第一篇：透過中國農村小額貸款的現狀探討其可行性

透過中國農村小額貸款的現狀探討其可行性 摘要：小額貸款在一些發展中國已獲得了較大發展，在我國卻步履維艱。農業對于我國經濟的發展具有重大作用，但農業生產資金的獲取卻困難重重。2008年5月銀監會與人民銀行聯合發布《關于小額貸款公司試點的指導意見》，給小額貸款公司提供了廣闊的發展空間，給農業的發展帶來了福音，但是小額貸款自身確實還存在著一些問題，制約著其進一步的發展。本文從理論和現實探討了其發展的可行性，并提出了一些政策性的建議，希望小額貸款在我國能夠得到更長遠的發展。

關鍵詞： 小額貸款，問題，可行性

1、小額貸款及其特點

小額貸款是一種為引導資金流向農村和欠發達地區,改善農村地區金融服務,促進農業、農民和農村經濟發展的信貸服務方式。既是一種重要的扶貧方式,更是一種金融服務的創新。小額貸款是一種以低收入階層為服務對象的小額度、持續性、制度化的信貸服務方式，主要是向農、牧、漁、各種微型的非農經濟體以及小商小販等發放短期無抵押的小額貸款。總的來說，小額貸款具有點多、量小、面廣、線長的特點。

2、當前小額貸款面臨的問題

2.1資金來源瓶頸

我國小額貸款組織的資金來源為自有資金、捐贈資金、政府扶持金等,而且股東最多不超過5個。銀監會下發的《貸款公司管理暫行規定》中對我國小額貸款公司的業務范圍有明確規定,只能辦理各項貸款,辦理貸款項下的結算,不得吸收公眾存款。銀監會的規定極大地限制了小額貸款公司的資金來源。農業生產具有典型的季節性，需要貸款的時間相對集中，資金短缺的小額貸款公司可能滿足不了農業生產的需求。

2.2信用風險

農村小額貸款面臨的信用風險是非常明顯的。就我國的現狀來看，信用體系尚未建立健全的情況下,小額貸款的信用風險是與生俱來的。而從農村的現狀來看，農村小額貸款公司資金回籠也確實面臨著問題。首先，從農業生產方面來看，就已經面臨著風險了。生產具有極大的不穩定性并且容易受到自然因素的影響，如果防范措施做不好，保險系統不完善會給還款帶來很多的風險。其次，從農業銷售的環節來看。農產品在銷售過程中會因供求關系、品種及質量、價格等市場因素發生變化而給農戶造成損失，當沒有其它收入來源時，拖欠貸款成為必然。最后，部分農戶喜歡搭便車。國家為實現公平，給予低層人民許多政策性的援助，這就會使部分農民習慣性地認為是不用償還的或不要利息的政府貼息貸款,從而想方設法地爭取貸款,到期后卻不愿償還。

2.3信息風險

信息不通暢也會帶來風險。由于農村小額貸款組織服務的對象是廣大農戶,因而對農戶調查建檔困難,有的雖已建立,但檔案內容記載不全,不能起到預警和監測的作用。信息不通暢可能導致小額貸款公司不了解貸款對象及項目的有關情況,使其資金低效利用,形成逆向

選擇。農戶帶到款以后也可能會出現道德風險，并沒有把貸款用于農業生產上來卻用做其他，如吃喝、賭博等。

2.4人才匱乏

小額貸款的發起人多從事與金融無關的其他實業,對金融機構的運作缺乏專業知識,也缺乏貸款風險評估方面的專業人才,這使小額貸款公司的風險控制得不到有效保障。由于農村小額貸款組織的服務對象集中在偏遠的農村地區,而且資本也沒有正規的金融機構雄厚,付給職員的薪酬也不會高,沒有實力吸引高學歷的懂財務、金融專業知識的人員專職從事小額貸款工作。

3小額貸款現實意義上的可行性

小額貸款公司的出現有利于農村金融服務體系的完善，是推進農村金融制度改革、健全農村金融組織體系、建立適應農村特點的新型信用機制的有效探索。

第一，有利于規范民間融資行為，杜絕地下銀行、高利貸對社會及人們生活的危害。資金作為一種稀有資源，在社會上有較高的需求，而地下銀行、錢莊等民間融資有些會形成高利貸，沖擊人們正常的社會生活，增加農業生產的成本和負擔，擾亂正常的金融秩序。設立小額貸款公司，可使部分民間資本走上合法化經營軌道，從地下借貸轉向陽光化，通過政府引導規范管理，地方金融生態環境能夠得到進一步改善。

第二，小額貸款公司在全國的試點有利于改善農村地區和縣域經濟的金融服務狀況。目前一般商業銀行和金融機構主要針對經濟發展和效益相對較好的地區、企業進行融資服務，對大中企業服務相對多一些。所以，開展小額貸款公司的試點工作，對于廣大農村地區和相對落后的縣域經濟都有很重要的現實意義。

總的來說，發展小額貸款公司一方面可以疏導、吸收民間資本,規范民間信貸,壓縮地下金融生存空間,實現民間信貸和正規金融的對接。另一方面可以促進金融市場競爭,深化金融體制改革,提高資金的配置效率,解決當前資金供求矛盾。因此，適度放開小額貸款公司是有必要的。

參考文獻

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第二篇：中國農村小額貸款問題研究

中國農村小額貸款問題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過借鑒孟加拉國的農村小額信貸體系對中國農村小額貸款問題進行研究。孟加拉國的農村小額信貸體系的成功經驗對于我國的農村小額貸款問題的發展有許多的幫助，了解其運作模式并加以運用。在比較國外的一些經驗的基礎上提出一些建議。

關鍵詞：孟加拉國農村小額信貸扶貧

一、國外農村小額信貸的實踐模式

1、孟加拉國的農村小額信貸體系

孟加拉國是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國小額信貸已經發展為一個包括兩個專業性機構：鄉村銀行(GB)和孟加拉農村發展委員會(BRDB)；一個批發性機構：農村就業支持基金會(PKSF)；三個兼營性非政府組織(NGO)：孟加拉農村進步委員會(B)、社會進步協會(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個基金項目：政府小額信貸項目、國有商業銀行小額信貸項目；一個托拉斯組織——孟加拉鄉村托拉斯等五大板塊、九大部分構成的完整體系，其中GB是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎，也是最具代表性的形式。

GB的特點是專為貧困群體主要是農村貧困婦女，提供存、貸款、保險等綜合服務。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實行連帶責任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個小組組成一個中心，分別選出組長和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監督，發揮聯保作用，形成組內制約機制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟基金，用于緊急情況時幫助借款人；同時雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫療保險。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會議，檢查貸款項目落實和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續，并交流經驗。GB目前基本能自我實現持續發展，貸款回收率高達98％。BRDB是孟加拉國政府的專門性小額信貸機構，主要是開展政府與國內外機構合作進行的各種項目，通過為合作社和農村民間小組網絡提供金融和技術支

持，推動扶貧和農村發展。PKSF由孟加拉國政府于1990年建立，目的是：(1)通過向符合條件的非政府、半政府和政府機構、自愿機構和團體、地方政府機構提供金融支持。(2)協助加強上述組織的機構建設，以利于改進營運水平。實現為農村窮人提供資源，幫助窮人就業，改善窮人生活的目標。因此，被稱為批發式小額信貸機構。Proshika建于1976年，其項目有貸款支持漁業、畜牧業、養蠶業、灌溉、衛生、營養、飲用壓水井、生態農業、社會林業、建房等多種，現有客戶290萬戶。孟加拉鄉村托拉斯主要是提供小額信貸業務培訓和技術支持，目前已向35個國家和地區超過119個小額貸款項目，提供員工培訓、現場技術支援、軟件服務以及資金幫助。這些項目共向140萬貧困戶提供了總額超過5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬美元。這些資金通過貸款一還貸一再貸出的方式進行循環流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達4.034億美元。孟加拉鄉村托拉斯于1991年開始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開展了兩個項目。如今，其在亞洲的會員數已由1994年的9258個增加到2008年的167.78萬個。70％的實施項目還貸率超過95％。

2、農村小額信貸的多種實踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發展中國家，成為一種有效扶貧方式的同時，也適應各國特點形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規金融機構模式。(3)正規金融機構+農戶互助組織模式。(4)國家小額信貸批發基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國家小額信貸批發基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國內外捐助機構和政府的扶貧資金，推動小額信貸持續發展而建立的。BRDB的職能在于開展政府與國內外的發展機構合作，PKSF僅對符合其標準的合作機構提供能力建設和免于擔保的小額信貸批發業務，并通過現場調查、審計和會計報表對合作機構實行監督，幫助其制定長期發展規劃，促進了小額信貸行業標準和最佳實踐模式的推廣，推動了小額信貸機構的良性競爭和可持續發展，也大幅度減少了小額信貸資金運作的設計成本。

3、經驗借鑒

1）、以窮人為對象，提供以免擔保貸款為主體的綜合服務。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國的小額信貸主要面向貧困地區的極貧戶，尤其強調以貧困婦女作為主要貸款對象。由于貸款對象是窮人，而且一般是貧困地區的極貧戶，因此，自然無擔保能力，所以，貸款只能是免擔保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開展吸收存款、辦理保險、選擇發展項目、進行教育與技術咨詢等綜合業務，以提高貸款對象的還貸意識和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應的運行機制。盂加拉GB是非政府的民間金融機構，具有自愿參加、相互幫助、相互監督、責任連帶、高效運行的特點。大部分國家的小額信貸都嚴格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經營的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場規則為基礎獨立運行是其基本特征和當前主流。

4）、以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關系。盂加拉國不僅政府對GB的發展在態度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關系。

5）、指導窮人投資，鼓勵窮人儲蓄，幫助窮人理財，提高窮人素質。缺少資金和收入只是貧困的表現，而非原因。貧困更多的是因為素質低下，在有少數收入時不善投資和管理。對于沒有儲蓄觀念的窮人來說，在提供信貸支持時幫助其尋找投資項目，在項目實施獲得收入后，要求他們定期、少量儲蓄，不僅是小額信貸機構擴大資金來源的手段，更是幫助窮人了解儲蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹立理財觀念。

二、我國農村小額信貸問題

1、我國農村小額信貸的實踐與問題 1994年小額信貸機構被引進中國，在當時，只是國際援助機構和國內NGO針對我國政1986年開始的農村扶貧貼息貸款計劃中存在的問題而進行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進入以政府扶貧為導向的發展階段，2000年以來以農村信用社為主體的正規金融機構開始試行并推廣小額信貸，我國小額信貸開始進入以正規金融機構為導向的發展階段。目前基本形成了外國援

助機構有期限的小額信貸項目；政府用扶貧貼息貸款實施的小額信貸項目；專業性NGO的小額信貸項目；政府要求農村正規金融機構實施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗性的小額信貸項目等五種模式。扶貧攻堅任務的艱巨性和緊迫性要求中國政府對信貸扶貧方式進行變革和完善。在推動扶貧工作進村入戶、促進貧困地區群眾盡快解決溫飽問題方面發揮了積極的作用，并且豐富了中國扶貧工作的觀念和手段。發展小額信貸機構有助于促進農村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應的金融服務，增強貧困人口對風險的抵御能力。同時，小額信貸機構提供的服務在很大程度上有助于企業收入水平的提高、增加就業。小額信貸可以成為促進中國經濟發展的一個重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國農業發展銀行實施，政府的扶貧辦或扶貧社負責代理，1998年6月后全部轉歸農行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動提供服務。1999年4月農行正式出臺了<中國農業銀行“小額信貸”扶貧到戶貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農村信用社農戶聯保貸款管理辦法)、<農村信用社小額信用貸款管理指導意見)。政府小額信貸到1998年就涉及全國22個省，605個縣。

農村信用社的小額信貸沒有專門的扶貧功能，基本做法是將轄區的農戶劃分為不同等級，再根據其決定貸款額度(1000～20000元)，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農戶為對象，低收入農戶只能獲得小規模貸款，而且貸款只能用于生產，不能用于消費，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國有30710個信用社開辦了小額信貸業務，占92.6％，轄區內25％的農戶獲得了貸款支持，當年發放農戶小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發放農戶聯保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農村小額信貸的主體

2、我國小額信貸的問題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區面對貧困農戶，一些項目強調了以婦女為對象來實施，但未能有效地與當地實際相結合，一些聯保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且幾乎所有小額信貸計劃都是以具有期限性的項目為基礎，依賴財政或國內外的援助進行貼息而設計的，沒有確立可持續發展宗旨，一旦離開財政或國

際援助項目的支持就難以維持，缺乏持續發展能力。雖然，近年來開始注意小額信貸項目的持續發展問題，但還沒有任何一個項目能實現金融持續。

2）、我國農村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專門針對農村小額信貸機構的金融政策和法律制度。政府主導的，由農村信用社和農業銀行直接實施的正規金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規制度保障和合理規章與政策環境的優勢，發展很快，目前已經成為我國農村小額信貸的主體。

3）、與國際上普遍通過適當提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規定其利率不得高于法定利率。實踐中，其實際利率差別很大，以政府為主導的農村小額信貸大多是貼息或無息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規定利率，但低于農村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國以政府為主導的農村小額信貸，在理論上，并不是嚴格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農業銀行共管的正規金融小額信貸存在政策屬性和商業經營的體制性矛盾，責、權、利關系模糊，經營成本高，貸款回收率低。農村信用社和農行以自身存款和央行再貸款為資金來源，在地方政府支持下進行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經營水平以及資產質量不高，小額信貸被非小額信貸對象貸款人以各種名義挪用的現象十分普遍。

5）、小額信貸機構服務規模小。一是貸款余額規模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結

1）、要認識到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應該參照他國經驗，統一規范，調整小額信貸機構的認定標準和方式，在提高項目型小額信貸可持續性的基礎上，逐步將其轉化為機構型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術服務相結合，實現扶貧、高還貸率和機構持續發展三者的協調。為小額信貸機構的建立和運行提供制度保障和技術支持，加強交流、合作與人員培訓，不斷提高小額信貸機構的經營水平。

3）、堅持以市場為基礎，區分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來，允許小額信貸機構在法律監管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關法律，運用法律形式保證它的合法性和規范性，并給予明確的政策支持，構造良好的小額信貸體系。

5）、增強宏觀調控能力，充分利用國家資源，引導各種小額信貸機構實行商業經營，實現政府扶貧與小額信貸經營的分工與協調。

6）、建立小額信貸擔保基金，為其從金融市場獲得資金創造條件，發揮扶貧政策的誘導性功能。

參考文獻：

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[2]詹原瑞、丁云娜 《中國農村小額貸款研究》 2007.5

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[4]吳寶國 《扶貧模式— — 中國小額信貸扶貧研究》 中國經濟出版社，2001．

第三篇：中國農村現狀和發展

內容提要：本文認為，現階段中國農村政治的基本狀況是：國家主導農村社會的格局沒有發生根本性的變化，鄉鎮政權對農村社會的政治、經濟和文化的發展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩態；村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發展；農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。而如何解決鄉鎮政權管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結構中各種權力邊界不清，農村干群關系緊張以及農民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農村政治的發展方向。

關鍵詞：農村政治 鄉鎮體制 村治結構 公共參與

長期以來，人們對中國農村、農業和農民問題的關注，多側重于經濟和文化方面的探討，“很少有人關注和深入研究鄉村政治問題，尤其是廣大農民的政治參與問題”[1]。事實上，農村政治狀況不僅決定著國家的政治穩定和現代化的歷史進程，而且制約著“三農問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農村問題的政治方向，不能根據社會發展的需要理順農村各種政治關系，那么最終會影響到農村經濟體制的深化改革和整個國民經濟的發展”[2]。甚至可以說，如果離開農村政治視野，任何有關農村經濟改革和文化發展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。

本文將對現階段中國農村政治狀況和發展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯產承包責任制后中國農村公共權力組織的構成和運作及與農民公共參與之間相互關系進行考察，試圖從社會轉型的視角來認識市場化進程中農村政治的發展規律。

一

國家主導農村社會的格局沒有發生根本性的變化，以代表國家權力為基本特征的鄉鎮政權掌握著農村社會最主要權力資源，對農村社會的政治、經濟和文化的發展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩態。但存在鄉鎮干部行為失范、鄉鎮政權管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

從20世紀初開始，中國社會總的發展趨勢是由傳統社會向現代社會的轉型。世界各國現代化的歷史邏輯表明，對于象中國這樣一個后發展的民族國家，現代化是與農村動員緊密聯系在一起的。只有將農村社會納入到國家的體制之中實現全社會的有機整合，才能獲得國家現代化的經濟和政治資源。事實上，這個歷史的邏輯也指導了中國人對現代化的設計。無論是晚清的農村改革，還是國民黨時期的農村建設；無論是新中國的集體化運動，還是新時期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標而言，都是民族國家力圖將農村社會納入到國家現代化統一進程之中的努力。也就是說，中國社會沒有進行也不可能完成西方社會那樣一個由農村社會向工業社會的自然轉型，而是在走一條“規劃的社會變遷”之路。這就要求以政治發展來推動社會發展，“政府要在農村發展中扮演主導角色，而組織是政府推動農村發展的體制性的力量”[3]。其表現形式就是國家權力體制在農村社會得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉鎮一級之后，在農村社會直接代表國家的就是鄉鎮政府。人民公社時期，實行了高度集權的政社合一體制，國家行政權力沖擊甚至取代了傳統的社會控制手段，國家及農村干部通過對社會經濟生活的統轄而實現了對?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設后產生的“鄉政村治”體制，成為了當代中國農村社會最基本的社會組織方式。

“鄉政村治”體制的“鄉政”，是指鄉級機構的功能運轉主要體現在鄉政權上，特別是體現在鄉政府的職能上，從鄉級政治事務、行政事務和經濟事務的管理方面，都突出一個“政”字。而“村治”則是指村級組織對村域事務在自治基礎上的具體管理。在這一體制中，“鄉政”代表著國家權力，具有系統而完整的組織機構，而且掌握了農村社會最主要的政治、經濟和文化資源，控制著和主導著農村的發展。這主要表現在：（1）人民公社體制廢除時，國家政權的基本屬性通過新的“鄉政”體制順延了下來，特別是經過近二十年的農村基層政權建設，全國各地的鄉鎮普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協等政權組織。這些組織機構分別從黨務、立法、行政和統戰等系統強化著國家政權，以保證國家權力自中央到地方的統一性。（2）各鄉鎮政權配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務員制度在鄉鎮的推行，大批有文化、懂法律的優秀知識分子充實到了鄉鎮干部隊伍，鄉鎮干部的整體素質有了較大的提高，他們在鄉鎮政權的各個崗位上，確保了國家法律和政策的實施。（3）普遍建立了鄉鎮財政制度，鄉鎮政府具有了一定的財政自主權，提升了鄉鎮政權在經濟、文化事業和社區發展等領域上的政治能力。（4）鄉鎮 企業有所發展，增加了鄉鎮政權對經濟的影響力。特別是那些由鄉鎮政府直接管理的具有資源性質的鄉鎮企業，在很大程度上成為了鄉鎮政權整合各種社會資源的工具。

但是，目前的“鄉政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉鎮政權的施政能力，鄉鎮政權的社會動員能力呈下降趨勢。（1）體制上沖突。鄉鎮政權體制存在諸如黨委一元化領導和一體化運作的現狀與黨政分開的改革目標及鄉鎮長負責制之間的沖突；鄉鎮人民代表大會的法定權力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉鎮政府的管理職能受到肢解，政府功能和權力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉鎮財政負債嚴重。目前我國鄉鎮政權吃“財政飯”和“事業飯”的人數普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉鎮政權人員的臃塞，勢必增加鄉鎮財政的負擔。據對全國81個農民負擔監測縣調查，平均債務額1098.6萬元，平均凈負債708.2萬元。鄉鎮財政瀕臨破產。[5]（3）鄉鎮干部整體綜合素質較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現象較為嚴重。特別是有些地方為了緩解鄉財政的負擔或鄉鎮干部自己獲利，采取各種名目增加農民負擔，并在與民爭利時采取許多非法的失范行為，造成干群關系緊張，鄉鎮政權處于從農村獲利和維護農村安定的兩難之中。

為了解決鄉鎮體制存在的問題，各級政府一直在進行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強化鄉鎮體制。主張者認為，應該繼續強化國家對農村社會的主導作用，大力加強鄉鎮體制建設，其中在規范鄉鎮各政權機構相互之間的關系同時，采取各種辦法提高鄉鎮干部的素質并努力使其行為制度化，特別是要縣級政權要簡政放權，下放各部門在鄉鎮的下設機構，以改變目前鄉鎮體制上條塊分割的狀況而提高鄉鎮政府的工作效率[6]。有研究者認為，要強化鄉鎮體制，還必須將社會體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實行“鄉治、村政、社有”[8]，也就是將村級組織的行政功能擴大或制度化，在村一級實行行政化體制，在村民小組一級實行村民自治體制。（2）弱化鄉鎮體制。持這種觀點者認為，鄉鎮政權建設應該遵循轉型期以來中國農村政治發展的歷史邏輯，即“隨著國家對農村經濟依賴性的減弱和農村市場經濟的發展，以及傳統的權力文化向現代權利文化的轉變，國家的行政權力將逐漸退出農村的政治領域，農村社會將最終完成從身份到契約的過渡，實現從傳統的專制家族社會向現代民主的個體社會的轉型”[9]。其政策性主張是撤鄉并鎮，在確保國家基本行政職能下沉的同時，逐漸實現 國家行政權力體制上移，達到鄉鎮社區自治。事實上，近幾年來，在一些市場經濟較發達的地區，開始實行鄉鎮規模調整，有的地方有1/3的鄉鎮被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現代國家是不可能放棄也不應該放棄對農村社會的管制。因為，如果沒有國家強制性的影響，傳統農業是不可能走向現代農業的。而且更為重要的是，沒有農村的發展，國家的穩定和發展都缺乏基礎。問題只是，在市場化進程中，應該建立什么樣的管理模式，才能實現農村社會現代化這一目標。在現實的農村政治中，鄉鎮權力體系往往表現出很強的自我擴張慣性。這是由行政支配主導型和缺少約束制衡的體制特點所決定，其最為根本的原因是利益的驅動。從目前農村社會的基本情況來看，國家對農村社會的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應該通過一種法制方式，將國家在農村社會的利益和國家對農村社會發展的主要目標，通過強制性的法律預期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應該將農村社區事務、國家目標進行適當的區分。對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農村經濟的管理，根據市場化的進程，應該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節。而對于農村社區性事務，應在國家授權性的法律權威下，實現廣泛的自治，在村一級實行 村民自治，在鄉鎮一級實行社區自治。二

村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發展。但由于存在各種權力邊界不清等深層次的沖突，農村政治制度化建設落后于現實需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發展空間。

目前，中國村級治理體制正在實現以村民自治為核心內容的結構性轉型。這種轉變是與農村經濟改革的歷史進程相聯系的。如果說，1980年開始實行的家庭聯產承包責任制，實際上是在堅持土地的集體所有制基礎上通過對土地經營制度的改革，改變了農民與集體經濟組織之間的關系；那么，從1984年開始進行的農村第二步改革，通過改農產品統購統銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實行市場價格，則在改變國家與農民之間的關系。自此之后，市場成為了配置農村社會資源的主要形式之一。農村社會一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果，就是促使社會流動增加，并使中國農村社會的分層結構發生變化，即農民職業分化和經濟差距的擴大，從而改變了原來的剛性的城鄉二元結構，并在此基礎上形成了新的利益關系。但是，這種因市場化取向而產生的社會分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農村社會利益主體的分化及主體之間的復雜關系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農村社會不同的利益主體和錯綜復雜的利益關系；另一方面，由于社會利益主體的分 化，特別是“農民階級的大分化，瓦解了中國社會非民主、非法制的社會根基”[11]，中國農村社會正在進行以經濟上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導致現代化。發展是分化（既有社會的分工）和整合（在一個新的基礎上將分化的結構聯系起來）互相作用的過程”[12]，為了達到這一整合，國家需要向農村社會輸入新的政治制度規則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農村基礎人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務。其目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現自我管理、自我教育和自我服務，有效地處理與村民利益密切相關的本村公共事務，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農村基層社會的有效治理[13]。這一體制形成和發展的過程，大體分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉鎮以下建立了村委會。盡管還沒有實行村干部的民主選舉，但村級組織建設開始規范，村級干部也在精簡。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實施，從建立鄉政府和村委員進入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產生。各地還在不同程度開展了“村務公開”和“建章立制”等活動。農村民主建設有了一定的發展。

但是，村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突。農村基層黨組織作為國家實現對農村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領導核心位置。可村委會作為村民自治組織，是以國家法律的授權為依據、以全體村民的民主選舉為基礎的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務。兩者權力來源和職權不同的客觀存在，必然影響到農村政治的統一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉鎮黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權等所謂一元化領導和一體化運作的方式來控制農民自治組織。其結果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權與農村組織特別是鄉政府與村委會之間的行政隸屬關系，將過去那種領導與被領導關系轉變成為國家政權對基層自治組織的指導關系。這種相互關系的變化，最主要表現在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產生；農村權力的基礎已由上級授權而改變成了村民授權。這種改變必然影響到國家行政權力對村委會的管轄權限及行為習慣等問題，也必然影響到鄉鎮政權的權威。鄉鎮政權為了維護自己的施政能力，一方面通過強化對村級黨組織的領導，并通過建立村級黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實行“村財鄉管”等措施來肢解村民自治組織的職權。（3）村委會的自治權與農民的經營自主權之間的沖突。根據《村組法》的規定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產，還具有支持和組織全村發展經濟的責任和義務，并需承擔本村生產的服務和協調工作。因此，人們按照人民公社時期的習慣思維，將村委會視為集體經濟組織。有些地方就借發展集體經濟為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經濟功能，使之向經濟組織方向發展，并以此來剝奪農民的經營自主權。

這些問題，實際上是有關國家權力與村莊自治權、社區組織與村民個人權利的邊界問題。政治組織理論認為，任何權力邊界模糊，也就意味著權利和義務關系的不確定性。這樣，就會產生組織的不經濟性和個人權利的不可預期性。組織的不經濟性，不僅包括其運轉成本，而且還包括其機會成本的增加，特別是因不必要的職能產生的代價。在一定意義上來說，這種代價就是由于其職能的無限度擴大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導致的與目標的實現沒有內在必要聯系的某種損失。為了克服這種不經濟性，就必須有效而合理地確定村級組織的權力邊界，明確其職能范圍。目前最為現實的選擇應該是：（1）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權力契約關系。村民自治作為國家在家庭聯產承包責任制后，實行的一種農村政治安排，是在中國自上而下的權威體制內生成的這種“自治制度”，對廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關村級織織的性質、結構和職權這些方面都不是村民自主選擇的結果，而只能是在國家法律權威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權威導向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導室庖宓腦級ê透?摹Ｒ?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災巫櫓?叭ǖ母招浴＃?）限制村民自治組織的經濟功能，通過建立獨立的經濟合作組織，為農民走向市場提供組織性服務[14]。村民自治解決的是村莊內部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會，特別是村民與市場的關系。村莊內部的秩序，表明的是社區組織所必需的結構環境，是社區存在的根據和發展的基礎，是政治學意義上的秩序，是有關與控制與正義相關的問題；市場秩序是經濟學意義上的秩序，是有關交易賴以實現的市場倫理與信用關系問題。市場經濟的發展，在一定意義上肯定了國家之外社會的存在。但是，處于市場經濟背景下的農村社區并是一個完整意義上的社會，村民進入社會需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場化的組織，根本性出路是通過制度創新來滿足農業市場化的組織性需要。從目前中國農村社會政治狀況和各種組織資源來看，最為現實和有效的市場化組織，就是以平等主體為基礎的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻髦譜櫓痆15]。

三

農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。但是，農民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農村政治權力運作過程和社會秩序的穩定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動[16]。在傳統農村社會，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農民作為皇權下的“子民”，在村莊事務中，只有通過他們家族或宗族組織進入公共領域，其活動只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個人在社區事務中不具有獨立的政治身份。民國時期，雖然農民的“國民”身份得到了確認，但在嚴格的保甲體制中，農民作為“保丁”承擔更多的是對國家和社區的義務，而且是一種與社區“連坐”的強制性義務。新中國建立之后，在集體化時代的“集權式農村動員體制”下，農民成為了“社員”，社員對集體經濟組織在經濟和人身上的依附也就決定了其公共參與權利的有限性，法律規定的“社員”參與集體經濟組織決策和管理的一切“權利”是一種虛置的權利。只有在實行家庭聯產承包責任制和“鄉政村治”體制之后，農民成為了“村民”，獲得了經濟上的自由，并擁有了參與社區管理的民主權利。事實上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數90%的農民參加了村委會的民主選舉，表現出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實上享有了村務的管理權。而當這些選舉權和管理權及其它合法權益受到侵犯時，有部分農民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。特別是部分農民通過組織或參加新型的經濟合作組織，在農村形成了新的公共領域和公共權力。這些都表明，我國農民的民主觀念和權利保護意識不斷加強，農民的公共參與已經到了新的發展階段。

但是，我國農民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權群體”。據調查，目前許多地方雖然進行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應的民主管理體制，村務的管理權在事實上被大約11%的管理者和特權者掌握，大多數村民處于農村政治權力的邊緣。（2）農民非制度性參與大量存在，采取集體行動對抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農村社會的各種利益沖突和農村干部的行為失范。特別是近幾年來，農民的增收較為緩慢，而有關農民負擔卻日益增加，鄉鎮政權的財政收入以及鄉鎮干部的工資及福利補貼都直接依賴于農民的稅費，而村級組織在代理國家和鄉鎮收取上交提留任務時常“搭便車”的行為并有些過激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對抗情緒，一旦有動員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發泄出來，農村社會就會處于**之中[17]。（3）農民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉村干部決策或村委會選舉的事件時有發生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權，出現了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產和生活秩序，農民的財產和生命權益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農村公共事務的現象有所增加。在很長的歷史時期內，家族勢力作為農村社會的一種自在秩序，得到了國家政權的扶持，家族現象構成了中國社會的外觀形態。但自中國進行轉型期之后，穩定的家族勢力遭到了沖擊，特別是隨著農村社會的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢力受到了前所未有的壓制。但隨著農村改革的深入，國家對農村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢力作為一種自成體系的具有完整文化內核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復興。宗族組織的復興并成為農村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區歸屬感的農民提供了精神上的依托和經濟上的保障，對社會秩序的穩定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現階段農民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復雜。總的來說，對于非法參與這類直接危害社會秩序穩定和發展的行為，都持否定態度，認為必須進行堅決有力的打擊。事實上，對于黑惡勢力對農村基層政權的侵入，已引起了各級黨政的高度重視。許多地方黨政在結合國家掃黑除惡的專項斗爭，運用專政機器對那些由村痞地霸控 制的村進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對如何看待農民制度性參與的發展趨勢、解決農民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點：（1）擴大村民的制度性參與，規范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉鎮甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實際上就是村民對村級社區事務的全面參與，其成功經驗證明了中國農民能夠管理好自己的事務。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進，“村民自治的發展必然會推進鄉鎮民主制度的建設”，其“經驗必然會向上引伸，發展到鄉鎮”[18]，即應該按照村民自治所提供公共參與的經驗，進行縣、市長的直接競爭性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對于農民的非制度參與要進行具體的分析，特別要從農民的利益表達和保護方面來進行規范。為了讓農民能夠表達和保護自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農民的政治組織，應該建立農民利益集團，[20]其中恢復政治性農民協會組織是一種合理的選擇[21]。而對于宗族性參與要給予一定的空間，引導其往利益集團方向發展。（2）在嚴格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細襝拗啤６?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎佟Ｕ獠喚鲆蛭??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返摹⒆躍醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐瘛Ｋ?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐濉⑴┮嫡?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農村社會增加公共領域和公共事務，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負擔，而為了從農民手中爭奪維護公共權力的費用，又需要擴充公共權力機構，這樣形成的是一種惡性循環。因此，在目前農村經濟不能提供更多經濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領域和公共事務，減少村民的公共參與，以節約公共權力的運作成本。公共參與從來都是評價政治現代化的重要標準。但并不是所有的公共參與都能促進社會現代化的歷史進程。因而，現代國家，一方面開放政治領域，通過公共參與來解決社會發展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當的限制，以確保社會秩序處于穩態。特別在有關農民的公共參與問題，因考慮農村社會的利益資源和權威結構等特性和農民的整體素質，一般將農民的社區性公共參與和國家層面的政治參與區分開來。對于農民社區性公共參與的范圍和程度，以農村社區公共產品的需求和供給為根據；對于國家層面的政治參與，則賦予農民以公民權，按照國家民主政治的發展需要，來確定農民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農村市場化進程的發展和鄉鎮體制改革的深入，鄉鎮將在組織形式和職能方面由國家基層政權組織向社區自治組織轉變，農村社區性事務的范圍將有所擴大，而國家政治層面將往縣級政權提升。而為了農村社會秩序的穩定，強化法律權威來規范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農村社會公共參與的發展基本趨勢：（1）農民的社區性參與將會有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規范，但使其制度化成為政治性的農民利益組織的努力不會實現，有可能的選擇是建立新的農民合作經濟組織來主張和保護農民的權益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復雜的社會根源將繼續存在，但會受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：中國農村發展現狀

關于我國農村基礎教育發展現狀及建議

摘要：近年來，我國農村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題。總的看來，我國農村教育的整體發展水平低，與城鄉教育存在著巨大差別。國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

關鍵詞：農村基礎教育 發展現狀

鄧小平同志說過:“科學是第一生產力”,如今這種觀念已深入人心，知識經濟已成為了時代的標志，國力競爭日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，所以國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，因此一個國家的國民素質是與這個國家的教育直接相關的。我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農村人口素質低下是影響我國整體國民素質的主要因素。要提高我國的整體國民素質就必須重視提高我國的農村人口素質，只有農村人口素質有了質的提高，才可以從根本上適應我國全面提高國民素質的要求。

一、農村基礎教育的特殊性和重要性

由于我國大多數農村地區長期落后封閉，農民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個別地區經濟有所發展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農村社會，農民的思想觀念和素質要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠見之士為此做了很多工作，總結這些經驗可以得出：要提高農村人口國民素質的長遠而有效的手段就是加強農村基礎教育，促進青少年的全面發展，才能從根本上提高農村人口素質。按照現階段提出的建設和諧社會的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正。通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業大國，只有農村得以發展，才能真正實現社會的和諧發展。農村社會的發展基礎是搞好農村的基礎教育，基礎教育擔負著為地方培養人才的重要任務。基礎教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發展進步。

二、農村基礎教育的現狀分析

我國農村具有多達9億的人口，因此農村基礎教育關系到整個國家的未來，關系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級政府的關懷下，在農村改革和農村經濟發展的帶動下，我國農村基礎教育得到了很好的發展。

1、“兩免一補”政策的實施，使更多的貧困孩子能輕松的走進課堂，完成九年義務教育階段的學業。在之前，新學期開學，總有一部分學生因貧困而被迫輟學，現在基本上沒有因貧困而輟學的現象。從2007年開始施行“一費制”，就免收了學雜費、書費，貧困的學生還會享受到生活補助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農村家庭的經濟壓力，讓更多貧困的學生能讀得起書，上得起學，真正實現了“義務教育”。

2、“遠程教育”的普及，拓展了農村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當前，農村“遠程教育”工程為農村中小學配置了計算機房、多媒體教室等，遠程資源的利用大大提高了農村學校教育教學水平，多媒體課、計算機信息課讓農村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優質的教育資源，知識面更寬了，見識更廣了。

3、教師“績效工資”的實施，極大的調動了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學校“大鍋飯”的落后消極的勞資分配體制，多勞多得。現在，教師工資每月直達個人帳戶，由上級財政統一發放，各種培訓費免除了，硬性捐款杜絕了，教師負擔減輕了，教學積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農村家庭的消費熱點 教育經濟學的研究表明，個人家庭教育投資的動機和目的不外乎兩點：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力的再生產，從而最終獲得一定的社會地位，取得一定的經濟收益或滿足。

近年來，我國農村教育消費呈明顯升溫趨勢，其主要原因在于:首先，我國傳統文化中就有重視子女教育的內容；其次，示范與攀比效應使父母不愿自己孩子生活和學習條件比別人差；再次，出于補償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補自己的遺憾；第四，隨著就業競爭日益激烈，人們普遍具有危機感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時，我們也應該清醒地看到，農村基礎教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學校公用經費不足，長足發展受到限制 一方面，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農村義務教育投入比重還不到30%；另一方面，農村實施稅費改革后，學校經費主要靠上級下撥，但由于下撥有限，致使經費存在嚴重不足，許多農村中小學教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障，大大影響了學校教學，管理工作的順利開展。

2、教育環境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、實驗設備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學校圖書室陳列著毫無教育價值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實驗器材陳舊老化，學校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設，中看不中用。在此環境下成長起來的孩子，在文化素質、綜合素質和態度方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等。

3、教師素質參差不齊，專業化程度偏低

農村中小學教師素質參差不齊。雖然通過大規模學歷補償教育和在職培訓，但教師素質仍不能滿足義務教育快速發展的需要。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后難以適應改革發展的需要，尤其在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高。

4、農村教育結構不合理，教育脫離農村社會的實際

由于社會、經濟、政治、思想等因素的制約，農村教育形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了各種形式的職業教育和成人教育。而農村教育的內容和學科設置脫離農村實際。接受教育的畢業生回去后缺乏實際的生產能力，人才培養與農村經濟和社會發展不相適應。目前，農村人才呈現出“三少”的特點：中高級人才少，專業技術人才少，直接為“三農”服務的人才少。沒有形成健全有效的農村教育和科技培訓體系，職業教育和成人教育的方式、內容和規模比較薄弱，缺少培養適應農村經濟和社會發展的專業技術人才的實踐基地。農村教育與農村經濟社會的不協調性，嚴重限制著農村教育本身的長遠發展。

5、優秀教師流失較多，生源嚴重缺失，“學將不學”

目前農村中小學優秀教師流失現象非常嚴重。我所在的鄉鎮，每年都有一些優秀教師調入城區學校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學校教學秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定的影響。在這種情況下，農村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴重缺血。

同時，生源的嚴重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉村的中學初中每個年級僅剩一個班。小學、中學不斷撤點并校，相當一部分學習基礎較好或家庭條件較好的學生直接或轉學到城市學校,造成農村學校人數急劇減少。媒體也進行了同樣的報道，這種現象被稱之為“農村教育萎縮”。優秀教師的流失，學生的缺失，學校將陷入一種惡性循環，并將隨著這種惡性循環而趨于破產。長此以往，“學將不學”！

6、“九年義務教育”未能真正貫徹，學生棄學令人擔憂 初中入學率較高，但輟學現象令人擔憂，大量未完成學業的未成年人流入社會，既增加了社會不穩定因素，又增加了新的文盲隊伍。究其原因，主要是學生及家長面對“升學無望，就業無路，致富無術”的現狀，產生“讀書無用論”而棄學。

7、農村家庭教育的薄弱與缺失

①農村家長自身的原因：素質較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對孩子正確的思想教育；當前教育現狀使家長產生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農村家庭教育的盲點。目前，農村中小學留守兒童數量眾多，已超過學生半數，對其校外教育和管理已成為農村教育的盲點。他們得不到親情關愛，有的對學習和生活缺乏熱情、進取心，自覺性不強，有厭學傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網，結果荒廢了學業，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個需要予以高度重視的群體，對其教育和管理已成為一個亟需關注和解決的社會問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務越來越重，學生越來越難教，老師的精神面貌已經“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業教師就由其他教師兼任，重新學習本身就很累。中小學生源銳減，學校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負擔，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農村教師工資相對較少，既要撫養小孩，又要贍養老人，微薄收入影響了他們教育教學工作的積極性,各種壓力使相當一部分老師處于“亞健康狀態”。此外，由于學校自有經費緊張，對教師的考核獎勵金額甚少，不能完全于教師的勞動付出成正比，也難以調動其工作積極性。

9、教師激勵機制沒有建立或取得實效

學校教育學研究指出：激勵是使人提高工作效率的最佳途徑。農村中小學的管理人員仍受到專業素質低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機械單一，管理效果不佳，不能創立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術，推行強制管理，沒有人文關懷，不能激勵教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對農村基礎教育進行改革和實施救助的建議。

鑒于上述農村教育的現狀，我認為國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

1、建立農村教育財政保障體制，多渠道籌集教育經費。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。我國許多省在農村稅費改革后，縣鄉財政收入減少，中央應確立一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育，切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。要想使農村義務教育得到更好的發展，還應該通過其他渠道盡可能多的籌措經費，如接受來自社會各界的捐助，發行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用于農村教育。

2、優化育人環境，穩步提升師資水平，穩定生源。

根據農村學校設備薄弱的現狀，上級教育主管部門應撥出專項經費，用于農村學校的理化生實驗室、圖書室建設，為偏遠的農村薄弱學校配備基本的儀器設備、教學軟件、體育器材、圖書等，不斷優化教育教學環境。同時，應促進區域內師資資源配置均衡化，統籌城鄉教師資源的優化配置，建立合理的教師流動體制，具體做法是采用城市學校成立支教團，到農村學校觀摩、支教；農村教師到城市學校學習取經的交流方式，有效促進農村中小學教師的專業化成長和區域內師資配置的均衡化。再有，上級教育主管部門應加強對農村教師的培訓，提高其專業水平。通過以上努力，擴大學校的正面影響，重新樹立群眾對學校的信任與支持，穩住學校生命線-----生源。

3、改變農村家庭教育現狀。①改善辦學條件，來提高農村人口的整體素質，這是從根本上改變農村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學校教育的功效，一部分要靠著學校和家庭的聯絡。”③增強家庭的文化教育氛圍，能幫助孩子形成自覺學習的態度，改變家長對家庭教育的認識，提高家庭教育質量。

4、建立長效激勵競爭機制，創新基層管理體制。

教育主管部門應率先建立學校激勵競爭機制，使學校間形成健康激勵，良性競爭的良好氛圍，使農村學校能夠充分發揮自身造血功能，取長補短，逐步具有競爭力，其中包括教師的專業成長，學生生源的保障及學校整體教學質量的提高等方面。另外，還應加強對農村基層教育管理人員素質的培訓，提高其管理水平，應給予他們適當的行政自主權，在保障教學質量的前提下，規范但不是強制常規管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進的集體力量。

5、從農村實際需要出發，推進教育改革 ①突破教學內容的局限性。農村基礎教育課程改革要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當根據農村經濟建設和社會發展的要求以及學生發展的需要，突出農村教育的特點。農村基礎教育的課程目標體系要結合農村實際，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標中要突出熱愛農村、熱愛家鄉、扎根建設農村的要求；把技術素質的教育作為課程的基本目標之一，等等。②突破課程設置的統一性。由于農村社會政治、經濟、文化發展的不平衡和學生發展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設置要根據各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發展要求，具有與各地經濟發展相適應的地區特色。在保證實施國家課程的基礎上，鼓勵地方開發適應本地區的地方課程，學校可以開發或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結合；承認并接受學生學習方式的差異以及發展水平的不一致，通過多種形式為每個學生的發展提供機會。③突破關門辦學的封閉性，實行課內外、校內外教學、生產勞動、科技服務相結合的“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結合。活動課程分為統一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養合作精神，增長聰明才智，發展愛好特長，發掘創造潛能，培養學生從事農村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應當結合當地的“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農村基礎教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應對現實挑戰，促進農村基礎教育的順利發展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現實中存在的具體問題，找出產生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農村基礎教育的健康發展。

胡錦濤總書記在十七大報告中說過：要用科學發展觀求得發展和進步。要想徹底解決農村基礎教育現狀，實現教育公平，必須用科學發展觀來指導教育實踐。實施城鄉教育均衡互動的發展戰略，進一步把握發展與公平兩條主線，細化均衡教育發展目標；在統籌發展中共建共享和諧教育，努力實現農村基礎教育的科學發展，促進教育整體更好更快地發展。

參考文獻：

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第五篇：中國農村現狀和解決辦法

中國農村現狀和解決辦法

當今中國農村擁有8億農民，占中國人口的絕大多數。因此正確解決好農業，農村，農民問題是國家穩定繁榮的前提。然而當今農村的現狀令人擔憂，大多數農村在耕作方式上仍采用傳統的方法，家庭聯產承包責任制的存在，單位農民的耕作面積較少，也在一定程度上挫傷了農民大量投入的積極性。因此很少采用機械化，勞動生產率較低。在作物品種上很少有很大的創新，而且在耕作過程中片面的追求產量，大量施以農藥，化肥。從而導致作物的質量下降，出口受到嚴重的限制，市場份額減少，農民收入較低。在農業生產過程中，固定設施投入較少，抗災能力差，靠天收的事實長期存在。

中國當今農村的文化教育水平普遍較低，教育投資較少，教育設施落后，簡陋！導致農民的科學文化素質較低。新的科學文化技術很難在農村得到大面積的推廣，科學技術是第一生產力的事實無法在農村實現，以至農業勞動生產率提高緩慢。隨著農業生產技術的發展，農業勞動力的大量剩余，導致大量農民工涌向城市。這一方面為城市的發展提供了必要的基礎，但是另一方面也給城市帶來了嚴重的社會問題。而且也給農民自身維權受到了嚴重的阻礙，進而成為弱勢群體的一員。由于農民工的法律意識淡薄，以至農民的社會福利和保障問題缺乏物質和法律上的保障，很難實施。

廣大農民普遍缺乏政治權利意識，往往把選舉權作為一種交易工具，以至普選出來的村干部很少成為人民利益的真正代表。農民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉村干部決策或村委會選舉的事件時有發生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權，出現了惡人治村。地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產和生活秩序，農民的財產和生命權益受到極大的侵害和威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。

廣大農村公路等基礎設施落后，政府的投入較少，這在一定程度影響著農村經濟的發展。特別是遇到雨天，地面泥濘，農民的出行都成問題，更加影響著鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業普遍存在資金不足，技術水平落后的特點。而且產品質量較差，銷售渠道窄，市場份額占有率低。

當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。針對這一問題，今年年初國務院頒布了一號文件著重解決三農問題。并把這一問題作為國家生活的重中之重。就目前中國農村的現狀，要徹底改變這一現實狀況。應該：

A、完善黨在農村的各項政策，這就需要立法機關要堅持三個代表重要思想的要求，切實維護農民的利益。堅持完善農村土地制度，依法維護農民的土地承包權和生產經營自主權。堅決實行最嚴格的耕地保護制度。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。堅決限制城市發

展占用大量耕地，依法完善土地審批手續。堅持誰簽字，誰負責的原則。這是解決當前農村現狀的前提。

B、努力在農村推廣先進的農業生產技術，提高農業勞動生產率，實現生產方式由粗放型向集約型轉變。國家財政應該加大對農業的投入，這不僅包括對生產資料的投入還包括對農業科學技術研究的投入和農業基礎設施的投入，徹底轉變當今農村普遍存在的靠天收的現實。這種投入包括對農田水利基本設施和鄉村公路的建設，改變農民的生活環境。實行公司加農戶的戰略，使農業生產符合市場化需求。

C、是要加大農村富余勞動力的轉移力度。增加農民收入最根本的措施是減少農民。要把勞務輸出作為調整農村經濟結構，轉移農村富余勞動力，增加農民收入的重大措施，增強農民外出務工的組織化程度，根據市場需求，有針對性地搞好農民外出務工應用技術和基本技能的培訓，擴大輸出規模，提高勞務輸出效益。此外還要完善各種維護農民權利的各種法律和社會監督機制。徹底解決農民工工資拖欠問題。

D、加強對農民政治權利的宣傳力度，使他們認清和把握好自己手中的權利，并將選舉納入法制保證。能選舉出能真正代表他們利益的村干部。