第一篇：某市再就業優惠政策實施匯報材料

文章標題：某市再就業優惠政策實施匯報材料

各位領導：

今天，省政府再就業政策總結評估工作督查調研組來我市檢查指導工作，這是對我市就業再就業工作的高度重視和關心，也是對我市再就業工作的有力推動。在此我代表市政府對——督查組的到來表示熱烈歡迎，并希望督查調研組給我們的工作多提寶貴意見。

近年以來，我市各級黨

委、政府高度重視就業再就業工作，深入貫徹全國再就業工作會議精神，確立“以民為本、就業優先”的發展觀，提出“根本出路靠發展，大眾就業靠市場，弱勢群體靠援助”的就業工作思路，積極落實促進就業再就業的各項政策措施，引導下崗失業人員由生活保障型向就業保障型轉變，就業再就業工作得到扎實推進。全市就業局勢總體穩定，就業創業環境明顯改善，就業景氣度明顯上升，再就業壓力得到有效緩解，有力地維護了全市改革、發展、穩定的大局,促進了經濟和社會事業的持續發展。下面就我市再就業扶持政策實施情況匯報如下：

一、我市落實再就業優惠政策的基本情況

2002年以來，根據中發12號和蘇發15號文件精神，我市一直把開發就業崗位和落實再就業優惠政策作為促進再就業的主要措施，統一部署，強勢推進，全市就業再就業工作取得了顯著成效。

（一）新增就業人數屢創新高，就業壓力有效緩解。

2003年，全市實現新增就業人數2.2萬人，其中有15848名下崗失業人員實現再就業，3212名“4050”和雙下崗雙失業人員等困難群體得到再就業援助，城鎮登記失業率為3.88，為全省第二個最低控制指標。

2004年，列為政府為民辦首件實事的城鎮就業和農村勞動力轉移兩項任務提前兩個月超額完成全年目標。全市實現新增城鎮就業2.43萬人，創歷史新高，新增轉移農村勞動力6.2萬人，全市城鎮登記失業率為3.7，比上年末回落0.18個百分點。

2005年1-6月，全市新增就業1.5萬人，完成年度目標（2.5萬人）的60，其中有10776名下崗失業人員實現再就業，1608名困難群體得到再就業援助，城鎮登記失業率為3.55，這一反映就業狀況的核心指標，比上年末又下降了0.15個百分點。這充分顯示了我市失業狀況已步入一個良性循環軌道。

（二）就業扶持政策全面落實，激勵效應明顯發揮。

三年多來，我們通過稅費減免、社保補貼、崗位補貼、創業小額貼息貸款、職業介紹補貼、再就業培訓補貼等優惠政策實施，先后共有182家企業、6萬多名下崗失業人員從中收益，得到了實惠。

截止2005年6月末，全市共有182家(次)服務型企業享受稅收減免381萬元（其中國稅部門減免178萬元，地稅部門減免203萬元），惠及下崗失業人員5120人（次）；全市累計共有6萬多名（次）個體工商戶,享受稅收減免5631萬元(其中國稅部門減免3611萬元，地稅部門減免2020萬元)，有1萬8千多名（次）下崗失業人員憑證領取營業執照，實現自謀職業，享受各項收費減免935萬元（其中工商部門減免685.58萬元，稅務部門減免22.2萬元,其他部門減免227.22萬元）。

同時，全市共有7946名（次）下崗失業人員享受社會保險補貼2021萬元，有7241名（次）大齡人員享受崗位補貼1208萬元，職業介紹補貼金額448萬元，再就業培訓補貼金額1254萬元，分別惠及下崗失業人員6萬多人（次）和3萬多人(次)。截止目前，共有349名下崗失業人員享受小額擔保貸款505.4萬元。

年度

稅收減免金額

工商收費減免金額

社會保險補貼金額

職業介紹補貼金額

培訓補貼金額

小額擔保貸款金額

2003年

1286

290

816

170

5167.8

2004年

280

4410

838

177

578

241.6

2005年

1-6月

192

2235

367

1181

96.0

合計

6012

935

2021

448

1254

505.4

(三)政府不斷加大資金投入，就業工作得到有力保障。

近幾年，為了適應當前再就業工作的需要，更好地落實中央、省和市出臺的一系列促進再就業的優惠政策，我市不斷加大投入，統籌安排資金專項用于促進就業再就業。從2002年開始，市政府每年從7000多萬元的解困金中專門安排再就業資金，2002年為1000多萬元；2003年加大投入力度，全市專項再就業資金為2316萬元，比上年增加1300多萬元。

2004年，再次加大投入力度，全市專項就業資金為2685萬元，比上年增加369萬元。專項用于社區就業、社保補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、培訓補貼、勞動力市場建設和創業獎勵等。2005年，預算安排再就業資金3366萬元。今年根據省政府要求，又追加1000萬元再就業資金，加上省財政下撥的1000萬元資金，設立了總規模為2000萬元的小

額擔保貸款資金，按照1：5的比例，可發小額貸款1個億，使全市就業再就業工作得到了有力的資金保障。

二、我市實施再就業優惠政策的主要措施

（一）加強組織領導，不斷加大優惠政策落實力度。

市委、市政府一直把就業再就業列為重中之重的工作。在責任落實上，始終堅持黨政一把手負責制，并要求各轄市、區黨委、政府對本地區的就業和再就業工作負總責，年年把新增就業人數、落實再就業政策、加大再就業資金投入和解決困難群體就業作為具體工作目標，層層分解，督促落實，定期檢查。在工作部署上，市委、市政府先后多次召開專題會議，部署就業和再就業工作。市委書記史和平同志親自用了三個月時間，專題調研下崗失業人員再就業工作，專門召集下崗失業人員召開座談會，與下崗失業人員面對面交流，最后形成《實現由生活救濟型向就業保障型轉變》的調查報告，在省委《調查與研究》全文刊登，確立了我市再就業工作由生活保障型向就業保障型轉變的工作思路。在部門協作上，注重發揮整體合力，成立了市、轄市（區）、街道（鄉鎮）三級就業再就業工作領導小組，建立了由13個部門組織的聯席會議制度，明確了各部門的職責和工作任務，全市上下形成了統一領導、分工協作、齊抓共管的工作機制。同時，建立了就業再就業統計考核體系，明確由統計部門負責單位從業人員、工商部門負責個體私營從業人員、勞動保障部門負責社區開發公益性崗位和其他靈活形式從業人員、民政部門負責民辦非企業從業人員的統計工作，按季實行四部門統一會審制度。

（二）按照能寬則寬原則，不斷擴大享受政策對象范圍。

2002年以來，黨中央、國務院和省委、省政府先后制定出臺了中發12號、蘇發15號和蘇政發100號、61號文件，我們在這些文件基礎上，按照省領導“能放則放、能寬則寬”指示精神，不斷擴大享受政策對象范圍。扶持對象從國有企業擴大到集體企業，進而擴大到曾經是國有集體企業職工的下崗失業人員、協議保留社會保險關系的人員以及就業困難群體，并將“失業半年以上的城鎮退伍軍人”納入再就業扶持政策對象范疇；并不斷擴大享受政策內容。社保補貼由養老保險、醫療保險、失業保險三項擴大到四項，增加了工傷保險補貼。同時，進一步降低享受政策的門檻，將“五類型”企業與下崗失業人員簽訂三年期限的勞動合同降低為簽訂一年期限，即可享受稅收減免政策，同時擴大了小額擔保貸款范圍，降低了小額擔保貸款門檻，在繼續實行抵押貸款的基礎上，建立社區信用擔保機制，對創業培訓合格、家庭困難成員互保的、下崗失業人員聯保貸款的以及曾經在商業銀行借貸過創業小額貼息貸款的四種對象，取消了反擔保。

（三）結合我市實際，不斷創新優惠扶持政策舉措。

中央再就業工作會議以來，我市根據中央12號和省委、省政府15號文件精神，結合實際，將中央和省出臺的政策規定進一步進行了細化，分別出臺了《關于大力推進下崗失業人員再就業的若干意見》、《關于印發〈**市扶持下崗失業人員再就業優惠政策〉的通知》等一系列配套政策。同時，我市在制定和落實再就業優惠政策方面，除中央和省規定的稅費減免、社保補貼等政策外，創造性制定出臺了一些新的政策舉措：

一是鼓勵用人單位招用下崗失業人員。對用人單位招用失業人員和非本企業下崗職工，并與之簽訂兩年以上勞動合同、建立穩定的勞動關系的，每安置一人，一次性給予2000至3000元補貼。目前，享受這一政策的用人單位招用了45名下崗失業人員，從再就業資金中列支了10.5萬元的獎勵。

二是對下崗失業人員自謀職業進行獎勵。我市規定下崗失業人員與原單位解除勞動關系、辦理《營業執照》自謀職業的，在享受失業保險金期間，將其應享受的失業保險金一次性支付給本人，大齡失業人員自謀職業的，還可從失業保險基金中給予1000至2000元的創業補貼。自2002年此項政策實施以來，已有3364名失業職工一次性領取失業保險金1501.3萬元，為2749名符合條件的大齡失業職工發放自謀職業獎勵387萬元。同時，還對困難的下崗失業人員創業的給予500元的實物幫扶，截止目前，為351名困難群體購買了實物，補貼17.55萬元。

三是對下崗失業人員創業發放貼息貸款。2002年，我市勞動保障、財政、商業銀行等三部門經協商，聯合設立了總規模為500萬元的創業貸款基金，每位下崗失業人員可享受1-2萬元、期限為1年的貼息貸款，全部利息由財政補貼。中央文件出臺后，我們又將政策放寬至2萬元、2年，目前已有349名下崗失業人員享受創業小額貼息貸款505.4萬元。

四是對下崗失業人員貸款實行社區信用擔保。經過半年調研，今年6月，我們又出臺了《**市下崗失業人員小額擔保貸款管理暫行辦法》和《**市創建小額擔保貸款信用社區試點工作實施方案》兩個文件，在全省率先建立了社區信用擔保機制，降低了擔保貸款門檻。

（四）加強平臺建設，不斷完善社區就業機制。

我市社區就業工作起步時間較早。從2001年起，我市就大力倡導就業工作“潛力在社區、重點在社區、希望在社區”，制定了“一年試點、二年推開、三年見效”的社區就業工作方案，把社區就業作為推進就業的重點之一。2002年，我市在編制和財政撥款未落實的情況下，從再就業資金中拿出200萬元社區就業專項資金，提出了“建、貼、補、獎、保”五項促進社區就業的措施。2003年，根據全國再就業會議精神關于統一建立勞動保障工作平臺的要求，在全市10個街道、67個鄉鎮及160個社區全部建立健全了勞動保障工作平臺，聘用工作人員310人，其中專職128人，兼職182人，全市街道（鄉鎮）、社區勞動保障平臺做到了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。在市區我們每年除了對街道社區工作人員落實118.8萬元工資外，還按照“費隨事轉”原則，通過按完成工作量的多少，對街道、社區幫扶下崗失業人員再就業實施獎勵。對社區每幫扶一人就業獎勵200元，幫扶一名困難群體就業獎勵400元，并按社區獎勵總額的10給予街道獎勵。幾年來，總共投入了700多萬元專項經費用于推進社區就業工作，市區共有9324名下崗失業人員通過社區實現了再就業。

（五）加大宣傳力度，不斷營造政策環境氛圍。

2003年，我市為盡快推開《再就業優惠證》發放工作，及時舉行了《再就業優惠證》首發儀式暨新聞發布會，為首批157名下崗失業人員發放了《再就業優惠證》。并將中央和省市扶持優惠政策通過新聞媒體在全市加以廣泛宣傳，先后在《**日報》和《京江晚報》上全文刊登了《**市下崗失業人員〈再就業優惠證〉管理發放辦法》，在《京江晚報》開辟了再就業優惠政策宣傳之窗欄目，刊登了10期再就業優惠政策系列宣傳資料。稅務、工商等部門在辦事窗口將優惠政策公示上墻，勞動保障部門還將優惠政策公示到街道、社區，利用下崗失業登記和發放《再就業優惠證》時，主動告知下崗失業人員有關優惠政策。

與此同時，根據省廳的統一部署，在全市開展了有聲勢、有力度、有效果、有特色的以“再就業春風行動”為主題的八大系列活動，凸顯了“宣傳、招聘、發證、培訓、檢查、宣講、執法”等重點內容。在春風行動中，市勞動保障部門組織了自主創業先進事跡巡回演講，邀請了8名自主創業、自謀職業的下崗失業人員先進典型，在市區和轄市進行了多場自主創業先進典型巡回報告會，在全市營造了自謀職業、自主創業的良好氛圍。

（六）加強督查力度，積極兌現優惠政策落實。

2003年，為推動各項政策措施的落實，我市建立了就業再就業工作督查機制。4月份市政府成立了以常務副市長為組長的全市再就業優惠政策檢查領導小組，由監察、勞動保障、財政、工商、地稅、國稅、物價等部門共同參與，并邀請市人大、市政協領導參加，分小組對轄市、區就街道（鄉鎮）、社區平臺建設情況、年度再就業資金落實情況和各項再就業優惠政策落實情況等進行了檢查，有力地推動了全市就業再就業工作的開展。與此同時，市勞動保障、財政、工商、稅務、監察等13個部門聯合下發了《關于建立再就業扶持政策落實情況定期反饋和定期檢查制度的通知》，要求各地按季分析匯總上報再就業扶持政策落實情況，各部門按期組織本系統的自查。每季定期在《**日報》公布各轄市、區就業再就業目標任務完成進度，通過社會輿論監督，督促各地加大再就業工作力度。各轄市、區政府也建立了再就業工作通報制度。

總的來說，再就業優惠政策實施三年多來，扶扶力度大、范圍廣、效果好，深受廣大企業和下崗失業人員擁護、支持和歡迎，社會各方面反響也較好，不僅確保了我市國有企業改制、破產工作順利推進，而且最大限度地促進了下崗失業人員再就業，是一項最沒有爭議的政策。我們認為：保持政策的長效性、連續性、普惠性，只能加強，不能減弱。

三、當前我市就業再就業工作面臨的新形勢、新情況

目前，我們的再就業政策扶持的對象主要是：國有、集體企業的下崗職工和就業轉失業人員。隨著企業所有制結構的變化，隨著社會保障制度覆蓋各類所有制企業和多形式就業人員，隨著統籌城鄉就業和各類群體就業工作的深入，就業工作面臨許多新情況、新問題。主要表現在：

（一）就業形勢有所緩解，但勞動力供大于求的矛盾依然存在。預計我市2005年城鎮就業需求約為4.3萬人，而2005年能提供的就業崗位數約為2.5萬個，就業總供求仍存在較大缺口，供大于求的矛盾將長期存在。

（二）登記失業人員穩中有降，但新生勞動力就業矛盾日益突出。2003年末，全市登記失業人員為18764萬人；2004年為17430萬人，人數下降了1334人。但新生勞動力特別是大中專畢業生日益增多，需要就業的比重越來越大。2003年全市大中專技校畢業生和未能升學的初高中畢業生約1.3萬人，2004年約1.75萬人，比2003年增加了0.45萬人。

（三）在城鎮就業矛盾依然嚴峻的同時，農村勞動力轉移就業矛盾日益突出。2004年初，市委、市政府以1號文件明確了從2004年—2007年，每年新增轉移農村勞動力6萬人。這幾年，市委、市政府對“三農”工作的高度重視，文化較高、年輕力壯的農村勞動力已大部分轉移就業。目前，全市可供轉移農村勞動力僅剩下9.34萬人，這些剩余農村勞動力大都文化程度偏低、勞動技能不高、身體素質較差，轉移和輸出就業的難度很大。

（四）就業結構性矛盾日趨明顯，困難就業群體人數將長期居高不下。全市每年登記失業的達1萬多人。隨著我市國有企業改制破產結束，原國有企業的富余人員將會大批轉化為顯性失業人員，同時新興的產業、行業和職業所需素質較高的人員較為緊缺，而多數下崗失業人員文化偏低、技能單

一、就業能力和就業觀念與崗位要求差距較大。目前，一些待遇偏低的苦臟累工種和具有一定技術要求的工種很難招到合適人員，尤其是大齡人員難以找到就業崗位，已形成了一個特定的就業困難群體，需要對困難人員提供長期的再就業援助。

綜上所述，當前和今后一個時期，我市就業工作面臨的主要矛盾、面向的對象，已經從就業轉失業人員向新生勞動力轉變；從城鎮勞動者向同時面臨農村勞動力轉變；從短期幫扶就業困難群體向長期幫扶轉變。與之相適應，再就業扶持政策也必須隨之轉變為面向上述人員的就業扶持政策，下一步，我們在工作中要統籌考慮失業人員、新生勞動力、農村勞動力和就業困難等群體的就業扶持問題。

四、進一步完善就業再就業優惠扶持政策的幾點建議

（一）就業扶持政策需要建立長效機制。近三年來，我們已從工作實踐中體會到，積極的就業政策含金量很高，深受企業和下崗失業人員歡迎，表明需要政策持續性的必要和迫切。目前中發12號文件暫定的政策實行期將于2005年底期滿（停止辦理），如果年底停止執行,原有享受政策的下崗失業人員有的將面臨再次失去工作崗位的危險，引發社會矛盾。需要上級黨委、政府和有關部門進一步明確政策的持續性問題，把近幾年的工作成果轉化為就業再就業工作的長效機制。

（二）適應就業工作面臨的新形勢，明確就業扶持政策的對象范圍，即政策的普惠性。就業優惠政策的扶持對象應從單一的下崗失業人員轉變為面向全社會的失業人員，把所有登記失業人員，包括新成長失業登記半年以上的勞動力、被征地農民等列入幫扶范圍。所有失業人員憑失業登記證明享受再就業優惠政策，不再發放《再就業優惠證》。對吸納失業人員較多的企業特別是勞動密集型企業，和自謀職業自主創業的失業人員給予培訓補貼，對所有小額擔保貸款給予貼息等優惠政策。

（三）加快就業促進的立法進程，即政策的合法性。目前，現有的再就業政策主要是文件或領導講話的形式，這些政策的出發點主要是解決國有、集體企業的下崗失業人員的再就業問題，而且很多是部門政策，效力有限，勞動保障部門、稅務部門、工商部門，執行起來、協調起來都存在一定的難度，應盡快適應依法行政的需要，盡早出臺就業促進條例，推動就業扶持政策的普惠制和長效化，促使就業優惠政策真正落到實處。

（四）進一步完善再就業優惠扶持政策的各項操作措施。

1、稅收政策。

一是目前稅收新老政策差異大。2002年中發12號文件下發后，國家出臺了國有企業下崗失業人員再就業的稅收優惠政策。此前，國家還為勞動就業服務企業、下崗職工從事社區居民服務業、大中專畢業生等單位和人員提供了稅收扶持政策。2004年，又出臺了城鎮退役軍人和轉業干部稅收政策。這些政策存在很大的差異。有的實行全額減免，有的實行定額減免，還有的實行按比例減免；有的是長期的，有的期限為3年，還有的期限為1年。政策差異不僅形成不同單位和人員間的攀比，也增加了操作的難度，更不符合稅收公平的原則。

二是現行政策范圍窄。現行再就業稅收扶持政策只涵蓋服務型、商貿型和少數小型加工企業，將分布較廣、企業數量較多、安置能力也較強的加工業、制造業、修理修配業、建筑業等行業排除在外，影響了這些行業安置下崗失業人員的積極性。

三是享受方式不合理。按企業安置人員比例確定減免稅比例的方式，不利于鼓勵規模較大的企業安置下崗失業人員和鼓勵企業安置更多的下崗失業人員，容易造成企業安置絕對人數少而享受稅收減免多的現象。

建議：一是對新老稅收優惠政策進行整合，出臺統一的就業再就業稅收扶持政策。二是擴大稅收扶持范圍。將現行稅收扶持政策擴大到吸納下崗失業人員的各類企業；三是將目前按吸納人員比例享受政策，改為按企業招用下崗失業人員的實際人數定額減稅，參照“勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體定額稅收扣減”的辦法，每吸納1名下崗失業人員，每年定額扣減企業所得稅2000元。

2、關于行政事業性收費減免。所有失業人員尤其是“4050”人員自謀職業應全部放開，無需登記，三年內免收各種行政性收費。

3、所有失業人員都可以享受職業介紹補貼和培訓補貼，其中培訓補貼應是只要未就業的每年都可享受一次，而不是現行的一人只能享受一次。

4、“4050”等就業困難人員按當地最低工資的50的標準享受崗位補貼。

（五）進一步完善就業服務和管理政策。建立和完善覆蓋城鄉的勞動力市場信息網絡系統，實行城鄉勞動力資源登記聯網工作。同時要加大就業登記備案力度，健全失業登記制度。充分發揮街道、鄉鎮勞動保障工作平臺和勞動力市場信息網絡的作用，通過定期登記統計和抽樣調查相結合的方法摸清本地勞動力資源狀況，準確掌握各類人員就業和失業的實際狀況，建立數據庫，實行聯網動態管理。

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第二篇：再就業優惠證優惠政策有什么

再就業優惠證優惠政策有什么？

1、鼓勵下崗失業人員自謀職業方面，主要政策有：

①下崗失業人員從事個體經營（國家限制的行業除外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。②各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，按最低標準收取。

③下崗失業人員承包開發荒山、荒沙、荒水、荒地、荒灘，從事養殖業、種植業的，從受益起3年免征農業特產稅。

2、鼓勵企業吸納下崗失業人員方面，主要政策有：

①除國家限制的行業外，新辦服務型、商貿企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%（含30%）以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經勞動部門認定，稅務機關審核，免征新辦服務型企業應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足職工總數的30%的，按計算的減征比例減征企業所得稅。

②現有服務型、商貿企業新增崗位，當年招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，對應繳的企業所得稅額減征30%。

③國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制，分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，符合4個條件的，3年內免征企業所得稅。一是利用原國有企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；二是獨立核算、產權清晰并逐步實現了產權主體多元化；三是吸納原企業富余人員達到30%以上；四是與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

3、服務型、商貿企業吸納下崗失業人員認定程序：

新辦服務型、商貿企業當年招用下崗失業人員并與簽訂了1年以上期限勞動合同的；現有服務型、商貿企業，其新增加的崗位，當年招用下崗失業人員達到職工總數的30%（含30%）以上，并簽訂了1年以上期限勞動合同的，可向同級勞動就業服務機構申請，企業申請認定需報送下列資料：

（二）社保補貼政策

1、對各類服務型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并與其簽訂3年以上勞動合同的，用再就業資金按招用人數提供為期3年的社會保險補貼。

2、在社區開發的公益性崗位安排原國有企業大齡（男50歲以上，女40歲以上）就業困難對象的，從再就業資金中給予社會保險補貼。

（二）小額擔保貸款政策

1、小額擔保貸款的對象和條件，凡年齡在60歲以內，身體健康，誠實信用，具備一定勞動技能的下崗失業人員，自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業的，其自籌資金不足部分，在貸款擔保機構承諾擔保的前提下，可以持《再就業優惠證》向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。

2、小額擔保貸款的額度與利率，小額擔保貸款金額一般為2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期一次；貸款利息按人民銀行公布的貸款利率確定，對從事微利項目的，由中央財政據實全額貼息，展期不貼息。

第一步，借款人要向街道或社區提出申請，并提供相關資料和證件（如貸款申請、貸款項目可行性分析報告、創業計劃、《再就業優惠證》、個人身份證、營業執照、自有資金證明等）。

第二步，街道社區核實同意后填寫《小額擔保貸款申請表》，報縣區勞動保障部門。第三步，縣區勞動保障部門對借款人相關資料進行審查，同意后向市貸款擔保機構推薦。

第四步，市擔保機構接到借款人申請書及相關資料后，要進行項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約方式、違約責任及實地考察等工作。同意為其擔保的，則與借款人或保證人簽訂擔保合同，并向銀行出具《擔保通知書》。

第五步，經辦銀行收到《擔保通知書》及相關資料后，進行全面復審，同意貸款的，由借款人填寫《銀行貸款申請表》并與銀行簽訂《貸款合同》，然后由銀行發放貸款。

4、小額擔保貸款微利項目：是指由下崗失業人員在社區、街道、工礦區等從事的商業、餐飲和修理等個體經營項目，具體包括：家庭手工業、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務。

第三篇：下崗再就業優惠政策目錄

淄博市地方稅務局“服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人”稅收優惠政策定向投送系列手冊之四

下崗再就業優惠政策匯編

淄博市地方稅務局 編

前言

稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的一個重要經濟杠桿。學習了解、掌握并全面貫徹執行稅收法律法規和政策，對正確有效地調節國民收入再分配，促進生產要素流動，引導資源優化配臵，擴大社會就業，推動經濟持續健康發展，具有非常重要的意義。為服務于我市經濟和社會發展，保證國家稅收優惠政策能夠落實到位，充分發揮其積極作用；保證納稅人在履行納稅義務的同時，能夠切實享受自身的合法權益；便于各級黨政部門、社會各界和廣大納稅人比較全面系統地了解稅收優惠政策，我局組織人員對現行有效的、主要涉及地方稅務系統管理的稅收優惠政策進行了匯集和整理，以期對地方稅收優惠政策的深入貫徹、宣傳和學習，為我市經濟在魯中地區率先崛起、建設和諧社會做出應有的貢獻。

本手冊共分五個部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續；第四部分為下崗再就業分稅種稅收優惠政策；第五部分為新舊政策銜接問題。

由于時間倉促和匯編整理的水平所限，疏漏之處在所難免，請在學習和執行中參照對應文件；如國家稅制改革和稅收政策變化與調整，以新出臺的稅收法律、法規和政策為準。廣大納稅人在學習和執行稅收優惠政策中遇到的情況和問題，請直接與主管地方稅務機關聯系。感謝對我市地方稅務工作的理解和支持。

二00六年五月

一、納稅人按照稅收法律、法規規定履行納稅義務時，依法享受的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法律、行政法規、政策的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為納稅人、扣繳義務人的情況保密。稅務機關應當為納稅人、扣繳義務人的情況保密；

納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所作出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為。

二、減免稅的概述

減稅、免稅是對某些納稅人或課稅對象的鼓勵或照顧措施。減稅是從應征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。減稅、免稅規定是為了解決按稅制規定的稅率征稅時所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時期內給予納稅人的一種稅收優惠，同時也是稅收的統一性和靈活性相結合的具體體現。正確制定并嚴格執行減免稅規定，可以更好的貫徹國家的稅收政策，發揮稅收調節經濟的作用。減 稅、免稅可以分為三種基本形式：稅基式免稅、稅率式免稅、稅額式免稅。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時減免、特定減免。

國家之所以在稅法中要規定減稅、免稅，是因為各稅種的稅收負擔是根據經濟發展的一般情況的社會平均負擔能力來考慮的，稅率基本上是按平均銷售利潤率來確定的，而在實際經濟生活中，不同的納稅人之間或同一納稅人在不同時期，由于各種主、客觀因素的影響，在負擔能力上會出現一些差別，在有些情況下這些差別比較懸殊，因此，在統一稅法的基礎上，需要由某種與這些差別相適應的靈活的調節手段，即減稅、免稅政策來加以補充，以解決一般規定所不能解決的問題，照顧經濟生活中的某些特殊情況，從而達到調節經濟和促進生產發展的目的。

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續，應向主管稅務機關提出申請，征收機關按審批權限審批。具體手續如下：

1、納稅人持申請報告、稅務登記證（副本原件及一份復印件）到主管征收機關大廳領取《減免稅申請表》一式三份，按規定要求如實填寫后，報送到主管征收機關辦稅大廳，同時按要求提供有關證明、資料。

2、主管征收機關對納稅人的《減免稅申請表》及有關 證明、資料進行調查核實，提出初審意見，并根據分局分管領導審批意見，屬審批權限范圍內的，無論同意與否均擬文答復納稅人。屬權限范圍外的，應填寫《減免稅呈批表》報市局審批。經市局審批同意減免稅的，由征收機關將《減免稅申請表》和同意減免稅的批復文件送納稅人一份。經同意減免稅的企業，在減免稅期間應按期填報納稅申報表向稅務機關申報經營收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應當自期滿次日起恢復納稅。享受減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起 15 日內向稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，稅務機關應當予以追繳。

四、下崗再就業分稅種稅收優惠政策

（一）營業稅

1、下崗失業人員個體經營免稅。從2003年1月1日至2005年底，對下崗失業人員從事個體經營（除建設業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。下崗失業人員從事個體經營活動免征營業稅是指其雇工7人（含7人）以下的個體經營行為。（財稅[2002]208號、財稅[2004]228號）

2、新辦服務型企業安臵下崗失業人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年底，對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），當年新招用的下崗失業 人員達到職工總人數30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

3、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂 1 年以上期限勞動合間并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額 標準為每人每年 4000 元，可上下浮動20%, 由各省、自治區、直 轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

接上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的 營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的。不得給轉下年使用。

對 2005 年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按摩優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。（財稅[2005]186號）

關于扣減定額標準問題。對企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》，暫按實際招用人數每人每年4000元定額標準，依次扣減營業稅，城市維護建設 稅、教育費附加和企業所得稅。（魯財稅[2006]6號）

４、營業稅起征點。將按期納稅的起征點幅度由現行月銷售額200-800元,提高到1000-5000元;將按次納稅的起征點由現行每次(日)營業額50元提高到每次(日)營業額100元。(財稅[2002]208號)５、對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)，按每戶每年 8000 元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅串納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。

對 2005 年底前核準享受再就業減免稅優惠的個體經營人員，從2006 年 1 月l日起按上述政策規定執行，原政策優惠規定停止執行。（財稅? 2005?186 號）

上述優惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優惠政策在 2008 年底之前執行未到期的,可繼續享受至3 年期滿為止。此前規定與本通知不一致的,以本通知為準。如果企業既適用本通知規定的優惠政策,又適用其他扶持就業的優惠政策,企業可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。（財稅? 2005?186 號）

（二）企業所得稅

1、辦服務型企業和新辦商貿企業安臵下崗失業人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營業務以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新招用下崗失業人員達到就業職工總數保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅。企業當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用的下崗失業人員÷職工總數×100%）×2。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

2、服務型和商貿企業安臵下崗失業人員減免。從2003年1月1日起至2005年底止，對現有的服務型企業(除廣告業、桑拿、網吧、氧吧外)和現有的商貿企業(從事批發、批零兼營及其他非零售業務的商貿企業除外)新增加的崗位，當年招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與企業簽訂1年以上期限勞動合同，3年內按應繳納企業所得稅減征30%。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年 的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

3、興辦經濟實體安臵富余人員免稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流富余人員興辦的經濟實體（金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，商貿企業中從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的除外），凡符合以下條件的，3年內免征企業所得稅。（財稅[2002]208號、國經貿企改[2002]859號）

（1）利用原企業的非主業資產、閑臵資產或關閉破產企業的有效資產；

（2）獨立核算、產權清晰、并逐步實行產權主體多元化；

（3）吸收原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上（含30%）；

（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，國有大中型企業主輔分離、輔業改制所興辦的經濟實體，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

（1）批零兼營的商業零售企業安臵下崗失業人員減稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對于從事商品零售業 務，兼營批發業務的商業零售企業，采用定額稅收優惠辦法。即安臵下崗失業人員簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定、稅務機關審核，可享受定額稅收扣減優惠。具體扣減額=企業安臵下崗失業人員數量×2000元/年。當年扣減不足的，可結轉下一年繼續扣減至2005年底止。（財稅[2003]133號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

（2)小型加工企業安臵下崗失業人員扣除。從2003年1月1日起，對勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，凡安臵下崗失業人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。（財稅[2003]192號）

（3）機關服務中心安臵分流人員減免稅。機關服務中心為分流人員新辦企業，安臵分流人員超過企業從業人員總數60%（含60%）的，經主管稅務機關批準，免征企業所得稅3年。以安臵分流人員為主新辦的企業免稅期滿后，當年新安臵分流人員占企業原從業人員總數30%以上的，經主管稅務機關批準，減半征收企業所得稅2年。(國稅發[2002]32 號)（4）再就業專項補貼收入。納稅人吸納安臵下崗失業人員再就業按《財政部勞動保障關于促進下崗失業人員再就業資金管理有關問題的通知》（財社[2002]107號）中規定的范圍，項目和標準取得的社會保險補貼和崗位補貼收入，免征企業所得稅。（財稅[2004]139號）

4、對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安臵本企業富余人員興辦的經濟實體(從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務裂企業中的廣告業、桑拿、按摩、氧吧，建筑業中從事工程總承包的除外), 凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3 年內免征企業所得稅。

（1）利用原企業的非主業資產、閑臵資產或關閉破產企業的有效資產;（2）獨立核算、產權清嘶并逐步實行產權主體多元化;（3）吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上(含30%),從事工程總承包以外的建筑企業吸納原企業富余人員達到本企業職工總數70%以上(含70%);（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。所稱的下崗失業人員是指 : 1.固有企業下崗失業人員;2.留有企業關閉破產需要安臵的人員;3.固有企業所辦集體企業(即廠辦大集體企業)下崗職工;4.享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員。

所稱的固有企業所辦集體企業(郎廠辦大集體企業)是指 20 世紀 70、80 年代,由國有企業批準或資助興辦的,以安臵回城知識青年和因有企業職工子女就業為目的,主要向主辦固有企業提供配套產品或勞務服務,在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業。

廠辦大集體企業下崗職工包括在國有企業混崗工作的集體企業下崗職工。對特別困難的廠辦大集體企業關閉或依法破產需要安臵的人員,有條件的地區也可納入《再就業優惠證》.發放范圈,具體辦法由省級人民政府制定。

所稱的服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅自規定經營活動的企業（財稅? 2005?186 號）

上述優惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優惠政策在 2008 年底之前執行未到期的,可繼續享受至3 年期滿為止。此前規定與本通知不一致的,以本通知為準。如企業既適用本通知規定的優惠政策,又適用其他扶持就業的優惠政策,企業可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。（財稅? 2005?186 號）

（三）個人所得稅

下崗失業人員從事個體經營免稅。從2003年1月1日 起至2005年底止，對下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。（財稅[2002]208號）

凡在2005年底前符合中發[2002]12號文件優惠政策條件規定的，從事個體經營的下崗失業人員（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），可按有關規定享受最長期限為3年的免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費優惠，直至期滿為止。（財稅[2003]192號）

（四）城市維護建設稅

1、崗失業人員在就業免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅。

下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征城建稅和教育費附加。（財稅[2002]208號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業和從事個人經營的下崗失業人員，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

五、關于新舊政策銜接問題（魯地稅發[2006]36號）

（一）享受原再就業稅收優惠政策期滿的企業，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可以享受新的再就業優惠政策。

（二）個人獨資企業、合伙企業吸納下崗失業人員，符合規定條件的，執行財稅[2005]186號文件第一條的優惠政策，但不包括個人所得稅。

（三）對企業兼營其他非免稅項目的，能單獨核算的，可按規定享受相應的稅收優惠政策；不能單獨核算的，應對收入全額征稅。

（四）下崗失業人員從事個體經營，雇工超過8人（含8人）的，自2006年1月1日起執行財稅[2005]186號文件第二條的優惠政策。

（五）下崗失業人員從事個體經營，歇業、停業后又重新經營的，享受優惠政策的期限連續計算，最長不超過三年。

（六）營業稅抵扣完畢不足抵扣的，應繼續抵扣城市維護建設稅和教育費附加，剩余額度再扣減企業所得稅。地方教育附加暫不抵扣。

（七）享受政策期限。企業自吸納下崗失業人員的次月 起享受稅收優惠政策；主輔分離、輔業改制經濟實體，自稅務機關規定審批主管部門認定之日起，3年內免征企業所得稅；下崗失業人員從事個體經營的，經稅務機關審核符合規定條件的自領取稅務登記證機關受理之日起享受稅收優惠政策，最長不得超過3年。

第四篇：再就業稅收優惠政策執行情況探析

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再就業稅收優惠政策執行情況探析 作者：李慶杰 公海鵬

來源：《科學與管理》2005年第01期

第五篇：下崗再就業稅收優惠政策

下崗再就業稅收優惠政策匯編

關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策的有關問題

一、對持?再就業優惠證?人員從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

二、對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持?再就業優惠證?人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

三、上述稅收優惠政策的審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。具體操作辦法繼續按照?財政部國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知?（財稅[2005]186號）和?國家稅務總局勞動和社會保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知?（國稅發[2006]8號）的相關規定執行。

——摘自?財政部、國家稅務總局關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知?（財稅[2009]23號）

關于做好《再就業優惠證》與《廣東省就業失業手冊》

銜接工作的有關問題

一、根據?轉發省勞動保障廳等二十個部門關于貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作通知若干問題意見的通知?（穗勞社就?2006?2號）規定，?再就業優惠證?審批截止到2008年12月31日，即從2009年1月1日起不再發?再就業優惠證?。

二、根據市政府?關于切實加強就業再就業工作的實施意見?（穗府?2006?61號）“持有?再就業優惠證?人員再就業扶持政策自2006年起開始，政策審批的截止期暫定到2008年底，稅費優惠政策在2008年底之前執行未到期的，可繼續享受至3年期滿為止”及國家稅務機關有關文件規定，原在2008年12月31日前已持有?再就業優惠證?的人員，仍按有關規定向相關勞動就業服務機構申請年審。持證人員的基本信息及其享受的各項再就業扶持政策情況繼續記錄在原?再就業優惠證?內。

三、持證人享受各項再就業扶持政策累計未滿3年的，但?再就業優惠證?已過有效期，各經辦機構繼續予以年審。

經年審后延長有效期的?再就業優惠證?使用到享受滿3年有關再就業優惠政策為止。“有關再就業優惠政策”指在2008年12月31日前按規定審批的各項再就業優惠政策。

四、上述人員在辦理?再就業優惠證?年審手續時，應如實填寫?廣州市?再就業優惠證?年審登記表?，經就業服務機構確認后給予辦理相關手續。

五、?再就業優惠證?年審、補換發手續按原規定執行。

——摘自?關于做好?再就業優惠證?與?廣東省就業失業手冊?銜接工作有關問題的通知?（穗勞社函?2009?170號）

關于下崗失業人員再就業的有關稅收政策問題

一、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持?再就業優惠證?人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20％，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

對2005年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按原優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。

二、對持?再就業優惠證?人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。

對2005年底前核準享受再就業減免稅優惠的個體經營人員，從2006年1月1日起按上述政策規定執行，原政策優惠規定停止執行。

三、對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、氧吧，建筑業中從事工程總承包的除外），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅。

（一）利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；

（二）獨立核算、產權清晰并逐步實行產權主體多元化；

（三）吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30％以上（含30％），從事工程總承包以外的建筑企業吸納原企業富余人員達到本企業職工總數70％以上（含70％）；

（四）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

——摘自?財政部 國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知?（財稅?2005?第186號）

關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見 的有關問題

一、可申請享受再就業有關稅收政策的企業實體包括服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、商貿企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體（以下簡稱“企業”）。

（一）認定申請

企業吸納下崗失業人員的認定工作由勞動保障部門負責。

企業在新增崗位中新招用持?再就業優惠證?人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可向當地縣級以上（含縣級，下同）勞動保障部門遞交認定申請。企業認定申請時需報送下列材料：

1.新招用下崗失業人員持有的?再就業優惠證?； 2.企業工資支付憑證（工資表）； 3.職工花名冊（企業蓋章）；

4.企業與新招用持有?再就業優惠證?人員簽訂的勞動合同（副本）； 5.企業為職工繳納的社會保險費記錄；

6.?持?再就業優惠證?人員本在企業預定（實際）工作時間表?（見附件）；

7.勞動保障部門要求的其他材料。

其中，勞動就業服務企業要提交?勞動就業服務企業證書?。

二、國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（以下簡稱“經濟實體”）的認定、審核程序按照財稅?2005?186號文件第三條、?國家稅務總局 勞動和社會保障部關于促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知?（國稅發?2002?160號）第五條的有關規定執行。其中企業認定的主管部門為財政部門、國有資產監督管理部門（經貿部門）和勞動保障部門。

三、下崗失業人員從事個體經營的，領取稅務登記證后，可持下列材料向其所在地主管稅務機關申請減免稅：

（一）減免稅申請；

（二）?再就業優惠證?；

（三）主管稅務機關要求提供的其他材料。

——摘自?國家稅務總局 勞動和社會保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知?（國稅發?2006?8號）

關于促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見 的有關問題

國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（以下簡稱“經濟實體”）的認定、審核程序

（一）經濟實體申請認定

經濟實體，符合下列條件的，可向其主管財政部門、經貿部門和勞動保障部門申請認定：

１.利用原企業的非主業資產、閑置資產或政策性破產關閉企業的有效資產（以下簡稱“三類資產”）；

２.獨立核算，產權清晰并逐步實現產權主體多元化； ３.吸納原企業富余人員占職工總數達到30%以上（含30%）； ４.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

其中，地方企業“三類資產”的認定由財政部門出具證明；主輔分離、輔業改制的認定及其產權多元化的認定由經貿部門出具證明；富余人員的認定、簽訂勞動合同以及安置比例由勞動保障部門出具證明。中央企業需出具國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部聯合批復意見和集團公司（總公司）的認定證明，具體辦法按國家經貿委等八部門聯合下發的?關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法?（國經貿企改[2002]859號）執行。

（二）具有上述證明的經濟實體申請減免稅的，應向其當地主管稅務機關報送下列材料：

１.營業執照副本； ２.稅務登記證副本；

３.由財政部門出具的?“三類資產”認定證明?； ４.由經貿部門出具的主輔分離或輔業改制的證明；

５.由經貿部門出具的?產權結構證明?（或?產權變更證明?）； 對中央企業興辦的經濟實體，上述３、４、５項是指由國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部聯合出具的批復意見和集團公司（總公司）出具的認定證明。

６.由勞動保障部門出具?經濟實體安置富余人員認定證明?； ７.經濟實體職工花名冊；

８．原企業與安置的富余人員勞動關系的變更協議及經濟實體與富余人員簽訂的新的勞動合同（副本）；

９.經濟實體工資支付憑證（工資表）；

10.經濟實體為所安置的富余人員個人繳納社會保險費的記錄； 11.主管稅務機關要求的其他材料

（三）認定辦法 １.核查材料

主管稅務機關接到經濟實體報送的材料后，重點核查下列材料：一是由經貿部門出具的主輔分離或輔業改制的證明和?產權結構證明?（或?產權變更證明?）；二是由財政部門出具的國有企業的?“三類資產”認定證明?；三是由勞動保障部門出具的?經濟實體安置富余人員認定證明?，具體包括：經濟實體安置的富余人員是否屬于?通知?中規定的享受稅收扶持政策對象；經濟實體安置的富余人員占企業職工總數的比例；經濟實體是否與安置的富余人員簽訂了新的勞動合同；經濟實體為安置的富余人員繳納社會保險費的記錄。必要時，應深入經濟實體進行現場核實。

２.人員比例計算公式

經濟實體當年安置本企業富余人員比例的計算公式為：當年安置本企業富余人員占職工總數的比例＝當年安置本企業富余人員人數／企業職工總數（上年年底職工總數＋當年新安置富余人員人數）×100%。

（四）經濟實體享受的稅收扶持政策

經縣級以上稅務機關審核同意后，對符合條件的經濟實體，三年內免征企業所得稅。

——摘自?國家稅務總局 勞動和社會保障部關于促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知?(國稅發?2002?160號第五條)