第一篇：為領導前瞻性決策提供全方位參謀

為領導前瞻性決策提供全方位參謀

辦公室作為各級政府的辦事機構，擔負著參與政務、管理事務、搞好服務的重要職責。辦公室在新形勢下如何進一步提高服務水平，當好領導決策的參謀助手？筆者有以下幾點思考。

第一，樹立三種意識，增強勤政為民的責任感。一是樹立學習意識。要堅持把加強政治理論學習作為做好辦公室工作的基本要求，作為更好地適應政府工作需要和領導要求的重要保障。始終堅持用科學理論武裝頭腦，深入學習十八大精神和中央的大政方針，準確把握區委、區政府的工作思路，努力尋求貫徹執行政策與加快惠城發展的最佳結合點。二是樹立大局意識。要把注意力集中在那些牽動全局、涉及長遠利益的大事上，放在情況復雜、矛盾突出的熱點難點問題上，自覺從改革發展穩定的大局出發，籌劃安排工作,抓好組織實施。三是樹立服務意識。要牢固樹立全心全意為人民服務的意識和辦公室工作無小事意識，扎扎實實、深入細致地把服務工作做細、做實、做周全。

第二，處理好好三種關系，提高綜合協調能力。搞好綜合協調，對落實區委、區政府的各項決策部署至關重要。要正確把握好三種關系。首先是把握好“上”與“下”的關系。對上及時請示、匯報，準確把握領導的決策思路和工作意圖。對下當好“勤務員”，為各級各部門執行決策鋪路搭橋、排憂解難，及時做好上情下達，下情上報。其次是把握好“內”與“外”的關系。做到內部協調求取團結，外部協調贏得支持，形成工作推進合力，營造濃厚的干事創業氛圍。再次是把握好“急”與“緩”的關系。要堅持急事急辦、特事特辦、緩事妥辦的原則，未雨綢繆，統籌兼顧，確保取得事半功倍的效果。

第三，做到三個注重，為領導科學決策當好參謀。一是注重貼近領導思路。要善于思考工作，做到與領導思路合拍。當上級要求與自身實際不一致的時候能找到結合點，部門之間不一致時能找到溝通點，達到上級與下級之間、部門與部門之間的平衡和諧。二是注重超前謀劃工作。要敢于打破傳統思維定式，換位思考，超前思考，對重點熱點問題，要做到未雨綢繆、心中有數。三是注重掌握社情民意。要堅持把調查研究作為增強工作預見性的重要手段來抓，圍繞黨委政府中心工作，深入基層搞調查，深入一線摸實情，為領導決策出思路、出新招、出良謀。

第二篇：黨委辦公室要全方位服務于領導決策

黨委辦公室要全方位服務于領導決策

縣（市區）處在基層工作的第一線，面臨著政治、經濟和社會發展繁重的決策任務。近幾年來，我們區委辦公室根據這個特點，調整工作思路，把全方位服務于領導決策作為工作重點，有效地發揮了辦公室的職能作用。

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一、當好“耳目”，為領導決策的制訂提供及時準確可靠的信息?？h（市區）工作千頭萬緒，領導同志不可能對每項工作都了解得非常具體，這就需要辦公室傳遞信息。那么作為辦公室，怎樣才能為領導決策提供有價值的信息呢？關鍵是注意“三性”。一是主動性。我們正處于信息社會，改革和發展的實踐活動豐富多彩。如果不增強工作的主動性，很多有價值的信息就會稍縱即逝。當好領導的耳目，就要把聽到的和看到的及時準確地反映到決策層。去年辦公室信息科的同志發現作為魯西地區最大的蔬菜批發市場的聊城蔬菜批發大市場出現滑坡跡象時，主動進行調查，發出信息快報，為市、區領導及有關部門及時研究“施救”對策提供了情況，贏得了時間。二是針對性。辦公室要自覺圍繞黨委某一階段的中心工作，某一重大決策的制訂，有目的、有針對性地提供信息。信息的價值在于信息的時效性。缺乏針對性的信息就不可能準確，此時此地很有價值的信息到彼時彼地則毫無用處。發展經濟要研究市場，當領導“耳目”也要研究需求。提供的信息是否有價值，是否能進入決策層，就看是否有針對性，是否“適銷對路”，是否是領導當時需要“看”需要“聽”的。去年４月２５日法輪功問題出現后，辦公室從服務穩定大局出發，廣泛收集情況，提供服務。充分發揮區、鄉兩級信息部門的作用，為區委及時決策，順利圓滿處理法輪功問題提供了優質信息服務。三是系統性。系統性是信息準確可靠的前提，是防止片面的關鍵。一些重大決策的形成、制訂以及落實，要經過一個比較長的過程。在這個過程中，辦公室所提供的信息應有連續性，多角度、多層面，系統全面地把一項工作摸深摸透，完整地反映給決策者，這樣更利于決策的科學和落實的深入。我們辦公室在區委一些重大的工作思路形成過程中，都有計劃、有目的、系統地提供了一系列有價值的信息。

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二、當好“外腦”，為領導決策發揮參謀作用。黨委辦公室處在服務的被動位置，又時時親歷于領導決策的過程中，我們在實踐中體會到，這種特殊的工作位置，為當好“外腦”，發揮參謀作用提供了廣闊的舞臺。在綜合調研、情況控制、文稿起草的過程中，存在一個客觀實際同人的主觀能動性相統一的問題，這個主觀能動性就寓于參謀作用中。正所謂“提起筆來當領導”，辦公室的一項重要職能就是綜合控制全局工作情況，并經過加工，以多種形式反饋給決策層。這個過程中要注意三點：一是視點要高、調研要實。視點高，就是站在領導的高度、全局的角度思考問題。思領導之所思，謀領導之所謀，高屋建瓴，對全局工作一覽無遺，了解工作全貌，做到心中有數。調研實，就是要實事求是地了解工作情況，反映工作情況，不隱瞞、不摻假，以利于領導作出正確的決定和決策。去年，辦公室的同志就全區農民收入問題在全區范圍內進行了抽樣調查，一是一、二是二地形成了調查報告，為區委制訂加大農業結構調整力度增加農民收入的決策起了很重要的作用。二是在文稿的起草過程中要形成自己的觀點。觀點是材料的靈魂，沒有觀點的文稿只是文字的堆砌，對領導決策就不會起到啟示和參謀作用。但是這個觀點必須符合上級精神，來源于客觀工作實際，貼近領導思維。否則，會誤導領導思維，影響決策的正確性。去年初，辦公室的同志對全區個體私營經濟進行了拉網式摸底調查。在之后形成的調查報告中提出，要發揮優勢，調整工作重點，轉變工作方式，轉移領導精力，大力發展個體私營經濟。這個觀點符合黨的十五大精神，符合東昌府區經濟發展實際，也是區委領導同志正在考慮的問題。至５月份，區委就確定了“依托民營經濟，奮斗５年，進入全省經濟強縣市（區）”的思路和目標?？梢钥闯鰣蟾嫠纬傻挠^點，對領導決策的形成給予了有力的支持，外腦作用不言自明。三是提高文字水平。寫作水平、文稿的起草技巧不僅僅是一個外在的形式問題。一篇文稿的謀篇布局、邏輯形式、語言表達，對領導意志，決策精神的詮釋、宣示起著非常重要的作用。文稿是精神的載體，如果語無倫次，詞不達意，就會影響視聽，影響基層對上級精神的正確理解。近幾年，我們注重了對有關秘書人員文字水平的提高，使其更好地服務于領導決策。

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三、當好“欽差”，全力推進決策落實。領導決策的目的，在于推進兩個文明建設的健康快速發展，無論從辦公室的職能講，還是從領導對辦公室的要求看，搞好決策的督促檢查落實是搞好決策服務的重要一環，能否使決策轉化為工作，變為動力，辦公室抓落實的督查工作非常關鍵。但是督查工作包羅萬象，不可能也沒有必要去督查所有事情，必須貼緊中心、圍繞黨委的重大決策，抓大事，謀大局，抓根本，找關鍵。近幾年，我們狠抓了對區委決策的落實工作，促進了決策落實，維護了區委的領導權威，保證了工作作風的轉變。在督查工作中，我們做到了抓大放小，突出重點；提綱摯領，抓住根本；不求過程，重在實效。新一屆區委上任后，根據東昌府區的實際，重新確定了工作重點和工作路子，形成了農村和農業結構調整、加快發展個體私營經濟、推進專業批發市場建設三線并進的經濟發展格局。辦公室就緊緊圍繞這三大重點，抓好督查工作。通過對重要會議精神分解立項、督查調度、典型帶動等措施，使三大重點工作得到了較快發展。以蔬菜為重點的農村種植結構趨于優化，魯西大菜園框架基本形成，并被省政府批準為西葫、茄子、西瓜的無公害基地；個體私營經濟已成為全區經濟的半壁江山；市場成交額去年已達到了６５億元，市場管理規范化水平大大提高。督查工作任務重、工作量大、單靠督查科人員遠遠不夠。我們在工作中注意抓關鍵環節、關鍵人物，牽一發而動全身。重大決策出臺后，抓領導環節，抓領導人物，變被督查人為督查人，營造大督查氛圍，形成大督查格局，一級督一級，層層抓落實。督查中重在結果，不求過程。如果只看工作措施、工作過程，往往流于形式，決策得不到真正落實。去年下半年，區委根據我區經濟發展的趨勢，提出了鄉鎮工商稅收平均年增１００萬元的要求，為把這一決策落到實處，我們分階段，對各鄉鎮、辦事處的工商稅收情況進行督查調度，以結果促工作、促過程，效果比較好。

第三篇：秘書工作的一項重要任務是為領導決策提供參謀服務

秘書工作的一項重要任務是為領導決策提供參謀服務。在新的形勢下,隨著各級黨政領導綜合素質和工作水平的不斷提高,對秘書人員參謀工作的要求也越來越高。貫徹“三個代表”重要思想,與時俱進,提高服務水平,使參謀工作有章法、出實效、上層次,具體應把握以下原則。

一、要出于公心,不要摻雜私人感情給領導者出主意、提建議,最重要的是要有一顆端正的心。參謀工作的出發點應是對工作、對發展有利,對領導、對同志有利,切忌從個人的好惡或小團體利益出發,帶著私心雜念觀察分析問題。出主意、想辦法要一切為著大局,心底無私、公道正派。特別是在對人的看法上,不能搞遠近親疏,好就是好,差就是差。更不能泄私憤,圖報復,趁給領導出主意的機會“奏一本”。

二、要敢于直言,不要察顏觀色石克生做好參謀工作要做到堅持原則、實事求是,客觀公正地反映事物的本來面貌,不掩蓋矛盾,不回避問題,不專講“好聽的”、看領導的臉色說話。對于領導同志尚未意識到或者認識不盡完善的情況和問題,秘書人員要及時提醒或提出建議。當領導決策明顯失誤時,作為秘書人員要以對黨和人民高度負責的態度,勇于“犯顏直諫”,切不可為博得領導的歡心而裝聾作......(本文共計2頁)[繼續閱讀本文]

（二）善于分析形勢。謀略依大局而定，據大勢而發。分析客觀形勢，把握事物發展的趨勢，增強預見性，是做好參謀工作的重要一環。對形勢不甚了了，對趨勢盲無所知，就難以設計定謀，硬閉門造車，只能制造一些空對空的“臭彈”。因此，“要審大小而圖之，衡彼己而施之，酌緩急而布之”。數有虛實，形有真假，勢有明暗，必須用馬克思主義辯證唯物主義的立場、觀點分析形勢，把握趨勢。水無常形，物無恒勢，斗轉星移，事過境遷，一切客觀事物都在變化之中，不能用形而上學的眼光看形勢，要用發展的眼光認識形勢。因有主次，果有大小，因果相連，相依相存，互為條件，相互轉化，要用對立統一的觀點看

待形勢，要用系統、聯系、層次的觀點分析趨勢。

（三）加強組織領導。秘書部門聚集了一大批黨性強、素質高的優秀人才，這是秘書部門的政治優勢。秘書部門直接為領導機關服務，經常接觸各級領導，有相當一部分秘書直接為領導者服務，這是秘書部門的工作優勢。在參謀工作中，要認識和注意發揮這些優勢。要利用良好的組織形式，廣開言路，集思廣益，運用秘書部門的集體智慧，提高參謀的整體效用。比如，一些黨委辦公室開展的“議政會”、“形勢分析會 ”的活動，編發參謀性刊物，都收到了顯著的效果。參謀工作彈性較大，尤其在這項工作開創之初，更需要制度做保證。為了完善參謀活動，也很需要建立健全有關的參謀活動安排、組織工作要求、成果評審、獎

勵等制度，促使參謀工作逐步走向經常化、規范化、制度化的軌道，進而實現科學化。

（四）學會謀略比較。根據需要與可能、目標與信息，擬個方案并不難。難的是擬定幾套方案，并掌握不同方案的比較方法，從比較中找出優劣，加以論證，向領導者提出更為可靠的參謀意見與依據。有經驗的參謀人員，遇事常思多種可能，準備好方案。參謀方案應多而好，當然要多得適當，好得可取。利害相依是普遍規律。再好的方案，也必然雜以利害，不可能完善無缺。利有大小，害有輕重，需全面考慮，詳加探查，仔細比較，認真權衡。其標準是：“兩利相交從其重，兩害相交趁其輕，利害相交取其利”。有利無害者最佳，利大害小者可用，利小害大者必舍。不同方案，孰優孰劣，不能妄加評說，要靠計算分析取得根據。古語說：“多算勝，少算不勝，何況不算乎！”（《孫子兵法·計篇》）因此，設計和比較方案，要多做定性分析與定量分析，做到多算于前，少失于后。

（五）掌握參謀時機。信息科學證明，信息接受者對某一信息最需要時吸收它的可能性最大。一般來說，某一問題迫在眉睫，或決策者正在考慮這一問題，或這個問題解決的條件已經基本成熟，我們出謀獻策就容易引起重視。參謀工作的這種規律性要求提供參謀意見，要把握好時機，做到言當其時，不失良機。所謂“機”，通常是指人們對事物所呈現的某種特殊狀態的認識和利用。在參謀活動中，如能有效地察機、識機、握機、用機，會以較少的勞動獲得較大的參謀成果。如對“機” 熟視無睹，麻木不仁，或不懂用機，就會喪失良機，前功盡棄?！皺C”，隨時隨地都在變化之中。高明的參謀人員，總是無機時尋機，弱機時強機，有機時乘機，見機時借機，得先機之利參謀人員不可忘記，“見而不決，人將先發；發而不繁，人將

先收；難得者時，易失者機，迅而行之，速哉！”（見《兵經百篇·速字》）機不可失，時不再來，要及時

謀劃，相機參謀。

得法之機 必在固本

魏征說： “求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！保ㄎ赫鳎骸吨G太宗十思疏》）參謀之本，集中于秘書參謀人員的基本素質。沒有良好的素質，連一般秘書工作做起來都感吃力，做參謀工作自然力不從心，多謀善斷更無從談起。秘書工作者必須充分認識素質對于參謀效果的重要作用，正視自身

素質的不足，實現單純“ 助手型”向“參謀型”素質的轉變。

搞好素質建設，要在德、智、才上下功夫。德，指的是政治素質，主要是解決人的世界觀、人生觀、道德觀和行為準則方面的問題。這是一個涉及政治方向、階級立場及工作原則的問題。在參謀素質中，德是第一位的，要求以大局為重，立謀為公，不謀私利。為此，要加強思想品德修養，提高政治素質，做德高才多之士。智，指的是科學文化素質。智力強弱，與參謀效果大小成正比。智是謀的基礎，多智才能多謀，足智才能善謀。才，指的是業務素質，也就是謀劃的能力。有參謀之心，無參謀之才，只能望洋興嘆。

素質建設，除學習鍛煉，自我提高，別無良策。提高素質，應做到時時虛心，處處留心，事事用心，從多方面、多角度強化素質。時時虛心，要求結合參謀工作學習馬克思主義，掌握參謀業務知識，熟悉參謀方法。處處留心，要求在實踐中培養鍛煉求真求實的作風，以及見微知著、舉一反三地發現問題、解決矛盾的能力。事事用心，要求學會研究領導工作和領導的需求。常言說，眉頭一皺，計上心來；謀從心中出，略從腦中來。如不用心，就會胸無妙計，手無良策，空談參謀。素質建設是個長時間的漸進過程，不

能期望一蹴而就，要持之以恒，堅持不懈。

（七）秘書人員在參謀時應具的素質

（一）良好的政治思想素養是參謀決策的風向標

1、正確鮮明的政治態度。不管是國家機關、企事業單位秘書，還是民營企業、民非單位的秘書，其政治態度，首先表現為講政治，要有實現共產主義理想的堅定信仰，一切工作必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學的發展觀，理解并貫徹黨的“一個中心、兩個基本點”的政治路線，確保鮮明正確的政治態度和立場，具有能夠判明大是大非的政治敏銳性與鑒別力。其次，必須努力學習、理解黨和國家的大政方針，掌握本系統職能運行密切相關的政策，條例，熟悉本系統內的具有指導意義的具體政策，規章制度。同時還要學習掌握相應的法律、法規，保證自己在參謀輔助決策及決策管理過程中所必須具備的相當的政策水平和法治意識。

2、無私奉獻的價值觀念。秘書工作的輔助性特征，決定了秘書人員參謀成果的潛隱性，同時，又決定了秘書參謀輔助工作更見被動辛勞、負重清苦，重壓重負下重要的辛勞價值，與注定要無聞無顯的價值形態形成明顯反差。正確理解這一反差，樹立無私奉獻的價值觀念是秘書人員做好參謀輔助工作所必須具備的基本思想素質。作為秘書人員淡泊名利，不為名利所誘，不被世俗所惑，要耐得寂寞、安于清苦、一身正氣、兩袖清風、兢兢業業、任勞任怨，樂于默默奉獻甘當無名英雄。

3、辯證創新的思維方式。秘書參謀主要是從智力方面輔助領導者在認識客觀世界，形成改造客觀世界的決策、方略，并將其付諸實施。因此，秘書人員須具備正確認識客觀世界的基本觀點和方法。學習和掌握馬克思主義的世界觀及唯物辯證的思維認識方法論。只有掌握并運用這種科學的世界觀與思維認識方法，秘書人員才可能避免思想認識的主觀性，片面性與機械性；才有可能在具體的參謀輔助活動中，堅持實事求是的思想路線，發揚積極開拓創新精神；才有可能加強全面深入的調查研究，把握新信息，接受新知識，發現新情況，獲取真知灼見；才有可能向領導者反饋真、準、全的咨詢信息，提供切實中肯、參考度高的參謀建議、方案及意見，真正忠實積極、力爭主動地當好參謀助手。

4、崇高的職業道德。職業道德是人們從事職業活動所應遵守的行為規范。秘書人員必須遵守以下五條最基本的行為規范（1）忠于職守。（2）嚴守機密。

（3）恪守信用。（4）文明禮貌。（5）廉潔奉公。秘書要利用知識比較豐富、思路比較清晰、信息比較全面、文字表達能力較強等優勢，在以下方面做好綜合管理工作：

在內部管理方面。內部管理是“做事”，做事要講執行力，要體現執行的速度、效果和合作性，因此，在以文、會、事為載體的工作中，秘書要有時空感、大局觀，能夠站在一定高度對一件工作進行謀篇布局，能夠用一把標尺衡量得失、優劣，使此項工作轉變為對工廠運行有益的推動力量。內部管理是分類管理，只有結合自身實際情況的恰當分類，才能提綱挈領、運籌帷幄，必須具備“把握模糊的宏觀，突破精致的微觀”的本領，從面上知曉工作的全貌，從線上領會工作的實質；內部管理亦是精細管理，必須立足專業，科學量化，精益求精。物質的加工過程是價值的創造過程，精、準、快、省或者質量、成本、效率永遠是生產制造要追求的目標，包含了理化指標變化、物質形態變化等客觀規律，是一個時空順向變化和不可逆轉的過程，因此，要做到用數據、數理、實證的信息分析研究來說話，不能停留在“想當然”和“差不多”，每一個環節的疏漏都將導致整體結果的偏差。

公共關系管理。工廠是社會經濟的一個單元，必須建立以工廠為核心的公共關系網絡，此項管理是“做人”，使自己的工廠有品位、有境界、有形象，當然也要通過公眾對企業的好感、美譽、甚至依賴，贏得公眾的支持，包括市場、資金、項目乃至對工廠的信心支持。秘書在行文、辦事過程中，要在信息收集與利用、對外信息發布的詞句推敲、重要工作（活動）的策劃實施方面當好參謀助手。比如，在向外發布的信息中，將一件平常工作、一般水平當作“優秀”去宣揚就會貽笑大方，就會貶低工廠形象。

專項工作。專項工作講成效，要有突破，在工廠內部專題或專項工作一般是由職能部門牽頭承辦的，在整個過程中，會以文件、會議等形式表現出來，作為廠務運行的一部分，秘書也有責任和必要發揮參謀助手作用。當前，一些職能部門在牽頭辦理專項工作的過程中，側重于完成指定的目標任務，鮮有考慮工作方法適宜性、工作互動的系統性，工作的起點不高，視角不廣，整個過程有被動、應付狀態，又疲于奔命。秘書發揮參謀助手作用，重點是要圍繞提高工作質量與效率，促進生產創造價值勞動創造效益這個主題，按照既定的工作構

架，在文、會協調和廠務督查中，有意識地進行糾正和引導，使該項工作在運行到工廠決策層面前，有一個能夠便于決策參考的意見、方案，防止工作的反復、無效和脫節。

第四篇：試論秘書部門在領導決策過程中的參謀作用

一、秘書部門的首要責任就是為領導機關和領導者在正確決策并有效執行方面提供參謀服務

領導者的基本責任就是決策，領導活動即在于作出決策和組織實施決策。秘書部門為領導服務，首要的就在于為領導作出決策和執行決策服務。

隨著社會主義現代化建設和改革開放的進展，地方各級黨委、政府決策的責任必然越來越重。要求我們更自覺地圍繞經濟建設這個中心，敢于和善于在那兩個“結合”上給領導當參謀。衡量和考核一個秘書部門的參謀工作，首先就看為這個中心服務得怎么樣，就看你的工作是否有助于領導在這方面的決策，是否有助于當地經濟建設和改革開放的發展，是否有助于加強黨的建設和保持社會穩定。我們應當按照這個要求，千方百計加強和改進秘書部門的參謀工作。

二、秘書人員要參“謀”，不要參“斷”，參謀的目的在于為領導決策服務

秘書部門的參謀工作，與這個部門的其他工作一樣，都具有對領導者的從屬性，都是為領導服務，不過它更直接從屬于領導者的決策行為，是在決策行為全過程中提供參謀性質的服務。參謀工作為領導決策服務有許多途徑和手段。

三、為領導決策服務的參謀工作要努力適應建立健全民主的科學的決策程序和制度的要求

民主科學決策的程序，一般而言要有以下步驟：一是確定決策目標；二是擬定備選決策方案，進行論證評估；三是確定決策；四是決策實施過程中的控制與反饋。

秘書部門參謀工作的程序是什么樣子？參照領導決策的程序，大致如下：（1）當領導選擇決策目標時，秘書部門要依據領導打算解決什么問題的意向，通過信息和調研，廣泛深入地了解有關的真實情況，發現和分析工作中的問題，提供領導在確定決策目標時參考。（2）當領導醞釀決策方案時，秘書部門要圍繞領導已定的決策目標，收集和處理有關的信息，充分調查研究，廣泛聽取各方面的意見，準確及時地向領導反映，并且協助領導去組織和協調各方面的力量，對各種備選方案反復進行比較、鑒別這一論證，將其結果加以分析綜合，并可提出自己的建議，報告領導供決策參考。（3）當領導審定決策方案時，秘書部門要為領導集體的決策會議做好會前準備和會中服務工作，以便于領導在民主討論的基礎上實行正確的集中。同時，還要做好有關文件的起草、校核等工作，將領導作出的決策準確地加以表述并及時下達。（4）領導決策下達后，秘書部門要通過信息、調研、特別是督促檢查等手段，及時了解和反(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)饋決策的貫徹執行情況和接受實踐檢驗的結果，總結經驗，找出典型，發現問題，促進決策落實，并可提出進一步實施決策或者補充完善決策的建議。

四、強化秘書部門的整體功能，充分發揮為領導決策服務的參謀作用

領導決策是個復雜的社會系統工程，為決策服務的參謀也是如此。

為決策服務的參謀是整個辦公廳（室）的事，特別是秘書部門的事，涉及信息、調研、督查、文件起草、文件校核、會議服務等各方面的工作。這些工作分別由辦公廳內設的各個機構管，在一個機構之內又有不同崗位的分工，這就十分需要強化秘書部門的整體功能。

第五篇：人民健康衛士,政府決策參謀

人民健康衛士，政府決策參謀

——苦練內功，打造“一錘定音”的公共衛生服務

陳煚 曹海勇 李多富

核心提示

“疾病預防控制工作就是為衛生監督執法提供技術支持，為社會提供公共衛生服務，包括突發事件處置、與健康相關的監測、計劃免疫健康教育與促進等。從SARS到禽流感、手足口病、霍亂等等，合肥市每年都有幾十起突發公共衛生事件。面對這些事件，疾控部門必須一錘定音，準確、快速拿出檢驗結果，這一切都要求我們必須有一支強有力的技術隊伍，同時我們的工作必須得到老百姓的配合。為此，我們提出了‘外樹形象，內重素質’的工作方針，幾年的實踐證明，‘外樹形象’建設讓老百姓能夠積極配合我們的公共衛生服務工作。而苦練內功，加強質量體系建設和內部文化建設兩項‘內重素質’的舉措，讓合肥市疾控中心公共衛生服務的水平也大幅提升。目前合肥市疾病預防控制中心已基本實現對突發事件及時處理率達到100%，國家疾病預防控制率達到90%以上，客戶滿意度達到95%以上的質量目標?！焙戏适屑膊☆A防控制中心主任馬爾健如是說。

完善的質量控制體系建設

保障檢測結果“一錘定音”

疾病預防控制工作是服務行業的一種,牽動社會生活的方方面面, 聯系著眾多的企業和個人,其發展狀況已成為一個國家、地區發達程度的標志。進入新世紀,伴隨著衛生體制的改革，疾控工作出現了新形勢，面臨著新挑戰。這其中，最為突出的挑戰就是如何提高疾控機構三個能力建設的問題，即檢驗能力的建設、現場流行病學調查能力的建設及上級各種項目任務執行能力的建設?！盀榱擞犹魬?，尋找對策，這些年來，合肥市疾控中心在如何做好上述三個能力建設的問題上做了一些有益的探索，也取得了一些寶貴的經驗，并獲得了社會的一致認可?！焙戏适屑部刂行闹魅务R爾健如是說。

抓住一點構建ISO17025體系，提升檢驗能力

合肥市疾病預防控制中心前身為合肥市衛生防疫站，始建于1951年，經過幾次變遷后于1956年正式建制。2003年在原衛生防疫站的基礎上成立疾病預防控制中心。成立之初，中心的檢驗能力處于較低的水平，成為制約疾控工作開展的“瓶頸”問題。

對此，合肥市疾病預防控制中心于2004年開始著力構建ISO17025質量管理體系，將3個科室納入體系管理，后來又逐步擴大到7個科室。經過一年多的艱難摸索和體系試運行，最終于2005年12月通過了中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的現場評審，成為我省第二家通過CNAS認可的疾控機構實驗室。在獲得認可資質后，合肥市疾病預防控制中心又通過歷次的內、外審和日常過程監督不斷發現問題，進行持續改進和PDCA循環。從而確?！皺z測工作客觀、公正；檢測數據準確、可靠；提供服務優質高效”的質量方針得到有效貫徹，ISO17025體系各要素的運行符合各項規則、準則要求，最終使得檢測工作的各個

環節均處于良好的受控狀態。2010年12月，合肥市疾病預防控制中心實驗室再次順利通過CNAS的復評審。

2011年9月，合肥市疾病預防控制中心又經歷了一次由國家認監委組織的“飛行抽檢”，由于預先不打招呼，這次檢查完全反映的是實際工作質量和能力水平，合肥市疾病預防控制中心實驗室以優異的成績通過了這次“大考”，并獲得檢查組的高度評價，作為優秀實驗室上報國家認監委。這也從一個側面反映了這些年來合肥市疾病預防控制中心全力構建ISO17025體系，不斷提升檢驗能力的工作實效。

由點及面構建ISO9001體系，全面提升疾控工作質量

在較好地解決了制約疾控工作開展的“瓶頸”問題后，合肥市疾控中心又遇到了新問題，那就是如何全面提升疾控工作的整體質量，特別是現場流行病學調查能力建設和項目任務執行能力建設的問題。為此合肥市疾病預防控制中心做了大膽的嘗試，奉行拿來主義，這個“法寶”即是ISO9001質量管理體系。ISO9000族質量管理體系標準，是國際標準化組織（ISO）在總結了世界上發達國家一些先進企業的質量管理的實踐經驗和先進的質量管理理論的基礎上，形成的一套通用性質量管理體系標準，得到世界各國的普遍關注和廣泛采用。2008年頒布實施的最新版ISO9000族標準，增強了通用性和廣泛適用性，促進了質量管理原則在各類組織中的應用，成為真正意義上的適用于各類組織的通用標準。

ISO90001質量管理體系畢竟是企業最早的質量管理模式，是以實實在在的產品為服務對象的，而把它引用到疾病預防控制工作后，是要把服務作為產品，對服務進行質量控制，“把無形的服務作為產品，要對服務進行質量控制，確保每一個工作環節都有可靠保證，確保每名工作人員都有作業指導書和程序文件，所有的工作都要按章辦事，所有的流程一點不能少，不能走樣，確保服務到位。我們畢竟不是企業，所以引進這一管理體系，我們經歷了一個艱苦的過程，但我們做到了！”馬爾健說。

為了構建真正的現代化管理體系，合肥市疾病預防控制中心通過“領導決策,全員參與”的方式，對中心原有的管理模式進行診斷,找出與ISO9001:2008標準的差距,以利于ISO9001質量管理體系推行工作的順利進行,并從制定質量方針和目標、體系文件編寫、確認科室職能、疾控服務過程的策劃、運行質量管理體系方案等五個方面夯實基礎，真抓實干。

2010年4月合肥市疾病預防控制中心順利通過英聯摩迪認證公司的現場評審，并于同年7月獲得QMS國際質量體系認證證書。合肥市疾控中心成為全省首家獲得ISO9001體系認證的疾控機構。2010年9月，合肥市疾控中心又以優異的成績通過了省衛生廳組織的績效評估現場審核。在此次績效考評的準備工作中，中心各科室并沒有出現以往類似考核中出現的大規模加班加點整理材料的現象。這主要是由于ISO9001體系的要求和約束，所有資料的規范性、準確性及可追溯性均在平時予以了持續的關注。從這個意義上說，推行ISO9001質量管理體系建設和績效評估工作是完全契合的、相輔相成的，對于推動疾控工作質量的全面提升具有非常大的作用和價值。

引向深入構建全市疾控工作質量控制網絡

這些年來，在不斷加強合肥疾控自身工作質量控制的同時，合肥市疾病預防控制中心對

轄區內各縣區疾控中心的工作質量也不斷進行鞭策和推動。因為現今的很多工作要求上下步調一致，實際工作中的具體執行部門往往都是基層疾控機構。特別是上級下達的各種項目任務，實際上是一盤棋的關系，牽一發而動全身。反過來說，基層的工作質量不理想，也會在很大程度上影響全市性的整體工作。合肥市疾控中心利用合肥市衛生局對縣區疾控機構進行績效評估工作的契機，適時地進行了體系建設工作的動員和部署，同時要求中心各科室予以具體的指導和幫助。目前，肥西縣疾控中心已于2010年11月率先通過ISO9001質量體系認證，并于12月正式獲證，成為我省首家獲得QMS國際質量體系認證的縣級疾控中心。我市所屬其它各縣區疾控機構同樣不甘落后，也紛紛將體系建設工作擺上重要的議事日程。

綜上所述，由于這些年來不懈地進行質量體系的建設，合肥市疾控中心的公共衛生服務工作取得了一定的工作成效。在今后的工作中，合肥市疾控中心將一如既往地強化質量意識，繼續提升誠信優質的服務品牌，發揚“誠、諧、超、精”的疾控人精神，充分整合現有衛生資源，不斷提高合肥市疾控中心的檢驗能力、現場流行病學調查能力和項目任務執行能力。努力創建機制健全、功能適應、信息暢通、運行高效的具有合肥疾控特色的疾病預防工作系統。切實履行政府賦予的專業技術機構職能，當好政府決策參謀的角色，保障全市社會穩定，甘做人民健康衛士。

規范的疾控文化體系建設

保障隊伍建設“適度完美”

合肥市疾病預防控制中心是隨著我國公共衛生體制改革而誕生的公共衛生專業機構，面對新世紀、新形勢、新挑戰、新要求，疾控中心領導班子以科學發展觀和構建和諧社會精神為指導，堅持改革和創新的理念，堅持“以人為本”的管理思想，積極學習和探索當代先進的管理模式，提出了“創建疾控文化，打造一流疾控”的奮斗目標，確立了“建一流疾控、當一流職工、創一流業績”的共同愿景，打造“工作做得漂亮，生活方顯精彩”的中心價值理念。

樹立“誠、諧、超、精”的疾控精神，確定“做事先做人，做事德為先”的道德觀念，逐步建立和完善了系統規范的疾控文化體系。合肥市疾控中心成立至今，先后獲得了安徽省“五一”勞動獎狀、全國衛生文化建設先進單位、市衛生系統綜合目標管理考核第一名、合肥市先進基層黨組織、合肥市文明單位、廬陽區“四五普法”先進集體、合肥市平安單位、合肥市綜合治理先進單位、合肥市創學習型單位先進集體、合肥市民主管理廠務公開先進單位等榮譽?！拔覀兠课粏T工在工作中都自覺形成了一個共識，那就是‘適度完美’，要把工作做到自認為是最好的！”馬爾健主任說。

積極推行文化建設

為構建和諧疾控提供精神支撐

文化是一個單位的靈魂，是維系單位團結和發展的精神紐帶。中心向全體員工提出“創建疾控文化活動”的倡議，成立了由中心黨、政、工、團、辦公室、組織人事科組成的“中心文化建設領導小組”，出臺了《合肥市疾病預防控制中心文化建設實施方案》，從目標、理念體系、方法步驟等方面對文化建設活動做了詳實的安排，從而保障了創建疾控文化活動工

作有序到位。中心利用職工大會、中層干部會、行政辦公例會多種形式進行“創建疾控文化活動”的部署和要求，并把“創建”工作列入各科室目標責任制的考評指標，通過內部局域網在全中心范圍內，推出了大規模征集“中心文化理念用語”的活動，號召全員參與、人人關心，營造上下聯動、奉獻智慧、追求卓越、獎掖先進的文化氛圍和激勵機制。疾控中心的領導者和核心管理成員在文化建設中始終站在職工隊伍的前列，率先垂范，以自己的思想觀念和實際行動示范、影響、帶動廣大員工，像一面旗幟，把自己的價值觀成功轉化為全體員工的價值觀，推動了中心文化建設活動順利進行，確立和奠定了疾控文化的基礎。

為了建立一支具有良好的團隊精神和積極進取人生態度的疾控隊伍，幫助團隊和個人發掘并發展其潛能，造就強大的合作團隊及有效的工作個體，合肥市疾控中心組織了以“提高領導力，提高團隊協作”為主題的中層干部參加及35歲以下職工參加的以“提高執行力，盡快融入團隊”為主題的拓展訓練。為調動職工的積極性和創造性，合肥市疾控中心先后組織了“職工辦公禮儀培訓”、“讀書征文、演講比賽”等活動。為了樹立疾控文化的外在形象，中心發起征集形象識別系統的活動，組織專人進行設計，向社會公眾推出了屬于自己文化的形象識別系列和疾控歌曲，給疾控人極大的鼓舞。

建立與文化相適應制度

構建公平公正和諧環境

優秀的文化要有相應的制度來支撐，有章可尋，有法可依，才能使文化建設落到實處。所以建立起與文化相適應的制度和激勵機制，滿足職工多樣化的需求勢在必行。

根據單位文化體系的特點，合肥市疾控中心對原有的制度進行修訂和調整，尤其是對人力資源制度如招聘、培訓、考核、任免、獎懲、薪酬等制度要起到支點作用，達到激發人的主動性、積極性、創造性作用。結合文化建設活動，中心開展了征集修訂規章制度工作，得到廣大職工積極響應。在充分聽取職工意見的基礎上，對原有的全部制度進行了修訂和補充，其中對人事、考勤、津貼、聘用、晉升、獎懲等涉及職工切身利益的制度做了較大的修改和調整，使之更加體現了公平公正的精神。將科研和人才培養融入疾控中心的發展之中，實現兩者的共同進步、協調發展。建立競爭激勵機制，實行中層干部優勝劣汰，競爭上崗，建立能進能出、能上能下的人事管理制度，促進人才的有序流動，做到人盡其才，才盡其用。建立領導與群眾溝通制度，定期召開老職工、年輕職工、高級職稱職工、民主黨派、離退休職工等座談會，領導班子成員直接與職工對話，溝通思想，化解矛盾。

建立學習激勵機制

提升文化建設內涵

一個具有優秀文化的組織必然是一個學習型組織。疾控中心在文化建設的同時，把建立學習型組織與文化建設結合起來實施，并建立了完整的學習制度。

將教育和學習引入管理，用團隊學習的方式來激發個人的內在潛力。每年中心都要制定黨員學習、職工理論學習、業務學習、法規學習、行風建設學習、糾風學習、創建文明單位學習計劃，納入干部職工學習考核項目。樹立領導是學習型組織的設計師和善于啟發、引導、輔導的新型領導觀。首先自己認同并傳播單位文化，定期走訪、慰問職工，與職工溝通，把人的自身進步和利益的滿足，作為管理的終極目的。

以制度創新實現學習型組織管理。合肥市疾控中心在管理的基點上由外在的制約轉變為通過學習調動職工內在潛能的方法，在學習形式上提出貫徹“無邊界”理念，打破上下級之間、部門之間、業務之間的界限。建立培訓中心，定期培訓，營造追求高質量和卓越的團隊學習文化氛圍，使廣大職工都能感到向自己極限挑戰是一種愉快的事情。建立積極向上、和諧寬暢的人文環境。把中心團隊建設列入提升單位現代管理觀念和方法的重要內容，確定了以中層以上干部為對象建立疾控核心團隊的目標。

隨風潛入夜，潤物細無聲。疾控文化如同春風化雨，悄然流淌在每位職工的心田。讓他們在追尋中演繹著文化創新，在求索中構建著團隊和諧。疾控文化的構建使每個疾控人心靈上擁有一片綠洲，人生得以充實，并通過自己的不懈努力，給自己和社會帶來幸福和快樂，從而延續疾控文化的積淀，提升疾控文化的內涵，讓整個疾控工作呈現出勃勃生機！

·陳煚 曹海勇 李多富 文/圖·