第一篇：充分發揮紀檢監察派出機構工作職能的建議

充分發揮紀檢監察派出機構工作職

能的建議

2009-09-13 閱讀: 460 出處:大理日報A3版 作者:楊繼學 編輯：

2007年10月以來，大理州各縣市全面完成了紀檢監察體制改革工作，各縣市增設了6至10個派出機構，增加了編制和人員，工作覆蓋了各轄區內的所有單位及鄉鎮。因此，進一步加強對紀檢監察派出機構的管理，充分發揮紀檢監察派出機構的工作職能，進一步開展好紀檢監察工作，具有十分重要的意義。為此，筆者根據工作實際問題，對加強紀檢監察派出機構管理工作提出以下意見和建議：

（一）統一模式精機構。當前紀檢監察派出機構的改革，各縣市無論是人員編制，隸屬管理，經費保障，還是領導機制，辦公模式，職責權限等諸多方面都是自行其是，五花八門，工作難以正確把握方向和重點，不利于有效開展工作。應當全國至少全省統一模式一盤棋，在機構的設置、人員的選配、工作職能職責等方面，進一步統一規范，要堅持“認真、科學、合理、務實”和因事設人的原則，挑選一些“精兵強將”充實到一線。具體地說，就是要做到“五協調，四便于，三改變，二堅持，一促進”：五協調，即要使機構的設置與被派單位的工作性質、管理職能、行使職權的范圍和總編制數（總人數）、內設的業務機構數等相協調。四便于，即在人員的配置上，應本著便于開展工作、便于行使職能、便于監督管理、便于提高效益的原則選配人員。三改變，即要改變 “因人設事”的做法，堅持“因事設人”的原則；改變過去那種不管受派單位實際情況而采取一刀切的做法，而應根據各需派出單位的具體實際，因地制宜地設置機構、編配人員；要改變接納那些“年齡到線，職務到頂，工作到點”的干部，擇優選派精兵強將從事紀檢監察工作。二堅持，即要堅持轉變觀念，實事求是，與時俱進的工作指導思想；堅持“用好的作風選人，選作風好的人”到派出機構工作。一促進，即促進所在單位的全面建設和各項工作圓滿順利地開展。

（二）建章立制抓管理。紀工委是紀檢監察機關派出的基層組織和辦事機構，理應認真履行《中華人民共和國行政監察法》和其它法律法規所賦予的有關權利和義務，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律及規章制度。但是，為加強對派出機構的管理，努力實現依法管理、依法執紀、依法監督，還應建立和完善一套切實可行的比較具體、便于操作的工作規章和管理制度。目前，應盡快健全和完善“三項職責，九項制度”，紀工委工作職責和紀檢干部監察人員職責，制定和完善學習制度、培訓制度、請示報告制度、雙重組織生活制度、思想匯報制度、述職（述學、述廉）制度、信訪工作制度、工作調研制度和目標考評制度。

（三）勤學苦練強素質。為了規范學習行為，首先要有一套好的學習計劃。要根據不同的形勢、任務、對象，制定明確、具體、務實的針對性、操作性都比較強的學習計劃。其次要有一套好的激勵機制。要建立學習的目標責任制、學習報告（述學）制度、學習檢查考評制度和學習獎懲制度。第三要有一套好的教學方法。要進一步改進學習方式和教學手段，努力做到“六個結合”：個人自學與集中授課相結合，紀檢監察業務與所在單位的實際工作業務相結合，政治理論與法律法規和作風紀律教育相結合，傳統的學習方式與現代高科技的電化設備和教學手段相結合，一般的普通內容的學習與較高層次的理論探討、學術研究相結合，指導性學習計劃與指令性學習計劃相結合；從而進一步增強學習效果，提高學習的主動性和自覺性。第四要營造一種好的學風。要大力培養求真務實、勤學苦練、自覺嚴謹、學以致用的優良學風，變“要我學”為“我要學”，努力糾正和克服形式主義、教條主義和任務主義的學習傾向，真正使學習達到進入思想、進入工作的目的，做到學有所獲、學有所用、學有提高。

（四）密切聯系凝合力。要密切聯系，改進管理，可在現有基礎上“增設一個機構，建立一

項制度，做到五個定期”。一是增設“派出管理”機構。在州和縣市一級紀檢監察機關增設一個職能科（如干部室），專門負責對派出機構實施教育管理、協調聯系、指導業務、培養使用等工作；二是建立“聯席會議”制度。每月由上級紀檢監察機關主持召開一次工作聯席會議，主要由下級和各派出機構的紀檢監察領導干部參加，總結工作，分析形勢，部署任務，探討問題，加強思想溝通和工作聯系。三是做到“五個定期”。派出機構的紀檢監察人員要定期向上級管理機關匯報思想、工作和學習等情況；上級機關要定期組織進行業務交流；定期開展學習培訓、跟班鍛煉或業務競賽活動；上級機關定期組織到受派單位進行工作回訪；定期對派出機構的監察人員進行工作檢查和講評。這樣，便可增強派出機構和監察機關的聯系，使“雙重管理”取到“雙重效益”，從而進一步提高紀檢監察隊伍的凝聚力和戰斗力。

（五）切實履職創佳績。要積極探索有效促進紀檢監察派出機構履行職能的途徑和方法，不斷建立完善工作目標考核、獎懲、激勵機制，創造條件，鼓勵紀檢監察派出機構大膽履職，開拓創新，努力推進工作。紀檢監察派出機構要牢固樹立“有為才有威，有為才有位”的思想，通過努力查辦違紀違法案件，有效進行責任追究，有力進行工作監督，為地方經濟社會健康發展保駕護航，來提升地位和威信。要因地制宜，認真總結經驗，不斷健全完善各項工作、管理、學習制度和措施，克服困難、開拓創新，不斷推進工作的規范化、科學化、制度化，不斷推進工作向新的領域拓展和延伸，充分發揮職能職責，努力實現工作質量、效能的新突破。

［作者系永平縣鄉鎮第一紀工委書記］

第二篇：充分發揮紀檢監察職能工作

充分發揮紀檢監察職能工作 為企業科學發展保駕護航

聯通企業是以生產經營為中心的經濟組織，離開了生產經營，企業的紀檢監察工作必將脫離實際，成為無源之水，無本之木。因此，企業的紀檢監察部門和紀檢監察干部要緊密圍繞生產經營這一中心任務，嚴格履行“保護、懲處、監督、教育”四個職能，進一步轉變觀念，改進工作，更好地為企業的生產經營服務。

一、把握好為企業生產經營服務的方法、途徑。

解決好服務的途徑、措施和方法問題，是紀檢監察工作更好地為企業的生產經營服務的關鍵。紀檢監察部門既不是生產部門，也不是組織和領導經濟工作的部門。而是保護和監督企業生產經營規范發展的執紀部門。紀檢監察部門為企業的生產經營服務，既要抓好宏觀、直接和硬件服務，又要抓好微觀、間接和軟件服務。概括講有三點：

1、在參與中掌握政策，把握方向。參與是服務的前提，服 務是紀檢監察工作的宗旨。參與的形式很多，有決策參與、專項參與、跟蹤參與、熱點參與等等。總的說，紀檢監察工作應該參與滲透到企業生產經營工作中，在參與中了解和掌握企業生產經營的全局，協助黨組織明確一些政策界限，劃清工作認識上的不足與行動上損害生產經營的政策界限；主觀愿望想把事情辦好，但由于經驗不足造成工作失誤帶來影響生產經營工作的與嚴重的官僚主義、嚴重失職瀆職的界限；勤政廉潔，合法收入與非法所得，侵占公款的界限；為提高單位的經濟效益，在業務往來中的正常業務開支與鋪張浪費、公款大吃大喝、擺闊氣的界限；單位生產經營過程中，在政策允許的范圍內，公正、公平原則下的人事和機構優化組合與濫用職權，任人唯親，打擊報復，私招私雇，失去公正的私定下崗人員的界限；個人問題與單位問題的界限等，及時提供政策服務．從政策導向上釋疑解惑，把握方向走正路，實事求是地處理各種復雜問題，保證企業生產經營的健康發展。

2、在服務中找準角度，擺正位臵。紀檢監察工作為企業的生產經營服務要做到兩不脫離：一是不能脫離生產經營實際的孤立辦案，這就要求紀檢監察干部，查辦案件前要認真考慮辦案時會對企業生產經營帶來什么影響，采取相應的防范措施。辦案中要努力做到查案工作與發案單位的生產經營相配合，盡量不影響正常的生產經營活動。案件查結后，幫助他們總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞；二是不能脫離紀檢監察工作的任務和職能直接從事生產經營活動，更不能放棄自己的職責，放棄黨性原則，不明是非地為違法違紀行為亂開“綠燈”。要緊緊圍繞生產經營這一中心任務，懲治腐敗，既要保護生產經營的積極性，又要保護懲治腐敗的積極性，做到有案必辦，生產不亂，查案要準，處理要穩，以嚴明的紀律和優良的黨風．保證企業生產經營的順利進行。

3、在監督中教育干部掌好權、用好權。作為紀檢監察部門，要履行監督職能。中央紀律檢查委員會‘關于全民所有制工業企業紀律檢查工作暫行規定》指出：“企業紀委有行使黨章和上級規定的黨內監督的權力”。企業加強黨內紀律監督，是保證企業黨組織發揮政治核心作用，保證企業改革的深化，保證社會主義方向的需要。監督和保護是辯證統一，監督為了保護，保護需要監督。黨員監督要圍繞經濟建設這個中心，從有利于搞好企業和生產經營出發，按照黨和政府有關政策和措施來運行，不能濫用職權。實踐證明，離開監督的權力必然導致腐敗，監督部門不對權力進行監督是無效的監督，也是失職的表現。紀檢監察部門在了解和參與企業生產經營工作中要加強監督，尤其是要關口前移、加強源頭治理，及時發現帶有苗頭性和傾向性的問題，把問題消滅在萌芽狀態；對普遍性的問題，要常打預防針，警鐘常敲，時時防范。變紀檢監察工作的事后查處為事中監督、事前防范。避免陷入“哪里出事補哪里”的惡性循環。

二、為企業生產經營服務要樹立全新的思想觀念。企業的生產經營能不能正規，經濟建設步伐能不能加快，制約的因素很多，但阻礙生產經營發展的一個主要問題是觀念的轉變問題。新的形勢、新的任務．要求我們紀檢監察干部必須進一步提高認識，轉變觀念．為企業的生產經營服務。

l、要解放思想、實事求是。實事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。解放思想，實事求是，是保證我們黨永葆蓬勃生機的法寶。企業紀檢監察干部必須使自己的思想認識符合客觀實際，用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究新情況、解決新問題。在工作實踐中．解放思想，勇于探索，創造性地開展工作。企業紀檢監察干部不能做到解放思想，實事求是，秉公執紀，就可能把問題掩蓋起來，甚至會造成冤假錯案，給社會主義事業帶來損害，給企業帶來損失。

2、要有良好的思想和工作作風。作風是指人們在生活、工作、學習活動中表現出來的穩定的態度和行為。它是人們在社會實踐中自覺地培養起來的，是一種無形的巨大精神力量。作風體現在人們的思想、工作和生活等各個方面，對人們的行為產生巨大影響。紀檢監察干部的作風是紀檢監察干部世界觀的反映，是體現干部素養的外在形式．也是一種有效的影響力。它包括思想作風、工作作風和生活作風。企業紀檢監察干部應繼承和發揚黨的三大優良作風．即理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的作風，以及艱苦奮斗的作風。企業紀檢監察干部在繼承發揚黨的優良傳統和作風的同時，還必須注意克服錯誤的思想、工作和生活作風。

3、清除糊涂觀念，從單純辦案轉變到全面履行紀檢監察部門的職能上來，提高紀檢工作的整體水平。有人認為，紀檢監察工作一是查，二是辦，查處案件是紀檢監察工作的主要任務，否則就是棄主抓次。其實紀檢監察工作的四大職能“保護、懲處、監督、教育”本來就是互為聯系、互為作用、相輔相成的一個整體，不能忽略任何一個。懲處的目的．是為了清除蛀蟲、純潔隊伍、凈化環境，更好地保護廣大黨員干部的工作積極性。正確的態度是：衡量紀檢監察工作好壞的標準不能僅用查處多少案件的數字來考核，而要看紀檢監察工作是否有利于生產經營發展，是否提高有利于經濟效益的提高。客觀地看待現實．切實發揮紀檢監察工作的作用，是搞活企業、提高經濟效益的關鍵。因此，任何用孤立的片面的觀點認識和理解生產經營的新問題，勢必束縛人們的手腳。情況變化了，觀念也要隨之變化，順應歷史潮流才是紀檢監察工作發展的方向。

4、解放思想，變封閉為開放，牢固樹立為黨的基本路線服務的思想。隨著企業生產經營的發展，紀檢監察干部的眼界寬了、信息多了，但思想還是沒有完全放開。紀檢監察干部一定要跟上時代的步伐．在市場經濟的大潮中經風雨見世面．增強把企業經營搞活的緊迫感和責任感。這就要求紀檢監察干部要從“要我服務”轉變為“我要服務”，從被動參與變到主動參與，積極參與到企業生產經營的實踐中，把紀檢監察工作滲透到企業生產經營的全過程．提高服務的實效性。

三、紀檢監察與生產經營要同步進行。

如何使紀檢監察工作與生產經營同步進行，重要的是做到適應生產經營的新要求。

1、思想上適應。思想是行動的先導，思想認識不高，行動就難有作為。紀檢監察干部要認清社會主義本質，以經濟建設為中心，增強紀檢監察工作的緊迫感和責任感，自覺地堅持為企業生產經營服務，做好本職工作，以實際行動推動企業的生產經營的發展。

2、方法上適應。針對企業生產經營工作中出現的問題和矛盾，紀檢監察部門應從實際出發，區別不同環境、不同條件、不同情況，實事求是地處理問題，最大限度的促進企業生產經營的大幅度發展。首先，對于企業的虧損單位，紀檢監察部門應及時深入下去．同單位領導和承包人見面，同群眾談心，一道解剖非正常虧損的原因，及時采取補救措施，力爭扭虧為盈，鼓勵他們總結經驗教訓；對于企業效益好的單位，教育他們戒驕戒躁，乘勝前進。其次，對于單位中從事業務聯系的營銷人員．為本單位的經濟效益提高作出貢獻的，要建議單位實行獎勵和政策兌現，鼓勵他們再接再勵。同時，給群眾講清正當收入不違紀，消除“紅眼病”。再次，對于因積極工作而樹立了對立面或被誣告的黨員干部，應及時調查清楚問題，弄清情況，給他們澄清事實，鼓勵群眾支持他們的工作。第四，對于那些過去因違紀問題受到處分的黨員干部，要定期對他們進行回訪．同他們談話，了解他們的思想動態，教育他們端正思想，增強黨性觀念、組織觀念、政策觀念，放下思想包袱，經常不斷地向所在黨支部匯報思想情況，遵紀守法，以積極的態度融入到企業的發展中。

3、作風上適應。紀檢監察干部要切實轉變工作作風，發揚實事求是、秉公執紀的工作作風。不能只靠會議、文件和匯報指導工作，應該辦實事，真抓實干，在落實上下功夫。加強督導工作．做到有計劃、有檢查、有結果，真正提高辦事效率。市場經濟體制下，經濟效益觀點的引進，要求紀檢監察部門和干部要提高工作節奏，提高辦事效率，提高工作質量，更好地為企業的生產經營服務，以適應新形勢、新體制的需要。

第三篇：關于紀檢監察派出機構管理問題的思考及建議

關于對紀檢監察派出機構管理問題的思考及建議

紀檢監察派出機構，既是紀檢監察機關同各級黨政機關和企事業單位聯系的橋梁和紐帶，又是深入開展紀檢監察工作的助手和“生力軍”，他們在各行各業的工作戰線上，認真履行“保護、教育、監督、懲處”的職責，默默無聞地從事著反腐倡廉和紀檢監察的基礎性工作，為從源頭防治腐敗做了大量的積極有效的工作，發揮了應有的作用。

但是，由于受各種主客觀因素的制約，紀檢監察派出機構在管理工作方面尚有一些問題需要作進一步的研究和探討：

一是職責權限不夠具體。目前，紀檢監察派出機構除認真履行《中華人民共和國行政監察法》已明確的監察機關和監察人員的一些宏觀職責和權限外，暫無一個明確、具體、切合實際、易于操作的“細則”可循；派出機構的工作原則、范圍、內容、權限和工作標準尚不明確，應當履行哪些職責？每年應重點抓好哪些常規性的工作？工作應達到什么樣的目標等等都尚未加以明確，致使多數派出機構的“專職”紀檢監察人員成了所在單位的“機動”人員或勤務人員，常出現“種了別人的田，荒了自己的地”的現象；有的甚至長期處于無事可干的“閑置”狀態。

二是機構設置不夠合理。從目前的狀態看，不管是機關還是企事業單位，不管受派單位人多人少，也不管該單位是管錢、管人還是管物的，不管是行政職權相對集中還是比較單一的單位，基本上是統一的一種模式——“一長帶一室”式。不能因地、因事“量情用兵”，致使比較有限的紀檢監察力量在總體分布上出現了“平均分配”、眾寡不

一、強弱不均的狀態，結果出現了“有人無事干”和“有事無人干”的現象。

三是溝通聯系不夠緊密。由于派出機構點多面廣，且分散“駐扎”在各級黨政機關和企事業單位，工作學習、管理教育和成長進步、生活待遇等實際問題都是由所屬單位統一領導和安排，“雙重管理”逐步被“一元化”管理所替

代；加之上級機關組織開展的活動較少、業務往來和橫向聯系不多，久而久之對上級紀檢監察機關的統一管理觀念和領導、指揮意識逐漸地淡化起來，出現了“召之不能來，來之不能戰”的現象。

四是管理措施不夠完善。從目前的情況看，派出機構實際上已成為一種“依附”機構，由于受到各種主客觀因素和管理機制的制約，工作很難得心應手地開展，普遍存在“在人屋檐下，不能不低頭”的現象。常言道：近朱者赤，近墨者黑。從近幾年查處的一些違紀案件中可以看到，在個別大案尤其是窩案中，少數紀檢監察干部同流合污、共同參與作案的也為數不少。通過10多個派出機構的調查，有90%以上的人認為：在目前狀況下，派出機構的紀檢監察工作，普遍存在著“七難”現象，即關系難協調、工作難開展、作用難發揮、能力難提高、經費難落實、待遇難兌現、成效難體現。也有不少人認為：現行的管理機制沒能營造出一種栓心留人的工作氛圍，缺少一些與所從事的紀檢監察工作相配套的保障措施和激勵機制，致使一些人總是“人在曹營心在漢”。當前，監察室主任中途“跳槽”、“改行”的現象時有發生，把監察室當作過渡崗位或“跳板”的也大有人在。其因何在？“難，使之然也”。

如何妥善地解決好上述問題，充分發揮派出機構的作用，這是當前各級紀檢監察機關都十分關心的一個熱門話題。本文試圖結合自身的工作體驗，從理論上談幾點看法：

一、因事設人精機構。常言道：兵不在于多而在于精。作為紀檢監察部門最基層的派出機構——監察室，可謂是“崗位重要，責任重大，工作艱辛，使命光榮”。由于其所處的地位、所履行的職責比較特殊，因此在機構的設置、人員的選配等方面，要堅持“認真、科學、合理、務實”和因事設人的原則，挑選一些“精兵強將”充實到一線，去摔打和磨練。

具體地說，就是要做到“五協調，四便于，三改變，二堅持，一促進”： 五協調，即要使機構的設置與被派單位的工作性質、管理職能、行使職權的范

圍和總編制數（總人數）、內設的業務機構數等相協調。四便于，即在人員的配置上，應本著便于開展工作、便于行使職能、便于監督管理、便于提高效益的原則選配人員。三改變，即要改變以往“因人設事”的做法，堅持“因事設人”的原則；要改變過去那種不顧受派單位的實際情況，一律采取“一長帶一室”的配置模式，而應根據各需派出單位的具體實際，因地制宜地設置機構、編配人員；要改變目前仍將紀檢、監察派出崗位當作安置待崗、分流人員的“人才回收站”或接納那些“年齡到線，職務到頂，工作到點”的“干部中轉站”的過時做法，擇優選派一些精兵強將到一些必需派出的單位從事紀檢、監察工作。二堅持，即要堅持轉變觀念，實事求是，與時俱進的工作指導思想；堅持“用好的作風選人，選作風好的人”到派出機構工作。一促進，即促進所在單位的全面建設和各項工作圓滿順利地開展。

二、建章立制抓管理。熟話說：沒有規矩不成方圓。紀檢組和監察室，是紀檢、監察機關派出的基層組織和辦事機構，理應認真履行《中華人民共和國行政監察法》和其它法律法規所賦予的有關權利和義務，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律及規章制度。但是，為加強對派出機構的管理，努力實現依法管理、依法執紀、依法監督，還應建立和完善一套切實可行的比較具體、便于操作的工作規章和管理制度。筆者認為：目前，應盡快建立和完善“三項職責，九項制度”。紀檢書記（組長）工作職責、監察室工作職責和紀檢干部或監察人員職責；制定和完善學習制度、培訓制度、請示報告制度、雙重組織生活制度、思想匯報制度、述職（述學、述廉）制度、信訪工作制度、工作調研制度和目標考評制度。

三、勤學苦練強素質

為加強派出機構的全面建設，提高紀檢、監察人員的整體素質，適時地安排一些業務學習和培訓是一條重要的途徑。為了規范學習行為，首先要有一套好的學習計劃；要根據不同的形勢、任務、對象，制定明確、具體、務實的針對性、操作性都比較強的學習計劃。其次要有一套好的激勵機制；要建立學習的目標責任制、學習報告（述學）制度、學習檢查考評制度和學習獎懲制度。第三要有一套好的教學方法；要進一步改進學習方式和教學手段，努力做到“六個結合”：個人自學與集中授課相結合，紀檢監察業務與所在單位的實際工作業務相結合，政治理論與法律法規和作風紀律教育相結合，傳統的學習方式與現代高科技的電化設備和教學手段相結合，一般的普通內容的學習與較高層次的理論探討、學術研究相結合，指導性學習計劃與指令性學習計劃相結合；從而進一步增強學習效果，提高學習的主動性和自覺性。第四要營造一種好的學風；要大力培養求真務實、勤學苦練、自覺嚴謹、學以致用的優良學風，變“要我學”為“我要學”，努力糾正和克服形式主義、教條主義和“任務主義”的學習傾向，真正使學習達到進入思想、進入工作的目的，做到學有所獲、學有所用、學有提高。

四、密切聯系凝合力

為加強對派出機構的管理，充分發揮這支隊伍的作用，調動各方面工作的積極性，進一步增強反腐倡廉工作力度，必須加強上下聯系和左右溝通，既可確保政令的暢通，又能更好地形成工作合力，提高紀檢監察工作的整體效益。要密切聯系，改進管理，可在現有基礎上 “增設一個機構，建立一項制度，做到五個定期”：一是增設“派出管理”機構。在設區的市級紀檢監察機關增設（或明確）一個職能科（室），專門負責對派出機構實施教育管理、協調聯系、指導業務、培養使用等工作；縣級紀檢監察機關可根據實際情況進行設置或指定專人專管此項工作。二是建立“聯席會議”制度；每月由上級紀檢監察機關主持召開一次工作聯席會議，主要由下級和各派出機構的紀檢監察領導干部參加，會議的主要內容是：總結工作，分析形勢，部署任務，探討問題，加強思想溝通和工作聯系。三是做到“五個定期”：派出機構的紀檢監察人員要定期向上級管理機關匯報思想、工作和學習等情況；上級機關要定期組織進行業務交流；定期開展學習培訓、跟班鍛練和或業務競賽活動；上級機關定期組織到受派單位進行工作回訪；定期對派出機構的監察人員進行工作檢查和講

評。這樣，便可增強派出機構和監察機關的聯系，使“雙重管理”取到“雙重效益”，從而進一步提高紀檢監察隊伍的凝聚力和戰斗力。(作者系上饒市政府法制辦公室監察室主任)

第四篇：紀檢監察派駐派出機構調研報告

紀檢監察派駐派出機構調研報告

派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的*大以來，以為核心的黨中央把健全黨和國家監督體系，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，高度重視派駐監督工作。如何履行好監督職責，發揮好“派”的權威和“駐”的優勢，是紀檢監察派駐（出）機構需要不斷研究和探索的問題。

一、*區紀檢監察派駐（出）機構工作現狀。

2019年以來，在*市紀委監委、*區委的正確領導下，*區紀委監委深入推進紀檢監察派出機構改革，向62個區級部門（單位）派出8個紀檢監察組，實現了紀檢監察派出機構的“全覆蓋”，監督執紀問責的獨立性、權威性、針對性、時效性均得到有效提升。

（一）工作機制初步建立。

區紀委監委先后制定印發《*區紀委監委派出機構履職監督與工作考核辦法（試行）》、《*區紀委監委2020年機關部室（派出紀檢監察組）主要工作任務清單》，通過行之有效的制度規定，明確了派駐（出）機構干部管理權限及職能職責，進一步規范權力運行。各派出紀檢監察組結合聯系單位特點，圍繞監督重點、監督措施、工作流程、內部管理等方面探索建立了《監督責任清單》、《工作臺賬制度》等工作制度，為派駐（出）機構職能作用的發揮提供了有力保障。

（二）機構設置科學高效。

*區委2019年5月制定下發《關于深化區紀委監委派駐（出）機構改革的實施方案》，明確區紀委監委設置8個派出紀檢監察組，每個紀檢監察組配備行政編制5名。區紀委監委科學設定8個派出紀檢監察組監督范圍，整合紀檢監察工作力量資源，撤銷原紀委3個派出紀工委和區教育局、民政局、財政局等11個重點派駐紀檢組，以及區法院、檢察院、司法局等部門原有內設紀檢組，擇優調配人員充實到8個派出紀檢監察組，實現了對全區黨和國家機關、群團組織、直屬事業單位派出監督全覆蓋。

（三）監督成效穩步提升。

各派出紀檢監察組自覺強化“派駐意識”，厘清工作職責，嚴明工作紀律，發揮近距離、全天候、常態化的監督優勢，堅決貫徹落實重要講話和重要指示批示精神，緊盯疫情防控、脫貧攻堅、做好“六保”工作，落實“六穩”任務，著力聚焦重點人員、關鍵崗位、重要節點，采取走訪調研、提醒談話、專項檢查、廉政意見把關等形式，做實做細日常監督，不斷提升監督實效。

二、工作中存在的主要問題。

由于我區紀檢監察派駐機構成立時間不長，積累經驗不多，目前我區紀檢監察派駐工作還面臨著一些困難和問題，主要表現在：

（一）隊伍建設有待加強。

目前我區各派出紀檢監察組平均監督7至8個區直部門，每組定編5人，實際到崗3人，且部分派駐紀檢監察干部因工作需要被上派到上級紀委監委工作，或參與巡察、駐村扶貧等中心工作，因此，各組普遍存在人員短缺的問題。同時，有部分派駐紀檢監察干部是紀檢監察系統的“新兵”，缺乏執紀審查和監察調查經驗，對監督執紀問責和監察調查處置的具體工作流程還不夠熟練。派駐紀檢監察隊伍中懂業務、精專業、會實務的復合型人才較少，有的同志是黨建領域的熟手，卻不懂與監督主業息息相關的金融、財會、審計、法律等業務，尤其缺乏辦案的經驗和技巧。

（二）監督體量有待均衡。

目前各地紀檢監察派駐機構監督范圍大多以條塊或戰線來劃分，沒有具體考慮各派駐紀檢監察組監督單位的體量、職能和廉政風險，導致各派駐紀檢監察組監督體量不均，有的派駐紀檢監察組監督單位黨員干部隊伍多、工作職能多、廉政風險多，如公安局、衛健局等單位，監督體量較大，兩三個人的派駐監督隊伍根本忙不過來。有的派駐紀檢監察組監督單位是群團組織，由于被監督部門工作職能單一，長期沒有收到相關舉報信件和轉辦案件，且監督事項較少，難免會出現角色身份尷尬的現象。

（三）工作機制有待完善。

目前各級紀檢監察部門雖對紀檢監察派駐機構工作職責、監督權限、工作關系、保障管理等方面工作作出了明確規定，但在具體派駐工作中監督什么、如何監督、監督到什么程度仍未出臺具體操作細則，大多數紀檢監察派駐機構都是“摸著石頭過河”，工作處于一種探索階段。

三、對策建議。

（一）厘清工作職責，解決“干什么”的問題。一是強化政治監督。各級紀檢監察派駐機構要牢固把握政治監督這一核心職能定位，突出派駐監督的政治屬性，加強對駐在部門黨組織的監督，重點檢查遵守黨章黨規黨紀和憲法法律、貫徹落實黨的路線方針政策和決議等情況，推動駐在部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，確保黨中央政令暢通。

二是要增強派駐意識。

各級紀檢監察派駐機構要深刻認識深化派駐機構改革對于加強黨的全面領導、健全黨和國家監督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要意義，進一步提高政治站位，積極適應改革要求，增強派駐意識，在紀律監督、檢查監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局中找準自身位置，全面提升派駐監督執紀能力。

三是要做實日常監督。

各級紀檢監察派駐機構要把日常監督挺在前面，工作定位向監督聚焦，工作責任向監督壓實，工作力量向監督傾斜，強化常態化精準監督，實施“靶向”治療，不斷豐富日常監督內容，積極探索有效監督途徑，把日常監督實實在在做起來、做到位，力求在做實做細日常監督上取得突破。

（二）創新工作方法，解決“怎么干”的問題。

一是要理順工作關系。一方面要切實加強與派駐單位溝通交流，主動介紹派駐紀檢監察組的工作職能、人員分工情況，確保派駐改革有關精神落實到位；另一方面要及時向上級紀委監委領導請示匯報，加強與紀委監委相關部室的溝通聯系，促進工作交流，尋求業務指導。

二是要實施臺賬化管理。

結合日常監督重點，實施臺賬化管理，建立基礎信息臺賬、風險防控臺賬、“三重一大”事項臺賬、重點工作監督臺賬、問題線索處置臺賬、內部管理工作臺賬，全程記錄派駐紀檢監察機構監督執紀問責工作，通過臺賬記錄夯實派駐基礎工作，全面提升履職能力。

三是要開展嵌入式監督。

定期到所駐單位現場辦公，主動與駐在部門黨員干部談心談話、溝通交流。積極參加或列席駐在部門及直屬單位黨組會、辦公會等重要會議，開誠布公提出意見和建議。圍繞決策、執行、管理的過程，從人、財、物等方面入手，協助駐在部門對廉潔風險點進行再排查、再梳理，有針對性地制定切實可行的防控措施，突出抓好重點領域、重點人員和關鍵環節的風險防控。

（三）健全工作機制，解決“干得好”的問題。

一是要制定派駐監督工作細則。建議從中、省層面，加快建立統一規范、便于實際操作的紀檢監察派駐機構履職責任清單等工作細則，明確對監督單位“三重一大”事項和行政審批、執法辦案等關鍵崗位具體參與監督程序、內容、環節和方式，為派駐機構履行監督職責提供制度保障，做到既不缺位，又不越權，有效履行職能，增強監督實效。

二是要建立學習培訓長效機制。

緊緊圍繞紀檢監察派駐機構業務能力建設，著力在增強干部隊伍政治建設、履職本領、自我監督等方面下功夫，深入開展學習培訓工作，通過“工作復盤”、全員培訓、全員考試、全員練兵等方式，努力打造一支政治過硬、本領高強、擔當作為的紀檢監察派駐干部隊伍，有力有效推動紀檢監察派駐工作高質量發展。

三是要完善人員調配輪崗制度。

針對紀檢監察派駐機構人手不足的現狀，爭取組織部門、編制部門的支持，通過遴選、招考、調劑等方式擇優調配優秀干部充實紀檢監察派駐機構隊伍。定期開展派駐紀檢監察干部輪崗交流，調動派駐紀檢監察干部工作主動性、積極性，有效破解“熟人圈”“朋友圈”的監督難題。

第五篇：紀檢監察綜合派出機構改革經驗材料

破 冰 之 旅

——東寶區紀檢監察綜合派出機構改革巡禮

魯志山

東寶區做為荊門市紀檢監察綜合派出機構改革的先行者，從2010年12月30日掛牌成立，運行近2年，改革成效如何？帶著疑問，筆者走進東寶區紀委監察局，領略到縣級紀檢派駐機構改革帶來的新變化：干部工作的主動性、創新性加強，監督職能得到加強，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出新氣象。

惑則求變

像大多數的基層單位一樣，東寶區基層紀檢監察機構盡管在組織協調反腐敗工作中發揮了重要作用，但隨著反腐倡廉形式的發展，基層黨風廉政建設和反腐敗工作任務日益繁重，按照原有的紀檢監察領導體質和工作機制。區直部門紀檢組難以全面履行職能，一些新形勢、新任務要求不相適應的問題逐漸顯現。

問題出在哪里呢？

“人在屋檐下，不能不低頭”區直單位紀檢監察機構業務上受區紀委監察局領導，工資、福利待遇、人員編制都在所在單位。“端別人碗，服別人管”，部門紀檢干部的尷尬處境，使他們難以獨立的行使職權。

一個機構一個人，紀檢干部身兼數職，諸多事務纏身。外界形象地比喻區直單位紀檢組織是唱著“獨角戲”，跳著“獨角舞”。

1種種苦衷導致紀檢干部不敢監督、不能監督、不愿監督、無心監督、無力監督。

東寶區的決策者敏銳地意識到改革勢在必行。中央、省、市對加強基層黨風廉政建設和反腐工作的系列改革指示精神更堅定了東寶區改革的信心。2009年10月份，東寶區紀委監察局先行試水，開啟“破冰之旅”。

籌成合力

五指并攏握成拳，自然成合力，這是搞好紀檢監察工作的關鍵。2010年5月，經過認真調研和多方面咨詢意見，東寶區出臺了《關于區直部門綜合派出紀檢監察機構改革的實施意見》，同年12月30日東寶區紀檢監察派駐機構改革掛牌儀式順利舉行，時任省紀委副書記余幼明、時任荊門市委常委、市紀委書記李剛等領導親自出席，標志著東寶區紀檢監察派駐機構統一管理工作正式推行。

東寶區在保留各鄉鎮（街道）、區直有關部門單位的紀委的同時，撤銷派駐區直單位的紀檢監察機構（專職紀檢員）22個，按照“職能相近、業務相關、工作量大小相配”的原則設立4個區紀委監察局綜合派出機構。4個紀工委監察分局均由區紀委監察局直接領導，對全區49個區直部門反腐倡廉工作的指導、督辦、檢查，重點對區直部門的領導干部監督，直接調查涉及派出部門黨員干部的信訪舉報。這4個派出機構，在東寶區紀委監察局領導下開展工作，接受區紀委（監察局）的管理、監督和考核，形成區紀委（監察局）抓“面”、紀工委（監察分局）抓“塊”，重

點、難點、熱點工作雙重檢查，雙重監督的工作格局。

成效初顯

紀檢監察機構綜合派出改革后，由于體制機制的轉變，一年多來呈現四個方面的轉變：

位置轉變：由分心變為專心。實施統一管理后，增強了全區紀檢監察隊伍的整體合力，更利于紀檢監察職能的發揮。專職干部不再分心，能夠用百分之百的精力去專心工作。

方式轉變：由怕管變為敢管。紀工委監察分局由區紀委、監察局直接領導，在區紀委監察局授予的職權范圍內開展工作，與受監督單位在人事管理、工資福利、后勤保障等方面完全脫離“依附關系”，縮短了監督機構對單位“一把手”的監督距離。

態度轉變：由被動變為主動。由于紀工委監察分局直接向區紀委、監察局請示報告工作，并對其負責，從而徹底改變了以往紀檢監察組織在開展黨風廉政建設方面形成的“等、靠、要”的工作態度，變上級“要我工作”為“我要工作”。

認識轉變：由爭議變為認同。試點工作開展初期，爭議和反對意見不少。有的認為削弱區直單位的紀檢監察職能。自掛牌運作以來，紀工委監察分局開拓創新，大膽開展工作，在化解群眾矛盾、促進作風建設、提高辦事效率等方面做了大量工作，取得了顯著的成效，逐漸得到各單位的理解和支持。

在其位，謀其政，是當政者的切身體會：

第三紀工委書記、監察分局局長劉純剛現身說法：“過去身兼多職還好說，如今沒了退路。”之前他是區糧食局黨組成員、紀檢組長。他說，現在到了紀工委監察分局，目標明確，性質單純，他感到肩上的擔子重了，沒有干不好的理由。自去年元月開始，他們先后對10個單位開展專項巡查，發現違紀線索5個，給予4名黨員干部黨紀政紀處分，下達檢查建議書10份，有效促進了所聯系單位的黨風廉政建設。

千帆并進，百舸競流。東寶區紀檢監察機構綜合派出改革高歌猛進，緊鑼密鼓的開展一項項工作，創新的成效日益凸顯，黨風廉政之花綻放出生機活力。