第一篇：如何有效開展村改居工作的工作報告

一、村改居工作的重要意義

村改居工作是新時期推動城縣發展的重要途徑，是城縣社區建設的一項重要內容，是促進城縣各項事業協調發展的有效措施。搞好村改居工作對于進一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城縣意識，推進城縣基層民主政治建設，加強和鞏固城縣基層政權，促進城縣兩個文明建設，最終實現我縣城縣建設總體目標，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區僅有4個居委會，村改居工作遠遠落后于城縣建設步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區39個村已全部納入城縣總體規劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產業，我縣村改居的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進行村改居工作，不斷增加城縣居住人口，擴大城縣規模，增強城縣功能，完成五年再造一個新的總體目標。

二、指導思想和任務目標

這次村改居的指導思想是：以黨的xx大精神、鄧小平理論和xxxx重要思想為指導，緊緊圍繞我縣城縣現代化建設的目標要求，嚴格按程序搞好村改居工作，為我縣的社區建設奠定良好的組織基礎，進一步提高城縣管理水平，推進城縣化進程，促進全縣經濟和各項社會事業協調發展。

這次村改居的任務目標是：利用一個月的時間，將城區三個街道辦事處所轄四環路以內的39個村全部改為社區居委會，再外貿集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿城分別設立5個社區居委會，具體時間從今天開始到6月底結束。

三、方法步驟

村改居工作大體分為四個階段進行:

1、宣傳發動階段(10天時間)。層層召開動員大會。縣里召開村改居動員大會，參加會議人員：縣社區建設協調指導委員會成員單位主要負責人，三個街道辦事處主任、分管副書記或副主任、民政助理、土地管理所所長、經管站站長、有村改居任務的村(居)黨支部書記，不是協調指導委員會成員單位的城區黨政機關、企事業單位分管負責人。主要議程：宣讀縣村改居工作實施方案，縣領導作動員講話。各街道辦事處通過召開動員會議、村兩委會議、黨員會議、村民代表會議，并利用黑板報、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳村改居工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統一到縣委、縣政府這一戰略部署上來。各街道對所屬村進行一次詳細的調查摸底，重點了解村干部及村民對村改居工作的意見和建議，然后根據實際情況，組織實施。

2、試點階段(10天時間)。縣里繼續搞好×××村改居試點，為全縣村改居工作樹立樣板。三個街道辦事處分別選擇1-2個具有代表性的村到×××觀摩學習，進行試點。通過試點探索成功經驗，為下步全面鋪開做好準備。

3、全面實施階段(10天時間)。這一階段是整個村改居工作的關鍵。各街道要嚴格按照縣村改居工作方案開展工作。一要科學合理地劃分區域。區域劃分的基本原則是：首先，要考慮家庭聯產承包責任制前各村的土地所轄范圍，路到中間，溝到底，這是一個基本的框架;其次，按照地域性、認同感等社區構成要素，本著有利于資源共享，有利于居民自治，有利于管理服務的原則進行劃分，達到成方成塊;再次，因河流、街、路等原因將原區域阻隔間斷的地域以及不便聯系的區域，按照就近連片集中的原則，劃歸臨近的社區居委會管轄，不能出現無人管理區、空白點。根據以上三條原則，規劃出各社區居委會的區域示意圖，標明轄區內的黨政機關、企事業單位，并將轄區范圍用文字表述清楚，上報所在街道辦事處確定、備案。針對外貿集團、中紡金旭集團、龍城市場、密州商城、九龍商貿城等大市場、大企業很難劃入實體居委會管轄的實際情況，為便于管理和服務，單獨設立5個社區居委會。二要嚴格工作程序。各村召開兩委會議、黨員會議、村民會議或村民代表會議討論、通報情況，并形成決議，然后由各村黨支部、村委會寫出書面申請報街道辦事處，由各街道辦事處匯總，報縣民政局審核，最后由縣政府審批公布。村改居后，居委會掛牌名稱為縣××街道××社區居民委員會，社區黨組織名稱為中國共產黨縣××街道××社區支部委員會(或總支委員會、委員會)。單設的5個社區居委會要參照以上工作程序，由其主管部門負責申報。龍城市場、密州商城、九龍商貿城3個社區居委會的辦公室可設在每個市場的市場管理辦公室，暫時實行一套班子，兩個牌子。外貿集團公司、中紡金旭集團公司兩個社區居委會，居委會主任可由單位分管領導擔任，居委會設在該單位比較集中的家屬區，居委會成員由工會、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫院等方面人員和居民代表組成。

居委會掛牌名稱和以上相同。

4、總結驗收階段(5天時間)。各街辦、各有關單位要在村改居工作結束后寫出總結報告，分別報縣委、縣政府辦公室，縣委、縣政府對全縣村改居工作進行全面總結、檢查驗收。對檢查中發現的問題要限期予以糾正。

四、需注意的幾個問題

村改居工作是我縣社區建設的一項重要內容，事關改革發展穩定的大局和居民群眾的切身利益，因此，必須從講政治的高度來認識和對待這項工作。

在工作中，必須注意以下三個問題：

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。村改居工作政策性強，涉及面廣，必須統一程序，認真操作。各街道要制定切實可行的實施方案，嚴格按照規定的程序操作。從準備工作到試點，直至全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取所在村干部、群眾的意見，堅持統一標準。各街道上報村改居方案時，必須廣泛征求意見，并附上村黨支部、村委會書面申請及村民代表會議意見，避免各類問題的發生。

(二)實行五不變原則，切實做好村改居工作。針對目前有些村在土地、人口、計劃生育等方面的實際情況，村改居后在過渡期內實行五不變原則，即：本村轄區基本不變，土地、財產所有權和使用權不變，計劃生育政策不變，涉農政策不變，戶口性質不變。村改居后，凡在各社區居委會轄區土地上新建的居民區和機關、企業事業單位及入住的居民，在衛生管理、計劃生育、社區服務、公益事業等方面要逐步實行屬地管理，在誰的轄區就歸誰管理。

(三)保持干部隊伍的相對穩定，確保村改居工作的順利進行。在村改居過程中，要注意穩定干部隊伍。村改居時，村級班子成員一般不調整變動，確需調整的可在以后換屆時考慮。

第二篇：村改居工作實施方案

村改居工作實施方案

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發[2004]9 號文件等有關法規政策要求，按照區委、區政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉一體化的意見(試行)》精神和**街道《實施“村改居”工作方案》安排，現就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以*****和“****”重要思想為指導，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉一體化為目標，圍繞深化城鄉戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業協調發展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現居民生活水平和質量的不斷提升。堅持積極穩妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段

1、成立機構。成立***村“村改居”工作領導小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩定的社會氛圍。

3、調查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規定，結合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

(二)實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經濟組織成員資格。根據本村的實際情況，按照有關規定，確認集體經濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監督。

3.向**街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區政府審批。

4.成立居委會領導班子和相應組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“**街道***居民委員會”，黨組織名稱為“**街道***居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據有關法律法規，結合自身實際和群眾的意愿制定居規民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規范提升居委會管理服務水平。

6.理順“村改居”后的各種關系。妥善解決好農業戶口集體轉居民戶口、社區黨組織設置、“村改居”后居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變

更、社區居民就業、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。

(三)總結驗收階段

“村改居”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規范完善。四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩定，確保“村改居”工作的順利進行。在“村改居”過程中，要注意穩定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領導，為“村改居”工作提供強有力的 組織保證。“村改居”工作領導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發現問題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利進行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區內新建的居民區和機關、企業事業單位及入住的居民，在衛生管理、計劃生育、社區服務、公益事業等方面要逐步實行屬地管理。

(五)堅持因地制宜、積極穩妥的原則。關于集體組織成員認定、集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規定和區委、區政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉一

體化的意見(試行)》要求，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩妥，分步實施，確保社會穩定。

隨著城鄉一體化進程的不斷加快，人民群眾的生產生活及就業方式正在發生巨大的改變，為進一步優化農村資源配置，提高社會管理和服務水平，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關規定，結合工作實際，就朝陽村推進“村改居”工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神及省、市、區有關精神，按照“政府推動、尊重民意、依法有序、因地制宜、風險可控”的總體要求，以加快城市化城鄉一體化為目標，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業協調發展。

二、工作原則

(一)堅持依法辦事，規范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。

(二)堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現居民生活水平和質量的不斷提升。

(三)堅持積極穩妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機構。成立朝陽村“村改居”工作領導小組，由開發區有關領導及駐村工作隊組成，具體負責“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用廣播、發放宣傳單等形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩定的社會氛圍。

3.調查摸底。通過召開座談會，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見，了解掌握民意，重點對“村改居”后的工作模式、資產運營等問題進行深入調研，為順利推進“村改居”工作做好準備。

(二)實施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.召開“兩委”會議，對“村改居”方案進行討論。

3.召開黨員代表、村民代表大會表決通過朝陽村改為居委會。

4.村委會將表決結果上報開發區管委會，由管委會報區政府審批。

5.成立居委會領導班子和相應組織。“村改居”后，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據有關法律法規，結合自身實際和群眾的意愿制定居規民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規范提升居委會管理服務水平。

7.理順“村改居”后的各種關系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變更、社區居民就業、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。

(三)總結驗收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規范的問題及

時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規范完善。

四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩定，確保“村改居”工作的順利進行。在“村改居”過程中，要注意穩定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領導，為“村改居”工作提供強有力的組織保證。“村改居”工作領導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發現問題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利進行。

(四)堅持因地制宜、積極穩妥的原則。關于集體組織成員認定、集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規定，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩妥，分步實施，確保社會穩定。

村改居工作實施方案

根據《浦北縣人民政府關于推進“村改居”工作的實施意見》(浦政發﹝2018﹞16 號)精神，為加快推進我縣新型城鎮化進程，進一步落實鄉村振興戰略，推進戶籍制度改革，優化城鄉資源配置，提高社會管理水平，提升群眾幸福指數，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以服務人民群眾為主題，以加快新型城鎮化建設、實現城鄉協調發展為目標，以縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平為核心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“立足全縣、科學統籌、梯次推進、先急后緩”推進策略，嚴格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發展相適應的管理體制和工作機制，促進我縣經濟社會事業協調發展，積極穩妥推進我鎮“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領導和上級民政部門的指導下，嚴格依法辦事，規范操作程序，對涉農利益的重要事務廣泛聽取群眾意見，充分調查研究，科學規劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅持維護村民利益。兼顧村民的當前利益和長遠利益，允許過渡，利益就高，確保集體經濟產權權屬不變、土地承包關系不變、村民享受的優惠政策不變，切實維護村民的合法權益。

(三)堅持因地制宜原則。根據經濟發展水平、城鎮化程度、人口規模、人口結構、自然條件和當地干部群眾意見等實際情況，制定合理的鎮村建制改革實施方案。

(四)堅持穩妥推進原則。從保證工作正常運轉、方便群眾辦事的角度出發，做好干部群眾思想工作，穩步推進人、財、物交接等工作，確保社會和諧穩定。

三、“村改居”的對象與政策

根據浦政發﹝2018﹞16 號文件精神，我鎮安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實施范圍。“村改居”實行以下主要政策：

1.改革完善戶籍改革管理制度。“村改居”后，村民戶口集體轉為居民戶口，享受城市居民待遇。

2.理順社區行政管理體制。原村黨支部、村委會成員可過渡為社區黨支部、居委會成員，“兩委”班子職數可在一定時期內保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區干部待遇標準落實。“村改居”后取消原村民委員會名稱，按規定命名新的社區居民委員會，原村民委員會的社會管理、服務職能由新的社區居民委員會承擔。“村改居”后社區黨組織按照《中國共產黨章程》的有關規定進行變更、設置。

3.加強農村集體經濟管理。“村改居”后，原集體經濟產權權屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔居委會集體資產的經營管理職責。

4.加強社區基礎設施建設。社區居委會辦公場所和公共服務設施統一納入城市規劃進行管理和建設。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎設施建設力度，逐步納入市政公用設施建設范圍，促進城鄉基礎設施建設一體化。

5.做好居民就業和居民子女就學工作。居民可免費享受職業介紹、職業技能和創業培訓。8 年過渡期內，居民子女原享受的各項教育優惠政策不變，加大對“村改居”地區學校的投入，確保學校公用經費逐步達到城市學校標準。

6.完善社會保障機制。對符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現役士兵，保留入伍時的優待金待遇;優撫對象撫恤金的發放，仍按原標準執行。社區居民可自主選擇參加農村或城鎮的養老保險和醫療保險，做好居民選擇參加養老保險、醫療保險后在政策上的銜接、轉換等工作。

7.明確人口和計劃生育政策。原戶籍登記在村委會的農業人口，仍執行農村居民的人口和計劃生育政策，享受國家、自治區和欽州市有關農村計劃生育家庭獎勵扶持政策。

8.健全基層醫療衛生服務建設網絡。可根據當地實際情況規劃新建社區衛生

服務中心或原有的鄉鎮衛生院為基礎整體轉型為社區衛生服務中心，村衛生室可轉型為社區衛生服務站，實行社區服務中心、服務站一體化管理模式。“村改居”前已經取得執業證書的鄉村醫生，在執業證書有效期內可在注冊的執業地點繼續執業，有效期滿不再進行注冊。

四、組織機構

成立鎮“村改居”工作領導小組，辦公室設在民政辦，由黃永寧擔任辦公室主任，指導相關村依法有序開展“村改居”工作，領導小組成員名單如下

組長：胡鎮乾鎮黨委副書記、鎮長

副組長：許旭富鎮黨委副書記、人大主席

劉波鎮黨委副書記、工作分隊長

陳朝義鎮黨委委員、宣傳委員、副鎮長

張馳鎮黨委委員、紀委書記

張振鋒鎮黨委委員、武裝部長

黃康信鎮黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮長

吳冠桐鎮長助理

黃永寧鎮民政辦主任

成員：從鎮民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國土規建環保安監站、財政所、林業站、社保所、計生辦、水利站、中心小學等單位和安石村委抽調人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮召開領導班子會議，成立“村改居”工作領導小組，研究

“村改居”事項;宣傳政策，了解民意，問卷調查等;發放宣傳資料，開展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開村“兩委”班子成員會議、村民代表大會，由村“兩委”干部向村民代表傳達縣、鎮關于“村改居”會議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮提出“村改居”方案，向鎮提出“村改居”的書面申請。

3.8 月 23 日前，鎮召開領導班子會議，研究分析村級村民代表大會結果，討論、決定“村改居”請示事項，書面請示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準后，及時組織實施，撤銷原村黨組織、村委會，按原管轄范圍，設立社區黨組織、社區居委會，原村“兩委”成員過渡為社區“兩委”成員，原村民代表、村民小組長過渡為社區居民代表、居民小組長，原村黨組織、村委會公章使用至社區黨組織、社區居委會公章啟用后再上交鎮統一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結驗收。“村改居”工作結束后，各村要及時進行總結，對“村改居”有關資料進行全面整理歸檔。縣、鎮“村改居”工作領導小組對各村工作進行檢查驗收，總結推廣經驗做法，對發現的問題，及時督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統一思想，提高認識。抓好“村改居”工作，是加快城市化進程，更好地發揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進浦北縣經濟社會發展的需要。各級領導、各部門要充分認識到這次行政區域調整的重要意義，認真抓好“村改居”工作。

(二)加強領導，密切協作。“村改居”工作是在市鎮村建制改革領導小組的領導下開展。相關部門要切實加強組織領導，把“村改居”工作作為當前工作的重點任務，抓好落實。

(三)加強宣傳，確保穩定。在“村改居”工作過程中，要耐心細致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動;要保持各部門工作的正常運轉，方便群眾辦事;要加強土地管理，保持政策的連續性和穩定性，保證農民土地承包合同、各類經濟合同繼續正常履行，維護群眾的根本利益和社會穩定。

(四)遵紀守法，嚴肅紀律。從“村改居”工作開始實施起，在財產處理上，要嚴肅財經工作紀律，不得突擊發放錢物，不得私分，貪污、挪用公共財物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國有資產，在財產、物資凍結以后未經批準擅自處理的，要嚴肅處理。

第三篇：東莞市村改居工作實施方案

東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰略部署，加快建設現代制造業名城，根據廣東省人民政府《關于印發廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關于推進村委會改社區居委會工作的意見》（東委發〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩過渡”的基本原則，就我市在中心鎮鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

2、以全國第五次人口普查統計數和耕地保有量為計算基礎，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮鋪開“村改居”工作（其他鎮可在符合條件并屬于鎮中心規劃范圍內的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結束。具體分三個階段實施。

（一）準備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機構。市、各中心鎮分別成立社區建設工作領導小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區建設工作領導小組，辦公室設在民政局，負責指導全市“村改居”工作。各中心鎮要參照市社區建設和“村改居”工作領導機構，成立以黨委書記、鎮長任正副組長的鎮級社區建設工作領導小組，下設“村改居”工作辦公室，抽調足夠的工作人員集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導小組，深入到村指導“村改居”工作。各中心鎮的領導機構要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導。由市委宣傳部和市民政局共同協調市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設立宣傳專欄或專題，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關法規、政策，試點工作經驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩定的社會氛圍。

3、調查研究。一是組成市調研組，深入開展“村改居”工作調研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農業局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯等部門抽調人員組成市“村改居”工作調研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產運營等問題進行調研。一方面認真總結已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉變觀念和職能；如何指導社區居委會開展工作；如何管理和經營集體資產等方面的調研。二是各中心鎮要加強調研，根據需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規定，結合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮要按照市的總體安排，結合本鎮的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2、開展清產核資。全面清理集體資產，摸清家底，是推行農村股份合作制的關鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮要結合實際，抽調鎮會計人員，組成清產核資工作小組，聯

同村委會、村民小組的委派會計和監事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產分類別、性質進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產核資的結果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮在界定配股對象工作中，要遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責任田、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據進行。切實保護農民的經濟利益。

（1）確立統一界定日。在界定日以前依法可享受農民福利分配的，在冊健在的農業人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權。

（2）對農村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農村股份合作制經濟組織股東資格界定若干規定》執行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質及作出處理，接受群眾監督。

4、選舉產生股東代表、董事會和監事會。股東代表大會是股份合作經濟組織的最高權力機構，股東代表按股份合作經濟組織章程規定的程序選舉產生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務決策機構和管理機構。董事會必須執行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責，接受股東代表大會的監督。監事會是由股東代表大會選舉產生的監督機構，一般由3－5人組成。董事會、監事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區居委會領導班子。“村改居”后成立的社區居委會領導班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區居委會，原則上按居民委員會組織法的規定選舉新一屆社區民委會。三是因改制受社區居委會成員名額限制末補選為社區居委會成員的人員，可招聘為社區居委會的專職工作者。但是否實行社區居委會領導班子選舉，各中心鎮在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關系。要按照《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》的有關規定，理順農業戶口集體轉居民戶口，社區黨組織設置，“村改居”后居民住房，集體資產、集體經濟組織名稱的變更，社區居民就業，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設，“村改居”后社區居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等關系。

7、建章立制。

（1）有關改制單位統一冠名為“XX社區居民委員會”、“XX社區黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區居委會亦可根據群眾的意愿制定居規民約和居民自治章程。

（3）股份合作經濟組織根據章程建立相關管理制度，規范股份合作經濟組織的運作。

（三）檢查驗收和總結階段（10月底完成）。

1、各中心鎮做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標準，以總結經驗，表彰先進。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強領導、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現代制造業名城、率

先基本實現社會主義現代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產管理的透明度，有利于農村集體經濟管理向民主代、規范化方向發展，有利于推動農村群眾觀念的轉變。其次要認真征求意見，統一思想、規范操作；三是各部門，各中心鎮要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮總體規劃的順利實施，進一步規范鎮中心區的建設行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮中心區規劃范圍內的村委會進行改制，或者通過行政區劃調整，將位于鎮中心區規劃范圍內的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。

（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮在具體的操作過程中一定要結合實際，認真細致。并要求把這次下發的《東莞市關于“村改居”工作若干問題的指導意見》、《關于推進農村股份合作制改革的意見》和《東莞市農村股份合作經濟組織股東資格界定若干規定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據。

（四）各中心鎮在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農民利益、堅持確保集體財產不流失，堅持改革后經濟保持發展。

第四篇：南海區推進村改居工作實施方案

南海區推進村改居工作實施方案

為貫徹落實區委、區政府深化農村管理體制改革精神，提高我區的城市化水平，進一步優化農村資源配置，提高社會管理和服務水平，減輕農民負擔，加速農村工業化、城鎮化和農業產業化，實現城鄉經濟社會協調發展，根據上級精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、村改居的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。以保持社會穩定為前提，以促進城市發展為方向，以造福城鄉居民為宗旨，嚴格依法辦事，加強領導，積極推進，慎重操作，正確處理改革、發展、穩定的關系，進一步理順城鄉基層管理體制，為我區城鄉經濟社會的發展創造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農村集體經濟組織資產產權權屬不變的原則。原村級集體經濟組織資產產權歸屬各股份經濟聯合社（或經濟聯合社）所有，原組級集體經濟組織資產產權歸屬各股份經濟合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農村優惠政策、享有的權益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務群眾的原則。始終把實現好維護好發展好群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把群眾的服務需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標準，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務。

（四）堅持讓利于民的原則。科學統籌城鄉經濟，加大區、鎮兩級財政的轉移支付力度，逐步減少社區股份合作經濟組織負擔，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應當進行村改居：

（一）區中心城區（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮的全部村委會）和各鎮（街道）的城市規劃區內的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮政府（街道辦事處）依法提出具體實施方案；

（二）鎮政府（街道辦事處）指導各相關村委會完成有關程序；

（三）鎮政府（街道辦事處）報區政府審批。

（四）區政府依法批準撤銷村委會，設立社區居委會。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮的全部64個村委會及九江鎮水南，西樵鎮西樵，丹灶鎮南沙、丹灶、石聯，獅山鎮七浦、江湄、小塘、聯表、山南、石碣，里水鎮里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區居委會選舉。

六、村改居有關政策的指導意見

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區黨組織、社區居委會，并在區的規定時間內完成社區居委會換屆選舉。

2．社區黨組織、社區居委會的領導班子可交叉任職，社區黨組織書記、社區居委會班子成員不兼任原村集體經濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩定，社區“兩委”班子職數原則按原村“兩委”班子職數保持不變。社區“兩委”班子職數一般設5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮（街道）根據實際情況統籌考慮。“兩委”班子成員中，應配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設立的社區居委會，其辦公地點設在原村委會。

4．村改居后設立的社區居委會，區財政按照35萬元/年的標準予以補貼，由各鎮（街道）統籌（補貼期一定三年）；村改居的社區“兩委”成員待遇保持不變，區財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區財政補貼）的標準負擔社區“兩委”成員基本工資；根據各鎮（街道）實際，可給予適當獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區財政對基本農田保護區耕地每畝每年500元、非基本農田保護區在耕耕地區、鎮（街道）財政每畝每年各100元的補貼保持不變。

5．村改居后，社區居委會根據工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數由各鎮（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農村居民，按區深化農村管理體制改革相關規定享受就業與社會保險優惠政策。

2．屬村改居的社區“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養老保險的規定參加社會養老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。

（四）其他社會管理事務

其他社會管理事務，如文明建設、市政環衛、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設和管理標準，區、鎮（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務管理水平。

（五）社區工會、共青團、婦女組織建設

村改居后，要建立健全社區工會、共青團、婦女等群眾組織。社區群眾組織要在社區黨組織的領導下，加強自身建設，積極開展工作，在社區建設中發揮好自身的作用。

凡屬應村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業、社保等推進城市化進程方面的各項優惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區委、區政府領導下，由各鎮（街道）負責具體組織實施。為此，各鎮（街道）要做到：

（一）統一思想，提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區加快城市化進程，加速農村工業化、城鎮化和農業產業化，促進我區經濟社會的全面發展的重大意義。要把村改居工作作為當前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認識統一到區委、區政府的決策上來。

（二）加強領導、精心組織。鎮（街道）、村委會要相應成立領導小組和辦公室，領導小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實到位，確保村改居工作按時按質按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統一群眾對村改居的認識，作為做好村改居工作的關鍵來抓，確保工作順利進行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育，情節嚴重的，要給予黨紀政紀處分；要嚴格財經紀律。在村改居改制期間，嚴禁以各種手段

侵吞集體資產，嚴禁違規調度資金，轉移資產，私分錢物，公費旅游，嚴禁借款、擔保等新的舉債行為，確保集體資產不受損失；對利用村改居之機，挪用、侵占集體資產的干部，要視情節輕重，依法處理。

第五篇：“村改居”的強化措施

“村改居”的強化措施

自開展深化農村綜合改革以來，XX黨委、政府為進一步統籌城鄉發展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質量和水平，全面實施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區黨建工作，亟需我們去嘗試、去探索。

一、存在問題及薄弱環節

1、職能定位不明確。“村居合一”型社區實行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農村村委會的傳統管理模式，其經濟社會管理體制的性質并沒有發生根本變化，經營管理方式、產權關系、分配方式依舊如故，社區（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調整，原有的村委會管理集體經濟的基礎仍然存在,社區居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區建設有一定的影響。

2、政策滯后。“村改居”是實現城市化管理體制的一項重要改革，是推進城市化進程、率先基本實現社會主義現代化的必然選擇。“村改居”作為農村城市化進程中關鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經濟組織形式和土地性質等方面，從農村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實現“村改居”以后，政府在村集體資產處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規定，農民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學的學生、新添人口等參與集體資產分配權限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權益需要得到合理的保護。這些現象反映了土地權益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區怎樣適應新的要求開展各項工作也缺乏明確的指導性意見；對本社區搬出去和外社區搬進來的人員存在著跨社區管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計劃生育、社會保障、醫療保險、義務教育和公共服務等，目前已成為影響我市統籌城鄉經濟社會協調發展、推進城鄉一體化進程和和諧社區建設的主要障礙。

3、經費保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區建設發展的難題之一，當前社區承擔了越來越多的社會事務以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權隨責走、費隨事轉”的原則卻沒有真正落到實處，經費保障不足造成社區部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區中大量居民入住，用少數人的資產服務于大多數人，就必然產生利益上的矛盾，從而引發社會不安定因素，影響社會穩定。另外，社區組織資源整合的能力有限，經濟、文化、教育、科技、醫療等各方面資源的整合和利用還有待加強。

4、參與意識不強。原農村居民主動參與社區建設的意識不強。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區建設的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質相對較低，大部分人在思

想認識上存在誤區，即認為建設新社區是政府的事，跟自己關系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環境整治好。當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區。

大力營造輿論氛圍。重視對社區黨建工作的宣傳，挖掘在社區黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法。使社區基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區范圍內營造出社區黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎。

適當進行補貼，彌補經費缺口。加大對社區黨建工作的支持力度，加大社區黨建工作經費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區資源。社區黨組織要主動爭取轄區單位黨組織的支持，根據轄區單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務為手段，找準黨建工作與社區中心工作的結合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區黨建責任制。將社區黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務，建立起一把手親自抓社區黨建的責任制，爭取社區黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區黨建工作任務，在做好基礎性工作的同時，創出社區黨建工作特色，