第一篇：軍隊安全工作

軍隊安全工作

新修訂頒發的《中國人民解放軍政治工作條例》,以“三個代表”重要思想為靈魂和主線,把“堅持貫徹依法治軍”作為必須堅持的“十條原則”之一確立和固定下來,并集中規范了黨對軍隊如何實施政治、思想、組織領導的問題,為抓好部隊安全工作指明了方向，軍隊安全工作。

長期以來,個別單位管理水平不夠高、效果不夠好,一個重要原因就是工作姿態不端正。抓管理工作不是提高部隊戰斗力,而是為了“不出事”、保安全,害怕“事故定乾坤”,就管理抓管理,就安全抓安全,立足現狀,固步自封,使安全管理工作偏離戰斗力標準,甚至以犧牲戰斗力為代價來預防事故保安全,結果適得其反,事故防不勝防,接連-發生。對此,要端正工作姿態,明確“管為戰”的工作目標,把加強日常管理的每項活動,向加強人才隊伍建設滲透,向軍事斗爭準備延伸。要嚴格按照條令條例加強管理,通過把條令條例貫徹到工作,落實到基層,滲透到平時,真正使“用條例抓管理,用管理保安全”的規定要求落到實處。要努力提高業務素質,對從事的工作、分管的專業,要熟練掌握,精益求精,融會貫通,保證在執勤戰備訓練任務中拿得出、用得上、過得硬。

預防事故案件一個最大障礙就是作風不扎實,工作不細致，工作總結《軍隊安全工作》。有的同志熱衷于新鮮形式,輕視實際效果;有的害怕艱苦,貪圖安逸,不與戰士一同滾打;有的個人和單位報喜藏憂,做表面文章,官兵很有怨言,非常反感。實踐證明,抓部隊安全管理,沒有真抓實干,沒有實打實的工作作風是不行的。一要敢于說實話,對部隊建設中存在的問題和隱患,對上敢于如實反映,對下敢于真誠面對,有喜報喜有憂報憂,是一不說二,做到對上不搞“過濾加工”,對下不搞“隱瞞實情”,使問題能在上級的及時指導和官兵的群策群力中,得以消除和解決。二要察實情,克服形式主義和官僚主義,擺脫文山會海和名目繁多的應酬活動,騰出更多的時間和精力,心想基層,深入基層,督促檢查,調查研究,及時查找問題,了解實情,認真做好超前防范工作。三要重實效,對上級部署要求和既定的工作思路,要一項一項地抓落實。堅決防止和克服虎頭蛇尾、抓落實不積極不到位的問題。

抓好部隊事故案件的預防工作,必須以規章制度作保證。要切實落實好《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍安全工作條例》。保安全、防事故案件工作是一項重大的系統工程,需要經常性對各類事故的預防工作進行深入研究,總結規律性的經驗和教訓。從事故的預防、安全管理教育、責任制的建立落實,到事故的調查、評估、上報、處理等,都要按《條例》制定出制度和措施,真正把安全防事故工作納入法制化建設軌道。要進行督促檢查,對部隊貫徹落實上級規定要求情況,進行定期和不定期檢查,及時發現抓落實過程中存在的問題和隱患。要明確責任,嚴格獎懲,達到獎要獎出士氣,懲要接受教訓的效果和目的。

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第二篇：軍隊武警安全工作整改報告

軍隊安全工作整改報告

為貫徹總隊關于安全工作的統一指示要求，依照支隊黨委關于安全工作的一系列部署，我中隊圍繞這一安全工作主旨召開了安全工作部署動員會議。針對中隊日前的安全工作形式以及發展趨勢展開了一系列的整改細化工作，并就日后各項工作的安全有序開展提出了許多具有建設性的意見和建議。

在安全工作大幕拉開的基本形勢下，我排在此過程中積極配合，努力整改，并結合“三互”、安全形勢分析會等工作載體，綜合性的開展了安全教育整改工作，對中隊安全問題進行了全面有效的查擺，為推進安全工作的發展奠定了基礎。

對于此次安全工作整改過程中的細節問題，我排已經做出了相對有效的查擺和整改總結如下：

一、存在的問題

一）用電問題

中隊有部分電線以及電路樞紐存在老化問題，具體表現在：

1、部分班級插線板以及空調線路存在老化、銅線暴露等問題。

2、在澡堂熱水器使用時間長、線路老化、箱體銹蝕，水箱容

易與電源接觸導致觸電安全事故的發生。

3、部分用電設施例如電腦、三級網監視設備等在燥熱天氣容

易引起漏電事故的發生。

4、在部分班級空調存在積水、漏水現象，容易引起觸電事故的發生。

二）路面安全問題

1、飯堂路面存在濕滑的問題，容易導致人員摔傷等問題。

2、中隊排水井蓋存在松動易塌陷問題，局部體現在飯堂、曬

衣場一帶。

3、曬衣場樓梯容易在陰雨天氣存在濕滑等安全隱患，易導致

摔傷、扭傷。

4、中隊營門前的減速帶作用不夠明顯，過路車車速過快，給

人員過往，哨兵上哨途中造成了安全隱患。

5、上哨途中路面存在不平整、有破損等缺陷。同時上哨路線

長、路面車輛多、駕駛員多數疲勞駕駛、等諸多因素容易引發人車遭遇問題。

三）食品安全問題、本階段處于換季節期，季節更換，蟲蟻較多，農藥使用頻

繁，需要在食品采購過程中注重食材的選購以及辨別。

2、在食堂衛生清掃過程中需要注意過細，換季期間傳染病容

易擴散，防止病從口入。

3、換季期間需要注意食品的搭配問題，防止士兵在此期間出

現過敏等不良癥狀的出現。

4、蟲鼠藥投放工作需與食物以及固定飲用水源分開，防止人

為藥物中毒事件的發生。

四）個人安全問題

1、在本階段、早晚溫差比較大、氣候變化比較突然、需要注

意防止流感的發生與傳染，需要對于疑似病例予以及時隔離與救治。

2、對于季節性傳染病，需提前普及預防知識，并且組織疫苗

接種工作。

3、上哨途中，遇大風、暴雨等惡劣天氣注意防雷擊。

五）外出安全問題

1、外出時需注意路面安全，尤其需要注意來車、高空墜物等

安全，避免去人煙稀少、人員復雜的區域。

2、外出時需注重自身形象，避免警民糾紛。

3、外出時需避免酗酒、下河游泳等不安全因素。

4、外出過程中需注意個人財物，防止因盜竊、搶劫引起的不

必要傷害。

5、外出嚴禁駕乘摩托車。

六）訓練安全問題

1、訓練過程中需嚴格掌控作訓流程，注重安全保護工作，防

止在訓練過程中出現因訓練保護不當引起的受傷問題。

2、訓練過程中需因材施教、因人而異，注重戰士個人能力水

平有差別，防止一刀切。

二、整改意見

一）需加強人員安全工作的教育管理，利用各種教育交流活動平臺開展人員教育成果轉化活動，例如：“三互”活動、安全形勢

分析會等等，加強人員課內外教育管控工作，強化人員安全意識，提高人員安全認識。

二）需加強人員工作末端落實工作，促進日常養成積累，例如：在擦拭過程中教育戰士不要用濕抹布擦拭，注意及時斷電，注意及時清理電器上的積水等等。

三）加強中隊用電設施設備以及公共設施的檢查，班每日、排每周、中隊每月開展一次整改工作，尤其注意對電器周圍的積水、銹蝕區域以及其他安全隱患進行清除。注意方式方法，防止不正當操作導致的危險發生。并將各劃歸區域指定專人負責（中隊由副隊長，排由排長，班由副班長），就本單位所存在的安全隱患進行一次有效的整改。

四）加強人員防疫工作的開展，注重季節性傳染病以及慣性傳染源的防控管控工作，如豬圈、雞鴨圈、糞池、蚊蟲防控等等。注意清除存在的遺留傳染源，防止傳染病爆發性傳染（如病死牲畜、禽類等）。

五）注意開展外出安全教育工作，對于外出人員，需申令其注重自身軍人形象，遵守軍事紀律，防止警民糾紛以及意外事故的發生。外出人員不得酗酒以及進地方娛樂場所，需及時向中隊干部報告外出情況，切實保證請休假制度和軍隊條令條例的緊密結合。嚴格杜絕外出無證駕駛以及駕乘摩托車的現象發生，保證人員外出安全。

六）訓練過程中需嚴格按照大綱所規定的流程開展訓練，組訓

前必須開展熱身運動，降低訓練傷的產生。訓練期間，各班班長需階段性的對本班人員訓練素質做階段性的記錄，并制定相關訓練計劃，防止一刀切。各骨干不得超負荷組織訓練，注意安全組訓、科學組訓，干部在位跟班作業。

七）注意路面安全警示，及時清除路面積水以及維修好井蓋等其他公共路面設施。每半月在中隊開展一次路面安全清查工作，建立路面安全獎勵制度，對查找路面安全隱患有建設性貢獻的個人予以獎勵。培育官兵路面安全意識，每日衛生清掃工作時需對易積水、易滑到、易塌陷的區域施行隱患清除，保障中隊一日工作的有效開展。

直屬大隊三中隊一排2011年9月1日

第三篇：軍隊安全工作條例

中國人民解放軍安全工作條例

【法規名稱】中國人民解放軍安全工作條例

【一級分類】軍事法規

【二級分類】軍事行政管理法

【頒布部門】

【頒布日期】

【實施日期】

【有效性】有效

【正文】第一章 總則

第二章 職責

第三章 安全工作分析與部署

第四章 安全教育與訓練

第五章 安全設施保障

第六章 安全工作檢查與監督

第七章 事故報告與統計

第八章 事故救援與調查處理

第九章 事故責任追究

第十章 附則

第一章 總則 第一條 為了加強中國人民解放軍的安全工作，鞏固和提高戰斗力，制定本條例。

第二條 本條例所稱的安全工作，是指軍隊為防止和減少事故，保證人員和裝備、財產安全所進行的管理活動。

全軍的安全工作適用本條例；本條例未作規定的，適用其他有關軍事法規、軍事規章的規定。

第三條 安全工作是軍隊建設經常性、綜合性的基礎工作，是軍隊保持高度穩定和集中統一，圓滿完成各項任務，鞏固和提高戰斗力的重要保障。

第四條 安全工作的基本任務是：教育和督促軍隊人員樹立安全意識，履行安全職責，遵守安全規定，落實安全制度，加強安全管理，預防和處理各類事故，保證部隊戰備、訓練等各項工作的順利進行。

第五條 安全工作必須堅持以鞏固和提高戰斗力為根本標準，貫徹預防為主的方針，遵循統一領導、各負其責，教育先行、嚴格管理，突出重點、綜合治理，發動群眾、堅持經常的原則。

第六條 各級黨委（黨支部）、首長應當加強對安全工作的組織領導，建立和落實安全責任制，指導和督促部屬履行安全職責，確保安全工作的經常性和有效性。

各級機關應當按照職責分工，及時掌握安全工作情況，向黨委、首長提出加強安全管理的建議，密切合作，互相支持，共同做好安全工作。

基層單位應當建立健全群眾性安全組織，經常開展安全競賽、安全評比、安全自查與互查等群眾性安全活動。

軍隊全體人員應當牢固樹立安全意識，認真履行安全職責，嚴格遵守安全規定，自覺服從安全管理。第七條 對嚴格遵守本條例和有關安全規定，在安全工作中做出突出成績，促進部隊全面建設的單位和個人，依照《中國人民解放軍紀律條令》的有關規定，給予獎勵。

第二章 職責

第八條 軍政主官對本單位的安全工作全面負責，履行下列職責：

（一）了解和掌握本單位安全工作情況，嚴格執行安全工作法規、規章；

（二）建立健全安全工作責任制以及安全工作規章制度，并監督執行；

（三）領導安全教育、安全訓練和安全檢查；

（四）領導安全設施建設與管理；

（五）組織協調和解決安全工作的重大問題；

（六）領導和組織事故救援與調查處理工作。

副職領導協助軍政主官組織領導分管工作中的安全工作，參照前款規定履行職責。

第九條 司令機關主管本單位的安全工作，履行下列職責：

（一）組織并協調機關指導部隊做好安全工作；

（二）擬制綜合性安全管理規定和措施；

（三）組織指導安全教育、安全訓練和安全檢查工作；

（四）組織事故救援和調查處理工作；

（五）承辦事故的報告和統計工作；

（六）領導直屬單位的安全工作；

（七）上級賦予的其他職責。

第十條 政治機關在組織領導安全工作方面履行下列職責：

（一）會同有關機關指導部隊安全工作；

（二）結合部隊安全工作組織開展思想教育；

（三）參與安全檢查和事故調查處理工作；

（四）領導直屬單位的安全工作；

（五）上級賦予的其他職責。

第十一條 后勤（聯勤）機關在組織領導安全工作方面履行下列職責：

（一）會同有關機關指導部隊安全工作；

（二）擬制與后勤工作有關的安全管理規定和措施；

（三）組織相關安全設施建設和管理；

（四）組織后勤系統的專業安全教育和安全訓練；

（五）組織或者參與安全檢查、事故救援和調查處理工作；

（六）領導直屬單位的安全工作；

（七）上級賦予的其他職責。

第十二條 裝備機關在組織領導安全工作方面履行下列職責：

（一）會同有關機關指導部隊安全工作；

（二）擬制與裝備工作有關的安全管理規定和措施；

（三）組織相關安全設施建設和管理；

（四）組織裝備系統的專業安全教育和安全訓練；

（五）組織或者參與安全檢查、事故救援和調查處理工作；

（六）領導直屬單位的安全工作；

（七）上級賦予的其他職責。

第十三條 未設司令機關或者政治機關、后勤機關、裝備機關的單位，其負責行政管理、政治工作、后勤工作、裝備工作的機關（部門），分別按照本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條的規定履行安全工作職責。

第十四條 各級機關的業務部門，按照規定的職責對主管業務工作范圍內的安全工作負責。

重大活動的安全工作由主辦機關（部門）負責。

第三章 安全工作分析與部署

第十五條 各單位計劃安排工作、階段工作以及執行重大任務或者組織重大活動時，應當部署安全工作，明確重點，提出要求，制定措施；工作進程中，應當進行安全檢查，及時發現和解決存在的問題；總結工作時，應當包括安全工作的內容。

第十六條 軍區、軍級單位每半年，師、旅、團級單位每季度，營級以下單位每月應當進行一次安全工作分析。季節變換、任務變動、裝備更換或者組織重大活動時，應當預先進行安全工作分析。執行緊急任務時，應當邊行動邊分析，明確安全工作的重點和要求。

第十七條 安全工作分析的主要內容包括：人員的思想狀態與安全意識，部隊任務、駐地環境、季節氣候等特點對安全工作的影響，存在的不安全因素和預防事故的重點等，并有針對性地制定預防措施。第十八條 組織實施重大活動或者執行危險性較大的任務時，應當進行安全預測，分析可能發生事故的影響因素、時機和危害程度，明確預防重點、方法和發生事故后的補救措施，并制定安全預案。

第四章 安全教育與訓練

第十九條 安全教育采取定期教育和隨機教育的方式進行。定期教育應當列入部隊教育訓練計劃，通常師級單位每半年，旅、團級單位每季度，營級以下單位每月組織一次。隨機教育應當在季節變換、任務變更、人員變動、形勢變化以及節假日時，有針對性地采取多種形式進行。

第二十條 安全教育的主要內容包括：安全方面的思想教育、法規教育、常識教育、事故案例教育以及心理疏導等。

安全教育應當結合實際，講求實效，使所屬人員增強安全觀念，強化責任意識，熟悉安全規定，掌握預防事故的基本知識。

第二十一條 出現影響安全的傾向性問題、嚴重事故苗頭或者發生事故時，應當進行安全整頓。安全整頓應當從思想教育入手，引導所屬人員總結吸取教訓，增強安全意識，查找事故隱患，修改完善安全規定和措施。

第二十二條 各單位應當結合日常工作和軍事訓練，適時進行安全訓練，使所屬人員熟悉各項操作規程，正確使用武器裝備，養成嚴格遵守安全規定的習慣，增強預防事故的能力。

第二十三條 有危險因素的工作崗位和操作使用危險性較大的特種裝備，應當按照專業要求配備人員，對有關人員進行安全作業培訓，使其具備必要的安全知識和安全操作技能，并按照規定取得特種作業操作資格證書。

有危險因素的工作崗位和危險性較大的特種裝備的范圍，由總部和軍兵種規定。

第二十四條 執行危險性較大的任務時，應當對不具備專業安全知識的人員進行安全教育和培訓，使其掌握安全作業的基本要領和操作規程。第五章 安全設施保障

第二十五條 各級領導和機關應當重視安全設施建設，推廣運用先進技術，改進和完善安全條件，為安全工作提供可靠保障。

第二十六條 新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設工程項目）的設計和施工，應當符合安全要求。建設工程項目的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。安全設施投資應當納入工程建設計劃。

第二十七條 生產、儲存和使用危險物品的建設工程項目的安全設施設計，應當按照國家和軍隊有關規定，進行安全條件論證和安全評價，并報經有關部門審查。審查部門及其審查人員對審查結果負責。

第二十八條 建設工程項目竣工后，應當按照規定對安全設施進行驗收，驗收合格后方可使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

第二十九條 各單位對安全設施應當經常維護、保養，定期檢測，及時更新、補充，并進行登記。

第三十條 在有較大危險因素的作業場所和有關設施、設備上，應當設置明顯的安全警示標志。

第三十一條 購置和使用的危險性較大的特種設備，必須符合國家和軍隊有關安全標準，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測（檢驗）機構檢測（檢驗）合格，取得安全使用證或者安全標志。

第三十二條 對在有危險因素場所作業的人員，應當按照規定配備必要的安全防護用品。

第三十三條 各單位在經費預算中，應當本著按級負責、分工保障的原則，安排適當的安全工作經費，用于維護安全設施，完善安全工作條件，配備安全防護用品，進行安全工作培訓。第六章 安全工作檢查與監督

第三十四條 安全工作檢查分為綜合檢查和專項檢查。綜合檢查由安全工作主管機關組織實施，專項檢查由有關機關或者有關業務部門按照職責組織實施。安全工作主管機關應當加強對專項安全檢查的指導與協調。

組織實施安全工作檢查的機關（部門）應當及時通報和上報安全工作檢查情況。

第三十五條 安全工作檢查采取定期與不定期相結合的方式進行，可以單獨組織實施，也可以與其他工作檢查一并進行。

軍區級單位每年，軍、師級單位每半年，旅、團級單位每季度，營級以下單位每月應當組織一次安全工作檢查。

組織重大活動或者執行危險性較大的任務時，應當針對可能發生事故的薄弱環節，適時組織安全工作檢查。

第三十六條 安全工作檢查的主要內容包括：履行安全工作職責、制定和執行安全工作計劃、落實安全工作制度、組織安全教育訓練以及安全設施建設和管理等情況，重點查找可能存在的事故隱患。

第三十七條 安全工作檢查中發現違反安全規定的問題，應當及時糾正或者限期改正；發現事故隱患應當責令有關單位立即排除，在重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令暫時停止有關工作。

第三十八條 班以及相當單位應當指定人員擔任安全員，負責宣傳安全知識，督促有關人員遵守安全規定，制止影響安全的行為，及時報告安全情況。

第三十九條 任何單位或者個人都有責任對違反安全規定的問題提出批評和建議，向上級首長和機關報告事故隱患或者其他不安全因素，舉報不履行安全職責和隱瞞事故真相的行為。首長和機關接到報告或者舉報后，應當迅速查明情況，嚴肅處理。對為避免發生事故起到重要作用的報告人或者舉報人，應當給予獎勵。對報告人或者舉報人應當予以保護。

第七章 事故報告與統計

第四十條 事故報告與統計工作，應當實事求是、及時準確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。

第四十一條 事故按照其性質分為責任事故和非責任事故。

因思想麻痹，工作失職，組織不嚴，管理不善，不執行命令，不遵守紀律，不按照條令條例、規章制度和操作規程辦事等原因造成的事故，為責任事故。

在搶救人民群眾生命財產的直接行動中或者因自然災害等不能預見、不可抗拒的因素造成的事故，為非責任事故；但是其中可以預見和避免，因工作疏漏、盲目蠻干而未能預見和避免的，應當作為責任事故。

第四十二條 事故按照其危害程度，通常分為一般事故、嚴重事故、重大事故和特大事故。

一次重傷2人以下或者直接經濟損失（指物資損失折款和善后處理所付出的費用，下同）1萬元以上不滿10萬元的，為一般事故。

一次亡1人或者重傷3至5人（師職以上領導干部重傷1人），或者直接經濟損失10萬元以上不滿100萬元的，為嚴重事故。

一次亡2至5人（師職以上領導干部亡1人）或者重傷6人以上，或者直接經濟損失100萬元以上的，為重大事故。

一次亡6人以上或者損失特別嚴重、影響特別惡劣的，為特大事故。

軍事法規、軍事規章對武器裝備事故、飛行事故、艦艇事故以及其他特定事故的等級標準另有規定的，從其規定；另有規定的事故等級標準與本條例規定的事故等級標準之間的對應關系，由總參謀部會同有關總部規定。第四十三條 發生事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位領導。單位領導接到事故報告后，在迅速組織搶救的同時，應當按照下列規定立即逐級上報：

（一）一般事故，報告軍級單位主管機關；

（二）嚴重事故，報告軍區級單位主管機關；

（三）重大事故和特大事故，報告總參謀部。

第四十四條 事故統計報告分為月報和年報。團級以上單位應當于每月5日前對上月發生的事故起數、傷亡人數進行分類統計，報告上級主管機關；每年1月1 5日前對上的事故情況進行統計，填寫事故統計報告表，報告上級主管機關。軍區級單位的事故統計報告表還應當附事故情況分析，于翌年1月底前報送總參謀部。

事故統計報告表的式樣以及統計要求，由總參謀部規定。

第八章 事故救援與調查處理

第四十五條 發生事故并造成人員傷亡和裝備、財產損失的，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并保護事故現場。發生重大事故或者特大事故，單位首長應當立即到事故現場組織搶救。

任何單位或者個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第四十六條 發生事故的單位，應當按照有關規定，本著實事求是的原則對事故進行調查處理。一般事故由旅、團級單位組織調查處理；嚴重事故由師級以上單位組織調查處理；重大事故由軍級以上單位組織調查處理；特大事故由軍區級以上單位組織調查處理。

第四十七條 對事故的調查處理應當及時進行。一般事故和嚴重事故的調查處理工作，應當在30天內完成；重大事故和特大事故的調查處理工作，應當在50 天內完成；遇有特殊情況，經上級首長批準，可以適當延長。第四十八條 根據事故調查處理的需要，可以成立事故調查組。事故調查組通常從機關有關部門選派人員組成，必要時應當選派專家或者技術人員參加。

事故調查組主要負責下列工作：

（一）查明事故經過和損失情況；

（二）查明事故原因和教訓；

（三）查明事故性質和責任；

（四）對事故責任人提出處理意見；

（五）指導和幫助發生事故的單位處理善后工作；

（六）完成事故調查報告。

第四十九條 任何單位或者個人不得阻撓和干涉對事故的調查處理。

第九章 事故責任追究

第五十條 負責事故調查處理的單位，應當在對事故進行全面調查的基礎上，實事求是地確定事故的性質和責任。

對直接造成責任事故的人員應當追究相關責任；對發生責任事故的單位的領導，應當追究領導責任。

第五十一條 對直接造成責任事故的人員，應當根據事故的等級、后果和影響，以及有關行為對導致事故發生的作用和情節輕重等情況，依照《中國人民解放軍紀律條令》的有關規定，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 對發生責任事故的單位的領導，應當根據事故的等級、后果和影響，確定追究領導責任的對象。

對責任事故負有領導責任的人員，有下列行為之一的，依照《中國人民解放軍紀律條令》的有關規定，給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對安全工作組織領導、監督檢查不力的；

（二）未能認真履行安全審批、審查職責而導致事故發生的；

（三）發現重大事故隱患，不采取措施積極處理致使事故發生的；

（四）發生事故后未積極組織救援或者措施不力致使事故損失擴大的；

（五）弄虛作假、隱情不報的；

（六）阻撓、干涉對事故調查處理的；

（七）其他違反本條例規定，妨害安全工作的。

第五十三條 對發生責任事故的單位，應當給予通報批評，并責令限期改正。

第十章 附則

第五十四條 中國人民武裝警察部隊的安全工作參照本條例執行。

第五十五條 總部、軍兵種、軍區、武警部隊可以根據本條例制定有關規章。

第五十六條 本條例由總參謀部負責解釋。

第五十七條 本條例自發布之日起施行。

第四篇：軍隊衛生工作

軍隊衛生工作

【“十五”期間軍隊衛生工作】 “十五”期間，軍隊衛生工作認真貫徹軍委、總部指示精神，積極推進各項衛生改革，扎實組織衛生服務保障和疾病預防控制，各項建設與改革取得了顯著成績。

一、衛生改革取得突破

一是醫療保障制度改革全面推開。在試點的基礎上，正式出臺《軍隊醫療保障制度改革方案》，于2004年在全軍順利推開了以分類保障、合理醫療、統定結合、持卡就醫為主要內容的醫療保障新模式。加強政策宣傳和檢查指導，組織醫改工作效果評估，及時研究解決了醫改實施中出現的問題。總體上看，醫改在全軍運行順暢，軍人免費醫療、家屬優惠醫療、職工保險醫療相結合的新型醫療保障制度已經基本確立。二是衛生物資采購制度改革取得明顯成效。不斷推進藥品、醫用耗材和醫療設備招標采購改革，逐步建立起藥材訂購計劃、采購和經費結算三者分離、相互制約的管理機制，取得了顯著的軍事和經濟效益。5年來，全軍實行招標采購的藥品、醫用耗材和醫療設備總價值70余億元，節約經費6億余元。

二、衛生服務水平穩步提高

一是為部隊優質服務深入開展。全軍各級醫療機構積極開展為部隊優質服務“達標創先”活動，每年派出1000多支醫療隊送醫送藥到基層。5年中，全軍醫院通過對外醫療有償服務收入補貼軍隊傷病員醫療經費37億元，緩解了供需矛盾。制定了《軍隊醫療機構醫德醫風建設規定》，組織了全軍醫院為部隊服務抽查和問卷調查。對駐高原、海島等邊海防部隊衛生工作情況進行了調研，協調解決了部分突出問題。軍隊100所醫院對口支援105所西部貧困縣醫院，取得了明顯效果。二是醫療機構建設和醫政管理進一步加強。加強醫療機構學科技術建設，堅持中西醫協調發展，嚴格落實醫療護理操作常規，醫療技術水平和服務質量穩步提高。頒發了《軍隊醫療事故處理辦法》，總部和大單位統一編設了醫療事故技術鑒定工作辦公室，協同軍地有關部門制定了軍人殘疾等級評定標準、管理辦法等系列法規制度。三是干部醫療保健水平得到較大提高。狠抓了干部健康體檢和療養制度的落實，圓滿完成重點保健對象和重大活動醫療保健任務。協調解決了紅軍時期和抗日戰爭時期參加革命的部分離休干部提高醫療待遇問題，調劑專項經費為承擔醫療保健任務較重的部分單位補充更新了醫療設備，協調有關部門開展了療養用房和醫院干部病房整治，改善了干部醫療保健條件。四是藥材保障能力進 一步增強。制定頒發了《軍隊實施<藥品管理法>辦法》和《部隊衛生裝備管理規定》，圓滿完成部隊藥材供應、衛生裝備檢修等任務。加強監督檢查和合理用藥宣傳指導，及時查處了部分單位制售假冒偽劣藥品等案例。組織遴選了部分特需藥品制劑。

三、疾病預防控制成效明顯

一是及時防控了非典等重大疫情。積極開展重點傳染病的預防控制，對部分部隊發生的食物中毒和肝炎、傷寒等暴發疫情進行了及時調查處理。在2003年抗擊傳染性非典型肺炎的實踐中，迅速啟動了應急機制，及時有效地控制了疫情，并在一周內從全軍抽調1200名醫務人員組建了小湯山醫院，出色完成了支援北京市收治非典病人的任務。之后，衛生系統又圓滿完成了防止非典疫情反復和防控高致病性禽流感等突發疫情的任務。二是疾病預防控制體系建設初見成效。以軍隊體制編制調整為契機，初步建成由全軍、戰區疾病預防控制中心和軍以下部隊防疫機構組成的三級疾病預防控制體系。建立了軍隊突發公共衛生事件應急協調聯絡機制，完善了疫情信息溝通渠道。積極協調有關部門，將軍隊疾病預防控制機構納入國家公共衛生體系建設。三是愛國衛生工作深入開展。全面推進以“加強綜合治理，共創文明衛生軍營”為主題的愛國衛生工作，全軍有2000多個團以上單位達到“文明衛生軍營”建設標準，極大地改善了部隊環境與生活衛生質量，促進了官兵健康生活方式和文明衛生行為的養成。四是心理衛生等工作扎實推進。全軍團以上單位都建立了心理衛生服務站（室），開展了部隊心理應急干預試點和征兵、軍隊院校招生心理檢測試點。組織了部隊相對集中辦伙衛生監督試點，建立了全軍牙病防治網絡。加強了軍事訓練和軍事作業健康保護，全軍因訓練傷住院人次比“九五”期間下降19％。

四、醫學科技訓練成果豐碩

一是科研管理改革不斷深化。設立了型號工程和指令性課題，推行科學研究全過程管理和滾動資助機制，提高了科研經費使用效益。與國家科技部共建了生物安全和醫學科技管理合作協調機制。“十五”期間，軍隊衛生系統牽頭國際重大合作計劃項目1項（人類肝臟蛋白質組計劃）、國家“973”課題10項、“863”課題197項、國家自然科學基金課題1256項，從國家和地方爭取科研經費10億元。二是獲得大批高水平科研成果。組織了重大軍事醫學科研攻關課題，取得突破性進展，獲得了以3項國家科技進步一等獎為代表的700余項高等級成果，獲得授權發明專利267項、一類新藥證書18個。吳孟超院士榮膺國家最高科技獎，是全國衛生系統和全軍后勤系統獲此殊榮的第一位專家。三是創新技術平臺建設取得明顯成效。軍隊醫學院校有36個學科入選國家級 重點學科，4個學科、21個專科被評為國家中醫藥重點學科、專科，17所醫院被評為國家藥品臨床研究基地，“創傷、燒傷與復合傷實驗室”、“腫瘤生物學實驗室”和“病原微生物生物安全實驗室”進入國家重點實驗室建設行列，建成全軍重點實驗室71個、全軍醫學專科中心127個（含專科研究所33個）。四是衛生人才隊伍素質明顯提高。積極推進衛生教育訓練改革，進一步完善了“院校教育—部隊訓練—在職培訓”三位一體的醫學教育訓練體系。第二、第四軍醫大學被批準為“國家生命科學與技術人才培養基地”，并進入211工程第二期建設行列。衛生士官實現了院校歸口培訓，繼續醫學教育管理逐步走上制度化和規范化軌道。“十五”末期與“九五”末期相比，全軍衛生技術干部中研究生以上學歷由9％增長到15％，本科學歷由25％增長到40％，衛生人才整體素質明顯提高。五是國際軍事醫學交流廣泛開展。2003年4月首次組派維和醫療分隊赴剛果（金）執行聯合國維和行動衛勤保障任務。積極組織軍醫代表團參加國際軍事醫學大會等重要會議，擴大了我軍衛生工作在國際上的影響。深入開展國際生物軍控形勢及對策研究，認真做好禁止生物武器履約工作。

五、衛生信息化建設扎實推進

一是信息化宏觀管理和基礎建設得到加強。組織成立了全軍衛生信息化建設領導小組和專家咨詢委員會，總部和大單位統一編設了衛生信息中心，基本建立起衛生信息化組織管理體系。全軍各大單位衛生部，各級醫學科研、教學機構和駐軍以上醫院、療養院，80%的師（旅）醫院和專業藥材倉庫已經建成局域網。二是信息系統研發應用成效明顯。全軍醫院全部運行了醫院信息系統，“一號工程”升級研發和野戰遠程醫學系統研制取得重大進展，建立了由419個站點組成的全軍遠程醫學信息網，遠程醫療會診、繼續醫學教育等業務廣泛開展，效果顯著。研制推廣了防疫、醫療、療養、體檢、藥材、部隊衛生管理等20多套衛生業務管理軟件，顯著提高了衛生服務質量和軍事、社會、經濟效益。加強了衛生信息統計分析，在機關管理決策和工作指導中發揮了重要作用。

（田學軍）

【2005年全軍衛生工作概況】 2005年，全軍衛生工作繼續推進醫療保障制度改革，著力抓好衛生服務保障，各項重點工作取得明顯成效。

一、醫療保障制度改革進一步深化

醫療保障制度改革政策基本落實。制定下發《關于進一步加強軍隊醫療保障制度改革工作的意見》，認真組織開展醫改工作調研分析和效果評估，研究解決了醫改實施 中發現的部分問題，促進了各項醫改政策在全軍的貫徹落實。按照聯勤保障的原則，調整了全軍醫療體系，實施了“雙醫療體系”改革試點。

二、衛生服務保障水平穩中有升

一是醫療保障任務圓滿完成。醫院通過對外醫療有償服務收入補貼軍隊傷病員醫療經費8.17億元。各大單位共派出醫療隊1650余批次，為基層官兵診療、體檢49萬人次。積極組織重大傷亡事件危重傷員救治工作，受到軍委、總部首長和傷員、親屬的好評。二是干部醫療保健能力得到增強。調劑1億元專項經費，為承擔醫療保健任務較重的部分單位補充更新了醫療設備。協調有關部門，為承擔重點保健對象醫療保健任務的68個醫療機構配發了保健救護車。組織開展了為抗戰老戰士“送健康”活動。召開了全軍療養院建設與管理研討會，明確了“以療促治、療治結合、重在康復、協調發展”的療養院建設新思路。協調解決了四所移交院校老干部大病醫療、急診就醫等難點問題。三是藥材保障及時高效。按照新確定的藥材保障接口，完成了價值6億元的藥材供應保障任務。培訓衛生裝備使用與維護業務骨干600人，組織完成了6萬余臺（件）衛生裝備的實力核查和專項檢修，加強了合理用藥指導。圓滿完成向印度洋海嘯受災國和巴基斯坦地震災區緊急援助衛生物資任務。

三、疾病預防控制能力明顯提升

一是疾病預防控制體系建設取得新進展。初步研究擬定了軍隊疾病預防控制機構納入國家公共衛生體系建設具體規劃項目。研究擬制了軍隊疾病預防控制機構工作規定和建設標準。組織成立了全軍處置突發公共衛生事件專家咨詢小組，擬制了應急預案，建立了突發公共衛生事件應急協調聯絡機制。二是高致病性禽流感等疫情得到及時防控。認真研究分析禽流感等重點傳染病病疫情態勢及防控對策，下發緊急通知部署防控工作，加強健康教育和防治技術培訓，強化檢查督導，狠抓各項防控措施落實，有效防止了高致病性禽流感疫情傳入部隊。加強督導，及時調查處理了部分部隊發生的食物中毒和副傷寒、甲型肝炎等暴發疫情。三是基層衛生機構建設得到加強。在部分部隊組織了衛勤保障能力評估試點，促進了基層衛生機構全面建設。截止2005年11月底，全軍各級共考核評估188個團以上單位，其中合格107個，合格率57%。此外，還對駐青海、西藏高原部隊衛生工作情況進行了調研，提出了有關問題的解決方案并抓緊落實。四是心理衛生等工作取得新成績。在部分軍兵種部隊進行了群體心理應急干預擴大試點，在北京市和陜西省組織了軍隊院校招生心理檢測試點。認真落實衛生監督通報制度,對部分落實衛生防病制度不力的單位進行了及時處理和通報。對全軍201個艾滋病檢測實驗 室進行了檢查考核。

四、衛生管理進一步加強

一是醫德醫風建設和醫療行政管理得到強化。組織對全軍21所醫院為部隊服務工作情況進行了現場抽查，開展了“人民軍醫如何對待病人”大討論，積極配合國家打擊非法行醫專項行動。頒發了新的《軍人殘疾等級評定管理辦法》。召開了全軍中醫藥工作會議，啟動了中醫師承研究生培養工作。組織對全軍醫學專科中心進行了集中評審。西藏軍區總醫院護理部主任萬琪榮獲第40屆南丁格爾獎。二是醫學科研管理成果豐碩。召開了全軍醫學科技大會暨第八屆醫學科學技術委員會全體會議，組織了“十一五”醫學科研課題立項評審。與國家科技部建立了軍地生物安全和醫學科技管理協調機制。組織對“十五”重點課題進行了結題驗收，對全軍醫學重點實驗室進行了檢查評估。軍隊衛生系統獲得國家科技獎勵13項，軍隊科技進步一、二等獎64項，軍隊醫療成果一、二等獎60項。吳孟超院士榮膺國家最高科學技術獎。三是衛生教育訓練管理更為規范。召開了全軍衛生教育訓練工作座談會，擬訂了軍醫大學臨床教學質量檢查指標體系和八年制醫學生教學方案。開展全軍繼續醫學教育一類項目101項，安排1194名衛生專業技術干部進修學習。調研分析了軍醫大學建設發展現狀和存在的主要問題，提出了解決建議。四是藥材監督管理成效顯著。制定頒發了《軍隊醫療機構制劑管理辦法》、《軍隊特需藥品管理辦法》等法規制度。對全軍65個醫療機構麻醉、精神藥品使用管理情況進行了專項檢查。協調建立了軍隊申請國家藥品注冊信息專網節點。五是國際軍事醫學交流取得新成績。籌建派遣了赴蘇丹首批維和醫療分隊。組織軍醫代表團參加了第36屆國際軍事醫學大會，選派2名機關干部赴德軍衛勤機關見習培訓。六是計劃生育工作取得新進展。印發了《關于加強軍隊計劃生育依法管理的意見》，制作下發了《人口與計劃生育相關法律法規文件匯編》和查詢光盤。積極協調有關部門，將獨生子女父母獎勵費發放年限由獨生子女14周歲延長至18周歲。七是衛生信息系統研發應用不斷深化。完成了遠程醫學網絡系統的技術改造和遠程醫療會診車的技術實驗工作。在全軍藥材倉庫推廣應用了藥材倉儲管理信息系統。組織對門診機構持卡就醫系統、新版療養院信息管理系統、干部體檢信息管理系統進行了鑒定、擴試。

（田學軍）

【神舟六號載人航天飛行衛勤保障】 2005年10月17日4時33分，神舟六號飛船在內蒙古主著陸場安全著陸，航天員自主出艙，身體狀況良好。持續4天19小時的神舟 六號載人航天飛行任務獲得圓滿成功。

為了確保神舟六號飛船在陸上和海上、20多個著陸點返回時的航天員生命安全，總后衛生部根據神舟六號載人航天飛行著陸場系統的技術要求，協調部署了由航天員后支醫院7所、備用急救醫院14所、現場醫療隊12支、空降兵醫療小組2個、醫療專家組1個組成的陸海空立體式、軍地聯合保障的航天員醫療救護系統。

從10月1日起，第一支醫療隊在青島登上“德意”輪駛向預定海域起，軍地25個醫療機構的1200多名醫務工作者和其他保障人員陸續進入神舟六號載人航天飛行航天員衛勤保障任務狀態，參加搜救保障的現場醫療隊、空降兵醫療小組、醫療專家組在指定著陸點和海域待命，各航天員后支醫院、備用急救醫院成立的航天員醫療救護指揮組、醫療專家組和院前醫療隊全部整裝待命，上級領導機關親臨現場指導，預備了最好的救護車、最好的病房設施，值班人員堅守崗位，保持通信聯絡暢通，確保了北京聯合任務指揮所搜救指揮組的及時指令下達。17日6時30分，北京聯合任務指揮所最后通知主著陸場航天員后支醫院解除航天員衛勤保障任務。

勇挑航天衛勤保障重擔。載人航天飛行任務是具有重大政治意義的科技試驗任務，軍隊和地方有關單位都表現了高度歷史使命感和責任感，把做好第二次載人航天飛行衛勤保障這一光榮而艱巨的任務作為自己的神圣使命，自覺地按照航天員醫療救護需要進行精心的準備。

精心構建醫療救護系統。2004年12月，總后衛生部根據神舟六號載人航天飛行“兩人五天”的技術要求，本著就近擇優的原則，在主著陸場、副著陸場、上升段陸上、上升段海上、在軌應急返回國內應急著陸點，在考察評估的基礎上選擇25個軍地醫療機構，作為神舟六號飛船著陸時航天員應急救援的醫療隊、后支醫院和備用急救醫院，明確了各個醫療機構承擔的相關任務。在飛船上升段和主、副著陸場和北京確定了航天員后支醫院7所，在運行段返回國內應急著陸區選定了航天員備用急救醫院14所，上升段陸上、上升段海上、第二圈、主副著陸場設立醫療隊12支，同時在搜救飛機上部署了2個空降兵醫療小組，每個醫療隊和空降兵醫療小組能夠對兩名航天員實施醫療救護，從而，形成了與神舟六號載人航天飛行著陸場系統相一致的、陸海空立體式的、軍地聯合保障的航天員醫療救護系統，為航天員安全返回祖國構建了最后一張完整的安全網。

一絲不茍組織衛勤準備。理論著陸點的衛勤應急支援保障，要求確保飛船上升段應急返回、在軌運行段應急返回、正常返回的各個理論落點，都有相應的準備充分、技術優良的醫療救治力量，確保航天員應急著陸時能夠得到最好的醫療服務。為此，本著準 備著眼使用、目標立足不用、應急能夠好用的原則精心準備，并提出了“即使百分之零點一的風險，也要百分之百的精心準備”要求。按照《軍隊航天員衛勤保障規定》，組織制定了神舟六號載人航天飛行著陸場航天員醫療救護預案和應急用血保障方案等，為做好航天員衛勤保障提供了法規制度依據。加強了航天醫學專業技術培訓，強化了技術、裝備與勤務的結合，組織舉辦了100多人參加的神舟六號載人航天飛行培訓班，各有關醫療機構派出領導和技術人員參加了培訓，組織了貼近實戰的航天員醫療救護演練，熟悉了醫療救護程序。為醫療隊配備了專用救護車輛、便攜式醫療設備和醫療急救箱。第253醫院和第5醫院分別在院內籌建了能夠同時起降2架直升機的停機坪，為縮短醫療后送時間做好了設施準備。各有關醫院成立了航天員醫療救護領導小組和專家組，根據著陸場建設要求，制訂了航天員醫療救護預案，預先確定各種傷病情救治措施。執行保障任務的人員按照預案定人、定崗、定位、定責，確保每一個環節都有專人負責。各單位確立專用急救室、專用病房和專用手術室，建立院內綠色急救通道，準備了數量充裕的各種血型的急救用血。

盯住關鍵進行檢查評估。在神舟六號載人航天飛行任務前，總后衛生部專門下發了做好神舟六號載人航天飛行任務航天員醫療救護的通知，并組織總裝后勤部衛生局和有關專家，對承擔航天員衛勤保障任務的后支醫院、備用急救醫院進行了檢查評估。重點查航天醫療救護指揮組、專家組是否落實，查航天醫療救護方案是否完善，查各種急救設施設備和應急通道是否具備條件，查準備工作中是否存在疏漏和薄弱環節，把隱患、差錯解決在萌芽狀態。

密切協同搞好任務保障。任務期間，總后衛生部派出領導和有關人員進駐北京任務聯合指揮所，堅持在指揮位置工作，確保在緊急情況下能夠協調衛勤力量實施保障。有第401、421醫院、第85醫院411臨床部抽組的6支醫療隊，于10月上旬分別登乘海軍和交通部救撈局的6艘救撈船，到上升段海上A、B、C三個區執行搜救任務。空降兵醫療小組提前進入待命地域，隨時登機執行任務。第306醫院抽組的主著陸場醫療隊隨空中搜救分隊和地面搜救分隊，于9月下旬進駐內蒙古四子王旗，并參與了9月29日和10月14日組織的搜救演練。第513醫院、第285醫院等后支醫院和備用急救醫院提前做好準備，于10月12日8時進入神舟六號載人航天飛行航天員衛勤保障任務狀態，各醫院領導小組和專家組全部進入崗位，一有任務能夠快速反應，實施應急保障。醫療專家組在北京和內蒙古呼和浩特，處于待命狀態。上級機關領導和衛生部門親臨現場指導，協調解決問題，在5天5夜中，各有關軍區衛生部和醫療機構堅守值班崗位，能夠 隨時與北京任務聯合指揮所保持通信暢通，北京任務聯合指揮所下達的指令能夠及時傳達，整個醫療救護系統處于良好的運轉狀態。

地方衛生部門和醫療機構對載人航天飛行衛勤保障工作給予了大力支持，通過有關省軍區進行協調得到了地方各級衛生部門的大力支持，陜西省榆林市第二人民醫院、四川省遂寧市人民醫院和南充市中心醫院、江西省九江市第一人民醫院作為航天員后支醫院和備用急救醫院，參加了神舟六號載人航天飛行衛勤保障工作，醫院黨委和領導認識很高、非常重視，準備工作做得非常細致、非常到位，參加執行任務的人員充滿熱情、高度負責，為我國航天事業做出了應有的貢獻。內蒙古自治區包頭市衛生局給予軍隊醫院車輛、設備的無償支持，寧夏自治區政府動員部門提供資金幫助軍隊醫院修建直升機停機坪，有力地支援了航天衛勤保障工作。

（施建飛）

【軍隊愛國衛生工作】 “十五”期間，全軍部隊認真貫徹執行中央軍委批轉的《“十五”期間全軍愛國衛生工作規劃》，以文明衛生建設為中心，以營區環境綜合治理、生活設施配套建設和系統健康教育為重點，大力開展以創建“文明衛生軍營”活動為有效形式的軍隊愛國衛生工作，增強了官兵的文明衛生素養和防控疾病能力，促進了部隊全面建設，較好完成了《“十五”規劃》目標任務。全軍有2211個團以上單位被命名為“文明衛生軍營”，其中302個先進單位和286名先進個人受到全軍愛衛會的通報表彰。

一是齊抓共管，“大衛生”觀念得到增強。各單位主動將文明衛生建設寓于部隊全面建設之中，統籌規劃和建設，形成了部門密切協同、官兵廣泛參與的良好局面。面對非典、禽流感等突發公共衛生事件的嚴峻考驗，各單位以愛衛會為依托建立起各級防控指揮部，充分發揮其“大衛生”的組織協調作用，制定預案，明確分工，落實責任，群防群控，收效明顯，“大衛生”觀念在全軍部隊得到進一步強化。

二是強化教育，官兵的文明衛生素養得到提高。全軍組織了健康教育骨干培訓、軍隊健康教育工作研討和軍地健康教育學術交流，提高了部隊健康教育隊伍的能力和水平。為部隊編發了《部隊健康教育教材》、防病圖書、手冊、宣傳畫，以及系列健康教育光盤等30余萬套件。大力開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動和防治“亞健康”專題宣傳，結合部隊任務和環境特點，有針對性地加強了訓練傷防護，以及“三防”、戰傷救治等知識教育和不健康行為干預，部隊衛生課基本得到落實，促進了官兵行為養成，抽查官兵衛生知識85%以上良好。6.3萬名官兵參加了全軍衛生知識競答活 動，及格率達99.6%，總評成績良好。心理衛生在部隊引起廣泛關注，心理教育與疏導列入了健康教育內容，為基層培訓心理醫生1278人次，團以上單位普遍建立了心理咨詢站（室），開展了心理咨詢和心理測評。

三是綜合治理，營區環境更趨人文化、生態化。各單位按照“文明衛生軍營”標準，突出凈化、綠化、美化，堅持突擊整治與經常管理相結合，針對駐地環境特點，大力整治營區環境，部隊工作與生活環境大為改善，多數營區整潔美觀、溝渠暢通、污物無害化處理，“四害”密度持續控制在規定指標以內，可綠化面積達90%以上。有的機關、院校充分利用地方保潔資源，實行營區環境衛生保障社會化，既降低了成本，又保證了衛生質量。各部隊在搞好營區衛生綜合整治的同時，積極參與社會衛生建設，主動融入當地創建“衛生城市”活動，自覺提高“創建”標準，贏得廣大群眾的稱贊。

四是建管并重，部隊生活衛生設施進一步合理配套。通過不懈的建設與改造，部隊生活衛生設施檔次明顯提高。90%以上的伙房符合規定的衛生標準，飲食衛生設施做到生熟分開，特別是新建的集約化大食堂均達到“生進熟出一條龍”布局要求。87%的營區水源水質，基本達到國家飲用水衛生標準，有的單位還購置了桶裝凈水設備，解決了部隊飲用水不潔問題。73%的公共場所基本達到衛生要求，部隊浴室全部實行了衛生且節水的淋浴；理發室建設與衛生管理得到加強，官兵的理發衛生安全有了保障；垃圾收容實行了集中、密閉、站點化，做到了定時清運；基層部隊的廁所隨營房整治實現了水沖式，基本達到無味、無蠅、無害的要求。

五是科學預防，部隊發病得到有效控制。面對復雜多變的疫情形勢，全軍部隊積極發揮愛衛會的“大衛生”作用，堅持“預防為主”，認真落實“四早措施”，成功應對了非典、高致病性禽流感，以及豬鏈球菌病等突發公共衛生事件。狠抓了以鼠疫、霍亂、肝炎、結核、出血熱、血吸蟲病等為重點的傳染病防治。順利實施了對新學員的乙肝免疫計劃，加強了部隊艾滋病防控，普及了對新兵、新學員的HIV檢測，防止了疫情在部隊的蔓延。全軍傳染病住院人數較“九五”末減少20.1%。同時，加強了非傳染病的防護，組織實施了部隊心理應急干預試點，開展了訓練傷病監測與防護指導，減少了部隊心身疾病的發生，因訓練傷住院人數較“九五”末減少5.9%。

六是依法監督，有效保證了部隊飲食衛生安全。各單位嚴格按照《軍隊衛生監督規定》，認真落實了衛生認證、人員培訓、健康體檢、執法監督等，狠抓了分餐式就餐、炊餐具消毒和食品留驗；組織開展了“飲食衛生百日安全”活動，加大衛生執法監督力度，對實行規模就餐的集約化大食堂單位，從食品采購、運輸、儲藏、制作等環節入手，注重全過程監督。五年來，全軍部隊共核發《衛生許可證》9.1萬個，對部隊食堂、生活服務中心、招待所等重點單位的衛生監督抽檢覆蓋率達90%以上，合格率達95%，處罰和通報了不合格單位,發揮了衛生執法監督的作用，較好防控了集體食物中毒和腸道傳染病的發生。

（范順良）

【防控高致病性禽流感工作】 針對我國及周邊國家和地區高致病性禽流感嚴峻疫情形勢，全軍部隊認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，從保持部隊穩定、維護官兵健康的高度，將防控高致病性禽流感作為階段性的重要工作來抓。按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，狠抓各項防控措施落實，取得了人、禽均無疫情發生的階段性成效。

一是加強組織領導，及時啟動全軍應急機制。根據全軍防治高致病性禽流感指揮部的要求，全軍團以上單位都及時啟動了防治指揮部（領導小組）及辦公室的工作，與國家同步組織防控。先后召開全軍性電視電話會議、兩次流感和禽流感等重大疫病疫情分析與防控會議、15次下發通知，研究部署防控工作。

二是逐級加強防控工作指導，大力開展宣傳教育。充分利用多種宣傳手段和方式，普及禽流感防治常識，教育官兵科學認知禽流感，堅定禽流感可防可控的信心。全軍共下發各類防控手冊30余萬冊，宣傳畫6萬余套，光盤1萬余套，宣傳折卡20萬余份。

三是密切跟蹤疫情態勢，分級加強疫情監測預警。全軍衛生部門進行總動員，加強了與各級農業部門、衛生部門的協作交流，初步建立了總部與國家農業部、衛生部，軍區與各省（區、市）農業廳（局）、衛生廳（局），部隊與當地動物疫病防控職能部門和衛生部門之間的協作機制和疫情溝通機制。及時實行了24小時值班、零報告及日報告制度，加強臨床疑似病例的監測與鑒別，注重疫情信息收集、分析、報送工作，及時掌握疫情動態，確保了疫情信息的及時準確，增強了防控工作的主動性和針對性。

四是抓好基礎性建設，做好應急處置準備。進一步完善應急方案預案，合理儲備防護、防治藥品及器材，對人禽流感監測、報告、診療、健康教育、物資儲備、應急處置等工作進行了規范。成立了軍隊重大動物疫病應急處置隊，以軍事醫學科學院獸醫研究所為依托預編抽組，充實了軍隊處置突發公共衛生事件應急隊伍。全軍和各大單位都加強了應急處置演練，共舉辦軍區級以上的培訓及應急演練20余次，使全軍醫務人員、疾控人員掌握了應急處置原則、程序及要求。五是部門密切配合，落實綜合防控措施。總參及全軍作戰部門從突發公共事件處置出發，加強了應急的組織、協調、和指揮。宣傳部門積極配合防控宣傳教育。財務部門想方設法落實防控經費，解決了部分特需藥品儲備問題。軍需部門加強養殖管理，認真開展禽類疫情監測，把禽類養殖管理作為防控工作的重中之重，各養殖單位均按要求采取封閉飼養措施，加強了養殖管理，免疫密度達到97.3%。衛生部門承擔起人和動物高致病性禽流感的雙重防控任務，加強檢疫、免疫和消毒，以及協調加強防控督查，全軍及各大單位督查組歷時49天，深入部隊、院校、醫院、疾病預防控制中心，以及養殖場、生活服務中心、食堂等基層單位進行了督導檢查，達到了發現隱患、促進防控措施落實的目的。

六是加強軍地協作，積極支援國家和地方的工作。軍隊在做好本系統防控工作的同時，積極支援地方的防控工作。以軍事醫學科學院夏咸柱院士領銜的6名專家承擔了全國防控高致病性禽流感相關科技攻關研究工作，派出沈陽軍區及武警部隊官兵積極協助地方政府撲滅疫情，執行撲殺家禽和病例監測任務，受到遼寧省委、省政府的高度贊揚。

（艾經緯）

【全軍醫學科學技術大會】 全軍醫學科學技術大會暨第八屆醫學科學技術委員會全體會議于2005年9月21日—23日在北京召開。全軍衛生系統“兩院”院士、各學科、各專業的知名專家、教授和各大單位衛勤領導參加會議。中央軍委專門向大會發了賀信，這是全軍醫學科學技術委員會成立51年以來的第一次。中央書記處書記、中央軍委徐才厚副主席親臨會議看望全體代表、合影留念并作重要指示。中央軍委委員、總后勤部廖錫龍部長出席會議，圍繞學習貫徹胡錦濤主席關于自主創新的一系列重要指示，深刻地闡述了加快推進自主創新的重大意義，并就醫學科技創新發展問題提出了明確、具體的要求，為全軍“十一五”乃至2020年前醫學科技的建設和發展指明了方向。總后王謙副部長講話要求認真學習貫徹軍委徐副主席和廖部長的重要指示，準確把握會議主要精神，科學謀劃創新發展規劃，切實抓好創新工作落實。全國人大常委會韓啟德副委員長專門向大會發來賀信。國家科技部劉燕華副部長、國家衛生部蔣作君副部長出席會議并致辭。國家食品藥品監督管理局、中華醫學會、總參軍訓和兵種部、總政干部部、總裝綜合計劃部等有關部門的領導應邀出席了會議。會議認真總結了“十五”全軍醫學科技工作，研究部署了“十一五”全軍醫學科技任務和2020年發展戰略綱要；審議通過軍隊醫學科技創新體系建設方案；圓滿完成全軍醫學科學技術委員會和各專業委員會的 換屆工作；表彰“十五”期間獲得重大科技成果的單位。

“十五”全軍醫學科技工作圓滿完成了計劃確定的各項目標任務，呈現出強勁發展的良好態勢。衛生戰備科研進展順利，應急醫學科研取得突破，臨床技術水平再上臺階，創新技術平臺形成體系，人才隊伍建設成效顯著，科研管理改革不斷深化，國際學術交流更為廣泛，科技綜合實力大幅提升。“十五”期間，軍隊衛生系統獲國家級成果獎50項，其中一等獎3項；軍隊高等級成果獎622項，其中一等獎55項。獲得授權專利622項，其中發明專利267項，是“九五”的3倍；一類新藥證書18個，是“九五”的6倍。承擔國家和地方各類科研課題3100余項，獲得支持經費突破10億元，比“九五”翻了一番；牽頭“973”項目11項；有14項成果入選中國醫藥衛生“十大”科技新聞；第二、第四軍醫大學進入國家211工程第二期建設行列；現有國家級重點學科54個，博士后流動站31個。在國內外統計源期刊上發表學術論文13萬余篇，軍醫大學均進入全國高校前20名；在全國醫院發表論文排名前10位中，軍隊每年都占有6至7席，西京醫院連續4年位居榜首。

這次會議是在進入21世紀以后，全軍衛生系統首次召開的一次承前啟后，繼往開來，謀劃發展，推進自主創新的重要會議。主題突出、特色鮮明、規格很高、內容豐富、意義重大、影響深遠，在軍隊醫學科技發展史上具有“里程碑”的意義。

（李亞平）

【軍隊醫藥衛生科技獎勵項目】 2005全軍醫藥衛生系統獲國家二等以上獎勵13項，其中，國家最高科學技術獎1項，自然二等獎1項，發明二等獎1項，科技進步一等獎1項、二等獎9項；獲軍隊科技進步二等以上獎勵64項，其中，一等獎7項、二等獎57項；獲軍隊醫療成果二等以上獎勵60項，其中，一等獎5項、二等獎55項；此外，獲中華醫學科技一等獎2項；獲“何梁何利”獎2人。

（李云波）

【全軍醫學專科中心建設取得新的進展】 為適應醫學科技發展形勢和新世紀新階段我軍歷史使命要求，促進學科技術跨越式發展，2005年，總后衛生部采取一系列措施，加強醫學專科中心建設管理。一是設立完善了由研究所、專科中心和專病中心組成的重點學科建設體系；二是明確了突出重點、創新發展，質量控制、動態管理的建設發展原則，三是科學總結多年學科技術建設管理經驗，以總后勤部名義印發了《軍隊醫學專科 中心建設基本標準》，四是結合《軍隊醫學專科中心和專科研究所管理規定》等要求，研究制定了《全軍醫學專科中心建設基本標準》、《全軍醫學專科中心評分細則》和《全軍醫學專科中心評分表》。這些規章制度的出臺，首次從專科中心學科人才隊伍、儀器設備條件、特色技術水平和醫療、教學、科研工作等方面，提出了比較明確具體的標準規范，形成了比較完整科學的評價體系，為全軍醫學專科中心建設發展提供了科學可靠的遵循。

在此基礎上，總后衛生部組織專家對現有全軍醫學專科中心和一批新申報中心的學科進行了全面系統的檢查評審。通過嚴格審查、專家函審、專家評審、同行評議和現場考察，并經總后衛生部部務會集體研究，完成了對全軍醫學專科中心評審和調整工作。這次檢查評審，在全軍醫學專科中心20多年建設管理經驗的基礎上，充分借鑒和吸取了國內外重點學科建設評估的先進經驗，創新了集中評審的方法。一是采取了“分組評審、同行評議、量化評價、專家評定”的方法，在評審委員會集體領導下，按專業以內科、外科、綜合三個評審組集中進行評審。二是評審專家對各參評中心進行集體評議，依據《全軍醫學專科中心評分細則》量化評分后，由評審委員會專家給予定性評價。三是同行專家面對面直接交流，相互借鑒，取長補短，保證了評審工作的公開、公正、公平。評審中，堅持“嚴格把握質量，通過質量控制數量”的原則，從宏觀上科學把握數量與質量的關系，健全了由研究所、專科中心和專病中心三個層次構成的重點學科體系。通過評審，系統回顧總結了全軍醫學專科中心建設發展的歷程和寶貴經驗，全面系統掌握了發展現狀，研究謀劃了進一步發展的策略措施，促進了各學科間的橫向交流和了解，使之找準了位置，發現了弱點和不足，明確了建設發展的方向，為新時期新階段進一步推動全軍醫院加強自主創新，促進重點跨越，實現學科技術全面進步，不斷提高衛勤保障能力，創造了更為有利的條件。

（陳守龍）

【中醫藥工作】 2005年7月，全軍中醫藥工作會議召開。中央軍委委員、總后勤部廖錫龍部長，總后勤部王謙副部長，國家衛生部副部長兼國家中醫藥管理局局長佘靖出席會議，為受到表彰的先進單位和個人頒獎并作重要講話。會議組織了中醫藥管理和建設經驗交流、“十五”全軍中醫藥成果展覽和中醫特色技術演示。在會議討論修改的基礎上，總參謀部、總政治部、總后勤部聯合下發了《關于加強軍隊中醫藥工作的意見》。這次會議是近20年來全軍首次召開的專門研究中醫藥工作的重要會議，會議明確了當 前和今后一個時期軍隊中醫藥工作的指導思想和目標任務，對軍隊中醫藥工作進行了全面部署。

會議提出，“十一五”期間，軍隊中醫藥工作的主要任務，一是扎實推進中醫藥達標建設，重點做好2007年全軍中醫藥工作評比、技術比武和中草藥種植基地建設工作。二是全面實施中醫藥“十百千萬”人才戰略工程，實行并不斷完善 “國醫名師”評選、師承培養、中醫藥繼續教育和衛生士兵中醫藥資質認證和考級等制度，培養一支高素質的中醫藥人才隊伍。三是切實建強中醫藥重點學科，產生一批實力較強、水平較高的中醫藥醫療、教學、科研基地。四是組織中醫藥重大項目攻關，力爭取得一批先進實用的成果。五是大力推廣普及中醫藥技術，不斷提高中醫診療技術水平和基層部隊運用中醫藥防病治病能力。

軍隊中醫藥學科技術建設持續推進。2005年，軍隊新增了11個國家中醫藥管理局重點學科建設單位，使中醫藥重點學科建設單位達到15個，并在全國率先開展了中西醫結合重點學科建設試點工作。同時，新增了5個全軍中醫藥專科中心和研究所。軍隊中醫藥科研項目獲國家“863”計劃項目1項、科技部“十五”攻關項目3項；軍隊中醫藥科研成果獲中華中醫藥學會一等獎2項、二等獎1項和中國中西醫結合學會一等獎1項，二等獎1項，2名軍隊中醫藥人員被評為“中國中醫藥十大杰出青年”。

軍隊中醫藥人才培養成效明顯。第二軍醫大學編設中醫系，招收了首屆中醫本科學員；依托解放軍總醫院招收了全國首批中醫師承博士和碩士研究生；開展了軍隊醫院中醫特色技術師帶徒培訓工作；遴選平衡針等軍隊中醫藥診療技術列入國家有關部門推廣項目計劃。

(周登峰)

【干部預防保健工作】 2005年，軍隊干部預防保健工作認真貫徹黨中央、中央軍委的一系列指示和規定，按照工作安排，堅持以提高干部整體健康水平為目標，牢固樹立“保健康就是保戰斗力”的思想，突出抓好健康體檢和健康教育，各項工作穩步推進，扎實深入地開展。

積極改進干部體檢工作。在總結經驗的基礎上，積極探索體檢服務管理方法，認真分析軍隊干部體檢工作的特點規律，研究擬制了《軍隊干部體檢工作管理規定》，對規范軍隊干部體檢服務與管理提出了新的要求。組織編寫了《軍隊干部健康體檢指南》，為全軍師以上干部和保健人員提供了一部健康體檢工具書。調整增加體檢內容，修訂了 《干部健康體檢簿》，體檢項目由98 項增加到178項，使體檢內容更加貼近廣大干部的健康需求。研制了新版《軍隊干部體檢信息管理系統》軟件，開發了基層單機版、醫院網絡版和機關統計版三個子系統，使干部體檢軟件兼顧了不同衛生部門和醫療保健機構的應用特點，在科學性、實用性和標準化上得到較大改進。同時，在駐京單位先行試點，對新版干部體檢軟件的系統性、科學性、實用性、穩定性進行了綜合測試評估和修改完善。為全面了解掌握干部身心健康狀況，探索干部常見病、多發病的防治方法，建立有效的健康評估、疾病預警、動態監測等保健服務機制，加強干部保健工作宏觀管理和決策指導奠定了基礎。

深入開展干部健康教育。各級衛生部門和醫療保健機構，采取舉辦講座、發放保健書籍和光盤等形式，廣泛組織干部開展了內容豐富的健康教育活動。軍委保健委員會辦公室邀請著名健康教育專家，分別為駐京部隊抗戰老干部和總后機關干部舉辦了健康教育報告會。總政、總裝、空軍和沈陽、北京、南京軍區等單位，為離退休老干部和機關干部舉辦健康教育報告會20余場，發放光盤、書籍等健康宣傳資料15000余冊。通過健康教育，使廣大干部樹立科學的健康觀，掌握了保健知識和養生之道，增強了自我保健意識。

加強干部療養康復工作。適應軍隊新形勢新任務的要求，積極改革療養計劃和保障辦法。召開了全軍療養院管理暨第六屆療養醫學專業委員會，確立了軍隊療養院建設發展的指導思想和“以醫促療、療治結合、重在康復、協調發展”的總體思路，明確了全軍療養院的發展目標和主要任務。繼續開展了醫院與療養院“雙向轉診”試點，在沈陽軍區大連療養院和北京軍區北戴河療養院開展了高血壓、糖尿病專病療養，全年安排干部保健療養9.2萬人、周密安排了楊利偉、費俊龍、聶海勝等全體航天員療養, 圓滿完成了療養任務，較好地發揮了療養院作為干部預防保健基地的重要作用。

積極開展送健康和禽流感防治。組織全軍干部保健系統廣泛開展了為抗戰老英雄、老戰士“送健康”活動，安排抗戰老首長體檢，送醫送藥、送保健器材和健康書籍上門，建立了定期巡診訪視制度，受到老同志的普遍歡迎。按照全軍的統一部署和要求，認真組織了軍隊干部高致病性禽流感防控工作，編寫下發了《軍隊干部分禽流感防治手冊》，采取積極有效措施，確保了保健對象的健康安全。

(郭雨禾)

【藥品器材供應管理工作】 2005年，全軍藥品器材供應管理工作按照全軍藥材工作的 總體部署，以醫療保障制度改革和聯勤藥材保障改革為重點，較好地完成了工作任務。

一、應急突發事件藥材保障能力進一步加強

一是結合“非典”和軍援工作實際，研究制定了《軍隊處置突發事件藥材保障預案》和《總后衛生部衛生物資緊急援外工作預案》，明確了組織機構、工作程序和職責分工，落實了相關企業和品種。二是圓滿完成了救災醫療物資緊急籌措任務。根據國家商務部和國防部外事辦公室的通知要求，2005年1月10日—30日，分別組織了援助印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國、索馬里、肯尼亞等印度洋海嘯受災5國的8個批次、148種、4930件（箱）、86噸藥品和醫療設備的籌措和發放；10月9日，緊急受領了援巴基斯坦地震救災醫療物資的籌措任務，連夜擬訂援助計劃，組織有關藥材保障機構緊急籌措衛生物資，在不到兩天時間里，共籌措藥品、衛生敷料及醫療設備2840箱、46噸、113立方米，籌措中核審了所有物資的質量證明文件，組織了物資的質量抽驗，印制了中英文說明書，粘貼了“中國捐贈”的彩色標識，并按計劃將物資運抵指定機場，保證了國家援助計劃的落實。

二、深化醫療保障制度改革

加強醫改用藥政策研究。組織軍事醫學科學院等29個醫療機構采取資料調研、實地調查、問卷調查、召開座談會等多種形式，研究論證《軍隊合理醫療藥品目錄》在各級的使用情況、相關政策執行情況、分級保障情況，運用衛生經濟學的理論與方法，設計藥品保障效果評價指標體系，為完善醫改用藥政策，科學、合理調整用藥范圍打下基礎。

三、加強藥材保障機構和藥學建設

著力推動藥材倉庫信息化建設。在全軍藥材倉（分）庫推廣應用《軍隊藥材倉儲管理信息系統》軟件，提高了全軍藥材倉庫信息化管理水平，并在藥材審計中發揮了重要作用，受到審計部門好評。

組織軍隊藥檢所申請國家和軍隊計量認證。一是在蘭州舉辦全軍新版藥典與計量認證培訓班，系統學習計量認證工作的相關內容，全軍藥檢所長及業務骨干46人參加了培訓，為全軍藥檢所申請國家計量認證打下基礎。二是指導全軍8個醫學計量測試研究總站和大型醫療設備應用質量檢測研究中心的實驗室，通過了總裝備部主管部門組織的軍用實驗室認可評審，標志著全軍醫學計量和大型設備檢測機構在技術水平、設施設備、質量管理、檢測能力等方面達到了國內先進水平，為提高衛生裝備質量完好率，確保使 用準確可靠、安全有效，奠定了技術保障基礎。

加強全軍藥學建設。一是擬制完成了“十五”全軍藥材工作總結和“十一五”全軍藥材建設規劃。二是開展合理用藥工作。組織完成了《基層部隊合理用藥指南》、《老年人合理用藥》編寫工作；對12所醫院合理用藥監測系統使用情況進行了數據匯總和分析總結。三是組織GCP認證工作。配合國家衛生部、食品藥品監督管理局完成了401醫院、85醫院藥物臨床試驗機構的現場認證；組織完成了解放軍總醫院、307醫院、空軍總醫院、南京軍區總醫院藥物臨床試驗機構老專業的現場復核。四是加強新藥管理工作。協調國家食品藥品監督管理局，歸口管理軍隊科研單位、醫療機構自行研制或與地方聯合研制的藥物申請國家藥品注冊，建立了軍隊申請國家藥品注冊信息專網節點，可直接受理軍隊科研單位、醫療機構研制民用藥品的注冊申請。2005，受理新藥注冊申請40個，其中，新藥臨床研究37個，補充3個。五是組織對32個醫院、機關院校門診部和部隊醫療機構制劑基本現狀及對制劑的保障需求進行調研，在此基礎上，修訂了《核發軍隊醫療機構制劑許可證驗收標準》，建立了有237個制劑室、12800個制劑品種相關信息的“全軍醫療機構制劑管理庫”。

四、協調組織集中招標采購工作和國際醫療儀器設備展覽會

協調組織全軍大型醫療設備國際招標采購。委托中招國際招標公司，組織71家軍隊和武警部隊醫療機構對超聲波診斷儀、醫用直線加速器、計算機斷層掃描儀、磁共振成像裝置、單光子發射型計算機斷層儀、各種X線診斷設備等6大類、42個品種、153臺（套）醫療設備進行招標采購，總金額約6億元，是自1999年以來全軍統一組織醫療設備國際招標采購規模最大的一次。與市場成交價相比，節約經費1.1億元。國家商務部以“解放軍總后勤部醫療設備國際招標工作成績顯著”為題，向全國通報了自1999年以來軍隊組織的進口醫療設備國際招標工作的發展歷程和主要特點，并給予高度評價。

組織駐京單位藥品和醫用高值耗材集中招標采購。以國家衛生部等6部委320號文件為依據，采取集中招標和網上競價兩種方式，共有19所醫院和350個基層醫療機構參加，涉及25大類、130個小類、2162個規格型號，招標總金額9.9億元。其中，藥品目錄共16大類、986個品種，基本涵蓋了《北京市基本醫療保險藥品目錄》和《軍隊合理醫療藥品目錄》；醫用高值耗材共9大類、130個小類、1167個規格型號，來自全國各地的256家藥品、醫用高值耗材的生產、經營企業參加了投標。此次招標在去年工作的基礎上，擴大了招標范圍，通過完善組織程序和評標辦法，實施全程監督，提高了 采購信息網絡化應用水平，把公開、公平、公正的原則落到實處。

成功舉辦國際醫療儀器設備展覽會。“2005年國際醫療儀器設備展覽會” 吸引了17個國家和地區的410家廠商參展，布展面積2.1萬平方米，其中，德、韓、西、日以國家形式組團參加。來自軍隊和武警部隊衛生部門和200多個醫療衛生單位的1000余名代表參觀了展覽和學術交流。展會期間共安排23場涉及臨床醫學、生物醫學工程、衛生信息化建設等多學科專業的學術活動，另有全軍超聲、檢驗兩個專業的學術年會，共有2000余人次參加了交流，顯著提高了展會技術層次。

五、加大監督管理力度

加強法規制度建設。一是在充分調研的基礎上，完成了《軍隊醫療機構制劑管理辦法》、《軍隊藥品儀器檢驗所業務管理規范》、《軍隊醫學計量管理辦法》、《軍隊醫療機構藥事管理規定》等相關法規的報批和下發工作；二是開展《中國人民解放軍實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》宣貫工作，翻譯并印制了《實施辦法》英文版及中英文對照單行本，方便對外交流；組織設計宣傳掛圖15000套并印發全軍；組織編寫《藥品法規100問》和《軍隊藥品監督員培訓教材》；在第二軍醫大學組織了“全軍藥品監督員培訓”，為新聘任的167名全軍藥品監督員頒發了證書，來自全軍各級衛生部門、醫療機構的144名新聘任的藥品監督員參加了培訓。三是舉辦了全軍醫院藥學管理培訓班，重點對《軍隊醫療機構藥事管理規定》進行了系統培訓，來自全軍總醫院、軍醫大學附屬醫院和部分中心醫院藥劑科主任共36人參加了培訓。四是指導濟南軍區組織承辦了全軍部隊衛生裝備管理培訓班暨藥材工作座談會，組織學習了《部隊衛生裝備管理規定》；聽取了部分單位貫徹落實《部隊衛生裝備管理規定》的做法和經驗。

組織藥品專項監督檢查。結合《中國人民解放軍實施<中華人民共和國藥品管理法>辦法》頒布契機，組織4個檢查組，分別對駐京44個醫療機構的376批次、106104支（片、粒）麻醉、精神藥品使用和管理情況進行了抽查，封存了69批次、13060支（片、粒）過期失效的麻醉、精神藥品；抽查了廣州、南京兩個戰區內的21個醫療機構的麻醉、精神藥品使用和管理情況。

加強監督管理。一是開展藥品制劑抽驗。按照國家有關部門下達的抽驗任務要求，對133個醫療機構的外購藥品進行了抽驗，抽取樣品涉及156個廠家的378個批次，合格375批次，合格率99.2％。二是開展醫療設備不良事件監測工作。舉辦了全軍醫院醫療設備不良事件管理培訓班，學習了解了國家開展醫療設備不良事件監測工作進展情況，確定了在解放軍總醫院成立全軍醫療設備不良事件監測中心，研究部署了全軍醫院 醫療設備不良事件監測工作的主要任務。

（陳征宇）

第五篇：淺談加強軍隊資金安全管理

淺談加強軍隊資金安全管理

摘要：當前部隊財務工作受軍事經濟領域復雜多變的環境影響，在資金安全管理方面面臨新的風險與挑戰，這就要求部隊財務工作必須采取相應的措施，適時完善相關制度，規范財務工作，提高資金安全管理和防范風險的能力，確保財務工作安全穩定與發展。

關鍵詞：資金 安全

一、當前部隊資金安全管理現狀

（一）資金管理環境存在新的隱患

在當前新的理財形式下，統觀當前部隊資金管理的環境，資金安全管理存在的隱患主要體現在兩個方面。一是外部安全隱患。隨著高新技術在社會經濟領域廣泛運用和社會傳統、非傳統安全威脅因素的日益增多，以及法律依據的不完善、各級部門監管的手段相對滯后，部隊財務部門在地方金融機構的財務活動有可能存在不法分子運用新技術盜竊、詐騙等方面的安全隱患以及日常現金存取過程中的傳統安全隱患。二是來自內部的安全隱患。受市場經濟發展中的某些負面因素影響，以及國內外敵對勢力的暗中破壞，個別財務人員因世界觀、人生觀、價值觀偏離和法紀法規意識淡薄等原因，存在可能出現職務犯罪等安全隱患。

（二）財務信息管理需要新的保密手段

計算機和網絡技術在全軍推廣應用，極大方便了財務信息的流通速度，提高了財務效率。當前，部隊資金劃撥、管理軟件的更新升級、各種財務報表等許多財務數據都是經過計算機來處理并通過網絡進行傳遞，有的地方必須與地方金融機構聯網才能完成業務，這使部隊財務工作對計算機和網絡的依賴性越來越大，財務信息安全的風險也必然隨之增大。因此，在當前外部人員竊取部隊信息手段越來越先進的情況下，部隊財務信息保密工作需要新的安全手段與方法來應對這種安全威脅。

（三）資金支付存在問題

一是資金支付保障體制不完善。資金供應保障層次較多。現行的資金供應保障是按照預算級次逐級實施的，從總部到團級單位供應環節有幾個層次，每個環節都有可能產生資金劃撥延遲，逐級滯后的問題，同時，由于供應程序較多，供應手段不夠先進，再加上部分銀行對軍隊財務業務不夠重視，致使保障效率較為低下，不能確保資金安全。二是資金支付監督弱化。長期以來，監督弱化一直是軍隊財務管理的短板，資金支付過程中外部監督主體缺位，在現行的保障體制下，大部分預算單位既是預算主體，也是資金支付主體，缺乏外部約束機制。預算與執行出現兩張皮現象，黨委理財與依法理財并存的條件下，往往出現以黨委理財為主，依法理財為輔的情況，即黨委批準的項目即使不符合預算也要想辦法實施，預算的靈活性往往高于預算的嚴肅性。在一些單位預算的主觀隨意性比較大，供應標準因對象不同存在差異，致使資金分配存在不合理現象。

二、軍隊資金安全管理的目標

（一）資金管理內部控制制度落實到位

很多單位都很重視內部控制制度建設，但是由于各種原因，不少內部控制制度執行起來很難完全落實到位，比如，定期存款沒有安排兩名以上財務人員到銀行柜臺辦理，月末對賬時由出納填制庫存現金盤點表等，這些違規做法存在很大的安全隱患，極個別人就是利用這些管理漏洞非法轉移了單位資金。落實到位的內部控制制度應該是具有執行的可查驗性，在規定執行過程中能夠留下憑據，事后可以核實，杜絕個人敷衍的行為；具有完整的職責分工、職權分離制度，完善的操作流程設計。

（二）具有完善的票據管理手段

票據管理實行保管與使用、手工開票與收款、收款與記賬分開，確保了資金安全的管理，但是票據入賬不及時、核對不準確等問題的存在，容易滋生自收自支、截留等現象。本文認為，票據管理應當達到這樣一種狀態，才能最大限度提升資金管理安全：對票據實行信息化管理，通過錄入票據的完整信息，使票據能夠隨時可查；統一填開票據，制作票據信息清單，對票據的保管嚴格按照核對票根再注銷和發放新票據。

（三）資金使用程序正規化

資金使用應當按照如下程序來進行：一是申請資金，用款單位提前向財務審批部門提交用款申請，注明用途、金額等內容；二是把好支付審批關，審批部門根據申請部門的用款額度和預算，確保資金支付額度在預算范圍內，對不符合規定的用款計劃，不予通過；三是由會計人員對資金使用進行復核，發現問題應要求申請人補辦審批手續；四是出納員應根據批準并符合無誤的支付申請和付款憑證，按照批準的金額、支付方式等辦理支付手續，并登記日記賬。

三、加強資金安全管理的對策措施

要進一步完善內控制度。一是制定更加規范合理的內控制度。各級財務部門要從本單位實際情況出發，針對本部門資金安全管理上存在的薄弱環節和可能發生的問題，制定更規范、更具可行性的內控制度。二是強化內控制約機制。條件允許的單位、部門，可適當改變財務運作方式，改變經費支出環節，分散財務收支報銷權力。對財務人員要作出明確、合理、具體、細致的分工，使會計、出納和審計三者相互制約、相互監督，進一步完善財務部門的內部監督機制。

遵守各項財務規定。財務人員必須嚴格要求自己，必須按規定辦理經費收支和報銷等各項日常業務，在每項具體業務工作中體現財務規定和制度的原則性。同時，要一絲不茍地按照會計核算程序進行會計核算，會計、出納要按規定進行記賬、對賬，特別是要做好對賬工作，做到賬賬相符，發現問題要及時查明原因。出納人員必須日清月結，按規定核對現金日記賬和庫存現金實有數。財務部門領導要經常督促出納人員的盤存工作，確保現金實有數與現金日記賬余額相符。

加強對重點環節的審核，確保資金支付安全。一是注重預算控制，加強預算審核。預算是軍事經濟活動的“標尺”，預算審核是預算執行的依據，日常的經費開支以及支付事項和支付額度都應當以預算為根本依據，通過審核資金支付事項有無安排，開支額度是否符合預算經費開支標準，預算開支范圍是否符合規定，來確保資金支付數額符合規范，杜絕超預算的支出，保證資金支付安全。二是加強對各種單據的審核。加強對原始憑證的審核，重點審核原始憑證的基本要素是否具體、手續是否齊全、金額是否準確，開支內容規格是否附有明細，外來原始憑證，如購物發票、維修發票等是否合法合規，自制原始憑證中，現金支出金額是否與憑證金額相符等。三是強化崗位責任審核。在財務工作中，各個單位的財務人員客觀上都要相互協調，相互制約，減少工作的重復，區分職責范圍。按照本身的職責劃分，做好對記賬憑證的復核以及對各崗位責任人的業務工作進行定期核對檢查，發現問題及時糾正，確保工作的及時與準確，保證資金支付安全。

做好經常性教育，把提高資金安全防范意識作為實現資金安全的根本。針對少數人員存在的對資金安全管理的周圍環境認識不清，對資金安全存在的風險認識不足，警惕意識不強的問題，及時抓好資金管理的宣傳教育。一是突出教育的針對性，做到“兩個重點”，安排專門的時間組織相關人員學習各種文件規定。財務干部主要學習各級有關文件規定，財務工作的組織，經費供應、結算報銷流程，資金管理規定以及資金管理問題的處置方法等；機關經管人員重點學習與本部門相關的資金管理規定。二是突出教育的靈活性。做好“三個結合”，利用開會、學習、檢查等時機，采取集中教育與分散教育相結合、專題教育與隨機教育相結合、整體教育與單個教育相結合的方式，實事進行教育學習，繃緊資金安全管理這根弦，做到處處講安全，時時抓安全，人人保安全。三是在教育的內容上，做到“三個明確”。針對資金管理的特點，明確資金管理存在的風險；針對資金流動的各個環節的特點，明確各個細節；針對各個資金安全管理的要求，明確安全管理制度。

參考文獻：

[1]文志勇；《加強軍隊資金安全控制的措施》，軍隊財務，2010.07