第一篇：對當前株洲工商行政管理干部隊伍建設的思考

對當前XX工商行政管理干部隊伍建設的思考

當前，工商部門正處于一個轉型時期，隨著機構改革的深入，工商部門的職能正向著更深層的管理方向定位，但因為工商部門“三定”方案還沒正式出臺，同時面臨著食品流通這一職能的劃出，人們都在觀望等待，難免出現心情浮躁，人浮于事的現象。在這種情況下，很多問題也顯現出來，主要體現在：

一、重服務輕管理轉變不到位，延續多年的收費停止后，工商部門的職責更多的體現在服務上，而多數的干部職工還停留在過去的管理模式上，認為監管就是管理，卻沒有認識到監管就是服務的理念，服務市場經濟發展意識薄弱，思想轉變沒有形成。

二、工作方式方法沒有轉變，長期以來的特殊身份以及工作的特殊性，使很多干部職工產生出強烈的優越感，管理工作中常常把自己臨駕于被管理者之上，居高臨下，群眾辦事總覺得“門難進、臉難看、事難辦”，工作方法簡單粗暴，得過且過，缺少進取心，缺少憂患意識，一旦工作職能發生變化后，不能很快適應新的職能要求，工作缺少激情，滿足于現狀，缺少打破現狀、突破現狀的進取心。

三、自身修養、業務素質有待提高，工商部門的工作職能發生變化后，對干部職工的素質要求越來越高，相對于過去簡單粗暴的管理方式，現今所要求的是依法行政，因此，對個人的業務素質和工作能力都有相當高的標準。工商隊伍的人員組成很大一部分來自于部隊轉業干部，年齡結構比較大，以往也未曾接觸過工商工作；同時新錄的公

務員隊伍中，真正是工商行政管理專業的也很少。所以說，在業務知識這一方面，還缺少對系統的工商行政管理業務知識的掌握，有待于全面加強系統知識的培訓。

四、缺乏積極進取的精神，缺乏積極主動性，只滿足于完成任務，完成交辦的事情，很少有時間去思考在新形勢新要求下，如何將工作做得更好，信奉“不求有功，但求無過”，“當一天和尚。撞一天鐘”。這些問題，有些是長時間養成的，有的是在當前工商部門機構改革中浮現出來的，但不管是何時出現，對于我們加強工商隊伍的思想建設，都顯得尤其的迫切和需要。

一、轉變觀念，提高服務意識，在新形勢下，增強服務為民、執法為民意識，將重心轉移到服務上來，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正樹立為人民服務思想。改變思維守舊、安于現狀、不思進取現象；增強危機感、責任感和緊迫感；具備大局觀念，服從安排，職能的劃出，必定有一批人也得離開工商隊伍，但是無論是劃分出去或是留在現有崗位，均能服從安排，聽從調配，不計較得失。

二、注重學習，加強教育。強化教育培訓，加強業務學習，加強政策法規學習，全面提高政治水平和業務知識水平。將學習與工作實踐相結合，提高綜合管理素質，通過學習，樹立公仆意識，依法行政意識，艱苦奮斗意識，扎扎實實為群眾辦實事意識。

三、健全各項制度，改變工作作風，完善制約機制。對新形勢下新的要求，必須健全各項管理制度以改變陳舊的工作作風，培養踏實的工作作風，嚴肅工作紀律，建立高效、務實、廉政的工商隊伍。完善管理，建立監督制約機制，形成用制度規范行政行為。按制度

辦事，靠制度管人機制。深度推行政務公開、首辦責任制、公示制等責任制度，自覺接受社會監督。

四、營造競爭氛圍，建立激勵制度。健全干部制度考核獎懲機制，實行競爭上崗，擇優汰劣，獎懲分明，以調動干部職工的工作積極性和創造性；建立公平、公正、公開的干部流動性，建立人才儲備庫，即時動態的掌握干部的基本情況，努力培養思想過硬、工作過硬、作風過硬的好干部，造就一批優秀人才脫穎而出。

隊伍建設是一項長期的工作，他能否實行形勢發展的要求，關系到工商部門執法能力和執法水平，因此，加強思想建設工作，造就一支高素質的工商隊伍，是我們堅持不懈的努力方向。

第二篇：對加強當前基層黨支部書記隊伍建設的幾點思考

的十九大報告中強調，要加強基層黨組織建設。基層黨支部建設如何、作用發揮怎樣，黨支部書記隊伍是關鍵。隨著消防隊伍改制轉隸出現的新變化，所承擔職責任務對干部隊伍能力素質提出的新要求，都對加強和改進基層單位黨支部書記隊伍建設提出了新課題。

一、基層黨支部書記隊伍存在的問題

立足當前，審視既往，展望未來，基層黨支部書記隊伍存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）業務知識有短板。

一些基層黨支部書記非科班出身，系統學習黨務知識不夠，對黨務工作研究不深、理解不透、運用不好，“半路出家”，導致黨務工作不熟悉、黨課教育不生動，書記作用發揮不好。在調研中，列席了一個中隊黨支部會議，發現議事決策程序不是很規范，要規范地組織召開一個支部會議，達到一定的效果，對一些同志來說都還有很大的提高空間。

（二）實踐經驗有欠缺。

由于干部隊伍結構和崗位工作的需要，中隊黨支部書記隊伍很多存在黨齡短、成份新、流動快的特點，擔任黨內職務時間不長，黨內生活鍛煉缺乏，致使工作經驗不豐富，工作能力有差距。在調研中發現，落實組織生活制度不經常、不嚴肅的現象還不同程度存在，有的基層單位以行政會議代替黨支部會議，以思想政治教育課代替黨課，甚至還有一些停留在補記錄上。一些同志也表示，對如何落實好“三會一課”，確保黨務工作有序有效，還沒有總結出一套行之有效的辦法。

（三）學習提高有不足。

一些同志忙于事務性工作，處理不好工學矛盾，導致書本上的學不進、別人的經驗不愿學，疏于思考，淡化總結，特別是對黨建工作不重視研究總結，缺乏改進提高的意識，導致面對基層建設出現的新情況、新問題，難以有效應對和解決。調研中，對一個大隊全體干部作了一個簡單調查，調查顯示一年能完整地讀完1本書的僅僅只有2人，并且還是與本職崗位不相關聯的書。一些同志業余時間花在上網打游戲、看手機網頁上。很多指戰員表示，有成長進步的夢想，但缺乏學習進取的動力和行動，與改制轉隸后“國家隊”、“主力軍”的職責定位不相適應。

（四）抓建思路有盲區。

當前，基層單位的黨支部書記大多年輕有為、干事創業熱情高漲，但由于歷練少、幫帶不夠，不少基層黨支部書記按綱抓建思路不清晰，特別是面對繁重復雜的事務時，更有重點把不準、難點解不開之感，容易出現“東一榔頭、西一棒槌”的忙亂局面。例如，在調研中發現，一些基層單位黨支部議抓中心工作把握不準，議事范圍要么小而碎、要么大而空，對傾向性、方向性問題議得不多，黨支部書記把關定向、駕馭全局的能力不夠。加之當前，多種形式消防隊伍如雨后春筍般發展，抓建多種形式消防隊伍黨建工作，也是他們不可回避的課題，一些同志對此感到更是手足無措。

二、原因分析

主要是兩大方面：機關引領不夠、個人主觀能動性不強。

客觀上，從機關看主要還是引導不夠，導致一些同志不愿意在這個崗位上待，對黨務工作缺乏榮譽感、責任感；工作機制不完善，缺少考核激勵，培訓幫帶不夠，加之干部隊伍流動性較大，導致工作業務水平不高。

主觀上，主要是思想認識有偏差，對抓黨建工作的意義認識不清，重業務、輕黨建；個人主動性不強，懶于學習，不思進取，出不了成績，爭不到地位。

三、加強改進基層單位黨支部書記隊伍建設的對策

（一）建立完善的幫帶機制。

要注重基層黨支部書記隊伍建設的專業性、系統性和連續性，加大培養力度，抓好基層黨支部書記的“傳、幫、帶”。一是要認真傳。定期開展基層黨支部書記培訓班，搞好新老書記之間的交流討論，特別是與優秀黨支部書記的交流學習，切實發揮本單位優秀黨務工作者的“傳道、授業、解惑”作用，在相互交流和討論中提高黨務工作的能力。二是要熱心幫。機關要充分發揮指導、服務、幫帶的功能，通過搭建學習的平臺、搞好督促指導、組織交流討論等方法，切實幫助基層黨支部書記解決實際工作中遇到的各種困難，積累工作經驗，提高工作水平。三是要耐心帶。各級領導要多幫善教，幫助新任黨支部書記盡快熟悉黨務工作流程，把握工作重點，破解工作難點，打開工作局面。

（二）建立嚴格的管理機制。

要嚴格管理，用剛性舉措代替信任，用監督倒逼責任落實，切實解決部分黨支部書記因思想認識偏差導致不安心崗位、不愿做黨務工作的現象。一是加強考評。借助工作檢查、年終評比、工作指導等時機，采取查閱會議記錄、考核業務常識、組織民主測評等方式，對基層黨支部書記的工作能力和全面素質進行綜合考評，增強他們學習提高的自覺性和主動性。二是深化練兵。要強化基層黨支部書記“扛紅旗、爭第一”的標兵意識，立足崗位開展練兵培訓、立足以賽促訓開展黨務實操競賽等活動，激發學習熱情，促進能力提升。三是嚴格獎懲。建立健全獎懲機制，大力表彰思想素質過硬、工作能力突出、組織建設有力的優秀黨支部書記。對那些不求進取、工作懈怠、履職不好的黨支部書記要及時進行批評教育和組織調整，真正形成“干得好得實惠、干不好沒前途、干好干壞不一樣”的競爭氛圍，激勵基層黨支部書記主動作為、干好工作。

（三）建立科學的選用機制。

要選精配強黨支部書記，把想干事、會干事、干實事的干部充實到黨支部書記崗位上，使其真正發揮好黨支部班子的“領頭羊”作用。一是敢“用”。要敢于給年輕干部施展自身才華的舞臺，在基層黨支部書記的選拔任用上，不以年齡論好壞，不以資歷論庸賢，而以任人唯賢的魄力和海納百川的胸懷給予他們廣闊的發展空間和充裕的進步時間。二是善“用”。要善于發現基層黨支部書記身上的閃光點，根據他們的長處安排工作、布置任務，通過揚長避短來增強他們開展工作的信心，從而達到激發熱情、提高主動性、發揮能動性的目的。三是勤“用”。要通過多給新任黨支部書記壓擔子、給任務來發掘他們的潛力，在督促其干好本職工作的同時多推薦他們承擔本級或上級賦予的重大任務，并指導他們總結經驗做法，在完成大項工作和急難險重任務的歷練中提高黨建工作能力

第三篇：對當前基層檢察院人才隊伍建設問題的思考

加強基層檢察院人才隊伍建設問題的思考

內容摘要: 依照總書記提出：政治過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬“的要求，如何建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的作風過硬、業務過硬、綜合能力強的檢察隊伍。筆者試結合我院實際對基層檢察院人才隊伍建設中存在的問題進行探討。

檢察機關作為法律監督機關，在實現依法治國過程中負有重要的責任和義務。檢察工作主題和總體要求的深入落實，法律監督能力建設的不斷推進，對檢察人才隊伍的素質和結構提出了新的更高要求，迫切需要一大批適應檢察工作發展的復合型、專業型人才。從目前基層檢察院隊伍的結構來看，人才資源并不充足，培養和開發人才資源是一項重要而迫切的任務，下面就如何夯實基層檢察院人才隊伍建設進行淺析。

1、加強基層檢察院司法輔助人員招錄，充實檢察院人員缺口，為基層檢察院各業務部門減負。

當前，由于基層檢察院各類文書、卷宗送達、卷宗裝訂、卷宗掃描等日常事務的工作量巨大，占據檢察干警極大的精力，而這些輔助性工作在整個案件中處于基礎性作用，可以通過司法輔助人員來完成此類工作，將辦案干警的精力放在案件適用法律，出庭應訴方面，有利于提高辦案效率。在基層檢察院的人、財、物均受地方政府管制，基層檢察院招錄司法輔助工作人員由地方黨委政府決議，招錄工作由地方組織人事部門負責，檢察機關在進人方面沒有自主權。而地方黨政機關對檢察工作的需求及檢察隊伍的現狀了解不足，再由于地方財力問題，在招聘司法輔助人員方面遲遲得不到落實，這是當前需要迫切解決的問題。

2、解決檢察官任職和級別、提高基層院待遇，留住人才。

自2002年開始實行全國統一司法考試制度以來，檢察官任職條件提高了很多，通過司法考試成了任命檢察官無條件的選擇。我院40周歲一下干警17人，通過國家司法考試有14人，通過率占82%，遠遠高于全院思考通過率。在司法考試的難度較大，且具備檢察院工作經驗的人才，長期處于一線工作而又看不到個人發展空間的情況下，就可能轉行，人才思遷。我院曾有兩名培育5年多之久的司法精英調離或考離我院。此外，檢察官職級比例政策受公務員法調整，基層檢察院的干部職級偏低、提升比例受限制，晉職晉級困難，許多干警干了一生也只能是個科員，甚至一些中層干部任職幾年、十幾年仍然還是個科員級別。而同期招錄的公務員，在黨政機關中晉職晉級的機會卻多一些，發展好一些。檢察官職業素質要求、任職條件要求明顯高于普通公務員，但福利待遇卻偏低，挫傷了部分干警的工作積極性，也潛在地對檢察隊伍的穩定造成相當大的影響，不僅不能吸引優秀人才加入，還導致基層檢察院內部優秀人才的流失。

3、做好檢察文化傳承，加快基層院人才更新，打造年輕化隊伍。

現在基層檢察院的檢察人員較大一部分來自于恢復重建時，檢察機關從其它單位和行業調進的人員、國家分配的部隊轉業干部、高、中等專業學校的畢業生以及八十年代中期面向社會公開招干考試進院的高中畢業生。以上人員進院時，絕大部分都是中專或中專以下文化程度，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學歷，但知識結構和專業水平并沒有提高到與其學歷層次相適應的要求，這是導致人才基礎薄弱的一個歷史原因。此外，取得檢察官資格條件的變革，影響基層院人才持續發展，1994年以前，干部身份的檢察機關工作人員即可任命檢察官法律職務。1994年以后，任命檢察官法律職務除了大專以上的學歷要求，還要參加高檢院統一組織的初任檢察官考試。《檢察官法》出臺后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學歷，必須參加全國統一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。這一系列變革改變了檢察人員結構長期遵循的自然更替法則。顯然，檢察人員年齡結構不合理現象未得到及時有效的解決，導致基層檢察院 一線辦案人才階段性短缺，加快檢察隊伍年輕化是解決問題的關鍵。

四、加強人才隊伍建設

（一）抓好人才自身培養工作，充分挖掘現有人才潛能。

1、以崗位培訓為著力點，增強干警業務能力。當前，基層檢察院培養人才應以提高干警業務素質、培養高層次人才為目標，以增強執法能力為核心，大力開展各種形式的崗位練兵、業務競賽活動。一是本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，按照“全員參與、學以致用、注重實效”的要求，通過業務培訓、專題研討、崗位練兵等多種形式，大力抓好業務知識的學習和各項技能的訓練，營造全員學習的氛圍，增強干警的適崗能力。二是邀請一些專家或有經驗的檢察官走進基層檢察院，通過有針對性地舉辦各種類型的專題講座、案件討論、案情分析等，向基層檢察人員傳授先進的經驗提升隊伍業務素質。三是將重要崗位的干警送出去學，除輪流讓他們參加各級業務培訓和學習外，還可以將部分有潛質的干警送到上級院跟班辦案和學習，增長才干，增強本領；同時可采取請求上級院下派專家型人才在基層檢察院掛職的方式，以帶動重點部門工作能力和辦案水平的提升。

2、以知識轉型為發展點，提升隊伍整體素質。客觀分 析基層檢察隊伍的現狀，也應該看到原有的人才資源還遠未得到挖掘，其中不乏理論功底深厚、實踐經驗豐富的檢察人才，正是這一批人才支撐著檢察工作取得了長足的進展，現階段更應固強補弱，提升隊伍整體素質。一是對年輕檢察人員，著重加強他們實際工作能力的培養，結合實際辦案，增強他們的實踐經驗，使他們實現由知識型向能力型的轉變；二是對在辦案一線工作多年的檢察人員，要促使其加快知識更新，增強他們的理性思維和法律功底，使他們實現由能力型向知識型升華。

3、加強內部崗位輪換，提升干警綜合業務能力。根據院實際情況，定期對各業務崗位干警進行輪換，從而實現干警個人全面發展，也有利于克服心理方面存在一定障礙因數。

4、加強專業人才隊伍建設，從個人興趣愛好結合結合崗位職責，鼓勵本院干警自學或參加專業性考試，如注冊會計等會計資格考試，或有針對性進行醫學方面培訓，達到能分析會計數據，查清賬務，能分析司法鑒定等方面知識，為院開展偵查、審查起訴業務工作提供有力推動力。

（二）增強人才強檢意識，營造良好人才環境

1、合理配置人才。在檢察隊伍里，每個干警的智能、閱歷、年齡、氣質、性格千差萬別、各有千秋。用人的關鍵 是給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，力求做到揚長避短，人盡其才，才盡其用。如，將具有一定偵查能力并 具有會計專業知識的干警調整到反貪部門，將年齡偏大但具有豐富工作經驗的同志，安排從事預防工作。

2、動態管理人才。選準用準人才只是用好人才的第一步，要確保人才價值的充分實現，促進人才的自我完善，還必須完善激勵機制，實行對人才的動態管理。建立健全科學、有效的人才績效考核體系，通過民主測評、組織考察等形式，加強對人才的績效考評。樹立“無功就是過，績平就是劣”的思想，嚴格實行任期制、引咎辭職、末位淘汰等制度，形成“能者上、平者讓，庸者下”的機制，充分激發干警才能，使基層檢察隊伍始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

（三）樹立人本管理觀念，用心留住人才

1、改革檢察人員任用機制，拓展干警發展空間，以事業留人。“良禽擇木而棲”，對多數人才來說，有一番事業比金錢、安逸更有吸引力，如果在基層檢察院這個舞臺上能夠成就一番事業，自然心無旁騖，因此，拓展干警事業空間，是留住人才的根本。按照檢察工作需求，可將檢察人員按分工劃分為檢察官、輔助人員、行政人員三大類，因事設職，實行不同的管理制度。檢察官的管理與行政職級、職務脫鉤，工資、福利、考核、晉升、激勵、懲戒、退出等執行檢察官 法的規定。輔助人員可以實行聘任制，適用勞動法的規定管理，行政人員則適用公務員法來管理，輔助人員、行政人員可以不需要取得法律職業資格。分類管理為各類人才提供施展才的良好空間，可以讓不同專業的人才揚長避短，充分實現自身價值，同時也讓人才在基層檢察院找到了事業成就感和歸屬感。

2、增強人文關懷，營造融洽和諧的工作氛圍，以感情留人。人是有感情的動物，所謂“士為知己者死”。如果檢察干警能在工作上的、生活上夠常常得到關心，處處體會到溫情，那么，留在基層檢察院工作就不是一種“不好意思走”的負擔，而是一種發自內心的選擇。因此，為干警營造良好的工作、生活環境，是留住人才的基礎。一是做到工作上尊重干警，通過廣泛聽取干警的意見，認真采納合理化建議，以此促使干警產生主人翁意識，在工作過程中干警就會把任務和目標視為已任，千方百計，盡心盡力、創造性地去完成。二是生活上體恤干警，做到想干警之想，急干警之急，力所能及地為干警解決實際問題。進而增強隊伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創造性引導好、保護好，發揮好，促使其全身心地投入到本職工作中去，心無他念。三是加強用人、留人方面的機制建設，為檢察人才脫穎而出提供展示才能的平臺，增強人才成就感，避免人才流失。

綜上所述，加強基層檢察院人才隊伍建設問題，是一個系統、長期的工程，受思想觀念、管理體制、工作機制諸方面影響，需不斷探索，基層檢察院在履行職責的同時，還應向當地黨委及上級院多請示、匯報，積極與政府部門協商溝通，維護轄區內經濟社會健康、穩步持續的發展，用出色的實績贏得重視和支持。

第四篇：對當前監獄人民警察隊伍建設的幾點思考

對當前監獄人民警察隊伍建設的幾點思考

［作者：王炳東 來源：北京市監獄管理局 點擊數：9398 更新時間：2008-9-2 文章錄入：Admin ］

[摘 要]：近年來，隨著社會政治經濟的不斷發展，監獄人民警察隊伍建設取得了較大成就，但還存在一些問題，筆者就存在的問題和解決措施進行了一些淺略思考，希望對當前監獄人民警察隊伍建設能有所幫助。

[關鍵詞]：監獄 警察 隊伍 建設

當前和今后一個時期，是全局工作發展的重要時期。市局第二次黨代會也確定了今后一個時期全局上下要堅持“一個中心”，正確認識和妥善處理好“兩大矛盾”，推進落實“七項主要工作措施”的基本思路。在全局工作會議上，又進一步提出2007年要力爭取得“七項主要工作措施”的突破性進展。總體來看，當前，是全局上下思想認識進一步統一、發展目標進一步明確、監獄工作呈現出良好發展態勢的時期。要繼續保持良好的發展勢頭，圓滿完成市局第二次黨代會確定的各項工作任務，關鍵要*人，*我們這支隊伍，從一定意義上說，隊伍建設的成效，影響和決定著首都監獄工作的成效，而我們抓住了隊伍建設這個核心，就等于抓住了完成首都監獄工作的根本。可以說監獄人民警察隊伍是監獄工作的主體，監獄干警隊伍素質如何，在很大程度上制約著我國監獄工作的現代化發展進程，決定著監獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，首都監獄干警隊伍的整體素質已經有了很大的提高，但同突飛猛進的時代發展要求相比、同新時期監獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當的差距。監獄如果沒有一支懂法、公正執法、高素質執法的隊伍，就無法體現公平、正義，而這正是構建和諧社會對我們監獄工作的根本要求。因此，切實加強監獄干警隊伍建設工作，事關監獄工作大局，是當前監獄工作重大而緊迫的任務。

一、當前監獄干警隊伍建設中存在的主要問題及原因

客觀地講，監獄干警隊伍建設通過我們多年的努力，無論是在執法觀念，執法水平，還是在執法能力等各個方面都有了一定的提高，但離黨和人民的要求還有一定的差距，還不能完全適應新時期新形勢的要求，還存在一些困難和問題。主要有如下方面：

（一）個別干警放松了對主觀世界的改造，沒有牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。思想是行動的先導,只有在正確的思想指引下才能有良好的行為。但是隨著社會的不斷發展，物質生活的不斷充裕，意識形態領域泥沙俱下、魚目混珠，錯誤思潮和腐朽思想的侵蝕無處不在，監獄干警的世界觀、人生觀和價值觀不斷受到沖擊和挑戰。近些年來不少干警被拜金主義、享樂主義和極端個人主義意識所腐蝕，經不住金錢、權力、美色和腐朽生活方式的引誘，搞錢權交易，行賄受賄，有些甚至違法犯罪，腐化變質，自我毀滅，出現各類違法違紀現象。歸根結底，都是由于沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。只有牢固樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，才能始終保持清醒頭腦，堅定政治方向，維護監管安全。

（二）傳統觀念和習慣做法與新的行刑理念和管理方法不相適應，也是“提高罪犯改造質量的客觀要求與干警改造能力相對滯后之間的矛盾”具體表現之一。隨著監獄理論的不斷發展創新，市局提出了新的行刑理念和新的管理方法，但在實際應用中，個別干警對新的行刑理念和管理方法很少認真學習研究，沒有深刻理解，用的時候再去找，造成了工作的被動。如在在管理、教育的方式方法上能力還顯不足，日常管理上只是簡單粗暴管理，沒有注重把握罪犯心理情況、也沒有講究恰當的管理教育的方式方法，使得發生了罪犯頂撞干警情況；個別干警對“和諧的改造關系”理解不深，錯誤的以為“和諧”就是大家都相安無事，一團和氣，出現了“多一事不如少一事”、“管好自己班，問題留給別人解決”等情況；個別干警對新的計分考核、減刑、假釋制度研究不透徹，面對罪犯對相關文件的理解有誤區，有看法，不理解，不支持時缺乏有力的措施，出現了一系列新的矛盾和問題。

（三）理論素養不高，放松對理論知識的學習。由于監獄改造任務繁重，干警在工作期間注意力高度集中，以致下班后每個人都會不同程度的產生疲倦感，加之工作、生活中的瑣事困擾，外部社會不良習氣的影響，導致很少有人有足夠的精力和興趣在下班后去自覺的學習，加之由于監所工作的特殊性，干警在學校所學的書本知識得不到在實踐中的反復運用，使原有的知識儲備不斷減少，再加上監所相對閉塞，與外界的接觸有限，新知識、新信息輸入緩慢，干警特別是基層一線干警的思想政治教育和各種知識得不到及時補充更新，直接導致干警的整體理論素養不斷下降。

（四）干警的文化知識結構不合理，文化程度參差不齊，致使干警隊伍整體業務能力、知識水平不高。截至2007年底，我監獄干警學歷結構為，研究生：10人；本科學歷：219人；專科學歷：162人；中專以下學歷：15人，具有大專以上學歷的干警391人，占干警總數的96.3%。在本科219人中，原學歷是本科的只有25人，剩下均為在職教育，含金量相對較低。中專以下學歷還有15人，可見文化程度差別較大。

（五）教育培訓難以取得預期效果，收獲不大。近年來對警察采取的培訓大多時間短，內容欠系統，難以取得預期的培訓效果，往往是學的知識用不上，真正想學的卻又學不到，還有一些根本就不想學，不過是應付要求罷了，造成了培訓資源的很大浪費。我們雖然開展了“崗位大練兵”、“規范執法行為，促進執法公正”“社會主義法治理念教育”及“迎奧運、強素質、樹形象”等教育活動，也增強了“崗前培訓”、“凡晉必訓”等培訓手段，但廣大干警的素質和崗位技能提升并不明顯，實際上所學的知識與監獄工作所需的專業技能、獲得的知識與實際的水平都有一定的差距。

（六）相關管理制度不到位，客觀上也影響了監獄人民警察隊伍建設。監獄人民警察管理隊伍機構設置和編制、激勵機制、職級待遇、管理過程、調動使用、執法執勤，訓練標準等方面，沒有統一的規范，使得部分干警工作缺乏積極性、主動性，沒有干勁，對工作得過且過，明哲保身，遇到問題不主動地解決。

以上六種因素的共同作用，導致監獄人民警察隊伍建設遇到了瓶頸，很難有較大幅度的提高，難以使全體干警職工的政治思想和綜合素質得到有效加強，必須采取有力措施加強隊伍的建設。

二、加強和改進監所隊伍建設的措施

黨的十七大報告指出：“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”建設高素質的監獄人民警察隊伍正是踐行十七大精神、堅持“立警為公、執法為民”的具體體現，是推進公平公正文明執法的關鍵所在，是首都監獄發展的一項重要任務。抓隊伍建設無捷徑可走，必須老老實實打基礎，點點滴滴抓落實，同時要多管齊下，著重在以下六個方面下功夫。

（一）切實抓好民警的思想政治工作，營造一個良好的政治氛圍。思想政治工作是一切工作的生命線，要全面學習貫徹十七大精神，繼續深入扎實地開展好保持共產黨員先進性的教育，使廣大監獄人民警察始終保持思想政治上的先進性，自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，立足崗位、無私奉獻，做到在理論上清醒，在政治上堅定，要從根本上解決“三觀”問題是提高干警隊伍思想政治素質的根本所在。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，不是一朝一夕就能完成的，除認真學習外，最重要的是要經常進行自我改造，就要以馬克思主義世界觀為標準，不斷檢視自己的思想和行為，善于區分觀念的正確與否，把握好自己的言行，對錯誤的東西必須要堅決抵制，進行必要的批評和自我批評，不斷加強自身建設。

（二）講究質量、增強效果，搞好培訓內容調整和培訓方法創新。要堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓，把學習貫徹“三個代表”重要思想放在干部教育培訓工作的首位，貫穿于始終。一是要大力抓好學歷教育，提升學歷水平；二是嚴把新警進口關要注意專業人才與行政管理人才應并重，高學歷與低學歷結合，引才、育才、用才三者緊密聯系；三是加大崗位業務培訓力度。在上崗前、上崗后，都應進行相應培訓，使其能迅速進入角色；四是建立培訓與崗位、待遇、任用相掛勾的制度。根據每個干警的崗位，制定具體的培訓項目，著重提高干警的寫作能力、演講口才、體能素質、心理健康等能力。在培訓方法上，突出靈活性。可采取集中學習和自學相結合，脫產培訓和函授相結合，專家、領導授課和干警座談相結合、正面典型引路和反面案例警示相結合，課堂教學和參觀考察相結合等方式，還可以充分運用現有的電化教學設施，將外地、外省先進的管理理念和方法傳授給每一位干警。

（三）完善選人用人機制，大力激活人才資源。選人用人要以是否適應崗位的需要為第一標準，以德、能、勤、績的要求去衡量，通過三種方式去選拔：一是從民主推薦中選。既重視組織推薦，又堅持走群眾路線，擴大范圍、拓寬視野，著力選拔組織信任、群眾擁護的好干部；二是從公開競爭中選。建立健全公開、公平、公正、擇優的選人用人制度，讓優秀人才在平等競爭中脫穎而出；三是從各項主題活動中選。各項主題活動都是黨和政府針對某一特定時期開展的有針對性的活動，旨在提高廣大干部各方面的綜合素質，如 “人民滿意的人民警察”，“雙十佳”評選，創建學習型機關、單位、個人活動等，都能在其中發現各類突出的人才。要讓思想政治素質高、文化層次高、實踐經驗豐富的干警挑重擔，讓他們各盡其用、各顯其能。

（四）大力提高領導干部素養，確保領導班子的凝聚力和戰斗力不斷增強。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監所整體工作的發展起到至關重要的作用。因此領導班子要進一步加強理論學習，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性；要切實增強政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾紀律的觀念，加強黨風廉政建設，自覺地經受住各種考驗。一是堅持民主集中制。虛心聽取各方面的意見，在充分發揚民主的基礎上，凝聚多數人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服“給我上”的官僚作風，樹立“跟我上”的表率觀念。從注意自己的一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯系起來、務必與干警職工的切身利益聯系起來，修身正己，為人師表，以身作則。三是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待干警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，創造公平競爭的環境，從而增強領導班子的權威，有效發揮堅強的戰斗堡壘作用。四是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發干警的工作熱情。

（五）認真開展黨風廉政建設。堅持以教育為本，以制度、規定為依據，以查處為手段，通過豐富黨風廉政教育的方法和形式，不斷強化廣大干警廉潔從政、執政為民的意識。加強制度建設，嚴厲查處違法違規行為，開展執法檢查和執法監督活動，著力解決監獄執法執紀環節中存在的問題，使隊伍的執法觀念和水平不斷提高。

（六）大力發揮監所政工部門的職能和作用，努力營造監所良好的團隊環境。一是充實政工隊伍，把思想政治素質高，工作熱心，辦事公道，有組織才能和一技之長的年輕干警調整到政工部門，在監獄黨委的指導下放手讓他們開展工作。二是政工部門在做好日常工作的基礎上，要將主要精力放在提高全體干職工綜合素質上。要結合干警實際崗位，按需安排學習內容，分層次制定學習計劃。專門設立每位干警的人才檔案，詳細記錄月考核情況、違規違紀情況、教育培訓情況等，適時組織開展演講比賽、論文比賽、體能比賽、文藝比賽、書法比賽等活動，通過活動的開展，既活躍干警的文體生活，營造監所積極向上、團結協作的團隊氛圍，又能從中發現人才、培養人才，不斷充實每位干警的人才檔案，據此確定每位干警重點培養的方向。

（七）進一步優化警力配置。一是加大力度精簡機關，充實一線警力。隨著監獄工作的發展，專業化分工更趨細致，這就要求有充足的警力保障，而警力需求最大的、專業化分工難點的是在監區，所以必須要加大力度精簡機關，切實使警察與罪犯押犯數的比例達到司法部規定的8%以上的標準。二是根據每個人實際情況優化對口配置。年輕、具有相關專業知識、學習能力強的警察到專業化要求較高的崗位上；身體素質好、責任心強的干警安排到一線或監督檢查崗位上；年齡大的干警要充分發揮余熱，安排在處理雜事、瑣事、不需要使用專業知識的具體崗位；管理能力強、具有管理經驗的警察安排到行政管理崗位上，等等這些都是為了充分使用警力資源，使警察之間取長補短、發揮特長，共同提高工作水平和履職能力。三是加大從優待警力度，強化利益趨動，進一步激發廣大干警工作的主動性和積極性，切實增強工作的責任心和使命感，提高踐行監獄人民警察使命的自覺性。

以上便是筆者對監獄人民警察隊伍建設的幾點思考，監獄人民警察隊伍建設是一個永恒的課題，不是一蹴而就就可以完成的。新的形勢迫切要求我們既要堅持積累的成功經驗，又要正視面臨的問題，繼續加強隊伍建設工作，在今后的工作中繼續圍繞“以改造人為中心，全面提高罪犯改造質量”的中心任務和總體目標，加大隊伍建設的力度，不斷提高隊伍素質，提高公正執法的水平，打好監管安全保衛戰，努力開創監獄工作的新局面。為構建和諧社會首善之區、做好奧運安全保衛工作而努力奮斗！

第五篇：當前工商行政管理體制的現狀分析及思考

當前工商行政管理體制的現狀分析及思考

文/陳瑛霞

摘 要：所謂工商行政管理體制，是指工商行政管理的組織制度。按照中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，關于“改善和加強對市場的管理和監督”、“建立有權威的市場執法和監督機構”的要求，本文筆者通過分析當前工

商行政管理體制的現狀，提出了其改革的基本思路，完善對市場的監督管理，強化行政執法，建立健全適應社會主義市場經濟

體制的工商行政管理新機制。以期這一思路為工商行政管理體制改革指明方向。關鍵詞：工商管理；行政管理；市場分析；工商執法

黨的十一屆三中全會以來，我國的工商行政管理體制，基本

上實行的是“條塊結合，以塊為主”的領導體制。按照國務院的有關規定，國家工商行政管理機關是國務院的直屬機構，受國務

院直接領導。省市縣地方各級工商行政管理機關是地方各級人民

政府的組成部門，受地方各級人民政府直接領導．同時接受上級

工商行政管理局的業務指導。這種既要向地方政府負責，又要向

上級工商行政管理共同負責，以地方政府為主，以上級工商行政

管理機關領導為輔的雙重領導體制，是目前我國工尚行政管理體

制的顯著特征。“條塊結合、以塊為主”的體制要求各級工商行

政管理機關在接受上級機關業務指導的同時，又要向同級政府負

責。實踐證明，這樣的領導體制使工商行政管理職能難以到位。

一、當前工商行政管理體制的現狀分析

當前我國的工商行政管理體制是以上述“條塊結合，以塊為

主”的領導體制，自1978年各級工商行政管理部門恢復以來沿用

到今。這種體制，在當時的歷史條件下，對于促進社會經濟的發

展，建立正常的經濟秩序，曾經起過很大的作用。但是，隨著改

革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步確立，工商行政管

理部門所承擔的任務越來越重，現行的體制已難以適應工商行政

管理事業發展的要求。它的許多缺點逐步暴露出來。這就在一定

程度上影響了工商行政管理機關對市場經濟監督管理的權威性。

（一）受地方行政干預過多，難以獨立依法行政

由于受地方行政干預，工商行政管理機關很難超脫于地方利

益之上，在代表國家行使行政監督管理職能時，也容易發生偏

差。如在地方保護主義的壓力下，工商行政管理部門可能為了本

地的利益，不顧國家的有關法規、政策規定，甚至為國家明令禁

止開辦、不符合產業配置條件的經營主體和生產主體登記發照，從而導致國民經濟中某些行業的失控，不利于建立正常的社會經

濟鐵序。

（二）管理上缺乏統一性和整體性

由于受制于地方政府．一些工商行政管理機關，常常追于地

方政府和來自各方面的壓力，不能很好地做到依法、公正、準

確、適時、恰當地實施行政處罰權力。有些地區在打擊走私販

私、制售假冒偽劣商品等違法活動的案件時，出現了只查遠、不

查近，“打下不打上，打外不打內，打遠不打近”，對己輕處、對外重罰．對內從寬、對外從嚴，一法兩制、唯我所用等不正常

現象，從而削弱了國家工商行政管理職能的統一和完整。

（三）不利于經濟體制改革的深入

經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制，培育

和完善社會主義市場體系，促進統一市場的形成、從而達到社會

資源的合理配置。而目前按行政區劃進行管理的體制．往往無法

擺脫充當地方保護主義的工具，把已經形成的區域性市場人為地

分割成條條、塊塊。地方政府為了本地區的利益，常常采取各種

地方保護主義的措施，實行“地區割據”、“行業封鎖”，使得

市場經濟體制建立受到很大的影響。最主要表現為現行體制中內

部職能機構設置不適應。各業務部門各自為政，分兵把關，不利

于形成管理的合力。結果是各管各的事．互相分割，力量分散，削弱了工商行政管理力度。

鑒于現行“條塊結合，以塊為主”的工商行政管理體制的種

種弊端，已嚴重阻礙了社會主義市場經濟體制的建立和完善，有

鑒于此，當前建立有權威的工商行政管理體制已顯得十分迫切。

二、加強工商行政管理的幾點對策

（一）建立工商行政管理體制的宏觀控制

工商行政管理機關作為市場經濟調控體系的重要組成部分，它在確認市場主體資格、監督管理市場行為、維護市場秩序等職

能方面的持殊性，決定了它在國家宏觀管理中只有其它部門無法

替代的作用。所以，在平時管理當中工商行政管理部門要加強同

許多行業協會的密切聯系，如個體勞動協會、私營企業協會、消

費者協會、廣告協會等，保持對他們的指導和聯系，獲取信息，掌握情況，為政府決策提供依據，從而實現有效的宏觀調控。但

由于舊體制的局限性，市場行政執法權過于分散，宏觀調控職能

受到削弱。調整工商行政管理體制、使市場行政執法權適當集

中，并不是“收權”’，而是國家實施對市場經濟宏雙調控的有

力措施。這樣政令統一，真正起到保證國家法律、法規相方針、政策有效實施的作用。

（二）與時俱進改革工商行政管理體制服務

在當前社會經濟形勢下，改革工商行政管理體制是市場經濟

發展的客觀需要。隨著市場經濟的迅速發展，市場主體日益多元

化，市場行為日益復雜化，已突破所有制和地域界限，工商行政

管理的任務更重，責任更大。隨著各類市場主體大量增加，商場

經濟的發展有關立法將會越來越多。工商行政管理部門在執法過

程中，不僅要和國內有關部門和企業打交道，而且還要和國外有

關部門和企業交涉。今后經濟執法的任務將會變得越來超繁重和

艱巨。如不進行工商行政管理體制改革，就很不適應國家賦予的職能，維護好市場經濟秩序。

（三）建立與國際慣例接軌的工商行政管理新體制

從國際慣例來看，執法隊伍也是自上而下垂直領導的。但在我國現行體制下，一方面，由于體制本身的影響，執法中往往存

在著政府干預和地方保護主義的傾向；另一方面，在同省、市里

各個縣區往往公認本地利益出發，自立章程，使同一地區不能統一執法。因此，建立社會主義市場經濟條件下的工商行政管理體

制是加快建立社會主義市場經濟體制的重要步驟，也是盡快實現

與國際慣例接軌的重要舉措。

結束語：總之，建立一支有權戚的工商行政管理體制，既是

理順工商行政管理領導體制的重要步驟，也是建立社會主義市

場經濟體制的重要環節。建立有權威的工商行政管理體制勢在必

行，意義重大。正如李鵬總理所說：“工商行政管理工作對于建

立和維護社會主義市場經濟良好秩序是十分重要的。”建立適應

社會主義市場經濟的工商行政管理體制是大勢所趨．是擺在我們

面前的一大緊迫任務。

參考文獻：

[1]趙蘭蘭.地方政府工商行政指導的實踐、問題與對策[D].上海交通大學 2009.[2]曾麒.全面推進依法行政 加快建設法治工商——全國工商行政管理系統法 制建設經驗交流會側記[J].工商行政管理 2010(19).