第一篇：大學畢業生就業難現狀及政策建議

近幾年來，大學生就業問題一直是社會普遍關注的熱點問題，受國際金融危機的影響，大學生就業問題更為突出。本文在分析大學生就業難的表現和原因的基礎上，從財稅政策的角度提出促進大學生就業的政策建議。

大學生就業難的現狀

第一，大學畢業生總供給與總需求矛盾依然突出。

近年來，高校大學畢業生供給量不斷加大。

我國大學畢業生從2001年的144萬人躍升到2009年的610萬人，增長了6倍，加上歷年沒有就業人員，2009年需要安置的大學生為700多萬人。并且，未來相當長的時間內大學生就業壓力仍不會減弱，到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人。但社會對大學畢業生的需求數量遠遠趕不上大學畢業生的供給數量。

第二，大學畢業生就業的結構性問題突出。

1.市場需求與大學專業設置矛盾問題日益突出。

目前高校專業設置與快速變化的市場需求錯位，不能與企業產業結構和地區經濟發展相適應，以至于蜂擁而上的一些熱門專業如今出現人才供給的過剩。

以高校普遍開設的電子商務專業為例，截至2003年，教育部已經批準181所普通高等學校本科開設電子商務專業。但國際電子商務師認證委員會（中國）研發中心在2004年對高校電子商務專業學生進行的就業情況調查結果顯示，截至2004年6月15日，電子商務專業應屆畢業生就業率僅為20％。

2．區域結構性矛盾非常明顯，西部地區供給與需求矛盾較大。

目前，大量大學畢業生過分集中在東部地區和城市。而中西部地區、廣大的基層卻面臨著人才匱乏又難以吸引畢業生的情況。

調查顯示，北京是最受大學畢業生青睞的就業地區，受調查的大學畢業生中，有24.69%的大學畢業生選擇在北京就業；其次為廣東省，比例為21.76%。

3.不同行業與專業就業冷熱不均。

目前，畢業生所學專業的專門化程度越高，與國民經濟中增長較快的行業和職業相關性越強，就越容易就業。就業率最低的專業主要集中在兩大領域：一是藝術領域，二是生命科學領域，包括醫學、生物和農學專業。同時，低就業率往往和低薪相連。

第三，金融危機下就業形勢更加嚴峻。

當前整個世界經濟形勢的惡化直接導致了社會整體就業形勢的嚴峻。受全球金融危機影響，目前企業普遍實行保守的發展戰略和緊縮的財務戰略，一方面人力資源的補給大幅減少，另一方面用于培養與培訓的費用大幅減少，不少企業甚至停止了招聘。

大學生就業難的原因

第一，大學畢業生就業崗位相對不足。

1．就業崗位相對不足的深層次原因在于經濟發展模式帶來的就業彈性持續下降。目前大學畢業生失業是結構性失業，并不完全因為大學的普及率高。

我國一直將追求經濟增長作為政府工作的首要目標。據胡鞍鋼等專家估計，這種發展模式造成我國“八五”期間少創造就業機會6.0%～12.3%，“九五”期間少創造就業機會3.7%～8.0%。經濟發展的就業彈性不斷減弱，已經從20世紀80年代的0.3以上下降到目前的0.1左右，經濟增長對于就業的拉動作用越來越小。

我國目前各產業吸收就業的結構還不合理。第一產業吸納就業的潛力最差。隨著各地工業化逐漸傾向于向資本密集型方式轉變，作為現今吸納高校大學生就業的重要領域———第二產業的就業彈性也將減弱。只有增強以服務業為主的第三產業的吸收就業能力，才是解決目前和將來高校大學生就業問題的主要途徑。但我國第三產業吸納就業的優勢依然沒有充分體現，非公有制經濟和中小企業發展不足，影響著對大學生的吸納。

2．某些行業受宏觀經濟和政策調整影響，減少了就業崗位。同時，就業崗位相對不足也是緣于就業人口的巨大供給量這一因素。

近幾年來，大學招生人數每年以30%～40%的速度擴張，但由于種種原因，經濟對勞動力特別是對大學生的吸納速度并沒有這么快。以2006年為例，全國有大學畢業生413萬人，同比增加44%，但同年全國能夠提供的工作崗位卻減少了22%。

第二，大學畢業生教育體系與市場需求脫軌較為嚴重。

目前，高等教育與就業市場脫軌嚴重，以致出現供給結構性失業。一些高校盲目擴張，教學質量下降，更加劇了高校培養和市場需求之間的背離。

第三，政府公共就業服務投入不足。

從國外的做法來看，加大公共就業服務投入，促進公共就業服務均等化，對于緩解就業壓力具有見效更快的作用。一些國家甚至出現取締私人職業介紹，實行政府壟斷公共就業服務的局面。

近幾年來，我國中央和地方都加大了對公共就業的財政投入力度，但整體而

第二篇：如何看待大學畢業生就業難問題

如何看待大學畢業生就業難問題

“博士生一走廊，碩士生一禮堂，本科生一操場。一個招聘人數不多的崗位，前來應聘的常常有上百個研究生或是上千個本科生。”這是一位女大學生對某大城市招聘會現場的描述，當今大學畢業生就業壓力之大，由此可見一斑5

大學生是國家寶貴的人才資源，大學畢業 生的就業問題不僅是一件關乎千家萬戶切身利益的大事，更關系到國家經濟建設和社會穩定。那么到底怎樣看待大學畢業生就業難這個社會性問題呢？ 大學畢業生就業壓力大，原因何在？

近幾年，我國普通高校畢業生規模持續大幅度增長，因而有人就認為大學畢業生就業壓力大是高校擴招惹的禍，仔細分析，這種說法是站不住腳的。前幾年我國高等教育規模有較快的發展，這是在長期堅持內涵發展基礎上實現的，21世紀的競爭歸根到底是人才的競爭，各國都在努力培養和挖掘人才，以便在未來的國際競爭中占據制高點。對于我們這樣的發展中大國而言，人才資源是我們唯一可以依靠的在未來競爭中立于不敗之地的本錢。但是，中國目前接受高等教育的人口僅占總人口的5%左右，遠遠落后于發達國家，如美國是35%，日本是23%。同時，接受高等教育也是廣大人民群眾的熱切企盼，知識就是力量，教育改變命運。不上大學也是要就業的，對于大多數年輕人來說，如果沒有經過高等教育階段的文化、技能培養，在今后，他們的就業將面臨更加嚴峻的困難。事實上，大學畢業生就業難度的增加，是受社會的整體就業環境影響的。大學畢業生就業壓力加大的這幾年，恰好是我國總體就業矛盾加劇的幾年，新生勞動力就業與下崗失業人員再就業相互交織，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。來自勞動和社會保障部的統計數字表明：雖然2006年城鎮安排就業人數創紀錄地突破1000萬人，但依然還有1400萬人待業。2007年可提供的就業崗位總計也只有約1200萬個，但新增就業人數達到2400萬人。這樣一來，勞動力供給嚴重大于崗位需求，大學畢業生就業空間也必然受到擠壓，適合他們的崗位也就面臨著激烈的競爭。在我國高等教育已進入“大眾化”的今天，大學畢業生不能有盲目的優越感，一定要有務實的就業定位，切忌自設“藩籬”，只盯著大城市、大機關、大企業不放，要積極到祖國最需要的基層、西部去，在這片孕育著無限生機和希望的沃土上，接受鍛煉、增長才干、實現理想、成就事業。同時也要有科學的職業規劃。對很多畢業生而言，與其說是“就業困難”，不如說是“就業迷惘”，對自己的未來發展缺乏科學規劃，這往往也成為他們面對就業壓力時感到手足無措的一個重要原因。

那么，我們應該怎么正確認識這一現象呢？俗話說，機會總是垂青于那些有準備的人。大學生將來要找到理想職業，首先要未雨綢繆，及早明確職業目標，提前做好職業規劃，有針對性地進行知識儲備和社會實踐；同時，也要結合自己的興趣，認識自己的長處和短處，揚長避短。要有良好的就業心態。就業本身就是一種競爭。由于大學畢業生年輕，往往有急于求成的心理。一旦在就業中遇到挫折，很容易意志消沉，一蹶不振。因此，保持良好的就業心態，對于大學畢業生順利就業也很重要。面對嚴峻的就業形勢，大學畢業生要充滿自信，勇敢地去面對競爭，既不能妄自菲薄，縮手縮腳，不敢“推銷”自己；也不能狂妄自大，對單位挑三揀四，最終“高不成，低不就”。要清楚地認識到，求職遇到的困難、挫折、委屈是暫時的、在所難免的，一味的抱怨解決不了問題，關鍵是對待挫折要有充分的心理準備，堅信“天生我材必有用”，擺正位置，調整心態，變壓力為動力，使自己能從容、冷靜地面對就業這一人生重大課題，并作出正確、理智的選擇。此外，還要有創業的精神和準備。目前，發達國家大學畢業生創業率在20%至30%，而我國僅為1%至2%。勇于創業，既是就業的一條行之有效的方式，也是實現大學畢業生人生理想的一條捷徑。要進一步完善鼓勵大學畢業生創業的法律和政策，加強對大學畢業生的創業指導和技能培訓，努力給大學畢業生創業提供更有利的條件。總結； 有句話說得好：“理想的翅膀應插在現實的身上，離開了現實的軀體，理想只是一堆零亂的羽毛。”雖然大學生就業壓力大已成為社會普遍問

題，但是只要我們大學畢業生能夠轉換思維，改變觀念，就業之路一定會越走越寬廣，我們的理想也一定會飛得更加高遠！

第三篇：畢業生就業難

7.7萬畢業研究生創新高

市人社局大中專畢業生就業處相關負責人介紹，本市自2010年后，就未再舉辦本專科畢業生或畢業研究生的專場大型招聘會。對于恢復舉辦大型畢業生專場招聘會，人社部門表示，隨著本市經濟發展，不少新成立的研發機構或者高新技術企業，以及其他企業，紛紛向本市人社部門提出，希望能夠舉行大型畢業生專場招聘會，補充其急需的高端人才。另一方面，今年北京地區畢業生人數約23萬人，其中畢業研究生有7.7萬人，創下新高。相比去年這一數字激增了1萬多人。綜合考慮后，本市決定推出這一大型畢業研究生專場招聘會，以促進北京地區2013屆畢業研究生實現更高質量就業。

第四篇：大學畢業生就業形勢與政策

大學畢業生就業形勢與政策

當代大學生在社會中越來越多，而中國職場正進入劉易斯區間，意味著職位供求在總量上趨于平衡。導致一些工作崗位是供不應求，很多大學生畢業以后找不到合適自己的工作，放棄自己學的專業知識進入自己不熟悉的工作，而在這種情況下還有一些工作崗位無人可招聘。“招聘難”與“就業難”的局面卻愈演愈烈，整個中國的人才招聘市場出現了斷層，需求和供給出現了嚴重錯位的局面。

大學生就業的錯位找不到合適自己的工作原因有以下幾點： 第一點，當代社會大學生都希望成為藍領白領和服務人員的中層階級，而社會人才

市場卻需要高端管理人才和專業人才，社會中的崗位喜歡一些有工作經驗的人才，可是當代大學生畢業后缺少的就是工作經驗。

第二點，大學生的時代觀念的影響。當代大學生受到父母朋友的影響都希望自己能

在一二線城市工作。導致一二線城市崗位就業急劇緊張，而三線城市職位工作卻無人問津，雖然三線城市發展空間極大卻并不能吸引當代畢業生注意。

第三點，大學生都想進入國企，都想進入大公司。“鐵飯碗”的現象現在很少存在，但是還是有不少有想得到這樣的工作。進入國企和大公司不會擔心公司倒

閉失掉工作認為那樣的工作是穩定的有發展前途。那些小企業都不想進入，卻不知道如今小型企業崗位在整體職位量中占了４３％。在一個道路清理

工招聘中有時會有博士生參加因為那是國企工作。

為了解決大學生畢業生的就業嚴重趨勢困難，國家·學院·學生個人也想出了實行了許多方法政策。

第一點，為了滿足社會的崗位需求各學院里面也建立更加符合市場需求的人才培養制度。

創辦了更多的新型專業，為了加強學生自我操作能力和經驗，在學校期間，學

校也會組織學生去自己學習的崗位工作積累實習經驗，適應職場，盡早考慮職

業規劃。往年有48.4%的應屆畢業生是通過實習找到工作的。給大學生提供實戰

性的求職指導和實用性的職業規劃課程，為企業和市場輸送更為適合和對口的大學生。

第二點，增加工作崗位，國家與學院為了改變工作崗位的競爭壓力鼓勵學生畢業后自己第三點，去創業，去帶動更多的人能有工作崗位，國家放寬了學生創業需要的資金貸款。引導學生的就業觀念讓學生更加青睞民企創辦民企，讓他們知道三線城市中小企業跨行都會有發展空間。是人才，在任何地方都有機會“閃光”。為此實行了三線城市開放，國家鼓勵大學生進入西部，實現西部大開發。讓大學生的才能能夠充分發揮，找到自己喜歡的專業崗位。在整個大學生就業的形勢上，就業難迫在眉睫，工作崗位不足是一個問題更大的問題是一些大學生的心態剛進入社會都不想做底層的工作。一些大學生更是想依靠父母的關系找到工作隨著各種政策的有利的執行，市場的慢慢容納長期以往人才市場的需求與給予將會平衡。

第五篇：畢業生就業政策

德州市人民政府辦公室文件

德政辦發〔2009〕9號

德州市人民政府辦公室

關于促進創業帶動就業工作的實施意見

各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府各部門:

為充分發揮創業帶動就業的倍增效應,穩定就業局勢,根據《山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的意見》(魯政辦發〔2009〕1號),結合我市實際,特制定如下實施意見。

一、工作目標

(一)總體要求

以科學發展觀為指導,把握“創新有為、務實求進”的工作基調,以統籌城鄉就業、構建擴大就業與促進創業長效機制為目標,緊密結合當地優勢產業、特色經濟,通過構建促進以創業帶動就業的組織領導體系、創業培訓體系、政策扶持體系、創業服務體系,優化創業環境,全面提升城鄉勞動者的創業帶動能力,積極營造全民崇尚創業、競相創業、和諧創業的良好氛圍,形成政府促進就業、社會支持創業、勞動者參與創業的社會格局,促進全市經濟平穩較快發展。

(二)目標任務

1.力爭到2010年達到國家級創業型城市標準,2個以上縣(市、區)達到省級創業型城市標準。2.重點扶持和培植一批創業型企業,到2010年,初步形成以大型創業企業和企業集團為龍頭,中小型創業企業為主體,個體經濟組織共同發展的新型創業格局。3.從2009年開始,5年內對1萬名城鄉勞動者實施創業能力培訓,力爭每年創業培訓合格率達到90%以上,創業初始成功率達到70%以上,創業企業存活率達到80%以上,努力實現自主創業1人帶動就業5人以上,創辦1個企業平均帶動就業10人以上的倍增效應。

二、工作措施

(一)完善政策扶持體系

1.推行個體經營試營業制度。2010年底前,大中專畢業生、下崗失業人員、殘疾人、復員退伍軍人等申請個體工商戶登記,除從事需前置審批的經營項目外,可申請試營業,核發有效期為6個月的營業執照。試營業期滿,經營狀況良好的,引導其辦理個體工商戶或公司登記,要求繼續試營業的,經申請可再續延1次,有效期6個月。試營業登記不收取任何費用,不納入驗照管理,輕微違規不予罰款。2.放寬企業注冊資本(金)條件。符合法律規定的任何投資主體,注冊資本(金)達到3萬元以上的,均可投資設立有限責任公司;單位和個人投資10萬元以上的,可設立一人有限公司。允許公司注冊資本(金)2年內分期繳付,其中投資公司注冊資本5年內分期繳付;分期出資設立的公司,全體股東首期出資合計達到20%即可,不需要每個股東出資都達到20%。申請辦

理個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的,一律不受出資金額限制,出資1元即可申報。鼓勵高校畢業生以著作權、專利權等作為出資申辦企業。

3.放寬企業經營場所登記條件。未辦理產權證的經營場所,可提交房管部門出具的使用證明;征收或租賃土地作為經營場所的企業,提交縣以上國土資源管理部門與企業簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》《(國有建設用地租賃合同》)或與已辦理合法土地有償使用手續的土地使用權人簽訂的《土地租賃合同》;允許非生產類企業在符合條件的前提下將商住房屋或住宅作為經營場所。

4.免收工商行政事業性收費。高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經營的(建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業除外),自首次工商注冊登記之日起3年內,免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。返鄉農民工申請個體工商戶登記的,只需憑所在村委會、居委會的有關證明,到當地工商部門辦理有關登記手續,免收登記費和工本費。對農村流動性小商小販,除國家另有規定外,免于工商登記。對農民在農貿市場或者當地政府指定區域銷售自產農副產品,免于工商登記。5.落實稅費減免政策。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的,按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、商貿企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,審批期限延長至2009年底。6.加大小額擔保貸款政策對創業的支持力度。登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的,均可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過5萬元。

除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧)以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目都視為微利項目,納入財政貼息范圍。登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請貸款并從事微利項目的,由同級財政據實全額貼息(展期不貼息),符合條件的其他人員申請貸款并從事微利項目的,由同級財政給予50%的貼息。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業,招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據實際招用人數合理確定貸款額度,一般掌握在100萬元以內,最高不超過200萬元,并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。

(二)構建創業培訓體系

1.培育優質創業培訓基地。從職業院校、技工學校、就業訓練中心中,確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可的創業培訓機構作為承擔創業能力培訓任務的定點機構。每縣(市、區)至少培育兩所具有“U”型標準化教室,教學設備齊全的SIYB培訓機構。2.優化教師資源配置。組織創業培訓師資培訓班,使每縣(市、區)至少擁有10名以上獲得人力資源和社會保障部頒發的《創業培訓(SIYB)師資培訓合格證書》或人力資源和社會保障部與國際勞工組織聯合頒發的SIYB教師資格證書的培訓教師,建立一支專業化的創業師資隊伍。建立創業培訓師資資源庫,在全市范圍內統一調配師資力量,保證培訓工作正常進行。3.落實創業培訓補貼。對面向持《再就業優惠證》的下崗失業人員開展免費創業培訓的社會各類職業教育培訓機構,暫時按照《德州市就業資金管理實施細則》(德財社〔2006〕23號)的有關規定繼續落實創業培訓補貼。對領取失業保險金

人員參加創業培訓的,補貼資金從失業保險金開支。

(三)完善創業服務體系

1.提高創業服務水平。在進行失業登記時,同時進行培訓登記,并及時將登記信息提供給創業能力定點培訓機構,形成培訓登記、培訓機構推薦、免費培訓、技能鑒定、落實創業培訓補貼的“一條龍”服務。加強創業指導專家庫、創業項目資源庫建設,提升創業培訓后續支持服務水平,實現創業培訓與政策咨詢、項目推薦、開業指導、專家服務、小額擔保貸款的緊密結合。搭建創業服務新平臺,通過報刊、移動通信、互聯網等形式,為創業者提供電話咨詢、短信、網絡交互等更加便捷、高效的服務。根據高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力、軍隊退役人員等各類創業群體的不同特點,提供更加有針對性的服務。2.優化創業服務程序。進一步規范涉及創業的行政審批事項,簡化審批程序,優化辦事流程,推行聯審、一站式服務,提高行政效率。開設“綠色通道”,實行專人辦理,主動服務,限時辦結。繼續推行“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區”的有機聯動機制建設,降低反擔保門檻、簡化反擔保形式、擴大反擔保人范圍。對參加創業培訓并取得合格證書,創業計劃書經過專家論證可行的,要優先辦理小額擔保貸款,免除反擔保條件。3.開發創業場所。在符合城市規劃、依法辦理用地手續的條件下,支持企業利用現有的廠房、場地興辦各類專業市場,幫助其盡快辦理相關登記手續,扶持其經營;積極引導、支持各類主體因地制宜,興辦各類早市、夜市,為返鄉農民工、下崗失業人員和大中專畢業生提供經營場所。積極協調市場開辦單位,全市拿出4000個攤位,以工商所為單位提供給下崗失業人員、返鄉農民工和大中專畢業生用于創業,半年內免收攤位租賃費。

三、工作要求

(一)加強領導。各縣(市、區)要把促進創業帶動就業作為一項重要任務,擺上就業工作的重要議事日程,要按照《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》(人社部發〔2008〕87號)規定的創業型城市標準,積極開展爭創活動。要通過建立組織領導體系,積極落實各項扶持政策,加大創業培訓力度,構建創業服務體系,培育創業型企業、創業帶頭人,營造良好創業環境。

(二)明確職責。充分發揮就業和農民工工作聯席會議的作用,建立勞動保障部門牽頭,相關部門和社會組織共同參與、分工協作的工作機制,共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標,列入當地就業工作考核的重要內容。勞動保障和人事部門負責制定創業發展規劃、創業綜合指導、創業培訓管理、創業跟蹤服務、創建創業型城市、促進以創業帶動就業工作的綜合協調和創業帶動就業效果的考核考評等工作;財政部門負責創業培訓補貼資金的籌集、撥付、管理和監督工作;發展改革、經貿部門負責指導創業企業發展等工作;規劃建設、國土資源部門負責協調指導創業經營場所的規劃建設、土地利用管理等工作;財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作;勞動保障、人事、教育部門負責普通高等院校、職業院校、技工學校的創業指導和教育等工作;稅務部門負責各項稅收優惠政策的落實;工商部門負責從事創業企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類經營主體的準入登記監管等工作。

(三)營造良好創業氛圍。樹立一批創業典型,通過各類媒體廣泛宣傳,對在創業帶動就業工作中涌現的先進單位、先進個人、創業指導專家要給予表彰,在全社會大力弘揚創業精神,營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍,打造“創業之州”的城市名片。

德州市人民政府辦公室

二OO九年三月十一日

主題詞:勞動 就業 意見

抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院,德州軍分區。

德州市人民政府辦公室

2009年3月15日印發