第一篇：黃河河務(wù)局水管體制改革后第一次職代會報告

黃河河務(wù)局水管體制改革后第一次職代會報告

務(wù)實(shí)創(chuàng)新團(tuán)結(jié)并進(jìn)

各位代表、同志們：

經(jīng)過精心籌備，長垣黃河河務(wù)局水管體制改革后第一次職工代表大會隆重開幕，這次大會的主題是切實(shí)以“構(gòu)建長垣和諧治黃新局面”為目標(biāo)，加強(qiáng)落實(shí)水管體制改革后各項(xiàng)治黃工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)并進(jìn)，努力維護(hù)長垣黃河可持續(xù)發(fā)展。

隨著水管體制改革，我們一部分代表都是新面孔，首先，我對你們能加入我局這個大團(tuán)體表示誠摯的歡迎。下面，針對近三年來的工作簡要回顧，并對下一步工作打算向各位代表作一簡要匯報，請各位代表審議。

一、過去三年工作簡要回顧

2003年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長垣河務(wù)局經(jīng)歷過低谷、也出現(xiàn)過高潮，總體實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)治黃事業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，全局各項(xiàng)管理水平再度躍上了一個新臺階。三年來所做的工作有如下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)現(xiàn)了黃河歲歲安瀾

在2003年黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)陸續(xù)推進(jìn)以來，中小汛情險情明顯增多，為確保黃河防汛安全，我局始終堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，按照防汛“正規(guī)化、規(guī)范化”建設(shè)要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。一是充分按照“查隱患抓細(xì)抓實(shí)、除隱患措施得力、抓責(zé)任具體到人”的原則，逐年加強(qiáng)汛前普查力度；二是以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制得到加強(qiáng)，實(shí)行了防洪預(yù)案送達(dá)回執(zhí)制度；三是“數(shù)字防汛”取得顯著效果，大留寺、周營上延控導(dǎo)工程安裝了自計(jì)水尺，實(shí)現(xiàn)水位信息的自動采集和整編；四是防洪預(yù)案科學(xué)性和可操作性逐年加強(qiáng)，重點(diǎn)編寫了長歷時中小洪水防洪調(diào)度預(yù)案，提高了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，同時完善了各級防洪預(yù)案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)化管理；五是防汛隊(duì)伍搶險能力得到明顯加強(qiáng)，自九七年第二機(jī)動搶險隊(duì)成立以來，我們不斷加強(qiáng)對這支專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)與歷練，使這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能、防汛技術(shù)有了與日的提高。并且確保了一遇險情，及時出動，不畏艱難，數(shù)次戰(zhàn)勝了各類洪水險情。特別是在2003年小流量、長歷時的秋汛與2005年封邱大宮切灘導(dǎo)流搶險中，機(jī)動搶險隊(duì)參戰(zhàn)隊(duì)員個個都是爭當(dāng)精兵，充分發(fā)揮了“出之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)精神；六是不斷在搶險機(jī)具上尋找創(chuàng)新點(diǎn)，積極開展搶險新技術(shù)、新機(jī)具的研究與推廣。2003年以來，我們先后研制了鉛絲網(wǎng)片編織機(jī)、裝載機(jī)拋籠、自動封口機(jī)、電子浮標(biāo)探漏器等，有效地推動了搶險的機(jī)械化、智能化進(jìn)程。

三年來，通過全局上下的共同努力，確保了黃河歲歲安瀾。2003年被省局評為防汛工作先進(jìn)單位，被新鄉(xiāng)市人民政府評為抗洪搶險先進(jìn)集體。2004年被省局評為防汛工作評比第四名。2005年被省局評為防洪預(yù)案評審第三名和防汛工作先進(jìn)單位。

（二）工程建設(shè)與管理力度逐步加強(qiáng)

2003年以來，是我局基建工程任務(wù)重、工程難度大的三年，堤防道路52.414km要硬化，52道防滾河壩要修建，亞行貸款核心子項(xiàng)目避水連臺開工建設(shè)，五個放淤固堤項(xiàng)目由于各種外界因素遲遲不能開工，周營引黃入城供水項(xiàng)目要及時完成通水工作等等。面對重重任務(wù)，我局加大基建與體制的變革，逐項(xiàng)目、逐標(biāo)段明確一名班子成員為建設(shè)管理責(zé)任人，積極抽調(diào)有前期工作經(jīng)驗(yàn)的同志分別擔(dān)任各工程標(biāo)段的甲方代表，力保工作順利進(jìn)行。

工程管理工作中，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化合同管理，并對孟崗堤防班實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。我局對所轄的堤防、控導(dǎo)工程、防洪壩、涵閘虹吸精心養(yǎng)護(hù)、維修，還在王堤路口、大留寺控導(dǎo)工程進(jìn)行了兩處景點(diǎn)建設(shè)，在臨黃堤建起了5個大型宣傳牌，更換了各種工程標(biāo)志，使工程面貌煥然一新，確保了工程完整，增強(qiáng)了抗洪能力。2004年我局成立了工程維修養(yǎng)護(hù)公司，使“管養(yǎng)分離”工作邁出了關(guān)鍵一步，所有工程養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)了由目標(biāo)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變。

（三）加大執(zhí)法力度，水政水資源管理工作逐年完善

為營造良好的防汛環(huán)境，維護(hù)黃河水事秩序，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，2003年以來，我局積極組織水政監(jiān)察人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，每年精密制定水法宣傳和普法及依法治理工作計(jì)劃。廣泛利用“世界水日”、“中國水周”期間，開展形式多樣的水法宣傳教育活動，面向社會宣傳《水法》、《防洪法》、《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》等法律知識。不斷加強(qiáng)水量調(diào)度管理，完善了《水量調(diào)度工作責(zé)任制》，嚴(yán)格執(zhí)行上級調(diào)水指令，強(qiáng)化計(jì)劃供水和訂單供水管理，科學(xué)合理分配水量，為水調(diào)工作的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)，確保了有限的黃河水資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)河道巡查力度，提高水行政執(zhí)法水平，及時處理各類水事違法案件，03以來全力清除主河槽內(nèi)違障片林共計(jì)達(dá)4232畝，清除違障種植莊稼400余畝。

2004年12月28日號稱“長垣模式”的城市引黃供水項(xiàng)目經(jīng)過多方努力，順利地投

入運(yùn)行，為城市工業(yè)和生活用水創(chuàng)造了條件。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)格局，使經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步提升

我局自2003年先后成立了經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從實(shí)際出發(fā),以構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，充分發(fā)揮黃河資源優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大社會工程承攬力度，努力增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力和持

續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)工作始終認(rèn)真貫徹省、市局經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以改善職工生活水平為目的，強(qiáng)化管理，依托行業(yè)優(yōu)勢，積極承攬內(nèi)外部工程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面以黃蒲公司為發(fā)展龍頭，不斷加大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。職工生產(chǎn)生活條件明顯改善，在職職工人均收入有了明顯提高。

（五）加強(qiáng)工作效率，使得各項(xiàng)綜合管理水平逐步提高

一是修訂完善了目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)行了目標(biāo)考核與經(jīng)濟(jì)掛鉤，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策和重點(diǎn)工作的落實(shí);二是不斷完善財務(wù)管理制度，提高管理水平，廣泛推行了民主理財制度，使各項(xiàng)資金的使用透明化；三是加快了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，積極配合上級做好電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)檔案管理工作，2003年晉升為國家二級管理單位；四是認(rèn)真做好創(chuàng)新成果的組織申報，三年來共有2項(xiàng)獲黃委二等獎和三等獎，3項(xiàng)獲省局一等獎和二等獎，四項(xiàng)獲市局一等獎。并連續(xù)兩年榮獲市局創(chuàng)新成果組織獎；五是完成了機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)制工作，老干部的“兩項(xiàng)”待遇落到實(shí)處，堅(jiān)持慰問探望制度，定期向他們通報工作；六是計(jì)劃生育無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，在保持單位穩(wěn)定方面狠抓了綜合治理，全局未發(fā)生任何治安刑事案件和集體越級上訪事件；七是安全生產(chǎn)工作常抓不懈，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，扎實(shí)開展“百日安全”、“交通安全百日賽”、“安全行車萬里行”和“安全生產(chǎn)月”活動，有效地消除不安定因素，保持安全生產(chǎn)的良好形勢。

（六）加強(qiáng)組織，黨風(fēng)廉政及精神文明建設(shè)得以進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)

認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委、上級黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有關(guān)精神，以理想信念和黨紀(jì)政紀(jì)教育為重點(diǎn)，認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了顯著效果，使得全體黨員和黨員干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變；積極開展加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)活動，使廣大職工干部認(rèn)真從思想作風(fēng)上整改不足，使全局精神文明面貌得以全面改觀；積極開展黨風(fēng)廉政宣傳月活動，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)工作的約束機(jī)制和效能獎勵機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三年來，我們一直把提高職工素質(zhì)，改善職工生活和精神面貌作為一件大事抓好抓實(shí)。一線9個班組住地全部翻蓋一新，各種生活用品、文化用品俱全，真正使一線職工體會到了“家”的溫暖，給職工創(chuàng)造了一個拴心留人的良好環(huán)境，機(jī)關(guān)辦公樓環(huán)境優(yōu)美，辦公設(shè)施全部更新。每天職工上班前打掃衛(wèi)生和周五政治理論學(xué)習(xí)已成了職工的自覺行動，職工積極參與普法教育，全民健身、知識競賽等蔚然成風(fēng)。深入開展政（廠）務(wù)公開工作，將公開內(nèi)容涉及到我局治黃工作的方方面面，通過政務(wù)公開，及時化解矛盾，拉近了干群關(guān)系，給職工一個明白，給領(lǐng)導(dǎo)一個清白，活躍了民主生活氣氛。

（七）組織得力，水管體制改革得以順利進(jìn)行

按照市局黨組的統(tǒng)一部署，以及“事企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理規(guī)范”的總體要求，結(jié)合單位實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，精心安排，落實(shí)責(zé)任，順利地完成了水管體制改革工作。整個改革過程中，做到了秩序不亂、人心不散、工作不斷。實(shí)現(xiàn)了水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位、工程施工單位、供水單位人員的徹底分離，長垣河務(wù)局分離為由新鄉(xiāng)河務(wù)局管理的長垣河務(wù)局、新鄉(xiāng)供水分局石頭莊閘管所、新鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)公司第三分公司和河南黃蒲水利水電工程有限公司四個單位。

總之，三年來，我局各項(xiàng)工作在廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力進(jìn)取下取得了很大成績，在這里，我代表局黨組，向全局職工代表表示真誠的感謝，并致以崇高的敬意！

二、存在問題及面對的形勢

回顧三年來我們?nèi)〉玫某删停覀儜?yīng)保持高度清醒的頭腦，在認(rèn)真分析當(dāng)前有利形勢的同時，認(rèn)真查找三年來工作中所暴露出的問題及不足，清醒面對當(dāng)前工作所面臨的新形勢。

存在問題

一是創(chuàng)新思想滯后，創(chuàng)新的觀念和思路有待轉(zhuǎn)變，工作思路單一；二是部分干部思想作風(fēng)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些干部職工大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，工作盲目，沒有計(jì)劃性，缺乏全盤考慮和統(tǒng)籌安排工作的能力；三是個別部門責(zé)任意識不強(qiáng)，抓落實(shí)不到位，強(qiáng)調(diào)客觀，缺乏主動，作風(fēng)漂浮，華而不實(shí)，只講安排布置，疏于指導(dǎo)督促，不講究工作的閉合；四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“兩個單一”的狀況沒有從根本上得到改變，經(jīng)營管理方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，勁頭不足；五是職工綜合素質(zhì)有待提高，新時期對職工要求的水準(zhǔn)和內(nèi)容與過去大不一樣，對職工觀念的更新、思想道德、執(zhí)行能力、新技術(shù)的接受和運(yùn)用方面都提出了更高的要求，職工的整體素質(zhì)無疑成為提升工作水準(zhǔn)的瓶頸。

面對的形勢

一是水管體制改革全面展開后，工程管理將邁進(jìn)一個新階段。水管單位體制改革全面展開后，對建立精干高效的管理隊(duì)伍，組建適合黃河特點(diǎn)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，提高維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與工作效率提出更高的要求。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和管理手段，真正按新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行工作，推動工程管理水平再上新臺階。

二是河道管理的任務(wù)日益艱巨。黃河灘區(qū)既是行洪的通道，又是群眾賴以生存的家園，歷來是水進(jìn)人退、水退人進(jìn)。隨著人口的增加和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，與河爭地的矛盾變得越來越突出，人為干擾河道自然狀況的活動越來越嚴(yán)重。如何實(shí)現(xiàn)有效的河道管理與沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，是擺在我們面前一個新的不容回避的課題。

三是防洪形勢依然嚴(yán)峻。游蕩性河勢沒有得到有效控制，中常洪水甚至是小流量洪水就可能導(dǎo)致河勢突變，防守難度大，灘區(qū)安全設(shè)施不足，一旦洪水漫灘，遷安救護(hù)壓力很大。

四是干部思想作風(fēng)建設(shè)有些還不適應(yīng)新時期治黃任務(wù)的要求。少數(shù)干部民主意識、親民意識差，有些部門對民主理財?shù)闹匾饔谜J(rèn)識不清，民主理財制度落實(shí)不嚴(yán)；有些干部的口頭承諾多，具體措施少，出現(xiàn)工作棚架；不少干部主動學(xué)習(xí)和進(jìn)取意識不強(qiáng)，習(xí)慣于已有的思維方式和工作方法，不注重工作能力的提高，卻忙于應(yīng)酬。

為此，我們要正確地看待形勢，堅(jiān)定信心，振奮精神，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，努力保持長垣治黃事業(yè)的良好發(fā)展勢頭。

三、下步工作打算

各位代表，今后的三年是我們治黃工作的關(guān)鍵時期，也是極具挑戰(zhàn)意義的艱難時期，更是樹立新思路、創(chuàng)造新成績的奮斗時期。我們要拿出大刀闊斧、奮力拼搏的斗志，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神，為維護(hù)長垣治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

今后我們的工作任務(wù)是：

（一）高度重視，狠抓落實(shí)，確保黃河歲歲安瀾

要立足于防大汛、搶大險，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，健全各級防汛督察組織。加強(qiáng)河勢、水位及下游河道觀測等項(xiàng)目的各項(xiàng)觀測工作，加快河道整治步伐；強(qiáng)化防汛搶險力度，增大機(jī)動搶險設(shè)備的投入數(shù)量，確保黃河實(shí)現(xiàn)在我段內(nèi)的安瀾。

（二）努力整改，實(shí)現(xiàn)“水管體制改革”后各項(xiàng)制度及措施的完善

以此次水管體制改革為契機(jī)，充分迎合“水管體制改革”對我們各項(xiàng)工作制度及管理措施的更高要求，逐步完善各項(xiàng)工程管理制度及運(yùn)行措施，使全局職工盡快地投入新的角色，把我局水管事業(yè)提向前進(jìn)。

（三）拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提升經(jīng)濟(jì)增長速度

我局要繼續(xù)以構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步加大工程承攬力度，切實(shí)提高施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；挖掘供水潛力，拓寬供水渠道，擴(kuò)大供水規(guī)模，重點(diǎn)抓好水費(fèi)征收工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展。

（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新統(tǒng)攬全局

今后，我局將把創(chuàng)新擺在更加突出的位置來抓，希望廣大職工代表能夠結(jié)合實(shí)際，率先撲下身子，做思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動工作開展的領(lǐng)頭人，以創(chuàng)新提高工作效率。在提高科技創(chuàng)新水平的同時，著力進(jìn)行管理創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)有科技項(xiàng)目管理，抓好創(chuàng)新成果推廣，促使創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（五）加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧長垣治黃新局面

以政務(wù)公開、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和民主理財為基本框架，構(gòu)建起較為完善的民主執(zhí)政體系，全面落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持不懈地抓好文明單位創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建水平；堅(jiān)持以人為本，以改善和提高職工生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保職工人均收入實(shí)現(xiàn)逐年上長。

（六）依法行政，強(qiáng)化水政水資源管理

當(dāng)前，水行政執(zhí)法阻力較大，執(zhí)法表面化情況十分嚴(yán)重，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真研究當(dāng)前工作實(shí)際，加強(qiáng)所轄河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作和河道巡查工作，確保河道行洪暢通。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)與管理，切實(shí)履行職權(quán)范圍內(nèi)的水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察，協(xié)調(diào)水事糾紛，查處水事違法行為；從“維持黃河健康生命”的高度來對待水調(diào)工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級的水調(diào)命令，確保不發(fā)生違反水調(diào)紀(jì)律的現(xiàn)象。

（七）加大堤防維修養(yǎng)護(hù)力度，努力保障沿黃大堤的窗口作用

沿黃大堤建設(shè)是我局工作的重中之中，是上級檢驗(yàn)我局工作的重點(diǎn)之一，今后養(yǎng)護(hù)公司將作為一支獨(dú)立的隊(duì)伍成立起來，水管體制改革后，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也將足額到位，我們必須在堤防養(yǎng)護(hù)上下大功夫，確保堤防工程的完整與美觀，切實(shí)做到常清掃、常維修、常保障，最大程度地使窗口作用顯得更明、更亮。

（八）將“創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動”作為一項(xiàng)長效機(jī)制

創(chuàng)建節(jié)約型社會、節(jié)約型機(jī)關(guān)已是我們當(dāng)前全社會大力倡導(dǎo)的一項(xiàng)活動，在當(dāng)前我局經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，要把這一活動作為一項(xiàng)長效機(jī)制堅(jiān)持下去，切實(shí)從節(jié)約一張紙、一支筆、一滴水、一度電開始，嚴(yán)格節(jié)省一切額外開支，實(shí)實(shí)在在地踐行艱苦奮斗的作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)地此項(xiàng)活動堅(jiān)持下來。

各位代表，過去的三年，是全局干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作、負(fù)重前進(jìn)、忘我工作的三年，也是取得豐碩成績的三年，我們所取得的每一項(xiàng)成績和榮譽(yù)，都來之不易，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢非常緊張的情況下，大家都給予了局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子極大的支持和理解，在此，我代表局黨組向無私奉獻(xiàn)、積極工作的各位代表，并通過你們向全局干部職工、離退休人員和職工家屬，致以崇高的敬意和衷心的感謝!有你們的關(guān)心、幫助、理解和支持，為局黨組增添了無窮的動力和勇氣，局黨組將盡心盡力，扎實(shí)工作，使長垣局的各項(xiàng)工作創(chuàng)出更新的局面，來回報大家的信任!

第二篇：水管體制改革總結(jié)

一、基本情況

1、工程情況

是省三管局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長37.5公里的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。轄區(qū)內(nèi)有53.534公里防洪大堤，設(shè)防等級為二級一類堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇。11處河道工程、1處臨時搶險工程、198座壩垛。西與臨潼

相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接，保護(hù)著渭南市及渭河9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。96個行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置

00000現(xiàn)設(shè)辦公室、財務(wù)科、水政科、防汛計(jì)劃科、工管科五個管理科室

00綠水生態(tài)工程有限公司設(shè)工程部、綜合部、第一、第二、第三、第四養(yǎng)護(hù)分公司六個部門單位。

3、人員情況

00河務(wù)局、公司共有職工00名（其中退休00人、內(nèi)退8人、病休2人、停薪留職2人、省局借調(diào)2人）。實(shí)際在崗00人，00000000人，公司人。

二、05年以前我局管養(yǎng)分離所做的工作

自從二○○二年九月國務(wù)院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》后，我們渭南河務(wù)局根據(jù)實(shí)施意見精神，逐步展開了單位內(nèi)部改革。切入點(diǎn)就是逐步樹立企業(yè)理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，講堤段險工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司，雖然公司成立初期各個方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局，并獨(dú)立財務(wù)，實(shí)施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資，公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工程養(yǎng)護(hù)辦法；六是對工程日常化管理和小型工程建設(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式，合同中定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定工期、定費(fèi)用、驗(yàn)收撥款。合同結(jié)算。通過以上一系列的工作，在渭南河務(wù)局內(nèi)部競爭格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。

三、05年我局管養(yǎng)分離所做的工作

經(jīng)過前期一系列準(zhǔn)備工作，今年我局管養(yǎng)分離工作步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段：一是出臺上報了《渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案》，方案共分五個部分及《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算過程和崗位責(zé)任及任職條件兩個附件。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國務(wù)院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算定崗定員情況、按照渭南河務(wù)局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實(shí)施步驟與程序。包括人員上崗、財務(wù)分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護(hù)定額測算說明。包括堤防工程和控導(dǎo)工程。二是出臺上報了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復(fù)在3月3日～6日按照批復(fù)程序，實(shí)現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護(hù)層人員的徹底分離，實(shí)現(xiàn)了人員分離、財務(wù)分離、辦公場所分離的目標(biāo)。目前管理層實(shí)行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績效工資的分配原則。運(yùn)行一個月來，防汛計(jì)劃科已和公司簽定了9項(xiàng)合同任務(wù)，截至3月底，公司完成了植樹、植草，堤頂修復(fù)，規(guī)整土牛，根石探摸、標(biāo)牌刷新、備石規(guī)整7項(xiàng)合同任務(wù)。

四、我局在管養(yǎng)分離工作中采用的措施和方法

渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位，改革的成效對庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項(xiàng)工作，我們在整個工作過程中，圍繞一個目標(biāo)（管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心），解決的一個問題（切實(shí)解決好職工切身利益的突出問題），處理三個關(guān)系（在制定實(shí)施方案時充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個方面的關(guān)系）。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認(rèn)識到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢，不是某一個人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學(xué)習(xí)和宣傳，廣大職工充分認(rèn)識到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認(rèn)識從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對。其次在政策宣傳中要引導(dǎo)好職工的觀念，實(shí)施過程中盡最大限度維護(hù)好職工的利益，把“人本”理念細(xì)致地滲透到工作之中。三是堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。四是公開運(yùn)作。《方案》出臺后，經(jīng)過職工大會多次討論后進(jìn)行上報。五是堅(jiān)

持實(shí)事求是的原則，在經(jīng)費(fèi)測算方面按照工程的實(shí)際長度，實(shí)際面積進(jìn)行測算，不瞞報、不漏報，確保測算數(shù)字的真實(shí)性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個百分點(diǎn)，特別是省局給公司調(diào)撥了兩輛撒水車，使公司大大地增強(qiáng)實(shí)力。

五、存在問題

1、公司職工全部是河務(wù)

局的職工，對于市場經(jīng)濟(jì)、《公司法》等知識還比較匱乏，公司正規(guī)化建設(shè)丞待加強(qiáng)。

2、在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，實(shí)際發(fā)生的子目和維修養(yǎng)護(hù)定額不符，如鋪石磨、堤坡伐樹等，在合同名稱中怎樣明確？

3、轄區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)不

一、堤防寬度不足，背水坡坡比不多，坡角蠶食嚴(yán)重。維修養(yǎng)護(hù)無法改變和解決這些問題。

管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到今年的順利實(shí)施，雖然還存在不少問題，有許多環(huán)節(jié)還需完善，但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步，我們堅(jiān)信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我局勤勞樸實(shí)的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會越走越光明，越走越寬廣。

第三篇：水管體制改革總結(jié)

水利管理體制改革匯報材料

我縣水管體制改革工作在市水利局、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門積極配合下取得了較好的成效，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得到了全面落實(shí)，人員分流安置落到實(shí)處，建立健全了管理體制及運(yùn)行機(jī)制，全面高質(zhì)量的完成了改革任務(wù)。現(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下。

一、改革前后的基本情況

我縣有基層水管單位**個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**個，均定性為事業(yè)單位。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有在冊工作人員**名。一直以來，水管站工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府其他工作人員一樣工作，也享受同樣的待遇。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革時，將涉農(nóng)機(jī)構(gòu)混編后合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對水利管理機(jī)構(gòu)和人員的編制沒有明確。其中工作人員待遇均實(shí)行差額撥款，每月只發(fā)放200元生活費(fèi)（市、縣各100元），導(dǎo)致90%的基層水利員工資和養(yǎng)老保險金沒有著落，至2008年9月累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險金70.77萬元。因他們均經(jīng)正規(guī)錄用手續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，沒有田、土、山，生活非常困難，只好外出打工。由此造成水管站名存實(shí)亡，隊(duì)伍渙散，管理也無從談起。改革后，對水管站為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位的性質(zhì)作了進(jìn)一步明確，恢復(fù)了水管站機(jī)構(gòu)名稱、編制、人員核定到具體工作人員。現(xiàn)有工作人員**名，其基本支出納入財政預(yù)算，按工作人員的工資進(jìn)行了正常進(jìn)檔、定級，并已發(fā)放。

二、推進(jìn)改革的情況

（一）制定了《炎陵縣水利管理體制改革實(shí)施方案》。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件，我縣先后數(shù)易其稿，于2008年7月出臺了操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案，明確以農(nóng)辦牽頭，水電局具體實(shí)施的組織形式，成立了以分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。在方案中，對改革進(jìn)度、時間安排、各階段任務(wù)、關(guān)鍵部門的職責(zé)進(jìn)行了劃

分，對單位定性、管養(yǎng)分離、人員分流、宣傳學(xué)習(xí)等操作環(huán)節(jié)也分別進(jìn)行了明確，作為實(shí)施水管體制改革的指導(dǎo)依據(jù)。

（二）落實(shí)責(zé)任制及獎懲兌現(xiàn)。分管副縣長為本次改革的總負(fù)責(zé)人，農(nóng)辦為牽頭單位，水電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位。編委負(fù)責(zé)人員定編，財政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)測算及支付方式的確定，勞動人事局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險金的清理與續(xù)保。對不能按照完成任務(wù)或按兵不動的單位，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話。

（三）分類定性及定編定崗。根據(jù)《水利工程管理定崗標(biāo)準(zhǔn)》和市政府文件，對我縣水管單位進(jìn)行了編制人員測算：鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少1人的原則，共定為**人。對管養(yǎng)分離后的維護(hù)人員和經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營人員，不再核編。經(jīng)政府會議核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**人，這部分人員的經(jīng)費(fèi)明確納入財政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源主要由縣財政和水費(fèi)減免返還收入承擔(dān)。對工作人員進(jìn)行了崗位確定。

（四）“兩費(fèi)”基本得到了落實(shí)。依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，測定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)**萬元，其中河?xùn)|灌我管理局**萬元，其他上型水利工程**萬元。作為公益性資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用全部納入財政預(yù)算。

（五）實(shí)行管養(yǎng)分離。在核定公益性資產(chǎn)的兩費(fèi)后，積極推行管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從單位剝離出來，逐步向市場轉(zhuǎn)移。主要是河?xùn)|灌區(qū)管理局，在內(nèi)部逐步推行管養(yǎng)分離，確定崗位分工，管理與養(yǎng)護(hù)分開，市場操作，財務(wù)漸行獨(dú)立。

（六）內(nèi)部實(shí)行改革。積極探討水管單位內(nèi)部的人事、勞動、分配改革，制定詳細(xì)的內(nèi)部改革方案。推行競聘上崗，按崗擇人，編制到人，人員經(jīng)費(fèi)到人。全面簽訂勞動合同。分配制度上，公益性事業(yè)人員執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)性質(zhì)人員以崗位定酬，績效取酬，拉開距離，建立激勵機(jī)制。對下屬的企業(yè)性質(zhì)的電站等實(shí)體，實(shí)行財務(wù)獨(dú)立核算。

（七）妥善人員分流，社會保障跟進(jìn)。制定了人員分流方案，支持和鼓勵工作人員發(fā)揮行業(yè)和自身優(yōu)勢，辦實(shí)體，自謀職業(yè)。對改革前所欠的養(yǎng)老保險金，由應(yīng)繳納的單位和個人與勞動人事部門協(xié)商一次性補(bǔ)足或核定基數(shù)和期限，逐年繳足。由縣財政承諾，即使示繳齊單位部分，在工作人員達(dá)到退休年齡時，不影響輸退養(yǎng)手續(xù)。經(jīng)費(fèi)來源，由水利工程擠一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，保險部門讓一點(diǎn)，個人出一點(diǎn)的辦法解決。離退休人員生活基本上有保障。對分流人員，除享受生活費(fèi)外，在就業(yè)安置上，努力為他們找門路，對利用水管工程辦實(shí)業(yè)的，優(yōu)先分流人員，積極向各水電站等民營涉水企業(yè)推薦分流人員就業(yè)，多渠道安置。同時在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（八）實(shí)施水價改革。制定了水價改革的方案。對原有水管工程的涉農(nóng)水費(fèi)全部取消，由國家、省、市、縣財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政承擔(dān)。

三、水管體制改革的體會

（一）水管部門是弱勢群體，要有位必須有為。水管單位，尤其是水管站工作人員，長期工作在一線，條件苦、生活差，卻任勞任怨，為地域經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，國家正是基于此，才出臺了多個文件，要求解決這部分人員的生活困難，消除事關(guān)民生的公益性水管單位的困境。

（二）水管單位的改革必須多方聯(lián)動。水管單位長期積累下來的人員、經(jīng)費(fèi)、債務(wù)等負(fù)擔(dān)，靠自身力量難以完成改革，必須靠地方政府組織水利、財政、編委、勞動人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與、共同努力，才能完成。

（三）人員分流是水管體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的水利員大多數(shù)是工作十幾年，最好的時光奉獻(xiàn)在水利事業(yè)上，現(xiàn)在要分流，從心理上難以接受。河?xùn)|灌區(qū)管理局人員多，定崗人員少，大家都想占一席之地，分流壓力很大。基于這些原因，做好分流工作是改革成功的關(guān)鍵，對分流人員的安置又是分流是

否順利的關(guān)鍵。我們主要從解決最起碼的生活和后顧之憂這個易接受的底線入手，做好分流工作，收效較好。

（四）改革的經(jīng)費(fèi)必須多元化。單靠水管單位或相關(guān)部門一方承擔(dān)改革前與改革后的所有經(jīng)費(fèi)都不現(xiàn)實(shí)，必須是縣政府、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水管單位、個人等一起出力，才能解決改革所需經(jīng)費(fèi)。

四、存在的主要問題

（一）人員素質(zhì)待提高。本次聘用人員大多數(shù)為原水管隊(duì)伍中工作人員，文化層次不一，普遍業(yè)務(wù)水平較低，加上較長時間沒有從事本行工作，業(yè)務(wù)能力跟不上發(fā)展的需要。

（二）經(jīng)費(fèi)保障有困難。人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖列入財政預(yù)算，但捉襟見肘的地方財政很難準(zhǔn)時、足額到位。尤其是養(yǎng)老保險金的大額欠費(fèi)，何時能化解還是未知數(shù)。

（三）水管工程中公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)絕對劃分難。經(jīng)營性資產(chǎn)大多數(shù)是靠公益性項(xiàng)目籌集資金建成的，并長期為公益性資產(chǎn)的管養(yǎng)提供補(bǔ)助金，甚至是單位命脈，劃出后，公益性單位能否運(yùn)轉(zhuǎn)正常也難說。

（四）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)，未能達(dá)到真正意義上的縣財政撥款，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

五、幾點(diǎn)建議

（一）縣級水利行政主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實(shí)行人、財、物垂直管理，以便于開展工作。

（二）加強(qiáng)水利員隊(duì)伍建設(shè)。對水利員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡逢進(jìn)人必考，推行競聘上崗，大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，提高隊(duì)伍人才素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)人才更新?lián)Q代。

（三）健全考評機(jī)制。縣級水行政主管部門要根據(jù)基層水利崗位職責(zé)，確定

對水管站和基層水利人員的考核內(nèi)容和方式，建立水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同參與的績效考核機(jī)制和指標(biāo)體系。

（四）妥善處理分流人員，落實(shí)社會保障體系，構(gòu)建和諧水利。一是重點(diǎn)制定完善分流人員生活保障的具體辦法，積極支持和鼓勵分流人員開展多種經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)門路，政策上予以扶持；二是按照相關(guān)政策落實(shí)社會保障，努力補(bǔ)齊所拖欠的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險。單位承擔(dān)部分均由縣財政撥付，個人繳費(fèi)部門按照有關(guān)規(guī)定由個人補(bǔ)繳。

（五）多方爭取資金，消化改革前的負(fù)債。各部門要齊心協(xié)力，爭取資金，突出解決所欠的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險問題，消除分流人員的后顧之憂。

第四篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因?yàn)轶w制不順、“兩費(fèi)”沒有保障、政府公共財政未給予支持，難以對水管單位人員定財政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也無法落實(shí)，水管體制改革的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。

由于“兩費(fèi)”不到位，水費(fèi)成為準(zhǔn)公益性水管單位的主要收入來源，而水價標(biāo)準(zhǔn)低、水費(fèi)收取難是制約水管單位生存和發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)灌溉水價因?yàn)殚L期處于不合理的低水平，水費(fèi)收入不足以補(bǔ)償運(yùn)行管理成本，近年更因?yàn)槭召M(fèi)手段缺乏，造成水費(fèi)收取率不足50%，導(dǎo)致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺、入不敷出，以致長期拖欠職工工資，大部分職工因?yàn)椴荒芗皶r領(lǐng)取工資，為了養(yǎng)家糊口，只好季節(jié)性待崗?fù)獬龃蚬ぃ越鉀Q基本生活費(fèi)用。但這些方法還是難以維持生計(jì)，職工的生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌區(qū)面積日益萎縮、灌區(qū)效益低下等惡性循環(huán)。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調(diào)整。水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國計(jì)民生，其承擔(dān)的保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全等，都是社會管理和公共服務(wù)的重要表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準(zhǔn)公益性的，那么管理單位就應(yīng)該享受公共事

業(yè)單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入各級政府公共財政的預(yù)算支出，這是國家水管體制改革的根本精神和真正目的。

第五篇：水管體制改革工作總結(jié)

根據(jù)《關(guān)于開展水管體制改革工作總結(jié)的通知》（辦建管函〔XX〕404號）要求，現(xiàn)將我省水管體制改革工作總結(jié)報告如下，請審閱。

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》（瓊府〔XX〕15號），我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局（省屬工程）和文昌等12個市縣（占全省18個市縣的2/3）已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個市縣已完成“兩定”和“兩費(fèi)”測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人（其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人），占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按“以收代撥”方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)（其中年工資和各項(xiàng)社會保險金2375萬元）。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)605萬元（省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，“以收代撥”解決305萬元）。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復(fù)改革總體方案、“兩定”和“兩費(fèi)”測算，并已逐步分解落實(shí)。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補(bǔ)助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測算

根據(jù)水管體制改革實(shí)施方案，各市縣水務(wù)、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務(wù)收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人；參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)9096 萬元；根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4632萬元。

四、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。

根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補(bǔ)助性質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元（占省級水利建設(shè)基金的30%），松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實(shí)行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒有到位，實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實(shí)行內(nèi)部退休；部分職工分流到下屬施工企業(yè)（如松濤工管局），從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作；分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場（如文昌市東路水庫管理處）或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營；不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。

落實(shí)社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計(jì)拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際情況，區(qū)別不同情況落實(shí)社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金；1995年至XX年退休的，由市縣財政補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)保險；在職和分流人員，從1995年起，補(bǔ)交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負(fù)責(zé)逐個補(bǔ)交，XX年起，按年正常繳交；社會保險金中個人應(yīng)繳交的部分，由個人負(fù)責(zé)補(bǔ)交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元（按近三年統(tǒng)計(jì)）。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補(bǔ)發(fā)以前拖欠的工資，難度實(shí)在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財政負(fù)責(zé)社會保險金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補(bǔ)發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對策

（一）存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對水管體制改革重要意義認(rèn)識不到位，對國務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、“重建輕管”思想依然存在有的市縣熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，重建設(shè)，輕管理；對推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、“兩定”和“兩費(fèi)”測算后，市縣水務(wù)局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實(shí)到個人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。有的水管單位仍然處于“吃大鍋飯”狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。