第一篇：我國社區(qū)建設(shè)存在的問題

我國社區(qū)建設(shè)存在的問題

1社區(qū)建設(shè)中的行政化、形式化現(xiàn)象

2社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問題

3社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求 4社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

5居委會(huì)、物管、業(yè)委會(huì)三者關(guān)系不暢

6社區(qū)參與嚴(yán)重不足

解決對(duì)策

1清除體制性障礙

2做好社區(qū)居民歸屬感的培育

3提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平

4完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范

5減輕居委會(huì)不合理的工作負(fù)擔(dān)

6政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入和幫助

7理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

第二篇：基于新城市主義理論淺析我國社區(qū)存在的問題

基于新城市主義理論淺析我國社區(qū)存在的問題

摘要：20世紀(jì)80年代，面對(duì)日益嚴(yán)重的郊區(qū)化問題，在美國產(chǎn)生了一股反思城市規(guī)劃問題的思潮，新城市主義是其中最具代表性的理論之一。在歷史上看新城市主義理論為城市建設(shè)發(fā)展提供了一條優(yōu)越的發(fā)展之路，為很多城市指明了發(fā)展的方向，因此基于該理論對(duì)我國城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)存在的一些問題，對(duì)于我國社區(qū)未來的發(fā)展具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：新城市主義 社區(qū) 問題

0.引言

當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，使得我們的城市得到了快速的發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生各種各樣的問題，其中由于社區(qū)直接關(guān)乎到人們的日常生活，社區(qū)問題變得尤為突出。20世紀(jì)80年代，面對(duì)日益嚴(yán)重的郊區(qū)化問題，在美國產(chǎn)生了一股反思城市規(guī)劃問題的思潮，新城市主義是其中最具代表性的理論之一。經(jīng)過三十多年的理論研究與實(shí)踐發(fā)展，新城市主義理論已經(jīng)走向成熟，對(duì)于眾多城市的建設(shè)具有積極的作用，其中關(guān)于社區(qū)方面的內(nèi)容更是引導(dǎo)了現(xiàn)如今社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的潮流，因此基于新城市主義理論更容易發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段社區(qū)存在的問題。

1.新城市主義理論

1.1新城市主義理論的產(chǎn)生

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國城市進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，整體發(fā)展走在世界其他城市的前面。與此同時(shí)，城市的發(fā)展也遇到了相應(yīng)的問題：由于市中心整體環(huán)境的破壞以及城市居民收入水平的提高，使得城市中的部分居民逐步向環(huán)境質(zhì)量高且地價(jià)較低的郊區(qū)搬遷，產(chǎn)生了城市蔓延的現(xiàn)象。這樣的一種城市蔓延進(jìn)一步帶來了一系列負(fù)面影響：這種蔓延實(shí)質(zhì)上是一種粗放式的發(fā)展，而土地的粗放式利用浪費(fèi)了大量的土地資源；空間上的蔓延提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，同時(shí)增加了大量的通勤交通，進(jìn)而帶來了交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量下降等問題；人口與就業(yè)的流動(dòng)造成了城市中心區(qū)的衰敗。

面對(duì)上面的一些列問題，在20世紀(jì)80年代中期，美國的建筑師及規(guī)劃師開始探索新的城市規(guī)劃理論來解決相應(yīng)的城市問題，由此產(chǎn)生了新城市主義理論。新城市主義理論，其核心內(nèi)容即通過城市的緊湊、集約發(fā)展，來抑制城市無序蔓延的趨勢，同時(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的可利用性，建設(shè)具有多元性、包容性的社區(qū)環(huán)境。1.2新城市主義理論的目標(biāo)及策略

新城市主義理論其實(shí)就是指通過土地的集約利用和公共交通的綜合發(fā)展，提升各種設(shè)施的利用效率，該理論主要就是追求良好的社區(qū)物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其所要到達(dá)的目標(biāo)和相應(yīng)的策略分為以下幾點(diǎn)。1.2.1土地的混合開發(fā)利用 就土地利用方面，新城市主義理論追求高密度、高混合度的土地開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)在社區(qū)范圍內(nèi)多種功能共生的特性，這樣就可以使人們的日常生活在社區(qū)的范圍內(nèi)通過步行的方式進(jìn)行，進(jìn)而減少了機(jī)動(dòng)車尤其是私家車通勤帶來的種種問題。對(duì)于這一點(diǎn)來說，新城市主義理論的應(yīng)對(duì)策略是：主要利用小尺度的鄰里、多家庭住宅、尺度宜人的街道和底層商業(yè)等設(shè)計(jì)手法，同時(shí)盡量避免出現(xiàn)寬路、環(huán)路和盡端路的現(xiàn)象，加強(qiáng)內(nèi)部的交通聯(lián)系。1.2.2居民日常生活的便利性

在新城市主義理論中，特別注意對(duì)居民日常生活的關(guān)注，寄希望于通過一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升居民日常生活的便利性，這樣才能使居民更好地生活，更愿意在社區(qū)范圍內(nèi)完成日常生活的必要活動(dòng)。為了到達(dá)這一目標(biāo)，新城市主義理論的應(yīng)對(duì)策略是：在一定的范圍內(nèi)（步行范圍）合理布置商業(yè)、文體、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)提升這些設(shè)施的服務(wù)水平，使其較社區(qū)外的公共服務(wù)設(shè)施更具有吸引力。

1.2.3社會(huì)群體的多元混合

美國在二戰(zhàn)后的城市發(fā)展中，出現(xiàn)了社會(huì)空間隔離、鄰里冷漠以及住房同質(zhì)化等一系列問題，因此，新城市主義理論更加追求社區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)群體的多遠(yuǎn)混合，追求社區(qū)內(nèi)不同人群的和諧相處，這樣可以在很大程度上消除對(duì)社會(huì)公平性的質(zhì)疑。為了能夠達(dá)到社會(huì)群體的多元混合，新城市主義理論提出的應(yīng)對(duì)策略是：在社區(qū)中劃分不同開發(fā)密度地塊，把獨(dú)棟住宅、多家庭住宅以及集合公寓住宅等混合起來，提供多種住房，同時(shí)在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置滿足各種群體的公共服務(wù)設(shè)施，不排斥低收入者，此外還應(yīng)增加居民交流的空間和場地，增進(jìn)不同人群的交流，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展。

2.淺析我國社區(qū)存在的問題

上文對(duì)新城市主義理論的目標(biāo)和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了一定的描述，接下來就從這幾個(gè)方面來分析一下我國社區(qū)現(xiàn)階段存在的一些問題。2.1土地功能的單一化

現(xiàn)階段，在我國的社區(qū)中，土地的混合利用效率較為低下，功能上較為單一，在老城區(qū)中這種現(xiàn)象還不是非常明顯，但在城市新區(qū)的社區(qū)中這種問題變得尤為突出。在我們的城市中經(jīng)常看到這樣一種現(xiàn)象，社區(qū)居民的工作、居住、購物、休閑等的活動(dòng)地點(diǎn)常常分布比較分散，這樣一種現(xiàn)象一方面增加了城市中的交通負(fù)荷，另一方面大大削弱了社區(qū)應(yīng)有的功能效應(yīng)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，其主要原因是土地的開發(fā)方式存在一定的問題，社區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)與公共服務(wù)設(shè)施的配置、居民就業(yè)等多個(gè)方面綜合進(jìn)行，而在我國這幾方面的錯(cuò)位使得在一定范圍內(nèi)功能的單一化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地的利用效率低下。2.2公共服務(wù)設(shè)施的利用效率低下 公共服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)構(gòu)成的基本要素之一，其服務(wù)水平和利用效率的高低直接決定了居民的日常生活水平，而在我國，有些社區(qū)（如新城的社區(qū)）的公共服務(wù)設(shè)施的利用效率比較低，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施空置的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，首先由于設(shè)施布局的不合理性，有的設(shè)施過于偏僻使得居民使用起來十分不方便，而有的設(shè)施介于社區(qū)之間，在一定程度上成為了不同社區(qū)的共有設(shè)施，進(jìn)而降低了服務(wù)水平，同時(shí)對(duì)于設(shè)施的維護(hù)不力也是產(chǎn)生設(shè)施利用效率低下的主要原因。2.3存在一定的社會(huì)空間隔離現(xiàn)象

在我國城市中，我們經(jīng)常看到不同社區(qū)之間的建設(shè)水平差距較大，這使得不同社區(qū)之間的社會(huì)群體異質(zhì)化，而社區(qū)內(nèi)部同質(zhì)化的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象進(jìn)一步產(chǎn)生了社會(huì)空間隔離的問題，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。社區(qū)本身并不具備排斥不同群體的特性，在新城市主義理論中也倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)社會(huì)群體的多元化，因此社區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)是多元融合的現(xiàn)象。而在我國產(chǎn)生社區(qū)間社會(huì)空間隔離現(xiàn)象的主要原因是：由于存在著開發(fā)建設(shè)條件的不同，使得不同社區(qū)間的價(jià)格存在差異，而這種價(jià)格差異使得不同收入水平的居民居住在不同的社區(qū)內(nèi)，同時(shí)在社區(qū)內(nèi)部存在著住宅類型的單一化，別墅、高檔住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等不能在同一社區(qū)內(nèi)存在，這也就失去了社會(huì)群體多元化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.展望

新城市主義理論自提出以來至今已經(jīng)歷了三十多年，諸多實(shí)踐已經(jīng)證明其理論的實(shí)用性與合理性，而現(xiàn)階段我國城市社區(qū)的發(fā)展存在著諸多問題，總的來看，各種問題的背景及產(chǎn)生的原因與20世紀(jì)80年代的美國有很多的相似之處，因此我們有必要將新城市主義理論很好地引入我們的城市規(guī)劃與城市建設(shè)當(dāng)中來，利用該理論的核心內(nèi)容及核心要點(diǎn)來解決我們國家城市社區(qū)存在的問題，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，畢竟時(shí)代背景和國家性質(zhì)不同，因此在引入利用過程中我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我們國家的實(shí)際情況，將新城市主義理論同中國特色結(jié)合起來，這樣才會(huì)從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國社區(qū)管理中存在的主要問題

我國社區(qū)管理中存在的主要問題

及其解決途徑

中國貴陽政府門戶網(wǎng)站 http:// | 更新時(shí)間：2012-07-17 | 來源：中經(jīng)專網(wǎng)

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[摘要]社區(qū)管理主體角色定位混亂、社區(qū)管理主體發(fā)展不平衡、社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)是當(dāng)前我國社區(qū)管理中存在的主要問題。解決這些問題必須做足“硬”、“軟”兩方面的工作：“硬”的方面要理清管理主體角色的定位，規(guī)范管理者的身份和行為，明確居委會(huì)、物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)三主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系；“軟”的方面要加強(qiáng)社區(qū)的共同意識(shí)建設(shè)，培育社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、向心力和凝聚力。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）

一、當(dāng)前社區(qū)管理中存在的主要問題

就目前看來，我國社區(qū)管理中存在的問題主要有以下三個(gè)方面。

（一）社區(qū)管理三主體角色定位混亂

我國現(xiàn)行社區(qū)管理體制主要涉及三大主體：居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)?；诂F(xiàn)代公共管理學(xué)中的多元共治理論構(gòu)建起來的社區(qū)管理主體多元化在理論上是可行的，多元主體博弈利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理，可最大程度地維護(hù)社區(qū)居民的利益。但是，在具體操作中，三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問題，給社區(qū)管理帶來了不應(yīng)有的麻煩。

首先是居委會(huì)的角色定位存在問題?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條明確規(guī)定了居委會(huì)的性質(zhì)，“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但是，在該法后續(xù)的有關(guān)居委會(huì)的工作任務(wù)、委員產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來源、委員生活補(bǔ)貼、辦公用房及辦公設(shè)施等相關(guān)規(guī)定中我們卻不難看出，居委會(huì)事實(shí)上承接了來自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé)。比如，該法第三條中規(guī)定：居委會(huì)“辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議”；第十七條規(guī)定：“居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付”、“居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決?！边@些規(guī)定無異于給居委會(huì)及其管理者以國家公務(wù)部門及公務(wù)人員的待遇，與第二條的規(guī)定不完全相符。上述法律規(guī)定給實(shí)際操作帶來了諸多困惑。一是角色困惑，居委會(huì)的權(quán)力到底來自何方？是來自上級(jí)行政部門（行政權(quán)）還是社區(qū)居民（自治權(quán)）?二是工作困惑，居委會(huì)到底應(yīng)該如何開展工作？是自上而下還是自下而上？有統(tǒng)計(jì)資料顯示，一個(gè)居委會(huì)的“頂頭上司”有二三十個(gè)政府部門，接受的各類考評(píng)、考核多達(dá)30余項(xiàng)，平均每年要制作90多份報(bào)表、130多本臺(tái)帳。如此，居委會(huì)“集自治管理、行政管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營管理于一身，變成了一個(gè)職能繁多、功能混雜的全能型組織”，實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門。居委會(huì)本應(yīng)是基層群眾性自治組織的“頭”，但實(shí)際上卻成為了行政部門的“腿”。居委會(huì)面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區(qū)的自治性管理事務(wù)。

其次是物業(yè)的角色定位存在問題。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業(yè)主，社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性的社會(huì)化的物業(yè)管理。在此背景下，物業(yè)公司只是公共服務(wù)的提供者，其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是，在實(shí)際操作中，作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對(duì)稱性而有機(jī)會(huì)且有能力凌駕于業(yè)主之上，致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對(duì)的狀態(tài)。特別是由于物業(yè)公司中有不少是由政府機(jī)關(guān)和國營企事業(yè)單位直屬的房屋管理部門改制而來，或源于房地產(chǎn)開發(fā)商的附屬機(jī)構(gòu)，這必然使物業(yè)管理的背后摻雜著一些行政部門、房地產(chǎn)開發(fā)商及其自身的利益。在物業(yè)管理或服務(wù)尚未完全市場化的情況下，物業(yè)公司的行為也就不可能是從業(yè)主的利益出發(fā)，而是從行政部門、房地產(chǎn)開發(fā)商及其自身的利益出發(fā)。在這種狀態(tài)下，物業(yè)管理的運(yùn)作思路和邏輯就有可能違背市場化的原則。有學(xué)者認(rèn)為，在法律上，作為行業(yè)管理最高規(guī)范的《物業(yè)管理?xiàng)l例》亦存在一些有利于物業(yè)管理公司而不利于業(yè)主的規(guī)定，如其第三章第二十五條的規(guī)定，其既有保護(hù)業(yè)主權(quán)利的成分，但也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)公司的自主權(quán)。對(duì)此，有學(xué)者指出，這是“因?yàn)橹贫ㄒ?guī)章制度的行政部門和物業(yè)公司以及前期的房地產(chǎn)開發(fā)商之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系”。

再次是業(yè)主委員會(huì)的角色定位存在問題。20世紀(jì)90年代，廣州和深圳誕生了我國最早的一批業(yè)主委員會(huì)。但是，人們很快就發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)管理的三大主體中，業(yè)主委員會(huì)最弱勢，幾乎與“雞肋”無異。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，人們對(duì)業(yè)主委員會(huì)表現(xiàn)的滿意度每況愈下，至今能夠充分發(fā)揮作用的不足十分之一。目前，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”，即業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會(huì)司法維權(quán)難、對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。業(yè)主委員會(huì)之所以陷入如此尷尬的境地，究其原因，是其徒有自治組織的性質(zhì)與外表、卻無自治組織之實(shí)際構(gòu)成所造成的。

最后是三主體間的關(guān)系存在問題。一個(gè)社區(qū)，三個(gè)管理主體，看似每個(gè)主體的存在都有必要，法律條文也規(guī)定得清清楚楚，但是為何管不好社區(qū)？究其原因，是三主體沒有理清各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，致使角色定位混亂，導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任，進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理的亂象頻仍。

隨著居委會(huì)的不斷行政化及業(yè)主委員會(huì)的作用日益式微，社區(qū)管理的大多數(shù)工作自然而然地就落到了物業(yè)公司的身上。這種狀況使三主體之間沒有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制：代表業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)名不副實(shí)；行政化的居委會(huì)終日疲于迎接上級(jí)行政部門的各種檢查；不受監(jiān)督與制約的物業(yè)公司則只顧“悶聲發(fā)大財(cái)”。在如此的社區(qū)管理狀態(tài)下，原本基于“權(quán)力相互制衡”而設(shè)計(jì)的社區(qū)管理三主體模式幾近名存實(shí)亡。因此，社區(qū)管理三主體的角色錯(cuò)位和三主體邊界的模糊化，無疑是當(dāng)前社區(qū)管理急需解決的第一個(gè)大問題。

（二）社區(qū)管理三主體的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)

首先，從權(quán)力分配上看，三主體中最代表居民權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力處于最弱小的位置上；作為物業(yè)服務(wù)買賣雙方的賣方－－物業(yè)公司的權(quán)力在三主體之中卻是最大的；居委會(huì)有來自行政部門的權(quán)力，但是其卻并不直接代表業(yè)主的權(quán)益。這種權(quán)力分配的格局使社區(qū)管理最終只能傾向于物業(yè)，而不是傾向于業(yè)主。一旦居中的居委會(huì)不作為或工作不到位，業(yè)主的權(quán)益就得不到有效的保障?？梢哉f，三主體間權(quán)力分配的不合理及其缺乏相互間的監(jiān)督與制衡，是導(dǎo)致社區(qū)管理始終難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因所在。

其次，從組織保障上看，在三主體各自的組織機(jī)構(gòu)中，最健全的無疑是物業(yè)公司，業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)都無法與之抗衡。物業(yè)公司人、財(cái)、物結(jié)構(gòu)完整，各方面力量雄厚；業(yè)主委員會(huì)為業(yè)主自發(fā)的自治組織，既無行政權(quán)力，亦無資金來源；居委會(huì)雖為群眾性的自治組織，但其日益行政化的趨勢，且其經(jīng)費(fèi)的由政府劃撥，決定了其可不受業(yè)主的影響。從三主體的組織保障上看，業(yè)主委員會(huì)處于最弱勢。

再次，從資金保障上看，社區(qū)管理的資金來自兩個(gè)方面，一是業(yè)主，二是政府部門。其中，物業(yè)公司的管理經(jīng)費(fèi)來自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)無任何運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源；居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來自政府的劃撥。三主體的資金渠道各不相同，“內(nèi)外”互不交叉，致使在社區(qū)管理中三主體始終各唱各的調(diào)，根本無法形成合力。

從以上三方面來看，代表業(yè)主利益的業(yè)主委員會(huì)的過于弱小是造成目前社區(qū)管理混亂、保障乏力的重要原因。

（三）社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識(shí)。從嚴(yán)格意義上來說，在急劇的城市化進(jìn)程中，我國城市的大多數(shù)社區(qū)的歷史均很短暫，尚不具備西方學(xué)者筆下社區(qū)的特質(zhì)，即具有共同理想和共同意志。也就是說，我國現(xiàn)在的社區(qū)還不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同體。截至目前，我國社區(qū)建設(shè)在很大程度上還停留在政府自上而下的推動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的“獨(dú)角戲”狀態(tài)，仍未走出社區(qū)管理中的“共同體困境”‘引。因此，相比之下，當(dāng)前我國的社區(qū)完全沒有之前的“單位社區(qū)”所具有的集體歸屬感、集體榮譽(yù)感和集體責(zé)任感。這是當(dāng)前我國社區(qū)管理中必須重點(diǎn)關(guān)注和解決的重要問題。

二、解決社區(qū)管理問題的對(duì)策建議

對(duì)上述問題的解決，本文建議從外到內(nèi)、循序漸進(jìn)地做好以下幾方面的工作。

（一）明確社區(qū)管理三主體各自的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前，居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉制衡的管理主體安排，明顯不利于社區(qū)管理工作的開展。因此，必須打破這一既有格局，對(duì)三主體的角色進(jìn)行重新定位，理清三主體各自的權(quán)責(zé)利，理順三主體之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司間的委托一代理關(guān)系。

首先，應(yīng)重新定位居委會(huì)的角色位置，使之成為業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。居委會(huì)的作用應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督業(yè)主與物業(yè)公司執(zhí)行政府制定的物業(yè)管理和服務(wù)的相關(guān)規(guī)則上，而不應(yīng)直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事營利活動(dòng)?；诖耍游瘯?huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由政府劃撥，切斷其與社區(qū)居民在財(cái)務(wù)上的直接關(guān)聯(lián)；居委會(huì)的工作人員必須是國家公務(wù)人員，不與社區(qū)居民及物業(yè)公司產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)；居委會(huì)的特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司執(zhí)行物業(yè)管理合約規(guī)定的各項(xiàng)工作。

其次，應(yīng)提高業(yè)主委員會(huì)的地位。要明確業(yè)主與物業(yè)公司是一種基于市場原則的地位平等的買賣關(guān)系。基于此，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該實(shí)質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài)；適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來約束物業(yè)公司的行為；業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該按與物業(yè)公司對(duì)等的地位建構(gòu)，配備專門的工作場地和工作人員，管理經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪酬從物業(yè)管理費(fèi)中按比例提取；重大經(jīng)費(fèi)支出需由業(yè)主大會(huì)表決；業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府強(qiáng)力部門的支持。

再次，應(yīng)適當(dāng)削弱物業(yè)公司的權(quán)力。要改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過大的局面，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是剝奪其在經(jīng)費(fèi)使用上的獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批，并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。

做好上述三個(gè)方面的工作，社區(qū)管理的三主體的角色和行為即可以得到規(guī)范，即可以理清三主體各自的行為和身份邊界。作為物業(yè)服務(wù)買賣的雙方，按照市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，業(yè)主和物業(yè)公司首先是地位平等的市場主體，向任何一方實(shí)施的任何偏向都會(huì)直接扭曲市場規(guī)律，使買賣雙方之一方的權(quán)益受損。居委會(huì)代表政府的權(quán)威，其應(yīng)該起到一個(gè)中間人和監(jiān)督者的作用，以確保買賣雙方的交易能正常進(jìn)行，其不應(yīng)參與到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托一代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進(jìn)行規(guī)范，亦即對(duì)業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范。這是讓業(yè)主有能力維護(hù)自己合法權(quán)益的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度的建設(shè)

當(dāng)前社區(qū)管理中大量問題的滋生，很重要的一個(gè)原因是制度和法律法規(guī)不健全。因此，要加快和加強(qiáng)與社區(qū)管理有關(guān)的法律法規(guī)及管理制度的建設(shè)，以明確社區(qū)管理三主體各自的身份邊界，約束社區(qū)管理三主體各自的行為，以達(dá)到既要保護(hù)好業(yè)主合法權(quán)益、叉要保護(hù)好物業(yè)公司合法權(quán)益的目的。

（三）培育社區(qū)共同體意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的向心力、歸屬感和凝聚力

最近幾年，有關(guān)“集體冷漠”的社會(huì)現(xiàn)象引起了全社會(huì)的關(guān)注。在社區(qū)管理中，類似這樣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。顯然，我們不能簡單地將這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“伴生品”，應(yīng)該發(fā)揮人的積極能動(dòng)性，通過強(qiáng)有力的文化建設(shè)來遏制“集體冷漠”現(xiàn)象的蔓延。在社區(qū)管理中，營造單位或家庭的集體氛圍應(yīng)是社區(qū)管理工作追求的目標(biāo)，因?yàn)樗切纬缮鐓^(qū)居民歸屬感、向心力和凝聚力的前提和基礎(chǔ)。也就是說，應(yīng)把社區(qū)建成具有單位或家庭氛圍的居民生活共同體，在這里，人們不僅僅只是居住在一起，而且情感相連、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。這應(yīng)該成為社區(qū)管理追求的終極目標(biāo)。

三、結(jié)語

隨著我國住房供應(yīng)體制改革的啟動(dòng)和推進(jìn)，在我國居民住區(qū)的管理中，“社區(qū)管理”模式逐漸取代了“單位管理”模式。但是，在這兩種管理模式的轉(zhuǎn)換過程中卻始終存在著許多難以解決的問題。這些問題影響了社區(qū)管理的效率以及和諧社區(qū)的構(gòu)建。由于這些問題涉及面廣，又非?，嵥椋b于此，本文從宏觀上梳理和分析了這些問題產(chǎn)生的根源，并提出了解決這些問題的途徑。本文認(rèn)為，要徹底解決當(dāng)前我國社區(qū)管理中存在的問題，就必須從產(chǎn)生這些問題的根源上著手，如此，才能取得事半功倍、綱舉目張的效果，才能使我國的社區(qū)管理走上健康發(fā)展的軌道。

（《城市問題》，廣西大學(xué)政治學(xué)院，覃安基）

第四篇：我國社區(qū)國防教育存在的問題及對(duì)策

我國社區(qū)國防教育存在的問題及對(duì)策

摘 要： 社區(qū)國防教育是全民國防教育的重要組成部分，是加強(qiáng)社區(qū)居民素質(zhì)教育和思想 道德教育的有效形式。持久、深入地開展國防教育是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和 集體主義教育的有效途徑，對(duì)提高居民國防意識(shí)、振奮民族精神、激發(fā)愛國熱情、增強(qiáng)民族 責(zé)任感具有重要的意義。文章指出了我國社區(qū)國防教育存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì) 策。關(guān)鍵詞：社區(qū)國防教育 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：E25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）02-055-02

社區(qū)國防教育是以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為主體，所進(jìn)行的以國防知識(shí)為主要內(nèi)容的教育 活動(dòng)，它是全民國防教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。這種國防教育模式將打 破傳統(tǒng)的單純以單位、學(xué)校為主體進(jìn)行國防教育的格局，提高全民國防教育主體的廣泛性、教育途徑的多樣性，探索出一條國防教育的新途徑。

我國社區(qū)國防教育在過去20多年的探索中已經(jīng)取得了初步成效，同時(shí)也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義社區(qū)國防教育制度已經(jīng)基本確立，社區(qū)國防教育事業(yè)有了很大發(fā)展，為社區(qū)居民 國防意識(shí)和國防素養(yǎng)的提高做出了積極貢獻(xiàn)，并且各個(gè)地區(qū)已經(jīng)不同程度開始了社區(qū)國防教 育改革，國防教育的物質(zhì)條件不同地有所改善，涌現(xiàn)出一批重視教育并取得顯著成績的社區(qū)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題。

一、我國社區(qū)國防教育存在的問題

1.對(duì)制度建設(shè)的特殊性和一般性認(rèn)識(shí)不夠。事物發(fā)展的規(guī)律是普遍性（共性）與特殊性（個(gè) 性）的統(tǒng)一，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn) 出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。2001年4月28日公布 實(shí)施的《中華人民共和國國防教育法》作為指導(dǎo)我國開展國防教育的綱領(lǐng)性法律，它所規(guī)定 的條款在國防教育法律法規(guī)中起一般性指導(dǎo)作用。國防教育法的公布施行，為認(rèn)真貫徹黨在 國防教育方面的方針、政策，推動(dòng)國防教育深入、持久地開展，提供了可靠的法律保障。但 是，在社區(qū)國防教育的實(shí)踐活動(dòng)中，地方如何貫徹《國防教育法》的精神，制定出符合當(dāng)?shù)?政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國防教育法規(guī)和工作制度是擺在實(shí)踐者和理論研究者面前的 難題。

2.社區(qū)自治組織在社區(qū)國防教育中的作用不明顯。社區(qū)建設(shè)要想得到持續(xù)發(fā)展，光靠政府的 力量是不夠的。民間組織在社區(qū)發(fā)展中的作用是顯而易見的，主要體現(xiàn)為：一是對(duì)社區(qū)服務(wù) 功能的開拓、服務(wù)體系的建設(shè)，起到組織、管理和推動(dòng)的積極作用。二是對(duì)政府?dāng)[脫社會(huì)事 務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局，起到不可替代的促進(jìn)作用。促進(jìn)社區(qū) 志愿服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)建設(shè)資金來源，起到不可低估的能動(dòng)作用。因 此，只有充分發(fā)展民間組織，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，從而降低政府的社會(huì)管理成本，提高政府效率。只有民間組織的發(fā)展才可能為居民參與社會(huì)事務(wù)的管理搭起舞臺(tái)，從而給 社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)帶來不竭的動(dòng)力。

3.社區(qū)國防教育的載體和居民的需求不一致。社區(qū)由不同的家庭和個(gè)人組成，家庭和個(gè)人需 求的多樣性是普遍存在的事實(shí)。對(duì)于年齡相對(duì)較小的人群來說，革命英雄主義故事、聽老前 輩憶艱苦奮斗的生活可以幫助他們?cè)谌松^形成時(shí)期打下堅(jiān)定的共產(chǎn)主義價(jià)值觀，珍惜現(xiàn)在 美好生活，樹立為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)自己青春和汗水的遠(yuǎn)大志向。而對(duì)于成年人，他們 更關(guān)心國家國防形式、我國在國際中的地位和國防兵器知識(shí)等；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他 們對(duì)國家關(guān)于國防教育的大政方針和國防教育的走勢表現(xiàn)出濃厚的興趣，因?yàn)橹挥兄獣杂嘘P(guān) 國防教育的法律法規(guī)才能使得社區(qū)國防教育順利開展。我國社區(qū)國防教育開展的活動(dòng)盡管

也 豐富多彩，內(nèi)容也涵蓋了國防教育的各個(gè)方面，但是因?yàn)闆]有根據(jù)受教育對(duì)象的需求進(jìn)行合 理的資源配置，使得國防教育的實(shí)際效果并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

4.信息技術(shù)對(duì)社區(qū)國防教育的沖擊。隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，它的觸角已經(jīng)深入了 人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐓^(qū)，數(shù)字社區(qū)的紛紛建立給國防教育帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)信息共享平臺(tái)的建立給傳統(tǒng)的依靠國防教育基地、國防展覽室和走進(jìn)軍營等國防教育 的傳統(tǒng)方式帶來沖擊。一方面國防教育基地和國防展覽室一步步地虛擬化，原來這些基地和 展覽室所包含的國防教育資料被搬到了網(wǎng)上，社區(qū)居民了解和學(xué)習(xí)國防知識(shí)的途徑更加多元 化；另一方面，由于信息技術(shù)在國防教育中的運(yùn)用，對(duì)接受者提出更高的要求，所以這就需 要社區(qū)居民自覺學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以適應(yīng)信息技術(shù)給國防教育帶來的挑戰(zhàn)，提高自身素 質(zhì)。

5.資金、人員的投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。關(guān)于社區(qū)開展國防教育的經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在國內(nèi)的一般做法 是 規(guī)定：社區(qū)國防教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）解決。隨著社區(qū)居民對(duì)提高生活水平的 呼聲越來越高，社區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)是社區(qū)工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致國防教育資金難以保證。同時(shí)，駐社區(qū)的部隊(duì)、社區(qū)內(nèi)的老八路、老解放軍、離退休黨員、退伍軍人同駐地的干部、戰(zhàn)士 構(gòu)成的社區(qū)國防教育隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性，很難滿足社區(qū)國防教育的需要。

二、我國社區(qū)國防教育的對(duì)策

加強(qiáng)社區(qū)國防教育，不僅是重大的理論課題，更是緊迫的實(shí)踐問題。面對(duì)我國社區(qū)國防教育 存在如此多的問題和挑戰(zhàn)，重要的是各級(jí)黨委和政府要切實(shí)地動(dòng)起來，切實(shí)地做起來，在開 展社區(qū)國防教育的過程中，必須始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《國防教育法》為依據(jù)，以愛國主義為 核心，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的變化，堅(jiān)持與時(shí) 俱進(jìn)，理論聯(lián)系實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)國防教育的創(chuàng)新發(fā)展。

1.用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)國防教育。黨的十六大、十七大分別把“ 三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，和鄧小平理論一道共 同組成中國特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn)。高舉中國 特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理 論體系，這是我們黨艱辛探索和偉大實(shí)踐的必然結(jié)論。只有把中國特色社會(huì)主義理論貫穿于 社區(qū)國防教育的全過程，真正解決我國社區(qū)國防教育的目標(biāo)、模式與途徑等宏觀戰(zhàn)略問題，才能加速推進(jìn)中國特色社區(qū)國防教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)社區(qū)進(jìn)行國防教育，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行國家利益、民族利益、人民利益有機(jī)統(tǒng)一的教育，是進(jìn) 行當(dāng)前利益、長遠(yuǎn)利益有機(jī)統(tǒng)一的教育，是進(jìn)行局部利益和全局利益有機(jī)統(tǒng)一的教育。各級(jí) 黨委、政府和社區(qū)要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，在抓好 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，真正關(guān)心和支持國防建設(shè)，保證國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要 按照以人為本的要求，著眼于提高全民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，把國防教育納入社會(huì)主義 精神文明建設(shè)內(nèi)容之中，作為提高國民思想道德素質(zhì)的有機(jī)組成部分，增強(qiáng)全民族的凝聚力 和向心力。要按照依法治國的要求，積極推進(jìn)國防教育政策法規(guī)建設(shè)，深入抓好《國防教育 法》的宣傳教育，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，在 全社會(huì)形成履行國防教育職責(zé)和義務(wù)的良好局面。

2.科學(xué)規(guī)劃，把社區(qū)國防教育納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。我國目前社區(qū)在開展國防教 育時(shí)，忽略了國防教育與社區(qū)教育、社區(qū)總體規(guī)劃的關(guān)系，在編制社區(qū)整體規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該將 社區(qū)國防教育考慮進(jìn)去。社區(qū)教育規(guī)劃、社區(qū)文化規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃都在社區(qū)整體推進(jìn)精 神文明建設(shè)中發(fā)揮作用，尤其要重視社區(qū)教育中的國防教育與社區(qū)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

各級(jí)黨委、政府要對(duì)本行政區(qū)域的國防教育實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把國防教育納入本地建設(shè)和 發(fā)展的總體規(guī)劃，納入全民思想道德教育體系，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍。黨政一把手要重 視、支持國防教育工作，并明確一位負(fù)責(zé)同志分管國防教育工作。要適應(yīng)形勢的發(fā)展和國防 教育的需要，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，適時(shí)制定或修改完善貫徹《國防教育法》的 措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)國防教育的法律監(jiān)督和檢查。要依法把國防教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái) 政預(yù)算，并保證足額到位、?？顚Ｓ谩Ｒ诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，統(tǒng)籌 抓好國防教育基地建設(shè)，對(duì)被省以上命名的國防教育基地，各級(jí)政府要給予財(cái)政支持，同時(shí) 要落實(shí)《國防教育法》關(guān)于向?qū)W生和社會(huì)免費(fèi)開放的規(guī)定，充分發(fā)揮其社會(huì)化教育功能。

3.切實(shí)形成對(duì)社區(qū)國防教育齊抓共管局面。社區(qū)國防教育是一項(xiàng)綜合性的工程，涉及黨委、政府的各個(gè)部門和各種社會(huì)組織，涉及社會(huì)方方面面。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到政府統(tǒng)籌，部門 協(xié)作，社會(huì)參與，圍繞社區(qū)國防教育的總體目標(biāo)，各司其職，做到上下互相銜接、互相配合、互相促進(jìn)，才能形成社區(qū)國防教育建設(shè)的最大合力，才能保證社區(qū)國防教育工作的順利開 展。開展全民國防教育，不能僅靠一兩個(gè)部門，必須由黨、政、軍等各機(jī)關(guān)，工、青、婦等各群眾團(tuán)體，教育、文化、宣傳、新聞、出版等各部門通力合作，依法把國防教 育納入職責(zé)范圍，認(rèn)真落實(shí)省國防教育委員會(huì)制定的成員單位責(zé)任制，落實(shí)好國防教育工作。要貫徹“全民參與、長期堅(jiān)持、講求實(shí)效”的方針，把國防教育同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精 神有機(jī)結(jié)合起來，同黨員干部理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)結(jié)合起來，同愛國主義教育、“四五”普法教 育、未成年人思想道德教育結(jié)合起來，同精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、雙擁共建活動(dòng)、群眾性體育活 動(dòng)和社會(huì)各項(xiàng)文化事業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，形成具有中國特點(diǎn)、形式多樣的教育體系，寓國防教 育于各項(xiàng)生動(dòng)有效的活動(dòng)之中，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果。

4.充分發(fā)揮自治組織在社區(qū)國防教育中的作用。隨著政府改革和市場化步伐的縱深發(fā)展，政 府所承擔(dān)的社會(huì)功能從政府剝離出來交給了社會(huì)。社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)逐步增加，社區(qū)成員包 括駐社區(qū)單位需要社區(qū)為其提供多種多樣的服務(wù)、良好的治安環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施、文化娛 樂設(shè)施。在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí) 施的國防教育中，同樣要重視社區(qū)居民這種政治需求，充分發(fā)揮自治組織的作用。

社區(qū)居民自治組織起兩方面的作用，一方面它是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，另一方面它又要處理與政府管理部門的關(guān)系，接受上級(jí)黨 委的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)社區(qū)各項(xiàng)工作開展情況，爭取政府部門對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持。社區(qū)居民自 治組織依法做好社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，其中包括社區(qū)教育等方面工作。社區(qū)自治組 織在政府各職能部門的指導(dǎo)下，通過宣傳、教育、動(dòng)員、組織社區(qū)居民群眾和提供情況等方 式協(xié)助做好社區(qū)國防教育相關(guān)工作，盡職盡責(zé)地為社區(qū)解決實(shí)際問題。

在社區(qū)國防教育中，居民自治組織有擔(dān)負(fù)國防教育實(shí)施的責(zé)任，組織資金和人力物力資源運(yùn) 用到國防教育中，組織居民參加國防教育活動(dòng)，聯(lián)系駐地部隊(duì)參與社區(qū)活動(dòng)，帶領(lǐng)社區(qū)居民 走進(jìn)部隊(duì)，增加國防教育的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，處理與政府管理部門的關(guān)系，接受上級(jí)黨委的 領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)社區(qū)各項(xiàng)工作開展情況，爭取政府部門對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持。讓社區(qū)國防教育 真正成為社區(qū)居民自身學(xué)習(xí)行為，讓國防教育走上自我發(fā)展、自我完善的道路。

5.借助信息技術(shù)豐富社區(qū)國防教育的形式。信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)中的作用日益凸顯，尤其是 在社區(qū)服務(wù)中為社區(qū)提供一整套解決方案?！吧鐓^(qū)服務(wù)信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代化的通信手段，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等，將社區(qū)服務(wù)的各個(gè)方面包括社區(qū)居民、服務(wù)提供商以及社區(qū)服 務(wù)中心緊密結(jié)合起來，高效、快捷地傳遞和處理社區(qū)服務(wù)供需關(guān)系信息和業(yè)務(wù)，這樣的一個(gè) 系統(tǒng)整體解決方案就是社區(qū)服務(wù)信息化系統(tǒng)?！鄙鐓^(qū)國防教育作為社區(qū)精神文明建設(shè)的重要 組成部分，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)在教育形式上走上信息化道路。

社區(qū)信息化在國防教育的具體運(yùn)用就是整合社區(qū)已有資源和與其他社區(qū)國防教育平臺(tái)相連，最大限度利用信息通訊技術(shù)打破國防教育時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)國防教育的虛擬

化，讓國防教育活動(dòng)在網(wǎng)下和網(wǎng)上都發(fā)揮作用，從而達(dá)到豐富社區(qū)居民獲得國防教育資源的方式 和增強(qiáng)社區(qū)國防教育的服務(wù)功能的目的。在整合社區(qū)內(nèi)資源方面，可以在社區(qū)信息化平臺(tái)上 建立專門的國防教育欄目，將原來社區(qū)內(nèi)的國防教育基地和國防展覽室內(nèi)資料搬到網(wǎng)上，方 便社區(qū)居民獲取、保存和傳播國防教育資料，也有利于國防教育活動(dòng)的記錄。在與其他社區(qū) 國防教育平臺(tái)相連方面，一個(gè)社區(qū)通過國防教育數(shù)字平臺(tái)通過與上級(jí)市、省國防教育數(shù)字化平臺(tái)的連接，共享該社區(qū)在國防教育活動(dòng)中的成果和經(jīng)驗(yàn)；一方面有利于上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn) 先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社區(qū)與社區(qū)之間通過市、省國防教育數(shù)字化平臺(tái)的連 接，整合社區(qū)之間的資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高國防教育的整體效益。

6.加強(qiáng)社區(qū)國防教育的理論研究。社區(qū)國防教育作為一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要不斷 的摸索和實(shí)踐。當(dāng)前，我國在開展社區(qū)國防教育的實(shí)踐活動(dòng)中取得了部分成果。在社會(huì)實(shí)踐 方面，探索出了一些成功的工作制度和方式；法律法規(guī)上制定了《中華人民共和國國防教育 法》以及地方上實(shí)施國防教育的細(xì)則等；理論研究方面就開展社區(qū)國防教育的意義、方式以 及應(yīng)該注意的問題等都做出了總結(jié)。

但是，社區(qū)國防教育建設(shè)仍然需要廣大社區(qū)國防教育工作者投身到社區(qū)國防教育理論研究之 中，做到邊研究邊實(shí)踐。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，可以一方面組織有關(guān)人員著手進(jìn)行課題研究，另 一方面動(dòng)員廣大社區(qū)國防教育工作者投入到研究行列，以此帶動(dòng)社區(qū)教育理論研究，同時(shí)對(duì) 階段性取得的成果編輯成冊(cè)，形成社區(qū)國防教育理論專輯，將實(shí)踐過程中的新途徑、新路子 提升為理論，以理論指導(dǎo)社區(qū)國防教育實(shí)踐。

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6.李現(xiàn)森，王自佼，張保安.河南省洛寧縣對(duì)國防宣傳環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)治理.中國國防報(bào)網(wǎng)絡(luò)版

（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北孝感 432000）

（責(zé)編：呂尚）

第五篇：淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對(duì)策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社

區(qū)管理存在的問題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、舊體制意識(shí)的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。

2、社區(qū)居委會(huì)干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會(huì)提供更多細(xì)致的服務(wù)。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對(duì)性的開展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營企業(yè)主對(duì)建立黨組織或發(fā)展黨員工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。二是一些改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過于注重企業(yè)的實(shí)際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區(qū)與居委中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強(qiáng)、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)現(xiàn)了一批有政治經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、踏實(shí)肯干的員工，但又擔(dān)心他們的流動(dòng)性大、聯(lián)系考核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。

二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考

通過對(duì)以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢下作出新的探索。在此，我認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志吸引到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管

理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)輝社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)黨組織齊抓共管社區(qū)黨建的良好局面。作為社區(qū)黨組織的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真了解社區(qū)黨建以及社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新成果、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提高新思路；應(yīng)當(dāng)定期研究社區(qū)黨建工作的發(fā)展戰(zhàn)略，糾正社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的偏差，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展。而作為社區(qū)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的街道工委，則應(yīng)根據(jù)上級(jí)黨組織的部署，結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，辯證把握社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等工作之間的關(guān)系，以共同目標(biāo)與需求為紐帶，充分運(yùn)用社區(qū)資源，率領(lǐng)社區(qū)廣大居民為建設(shè)新社區(qū)而努力奮斗。

2、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

城市化進(jìn)程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區(qū)管理工作勢在必行。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市化，最終要通過社區(qū)現(xiàn)代化來體現(xiàn)，因此，研究和探討城市社區(qū)管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化具有重要的意義。