第一篇：物流資源分配及調整管理辦法

****資源分配及調整管理辦法

1、職責

發運主管：負責承運商運力審核，每日運力統計，并根據承運商運力情況提出相應的考核建議，提出項目運力投入及引進運力建議，對調度分配情況進行監督負責承運商審核、考核，運力、調度工作進行監督，對承運商處罰審核。

發運副主管：負責按照合同區域及運力情況進行相應的計劃分配，負責對分配的任務進行跟蹤督促發運，在職權范圍內對承運商區域進行臨時調整，對承運商執行情況考核。

2、工作流程 2.1運力上報

2.1.1運力管理員或其他人員按照《公路運力審核》對承運商運力進行審核，并錄入系統（參照運力審核流程，要求所有運力必須擁有GPS且24小時返點均在我司劃定基地范圍才能審核通過）。

2.1.2承運商每日16點前通過網站上報次日可使用空載運力（可不填報意向區域）。2.1.3發運室每日16點將承運商上報運力進行統計，得出分承運商運力情況統計表； 2.2訂單分配

2.2.1正常情況調度專員每日開展三次分配，其中第二次分配與福特調度共同開展，以便解決散單問題。

2.2.2調度專員根據運力管理員提報的運力統計表進行計劃的分配，根據承運商運力裝載位數分配。第一、三次分配，先行分配兩天內到期散單，優先級：散單搭配整板、多地散單配載，再根據實際情況確定是否能處理其余散單，最后結合運力統計表開展各承運商配載，分配順序：困難區域、一般區域、優勢區域、共線區域，如分配中該承運商運力使用完畢，停止該承運商分配，直至該批計劃全部分配完畢或無法分配為止。第二次分配與福特計劃共同開展，使用整板計劃處理將到期散單。

2.2.3承運商當日無運力或運力短缺，可由其余運力富裕承運商開展協作運輸，但須由雙方進行郵件確認并于運力統計前發送運力管理員，風險及責任歸幫運承運商。2.3獎勵及處罰 2.3.1運力不足處置

對運力無法滿足的區域進行競價，無人競價由博宇保供，高出部分通過罰款由原承運商承擔。

運力專員每日檢查各承運商運力并記錄掉量情況，月度統計匯總，根據掉量比例，分別調整其運量，以10%為階梯，超過3%不足10%按10%計。2.3.2未按要求離渝。如承運商提供運力充足，但承運商在主機廠規定的時間內無法正常離渝，按照我司KPI考核機制進行考核。如承運商提供運力充足，但超過規定時間兩天及以上，商品車仍未離渝時，我司將進行加重考核（除開長安民生原因外，其余原因均不考慮），我司將按照板數（20臺記為一板，10-20算做一板，小于10臺不計板數）進行考核，一板處罰5000元，依次累積。2.3.3準到率考核。每周供方管理員對微轎周系統準時到達率進行統計（扣除確認后的緩發、主機廠排查等客戶責任），按照各等級的準時到達率要求（附件1線路等級分類），低于區域準到率要求部分按照50元/天/臺進行相應的考核。月度系統準時到達率未達標，每次調整該承運商50%運量（ABC等級直接調出，DEF搭配等量ABC線路調整，調整該承運商該線路等級的50%）。

2.3.4調整出的區域直接向體系內承運商公示，由調度中心、物流管理室根據承運商操作質量及回程資源共同提出接手承運商，并由整車公司領導小組確定承接線路承運商。無人接手的區域，由原承運商繼續承運，無運力則按照保供模式處理，即按照保供價格由博宇承運，超出費用由原承運商承擔。2.4競價機制

2.4.1如承運單位對應的協作團隊無人幫運時，由長安民生發運人員將信息掛到長安民生網站公示，承運商在4小時內以郵件的形式報價，價低者得（競價不得超過博宇保供）調度中心確認后，將信息報送給物流管理室并記錄。

2.4.2物流管理室以報告的形式報送給公司。財務部針對原車隊進行扣款，然后將扣款金額付款給幫運承運商。2.5 2.5.1運行中GPS失效、離線及偏移，發生一次處以5000元罰款。2.6其他

2.6.1根據去年區域平均運量進行統計，針對超過130%的計劃進行由調度專員給予免責申請，供方管理員確認后給予免責。免責數量每日由調度專員統計，供方管理員月底按照調度專員統計免責日期及數量開展免責。如：A承運商1區域2014年日均發運量為100臺，7月3日日計劃140臺，按照規則10臺給予一天的免責，調度專員記錄7月3日A承運商1區域10臺商品車免責1天，并將該統計發送供方管理員，供方管理員統計A承運商1區準到率時，統計發現7月3日該承運商1區域共20臺商品車到達晚一天，10臺晚超過一天，計算時只記錄A承運商1區10臺晚一天，10臺晚超過一天。2.6 2.6.1 上述方案2015年8月1日正式運行。

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第二篇：績效分配管理辦法

? XXXX醫院

關于修訂《績效分配管理辦法》的通知 ? 各科室：

《XXXX醫院關于印發績效分配管理條例的通知》實施以來，逐步完善了績效考核機制，通過提高醫療服務質量和效率，降低病人費用，提高社會效益；通過成本控制，優化資源配置，提高經濟效益。為了全面貫徹落實人保部“績效工資管理”的精神，進一步調動醫院各類各級工作人員的工作積極性和主動性，充分發揮各自的工作熱情和工作能力，不斷改善本縣居民“看病難看病貴”的狀況。根據衛生部“衛規財發[2004]410號”等系列相關文件的規定，醫院修訂了《XXXX醫院關于印發績效分配管理條例的通知》，請各科室認真組織學習該辦法。現將績效分配管理辦法公布如下：

一、績效分配原則

體現按勞分配，效率優先，兼顧公平，質量為核心，向臨床一線崗位、風險崗位、關鍵崗位傾斜的原則，堅決取締獎金分配直接與經濟收入掛鉤，與藥品收入掛鉤和單純用經濟指標考核獎金的分配辦法，建立按崗取酬，按工作量取酬，按服務質量取酬，按工作績效取酬的新型績效工資分配考核機制，使績效工資分配與工作數量、工作質量、工作績效、工作崗位性質、風險程度、職業道德、醫德醫風及成本費用控制等業績掛鉤。具體體現以下三個方面的原則：

（一）綜合目標考核，突出社會效益原則。建立服務數量、服務質量、工作效率、職業道德綜合目標考核指標體系，重點突出社會效益，切實減輕病人負擔，滿足廣大人民群眾基本醫療和保健需求，以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題，以降低醫療成本費用為重點，實行綜合量化考核。

（二）按質按勞分配，體現激勵機制原則。根據不同崗位的責任大小、技術含量高低、承擔的風險程度、工作量的大小等不同情況確定不同的分配檔次，把工作業績、服務質量緊密掛鉤，向業績優、貢獻大、效率高、高風險的崗位傾斜，充分調動全員的工作積極性，真正發揮績效工資的激勵機制作用。

（三）成本核算管理，體現優質、高效、低耗原則。實行成本核算，使全員參與成本管理，真正增強全員的成本意識，嚴格成本費用控制，開源節流，增收節支，降低成本，提高醫院含金量，實現優質、高效、低耗的管理目標。

二、組織領導

為加強對績效工資考核分配的組織管理和各方面工作的協調，使績效考核分配方案得到順利實施，調動全員工作積極性，實現優質、高效、低耗的管理目標，促進醫院良性發展，經研究，成立XXX醫院績效分配領導小組（以下簡稱為“領導小組”），人員組成如下： 組 ?長：XXX 副組長：XXXXX 成 ?員：XXXXXXXXX 領導小組負責績效工資考核分配方案的修訂和完善。為加強領導和對績效工資考核分配的組織管理和各方面的協調，使績效工資考核分配方案得到順利實施，領導小組下設辦公室，核算小組，工作數量考核小組，工作質量考核小組，醫療質量考核小組和工作量、質量與效率及職業道德考核小組，職責如下：

（一）績效工資核算、工作數量考核小組。組長XXX，成員XXX。具體負責業務科室工作數量考核統計，每季度統計匯總，根據匯總資料進行績效核算，每季度核算一次，組長負責績效工資考核分配的組織管理、協調、匯總和解釋工作，并向領導小組匯報考核情況。

（二）工作質量（包括醫療質量、護理質量、院內感染控制）考核小組：

1、醫療質量考核小組。組長：XXX。具體負責各業務科室醫療質量的考核，每季度綜合考核一次，將考核結果統計匯總報辦公室。

2、護理質量考核小組。組長：周英。具體負責各業務科室護理質量的考核，每季度綜合考核一次，將考核結果統計匯總報辦公室。

3、院內感染控制考核小組。組長：XXX。具體負責各業務科室院內感染控制考核，每季度考核一次，將考核結果統計匯總報辦公室。

（五）醫德醫風考核小組。組長：XXX。具體負責各業務科室醫德醫風考核，每季度綜合考核一次，將考核結果統計匯總報辦公室。

（六）工作量、工作質量與效率及職業道德考核小組。組 ?長：劉春生。具體負責行政、后勤科室工作量、工作質量與效率及職業道德的考核，每季度綜合考核一次，將考核結果統計匯總報辦公室。

三、科室設置與崗位職數設定

根據按需設崗、精簡高效、結構合理的原則，結合本院工作目標和任務的實際情況，參與核科室分為行政職能及后勤科室和業務科室：

（一）行政職能及后勤科室：包括院辦、黨辦、行政辦公室、護理部、醫務科、科教科、醫療糾紛投訴辦公室、設備科、財務科、后勤科、保衛科共11個科室；

（二）業務科室：包括門診部、急診科、內一科、內二科、外一科、外三科、骨一科、骨二科、眼科耳鼻喉科、兒科、婦產科、手術室、檢驗科、功能科、藥械科、制劑室、供應室等共17個科室；

（三）崗位職數：全院共XXX人，其中衛生專業技術人員崗位XXX，其它人員XX人；病床XXX張。

四、績效工資的核算與分配辦法

（一）全院績效工資分配總額的核定

全院績效分配總額的核定主要根據以下三條原則：

1、醫院績效分配要充分考慮醫院可持續發展，實行宏觀管理，總額調控，確保醫院年終決算實現收支平衡、略有節余。

2、醫院績效分配總額應在全院人員費用支出總額內核定，嚴格控制人員費用支出占醫院業務總支出的比例。（參考上一在同等業務量發放的績效工資基礎上適當增減）。

3、醫院收支核算按全年決算為準，若在計算內無法確保收支平衡、略有節余的情況下，應適當調減績效工資的發放金額。

（二）績效工資的分配模式

績效分配采用考核計分的辦法實行院科兩級核算分配模式。

1、一級核算分配。一級核算分配即由醫院核算分配到科室。

2、二級核算分配。二級核算分配即將醫院一級核算的績效工資由科室核算分配到個人。科室將醫院一級分配的績效工資額，根據科室內部各人職務職稱崗位能力、完成工作量、工作質量、醫德醫風、勞動紀律等考核計分法，具體計算分配到個人。

（三）績效考核計分依據

按照XX醫[200X]XX號文件規定，關于《XXX醫院綜合目標考核根據綜合目標考核實施細則的考核計分結果，作為績效分配計分依據。

（四）績效核算的各項指標

1、勞動工作量（實際占有總床日數/科室在編人數）

2、門診量、人均門診量、門診量增長率

3、出院人數、人均出院人數、出院人數增長率

4、病床使用率

5、病床周轉次數

6、平均住院日

7、手術量、人均手術量、每床位手術臺次

8、成本費用利潤率（科室利潤/科室成本費用 × 100%）

9、日床消耗費用（日床消耗成本費用/出院者總床日數）

10、人均業務毛收入（勞動生產率）、毛收入增長率

11、收支結余、人均收支結余、收支結余增長率

12、藥品比例、中藥占總藥品收入比例

13、收入含金量（科室非藥物治療收入/科室總收入）

14、論文（或綜述）發表篇數

15、醫療技術質量

（五）收入核算的范圍

1、為了更好突出中醫藥特色：中藥飲片、中成藥、自制藥品列入收入核算范圍內；非藥物治療類收入實現開單科室與執行科室雙計收入；西藥藥品收入不列入核算范圍之內、不與勞務分配掛鉤。

2、出現因超出醫療費用控制標準或其他規定的收入項目，不列入收入核算之內。

3、各科室因醫療活動產生的業務收入（藥品收入除外），按成本核算的原則，按收入與成本的配比原則進行歸集。

4、收入分為直接收入和間接收入；科室分為開單科室和執行科室。直接收入按執行科室歸集收入。間接收入按科間協作關系分配收入。

（六）成本核算的范圍

醫院實行院科兩級成本核算，醫療行為過程中產生的直接成本和間接成本均為成本歸集的對象。具體包括以下幾個方面：

1、折舊費（采用平均年限法攤銷）

2、大修費用

3、人力成本

4、房屋租金

5、可控成本項目：低值易耗品，辦公用品、動力（水電氣）、維修、洗滌、中心消毒服務價格、交通、被服、家具、誤餐費、差旅費、宣傳費、醫療賠付費、試劑成本等等。

（七）績效計酬方式：

績效考核的結果與分配掛鉤，并在每季度末就績效考核結果對科室及員工進行輔導。績效工資（風險收入）=核心考核指標（即收支結余）×（K%）×綜合目標考核指標得分/100+單項考核指標得分/100

（八）單項考核：

為發揮中醫藥特色優勢，注重醫療內涵質量，按照XX醫[200X]X號文件，關于《XXX優勢考核（試行）》中的相關規定，對績效工資實行單項考核。

（九）年終績效工資的考核分配辦法

1、各科室年終績效工資一級分配要與年終科室綜合目標管理考核掛鉤，按考核結果獎懲兌現年終績效。

2、各科室年終績效二級分配應按二級核算方案進行考核分配，按考核結果發放個人年終績效。

3、個人本年終考核不合格者，不享受年終績效待遇。

（十）其它

1、各科室在醫療行為過程中必須嚴格遵守并執行國家醫療服務價格等其他相關財務管理的規定，體現“一切以病人為中心”。

2、核算過程中，為了配合醫院的戰略管理及培育特色優勢項目，對創收能力低、社會效益高、經濟效益低的科室醫院績效分配領導小組將作特別規定。

4、年終由院辦公會根據全年醫院、科室檢查得分情況確定年終貢獻獎等級、名額及各類單項獎。

五、附 則

（一）績效分配管理辦法由醫院績效分配領導小組負責解釋。

（二）績效考核分配實施辦法在試行中，如有不完善或爭議之處，每季度由醫院領導班子進行討論調整和完善。

第三篇：關于車間工時分配調整方案

關于車間工時分配調整方案

1、每天發放自檢單，由操作工填寫所做工序，當日生產任務

結束，交班長確認簽字，月底由統計員匯總形成工時報表，車間主任對雜工工時的支配和余班分配后審核上交。

2、班長對品種更換后人員調整，多余空閑人員調返修或拆

廢、樣機等，車間打雜、運輸、產品返工，班時由車間支付，并制定相應的定額，由班長分配人員和工時支付，車間主任確認。

3、對缺勤人員和休假人員崗位，本著誰頂崗誰得的原則，不

允許平均分配和稀泥，由班長確認工時單申報，杜絕不出勤得班時的現象。

4、制定和調整相應的標準工時和標準工作量，對每個品種和

每個崗位的定額形成文字形式的崗位工序和崗位工時，并抄表經職工代表協商后張榜公布于黑板報，作相應告知，一經確認后，車間無權隨意調整定額，除產品工序工藝發生變化或公司調整由車間主任申報工藝部制表，成本審核，制造部確認公司批準后生效執行。

5、車間必須制定相應的獎懲制度，對合理化建議和處罰規定

打印成文，申報制造部確認公司批準，備案實施。

6、本著工藝不斷改善的原則創新工藝，工藝改革提高工效的可享受節約定額三個月的，三個月后調整至新定額和新補助，鼓勵改革創新。

7、新品定額批量后按原公司規定執行。

第四篇：教育資源分配不不公

【摘 要】 “知識改變命運，文化改變人生”。教育是國家發展和社會的進步的動力,教育公正是建設社會主義和諧社會的基石。然而,教育不公與貧富差距如同一對孿生姐妹,彼此影響,互為結果,貧富差距是造成教育不公的根本性原因,而教育不公反過來又加劇了貧富差距。在構建和諧社會的過程中教育公正是縮小貧富差距的有效手段,二者關系的協調發展對社會主義的和諧建設有著重要的意義。

【關鍵詞】教育公正 貧富差距 公平

貧富差距不僅僅指個人物質收入的差距,它還包括個人受教育程度的差距或者說是教育在對個人權利、機會、途徑的獲得上所造成的差距。為了有效防止貧富分化等眾多社會問題的惡性循環,所以教育公正問題成了所有社會問題解決的關鍵所在。

中共建政后的中國曾長期鼓吹平均主義，社會各階層之間的收入差距很小。但平均主義造成了整個社會的發展停滯不前。改革開放，鄧小平提出“讓一部分人先富起來”，人們看到了致富的希望。于是，一時間“萬元戶”遍地開花。但與此同時，整個社會“一切向錢看”主導了人們的思維，不同人群擁有的財富拉開了距離。與此同時，貧富差距問題也隨之映入公眾的視眼,貧富差距問題的擴大成為許多問題的根源同時也成為不斷加劇的結果。

教育機會的不平等是造成教育不公的直接原因，而教育不公是導致貧富差距的擴大的根本原因。

1.在教育過程中資源的流動會偏向物質基礎較好的一方

教育是一種資源,每位公民在平等的條件下,有權均等享有這種資源。但在教育的過程中,有經濟能力或者是廣闊社會關系的公民會想盡辦法去掘取最多最好的資源,首先就會破壞資源占有的公平性。好的師資教育，好的生源,在大多數的民眾心中已得到了默認和許可,這樣就會導致兩種結果產生。第一大量有較好潛質且經濟能力較強的學生向重點學校集中,向城市集中。第二是優秀師資的流失,即大量的教師隊伍會涌向教育資源占絕對優勢的重點學校或發達城市,這當然也是人之常情。以上倆點重要因素就會嚴重的導致人才的流向,最后必然會導致經濟發展的不平衡。

常言道“百年大計,教育為本”、“科學技術是第一生產力”、“國家發展科技為先,科技發展教育為先”這意味著占有了較好的教育資源和先進的科學技術,就擁有了較大較多的物質財富。一個地區乃至一個國家都是這個道理。毋庸置疑,占有較好資源的是城市,占有較好資源的是經濟發達地區。據“我國高等教育公平問題的研究”課題組透露,城鄉差距最顯著最重要的是教育差距,城市本科生人數是農村的281倍。北大清華等重點大學教授調查發現，中國重點大學農村學生比例自上世紀90年代起不斷滑落。北大農村學生所占比例從三成落至一成。2006年有學者所做的統計顯示，城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。這意味著教育差距還將在下一代繼續擴大。

每年的高考揭榜之后,學校與學校之間,班級與班級之間的高考成績都有天壤之別。舉例來說,2009級成都七中14班,一個班59個學生,全部上重點線:11個上北大,9個上清華,6個上復旦,2個上中科大,2個上香港科技大學,1個上美國麻省理工……2010年四川高考成績理科前十名的學生,有3個在這個班,其中一個是成都市理科狀元。在看到該班驕人的成績同時,想有些落后地方數年來的成績總和都未有該班一年的收獲大,為何會出現如此大的區別呢?成都七中是當地出類拔萃的高中。匯集該省的優質教育資源,每年都將中考尖子生收入門下。整個高中教育的金字塔頂部,是熠熠生輝的名校名師和中考尖子,囤積在金字塔底部的,則是被經過反復稀釋后的教育資源和不得不接受現實的普通學子。這類例子舉不勝舉,在全國各個省市地區縣級學校也都是如此效仿的,優質的教育正是由于這種因客觀原因引起的人才被動流動,造成了經濟利益的不均衡流動,加速了貧富差距。

4.教育不公造成了公民勞動素質和個人能力的差別,會導致就業機會的不公和財富分配不均

對于每一位普通的個人來說,素質的高低必然會導致就業機會的不平等。這種不公平,就使得農村和城市中的弱勢群體很難從社會的底層進入到社會的中層和高層,成為一種無法跨越的鴻溝,增加了貧富階層之間,城鄉之間的差距,為城鄉、區域和階層矛盾埋下了隱患。所以縮小貧富差距,關鍵在于堅持教育公正

解決教育公正的根本措施是緩解貧富差距。近年來,我們國家也是采取了大量的各項措施花大力氣地解決貧富差距問題。如“加高個人所得稅的起征點”、“西部大開發”等。這些對落后地區的教育有一定的刺激作用,讓經濟的發展來帶動教育的發展。國際上為了解決發達國家與落后國家的矛盾,縮小發達國家與落后國家的貧富差距,國際貨幣基金組織給貧富分化問題開出的藥方是加大對教育的投入。這極大地促進了貧困國家和地區的經濟發展和教育發展。關于解決貧富差距的問題已有諸多成熟論述和成功經驗,本文不再贅述。但是本人認為緩解貧富差距是解決教育不公正的根本途徑。

教育是攸關國家富強，民族振興的大事，參考文獻: [1].朱家存：《教育均衡發展與政策研究》[M].北京：中國社會科學出版社2003版 [2].吳志宏等：《教育政策與教育法規》.[M].上海：華東師范大學出版社2003版 [3]李孔珍,洪成文.教育政策的重要價值追求———教育公平.清華大學教育研 究,2006,(6).[4]燕農.“最牛高三班”反證出教育不公.廣州日報,2009-07-19.

第五篇：我國教育資源分配公平性探討

我國教育資源分配公平性探討

【摘要】：現今，分配問題已成為國家和普通大眾最為關心的問題之一，其中包括收入、教育、公共資源、政治等方面的分配問題，其中教育資源分配顯得尤為重要和突出。教育資源分配的不公平表現在分配的起點均等和分配過程的權利公平上。在我國則突出表現在初級教育與高等教育、普通和重點、城鄉、東西部之間的分配上。解決這一問題同樣得從分配的起點和過程出發，重視和加大基礎教育資源分配，教育資源匱乏地區應在政策傾斜之外重視本地區教育人才的培養和任用。在分配的過程中避免教育資源被少數人占有，走產業帶動教育之路，最大程度的實現教育資源分配的公平。

【關鍵詞】：教育資源

分配公平

起點均等 過程公平

一.分配公平概念的界定

關于公平的界定，不同時期的不同經濟學流派的西方經濟學家們有不同的觀點。總體來看，大致有三種觀點。[1] 1．福利經濟學的功利主義公平觀。以庇古為代表的福利經濟學以邊沁的功利主義為思想基礎，認為公平是要使社會所有成員的福利達到最大化，而要使得所有成員的福利得到提高，必須通過國家干預國民收入分配，不斷提高收入分配的均等化程度，以提高社會整體福利水平。

2．羅爾斯主義的公平觀。羅爾斯認為，分配公平就是要使“社會上狀況最差的人的福利最大化”，著眼于提高社會劣勢群體的經濟福利。羅爾斯主張國家應該通過教育、稅收以及其他途徑改變現實中不平等狀況，并將社會保障和福利制度化，以保證分配公平，實現正義。

3.自由主義的公平觀。哈耶克、弗里德曼等西方自由主義經濟學家出于自由主義價值觀，認為公平應該是分配起點的機會均等和分配過程的權利公平，反對國家對市場的干預，認為市場機制是分配公平的保障。哈耶克認為，國家強制性地在收入分配方面進行均等化，勢必使一部分人根據自已提供的生產資源而本來應得的合理報酬，強制地被別人占去，這是不公平的。他認為，公平不能僅被認為是收入和財富上的均等，而應該是機會均等。

我認為,將公平看作一個過程,保證分配的起點和分配的過程的機會和權利的平等合理化才是公平的真正要義.社會和國家不能保證每個人在分配的起點、過程和結果都是均等的，在前提大致公平的條件下，結果可以是不同的。如果刻意去追求三者的完全公平則就不公平了，就失去了追求公平的真正意義了。同時，尋求分配的公平，光靠市場機制是不夠的，需要國家對市場的干預。市場機制雖然利于分配的自由發展和完善，但市場機制是不可靠的，一方面，它容易受到少數人的利用和操控；另一方面，市場機制會有失靈的時候。再一個，分配在市場機制的環境中時不一定會朝著公平的方向發展的，它具有不確定性和模糊性。鑒于此，分配的公平性需要國家干預，配合市場機制共同完成。

二.教育資源費配不公平的表現及原因 教育具有公共產品的性質，提供并讓公民平等地分享教育中的公共產品部分，是政府理所應當的責任。因此，政府必須保證其提供的教育資源應盡可能平等地為國民分享。然而，不難發現，目前我國教育資源分配的現狀難如人意。一方面，政府沒有提供足夠的公共教育資源，中國的教育經費在國民生產總值中的比值較低，是低于世界平均水平的；另一方面，由于我國生產力總體水平較低，教育投人不足，以及現有的城鄉二元制結構特征和教育政策制定過程中的“城市中心”的價值取向等原因，致使教育資源的分布呈現嚴重不均衡的特征。這種不均衡發展的狀態主要表現在以下幾個方面：[2] 縱向比較：

1.高等教育資源和基礎教育資源配置的不均衡

已有的研究表明，基礎教育階段占有政府經費分配比重越大，則經費分配越趨于公平，也就越有利于保證教育機會的公平。然而，長期以來，我國教育資源配置本末倒置，造成頭重腳輕、腦大體小的畸形狀況。對各級教育的分配極不合理，各發達國家均重初等教育，輕高等教育，而我國則反其道而行之，重高等教育，輕低等教育。基礎教育涉及面廣，公共產品屬性強，卻沒有得到國家相應的高投人；高等教育屬于相對少數群體，即使經過較大范圍的擴招，但還是屬于少數人才能享有的“精英教育”，但卻得到國家在教育經費方面的較高投入。可是如果沒有優質的初級教育哪來的高級大學教育；沒有根基牢固的小學生，哪來有創造力的大學生？

前面提到，分配的公平包括分配起點的機會均等，基礎教育就是一個教育的起點，資源分配與高等教育相比嚴重不足，造成“頭重腳輕”之感。試問根基不牢的大廈如何做得高做得大，那豈不是空中樓閣？

2.重點學校和普通學校之間教育資源配置的不均衡

我國長期以來實行對某些學校優先發展的措施，同一地區，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。“抓重點、樹窗口、增政績”，一些地區以至以來熱衷于重點學校、示范學校中，而對于普通學校經費投入嚴重不足。由于有限的教育資源得不到合理配置，導致同一地區校際教育發展的不平衡。同時，重點、示范學校不僅在教育投入上享有優先分配權，而且在生源、信息等方面占有難以相比的優勢。這種優先分配權已經嚴重違背了公平的起點和過程的機會、權利均等的原則，也不符合中國最古老的“有教無類”的教育理念。其實這也是教育的最核心的前提。

橫向比較：

1.城鄉教育資源配置的不均衡

長期以來，在我國城鄉二元制結構、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向，這種價值取向對我國的各類資源的分配帶來較大的影響，教育這種公共資源的分配也同樣是優先滿足城市的需要。2003年9月，聯合國人權委員會教育權報告員托馬舍夫斯基在考察中國教育狀況后批評，中國政府在公共教育經費方面的支出排全世界最后幾名，人均教育經費之少，連烏干達都不如。她特別指出，在貧困的西部地區，農村家庭往往為了支付基礎教育費用而欠下大量債務，某些農村地區的情況“令人震驚”。這番話不僅點出我國教育經費投人太少，還觸及教育資源分配上城市農村兩重天的不公正事實。這種教育資源分配上的不公平必然帶來城市學生和農村學生在教育機會、過程、結果的不公平，嚴重制約農村的教育事業發展，農民素質的提高和自身境遇的改善。

2.東部發達地區和西部欠發達地區教育資源配置的不均衡 我國地域遼闊，人口眾多，各省、市、地區之間由于經濟發展不平衡，教育資源、基礎設施和文化資源配置也極不均衡，尤其東西部的差距更為明顯。胡鞍鋼在《地區與發展：西部開發新戰略》一書中指出，西部地區教育資源嚴重不足，已成為制約其發展的最大瓶頸。知識是當代經濟發展和社會經濟發展的最大優勢資源。而西部地區是中國教育資源最貧乏的地區，也是知識發展差距最大的地區。如不改變這種狀況，城鄉差距不可能產生縮小的趨勢，其他的一切經濟的直接大量投入也只是短期效果，不能解決其根本。

不可否認的是，一部分人先富，最終達到共同富裕是國家的政策。當年優先發展南部沿海特區也帶動了如今經濟的飛速發展。但我們要清楚的是經濟上的暫時偏向可能會造成一時的差距；教育上的偏向將會造成長期的差距，這種差距是漸進的，影響卻可能是一代或者幾代人。

對于教育資源分配不均衡給國家和社會造成的影響是不言而喻的。它不同于其他方面的資源分配不公平的所產生的影響，諸如收入、公共資源只是物質方面的，是及時的；而教育資源是知識文化層面的，它的影響是漸進卻又是影響巨大而深遠的。所以，解決教育資源分配不公平的問題才是最根本的。

三．解決教育資源不均衡應采取的對策

從教育資源分配的起點均等出發：

1．重視和加大對基礎教育的資源分配問題。這里必須說明的是，重視并不僅僅是資金和各方面教育資源的傾斜和投入的加大。我們政府有很多政策的出臺的出發點和措施本身都是非常好的，都是為了真正解決問題的，很多政策和措施到受者的一面就被曲解了，甚至造成或加重了另一個社會問題。對于教育資源問題的重視很可能加重社會對重點、示范的崇拜和誤區。所以，重視和支持不僅要落到措施本身，還要注意方式問題，考慮大眾和社會的接受情況。

2．給予普通學校均等的教育資源。對于這個問題，不是短時間內就能夠解決的，這涉及到這個教育機制的問題和社會心態和文化的問題。但單就教育資源上來說，正確合理的政策引導是必要的。政策對人是有引導力的，這種引導長期下來就成了社會的心理和文化。

3.自主培養高素質教育人才并主動投入教育事業,充當教育資源。對解決教育資源的不公平分配不能單靠政府政策的支持,還要靠當地發揮主動性自主培養和投身教育事業.通過培訓或自主學習的辦法使這些地區擁有大量優秀教師，要為優秀教師創造良好的工作和生活條件，使他們能夠安心工作，最大限度地發揮主動性，從而提高教育質量。

從公平分配的過程出發: 1.分配過程中,避免有限的教育資源被少數人或少數階層占有。在這個問題上，雖然政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但事實上地方和部門在利益的博弈中一再獲勝。結果，一方面教育投入不足，另一方面，有限的投入僅僅造就了城市里少數幾個名校，教育資源和成果主要被城市和相對富裕的社會階層占有，教育資源配置上日漸生成“富裕集聚效應”。這就要從源頭上做好分配問題，過程中做好監督工作，結果處做好反饋工作。

2．建立不發達地區，邊遠地區與內地、發達地區的聯系。由政府出面鼓勵發達地區對欠發達地區給予資金．設備和人員支持。可以通過簽訂協議定向招收不發達地區的學生到發達地區學習，共享優良教育資源，或發達地區委派優秀教師定期到不發達地區支援教育，將先進的教育思想、辦學經驗和教學方法傳授給他們，進而帶動教育水平的提高。

3．走產業帶動教育的道路。[3]鼓勵產業界和教育界聯合辦學，號召企業在資金上給予教育一定的支持，或在政府的幫助下教育單位建立各種經營性的教學實驗基地，通過開展各種生產經營取得收入，再將收入投入到教育中，以解決教育資金不足的問題。根據各自條件的不同可以舉辦養殖廠、小工廠、小農場、餐飲店、服務站、小超市等，以工商產業促進教育發展。這樣既可以創造一定的收入補貼教育資金的不足，也可以讓學生走進這些場所參加社會實踐。

結語

教育資源分配的不公平性已經是一個日益突出的問題，它的不利影響也日益凸顯。學校教育資源分配的第一原則便是要給受教育者一個機會均等的共同基礎，使得所有自然資質的受教育者都能在學校教育中獲得共同的教育收益，學校也為他們所有人的未來的最基本的發展鋪墊了一個相同基準的起飛平臺。同時保證在教育資源分配過程中的權利均等。在這兩個前提下的差異化結果都是公平的。

注: [1]劉斌．西方經濟學中收入分配公平觀述評[J]．山西大 學學報(哲社版)，2004，(4)：59—62．

[2]張寒梅 我國教育資源分配的特征及其對社會公平的影響

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包巍

從高等教育資源分配視角看教育的不平等性 學術交流 劉延云

試析高校教育資源分配和使用的合理性

教育理論 2004年第3卷第2期