第一篇：對加快推進縣域工業化進程為城鎮化建設提供強力支撐的思考

對加快推進縣域工業化進程為城鎮化建設提供強力支撐的思考

來源： 西鄉縣中小企業促進局 作者：楊顯英

工業化和城鎮化是全面建設小康社會的兩大驅動因素，二者緊密聯系、互相促進。工業化是城鎮化發展的基本動力，城鎮化是工業化發展的基本土壤；工業化是城鎮化的經濟內涵，城鎮化是工業化的表現形式；工業化是城鎮化的經濟支撐，城鎮化是工業化的空間依托；工業化反映了傳統農業經濟向現代工業經濟轉變，城鎮化反映了傳統鄉村社會向現代城市社會轉變。作為經濟過程的工業化和作為社會過程的城鎮化共同推進現代化建設進程。目前我縣城鎮化建設總體水平不高。主要表現在城鎮規模小，城鎮化體系不完善。只有加快工業化進程，才能有效地擴大縣域經濟總量，促進產業結構優化升級，提升產業整體素質，同時為農業、服務業的發展開辟廣闊空間，把大量的農業勞動力轉變為為非農勞動力，為城鎮化建設提供強力支撐。

一、加快推進縣域工業化的有利條件

經過改革開放30年來的快速發展，我縣工業經濟取得了可喜成績，工業規模逐步壯大，經濟實力明顯增強，生產能力大幅提高，為推進工業化大發展，奠定了一定的基礎。特別是九十年代以來，縣上加快產業結構調整和技術改造，通過股份、出售、兼并等方式陸續對全縣所有國有、集體企業進行了改革、改制，基本實現了“國退民進”，民營企業成為全縣工業企業的主力軍，為縣域工業經濟發展注入了新的活力，煥發了勃勃生機。

1、工業發展初具規模。2009年全縣實現生產總值29.33億元，同比增長14.9 %，工業增加值4.53億元，同比增長13.2％，占全縣GDP的15.5%。20戶規模以上工業企業實現工業產值9.73億元（含省屬企業縣電力局1.06億元），產銷率達96%。主營業務收入超億元的行業4個。新上和技改企業400家，新發展個體工商戶1627戶。

2、工業支柱逐步形成。我縣工業起步于上世紀五十年代，發展于七十年代，擁有制藥、化工、采掘、建材、電力、機械加工、食品、釀造等多個行業。2009年，醫藥化工、茶葉食品、機械建材等六大支柱工業總產值占全縣規模以上工業產值的96.2%，占業務收入的92%。

3、園區經濟發展迅猛。近年來抓住漢中市被國家確定為循環經濟產業聚集區的機遇，依托縣內資源和產業優勢，規劃建設循環經濟工業園區，編制了總體規劃，成立了“一區三園”建設指揮部，加大政府投資力度，被陜西省確定為100個重點建設的縣域工業園區之一。目前工業園區基礎設施投資達1.68億元，總體框架基本形成，部分已建設到位，入駐規模企業達18家，解決了一批農村富余勞動力的就業問題，帶動了第三產業的快速發展。

4、中小企業發展勢頭強勁。全縣現具備一定規模的中小企業200余戶，其中一部分經過自力更生，艱苦創業，完成了一定的原始積累，擴張愿望日益強烈。我縣唯一一家出口企業——西瑪機床公司在鞏固國內市場的基礎上，正在積極開拓美國、伊朗等國外市場。隨著全國500強企業江蘇雨潤集團投資4.5億元建設的漢中福潤200萬頭生豬產業化加工項目的投產，預計年產值達27億元，實現利稅近1億元，將進一步拉長畜產品加工鏈條。全國水泥30強企業陜西堯柏特種水泥公司投資4億元建設的日產2500水泥生產線于年底投產運營，可實現年銷售收入3.5億元、利稅3000萬元，吸納就業人員300個，將成為建材工業

園的核心產業。

5、結構調整趨勢日益顯現。全縣中小企業規模化、產業化發展步伐加快，一大批縣域中小企業從傳統的建筑、建材、商貿等行業，向農產品深加工、機械制造等領域拓展。龍門式高速CNC數控雕銑機床經省級評審鑒定達國內先進水平，防盜門窗、地毯清洗機獲國家發明專利，陜南綠茶公司烏龍茶多次榮獲楊凌農高會“后稷”特別獎，午子仙毫、午子綠茶獲陜西名牌產品，鵬翔商標創出陜西省著名商標，陜西午子綠茶公司、縣茶葉公司、陜南綠茶公司等先后被省政府評定為“農業產業化重點龍頭企業”。

6、經濟運行質量明顯提高。在重點鄉鎮中，城關、堰口、楊河3個鄉鎮營業收入超過億元大關。在重點產業中，以茶葉、畜產品加工為主的多戶龍頭企業迅速崛起，實現營業收入同比增長18%。在重點骨干企業中，19業企業年產值超過1000萬元，4戶企業年納稅突破200萬元。在重點行業中，9戶茶葉加工企業通過了ISO9000、ISO9001和GB/T1963.1—2005等質量認證、無公害食品基地認證和綠色食品有機茶認證。

二、加快推進工業化的制約因素

目前西鄉縣正處于工業化初期向中期邁進階段，農業大縣、工業弱弱、城鎮小縣、財政窮縣依然是基本縣情的重要方面，在很大程度上制約著縣域工業化的步伐。

1、工業總量小，占比偏低。2009年全縣規模以上工業總產值占全市的3.2%，和漢臺、勉縣相比，總量、速度均處末位。規模以上工業企業實現工業產值9.73億元，僅占全縣工業總產值的55.6%。

2、企業規模小，效益較差。2009年全縣規模工業僅20戶，工業企業法人單位利潤總額3505萬元，黑色金屬礦采選業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業虧損達700余萬元。

3、結構不合理，矛盾突出。一是工業投資結構調整緩慢。工業投資呈現出顯著的重工業化傾向，輕工業投資明顯不足，輕重工業投資比例不協調。工業投資主要投向仍然是建材等資源依賴性行業，不利于推動全縣工業產業結構調整。二是傳統產業比重大。全縣規模以上工業涉及21個行業大類，19個行業都屬傳統行業，產業層次低，落后產能、落后工藝、落后企業占相當大比例，初級產品、粗加工產品多，產品附加值低，產業鏈不長。電子信息產業尚為空白。高新技術企業僅有1戶。

4、研發投資少，競爭乏力。按照國際一般標準，企業技術開發投入占銷售收入的比重低于3%，企業就將缺乏競爭力，低于2%，企業就面臨著被淘汰的危險。2009年全縣規模以上工業企業科技活動主要分布在飲料制造和通用設備制造業，有科技活動人員60余人，研發投資640萬元，占企業銷售收入的2.2%，處于較低的水平。科研投資少，企業技術水平低,產品大眾化，缺乏新特產品，產品更新慢，市場競爭力差。

5、信息化建設緩慢，水平較低。由于我縣工業產業層次不高，起點低，企業對信息技術的需求不突出，全縣僅有少數企業建立了自己的網站，大多數企業沒有信息化設備，沒有專業的網絡人員，缺乏高級信息化人才，也沒有充分意識到信息就是資本。

三、加快推進縣域工業化的幾點建議

從國內外經驗看，實現經濟騰飛的根本途徑在于加快工業化進程。縣委、縣政府已把“工業強縣”、“資源富縣”作為實現我縣縣域經濟跨越式發展的重大戰略，此舉必將極大地促進全縣經濟的快速發展，早日實現“魅力茶鄉、秦巴水城”建設目標。我們必須理清思路，狠抓落實，全力以赴推進縣域工業化進程，為城鎮化建設打造支撐平臺。

1、以信息化帶動工業化。信息化主導著新時期工業化的方向，使工業朝著高附加值化發展，是加快實現工業化和現代化的必然選擇。隨著電子信息時代的迅猛發展，電子商務活動改變了傳統的市場規則，通過國際互聯網宣傳企業、咨詢信息、洽談商務已成為企業走向世界，讓世界了解企業的必由之路，也是利用現代技術增強企業競爭力的最佳手段。特別是隨著全球經濟一體化的發展和我國加入WTO，國內企業面臨著更加嚴峻的競爭環境，在我們還沒有走出金融危機陰霍的情況下，必須加快信息化建設步伐，加大信息化建設硬件投資，及時掌握并利用互聯網的技術手段，積極開展電子商務活動，打造企業核心競爭力。

2、以結構調整推進工業化。我縣工業產業結構調整應堅持以發展高新科技產業為先導，以支柱產業為支撐，以發展機械加工和農副產品加工為重點，走“縣域經濟特色化、特色經濟工業化、產業經濟規模化”的路子。一是立足資源優勢，運用高新技術改造提升基礎產業。從實際出發，結合工業園區和基地建設，按照“壓縮、淘汰、限制、提高”的要求，運用高新技術改造提升醫藥、化工、食品、機械、建材等傳統產業，不斷增加傳統產業的技術含量，促進傳統行業的產業升級和產品的更新換代，形成產品開發、產品升級、市場自然壟斷的良性循環。二是積極培育和扶持高新技術產業。加快發展科技含量高、附加值高的高新技術產業，特別是機械、電子、醫藥、生物工程等新型技術密集型產業，培育新的增長點，改變我縣工業經濟過度依賴資源的局面。三是重點發展特色優勢行業。發展特色經濟既是增強經濟競爭力的客觀需要，也是經濟發展的必然趨勢，是謀求經濟發展的重要途徑。我縣應把發展特色經濟作為未來經濟工作的目標取向，圍繞特色資源，加大要素聚集力度，大力發展有優勢、有潛力的果蔬加工、畜牧產品加工、茶飲料開發、環保型建材工業等，并做好倉儲物流服務。圍繞旅游業開發生產旅游紀念品，突出地域特色，加強保護和扶持，形成縣域特色經濟。

3、以農業產業化促進工業化。農業產業化是縣域工業化的重要組成部分，縣域工業化道路要求我們必須把工業發展和農業發展協調統一起來，使工業化同時成為農業現代化的基礎和動力。農產品加工企業，內聯千家萬戶，外聯國內外市場。一方面要按照市場和農副產品加工業發展的需求，充分發揮區域比較優勢，圍繞骨干龍頭企業，按照無公害農產品、綠色食品和有機食品的要求，引導農民大力發展名、優、特、稀、新且適宜加工的優質農產品，促進農產品加工原料生產區域化、規模化和標準化，建立一批與企業需求相配套的有規模、有特色、高度專業化、優質化的糧油、果蔬、畜禽等優質原料基地。另一方面要以畜牧業、蔬菜業、果業的加工轉化為重心，充分利用茶葉、畜禽、蠶繭、油菜籽、櫻桃、花椒、木耳、馬鈴薯等豐富資源，大力發展涉農工業，盡可能地延伸農業產業鏈，多環節增加附加值，促進企業增效、農民增收。突出抓好科技型龍頭企業建設，積極搭建企業和農戶之間信息雙向互動的暢通平臺，實現龍頭企業與基地、農戶的緊密連接，走“公司+基地+農戶”的路子，把基地作為加工的“第一車間”，把農民直接組織到大生產體系中，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的經營格局，切實把涉農工業的技術含量、生產規模、經濟效益搞上去，實

現農村剩余勞動力的就近轉移，形成加工業依托農業又反哺農業的產業格局，實現企業和農戶雙贏的目標。

4、以城鎮化支撐工業化。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的推進有賴于工業化水平的提升，城鎮化又是工業化發展的基本土壤，城鎮化推動了城市基礎設施的建設，為工業生產提供了必要的環境和條件，城鎮化落后必然阻礙工業化，因此要加快推進城鎮化，使城鎮化與工業化互相促進、互動發展。把縣城和重點鎮建設擺在重要位置，遵循城市發展規律，加大公共財政對城市建設的投入，多渠道、全方位籌措資金，鼓勵社會各類資金參與城市基礎設施建設，解決城鎮公用設施滯后的“短板”問題，完善城鎮配套功能，使城鎮日漸成為投資成本的“洼地”、項目聚集的“高地”和企業發展的“福地”，實現以推進城鎮化進程大上工業項目的目標。抓住省上推進100個重點鎮建設的機遇，以基礎設施建設為重點，加快水東新區和“兩河四岸”建設步伐，把工業發展與搞好小城鎮建設緊密結合起來，以農產品加工業和農村服務業為重點，加快工業園區發展，積極引導企業入園，促進經濟連片發展，逐步形成符合產業政策及本地特點的支柱產業和企業群體，并以工業園區建設帶動小城鎮的發展，構建有區域特色的城鎮群，充分發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，確保小城鎮基礎設施和承載能力得到大幅提升。

5、以園區建設承載工業化。工業園區建設是是二、三產業協調的載體，是縣域工業化發展的重中之重，也是投資軟硬環境的體現，加快園區建設正當其時。要著眼長遠，堅持規劃先行，做到“長規劃、短開發”、“富規劃、窮開發”，對園區的總體規劃、發展用地、功能定位、產業布局、基礎建設、路網布局、“三廢”治理、配套設施等都要整體考慮，超前安排，特別要注重擴大產能后對交通及管網容量的需要，避免重復建設。同時，要注重產業區、功能區、生活區的合理布局，搞好配套設施，結合旅游產業發展把入園企業建設成園林式企業，把工業園區打造成獨具特色的旅游靚點。由縣政府統一征地，定價出讓給入園企業，通過招商引資或依托城投公司實施園區開發建設，制定和完善工業園區管理辦法，對企業用地、土地價格、規費收取及環境、人才、獎勵等制定完善的規章并予以公示，做到公開透明、依法有序，同時加強園區企業文化建設，為企業發展提供人才支撐。

6、以發展循環經濟提升工業化。高污染將造成嚴重的環境問題，制約經濟和社會的持續發展，要根據國家的產業政策，加強宏觀調控，在充分發揮資源優勢，合理開發利用資源的同時，注重研究降低經濟發展對資源的依賴度，大力發展生態工業，堅持把能耗標準作為項目審批的剛性依據，堅決遏制高耗能行業項目建設，從源頭上杜絕新增污染源，嚴格執行國家產業政策，進一步加大落后企業關停力度，全面完成落后產能淘汰任務，建立資源節約型和環保型工業體系，加快由資源依賴型向市場主導型的轉變，要從根本上轉變高消耗、高排放、低利用的粗放發展模式，走低消耗、低排放、高利用的集約發展之路。以提高資源利用率、降低單位產值污染物排放為目標，把當前發展和未來可持續發展銜接統一起來，正確處理工業生產與生態環境保護的關系，將傳統的“資源—產品—污染排放”單向流動經濟模式，改造成“資源—產品—再生資源—再生產品”的反饋式循環經濟模式，實現資源的可持續利用，走可持續發展之路。

7、以全面創新加速工業化。經濟學專家分析全球最具競爭力的企業，認為他們的成功經驗“第一是創新，第二是創新，第三還是創新”。任何一個產品都有被老化淘汰的一天，企業只有不斷加強科技創新，推陳出新，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。回顧我縣一些已經倒閉的工業企業，除體制原因外，大多數都是因沒有創新，或是沒有持久創新所致。

我縣工業發展和產業結構調整必須著眼于企業的長遠發展目標，依靠科技進步，把技術作為一種戰略要素來對待，以提高市場競爭力為核心，把科技優勢、競爭優勢和資源優勢有機地結合起來，大膽創新，在“新、奇、特”上下功夫，形成研制一代，開發一代，儲備一代的科研開發體系，以精促強，以強促大。同時還必需創新管理模式，實現從經驗管理、家族式管理向市場管理、現代化管理的轉變，向管理要效益。

8、以優秀的人才隊伍加快工業化。企業的生存發展固然要以資金、設備等有形資本為基礎，但更重要的支撐是人，人才是企業經營最重要的資源，是能帶來最高利潤的“商品”，誰擁有了人才，誰會進行人才的經營，誰就會也為最后的贏家。我們要積極培育人才資源，不拘一格地廣攬人才，創新用人機制，堅持用環境聚集人才，用項目吸引人才，用事業留住人才，要不遺余力地抓好經濟型、招商型的黨政人才隊伍，高素質的企業家隊伍和技能型的人才隊伍等三支隊伍建設，加大培訓和獎勵力度，最大限度地把各類人才凝聚到加快推進縣域工業化上來，創造一切有利條件，充分挖掘人才潛力。

9、以一流的外部環境服務工業化。環境是經濟發展的第一競爭點，良好的環境是經濟發展的“加速器”，是推進縣域工業化的保障。我們要堅持“環境立縣”的理念，把優化投資環境繼續作為經濟發展的生命線，樹立“人人都是西鄉形象，人人都是投資環境”的觀念，從源頭上治理，從制度上規范，實現“一廳式”辦公，實現“陽光政務”，全力整治項目建設中存在的吃拿卡要、強買強賣、強行包工、胡攪蠻纏等阻撓我縣發展的違法犯罪行為，努力為企業營造安全、有序、穩定、開放的社會環境，完善公平競爭的市場環境，創造高效、優質、廉潔的政務環境，建設文明的法制環境，打造誠實、守信、規范的信用環境，建立良好的政策環境，實現低市場成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本，切實改善我縣投資的軟、硬件環境，按市場經濟規律辦事，真正做到讓投資者放心投資，讓經營者安心經營。只有這樣，才能加速項目引進、資金投入，加快企業發展，從而有力地推動縣域工業化進程，實現經濟又好又快地發展。

第二篇：強力推進產業園區建設 加快興文新型工業化進程

強力推進產業園區建設 加快興文新型工業化進程

興文縣委常委、常務副縣長賈利華

產業園區是推進新型工業化的主戰場，興工強縣，重在園區。要實現興文經濟社會跨越式發展，就必須走“工業強縣、園區興工”之路，進一步明確思路、突出重點、強化機制，力爭實現“一年打基礎、三年見成效、五年成規模”的目標，使太平產業園區成為興文新型工業化的示范區、縣域經濟發展的增長極。

一、以科學規劃為龍頭，明確園區發展思路

科學規劃、合理定位是打造園區平臺、發展園區經濟的基礎和導向。要依托區位、特色和資源優勢，因地制宜，科學規劃，明確園區發展思路。

(一)加強分類指導，在產業布局上定向。按照“突出特色、全面規劃、分類指導”的原則，實行“一區三園”（太平園、仙周園、玉屏園）的園區發展模式，增強產業園區的輻射帶動作用。太平園（位于太平鎮和蓮花鎮，規劃面積為20.0平方公里）要充分發揮川滇黔結合部和緊鄰縣城的區位優勢，重點圍繞煤硫采掘業，拉長和延伸產業鏈條，大力發展以煤炭、硫鐵礦等資源綜合利用為主的煤化工、硫化工等精細化工業，輔以物流業和服務業為支撐的產業項目，千方百計吸引相關企業特別是大企業、大項目落戶，努力建設重化工基地。仙周園（位于仙峰苗族鄉和周家鎮，規劃面積4.0平方公里）要充分利用區域內豐富的礦產資源優勢，按照國家產業政策的要求，重點打造以煤、硫采掘業為主的特色資源開發基地，與太平園形成原材料互補。玉屏園（位于玉屏鄉，規劃面積2.2平方公里）要抓住緊鄰長江的區位優勢，重點打造新型化工業和建材業基地。

(二)培育支柱產業，在產業規模上定位。要發展產業集群，按照“三高一低”（高科技、高利稅、高就業、低污染）的要求，引進戰略投資者建設重大項目，壯大骨干企業，拉長產業鏈條，培育產業集群，集中力量抓好以煤、硫、新型建材、農副產品精深加工、機械制造等優勢產業，加快園區工業建設。在專業化分工的基礎上發展勞動密集型、產業配套型、服務生產性工業，培育一批有比較優勢的特色產業，是興文推進新型工業化最現實的選擇。要樹立發展中小企業，樹立分工協作、集聚增效的觀念，把中小企業作為興文工業集聚發展的突破口，引導中小企業加速裂變擴張，培育發展一批有比較優勢的中小企業群體。

(三)促進科技創新，在優化結構上定型。要把技術創新作為優化工業結構的強力引擎，把科技創新型產業作為發展的先導產業。我縣煤礦一度因安全因素，幾乎全部面臨關閉停產，在加大科技投入和技術創新后，2009年終于走出了低谷，得到了省市的認可。我們要以此為鑒，充分調動企業積極性，內引外聯，建立企業研發、技術創新、信息交流、人才服務的技術創新平臺，切實增強產業發展的創新力和競爭力。

二、以統籌發展為目標，提升園區發展潛力

產業園區建設是推進新型工業化的本質要求，是統籌城鄉協調發展的重要途徑。因此，要著力打造園區平臺，努力構筑城鄉經濟高度融合、工農聯系高度緊密、三次產業高度協調的新型園區發展格局。具體說來，發展園區經濟要做到“三個結合”。

（一）與新村建設相結合。要堅持用園區加工型龍頭企業帶動農業，用園區就業吸納農民，用園區科技力量培訓農民，全面建設新村。具體來講，要用足用活新村建設的各項優惠政策和措施，實現“三個一批”：按照市場化需求，圍繞糧肉、果蔬、竹木等優勢產業，發展園區加工型經濟，帶動一批品牌型的訂單農業生產基地；按照產業化的要求，扶持飛龍食品、康泰集團、長征針織、經久鑄造等一批龍頭企業進園區擴大生產，拉長產業鏈，培育產業集群；按照規模經營的要求，引導土地合理流轉，培育一批特色產業村、專業戶和合作經濟組織，實現園區發展與農業集約經營的對接。

（二）與小城鎮建設相結合。要堅持園區規劃與城鎮功能提升并舉，把產業園區納入小城鎮建設總體規劃，做到產業園區建設和小城鎮建設同步協調發展。太平鎮、蓮花鎮、玉屏鄉要以現有建制為基礎，進一步擴大城鎮規劃建設范圍，形成集鎮加工業帶的發展態勢。要堅持園區建設與城鎮建設用地利用并重，建立靈活機動、高效節約的土地使用機制。要堅持園區產業規劃與特色產業培育并行，依靠產業園區的發展活力和擴張力，發揮園區集聚產業、集聚人口的“洼地”效應，帶動城鎮擴張和功能完善，帶動一、三產業的發展。

（三）與項目建設相結合。項目是園區建設和對外開放的載體，也是實施“工業強縣”戰略和統籌城鄉發展的基礎和關鍵。園區建設，一方面要以重點工程為突破口，大力實施“項目帶動”戰略。凡屬省、市、縣重點工程，都要盡可能納入園區建設范圍；凡是重點能源、交通、水利等項目，都要優先考慮園區建設需要。另一方面要以項目招商為牽引，大力實施“出路和希望”工程。把招商引資作為園區發展的重中之重，通過以情招商、以會招商、以商招商、網絡招商等多種途徑，引進大企業、大項目支撐和拉動園區經濟，靠項目優化結構，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發展。

三、以強化機制為支撐，提供園區發展保障

完善機制是園區發展的保障。因此，要突出創新帶動，增加資金扶持，依靠人才促進，努力構建園區發展的長效機制。

（一）完善政策機制引導園區發展。園區發展要以創新“引路”。要優化財稅政策，探索縣、鄉兩級財政分成體制改革，提高園區在新增地方稅收中的分成比例，從根本上讓利于園區，壯大園區及所在鄉鎮本級財力，增強園區滾動發展

能力。要優化土地政策，加快土地流轉，積極吸引高科技、高產出、高稅收項目入園，鼓勵園區組建開發公司，以開發園區存量土地和資產為資本，面向社會進行滾動開發。要完善激勵政策，建立招商引資的獎懲和績效考核機制，激發全縣上下投身招商引資的積極性。要優化征地安置補償政策，探索建立失地農民社保、醫保制度，維護失地農民的長遠利益。

（二）完善人才機制促進園區發展。園區發展要以人才“興業”。首先要滿足人才需求，既要專業技術上的高精尖人才，也要熟練工人；既要研發、生產環節上的人才，也要管理、銷售環節上的強將。其次要加快人才建設，要走自主培養與引進相結合的路子，充分發揮園區在吸納人才方面的作用，引進一批園區產業發展的急需人才，培養一批專業技能人才、經營管理人才和農村實用人才。第三要支持人才創業，要鼓勵戰略投資者、城市企業經理人到產業園區投資創業，引進“老外、老鄉、老板”，為他們營造寬松舒適、安全和諧的創業環境。

（三）完善投入機制扶持園區發展。園區發展要以投入“強身”。實行“適度性負債、多元化投入、市場化運作、企業化經營”的方式，逐步加大財政投資和信貸資金對園區的投入；整合各種渠道的產業發展資金，提高資金使用效益；鼓勵和引導股份制融資、外資、民間資本等社會各類資金參與園區基礎設施建設、招商引資、物業管理，形成投資、經營、回收的良性循環，逐步建立起“政府主導、市場運作、實體經營、多元投入”的投融資機制。

（四）完善環境機制保護園區發展。園區發展要以環境“支撐”。我們要通過財政扶持園區基礎設施、吸納人才和技術、園區建設用地優惠等建設政策環境，通過打擊假冒偽劣、欺行霸市、強買強賣建設市場環境，通過政務公開、代理服務、環境測評建設政務環境，通過誠信教育、民主管理，文明創建建設誠信環境，致力打造“平安園區、誠信園區、和諧園區”，著力營造一種積極有為、奮發向

上、親商護商的園區投資氛圍，著力營造一個文明開放、誠實守信、平安和諧的園區發展環境。

第三篇：加快工業化進程促進城鎮化建設的初步思考和建議

加快工業化進程促進城鎮化建設的初步思考和建議

實現工業化、城鎮化是經濟社會科學發展的必然趨勢，也是實現現代化的必經過程。工業化反映了傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，城鎮化反映了傳統鄉村社會向現代城市社會的轉變。我縣原是一個農業縣市，通過近年來大力實施工業強縣戰略，強化經營城市意識，人均gdp達到了1905美元，城鎮化

率超過了32%，從一般規律上說，已經具備了加快工業化、城鎮化進程的基礎和條件。“十一五”期間，我縣應充分利用自身優勢，搶抓中東部產業梯度轉移的機遇，加快推進工業化初期階段向中期階段邁進，逐步實現由農業經濟向工業經濟的過渡轉型。

一、工業化和城鎮化是經濟社會發展的必然規律

1、工業化和城鎮化是一對相互作用、相互促進的共同體。工業化可以帶動城鎮化，城鎮化又反過來可以推動工業化，工業化與城鎮化相輔相成，互為促進。城鎮化是工業化的必然要求，是經濟和社會發展的必然趨勢，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化的推進有賴于工業化水平的提升。經濟和社會發展的經驗表明，城鎮化不能離開工業化，同樣，工業化也離不開城鎮化。只有把作為經濟過程的工業化與作為社會過程的城鎮化結合起來，整體推進，才能實現區域經濟的快速健康協調發展。

2、工業化是推動城鎮化進程的根本動力。工業化是現代化的核心和基礎，城鎮化最初是由工業化引起和推動的。隨著工業化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴張，提高了城市的競爭力，為城鎮化水平的提高創造了條件。離開工業的發展，城鎮化必定失去經濟的支撐，進而導致城市自我發展能力的缺失和城鎮化進程的遲滯。

3、城鎮化是工業化的重要載體。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為生產要素特別是勞動力和資本等從農業向非農產業轉移，城市規模的擴大、數量的增多和功能的不斷完善，以及經濟增長方式、生產組織形式、生產形態等方面的轉換。因此，城鎮化與經濟社會的發展是互促共進的，工業的發展也迫切需要城鎮化的支持與響應。城市日益提高的綜合承載能力為工業經濟發展提供了豐富的生產要素資源，其支撐作用和集聚效應，為加快工業化進程奠定了堅實的基礎。總體而言，在城鎮化水平高的國家和地區，人均gdp和產業結構層次也高。

4、經濟的現代化必須以工業化和城鎮化為基礎。發達國家和地區的成功經驗證明，只有通過工業化、城鎮化的同步推進，才能實現地區經濟的現代化。當前，我國工業化剛剛達到工業化中期水平，而城鎮化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發達國家平均水平。沒有工業化就沒有現代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區、一個縣市的競爭就是城市經濟的競爭。對于我縣這樣一個深居內陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業化、城鎮化水平是一個十分緊迫的任務。

二、提升工業化城鎮化水平是建設“和諧xx”，實現xxxxx目標的必然選擇

建設和諧xx，落實科學發展觀，首要之義就是發展壯大經濟實力。著眼“十一五”發展，xx縣xx次黨代會在全面分析縣情基礎上確定了“xx”的宏偉目標，五年內，實現投資、消費、經濟總量和財政收入的四個翻番，使縣域經濟綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產總值達到30億元以上，全社會固定資產投資達到30億元以上，財政收入達到1.6億元以上，社會消費品零售總額達到10億元以上，城鎮居民人均可支配收入達到13000元以上，農民人均純收入達到6500元以上。“xxx”符合xx縣情，符合xxx萬人民的期盼，內涵豐富，目標明確，任務艱巨，只有在提高工業化與城鎮化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進，探索一條符合xx實際、體現科學發展、和諧發展、可持續發展的工業化、城鎮化道路。

1、科學準確定位，加速推進工業化進程。xx縣地處西部內陸地區，當前還處在由農業經濟向工業經濟和現代經濟轉型的階段，及早做好科學的建設規劃、選準定位，可以避免走傳統的工業化城鎮化道路所帶來的各種經濟社會問題，提高資源的配置效率，發揮后發優勢，加快發展進程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標是對xx未來發展的準確定位，符合瓜州實際，既體現目標、決心和氣魄，又體現科學性、務實性。從目前xx縣的情況來看，一產農業的發展空間已經很小，三產還處于起步破題的階段，無論是從長遠的戰略考慮還是現實的選擇，都只能而且必須靠發展工業、走工業強縣之路。沒有工業經濟的大發展、大提高，全面建設和諧瓜州的目標就很難實現；沒有工業經濟的大發展、大提高，要實現城鎮化、城市帶動農村，就會力不從心。據測算，若全縣工業增加值占gdp比重達到35％，縣財政收入將會

第四篇：對加快新型工業化進程的幾點思考

對加快xx新型工業化進程的幾點思考

2010-3-1

5近年來，xx工業呈現加速發展勢頭，“十一五”年均增長達20.8%，全市工業增加值占地區生產總值的33.8%，比提高1.2個百分點。工業快速發展主要得益于市委市政府的堅強領導，得益于招商引資深入推進，得益于骨干企業做大做強，得益于民營經濟蓬勃

發展。但隨著土地、資金、能源、勞動力等問題日漸突出，工業經濟外延式擴張面臨巨大挑戰。因此，加快推進新型工業化是實現工業更大突破的必然選擇和關鍵所在。

一、新型工業化的內涵

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化路子。其特點：一是以信息化帶動的，能夠實現跨越式發展的工業化；二是能夠增強可持續發展能力的工業化；三是能夠充分發揮人力資源優勢的工業化。

二、xx新型工業化的特點

一是工業生產穩定快速增長，工業經濟主導作用突出。，全市全部工業實現增加值200億元，增長21.2%，增速比上年提高0.6個百分點，工業增加值占生產總值的比重為33.8%，比上年提高1.2個百分點，對經濟增長的貢獻率達52.9%，高于上年42.6%的水平。其中，規模以上工業增加值164.41億元，增長24.2%，增幅居全省第4位。全市規模以上工業34個大類行業中，除化學原料及化學制品制造業、水的生產和供應業外，其余32個行業生產實現增長，化學纖維制造業、燃氣生產和供應業、黑色金屬礦采選業和專用設備制造業，分別同比增長153.4%、105.6%、97.2%和75.2%。

二是經濟效益綜合指數繼續好轉，稅收就業平穩增長。，全市規模工業企業經濟效益綜合指數達到221.4%，增長23.5%。全市規模工業企業累計實現主營業務收入529.95億元，同比增長24.1%。全市規模工業主營業務收入過億元的企業108戶，比上年增加27戶，其中過10億元的企業有中聯重科、益陽電廠、科力遠、納愛斯、益陽電業局等5戶。規模工業盈虧相抵后實現利潤14.98億元，增長76.3%。工業對稅收增長、居民增收和勞動就業的貢獻較大。全市工業企業實繳稅金12.88億元，增長9.1%，其中工業企業實繳國稅10.33億元，同比增長11.3%；15個鄉鎮工業小區實繳稅金1.36億元，同比增長14%。全市規模工業吸納就業人員10.45萬人，增長8.9%。

三是企業研發投入逐步加大，科技創新能力不斷增強。，全市研發經費支出達2.25億元，占gdp的比重為0.35%；工礦企業獲得專利授權120項，同比增長81.8%；全市高新技術產業增加值占全市規模工業增加值的23.5%，比上年提高1.8個百分點。全市規模工業專業技術人員0.84萬人，占規模工業企業從業人員的8.1%；規模工業企業信息化建設投入0.72億元，占規模工業增加值的0.44%；限額以上信息產業實現增加值15.1億元，占生產總值的比重為2.56%，在全省排第3位，比去年同期提高0.2個百分點。

四是集聚發展態勢明顯，資源利(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）用效率提高。園區工業在加速推進新型工業化中的主平臺作用日益明顯。，全市省級及以上工業園區規模企業已達143家，實現增加值61.23億元，增長21.8%，對規模工業增長的貢獻率為33.9%，拉動規模工業增長8.2個百分點；園區規模工業增加值占全市規模工業的比重為37.2%，僅次于長沙、株洲排第3位。工業集聚發展程度不斷提高，促進了土地集約利用水平提升。全市新投產工業項目建設用地定額指標達標率為100%；每公頃工業用地實現工業增加值218.55萬元，同比增長20.7%，比上年提高0.7個百分點。

五是環境保護有序推進，節能減排取得一定成效。，全市規模工業電力、有色、化工、造紙、建材、紡織等六大高耗能行業實現增加值66.9億元，增長14.3%，增加值總量占全市規模工業的40.7%，比上年降低3.4個百分點。全市規模工業單位增加值能耗下降14.35%，比上年多下降3.82個百分點。工業企業主要污染物排放總量減少，實現萬元工業增加值所產生的二氧化硫、化學需氧量、砷、鎘分別為42.65千克、24.78千克、0.22克和0.02克；二氧化硫、化學需氧量、砷、鎘排放總量分別削減4.8%、2.0%、69.9%和6.3%。

六是投資引資力度加大，企業發展后勁增強。，全市全社會固定資產投資353.31億元，同比增長36.8%，比上年加快4.3個百分點；其中完成工業固定資產投資163.46億元，增長33.4%；

工業技術改造投資81.92億元，增長19.2%。15個鄉鎮工業小區完成固定資產投資22.59億元，增長52%。，全市工業招商引資實際到位資金77.16億元，增長21.6%；其中，實際利用外商直接投資0.54億美元，增長84.6%；引進內資73.48億元，增長19.7%。

三、xx新型工業化的主要差距

在關注工業經濟發展

驕人業績的同時，也應清醒地看到益陽仍存在企業規模小、產業層次低、資源消耗高等實際問題，與新型工業化的要求尚有較大差距。

（一）企業規模偏小，龍頭帶動力不強。，益陽十大產業平均每家企業的產值8092萬元，增加值2042萬元。產值過10億元的企業僅5家，產值過億元的企業僅108家。規模以上工業企業719戶，完成增加值164.41億元，分別占全省的5.8%和3.9%；戶均銷售收入7371萬元，戶均利稅399萬元，戶均利潤208萬元，分別為全省水平的73.9%，35.8%和45.1%。xx雖然初步形成了一批龍頭企業，但龍頭企業自身的實力和創新能力有限，對群體的帶動力較弱，與其他中小企業協作關系不緊密，存在企業“孤軍作戰”現象。

（二）產業聚集度不高，園區特色不明顯。，全市規模以上園區工業企業143家，但企業之間缺乏有效溝通與協作，企業關聯度很低，產業規模小，產業鏈短，集中區內的企業還只是數量上的簡單匯合，空間上的地理聚集，沒有形成真正的產業集群，園區特色不明顯。各地都確定了自己的主導產業，有的園區的主導產業有四、五個，協作能力不強，產業雷同現象普遍。

（三）產業鏈條過短，集中在中低端節點。全市多數產業的產業鏈條過短，產品生產配套能力不強，上下游和外圍服務企業配套不緊密，整體市場競爭優勢不突出。大多數企業生產主要集中在產業鏈的中、低端節點，產品單一，結構雷同，系列化產品不多，產業鏈條延伸不夠。益陽木業產業基本停留在原料采購到單板初級加工的環節，有色冶金行業主要為他人提供原材料，機械制造業的大部分企業是為外界提供零部件生產。即使有些企業生產面向市場的終端產品，如納愛斯、科力遠、沅江紙業等，他們生產所需的主要原輔材料也還有很大部分需要從外地采購。

（四）技術創新不夠，發展后勁不足。一是技術裝備水平整體仍較落后。全市竹木加工企業數量眾多，但多數企業生產設備簡陋，設備精度很低，產品質量不高。二是新產品開發能力不足。xx許多生產企業技術創新不夠，產品升級換代緩慢。如xx的紡織主打產品還是以初加工、低檔次的粗支紗、白坯布為主，附加值高的高檔紡織產品比重不大。三是有較強影響力的品牌不多。目前，xx紡織、裝備制造等傳統行業的不少企業仍以加工和貼牌為主，即使擁有一批拳頭產品，但在市場上真正叫得響的產品和商標不多。

（五）生產性服務業發展滯后，環境仍然不優。目前，xx的生產性服務業雖然取得了長足進步，但總量仍然偏低，結構不盡合理，整體服務產業發展能力不強。一是從生產資料市場發展進程和水平看，全市綜合性網點較多，專業性網點較少；農貿市場較多，生產資料及工業品市場較少；綜合性市場較多、功能完善的大型專業性市場較少。二是從現代物流業發展進程和水平看，多以運輸、配送、貨運代理為主，與產業集聚和集群發展的要求不相適應。三是從金融業發展進程和水平看，企業融資渠道不暢，金融市場不健全，全市工業投入中有相當一部分來自企業自有資金或靠拆東墻補西墻的辦法解決。據xx電子行業協會反映，xx電容器行業60多家企業，近90%沒有銀行貸款。此外，工業用地供應緊張，企業招工難，也影響企業的正常生產經營。

四、加快推進xx新型工業化的幾點思考

推進新型工業化進程，對益陽來說關鍵就是要加速大項目集聚，加快大企業裂變，在調整提升中做大做強工業經濟。

一是抓住機遇，在招大引強上求突破。要抓住當前經濟形勢復雜的“多事之秋”，許多企業發展處于調整組合、優化升級的難得機遇，許多行業或產業面臨重新洗牌的歷史機遇，堅定不移實施招大引強戰略。一要重點攻關，竭力爭取省里對xx的支持，充分利用xx“承接產業轉移地”的金字招牌，對接省里及外地的重大轉移項目；二要對投資巨大或產值貢獻突出的引資企業實施更加優惠的政策，切實增強對大型企業的吸引力，如對投資或產值過億元的引資企業實行獎勵；三要對大型企業的引資人或引資單位實施更高標準的獎勵，相信重賞之下必有勇夫。

二是加大改造，在本土企業的產業升級上求突破。本土企業具有穩定性強、貢獻突出的特點。要采取切實有效措施，引導企業加大改組改造力度，積極應用先進技術和先進設備改造傳統生產方式，進一步提升企業的科技含量，降低成本，提升產品競爭力，使本土企業在全市工業經濟中繼續發揮領跑作用。

三是政府引導，在企業聯合上求突破。xx大量層次低、規模小、發展慢的小型企業亟待聯合重組，特別是竹木加工、建材和紡織行業尤為突出。要由政府引導，在資產界定清晰、人員定位適宜、利益分配合理的前提下，推進股份合作，使企業迅速壯大規模，增強抵御市場風險的能力，改變目前小而全、小而散的狀況。

四是攀龍附鳳，在發展貼牌經濟上求突破。要和大城市中的知名企業主動對接，為大企業生產貼牌產品。一方面可以降低本地企業的經營風險，另一方面可以在大企業的指導監督下，提高產品精度，提升管理水平，最終達到和大企業同步發展的目的。

五是重視研發，在產品創新上求突破。要改變過去由企業自主研發但收效甚微的狀況，建立重點行業新產品開發機構。研發機構應該實行獨立核算、自負盈虧，政府可以先期投入研發經費，廣泛招聘高級技術人才。也可以委托高等院校研發，新產品轉讓給企業時一次性收回研發成本及相應利潤，保證研發機構的持續運轉及企業產品不斷更新。

六是修訂規劃，在建設特色工業園上求突破。建立特色工業園，可以實現規范管理、延伸產業鏈條、降低生產成本、促進技術進步的目的。要在現有產業分布的基礎，進一步修訂規劃，建設具有鮮明特色的工業園區，為更好地開展對外招商和實現產業集群創造條件。

對加快新型工業化進程的幾點思考

第五篇：加快推進珙縣城鎮化進程的思考

加快推進珙縣城鎮化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮化進程，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略舉措，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經濟社會發展和城鎮化進程加快發展的戰略機遇期、黃金發展期。在新形勢下，搶抓發展機遇，突破制約因素，明確發展思路，對加快推進我縣城鎮化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮化發展現狀及存在問題

（一）城鎮化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮化實現程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發達地區相比，差距更為明顯，總體處于中級發展階段。

（二）城鎮化區域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉鎮城鎮化發展不平衡。從全縣來看，城鎮化水平總體上呈現“主軸”城鎮化較高，“兩翼”城鎮化較低，宜威公路沿線鄉鎮發展迅速，其余鄉鎮相對滯后的局面，從近年統計的數據對比來看，區域差異有繼續擴大的趨勢。

（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發揮。近年來，我縣城市建設發展很快，基礎設施狀況也得到明顯好轉，但和發達地區相比，依然存在很大差距。如教育設施、環境狀況及防災減災等都不能適應未來經濟發展和城鎮化的要求。從目前看，就已經出現了城鎮道路擁擠，水、電、氣供應不足等現象，這些都將會影響和制約我縣城鎮化的發展。

二、珙縣城鎮化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮化和城鎮建設的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮化與經濟發展的關系，創新意識欠缺，發展緊迫感不強。有的鄉鎮在經營城鎮拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農民進城鎮創業的方法、措施不多，力度不大。部分鄉鎮仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。

（二）規劃制約。大多數鄉鎮規劃滯后，無法滿足建設的需要，且現有的規劃缺乏科學性、前瞻性和連續性。規劃的滯后導致建設的無序進行，區域功能繁雜，個別鄉鎮的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉鎮分布不均衡，在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，在資源配置、配套設施建設等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮發展，又相互削弱輻射能力。一些鄉鎮，由于歷史的行政區劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環節、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮生產和生活方式對農村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮輻射功能的發揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮建設的優惠政策難以落到實處，支持城鎮建設的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮建設缺乏空間，招商引資、發展工業項目等因土地問題常常被擱淺。農村土地流轉制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉統籌發展和城鎮化進程。

三、加快推進珙縣城鎮化進程的對策建議

加快推進城鎮化進程，是保持珙縣經濟平穩較快發展的持久動力。我縣應以科學發展觀為指導，加強產業支撐、科學合理規劃、優化城鎮體系、完善城鎮功

能、做好政策保障，推動城鎮現代化和集群化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、社會和諧、集約高效、城鄉一體的新型城鎮化道路。

（一）加強領導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發展的理念、創新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮化進程。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮化建設管理體制，充實和完善城鎮化建設管理機構。二是建立健全城鎮化建設目標管理責任制。結合我縣實際，建立切實可行的城鎮化建設和新農村建設目標管理體系，為城鎮化建設營造一個寬松的發展環境。三是加大對城鎮發展的人才支持和技術指導，重視和幫助引進城鎮化建設的急需人才，創造條件穩定和留住現有人才。

（二）產業支撐，提高城鎮經濟實力。產業是支撐小城鎮發展的基礎。產業發展是特色城鎮建設保持強大動力和活力的關鍵所在，如果沒有產業發展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮。一是大力發展園區經濟。要繼續加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，以優惠條件引導推動產業關聯度高的工業企業向工業園區集聚，形成集約化生產、規模化經營、簇群化發展的新型工業格局，不斷增強工業園區的輻射帶動能力。二是培育具有區域特色優勢的主導產業。根據各鄉鎮的區位、產業和經濟結構特點，推進特色產業建設，培育和發展區域經濟品牌。比如孝兒鎮和底洞鎮，要著力發展工業和商貿產業，建設成為工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟強鎮；上羅鎮和洛表鎮，要以旅游和商貿為依托，發展生態農業和旅游配套產業，建設成為環境優美、山川秀麗的生態重鎮。三是充分發揮現有優勢，集中做大能源、建材、化工、林業、特色農產品加工等五大優勢特色產業，推進產業集聚和布局優化。要著眼于未來產業競爭的需要，積極培育發展資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業。集中扶持發展具有地域特色和比較優勢、對財政增收和農民增收帶動效應大、對長遠發展有重要支撐

作用的產業項目，大力發展鄉鎮企業、民營經濟，培育新的經濟增長極。四是著力發展城鎮服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展金融、房地產、社區服務等為代表的新興服務業，大力發展以物流和礦產服務為代表的生產性服務業、以商貿為代表的民生性服務業，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統服務業。不斷壯大城鎮的經濟實力，增強城鎮集聚效應和輻射功能，以產業的發展帶動城鎮的建設上檔次、上水平。

（三）科學規劃，構建合理城鎮體系。規劃是城鎮化建設的前提，是指導城鎮化建設與發展的根本依據，推進城鎮化進程必須堅持規劃先行。一是轉變規劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統觀念中解放出來，樹立區域整體協調、分類調控、特色突出和基本公共服務均等化的規劃理念，優化資源配置，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素關系，做到有機銜接和協調。二是優化空間布局。按照優化城鄉生產力和人口布局的要求，統籌規劃城鄉功能布局、基礎設施和生態環境建設，形成城鄉一體、以城帶鄉、以鎮帶村的城鎮化體系。三是加快重點城鎮發展。要充分發揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿流通、金融、文體旅游、房地產業為重點，努力構建宜賓二級中心城鎮。四是加快“特色城鎮化”建設。要按照“城鄉一體、共同發展”的思路，依托各鄉鎮不同的區位優勢、資源狀況和產業優勢，因地制宜地發展一批工礦型、商貿服務型、農產品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側重的特色小城鎮。

（四）夯實基礎，提升綜合承載能力。推進城鎮化，要加大基礎設施和公共設施建設力度，加強城鎮管理，不斷提升城鎮綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮管理。要創新管理模式，加快政府職能轉變，加強城鎮社會綜合治理，尤其要搞好城鄉結合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。重視城鎮綜合防災，不斷完善城鎮防災、防洪、抗震、消防等公共安

全設施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。二是完善基礎設施，增強城鎮服務功能。要在科學規劃、統籌考慮的基礎上，加強城鎮的交通、水電、通訊、燃氣等基礎設施建設，逐步完善教育、醫療衛生、文化娛樂、體育等公共服務設施。加快污水處理、垃圾處理等生態保護工程建設，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產開發、舊城改造，大力度推進城鎮化工作，壯大城鎮規模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮發展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮發展的土地置換和調整機制，創新土地使用和流轉方式，通過土地流轉，一方面可以把土地集中起來進行規模經營，避免土地浪費，提高農業勞動生產率；另一方面，也可以讓農民工脫離土地。二是創新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發揮政府資金的導向作用，放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮居民轉移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養老保險、醫療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉統籌，扎實推進新農村建設。加快城鎮化進程，必須處理好城鎮建設和新農村建設的關系，堅持城鄉統籌發展，實現城鎮化與新農村建設“兩輪驅動”、良性互動，促進公共資源在城鄉之間合理配置、推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，著力構建新型的城鄉關系。要扎實推進新農村建設，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，逐步實現公共服務均等化，不斷改善村容村貌。