第一篇：《求是》文章

《求是》文章——大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障

《求是》雜志2013年第1期刊登了工業(yè)和信息化部黨組署名文章：《大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障》。全文如下：

黨的十八大報(bào)告明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。作為這一改革的試點(diǎn)，工業(yè)和信息化部在探索中，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，著力創(chuàng)新行政管理理念，轉(zhuǎn)變職能，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一

在改革實(shí)踐中，我們從基礎(chǔ)抓起，堅(jiān)持在“六個(gè)注重”上狠下功夫。

注重科學(xué)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將過(guò)去由十幾個(gè)部門分管的行業(yè)，綜合設(shè)置為原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息4個(gè)管理大司局，推進(jìn)管理職能的有機(jī)整合。根據(jù)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，設(shè)置主要負(fù)責(zé)節(jié)能與資源綜合利用、軍民結(jié)合、信息化推進(jìn)等機(jī)構(gòu)。兼顧信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、管理和安全保障的現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)置主要負(fù)責(zé)通信發(fā)展、電信管理、通信保障、信息安全協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)。

注重全面正確履行職責(zé)。認(rèn)真履行管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)以及指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的職責(zé)。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合、通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，狠抓企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力攻克“三網(wǎng)融合”、淘汰落后產(chǎn)能等難點(diǎn)。

注重加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為改革的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少微觀干預(yù)，精簡(jiǎn)下放行政審批事項(xiàng)，注重增強(qiáng)行業(yè)管理的科學(xué)性和全局性。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理的新途徑，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律管理，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。改進(jìn)財(cái)政資金支持方式，支持受惠面廣和公益性強(qiáng)的新型工業(yè)化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布等公共服務(wù)，健全行業(yè)服務(wù)體系。

注重健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，建立健全部門間協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題會(huì)商和溝通。充分利用跨部門合作機(jī)制，有效推動(dòng)一批涉及面廣、任務(wù)重、難度大的工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅金融土地等政策的銜接配套。加強(qiáng)部省戰(zhàn)略合作，與23個(gè)省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、項(xiàng)目推進(jìn)和信息溝通，確保相關(guān)政策的一致性和有效性，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。

注重完善行業(yè)管理體系。堅(jiān)持發(fā)揮和利用好各方面的力量，建立統(tǒng)一高效融合的工業(yè)和信息化管理體系。按照相互溝通、協(xié)同配合的思路，完善司局職責(zé)分工，理順工作流程。發(fā)揮地方貼近基層貼近行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依托和支持地方主管部門開展行業(yè)管理。始終把行業(yè)協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)和改善行業(yè)管理工作的重要支

撐，建立健全購(gòu)買服務(wù)、政策征詢、信息交流等機(jī)制。發(fā)揮部屬事業(yè)單位和高校在決策咨詢、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面的支撐作用。

注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)考核等形式，改善干部隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，適應(yīng)履職需要。加強(qiáng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，培育機(jī)關(guān)文化，提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二

大部門制改革不僅精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，更重要的在于初步建立了有利于工業(yè)通信業(yè)與信息化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，有力推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路上快步前行。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染環(huán)境少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化內(nèi)在要求，及時(shí)提出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略思路；針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)行業(yè)管理分散的情況，著力建立工業(yè)和信息化規(guī)劃體系，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，不斷夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)；著眼應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全局，及時(shí)提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持中小企業(yè)發(fā)展等重大政策建議并組織實(shí)施。2008—2011年工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在40%左右，制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，2011年高技術(shù)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)7.5%，“十一五”期間工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了50.1%。有力夯實(shí)了工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的地位，信息化作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略舉措的作用進(jìn)一步凸顯。

加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，突出抓好技術(shù)改造、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打好淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)節(jié)能減排等攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十一五”期間，淘汰落后產(chǎn)能占全部落后產(chǎn)能的50%左右，6大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重從2005年的32.7%下降到2010年的30.3%，鋼鐵、汽車等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中西部工業(yè)占比分別提高了2.1和3.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展層次穩(wěn)步提升；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和水耗分別下降26%和36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降17%和15%，工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展。切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，生物、信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，4年多來(lái)共復(fù)審2.4萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)齡超過(guò)5年的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完成近萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，基本扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后局面，積極推動(dòng)第三代移動(dòng)通信TD-LTE-A（時(shí)分雙工模式增強(qiáng)型長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)）等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)兩化融合和軍民融合。我們積極探索信息化與工業(yè)化融合、軍民融合的路徑。深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理信息化水平，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過(guò)60%，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過(guò)50%。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)在商務(wù)、物流、交通、金融等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。不斷完善兩化融合工作與服務(wù)體系，健全兩化融合區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步建成，國(guó)防科技工業(yè)民品產(chǎn)值占比超過(guò)75%。

全力推動(dòng)通信業(yè)健康發(fā)展。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力和技術(shù)水平，努力探索符合時(shí)代發(fā)展要求的行業(yè)監(jiān)管模式，不斷推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。目前，我國(guó)已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到13.35億戶，其中移動(dòng)用戶達(dá)到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達(dá)到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到5.38億人。電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，市場(chǎng)格局持續(xù)改善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們高度重視信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題，不斷完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力維護(hù)了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)控制系統(tǒng)、重要信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行，保障了用戶信息安全，凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升了網(wǎng)上信息傳播的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為社會(huì)穩(wěn)定提供了支撐。

切實(shí)保障和改善民生。我們始終把保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要渠道，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，中小企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為改善民生和推進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。狠抓工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作，組織開展質(zhì)量品牌年活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立全員全過(guò)程全方位的質(zhì)量管理體系。推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。堅(jiān)決查處電信行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、阻礙互聯(lián)互通、資費(fèi)違規(guī)等行為，2008—2011年電信服務(wù)綜合資費(fèi)水平累計(jì)下降30%左右，老百姓得到了真正實(shí)惠。

三

總的看來(lái)，大部門體制改革仍處于探索階段，必須以更大的決心和勇氣全力推進(jìn)，才能突破制約，向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是大部門體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。大部門體制改革是在以往政府機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的深化，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，是為科學(xué)發(fā)展提供體制保障的戰(zhàn)略舉措。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)大部門體制改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)大部門體制改革，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保障。

解放思想、實(shí)事求是是推進(jìn)大部門體制改革的關(guān)鍵。隨著行政管理體制改革的不斷深化，大部門體制改革的難度和復(fù)雜性也在不斷加大，必須以解放思想、實(shí)事求是、擴(kuò)大共識(shí)為動(dòng)力，尋求改革的新進(jìn)展新突破。一方面，要直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新問(wèn)題新任務(wù)，積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的新思路新途徑新方式；另一方面，要正確認(rèn)識(shí)改革中碰到的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持用改革的方法解決改革中碰到的問(wèn)題。從而最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)大部門體制改革的核心。深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，全面正確履行政府職能，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合是推進(jìn)大部門體制改革的保障。加強(qiáng)相關(guān)理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和國(guó)外做法借鑒，搞好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)大部門體制改革與政治體制改革、事業(yè)單位改革、財(cái)稅體制改革銜接配套。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、由簡(jiǎn)入難、逐步深化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷鞏固與拓展大部門體制改革的成果。文章來(lái)源：移動(dòng)通信

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第二篇：2012年第七期《求是》文章精選

2012年第七期《求是》文章精選

深入開展新形勢(shì)下學(xué)雷鋒活動(dòng) 努力當(dāng)好雷鋒精神傳人

雷鋒是偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，是實(shí)踐社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德的楷模。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，學(xué)雷鋒活動(dòng)在全國(guó)全軍蓬勃開展，長(zhǎng)盛不衰。黨的十七屆六中全會(huì)適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，作出深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的戰(zhàn)略部署。胡錦濤主席在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，號(hào)召全軍要深入開展新形勢(shì)下學(xué)雷鋒活動(dòng)。全軍和武警部隊(duì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和胡主席的決策指示，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，深入開展新形勢(shì)下學(xué)雷鋒活動(dòng)，在弘揚(yáng)雷鋒精神、當(dāng)好雷鋒傳人上努力走在前列。

一、新形勢(shì)下深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)具有重要意義

一個(gè)民族、一個(gè)時(shí)代，總需要偉大的精神來(lái)凝聚前進(jìn)的力量，需要一批優(yōu)秀人物來(lái)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。雷鋒是在社會(huì)主義建設(shè)火熱實(shí)踐中孕育出來(lái)的先進(jìn)模范。雷鋒精神是歷經(jīng)幾代人傳承和豐富發(fā)展的高尚精神，體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，順應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代潮流，彰顯了我們黨的先進(jìn)本色，是一面永不褪色、永放光芒的旗幟。在新的歷史條件下，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)、大力弘揚(yáng)雷鋒精神，必將為更好地凝聚全黨全軍全國(guó)各族人民的意志力量，推進(jìn)黨、國(guó)家和軍隊(duì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。雷鋒精神集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的寶貴精神財(cái)富。先進(jìn)性和純潔性是黨的生命所系、力量所在。我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷奪取革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，歸根結(jié)底就在于始終堅(jiān)持了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持了馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。雷鋒是黨和人民的忠誠(chéng)戰(zhàn)士，他以實(shí)際行動(dòng)模范踐行了黨的性質(zhì)和宗旨；雷鋒精神生動(dòng)詮釋了黨的先進(jìn)性和純潔性的豐富內(nèi)涵，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人為共產(chǎn)主義奮斗的崇高理想和全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值取向，為我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)提供了寶貴精神財(cái)富。當(dāng)前，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，我們黨要成功應(yīng)對(duì)和經(jīng)受各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)，始終贏得人民群眾的信賴擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，迫切需要解決好新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性純潔性這個(gè)重大課題。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，對(duì)于廣大黨員堅(jiān)定理想信念、永葆政治本色，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

雷鋒精神閃耀著道德光輝，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)具有歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。道德力量是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素，是最能打動(dòng)人心的精神力量。雷鋒這樣一個(gè)只有22年短暫生命的普通戰(zhàn)士，能夠贏得億萬(wàn)人民長(zhǎng)久的崇高敬意，教育和激勵(lì)了幾代人；學(xué)雷鋒這樣一個(gè)群眾性實(shí)踐活動(dòng)，能夠在中華大地滄桑巨變的歷史進(jìn)程中延續(xù)不斷，影響整個(gè)時(shí)代的社會(huì)風(fēng)尚，很重要的是雷鋒身上閃爍著永恒的道德光輝，展現(xiàn)了社會(huì)主義嶄新道德的強(qiáng)大力量。現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)思想道德主流是積極向上的，但隨著社會(huì)思想文化和價(jià)值觀念日益多元多樣多變，也出現(xiàn)一些突出問(wèn)題，人民群眾從心底里呼喚真善美，呼喚雷鋒精神。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，具有重要促進(jìn)和推動(dòng)作用。

我軍作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，更要堅(jiān)持不懈地弘揚(yáng)雷鋒精神。軍隊(duì)的形象同黨和國(guó)家的形象緊密聯(lián)系在一起，在精神文明建設(shè)上努力走在前列、當(dāng)好排頭兵，歷來(lái)是黨和人民對(duì)軍隊(duì)的要求。近50年來(lái)，我軍堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，堅(jiān)持不懈地開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，不斷發(fā)揚(yáng)光大雷鋒精神，激勵(lì)了一代代官兵健康成長(zhǎng)，有力促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。雷鋒精神和雷鋒這個(gè)光輝榜樣深刻影響了幾代官兵的人生追求和價(jià)值取向，已經(jīng)深深溶入人民軍隊(duì)的血脈。我軍在學(xué)雷鋒活動(dòng)中創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)的一批又一批先進(jìn)群體和模范人物，為各個(gè)時(shí)期的精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。新的歷史條件下，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，帶頭弘揚(yáng)雷鋒精神，是人民軍隊(duì)義不容辭的政治責(zé)任。當(dāng)前，我軍建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我軍所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)更加繁重，特別是貫徹國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線，對(duì)各項(xiàng)工作提出了更高要求。這就需要我們不斷從雷鋒精神中汲取戰(zhàn)勝矛盾困難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的精神營(yíng)養(yǎng)。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，有利于激勵(lì)廣大官兵以雷鋒為榜樣，大力弘揚(yáng)我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，把人生追求融入黨和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)，積極投身推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行歷史使命的偉大實(shí)踐，真正做到忠誠(chéng)使命、獻(xiàn)身使命、不辱使命。

二、深刻把握軍隊(duì)深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求 雷鋒精神具有永恒的、強(qiáng)大的生命力。新形勢(shì)下學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)雷鋒精神，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代條件和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。中央關(guān)于深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的《意見》明確要求，當(dāng)前開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，要大力弘揚(yáng)雷鋒熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義的崇高理想和堅(jiān)定信念，服務(wù)人民、助人為樂(lè)的奉獻(xiàn)精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業(yè)精神，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息的創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的創(chuàng)業(yè)精神，這賦予了雷鋒精神新的時(shí)代內(nèi)涵，明確了新形勢(shì)下學(xué)雷鋒活動(dòng)的努力方向和基本要求。軍隊(duì)深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，必須緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，在全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)實(shí)踐中弘揚(yáng)雷鋒精神，為推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)大精神力量。

一是著眼鑄魂育人學(xué)雷鋒，大力弘揚(yáng)雷鋒愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義的精神，更加堅(jiān)定自覺地高舉旗幟、聽黨指揮。雷鋒具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，對(duì)黨無(wú)比忠誠(chéng)，對(duì)黨的理論真學(xué)真懂真信真用，自覺把個(gè)人的一切都奉獻(xiàn)給黨和人民。愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義是雷鋒精神的核心和靈魂。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，高舉旗幟、聽黨指揮是黨和人民對(duì)軍隊(duì)的最高政治要求。始終不渝地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系人民軍隊(duì)性質(zhì)和宗旨，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固和國(guó)家長(zhǎng)治久安。軍隊(duì)弘揚(yáng)雷鋒精神，最根本的就是要學(xué)習(xí)雷鋒堅(jiān)定的政治信仰和寶貴的政治品格，堅(jiān)定不移地聽黨的話、跟黨走。要把雷鋒事跡、雷鋒精神作為加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)的寶貴資源，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全軍，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)胡錦濤關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，引導(dǎo)官兵進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的自覺性和堅(jiān)定性，努力培養(yǎng)一代又一代忠誠(chéng)黨的事業(yè)的堅(jiān)定舉旗人、合格接班人。

二是緊貼使命任務(wù)學(xué)雷鋒，大力弘揚(yáng)雷鋒敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，激發(fā)官兵愛軍精武、建功軍營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。雷鋒對(duì)待工作像“夏天一樣的火熱”，干一行愛一行、專一行精一行，像一顆“永不生銹的螺絲釘”，擰在哪里就在哪里閃閃發(fā)光。雷鋒這種對(duì)事業(yè)無(wú)比熱愛、對(duì)工作極端負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)習(xí)孜孜以求的精神，集中體現(xiàn)了革命軍人的職業(yè)操守。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)需要億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)；推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行歷史使命，需要廣大官兵埋頭苦干、銳意進(jìn)取。我們要像雷鋒那樣，始終保持高昂的革命精神和強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，強(qiáng)化使命意識(shí)，以正在做的工作和本職崗位為基本實(shí)踐平臺(tái)，以實(shí)際行動(dòng)履職盡責(zé)，真正做到“接過(guò)雷鋒的槍”。深入貫徹胡主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線重大戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)深刻的變革，也是全軍部隊(duì)當(dāng)前最基本的實(shí)踐活動(dòng)。要把開展學(xué)雷鋒活動(dòng)與推進(jìn)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興軍事訓(xùn)練熱潮，更加刻苦地學(xué)信息化、鉆信息化、干信息化，深入研究解決軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

三是結(jié)合加強(qiáng)部隊(duì)思想道德建設(shè)學(xué)雷鋒，大力弘揚(yáng)雷鋒熱愛集體、艱苦奮斗、助人為樂(lè)的精神，培育官兵高尚的道德情操。雷鋒克己奉公，公而忘私，視集體利益高于一切，始終保持勤儉節(jié)約、艱苦樸素的本色，始終以幫助他人為最大快樂(lè)，對(duì)待同志就像“春天般的溫暖”。這種高尚品德，是雷鋒精神最感染人激勵(lì)人的地方。人民軍隊(duì)在思想道德建設(shè)上有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活和多元價(jià)值觀念的影響，面對(duì)官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，更加需要弘揚(yáng)雷鋒的可貴品質(zhì)，引導(dǎo)官兵不斷端正價(jià)值追求，提升思想道德境界。我們必須緊貼軍隊(duì)實(shí)際深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)官兵像雷鋒那樣從點(diǎn)滴入手、小事做起，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。加強(qiáng)尊干愛兵教育，引導(dǎo)官兵互相關(guān)心、互相愛護(hù)、互相幫助，培養(yǎng)情同手足、親如兄弟的革命情誼，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持工作上高標(biāo)準(zhǔn)、生活上低要求，勤儉建軍、艱苦樸素，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，永葆革命軍人本色。

四是堅(jiān)持在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民中學(xué)雷鋒，大力弘揚(yáng)雷鋒學(xué)人民愛人民為人民的精神，積極為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。全心全意為人民服務(wù)，是雷鋒精神的本質(zhì)所在。雷鋒有句名言：“人的生命是有限的，可是，為人民服務(wù)是無(wú)限的，我要把有限的生命，投入到無(wú)限的為人民服務(wù)之中去”，雷鋒用實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了他“生為人民生、死為人民死”的誓言。我軍是人民的子弟兵，堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，是由我軍性質(zhì)宗旨決定的，也是軍隊(duì)學(xué)雷鋒的重要任務(wù)和鮮明特色。全軍部隊(duì)要堅(jiān)持學(xué)人民、愛人民、為人民，始終保持對(duì)人民群眾的深厚感情，時(shí)刻把人民利益放在高于一切、重于一切的位置，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我軍擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，踴躍參加社會(huì)主義精神文明建設(shè)和和諧創(chuàng)建活動(dòng)，深入做好扶貧幫困工作。同時(shí)，扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作，為維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、采取有力措施推動(dòng)軍隊(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)持續(xù)深入開展、取得更大成效

雷鋒是在黨的哺育下，經(jīng)過(guò)軍隊(duì)這所“大學(xué)校”培養(yǎng)鍛煉起來(lái)的。我們要倍加珍惜、大力弘揚(yáng)雷鋒精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席部署要求，把學(xué)雷鋒活動(dòng)作為加強(qiáng)部隊(duì)思想政治建設(shè)、大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化、培育新時(shí)代革命軍人的重要內(nèi)容和實(shí)際舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更自覺的行動(dòng)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)不斷向深度和廣度發(fā)展。

一是深入抓好雷鋒精神的學(xué)習(xí)教育和宣傳。深刻理解和高度認(rèn)同雷鋒精神，是深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。組織部隊(duì)深入學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于向雷鋒同志學(xué)習(xí)的題詞、指示和論述，充分認(rèn)清學(xué)雷鋒的重要意義，切實(shí)把握雷鋒精神的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求。尤其要教育引導(dǎo)青年官兵走近雷鋒，熟悉雷鋒，了解雷鋒的成長(zhǎng)經(jīng)歷和感人事跡，最大限度地激發(fā)廣大官兵學(xué)習(xí)實(shí)踐的積極性。加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，通過(guò)開展理論研討、文藝創(chuàng)演、宣傳報(bào)道等多種形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)雷鋒的濃厚氛圍。不斷總結(jié)學(xué)雷鋒經(jīng)驗(yàn)，樹立學(xué)雷鋒典型，廣泛開展學(xué)習(xí)“當(dāng)代雷鋒”郭明義、“做雷鋒式好戰(zhàn)士”活動(dòng)，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

二是建立健全推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化的工作機(jī)制。學(xué)雷鋒活動(dòng)重在實(shí)踐、貴在堅(jiān)持，需要有效的制度機(jī)制作保證。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要把開展學(xué)雷鋒活動(dòng)擺上重要位置，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政治機(jī)關(guān)牽頭，其他各部門積極配合，共青團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，形成廣泛參與、齊抓共管的工作格局。積極開展形式多樣、各具特色的實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把學(xué)雷鋒融入思想政治工作、戰(zhàn)備訓(xùn)練和教育管理，與學(xué)習(xí)型黨團(tuán)組織建設(shè)、基層“雙爭(zhēng)”評(píng)比、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和官兵學(xué)習(xí)成才等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保學(xué)雷鋒經(jīng)常有活動(dòng)、工作不間斷。現(xiàn)在，弘揚(yáng)雷鋒精神已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，軍營(yíng)內(nèi)外的雷鋒班組、雷鋒崗哨、雷鋒學(xué)校、雷鋒街道，以及雷鋒歌曲、雷鋒雕像、雷鋒影視劇等，滋養(yǎng)著人們心靈，引領(lǐng)著社會(huì)風(fēng)尚。注重把弘揚(yáng)雷鋒精神融入發(fā)展先進(jìn)軍事文化之中，納入培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化官兵弘揚(yáng)雷鋒精神的文化自覺。

三是不斷改進(jìn)創(chuàng)新學(xué)雷鋒活動(dòng)的內(nèi)容形式。這是學(xué)雷鋒活動(dòng)常抓常新、保持生機(jī)活力的內(nèi)在要求。要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和青年官兵特點(diǎn)，注重把用黨的創(chuàng)新理論建連育人、落實(shí)以人為本建軍治軍理念、加快部隊(duì)信息化建設(shè)等新任務(wù)新要求，融入學(xué)雷鋒活動(dòng)。進(jìn)一步拓展學(xué)雷鋒活動(dòng)的領(lǐng)域，多做那些科技幫扶、文化幫扶、智力幫扶以及法律援助、心理服務(wù)等群眾歡迎的實(shí)事好事。充分借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體，用先進(jìn)手段傳播先進(jìn)思想，增強(qiáng)學(xué)雷鋒活動(dòng)的吸引力和影響力。積極與地方開展學(xué)雷鋒共建共育，學(xué)習(xí)借鑒地方的好思想好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)雷鋒活動(dòng)的效應(yīng)。

四是發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用。學(xué)雷鋒活動(dòng)要取得扎實(shí)成效，黨員干部必須模范帶頭。廣大黨員干部要自覺以雷鋒為“鏡子”，經(jīng)常打掃思想上的灰塵，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，切實(shí)端正人品官德。像雷鋒那樣以極端負(fù)責(zé)的精神對(duì)待事業(yè)和工作，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀打贏。以雷鋒同志為榜樣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，刻苦鉆研本職工作，提高履行職責(zé)使命的實(shí)際能力。自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，圓滿完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

（作者：中共中央政治局委員、中央軍委副主席）

正視道德問(wèn)題 加強(qiáng)道德建設(shè)

——三論正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段道德狀況

在中華民族的血管里，道德的血液已經(jīng)奔涌流淌了五千年。充分肯定中國(guó)當(dāng)前道德狀況的主流積極、進(jìn)步、向善，決不意味著任由各種嚴(yán)重存在的敗德現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，而是要樹立必勝的信心去治理和根除這些敗德現(xiàn)象。中國(guó)人民有足夠的道德閱歷、道德勇氣、道德能力，解決自己的道德問(wèn)題，完善自己的道德體系，主宰自己的道德命運(yùn)。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下的道德發(fā)展變化

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)存在的道德問(wèn)題，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下發(fā)生的，具有鮮明的社會(huì)轉(zhuǎn)型期特征。正視這一點(diǎn)，是我們加強(qiáng)道德建設(shè)、治理道德問(wèn)題的必要前提。

當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放不是對(duì)原有體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，就其引起社會(huì)變革的廣度和深度來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)新的革命。改革開放給我國(guó)帶來(lái)了歷史性巨變，中國(guó)社會(huì)從來(lái)沒有像今天這樣，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉都充分涌流，讓一切有利于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的思想和道德都得到尊重。道德最基本的功能是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。改革開放以來(lái)，在道德視野內(nèi)，最根本的利益關(guān)系的變革，是個(gè)人正當(dāng)利益獲得了重新評(píng)價(jià)和肯定。道德在調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面取得歷史性進(jìn)步的根據(jù)在這里，道德也因面對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系，自身出現(xiàn)了多元、多樣、多變的復(fù)雜情況。

中國(guó)將發(fā)展階段定位于社會(huì)主義初級(jí)階段，找到了真實(shí)客觀的歷史方位。這對(duì)道德發(fā)展變化產(chǎn)生的最重要影響，是使人們深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)成員道德覺悟和道德境界的多樣性與層次性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)道德價(jià)值取向的多樣性與層次性。這也就要求社會(huì)在倡導(dǎo)和進(jìn)行道德導(dǎo)向時(shí)，必須考慮人們價(jià)值取向的實(shí)際狀況，既強(qiáng)調(diào)道德的先進(jìn)性，也照顧道德的廣泛性，既追求道德的應(yīng)然性，也滿足道德的實(shí)然性。這種變化使道德建設(shè)從過(guò)去的“天上”回到了“人間”，現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和有效性得到大大提升。這種變化帶來(lái)的一個(gè)客觀結(jié)果，是使多元、多樣、多變的道德規(guī)范日漸活躍，社會(huì)主流道德規(guī)范的適應(yīng)性和彈性也由此增大，道德輿論環(huán)境也更加寬松。

從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代中國(guó)最具基礎(chǔ)性的社會(huì)變革。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要道德對(duì)更加多元多樣的利益主體，對(duì)市場(chǎng)、利潤(rùn)、商品、貨幣、交換、分配以及消費(fèi)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，作出道德上的新闡釋。一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道德建設(shè)更加務(wù)實(shí)，道德對(duì)人們?cè)诤侠砗戏ɑA(chǔ)上追求更多的個(gè)人利益，更多的商品、貨幣（金錢），更高水平的消費(fèi)、享受等觀念及行為作出正當(dāng)性的肯定和維護(hù)。另一方面，也要防止等價(jià)交換、利潤(rùn)至上、消費(fèi)主義、嫌貧愛富等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在人們精神領(lǐng)域的泛化，尤其要防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義對(duì)人們思想道德的腐蝕。

從封閉半封閉到全方位開放的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)的又一歷史性變革。對(duì)外開放使中國(guó)門戶大開，在呼吸到新鮮空氣的同時(shí)，蒼蠅蚊子也進(jìn)來(lái)了。一個(gè)加入了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的國(guó)家，一個(gè)鏈接了互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，再也不可能關(guān)起門來(lái)搞道德建設(shè)。一方面，中國(guó)可以在同世界各國(guó)交流交往的過(guò)程中，更好地學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)優(yōu)秀的道德文化；另一方面，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在全世界配置資本、科技、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，也會(huì)“配置”其所謂的“普遍倫理”和“普世價(jià)值”，當(dāng)今中國(guó)道德價(jià)值觀念的多元、多樣、多變，既有深刻的國(guó)內(nèi)根源，也有深刻的國(guó)際背景。

二、新形勢(shì)下道德問(wèn)題的產(chǎn)生機(jī)理

毫無(wú)疑問(wèn)，道德問(wèn)題的主觀成因是十分重要的。為什么處在大體相同的社會(huì)環(huán)境中，處在相同的制度、體制之下，同樣經(jīng)受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，同樣面對(duì)著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現(xiàn)卻差異甚大？“物必自腐而蛆生”，差就差在內(nèi)因。少數(shù)官員貪污腐敗，是因?yàn)樗麄冊(cè)诶硐胄拍钌铣霈F(xiàn)了滑坡，而這是最致命的滑坡；一些企業(yè)和商人誠(chéng)信缺失，是因?yàn)樗麄兾ɡ菆D、見利忘義；一些社會(huì)成員公德失范，是因?yàn)樽运阶岳乃枷胍庾R(shí)在作祟。這印證了一句話：內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。

但是，正如馬克思、恩格斯所說(shuō)：“人們的觀念、觀點(diǎn)和概念，一句話，人們的意識(shí)，隨著人們的生活條件、人們的社會(huì)關(guān)系、人們的社會(huì)存在的改變而改變，這難道需要經(jīng)過(guò)深思才能了解嗎？”在人類歷史的本源意義上，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)，而不是相反。因此，分析道德問(wèn)題的客觀成因，對(duì)于我們加強(qiáng)道德建設(shè)、治理道德問(wèn)題，有著更為重要的意義。

1.為什么官員腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)？

少數(shù)官員貪污腐敗，是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)錢交易易發(fā)多發(fā)，而相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制還不健全不完善。從這些年我國(guó)貪污腐敗易發(fā)多發(fā)的時(shí)段、領(lǐng)域、人群來(lái)分析，一個(gè)基本規(guī)律是，貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重的地方，往往是權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)合部，是新舊體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的結(jié)合部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞配置資源的權(quán)力展開的尋租博弈，是當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的基本特征。而所謂尋租，最直接的表象，就是權(quán)錢交易。這樣的尋租或權(quán)錢交易現(xiàn)象，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是很難發(fā)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、利益主體單一，全國(guó)的企業(yè)就像一個(gè)個(gè)生產(chǎn)車間，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，產(chǎn)品如何銷售、利潤(rùn)如何分配、工資如何確定，等等，并不由企業(yè)自己決定，生產(chǎn)要素的配置主要是政府主管部門按照計(jì)劃指令執(zhí)行。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏尋租的根據(jù)，也難有尋租的可能，各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管制是簡(jiǎn)便而高效的。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，情況發(fā)生了根本變化。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，利益主體日益多元化。不同所有制企業(yè)所形成的不同市場(chǎng)主體，在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全流程展開競(jìng)爭(zhēng)，其激烈程度，被形容為“市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善，體制機(jī)制比較健全，那么利益主體主要通過(guò)市場(chǎng)獲得資源，政府應(yīng)最大限度地減少不必要的行政干預(yù)，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、透明，從而使權(quán)力尋租現(xiàn)象大大減少。然而，由于轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在著諸多的不健全不完善，給權(quán)力與市場(chǎng)之間留下了許多空隙，權(quán)力可以通過(guò)這些空隙進(jìn)入市場(chǎng)，金錢也可以通過(guò)這些空隙獲得權(quán)力。正是所謂的“審批經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致在一些時(shí)段、一些領(lǐng)域和一些人群中，權(quán)力尋租和權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。該由政府管的，一些職能部門不作為，有權(quán)不用；不該由政府管的，一些職能部門亂作為，有權(quán)亂用。這些不作為和亂作為反映的正是制度上的缺陷，它為權(quán)力尋租和權(quán)錢交易，為一些敗德的官員提供了貪污腐敗的客觀條件。如鄧小平同志所說(shuō)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。

這些年，我國(guó)積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了很大的進(jìn)展。一個(gè)基本思路，正是從健全完善體制機(jī)制上，封堵權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的源頭。實(shí)際的成效是顯而易見的，例如，土地的“招拍掛”制度，工程項(xiàng)目的公開招投標(biāo)制度等，就大大提高了那些敗德之徒權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2.為什么商業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題易發(fā)多發(fā)？

商業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性大大提升，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)時(shí)間延長(zhǎng)、環(huán)節(jié)增多、層次疊加等密切相關(guān)。

在自然經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)是在一種簡(jiǎn)單狀態(tài)下進(jìn)行的，生產(chǎn)的產(chǎn)品以單一的農(nóng)產(chǎn)品和品種有限的工業(yè)制成品為主；交換的手段要么是直接的以物易物，要么是即時(shí)的一手交錢一手交貨；消費(fèi)的物品是人們可以直接判定成分質(zhì)量的產(chǎn)品。在這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)條件下，即便是惡意欺詐也很難得逞，因?yàn)槊恳粋€(gè)交易人都是有效的誠(chéng)信監(jiān)督者。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造就了直接的信用監(jiān)督機(jī)制和純樸的誠(chéng)信道德。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的情形發(fā)生了根本變化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人們?cè)瓉?lái)直接從田地里收獲食用的莊稼，現(xiàn)在往往只是現(xiàn)代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業(yè)產(chǎn)出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環(huán)節(jié)看，原來(lái)直接的以物易物和即時(shí)交易行為，被越來(lái)越多的間接訂貨方式所替代，支票結(jié)算、信用卡結(jié)算成為基本的結(jié)賬方式，期貨交易、網(wǎng)絡(luò)交易等成為新型的時(shí)空分離的交易方式。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，過(guò)去，食品從田間到餐桌只有一步之遙；現(xiàn)在，不僅糧食蔬菜水果的生產(chǎn)可能被施以各種化肥和農(nóng)藥，而且還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)者個(gè)人很難有能力檢測(cè)餐桌上的食物是否“綠色”和“有機(jī)”，更檢測(cè)不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，可以制假販假的鏈條全方位延伸，誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)空前放大，信用監(jiān)督的職責(zé)，根本無(wú)法由交易的當(dāng)事者獨(dú)立完成，更不可能由消費(fèi)者個(gè)人獨(dú)自擔(dān)當(dāng)。在一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，沒有信用體系，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；信用體系有多完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就有多完善。而建立、完善和維護(hù)信用體系，不僅需要有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要統(tǒng)籌銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等很多部門，共建共享質(zhì)量信用信息平臺(tái)，以有效防范和懲處誠(chéng)信缺失者。顯然，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力、物力的投入，還需要足夠的時(shí)間。

事實(shí)上，世界上所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都面臨商業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題的困擾。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已有一二百年的歷史，但嚴(yán)重的商業(yè)欺詐事件仍然層出不窮。從美國(guó)安然公司、安達(dá)信會(huì)計(jì)事務(wù)所的假賬丑聞，到震驚世界的麥道夫詐騙案，這一系列惡性案例表明，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度遠(yuǎn)非完美無(wú)缺。而其金融信用欺詐導(dǎo)致的全球金融危機(jī)，不僅嚴(yán)重危害自身，而且禍害全世界。3.為什么公德失范問(wèn)題易發(fā)多發(fā)？

一些社會(huì)成員的公德失范，深層次的原因，是中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，以往調(diào)節(jié)“熟人社會(huì)”的道德機(jī)制受到削弱，而調(diào)節(jié)“陌生人社會(huì)”的道德機(jī)制尚在建立和完善之中。

在“熟人社會(huì)”，人們對(duì)自己的處境是比較了解和信任的，在作道德選擇時(shí)，道德價(jià)值觀不會(huì)出現(xiàn)大的混亂，比較容易擁有道德自信和勇氣；而在“陌生人社會(huì)”，人們往往需要對(duì)新的道德處境進(jìn)行分析判斷，對(duì)陌生環(huán)境和陌生人容易產(chǎn)生不信任感，在作道德選擇時(shí)，自信心和勇氣都可能大打折扣。有一種現(xiàn)象很值得研究：當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的公德失范現(xiàn)象，絕大多數(shù)不是發(fā)生在“熟人”之間，而是發(fā)生在“陌生人”之間；人們照樣會(huì)為親朋好友“兩肋插刀”，但面對(duì)陷入困境的“陌生人”，往往退避三舍。因此，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)當(dāng)前中國(guó)人的社會(huì)公德水平普遍滑坡了，而更應(yīng)該說(shuō)，一些國(guó)人在從“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”的過(guò)程中，道德價(jià)值觀產(chǎn)生了糾結(jié)，陷入了道德選擇的困惑。

還有一種現(xiàn)象也值得研究：中國(guó)的“80后”、“90后”及現(xiàn)在的中小學(xué)生遵守社會(huì)公德的情況，總體上似乎要好于更年長(zhǎng)的人。他們更快地適應(yīng)著“陌生人社會(huì)”的公德規(guī)范——不隨地吐痰、不亂扔垃圾、垃圾分類、過(guò)馬路走斑馬線、在公交車上主動(dòng)讓座、在公共場(chǎng)所不大聲喧嘩、在滾動(dòng)電梯上靠右站、遵守銀行和郵局的一米線規(guī)則——這些“小節(jié)”的變化，反映的正是中國(guó)道德進(jìn)步的大趨勢(shì)。

三、動(dòng)員起全社會(huì)的力量，共建我們的道德家園

在對(duì)各種敗德現(xiàn)象同聲譴責(zé)的批評(píng)聲中，我們聽到的是對(duì)加強(qiáng)道德建設(shè)、改善道德環(huán)境、治理道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的強(qiáng)烈呼喚。對(duì)道德問(wèn)題，既要回答“怎么看”，更要思考“怎么辦”。

1.在思想上提高覺悟，在行動(dòng)上加大力度

改革開放初期，鄧小平同志就告誡全黨：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”他反復(fù)向全黨和全體人民強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的社會(huì)主義，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，要教育人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。

我們黨確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)之初，江澤民同志就嚴(yán)肅指出：“如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，同時(shí)有效地防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的滋長(zhǎng)蔓延，幫助人們樹立社會(huì)主義的理想、信念和道德風(fēng)尚，這是一個(gè)重大的歷史課題。”他強(qiáng)調(diào)，如果只講物質(zhì)利益，只講金錢，不講理想，不講道德，人們就會(huì)失去共同的奮斗目標(biāo)，失去行為的正確規(guī)范，因此，要把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)保持良好的秩序和風(fēng)尚營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)。

黨的十六大以來(lái)，思想道德建設(shè)的力度進(jìn)一步加大。在分析腐敗的思想道德根源時(shí)，胡錦濤同志指出：“一些人認(rèn)為道德修養(yǎng)方面的問(wèn)題是‘細(xì)節(jié)問(wèn)題’，沒有必要在這個(gè)問(wèn)題上小題大做。這種認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的、有害的。‘千里之堤，潰于蟻穴’。從近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質(zhì)上出問(wèn)題開始的。”他強(qiáng)調(diào)，一定要把加強(qiáng)黨員、干部的道德修養(yǎng)作為反腐倡廉抓源頭的一個(gè)重點(diǎn)。他向全黨和全社會(huì)提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，作為社會(huì)主義道德的根本要求。黨的十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，把思想道德的建設(shè)任務(wù)，提升到更加重要的戰(zhàn)略位置。

國(guó)際國(guó)內(nèi)的教訓(xùn)一再證明，道德敗壞了，一定會(huì)反過(guò)來(lái)?yè)p害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一個(gè)“三鹿奶粉”事件，不僅徹底毀掉了一個(gè)著名的企業(yè)，而且傷害了全行業(yè)，傷害了相關(guān)地區(qū)，甚至傷害了國(guó)家形象。這樣的教訓(xùn)，可以促使人們進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)道德建設(shè)的重要性和緊迫性。

正視和治理各類道德問(wèn)題，一個(gè)重要的先決條件，就是要在思想上進(jìn)一步覺醒起來(lái)，決不能對(duì)道德建設(shè)有絲毫的輕視和懈怠；就是要在行動(dòng)上進(jìn)一步加大力度，決不能說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要。沒有道德領(lǐng)域的進(jìn)步和發(fā)展，就不是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在道德建設(shè)上，要做實(shí)功而不要?jiǎng)?wù)虛名，要日積月累而不能急功近利。要真正把道德建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政績(jī)考核指標(biāo)，納入干部獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)體系。

2.讓法制建設(shè)成為道德建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾 道德的后盾在法律，道德的底線在法律。使法治和德治緊密結(jié)合、相輔相成，是加強(qiáng)道德建設(shè)、有效治理道德問(wèn)題的根本途徑。

道德主要依靠良心的自覺發(fā)揮作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。兒童道德發(fā)展心理學(xué)的研究表明，一個(gè)人良心形成的過(guò)程，就是逐漸社會(huì)化的過(guò)程，從根本上說(shuō)，良心就是內(nèi)化的社會(huì)道德規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，符合社會(huì)道德規(guī)范的言行會(huì)受到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，違反社會(huì)道德規(guī)范的言行會(huì)受到否定和相應(yīng)程度的懲罰，人們?cè)诩?lì)與約束相輔相成的機(jī)制中經(jīng)受著道德磨練。這一過(guò)程表明，道德良心僅僅靠正面的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)是不可能健全成熟的，而是一定要有相應(yīng)的否定和懲戒機(jī)制，才能促使人們形成“趨善避惡”的條件反射并養(yǎng)成道德行為習(xí)慣，逐漸形成健全成熟的道德良心。這就是說(shuō)，道德良心既是“獎(jiǎng)勵(lì)”出來(lái)的，也是“懲罰”出來(lái)的。

道德需要終身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)。兒童道德良心形成的過(guò)程，與成人遵守道德規(guī)范的良心機(jī)理是一致的。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面對(duì)更多的利益誘惑和欲望沖動(dòng)，面對(duì)新舊道德規(guī)范的碰撞激蕩，無(wú)論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養(yǎng)成，既要靠學(xué)習(xí)教育、靠輿論引導(dǎo)，更要靠制度強(qiáng)制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發(fā)達(dá)國(guó)家公共秩序良好的一面，卻忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)公德背后的法律支撐，當(dāng)闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價(jià)都高昂到承受不起時(shí)，人們自然就會(huì)變得更加“有道德”。中國(guó)自從實(shí)行“醉駕入刑”以來(lái)，酒后駕車的人數(shù)陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機(jī)制奏效了？答案顯然是：雙贏！因?yàn)榉杀旧硪簿哂兴枷虢逃牧α浚梢源偈谷藗儗⒌赖滦袨橛伤赊D(zhuǎn)為自律，并通過(guò)正確行為的反復(fù)強(qiáng)化、對(duì)不良行為習(xí)慣的反復(fù)矯正，逐漸使遵守道德規(guī)范成為一種不再需要外部監(jiān)督和意志努力的自覺行為。治亂當(dāng)用重典，治理當(dāng)前的道德突出問(wèn)題，必須更加重視發(fā)揮法治的作用。

3.從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起

加強(qiáng)道德建設(shè)，治理道德問(wèn)題，是一項(xiàng)全民共建共享的民心工程，需要全社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)。每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，而不能只當(dāng)旁觀者；都應(yīng)該成為良善道德環(huán)境的維護(hù)者，而不能只當(dāng)享受者；都應(yīng)該成為躬身行德的實(shí)踐者，而不能只當(dāng)評(píng)頭論足的“批評(píng)家”。

道德領(lǐng)域存在的一些現(xiàn)象值得人們反思。比如，一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”，一面又提醒家人“出門少管閑事”、“不要和陌生人說(shuō)話”；一面抱怨假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，一面又對(duì)廉價(jià)仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈，等等。這種相互矛盾、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的心態(tài)，這種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，正是當(dāng)前道德問(wèn)題突出的溫床和土壤。

強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，就是強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)人人可為、時(shí)時(shí)可為、處處可為、事事可為。每個(gè)公民都負(fù)有道德建設(shè)的責(zé)任，都是道德建設(shè)的主體；道德建設(shè)的成就人人有一份功勞，道德領(lǐng)域的問(wèn)題人人有一份責(zé)任。一滴水能夠反映太陽(yáng)的光輝，一個(gè)人的德行能夠折射整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)貌。“我為人人，人人為我”，是我們理想的道德家園。

“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”；“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”；“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。這些古訓(xùn)所揭示的道德哲理，在今天，依然是激勵(lì)每一個(gè)國(guó)人立德向善的大智慧。一個(gè)具有五千年道德文明史的偉大國(guó)度，一個(gè)自強(qiáng)不息、厚德載物的偉大民族，繼續(xù)涌動(dòng)的，依然是波瀾壯闊、大浪淘沙、奔騰向前的道德主流。

增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力

和制度的約束力

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中深刻指出，“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”并要求全黨同志牢記歷史使命，“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。這“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”、“三個(gè)不”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，是向全黨發(fā)出的警世之言，把新時(shí)期黨的建設(shè)引入一個(gè)新境界，為我們指明了前進(jìn)的方向。吉林要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”，關(guān)鍵在于在政治上、思想上和行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地把改革開放推向前進(jìn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合吉林實(shí)際、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力在增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力上下功夫。

一、黨的凝聚力，是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)，是黨富有生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的根本保證

黨的凝聚力既表現(xiàn)為黨對(duì)黨員和群眾的吸引力，也表現(xiàn)為黨員和群眾對(duì)黨的向心力。增強(qiáng)黨的凝聚力，就是要堅(jiān)持共同思想基礎(chǔ)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系；就是要堅(jiān)持共同奮斗目標(biāo)，使推動(dòng)振興發(fā)展成為全體黨員和群眾的自覺行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗；就是要堅(jiān)持統(tǒng)一意志，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，使各級(jí)黨組織始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，廣大黨員成為推動(dòng)發(fā)展的先鋒模范，帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。

增強(qiáng)黨的凝聚力，一要強(qiáng)化黨的意識(shí)。教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的深刻變化，時(shí)刻保持清醒頭腦和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，更加奮發(fā)有為地推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。二要自覺維護(hù)大局。時(shí)刻保持政治敏感性和敏銳性，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)保證政令暢通，全面貫徹黨的路線方針政策和省委的決策部署，創(chuàng)造性地把中央和省委的要求落到實(shí)處。三要肩負(fù)起執(zhí)政責(zé)任。要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，關(guān)注黨的前途命運(yùn)，把黨的意志和主張?bào)w現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命。四要踐行黨的根本宗旨。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心和決心，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。五要重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。結(jié)合吉林實(shí)際，以農(nóng)村基層組織固本強(qiáng)基、基層干部素質(zhì)提升、黨員創(chuàng)業(yè)帶富“三項(xiàng)工程”和城市基層組織有一個(gè)好書記、有一支專職隊(duì)伍、有一處標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)所、有一筆固定經(jīng)費(fèi)、有一套運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)黨組織“五有一創(chuàng)工程”，深入開展“三幫扶”活動(dòng)，以及在邊境地區(qū)實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊”工程為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的重要作用。要關(guān)心關(guān)愛基層組織，支持基層黨員干部立足實(shí)際開展工作，不斷開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面。

二、政府的公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的重要前提，是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的基本保障

政府的公信力，既表現(xiàn)為各級(jí)政府通過(guò)自身行為獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，也表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)公眾的影響力和號(hào)召力。一定意義上講，政府公信力的高低，直接關(guān)系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強(qiáng)政府的公信力，就是要貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，不斷提高各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力和水平，創(chuàng)新和改進(jìn)政府各方面工作的方式方法，切實(shí)把各項(xiàng)職責(zé)履行好、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績(jī)贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。

增強(qiáng)政府的公信力，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，腳踏實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。一要堅(jiān)持依法行政。大力加強(qiáng)政府各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷促進(jìn)政府各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批；進(jìn)一步理順行政管理體制，整合工作資源，優(yōu)化工作流程，完善績(jī)效管理，提高行政效能，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦事提速、管理提效、服務(wù)提質(zhì)。二要堅(jiān)持公開透明。進(jìn)一步完善決策程序，政府重大決策必須經(jīng)過(guò)專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與，充分聽取群眾意見，不斷推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，以財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公共權(quán)力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會(huì)和公眾的監(jiān)督。三要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處失職瀆職和違法行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。四要堅(jiān)持廉潔從政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，加快建設(shè)具有吉林特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，提高各級(jí)干部拒腐防變能力，嚴(yán)懲腐敗分子，以清正廉潔的形象取信于民。

三、干部的執(zhí)行力，是提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵所在

干部的執(zhí)行力，既表現(xiàn)為正確領(lǐng)會(huì)和自覺執(zhí)行黨的路線方針政策的能力，也表現(xiàn)為有效組織和動(dòng)員群眾抓落實(shí)的能力。真正把中央和省委的要求部署落到實(shí)處，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要通過(guò)各級(jí)干部真抓實(shí)干，把美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，就是要大力加強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部把精力集中到加快發(fā)展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落實(shí)上，不斷增強(qiáng)謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)事業(yè)向前發(fā)展。

增強(qiáng)干部的執(zhí)行力，一要進(jìn)一步強(qiáng)化忠誠(chéng)履責(zé)意識(shí)。忠誠(chéng)黨和人民的事業(yè)，帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)定不移地跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，帶頭弘揚(yáng)創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠(chéng)信等價(jià)值取向。做到“胸中始終有大局、心里時(shí)刻有群眾”，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于叫真、敢于碰硬，以咬定青山不放松的精神、不達(dá)目的不罷休的勁頭，開創(chuàng)事業(yè)新局面。二要不斷提高工作能力。敏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響全局的苗頭性、傾向性問(wèn)題。敢于正視問(wèn)題，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待矛盾和困難，堅(jiān)決防止躲事、怕事、拿事不當(dāng)事。善于解決問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題的深層次原因，有針對(duì)性地提出化解矛盾和問(wèn)題的措施辦法，在克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中推動(dòng)事業(yè)不斷進(jìn)步、提高自身工作能力。三要切實(shí)做好結(jié)合文章。把中央精神與具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，切實(shí)找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)、政策措施的切入點(diǎn)、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，用創(chuàng)新的思維和辦法推動(dòng)工作。四要努力形成正確導(dǎo)向。堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部、以實(shí)績(jī)論英雄，讓那些肯干事、能成事、不惹事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)、有回報(bào)，不讓老實(shí)肯干的吃虧、諾諾連聲的占先、投機(jī)鉆營(yíng)的得利，形成正確的用人導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，營(yíng)造比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。

四、制度的約束力，是做好一切工作的重要基礎(chǔ)，是確保黨的各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)、健康發(fā)展的有力保障

制度的約束力，既表現(xiàn)為對(duì)行為的規(guī)范和管束力量，也表現(xiàn)為對(duì)行為的引導(dǎo)和激勵(lì)力量。增強(qiáng)制度的約束力，就是要堅(jiān)持用制度規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員干部的行為、用制度治理工作中普遍存在的問(wèn)題、用制度推廣取得的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力，使各項(xiàng)工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

增強(qiáng)制度的約束力，一要大力加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞現(xiàn)有制度做好立、改、廢、釋等工作，著力填補(bǔ)“制度空白”和“制度漏洞”，推動(dòng)各項(xiàng)制度內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備，切實(shí)增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。二要不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)把實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為規(guī)章制度，推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高制度的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)各項(xiàng)制度更加科學(xué)管用。三要嚴(yán)格執(zhí)行制度。增強(qiáng)干部制度意識(shí)，嚴(yán)格按制度辦事的規(guī)則，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)把各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。四要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)持制度面前人人平等，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和違反制度的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)制度、帶頭執(zhí)行制度、帶頭維護(hù)制度，切實(shí)發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)形成崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。

黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力是一個(gè)有機(jī)整體，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；根本是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把以人為本理念貫徹落實(shí)到黨和政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)；關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（作者：中共吉林省委書記、省人大常委會(huì)主任）

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策 努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分 最近，中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第32次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略意義，深入分析了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，明確了就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作要求，為做好新時(shí)期就業(yè)工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動(dòng)性，全面加大就業(yè)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的目標(biāo)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來(lái)抓

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動(dòng)力不斷提高的過(guò)程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部進(jìn)程，以增長(zhǎng)促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、破解我國(guó)人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大意義，持之以恒地推動(dòng)落實(shí)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。在總體布局上，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；在要素配置上，更加注重通過(guò)人力資源的充分開發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，更加注重將促進(jìn)就業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拓展就業(yè)新領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力平穩(wěn)過(guò)渡和轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)就業(yè)政策與有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，與教育培訓(xùn)、社會(huì)保障及其他社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策措施，探索建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策就業(yè)評(píng)估機(jī)制，建立就業(yè)崗位增加、人力資源配置、從業(yè)人員培訓(xùn)相銜接的政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，使就業(yè)成為政府考核體系的重要指標(biāo)，用制度確保就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè) 胡錦濤總書記指出，各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)實(shí)施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)支持勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。多渠道就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務(wù)，面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足勞動(dòng)者多層次的就業(yè)需求。

選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。

更好發(fā)揮中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的潛力。中小微型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主體。推動(dòng)落實(shí)完善國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大財(cái)稅扶持，緩解融資難題，改善行政管理，促進(jìn)中小微型企業(yè)健康發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。全面落實(shí)鼓勵(lì)中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全穩(wěn)定靈活就業(yè)的政策措施，支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。

大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。要落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長(zhǎng)企業(yè)存活期。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)各類群體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。引導(dǎo)各地將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更緊密地結(jié)合起來(lái)，使創(chuàng)業(yè)有更廣闊的領(lǐng)域、更旺盛的活力和更持久的生命力。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)等其他形式的就業(yè)方式。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加大政策扶持力度，從財(cái)稅、金融等方面為企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面給予支持，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

三、突出抓好重點(diǎn)人群就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 胡錦濤總書記要求，切實(shí)做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，解決好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，是就業(yè)工作的重點(diǎn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，有針對(duì)性地做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。

千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。這是重中之重。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一系列決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，統(tǒng)籌實(shí)施好“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)活動(dòng)，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)和實(shí)名制就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施分類幫扶，有針對(duì)性地提供專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納援助對(duì)象，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，切實(shí)解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。落實(shí)完善創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。為勞動(dòng)者免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，是政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，是幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)著組織就業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)、服務(wù)就業(yè)的重要職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，提高工作水平，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，著力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。健全公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)管理，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不斷完善全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，提高就業(yè)服務(wù)效率。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)制度和能力建設(shè)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)更多技術(shù)型、應(yīng)用型勞動(dòng)者。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的需要，深入實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批技藝精湛、技能高超的高技能人才。

加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。加快建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，防范和緩解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化情況。鼓勵(lì)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用。

積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，特別是提高小型微型企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推動(dòng)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)人文關(guān)懷，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（作者：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）

牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。這是一付切中時(shí)弊、發(fā)人深省的清醒劑，可以澄清思想，端正方向，指引正確的發(fā)展道路。

一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一個(gè)世界性問(wèn)題

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，貨幣金融體系長(zhǎng)足發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體日益金融化。但金融資本激增并走向虛擬化，必然會(huì)帶來(lái)一些國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化，形成虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“頭重腳輕”的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

上世紀(jì)中后期以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具有“金融依賴”性，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新力不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依賴于金融運(yùn)作，依賴于政府的“宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。而采用“刺激”和“寬松”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)質(zhì)是貨幣本位的腐蝕和財(cái)政紀(jì)律的松弛，放縱虛擬經(jīng)濟(jì)泛濫以應(yīng)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)乏力的窘境。這次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)以及至今難以擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的產(chǎn)業(yè)根源，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。極度膨脹的金融系統(tǒng)因失去對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心而崩潰坍塌，而拯救方式又不得不是飲鴆止渴式的金融“寬松”，至今難見盡頭。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的高度“金融依賴”性，不可避免地對(duì)開放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一定程度的“金融依賴”苗頭。例如，通過(guò)銀行和股市從民間汲取資金支持企業(yè)盲目擴(kuò)張，一些企業(yè)依靠金融投資和房地產(chǎn)投資等非主營(yíng)投資來(lái)獲利，社會(huì)資源越來(lái)越多地流向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資產(chǎn)金融化和資產(chǎn)價(jià)格泡沫化現(xiàn)象顯現(xiàn)。于是，社會(huì)投機(jī)氣氛較濃，“一夜暴富”的資本神話創(chuàng)造了令人羨慕的財(cái)富英雄，實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻越來(lái)越失去腳踏實(shí)地的耐心和根基。

中國(guó)在金融體制改革尚不充分和金融深化程度不高的條件下，出現(xiàn)的“金融依賴”現(xiàn)象和苗頭，是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。如果任其發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)摹叭?shí)業(yè)化”和“去制造業(yè)”現(xiàn)象，進(jìn)而扭曲實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融活動(dòng)的關(guān)系。金融活動(dòng)本應(yīng)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)和支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，如果顛倒為實(shí)體產(chǎn)業(yè)反而成為金融活動(dòng)的投資投機(jī)“標(biāo)的物”，最終將削弱整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力 人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歸根結(jié)底是為了滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因此，具有真實(shí)意義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。最初，人類從自然界直接獲取有用物質(zhì)，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為第一產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由于需求彈性較小，其增長(zhǎng)率相對(duì)較低，因而在社會(huì)總產(chǎn)出中的比重將逐步下降。

在第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，人類將自然物質(zhì)加工制造成各種產(chǎn)品，這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)以及水電供應(yīng)等，其中最主要部分是制造業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性大，可以廣泛運(yùn)用科學(xué)與技術(shù)發(fā)明，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，在產(chǎn)出量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)單位產(chǎn)出的價(jià)格下降。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富增長(zhǎng)最快的時(shí)期便出現(xiàn)在工業(yè)化時(shí)代。

除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為第三產(chǎn)業(yè)。主要包括以下三類：第一類是直接服務(wù)業(yè)，即以人的體力和技能直接提供服務(wù)。這類服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率通常難以持續(xù)提高，其單位產(chǎn)出價(jià)格趨向上升。第二類是工業(yè)化服務(wù)業(yè)，即以工業(yè)技術(shù)為支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著工業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和持續(xù)進(jìn)步，這類服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)提高，單位產(chǎn)出價(jià)格也可能下降。第三類是金融服務(wù)業(yè)，即以貨幣金融運(yùn)作為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其性質(zhì)本應(yīng)是為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，但也可以自我擴(kuò)張和衍生膨脹，并使第一、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品金融化。

上述第一類服務(wù)業(yè)通常稱為“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”，第二類和第三類服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的直接服務(wù)業(yè)和工業(yè)化服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心和主體部分是第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑｋS著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)不斷提高，這是水到渠成的。因?yàn)椋环矫妫诟l(fā)達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)上，工業(yè)化服務(wù)業(yè)將加快增長(zhǎng)；另一方面，工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格下降和服務(wù)業(yè)價(jià)格的上漲，也會(huì)使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)顯著提高。但在現(xiàn)階段，如果不顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期望過(guò)度寄托于服務(wù)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，寄希望于虛擬經(jīng)濟(jì)的激劇擴(kuò)張則更是充滿風(fēng)險(xiǎn)的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，作為第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分，金融業(yè)發(fā)展在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理限度內(nèi)是具有真實(shí)增長(zhǎng)意義的，其提供的服務(wù)有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但超過(guò)一定的限度，金融業(yè)自我擴(kuò)展和衍生膨脹，并推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和資產(chǎn)過(guò)度金融化，將形成巨大的虛擬經(jīng)濟(jì)“泡沫”，成為吸納社會(huì)資源的引力“黑洞”，終將會(huì)危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和導(dǎo)致巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決中國(guó)面臨的重大問(wèn)題必須依靠發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義不容置疑。但問(wèn)題是，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，還有進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)的需要和空間嗎？其實(shí)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情告訴我們，中國(guó)工業(yè)發(fā)展還有迫切的需要和巨大的空間，亟待構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，中國(guó)城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)仍很繁重。例如，我國(guó)廣大農(nóng)村的建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施不僅同發(fā)達(dá)國(guó)家有天壤之別，而且同國(guó)內(nèi)城市相比也是差距甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量巨大，必須以大規(guī)模工業(yè)品生產(chǎn)和供應(yīng)為前提。也就是說(shuō)，城市化必須以加速工業(yè)化為基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)要解決所面臨的所有重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，都必須依靠發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)能力和先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)水平。人們常常批評(píng)工業(yè)增長(zhǎng)導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境破壞等問(wèn)題。其實(shí)，如果沒有工業(yè)發(fā)展，中國(guó)的資源、環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)重，而且根本沒有解決的條件。因此，只有依靠更發(fā)達(dá)的工業(yè)體系和更先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，中國(guó)才能解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的資源環(huán)境問(wèn)題。

再次，中國(guó)要成為創(chuàng)新型國(guó)家，就必須有發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要產(chǎn)業(yè)載體，不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是以工業(yè)化為基礎(chǔ)對(duì)科技的大規(guī)模運(yùn)用。

此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體是實(shí)體產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)。即使是服務(wù)業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也必須以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)和技術(shù)條件。所以，中國(guó)要想形成新的產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須依賴于先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展。

四、實(shí)體產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)全方位現(xiàn)代化

“十二五”時(shí)期，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是作為其主體的工業(yè)，肩負(fù)著中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。但要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)以工業(yè)為核心的實(shí)體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅僅是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，而且是全方位的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一個(gè)根本的問(wèn)題是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策實(shí)踐中，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別絕對(duì)化。將高新技術(shù)注入具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。這是一些具有堅(jiān)實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家的重要成功經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)高低有兩種含義，一是不同行業(yè)的物質(zhì)性質(zhì)決定的技術(shù)含量高低；二是在同一產(chǎn)業(yè)中所達(dá)到的技術(shù)水平有先進(jìn)與落后的差別。絕不要以為，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)就一定是高附加值的，而技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)就一定是低附加值的。各類產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)鏈的低端和高端環(huán)節(jié)，從低端向高端產(chǎn)業(yè)鏈提升，各產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展空間。即使是在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)，只要產(chǎn)品做得更精致、更具有品牌聲譽(yù)，也可以擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。因此，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的“低級(jí)”或“高級(jí)”不是絕對(duì)的，各類產(chǎn)業(yè)中都可以擁有精湛的技術(shù)、技能、工藝和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

所以說(shuō)，中國(guó)在上述兩種產(chǎn)業(yè)技術(shù)含義上都面臨著艱巨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。特別是面對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，只有高、中、低產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，才能使就業(yè)狀況得到持續(xù)改善，而保證就業(yè)不僅是改善民生的首要任務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本義所在。

五、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是完善體制機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著令人擔(dān)憂的窘境：從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和人們都認(rèn)為做實(shí)業(yè)越來(lái)越難。產(chǎn)業(yè)間巨大的比較利益差距使人才和資金的流動(dòng)傾向于選擇更具贏利性的虛擬經(jīng)濟(jì)投資方向。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但主要與我國(guó)改革開放選擇的路徑相關(guān)。中國(guó)的改革開放是漸進(jìn)式的，中國(guó)的發(fā)展道路是級(jí)差式的，因而長(zhǎng)期存在差別化的體制和政策環(huán)境。在這樣的體制環(huán)境中，工業(yè)發(fā)展多年來(lái)實(shí)行“血拼”式的競(jìng)爭(zhēng)方式，在取得了令世界驚嘆的巨大成就的同時(shí)，也付出了巨額的代價(jià)。在這一過(guò)程中，工業(yè)領(lǐng)域遇到的很多矛盾與困難，大部分是因其他方面的改革滯后和不配套引起的，這反過(guò)來(lái)又成為深化工業(yè)改革開放的障礙。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)必須適時(shí)實(shí)現(xiàn)從漸進(jìn)式改革開放向全面配套改革開放的轉(zhuǎn)變。特別是要盡快改變?cè)诟母镩_放進(jìn)程中工業(yè)“單兵突進(jìn)”，而其他領(lǐng)域滯后的局面，當(dāng)前需要同步加快各領(lǐng)域的改革開放，尤其是要消除影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，盡快形成金融財(cái)稅體系更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境主要是體制機(jī)制問(wèn)題，只有建立了有利于資源均衡配置的體制機(jī)制，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有希望。

“十二五”時(shí)期，中國(guó)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，著力重構(gòu)超越于各種特殊利益的公共決策機(jī)制，以避免改革方向發(fā)生不合理的利益偏向，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公正性和有效性。從根本上說(shuō)，只有在充分體現(xiàn)公平正義的體制機(jī)制下，中國(guó)依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)形成有效合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力 —— 五部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、科技部等部委為文化體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，文化建設(shè)呈現(xiàn)出“千樹萬(wàn)樹梨花開”的繁榮景象。文化發(fā)展的優(yōu)美樂(lè)章是如何共奏的？為此，本刊記者采訪了這些部委的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

記者：近年來(lái)，為推進(jìn)文化體制改革，主要推出了哪些重大政策舉措？

朱之鑫（國(guó)家發(fā)改委副主任）：國(guó)家發(fā)改委的政策舉措包括，一是組織實(shí)施了廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等一批重點(diǎn)文化惠民工程；推進(jìn)了國(guó)家大劇院、國(guó)家圖書館、國(guó)家博物館、國(guó)家話劇院等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)；牽頭組織實(shí)施紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在積極參與《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等政策性文件研究制定工作的基礎(chǔ)上，將涉及文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；推動(dòng)一批具備條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資；積極推進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司組建；改革創(chuàng)新農(nóng)村電影放映工程的政府扶持方式，支持培育農(nóng)村電影放映市場(chǎng)主體；將鼓勵(lì)文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，積極配合有關(guān)部門，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格。

張少春（財(cái)政部副部長(zhǎng)）：財(cái)政部的政策舉措包括，一是財(cái)政投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2005年的597億元增加至2010年的1543億元，年均增長(zhǎng)20.9%。其中，中央公共財(cái)政文化體育與傳媒支出從2005年的102億元增加至2010年的316億元，年均增長(zhǎng)25.4%。同時(shí)，努力優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政文化支出重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，向公益性文化事業(yè)單位傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本文化需求。“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政共計(jì)安排農(nóng)村文化支出237億元，其中2010年達(dá)到74億元，是2005年的31.3倍；安排中西部地區(qū)文化支出318億元，2010年達(dá)到103億元，是2005年的8.4倍。二是財(cái)政投入方式不斷創(chuàng)新，財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。根據(jù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，財(cái)政部努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，中央財(cái)政投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性功能不斷增強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)力量投入文化建設(shè)的積極性。三是文化經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，推進(jìn)文化體制改革作用顯著。積極研究制定支持文化體制改革相關(guān)配套政策，從財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障和人員分流安置等多方面出臺(tái)扶持措施，有力地保障了改革的順利進(jìn)行。堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，幫助轉(zhuǎn)制單位彌補(bǔ)改革成本。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2011年中央財(cái)政累計(jì)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金62億元，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等，同時(shí)，對(duì)電影、動(dòng)漫、新聞出版和發(fā)行等文化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)，對(duì)紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加彩票公益金用于文化事業(yè)支出，文化投入來(lái)源渠道不斷拓寬。

劉士余（中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)）：中國(guó)人民銀行的政策舉措包括，一是出臺(tái)金融扶持政策。2010年3月，中宣部、中國(guó)人民銀行等9部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，明確提出金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)融資租賃貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款等適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，建立和完善貸款授信模式和利率定價(jià)機(jī)制，合理確定文化企業(yè)貸款的期限和利率；大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)直接融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)；建立完善財(cái)政支持、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多層次配套機(jī)制。二是各地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，抓緊出臺(tái)具體落實(shí)措施。中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)積極會(huì)同當(dāng)?shù)匦麄魑幕块T，抓緊出臺(tái)具體的貫徹落實(shí)措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是積極推動(dòng)文化企業(yè)多元化直接融資。大力發(fā)展銀行間債券市場(chǎng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保體制機(jī)制，努力擴(kuò)大文化企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具的規(guī)模，拓寬文化企業(yè)融資渠道。積極發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)等中介機(jī)構(gòu)的作用，為符合國(guó)家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)直接融資提供便利。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)文化企業(yè)金融服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，加大對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)文化企業(yè)的支持力度。

仇鴻（商務(wù)部部長(zhǎng)助理）：商務(wù)部的措施包括，一是構(gòu)建政策支持體系。2006年11月，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》。2010年2月，會(huì)同10個(gè)部門，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。2011年，會(huì)同33個(gè)部門發(fā)布了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，把文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化領(lǐng)域作為“十二五”時(shí)期商務(wù)部門推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，建立了良好的工作機(jī)制。2010年10月，商務(wù)部牽頭會(huì)同12個(gè)部門成立了“文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)工作部際聯(lián)系機(jī)制”，進(jìn)一步加大了對(duì)文化貿(mào)易和走出去工作的協(xié)調(diào)力度。三是支持重點(diǎn)文化企業(yè)和項(xiàng)目。根據(jù)《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門每?jī)赡暾J(rèn)定一次國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件的文化出口企業(yè)及海外投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。四是建立文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。商務(wù)部根據(jù)已有的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)渠道，參照聯(lián)合國(guó)教科文組織的有關(guān)界定，探索創(chuàng)建了由核心文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)構(gòu)成的文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。五是加強(qiáng)文化出口促進(jìn)體系建設(shè)。利用“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”介紹我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信息；主動(dòng)了解文化出口企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，支持中國(guó)文化走出去。曹健林（科技部副部長(zhǎng)）：科技部重點(diǎn)針對(duì)數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)數(shù)字媒體、數(shù)字內(nèi)容關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的推動(dòng)；圍繞下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)和以構(gòu)筑健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)；加強(qiáng)了新型電影院、數(shù)字電影娛樂(lè)設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動(dòng)演出系統(tǒng)、多功能集成化音響產(chǎn)品以及綠色印刷等相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)；同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物、激光顯示等新型出版、顯示技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。在國(guó)家科技支撐計(jì)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，科技部進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)以支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目的支持，目前已啟動(dòng)7項(xiàng)。在促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向文化領(lǐng)域集成應(yīng)用方面，通過(guò)組織實(shí)施“文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“中華文明探源工程”、“大遺址保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”、“古代建筑保護(hù)技術(shù)及傳統(tǒng)工藝科學(xué)化研究”、“石質(zhì)文物保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究”等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了科技的支撐作用。在促進(jìn)文化與科技融合的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，科技部依托國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等園區(qū)、基地，加強(qiáng)了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的培育；建立了部際會(huì)商機(jī)制。

記者：這些政策舉措取得了哪些積極效果？

朱之鑫：一方面，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施不斷完善，為保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)直播衛(wèi)星，20戶以上已通電自然村的農(nóng)民群眾都能夠收聽收看到40多套廣播電視節(jié)目；每個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)一月放映一場(chǎng)公益電影；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有設(shè)施齊全、功能完備的綜合文化站，一批代表我國(guó)文化發(fā)展水平的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施和各具特色的省級(jí)博物館建成并投入使用，公共文化設(shè)施體系逐步健全，人民群眾可獲取的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富。紅色旅游蓬勃發(fā)展，成為深受群眾喜愛的愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育方式。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.78%。已有31家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)和香港H股市場(chǎng)上市，增強(qiáng)了大型文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻逐步降低，全國(guó)已有民營(yíng)文藝院團(tuán)7000多家，民營(yíng)出版發(fā)行、印刷復(fù)制企業(yè)32萬(wàn)多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的良好文化消費(fèi)習(xí)慣正在養(yǎng)成，文化市場(chǎng)日趨繁榮。

劉士余：一是金融支持文化的力度明顯加大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2011年末，主要金融機(jī)構(gòu)的文化、體育和娛樂(lè)業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額861億元，是2008年的2.4倍。二是金融服務(wù)文化的組織體系逐步形成。三是適合文化企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品不斷豐富。四是文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道不斷拓展。截至2011年末，有39家文化企業(yè)發(fā)行98只短期融資券，24家企業(yè)發(fā)行43只中期票據(jù)，共計(jì)融資1250億元。

仇鴻：“十一五”期間，我國(guó)核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口從102.1億美元增長(zhǎng)到143.9億美元，年均增長(zhǎng)9.0%；我國(guó)文化服務(wù)進(jìn)出口從26.6億美元增長(zhǎng)到54.2億美元，年均增長(zhǎng)19.5%。2011年我國(guó)文化貿(mào)易繼續(xù)顯現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額198.9億美元，同比增長(zhǎng)21.4%；其中出口186.9億美元，同比增長(zhǎng)22.2%，進(jìn)口12.1億美元，同比增長(zhǎng)10.4%，貿(mào)易順差174.8億美元。文化服務(wù)進(jìn)出口77.6億美元，同比增長(zhǎng)36%，順差5.8億美元。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易和走出去的規(guī)模還有待進(jìn)一步提高。

曹健林：“十一五”期間，科技部在數(shù)字媒體領(lǐng)域攻克并應(yīng)用了一批關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了支撐廣播電視數(shù)字內(nèi)容服務(wù)流程的自主技術(shù)應(yīng)用體系。通過(guò)一批關(guān)系到下一代互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)通信技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，為拓展傳播渠道、提高傳播效率、催生新興文化產(chǎn)業(yè)奠定了更好的基礎(chǔ)。基本解決了電子圖書出版物網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了適合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容出版、發(fā)行、銷售的服務(wù)模式和應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，探索了電子圖書網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)體系。圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)開展的一系列重大項(xiàng)目的研究成果已廣泛應(yīng)用于重大工程和重點(diǎn)工作中，若干制約文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題得以解決，文化遺產(chǎn)保護(hù)的科技含量大幅提升，行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提高。通過(guò)文化與科技融合園區(qū)、基地和部際會(huì)商機(jī)制等創(chuàng)新環(huán)境與機(jī)制的建立，促進(jìn)了文化與科技在技術(shù)、人才、管理等多方面的交流、互動(dòng)與融合。

記者：為進(jìn)一步推動(dòng)文化改革發(fā)展，下一步還將出臺(tái)哪些重要的政策舉措？

朱之鑫：2011年，中宣部和國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門研究制定了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加大投入，不斷完善公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)解決公共文化產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，努力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。主要措施包括：會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施中西部地區(qū)地市級(jí)圖書館、文化館和博物館建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視節(jié)目譯制制作和少數(shù)民族文字出版能力建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程，力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言收聽收看廣播電視、讀書看報(bào)等文化權(quán)利，使各級(jí)各類公共文化設(shè)施切實(shí)發(fā)揮豐富廣大人民群眾精神文化生活的積極作用。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、大遺址、國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴文化遺產(chǎn)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用、有效傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)組織實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，進(jìn)一步完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展紅色旅游所承載、弘揚(yáng)的精神內(nèi)涵。另一方面，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)將鼓勵(lì)文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，積極培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。研究支持中西部地區(qū)城市數(shù)字影院建設(shè)，拓展文化產(chǎn)品銷售流通渠道，推動(dòng)多樣化消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)；擴(kuò)大消費(fèi)信貸，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)文化消費(fèi)較快增長(zhǎng)。二是積極配合中宣部，會(huì)同有關(guān)部門開展整頓規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作；牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)規(guī)范發(fā)展大型主題公園的政策措施；開展文化產(chǎn)業(yè)扶持政策研究，推動(dòng)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)支持和推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵(lì)文化企業(yè)在境外投資，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

張少春：根據(jù)中央總體部署和要求，財(cái)政部研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神做好財(cái)政支持文化改革發(fā)展工作的通知》，主要包括：一是加大財(cái)政文化投入力度，建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確各級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加文化投入。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬文化投入來(lái)源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。二是優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央、省、市級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。大幅增加文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)。設(shè)立“國(guó)家文化發(fā)展基金”等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。支持開展對(duì)外文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)海外文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力，促進(jìn)提高中華文化的傳播力和影響力。三是創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，通過(guò)采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、捐贈(zèng)配比等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、捐贈(zèng)和興辦文化事業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財(cái)政投入管理方式，建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政增加投入的重要依據(jù)。四是落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，支持黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等重要新聞媒體完善管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社和重點(diǎn)文藝院團(tuán)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。在資產(chǎn)和土地使用處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制給予有力保障，加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，按照中央要求將相關(guān)扶持政策執(zhí)行期再延長(zhǎng)五年。五是建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化企業(yè)整體實(shí)力。探索完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。制定文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，研究制定國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理辦法等。加強(qiáng)文化單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

劉士余：“十二五”期間，中國(guó)人民銀行將進(jìn)一步完善符合文化發(fā)展需要的多層次、多元化融資服務(wù)體系，多措并舉、共同支持社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。一是加大政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化領(lǐng)域的信貸投入。綜合運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加

第三篇：求是文章：直面問(wèn)題攻堅(jiān)克難

直面問(wèn)題 攻堅(jiān)克難

—— 寫在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)第二批部署之際

日前，中央召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議，總書記發(fā)表重要講話。總書記的講話，站在黨和國(guó)家全局的高度，充分肯定了第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得的明顯成效，系統(tǒng)總結(jié)了活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性緊迫性，明確提出了搞好活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和基本要求，對(duì)于鞏固擴(kuò)大第一批活動(dòng)成果，確保第二批活動(dòng)扎實(shí)深入開展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

歷時(shí)半年多的第一批教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了人們真切感受到的顯著成效，“四風(fēng)”蔓延的勢(shì)頭真的被剎住了，黨員干部受到一次生動(dòng)深刻的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，黨內(nèi)生活出現(xiàn)了新變化新氣象，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。對(duì)此，群眾充分認(rèn)同，黨內(nèi)外積極評(píng)價(jià)。可以說(shuō)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)是改革開放以來(lái)最富成效的一次全黨集中教育實(shí)踐活動(dòng)，為我們黨在新的時(shí)代條件下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響，必將載入我們黨的史冊(cè)。

第一批教育實(shí)踐活動(dòng)有非常明顯的特點(diǎn)。一是聚焦“四風(fēng)”，要解決的問(wèn)題很明確、很集中，這對(duì)于取得成效至關(guān)重要；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，中央政治局首先帶頭，然后是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，班子里又是一把手帶頭，非常管用；三是抓得很緊，中央政治局常委同志直接抓點(diǎn)、作出示范，中央活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組直接抓面、螺絲擰得很緊；四是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，以問(wèn)題整改衡量活動(dòng)成效。實(shí)踐表明，這次活動(dòng)指導(dǎo)思想正確、預(yù)期目標(biāo)合理、方法步驟得當(dāng)、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度，也是攻堅(jiān)克難的需要。毛澤東同志講過(guò)：“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。”總書記在聽取河北省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出：對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，講認(rèn)真不僅是態(tài)度問(wèn)題，而且是關(guān)系世界觀和方法論的大問(wèn)題，是關(guān)系黨的性質(zhì)和宗旨的大問(wèn)題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的大問(wèn)題。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”已是黨內(nèi)頑疾，有頑固性、反復(fù)性，活動(dòng)之初人們信心不足。但第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐證明，認(rèn)真不認(rèn)真大不一樣，對(duì)黨內(nèi)存在的頑癥痼疾，只要認(rèn)真、較真、動(dòng)真碰硬加以解決，就一定能夠見到成效。深化改革需要攻堅(jiān)克難，作風(fēng)建設(shè)也需要攻堅(jiān)克難。這股“認(rèn)真”勁兒應(yīng)該體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，也應(yīng)該體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的方方面面。

真正拿起批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，形成嚴(yán)肅健康的黨內(nèi)生活，是我們黨拒腐防變、永葆先進(jìn)性純潔性的必然要求。十一屆三中全會(huì)以后，我們徹底拋棄了過(guò)去那種以整人為主要特征的黨內(nèi)斗爭(zhēng)方式方法，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)生活正常化，保證了全黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，聚精會(huì)神干事創(chuàng)業(yè)。我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)能夠取得偉大成就，與黨內(nèi)生活長(zhǎng)期保持團(tuán)結(jié)和諧的局面是密切相關(guān)的。但是，一分為二看問(wèn)題，團(tuán)結(jié)和諧的局面之下也存在另一方面的傾向，在“斗爭(zhēng)哲學(xué)”失去市場(chǎng)的同時(shí)，“好人主義”也在滋長(zhǎng)。團(tuán)結(jié)和諧與一團(tuán)和氣、維護(hù)團(tuán)結(jié)與好人主義，兩者的界限往往就一步之遙。這些年，黨內(nèi)相當(dāng)普遍地缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，缺乏積極的思想斗爭(zhēng)，缺乏剛性的要求和約束，庸俗的“關(guān)系學(xué)”代替了應(yīng)有的原則性，無(wú)原則地保持一團(tuán)和氣，你好我好大家都好，有問(wèn)題既揭露不出來(lái)更解決不了。一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是黨的中心任務(wù)，任何事情都不能干擾黨的中心工作，不能影響全黨聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的大局，這一點(diǎn)必須牢牢堅(jiān)持。另一方面，現(xiàn)在黨內(nèi)生活中存在的主要不良傾向，確實(shí)是好人主義、自由主義，它已成了黨內(nèi)“流行病”，不治好這種流行病，不足以解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，特別是不可能有效遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的滋長(zhǎng)蔓延。近年來(lái)揭露出來(lái)的一系列腐敗大案，令人震驚，表明反腐敗是事關(guān)黨生死存亡的大問(wèn)題。這次教育實(shí)踐活動(dòng)表明，切實(shí)拿起批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，在當(dāng)前有著極大的必要性和緊迫性。只要精心指導(dǎo)、穩(wěn)妥把握，開展批評(píng)與自我批評(píng)就不會(huì)損害團(tuán)結(jié)、影響工作，恰恰有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作。應(yīng)該像總書記要求的那樣，大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，使之越用越靈、越用越有效，以此促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。

第一批教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入尾聲，但收尾不是收?qǐng)觯€有許多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實(shí)。形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。糾風(fēng)之難，難在防止反彈。教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是第一批的延伸和深化。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。要對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，以補(bǔ)精神之“鈣”、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點(diǎn)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立、基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

群眾路線是黨的生命線，是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家法寶。為民、務(wù)實(shí)、清廉是黨的群眾路線的本質(zhì)要求，也應(yīng)該是黨員干部的基本價(jià)值觀。黨的群眾路線、黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，任何時(shí)候都不能丟，丟了就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。全黨同志要自覺投身黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，讓馬克思主義群眾觀點(diǎn)深深植根于思想中、真正落實(shí)到行動(dòng)上，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量，在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大斗爭(zhēng)中更加奮發(fā)有為。

第四篇：求是優(yōu)秀文章-實(shí)干興邦

實(shí)干興邦

總書記近來(lái)多次強(qiáng)調(diào)：“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”這句話，既是歷史的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)的警示，更是對(duì)全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。

古往今來(lái)，凡事成于真、興于實(shí)，敗于虛、毀于假。盛唐時(shí)期的姚崇，歷任武則天、睿宗、玄宗三朝宰相。他臨死前，有人問(wèn)他有什么為政經(jīng)驗(yàn)，他只講了四個(gè)字“崇實(shí)充實(shí)”，意思是說(shuō)，為政只有崇實(shí)，國(guó)庫(kù)才能充實(shí)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的趙括，只會(huì)“紙上談兵”，以致40萬(wàn)趙軍全軍覆沒，趙國(guó)從此一蹶不振直至滅亡。此類正反的例子不勝枚舉，發(fā)人深省。

反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是我們黨帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的法寶。毛澤東同志大力倡導(dǎo)“實(shí)事求是，力戒空談”的精神。鄧小平同志曾指出：“世界上的事都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的革命精神和堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義。”回顧和領(lǐng)會(huì)這些精辟論述，對(duì)于我們今天發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，為全面建成小康社會(huì)而奮斗仍有重要意義。

改革開放以來(lái)特別是近十年來(lái)，我們成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)，戰(zhàn)勝突如其來(lái)的非典疫情，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所有這些成就的取得，不僅是因?yàn)槲覀凕h堅(jiān)持了正確的理論路線方針政策，而且還是我們黨發(fā)揚(yáng)了在長(zhǎng)期奮斗中形成的實(shí)干精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大人民一步步實(shí)干出來(lái)的。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”近年來(lái)，黨中央高度重視黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣逐步形成，涌現(xiàn)出了一大批像沈浩、羅陽(yáng)那樣務(wù)實(shí)實(shí)干的好黨員、好干部。但我們也要看到沉迷空談、不務(wù)實(shí)事的問(wèn)題還遠(yuǎn)沒有得到根治。有些黨員干部眼睛盯著上面，身子沉在機(jī)關(guān)，脫離實(shí)踐、脫離群眾，聽不見、看不到新情況新問(wèn)題，缺少實(shí)干的本領(lǐng)；有的精神懶惰、思想平庸，用“會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件”，缺少創(chuàng)新的能力；有的不敢擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為照抄照搬不會(huì)犯錯(cuò)誤，講空話套話不得罪領(lǐng)導(dǎo)，只做太平官。如果放任這樣的形式主義和官僚主義之風(fēng)盛行，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信和形象。

“實(shí)干者天不負(fù)，有志者事竟成。”當(dāng)今，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，拒絕空談，實(shí)干興邦，顯得比任何一個(gè)時(shí)期都更為重要。黨和人民的事業(yè)說(shuō)到底是干出來(lái)的。科學(xué)發(fā)展只有在實(shí)干中才能轉(zhuǎn)化成實(shí)踐，人民生活狀況只有在實(shí)干中才能改善，發(fā)展中的難題只有在實(shí)干中才能破解，民族復(fù)興大業(yè)只有在實(shí)干中才能實(shí)現(xiàn)。黨的十八大繪制的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)為我們干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)和巨大的空間，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住這個(gè)大好機(jī)遇，“不馳于空想，不騖于虛聲，而惟求實(shí)的態(tài)度、作踏實(shí)的功夫”，樹立正確的政績(jī)觀，靠實(shí)干立身，憑實(shí)績(jī)進(jìn)步。以想干凝聚實(shí)干的力量、以敢干展示實(shí)干的氣魄、以會(huì)干增強(qiáng)實(shí)干的本領(lǐng)，使大力氣干、下真功夫干，腳踏實(shí)地干、雷厲風(fēng)行干，科學(xué)施策干、尊重規(guī)律干，圍繞大局干、依靠大家干，大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，讓實(shí)干的氛圍熱起來(lái)，把實(shí)干的形象樹起來(lái)。只有這樣，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。

第五篇：求是雜志關(guān)于曲江新區(qū)的文章（本站推薦）

文化遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的

生動(dòng)實(shí)踐

《求是》雜志文化編輯部 西安曲江管委會(huì)聯(lián)合調(diào)研組

“九天閶闔開宮殿，萬(wàn)國(guó)衣冠拜冕旒。日色才臨仙掌動(dòng)，香煙欲傍袞龍浮。朝罷須裁五色詔，佩聲歸向鳳池頭。”這是唐代著名詩(shī)人王維筆下描寫的大明宮氣勢(shì)輝煌的宏大畫面。可惜，大明宮的昨日輝煌早已淹沒在歷史的塵埃之中。上世紀(jì)50年代，周恩來(lái)總理到陜西視察時(shí)明確指示“嚴(yán)禁破壞”西安的文化大遺址，包括大明宮大遺址在內(nèi)的文化遺址由此被保護(hù)起來(lái)。時(shí)間過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)，西安的歷史文化遺址保護(hù)得怎么樣，世人普遍關(guān)注。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們組成聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、西安大遺址的“超大規(guī)模”與“高度重疊”，增加了保護(hù)難度。

大遺址即大型古文化遺址，由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般指在考古文化上具有重大意義或在歷史上占有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事重要地位的各類遺跡。作為世界四大古都之一和舉世聞名的歷史文化名城，西安擁有極其豐厚的大遺址文化遺產(chǎn)，僅周秦漢唐四大古都遺址保護(hù)區(qū)總面積就多達(dá)

環(huán)境整治和綠化、人口搬遷和聚落改造等都需要大量經(jīng)費(fèi)。如大明宮國(guó)家遺址公園范圍內(nèi)，保護(hù)改造的拆遷面積達(dá)350萬(wàn)平方米，動(dòng)遷2.5萬(wàn)戶居民、約10萬(wàn)余人，僅拆遷費(fèi)用達(dá)83億元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入可以說(shuō)是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足實(shí)際需求。

大遺址保護(hù)機(jī)制差，遺址未能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)和精神“財(cái)富”。大遺址保護(hù)利用涉及城市規(guī)劃、園林綠化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)安臵等社會(huì)管理的方方面面，是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，但由于缺乏專項(xiàng)配套政策支持，缺乏專業(yè)保護(hù)技術(shù)支撐，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺乏有效合作的工作機(jī)制，遺址保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的矛盾日益突出。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出了一條大遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

近幾年來(lái)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第四次城市總體規(guī)劃，西安在大遺址保護(hù)的實(shí)踐中，通過(guò)“規(guī)劃景觀環(huán)境以提升資源價(jià)值”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以臵換人文空間”、“利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展以反饋文化傳播”、“增加公共產(chǎn)品以保證持續(xù)發(fā)展”，走出了一條大遺址保護(hù)與民生建設(shè)和諧共生的新路徑。

址本體，改善了遺址周邊環(huán)境，凸顯了遺址的人文精神、人文價(jià)值和人文環(huán)境。

因地制宜，形成了以大遺址保護(hù)促進(jìn)民生改善的有益探索。近年來(lái)，西安在大遺址保護(hù)方面因地制宜，對(duì)不同的遺址采取不同的保護(hù)模式。主要有：以大明宮國(guó)家遺址公園和秦始皇陵遺址公園為代表的國(guó)家公園模式；以西安城墻景區(qū)和曲江池遺址公園為代表的市民公園模式；以大唐西市博物館為代表的民營(yíng)投資模式；以漢杜陵遺址公園為代表的退耕還林模式，將遺址環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)實(shí)踐，西安豐富了文化“看點(diǎn)”、提升了文化“亮點(diǎn)”、破解了文化“難點(diǎn)”、改變了游客過(guò)去“白天看廟、晚上睡覺”的習(xí)慣，解決了文化遺址保護(hù)利用中長(zhǎng)期存在的“有說(shuō)頭、沒看頭；有看頭、沒品頭”的難題。2010年西安旅游接待量首次突破5000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了遺址保護(hù)與提升生活質(zhì)量的良性互動(dòng)。

改革創(chuàng)新，制定了改善民生的基本原則。大遺址保護(hù)涉及人口調(diào)控、征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，在運(yùn)作模式上同樣必須勇于嘗試、大膽創(chuàng)新：一是政府主導(dǎo)。大遺址具有“不可逆性”，其保護(hù)屬于文化事業(yè)范疇。如果完全走市場(chǎng)，難免走偏；僅靠文物部

多古跡遺址中最具影響力的代表之一，以保護(hù)文物、弘揚(yáng)文化、傳承文明、改善人居為主旨的大明宮遺址保護(hù)展示項(xiàng)目，是一項(xiàng)在世界范圍內(nèi)具有很強(qiáng)示范性的文物保護(hù)工程。

極大地改善了遺址區(qū)居民的生活條件。3年來(lái)，大明宮遺址區(qū)完成了2.5萬(wàn)戶、10萬(wàn)人的拆遷任務(wù)，是西安市拆遷歷史上范圍最廣、人數(shù)最多的一次。但整個(gè)拆遷過(guò)程中沒有出現(xiàn)群眾聚眾鬧事、團(tuán)體上訪事件，拆遷群眾贈(zèng)送的錦旗數(shù)以千計(jì)。這源于遺址區(qū)居民生活條件的極大改善。以前，大明宮遺址區(qū)“一家三代擁擠于9平方米”的現(xiàn)象隨處可見，戶均住房?jī)H20多平方米。拆遷后，被拆遷群眾在安臵區(qū)的住房面積翻了好幾番。

大幅提高了遺址區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入。以前，西安大遺址區(qū)人口密集，居民生活水平低下，又沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，很多年輕人無(wú)所事事，成為懶漢和“閑人”，社會(huì)不安定因素較多。通過(guò)拆遷安臵，遺址區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。在大明宮遺址區(qū)拆遷安臵過(guò)程中，西安提高補(bǔ)償比例，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、低保減免費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)等優(yōu)惠政策，平均一個(gè)拆遷戶就比原來(lái)要多拿幾萬(wàn)元。

全面完善了就業(yè)等社會(huì)保障體系。西安大遺址保護(hù)，堅(jiān)

生，初步探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情和西安特點(diǎn)的遺址保護(hù)與利用的新路徑。西安的做法和經(jīng)驗(yàn)啟示我們：第一，造福人民是保護(hù)文化遺產(chǎn)的根本目的，這是西安大遺址保護(hù)最可貴的經(jīng)驗(yàn)。第二，必須科學(xué)處理文化遺產(chǎn)的保護(hù)與創(chuàng)新的關(guān)系。文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)該僅僅是看護(hù)，而應(yīng)最大限度地釋放文化遺產(chǎn)的社會(huì)效益，使原來(lái)的“文化遺產(chǎn)包袱”變成了澤惠百姓的“聚寶盆”。第三，必須把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入到整個(gè)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)之中，不是為保護(hù)而保護(hù)，而是把文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，既當(dāng)做一種文化事業(yè)，也作為一種文化產(chǎn)業(yè)，利用多種手段、多方資源進(jìn)行保護(hù)。