第一篇：黃島區農村社會保障工作典型材料(0809022)（共）

民生為本保障優先

黃島區農村社會保障工作實現新跨越

（2008年9月）

近年來，黃島區認真貫徹落實科學發展觀和以人為本的理念，堅持統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展，探索建立起了全區農村適齡勞動力通過培訓就業、大齡勞動力政府扶持就業、老年人納入社會保障范圍，弱勢群體有幫扶、困難群眾有救助的具有新區特色的社會保障體系，為全區的經濟發展營造了良好的社會環境。該區先后被省政府評為全省勞動保障系統先進單位、農村勞動力轉移工作先進單位、再就業培訓先進單位、被青島市政府評為全市促進就業工作先進單位等。黃島區就業和社會保障工作的經驗，被中央電視臺、《經濟日報》等多家新聞媒體進行了宣傳報道。

一、攻堅克難，加快農村勞動力轉移就業步伐

（一）建立了城鄉統籌就業政策體系。針對項目引進逐年增加，農業用地急劇縮減，農村勞動力直接面臨向非農產業轉移的實際問題，2003年以來，區政府先后制定出臺了《關于促進我區城鄉統籌就業工作的意見》、《關于進一步推進我區統籌城鄉就業工作的意見》及相關配套文件，將有關促進城鎮職工就業優惠政策的適應范圍擴大到了本區農村勞動力。使農村勞動力就業享受到社會保險補貼、崗位開發補貼、工資補貼、職業介紹補貼等優惠政策。2003年以來，累計實現農村勞動力就業48433人，就業率保持在85%以上。

（二）建立了資金保障體系。2003年以來，區政府建立了促進城鄉統籌就業基金，截至目前，共籌集促進就業資金4593萬元，從財力上保證了各項優惠政策落到實處。此外，區、街財政每年

還安排200多萬元的資金，專門用于對農村勞動力就業前的技能培訓，使有就業要求的農村勞動力都能享受到一次免費培訓，提高了他們就業的競爭能力。

（三）建立了適用市場需求的技能培訓體系。為增強勞動力的就業能力，多形式、多渠道、多層次組織開展培訓。一是開通了“技能培訓直通車”，主動送政策、送技能、送培訓下鄉。二是建設了兩處公共實訓鑒定基地。較好地實現了培訓層次由初級向中高級的轉變,培訓對象由下崗失業人員向失地農民、失海漁民的轉變，培訓方式由一般就業指導性培訓向技能培訓、崗位培訓和創業培訓轉變，年培訓能力達6000人。三是積極開展創業培訓。出臺了《關于全面推進創業工程的實施意見》，將創業培訓對象從失業人員擴展到了農村勞動力，構建起了創業培訓、項目開發、開業指導、稅費減免、小額貸款貼息、跟蹤指導等“一條龍”服務機制。2003年以來，累計培訓農村勞動力2萬余人。中央電視臺等新聞媒體對該區創業培訓工作進行了宣傳報道。2005年6月，青島市創業工程現場會在該區召開，做法被全市推廣。

（四）建立了困難群體幫扶就業工作體系。針對該區形成的年輕人培訓就業，老年人全部保障，“4045”人員就業困難的“兩頭硬，中間軟”問題，積極探索解決“4045”人員就業困難的有效渠道，提出了通過開發公益性崗位，妥善安置“4045人員”就業的辦法。目前，已開發城管、公安、計生、財貿、農林、海洋漁業等過渡性、公益性崗位1837個。

二、政策促動，新型農村社會基本養老保險制度實現全覆蓋

（一）立足實際，出臺政策。隨著全區改革開放步伐不斷加快，城市化水平不斷提高，失地農民的養老問題日益突出。為適應這一新形勢，該區立足實際，研究出臺了《農村社會基本養老保險暫行辦法》，從而從根本上解決了全區農民老有所養、老有

保障的大問題。

（二）深入調研，適時調整。2005-2006年，先后研究出臺了《〈農村社會基本養老保險暫行辦法〉補充規定》和《關于在紅石崖街道辦事處開辦農村社會基本養老保險的通知》，實現了農村社會基本養老保險制度的全覆蓋。

（三）加大投入，提高標準。2008年，該區出臺了《關于調整農村社會基本養老保險待遇水平的通知》，規定“2004年、2005年和2006年內達到領取待遇年齡人員每月養老金分別調整至322元、337元和360元。”最高月漲幅為43.8元，上漲幅度為五市三區最高。農村養老保險制度的實施，受到了全區群眾特別是失地農民的普遍歡迎，從根本上解決了農民尤其是大齡農民的老有所養問題。保障范圍及標準均處于全國領先水平。國家勞動和社會保障部對此給予了高度評價，認為開發區的《辦法》思路新、起點高，具有較強的操作性，為全國農保工作提供了經驗。

三、創新機制，社會立體救助網絡顯實效

（一）農村貧困居民生活有保障。堅持缺多少，補多少，寬進嚴出，動態管理。目前，農村居民最低生活保障標準為每人每年2400元，即每人每月200元。同時，將在原農村中實行的殘疾人補助、孤兒補助、計劃生育補助等分類施救的保障標準提高到城市同類居民水平。2003年以來，累計為8151戶16547人發放農村低保金1480.5萬元。

（二）農村困難群眾生活有救助。為有效解決因家庭收入低或出現天災人禍等給城鄉家庭造成的生活困難，該區突破城鎮臨時救助制度規定范圍，對農村人均收入低于3600元困難家庭實行衣、食方面的臨時性、應急性生活救助。臨時救助標準為每次戶500-2000元，所需資金由區、街兩級財政各負擔50%。2003年以來，共為1388戶農村困難群眾發放救助金131.4萬元。

（三）農村困難群眾醫療有保障。該區在貫徹落實《青島市城市困難居民醫療救助制度》基礎上，結合實際，堅持城鄉統籌原則，2004年底出臺了《城鄉困難居民醫療救助制度》，對全區城鄉居民最低生活保障人員和患重大疾病的城鄉低收入家庭人員發生的重大疾病，采取降低醫療收費和重大疾病醫療救助兩種方式，最高救助額度為6000元。同時，對獨生子女戶、雙女戶本人及其父母提高5%的報銷比例，殘疾人提高6%報銷比例。有力地緩解了城鄉困難居民基本醫療費支出負擔。

（四）扶貧幫困有機制。為理順扶貧幫困工作管理渠道，形成上下貫通的扶貧幫困體系，該區建立起了“政府領導、部門牽頭、社會聯動”的“一口上下”扶貧幫困新機制。2003年以來，全區累計結對幫扶7000余對，幫扶資金和幫扶物資折款2000余萬元。積極組織開展“慈善一日捐”等多項社會募集活動和“農村社會基本養老保險貸款慈善貼息”、“陽光助學”、“愛心復明”、“安居工程”等社會救助活動，救助參加農村社會基本養老保險的低保戶、困難群眾、殘疾人等弱勢群體186人，發放救助款8.6萬元。2008年，該區新增投入1700萬元，提高了農村社會基本養老保險、最低生活保障、臨時困難救助等9個保障項目的標準，并新增了6個保障項目。現行保障標準和保障范圍在全市、全省乃至全國處于領先地位。

四、建立起了優撫安置工作體系

（一）優撫經費實行“三位一體”按月發放制度。改變了優撫對象撫恤、補助、優待經費每季度或半年發放一次的工作慣例，在全市率先實現了撫恤、補助、優待經費“三位一體”按月持卡發放，每年為優撫對象發放撫恤補助優待經費約260多萬元，及時保證了優撫對象的基本生活。

（二）優撫對象的待遇居全省最高。研究出臺了《關于提高

抗日戰爭時期在鄉老復員軍人和戰爭年代在鄉革命傷殘軍人優待金標準的意見》，由原來的上年度農民人均純收入的45%、50%提高到100%，2008年每人達到了7500元。優撫對象的待遇居全省最高，其生活水平已達到或高于全區農民平均水平。

（三）退役士兵培訓安置實現了城鄉一體化。在就業安置上，農村退役士兵可以根據自身情況和用工單位需求，有針對性地進行免費技能培訓，并享受指導性推薦就業，培訓率與合格率均達到100%。對自謀職業的退役士兵實行一次性補助，按照該區上年度職工平均工資的1.5—2.5倍發放自謀職業金，極大地提高了退役士兵自謀職業的積極性，退役士兵自謀職業率達到了85%。對農村籍退役士兵提供三次就業機會，就業率達到了95%。2004年，全省退役士兵安置工作暨改革經驗交流會在該區召開。

第二篇：社會保障典型案例

上海社保案

上海社保案是近年來查處的社保基金違法大案。根據國家審計署2007年第86號《上海市社保基金運營及管理情況專項審計報告》：多年來，上海市社保局共計運營基本社會保險基金、企業年金、小城鎮保險等8個險種的社保資金，金額共計達329.44億，截至2006年7月17日，尚未收回的資金達255.41億，占運營資金余額387.31億元的66%（后經各方面積極努力，于2007年1月全部收回社保違規資金）。截至2006年7月17日，對44家房地產企業貸款余額201.25億，社保資金甚至給不法商人和企業提供了大量的資金支持。原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、原上海福禧投資控股有限公司董事長張榮坤、原上海市勞動和社會保障局局長祝均

一、原上海電氣董事長王成明等一批涉案人員受到法律制裁。

廣州社保案主角受審 被控造成社保基金損失5.2億

西安晚報2007-10-31

本報訊 據《信息時報》報道：前日，“廣州社保基金被違規審批用于非法投資”一案在廣州市越秀區法院開庭審理。檢察機關指控原廣州市社會勞動保險公司（廣州市社會保險基金管理中心前身）經理劉雨宏濫用職權，違規審批社保基金7億多元用于非法投資，造成5億余元的經濟損失。

據檢察機關指控，1993年到1996年，劉雨宏任廣州市社會勞動保險公司（以下簡稱“社保公司”）經理期間，未經上級領導批準，違規審批社保基金，并在市場上進行非法營運。1994年初，劉雨宏審批2.69億元社保基金，投入廣州億安廣場房地產發展公司的億安廣場項目，該項目由于各種原因而成為了廣州多年最著名的爛尾樓，致使社保公司的投資僅收回三成本金。

公訴方指控劉雨宏經手審批的項目共有14個，占了社保公司違規投資項目的近一半，這些項目主要是房地產、銀行借貸、國庫券等。違規審批社保基金會75183.95萬元，致使社保基金直接損失52172.99萬元。該案于2006年6 3

月28日由廣州市公案局立案偵查，同年12月8日將被告人抓獲歸案。

檢察院認為，被告人劉雨宏無視國家法律，濫用職權，違規審批動用社會保險基金進行市場營運，造成社會保險基金巨額損失，致使國家利益遭受重大損失，遂以國有事業單位人員濫用職權罪向法院提起公訴。

相關鏈接

人大代表追問“逼”出舊案

據劉雨宏的辯護律師透露，自從上海社保基金案曝光以后，公共基金管理問題成為輿論焦點。更重要的是，從2003年到2007年，不斷有人大代表追問社保基金虧空的問題。另外，也正是因為人大代表鍥而不舍的追問，才使政府承諾繼續追討基金，當年放款投資的責任人也紛紛落入法網。——《新快報》

陜西漢中查處社保大案 2200萬公款被轉存 三秦都市報2007年07月05日

本報日前獨家報道的“漢中一社保干部貪污140余萬元失業保險基金”一案有了新進展：昨日漢中市紀委召開新聞通氣會，對媒體記者說，因漢中市社會保險業務經辦中心（以下簡稱漢中社保中心）存在私分國有資產、財務管理混亂、擅自開設銀行賬戶轉存失業保險基金、公款私存等問題。7月3日，漢中市委做出決定，對負有重要領導責任的市勞動和社會保障局前任局長郭舍林（現為調研員）給予嚴重警告、行政記大過處分；對負有主要領導責任的市勞動和社會保障局前任副局長、市社保中心前任主任吳某（現為調研員）和負有直接領導責任的該中心副主任強丹（聘任）分別給予留黨察看兩年、行政撤職處分；對擅自設立賬戶、公款私存的該中心綜合科副科長張小華行政記大過處分，調離會計崗位，并對社保中心私分的國有資產予以追繳。

國有資產補貼職工購房、裝修

今年3月，漢中市紀委、監察局接到反映市社保中心違紀違法問題的群眾舉報后，迅速抽調人員組成專門調查組，對該中心管理的社保資金運行情況進行了全面核查。現已查明：2004年9月至2007年1月，市社保中心在建職工住宅樓時，集體研究決定將原市公療辦結余公療資金172.84萬元用于補貼職工購房款，將修建社保中心辦公大樓基建結余資金29.70萬元用于支付職工購房裝修材料款，私分國有資產共計202.54萬元。2003年1月至2006年12月，該中心副主任強丹和綜合科副科長張小華違反社保資金銀行專戶管理有關規定，動用失業保險收入戶資金和支出戶資金，為多家銀行攬儲，擅自開設銀行賬戶轉存失業保險基金20筆共2279.82萬元，并存在公款私存行為。同時還意外發現，2004年5月至2007年3月，該中心失業保險科出納張志鵬采取向會計提供假銀行對賬單提取現金、收繳失業金不記賬、填寫假電匯單等手段，伙同其堂弟張志遠（同案處理）從銀行盜取社保資金，共作案22次，侵吞失業保險金140余萬元（其中，與張志遠共同作案12萬元），大部分用于揮霍。

出納員心理失衡鋌而走險

據了解，2003年，張志鵬大學畢業被分配到漢中社保中心失業保險科任出納員。每月不到千元的工資怎么也使張志鵬瀟酒不起來，尤其是與在廣州和深圳工作的同學一比，張心理嚴重失衡了，別人一月工資近萬元，而自己才不到千元，看別人多讓人羨慕啊！不行，要超過南方的同學。于是，張志鵬想到自己經手的上百萬元的失業保險基金，一時茅塞頓開。2004年，張開始鋌而走險，先后兩次填寫轉賬支票，又偷偷蓋上單位的相關印章將30余萬元轉到勉縣一親戚處后全部提走，心虛的他緊張了好長時間，但此事無人發覺。風平浪靜后，張便一發不可收。人再瘋狂總有冷靜的時候，“事發了咋辦？”用了這么多錢還不上就不還了。于是，張為自己想好了后路，悄悄辦理了護照，一旦有風吹草動就逃往國外。張志鵬把140余萬元主要用于三方面的開支：一是張常年在漢中郵政大酒店包套房高消費，預計花費高達10多萬元；二是張先后用16萬購買兩塊“勞力士”手表，張還持有“毆米茄”手表一塊，他使用的名牌打火機每個價值4000元。另外查明他個人持有9部手機，還花8萬元購買進口名牌香水供他使用；三是張特別愛外出旅游，經常坐飛機到各地游覽名勝古跡。

據悉，漢中市在嚴肅處理相關責任人的同時，針對該中心暴露出的監督缺失缺位、干部職工責任和法制意識淡薄、內部管理混亂、社保資金運行不公開不透明、職能部門監管不到位等問題，積極采取了一系列有效措施，進一步加強了對社保資金的有效監管。

本報記者 李 杰

百萬醫保金輕松騙進 應衛東昨日獲刑12年 杭州網2005年9月13日

20多名離休干部的醫保卡被他盜用，一百多萬醫保金不翼而飛。昨天下午，58歲的應衛東站在被告人席上，后悔地低下了頭。上城法院對這起少見的醫保基金詐騙案作出了一審宣判，應詐騙罪名成立，判處有期徒刑12年。

“藥耗子”這樣露出馬腳

應衛東，大專文化程度，1964年參加工作，1986年入黨，1970年起在省民政廳工作。案發前是省民政廳人事教育處調研員，主要從事聯系省民政廳廳機關離退休干部和廳直屬單位離休干部服務管理工作。

2004年8月，省級醫療保險服務中心在對醫療費用的審核中發現，省民政廳的一名離休干部在省中醫院住院治療期間，其醫保卡竟在幾家省級醫院同時多次使用，費用高達6萬余元。此案露出冰山一角。

此后，工作人員在對離休干部500多萬元醫療費用進行逐項審核后，發現違規費用達100多萬元。順藤摸瓜，最后懷疑焦點落在了應衛東身上。

2004年12月9日，省直機關紀工委和省民政廳紀檢組聯合立案，應衛東被“雙規”。

12月21日，應因涉嫌詐騙罪，被市公安局下城分局刑拘。2005年1月25日，應被逮捕。

8月2日，應衛東醫保詐騙一案，在上城法院開庭審理。檢察機關指控，應利用職務便利，詐騙國有財產共計人民幣99.5萬元。

近百萬醫保金納入囊中

法院經審理查明，2003年1月到2004年12月期間，應利用工作便利，借為離休干部的醫療證、醫保卡年檢、換證的機會，或以為醫保卡充值、借用為借口，先后多次騙取21名離休干部的醫療證和醫保卡，采取插入空白頁等手段，一天或連續幾天內在各大醫院瘋狂大額配藥。累計門診費用高達100多萬元。為掩飾罪行，他還肆意修改離休干部醫療費用支出清單。

扣除為離休干部代配藥物部分，應衛東實際騙得國有財產99.5萬余元。

而此前，據省直機關紀工委辦案人員統計，在應衛東作案次數最多的一個月中，配藥的價值達到20萬元。就在應衛東被“雙規”的前一天，他還以年檢的名義，“借”

到了離休干部安某的醫保卡。

法院認為，應以非法占有為目的，虛構事實，隱瞞真相，騙取公共錢財，數額特別巨大，其行為構成詐騙罪。最終判處其有期徒刑12年，并處罰金五千元。此外，對其犯罪所得贓款，予以追繳。

依據《刑法》第二百六十六條規定按“普通詐騙罪”定罪量刑，實際上輕縱了侵犯社會保險基金的犯罪。既然對于商業保險的規制可以單列保險詐騙罪，那么增設社會保險詐騙罪也有其存在的必要性和可行性。——陳信勇、程敏：《論社會保險欺詐的刑法規制》，《貴州師范大學學報（社會科學版）》2006年第4期。

警方搗毀案值4500多萬元非法經營藥品窩點

800名醫保參保人員涉案

李 鋒2007-12-08

□記者 祝潔煒 見習記者 申屠文婕

本報訊 昨天，杭州市公安局召開新聞發布會，經偵支隊支隊長金耀耿向媒體通報，杭州警方搗毀了一個由70多名團伙成員組成的特大非法經營藥品團伙。兩年多時間里，他們在杭城各地大肆收購藥品，販賣到全國10多個城市，非法經營額達4500多萬元。值得注意的是，因為賣藥給該團伙，杭州有800名醫保參保人員涉案。

常用藥成為收購重點對象

今年7月，有市民舉報杭海路有人進行藥品非法回收、銷售。9月28日，警方沖入杭海路的倉庫里，當場查獲各類藥品500多種，市價100多萬元。

警方隨后趕赴福州，將購貨的嫌犯陳某抓獲。“這個團伙成員總共有70多人，他們分工明確，上層有頭目，中層有派工員，低層有收藥員，他們把收來的藥販賣到全國10多個城市。從2005年3月開始活動至今，非法經營額達4500多萬元。”金耀耿說。

在查獲的藥品中，警方發現，大部分都是常用藥，比如治療糖尿病、高血壓、胃病之類的藥物。“就需要這些常見藥，那些很少聽說的藥，我們不要的。”被抓獲的藥販子說。

藥品大多來自醫保購配

在案件偵辦中，警方發現，這個團伙收購的藥品都是醫保參保人員從相關醫療機構購買的，其中有些是醫保參保人員出于利益驅使，采用欺騙等手段違規購配藥品賣給非法收藥人員，從中牟利。

“違規購配藥品的參保人員當中，不乏離退休人員和公務員。”金耀耿介紹，犯罪團伙先與外地下家聯系，了解所需藥品種類、數量，然后通知收藥人員走街串巷收藥，接著把收來的藥送到指定倉庫整理打包，通過物流公司銷往全國各地。

發展到后來，一些參保人員甚至和收藥人員形成了“良好”的合作關系。收藥人員會定期上門，將需要的藥品種類、數量開出清單，交給這些人去醫療機構購配。多的累積下來配了好幾萬元的藥品。

據了解，杭州有800名醫保參保人員涉案。杭州市勞動和社會保障局醫保中心副主任徐瑋證實，目前已查處違

規人員50人，改變結算方式47人次，追回違規資金13.98萬元。

年底前出臺違規處罰辦法

杭州市藥品監督管理局副局長童天云說，藥販子收購的藥品很多來自參保人員。他們從醫院里把藥配出來，有些配來的藥有多余的，有些則是惡意的，惡意騙保，然后去銷售。一個藥販子當時回收藥品的收入，每個月大概在五千元左右，利潤很高。

對于如此明目張膽騙取醫保醫療經費的行為和醫療保險體系中存在的漏洞，目前，杭州市醫保中心已經采取了措施。杭州市勞動和社會保障局醫療保險處處長陳正祥說，今年年底前，要出臺醫療保險違規行為的處罰辦法。這個處罰辦法涉及到要收回違規的醫療保險基金，要給予罰款，嚴重的還要提交司法機關，進行法律的處理。

余姚一鎮醫管辦工作人員6年騙68萬余元醫保金

作者：張全錄 來源：中國寧波網

發布日期：2011-08-30 08:46:39

浙江新聞頻道： 余姚一名鎮醫管辦工作人員，6年間，借職務便利，鉆監管漏洞，偽造住院單據，以代人報銷為名，87次非法套取醫保金，共計68萬余元。8月24日，他被余姚檢察院以涉嫌貪污罪訴至余姚法院。

余姚一名鎮醫管辦工作人員，6年間，借職務便利，鉆監管漏洞，偽造住院單據，以代人報銷為名，87次非法套取醫保金，共計68萬余元。8月24日，他被余姚檢察院以涉嫌貪污罪訴至余姚法院。

偽造住院單據復印件騙醫保金

53歲的施某，從2005年4月至今，行騙6年87次后才被發現，是什么讓他屢屢得逞呢？這要從“新農合”(編者注：新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金)的報銷流

程談起。

據了解，一般情況下，參保“新農合”的人員須憑住院單據原件報銷，但如果同時參加了商業保險，就可以憑保險公司出具的“原件已在我處報銷”證明、住院單據復印件在醫管中心進行報銷。施某從中耍起了騙錢把戲。

首先，施某利用職務便利，將沒有投保商業險但參保了“新農合”的住院病人的報銷資料復印下來。然后，將沒有參保“新農合”的人的姓名等資料，按照復印件上的字體大小，先在自己電腦上打出字樣，然后再粘貼到復印件上，重新復印，復制成另一份住院單據及資料。

有了住院單據復印件，施某又通過刻假章的偽造商業保險公司印章，蓋在假的住院發票和資料上，證明自己偽造的住院結算憑證原件是在保險公司報銷時被保險公司留存了，實現憑復印件報銷的目的。

自掏保費輕松“幫”人參保

暗地里，施某自掏每年幾十元的醫保費，將那些沒有參保“新農合”的人成為參保人，用這些人的名頭套取醫保金。

為何能輕而易舉地“幫”人參保“新農合”？一位專門負責村里“新農合”工作的同志介紹，“新農合”制度

以農民自愿參與為原則，只要在系統中有登記并繳納了醫療保險金，不論是否有真實的參保資格，都可享受新農村合作醫療保險。而相應的行政村和街道(鄉鎮)醫管工作人員都有權限登錄該系統修改、增減參保人員信息。

施某為沒有參加“新農合”的人暗中交了保費，便可將其錄入系統，輕松地“幫”人參保。

檢察機關調查發現，施某還利用兩種人進行騙保，一種是那些已經參保，但身體康健并未生病，不需報銷的。另一種是那些非本鎮人員，由施某隨意編造身份并繳費參保。

“可代簽”制度“助”騙保成功

辦了報銷手續后，如何把這些錢揣進自己腰包呢？ 記者了解到，醫管中心審核所提交的報銷資料后，制作報銷結算單，經報銷人簽字后去中心財務處領取相應保險金。

在現行做法中，報銷人的簽名不是非要參保人本人簽名，其親屬、所屬行政村的村干部或者醫管辦工作人員都可以代簽。

而施某除了是醫管辦的工作人員外，還是該鎮兩個村里的駐村干部。在報銷結算單上代簽名，難以引起他人懷

疑。如此，施某順理成章地將錢揣進了自己的腰包。

多次代簽后，施某為避免他人懷疑，還要求時任某村婦女主任的夏某在假結算單上簽字代領10次，分贓款5萬余元。

今年，反貪部門察覺到施某的異常后，約其談話，施某察覺不妙，隨后向公安機關交代了自己的犯罪事實。

昨天，檢察官向記者表示，制度的缺陷是施某順利進行不法行為的一個重要原因，致使本屬于農民的實惠裝進了蛀蟲的口袋。

“開胸驗肺”農民工張海超被確診患塵肺病

新華網鄭州2009年7月27日專電（記者 單純剛）備受社會廣泛關注的“開胸驗肺”事件有了最新進展，鄭州市“張海超事件”協調處理工作領導小組負責人27日告訴新華社記者：經職業病防治專家就張海超職業史、現有能夠收集到的影像學資料和追蹤到的多家醫療機構診療內容進行了縝密科學的診斷復診，診斷為“塵肺病”。

28歲的張海超，從事破碎、開壓力機等工種工作3年多后，他感覺身體不適，還有咳嗽、胸悶癥狀，一直以感冒治療，后來經醫院檢查告知他得了“塵肺”，他就懷疑是在工廠得了“塵肺病”。從2007年8月開始，為了弄清病情，他長年奔波于鄭州、北京多家醫院反復求證，而職業病法定診斷機構——鄭州市職業病防治所給出的專業診斷結果，引起他的強烈質疑。在多方求助無門后，被逼無奈的張海超不顧醫生勸阻，執著地要求“開胸驗肺”。

2009年7月1日，張海超因為支付不了醫療費不得不出院，鄭州大學第一附屬醫院開具的出院記錄上寫著“塵肺合并感染”的診斷。

“張海超事件”引起河南省各級黨委、政府的高度重

視，省、市要求有關部門研究解決實際問題，做好善后工作，并組織聯合調查組，認真調查、嚴肅處理。新密市委主要領導于5月8日、7月8日兩次接待張海超，要求相關部門抓緊治療救助。鄭州市衛生局責成鄭州市職業病防治所組織人員到鄭州大學第一附屬醫院、河南省胸科醫院、鄭州市第六人民醫院、河南省職業病防治所等單位收集張海超診斷、檢查、治療及病理學等能夠收集到的新的相關資料，并詳細了解張海超職業史，邀請河南省職業衛生專家進行全面系統地討論、分析、會診，經咨詢衛生部專家后，26日對張海超做出塵肺病診斷。診斷當日送達張海超本人，其簽收了診斷證明，同意診斷結論。

吳遠碧“剖腹自醫”事件

吳遠碧，女，53歲，家住重慶市九龍坡區石坪橋五一新村，是農村進城打工的當地人。1998年8月，西南醫院消化科診斷為“布查氏綜合癥”。在好心人的資助下，醫院也減免了部分費用，肚子里的50多斤腹水被抽出。2010年，肚子又突然鼓了起來，而且速度比上一次更快，醫生說，如果再不及時治療，腹水將越來越多，最終會危及生命。但由于家庭實在湊不起手術需要的5萬元，只能一拖再拖。2011年5月8日的凌晨，31號屋里發出的慘烈叫聲，吳遠碧拿刀劃開了自己的肚子放腹水，“剖腹自醫”，結果腸子都掉出來了。

吳遠碧被送到了重慶市中醫院肝膽外科救治。院方一方面對吳遠碧進行全面的身體檢測，一方面倡議捐款。據悉，重慶市急救醫療救助中心已按救援標準最高上限為吳遠碧送去了1萬元救援基金。“愛心賬號”上已有4萬元的捐款，手術費終于有了著落。

2011年6月2日，廣為社會關注的“剖腹自救”患者吳遠碧經搶救無效死亡。

老漢為進監獄養老搶劫 入獄3個月胖10斤

核心提示：73歲的付達信老人在2008年曾為入獄養老故意搶劫被抓。法院經審理判處其2年徒刑，老人終于如愿入獄養老，但他在宣判時抱怨法院判得太輕。老人因家窮一輩子沒娶親，年紀大后又干不了活，入獄前已兩年沒吃上肉。在監獄里，老人什么都吃，3個月胖了10斤。

入獄養老記

四年前，湖南農村老人付達信為了養老，故意搶劫被捕。在如愿度過一年半“牢”有所養的美好時光后，養老問題，再次現實地擺在他面前。

73歲的付達信坐在只鋪了一張席子的硬床板上，彎曲

起一條腿。眼睛微閉的時候，他又想起了監獄里的生活。“有饅頭和稀飯，不用勞動，生病了有人看。”如果還能讓他一天抽上幾支煙，這就是他對“好生活”的全部想象。

2008年9月，付達信在北京站廣場搶劫未遂，被判處2年有期徒刑。宣判的時候，付達信懇求法官：“判得太輕了，你再好好審審。”他的想法只有一個，進了監獄，就不必再為吃飽飯而四處奔波。

一年半后，付達信提前出獄，住進了湖南省衡陽市祁東縣靈官鎮敬老院。

“這里的生活趕不上監獄。”付達信光著腳走到柜子前，他想找一件相對體面的衣服。在兩個干癟的行李包里摸索了一會兒，付達信無功而返地坐回床邊。面對《中國周刊》記者，付達信說：“我不想減刑。”

搶劫

在靈官鎮敬老院，付達信是個“見過世面”的老人。他去過北京，還在年三十兒的晚上吃過甜酒沖雞蛋。這樣的待遇其他老人想都不敢想。盡管村里人告訴他不要講搶劫入獄的事，付達信還是經常講給敬老院的老人聽。

這一次，付達信站起身，和身邊的一個老人模擬起當初搶劫的場景。“她背著包，我從旁邊扯她的包，包還掛

在她胳膊上，我就拿出了刀，讓她喊搶劫。”

“刀多長？”敬老院的老人明知故問。

“不長嘞。”付達信用雙手比劃著刀的大小。“我削蘋果的嘛。”每次說到這里，都會引起一陣哄堂大笑。

“沒有辦法，我不到萬不得已不會走這一步。”這句話讓整個房間安靜了下來。

2008年9月8日下午，北京站廣場人流熙攘。身無分文的付達信又感覺到胃里餓得一陣陣痙攣。用手擦了把汗，他終于下定決心——搶劫。

摸了摸兜里的水果刀，付達信焦灼地尋找著搶劫目標。遠處，一個警察在買礦泉水。“去搶警察，他就可以把我直接帶進監獄。”可他的如意算盤沒打成，年紀大腿腳慢，付達信還沒走到跟前，警察已經轉身離開了。

售票處，二十多個人在排隊買票。其中一個四五十歲的中年婦女手里舉著300塊錢，眼睛盯著售票窗口一步步往前移動著。付達信覺得機會來了。他湊過去，用力一抻，扯下了100元錢。婦女回頭一看，只見瘦小枯干的付達信站在她的身后，手里攥著缺了一個角的百元鈔票。付達信拿出一把小水果刀，笑著對她說：“你喊搶劫。”

“神經病!”中年婦女認為碰上了病人，自認倒霉嘟囔

著轉身繼續排隊。

“我當時這個氣啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察來了不就行了嘛。”付達信說。

付達信決定要搶個拿包的。在北京站廣場西側的花壇邊，一個背雙肩包的女大學生引起了付達信的注意。“把包給我。”付達信跟在女大學生身后喊了幾聲，對方都沒有理睬。付達信只能小跑幾步趕到跟前，拉扯女大學生的背包。背在后邊的雙肩背包被拉得滑落在手臂上。女學生抓著自己的包不放，付達信也使勁往懷里拉。爭搶了一會兒，付達信體力不支漸漸落了下風。

他再次拿出小水果刀，讓女孩兒喊搶劫。這次，女大學生喊來了警察。付達信心滿意足地笑了。

經鑒定，僅被搶的一個挎包就價值幾千元，包里還有其他物品，被搶物品共價值9000多元。付達信不管包里是現金還是衛生紙，他只希望辦案民警把自己的罪行寫得嚴重些，“希望能夠多判幾年”。

2008年11月24日，北京鐵路運輸法院審理后認定，付達信的搶劫行為由于意志以外的原因未能得逞，屬犯罪未遂。鑒于其歸案后認罪態度較好，判處其2年有期徒刑、處6000元罰金。付達信沒交那筆罰金，“我哪有錢”。

“一塊六，你說能吃啥？”

不止一次有人問付達信，為什么要搶劫？“冰凍三尺非一日之寒。”付達信說，自己的日子實在是過不下去了。

付達信是湖南省衡陽市祁東縣靈官村的農民。在村里同齡人中算是個“秀才”。1957年高小畢業后，他考上了縣里的林業中學，當時這個學校是免費的，上午讀書，下午勞動。但是只上了一年，學校停辦了，付達信回到了村里。當時正好趕上招工，付達信的戶口還在學校沒有轉回來，于是錯過了招工，最后只好在家務農。

因為家里窮，付達信一輩子都沒有娶過親。年輕的時候，在云南放過6年的鴨子，鴨子被人毒死了，他開始常年在廣西、廣東打工。

年紀大了，付達信再也干不動活，只能回到村里。三十多年前修建的泥磚房已經塌了半邊，村民經常看到付達信蹲在田埂上，米飯泡上涼水，便是一餐。近年因為年歲大了，干不動田里的活，付達信將村里分給他的八分地退了回去，也由此走上了“食不果腹”的艱難道路。前兩年付達信身體還好，可以干些活，收入剛剛夠養活自己。近些年他得了病，再加上歲數大了，掙的錢很少。入獄前，付達信已經兩年沒有吃上肉了。

為了養活自己，付達信在附近批發一些烤煙、干魚和蝦子，一個扁擔、兩個筐，挑到集市上去賣。年紀大腿腳慢，付達信總是落在同去的村民后面。平均下來，每天可以掙兩三元錢。要是賣不掉，還要虧了成本。

原先付達信家還通電，后來村里給各家安裝了電表，付達信拿不出600元裝電表的錢，他家再也沒有通電，晚上黑乎乎的，沒有急事根本不點蠟燭。“那東西太貴，比吃飯還貴。”付達信說。

由于生活太艱難，2003年付達信找到縣民政辦反映情況，才知道自己是五保戶，可以拿到補助。

在祁東縣，像付達信這樣的“五保”老人（即指無贍養人、無勞動能力的老人）有一萬人。九成以上都在村里自己生活，無人照顧。

付達信生病后沒有錢去醫院治，只有躺在床上挨著。村里人說：“再見到他時，他就是一個干枯的殼了。”

付達信找過村里、鎮里，甚至市政府，但都沒有錢給他。因為國家在五保老人的醫療，尤其大病問題上，也沒有實質性的措施。

從2003年起，他領到了一年300元的補助，到2007年漲到了600元。付達信說，一年600元平均下來一天也

就1.6元，根本不夠生活的。“我們這里米1.5元一斤，肉13元一斤。一塊六，你說能吃啥？”

2008年8月，已經69歲的付達信在同鄉的帶領下到廣西柳州收廢品。人生地不熟，付達信騎著三輪車轉了三天，沒有收到一點廢品。他也發覺自己騎不動三輪車了。無奈，付達信回了祁東縣。實在活不下去，付達信想起自己在撿來的報紙上看過的一則新聞：一個病人為了治病，犯罪入獄，監獄竟然給他看病。想想自己，“死都不怕了，還怕進監獄嗎？”付達信決定到北京搶劫。一來解決自己的吃飯問題，二來也想反映一下自己的生活狀況。

付達信用撿破爛的錢買了一張去河南鄭州的火車票。到了當地繼續撿破爛，有錢就買票，沒錢便逃票，輾轉到天津，又到了北京，整整用了十天的時間。

搶劫后，付達信終于如愿以償地進了監獄。“牢”有所養

和其他人不同，付達信進了看守所便喜上眉梢。見到饅頭，付達信更是歡喜得不得了。“饅頭，我最喜歡吃了。”付達信臉上露出燦爛的笑。因為上世紀八十年代做過胃部手術，付達信的胃腸一直不好。饅頭可以綜合他過多的胃酸，讓他舒坦許多。

看守所里的犯人很少見到這么能吃的老頭。他什么都吃，并且絕不浪費。別人吃不完的飯菜，付達信也會一一代勞。三個月，付達信胖了10斤。

在看守所呆了三個半月，付達信被轉到天河監獄。這里是送服刑人員回地方監獄的中轉站。付達信發現這里的生活更好了。不僅天天有饅頭吃，老年人每天早晨還有一個雞蛋。

在監獄里，付達信兩年來，第一次吃到了肉。他一小口一小口地吃，生怕把肉片很快吃完。付達信把肉放在嘴里反復咀嚼，發出吧唧吧唧的聲音，被同囚的獄友笑話了好半天。

三個半月后，付達信被轉回到湖南省長沙監獄服刑。監獄發給他夏服、春秋服、冬裝各兩件，鞋子兩雙。被子發了兩床，一床鋪，一床蓋。不僅有被套床單，夏天還有席子發。熱水瓶、桶子、杯子一應俱全。

付達信覺得長沙監獄吃得更好了。一日三餐按時吃飯，不僅饅頭管夠，午飯的時候還會有西紅柿炒雞蛋、海帶燉排骨、玉米燉排骨。開水是統一供應，不限量。年三十兒晚上過了12點，監獄還會給犯人送來甜酒沖雞蛋。

每年600元的五保戶補助依然在發放。村里的會計把

錢郵寄給付達信，他還偶爾在監獄里買些面條來當做早餐。

在監獄里，60歲以上的老人是不需要勞動的。付達信每天早晨6點30起床，洗漱、整理內務，把被子疊成豆腐塊。吃過早餐，別人出工后，付達信便回到監舍內休息。長沙監獄里有花園、籃球場，放風的時候付達信可以隨便溜達。“只要不出了四面高墻電網的大院子就行。”付達信說。

閑來無事付達信就看書看報，背唐詩，寫字。有時候跟獄友下下棋，每天都要收看新聞聯播。付達信在監獄做了有生以來的第一次體檢。“腦血管硬化、骨質增生、雙腎結石、前列腺炎。”和以前生病硬扛著不同，付達信在監獄生病，中午和晚上都會有人來看望。每天均有醫生來巡診，有急病隨時到獄內醫院就診，病得重了還會有專人來照顧。付達信前列腺炎發作，監獄里的醫院看不好，還由四個警察陪同著去監獄外面的社會醫院診治。“他們扶著我，從來都沒跟我說大話（大聲呵斥）。”

在監獄里，付達信感受到了久違的溫暖。他總希望時間過得慢些，再慢些。但是，好景不長，付達信被減刑了。

提起減刑，付達信滿臉的不高興。“上過報紙、上過照片的犯人都會被減刑半年。”付達信不接受減刑，減刑

要寫悔過書，付達信不肯寫。“我敢作敢當，沒有什么好后悔的。”

最終，其他犯人為付達信代寫了悔過書，付達信提前半年出獄。“吃了睡，睡了吃。除了吃飯就是看病。不干活，監獄也不愿意要你。”

付達信拿起一支煙卷，嗅了嗅說：“我以前在監獄里，別人請我抽10塊錢一包的香煙。現在1.8元一包的，還不一定能抽上。”

敬老院的生活

2010年3月7日，村里為付達信的侄兒出了500元路費，將付達信從長沙監獄接了出來。沒有耽擱，付達信被送到了靈官鎮敬老院。這是2009年新落成的敬老院。磚混結構四合院式，有兩棟共32間住房，工作人員三名。過了兩天，靈官鎮民政辦的彭主任便來看望了付達信。因為“入獄養老”的事情，當地的民政部門頗為緊張。

入獄前，付達信并沒有住在敬老院。村長付發月在接受媒體采訪時曾說，付達信住進敬老院，村里需要每年給他繳納600斤口糧。因為付達信沒有把房屋抵押給村里，才遲遲沒有住進敬老院。

在農村，五保供養的主要責任人是村委會和村民小組。

可在日益空心的農村，集體沒有足夠的錢供養貧困老人。在祁東縣，有9成以上的五保老人未能住進敬老院。“要不是進了監獄全國人民都知道，我還住不進敬老院。”付達信說。

然而，付達信對敬老院還是非常不滿意。在他看來，這座養老院只是一座空殼，根本比不上監獄。

出獄三天后，付達信就發現了敬老院的問題：二樓的平臺高于房間，下雨便往房間里灌。房間的墻上裂了一條條口子，食堂后面的水泥平臺已經全部塌陷。一年600元的補助取消了，取而代之的是每月300元的伙食費，算下來一天10塊錢。說是伙食費，其實一個月的所有開銷都在這里面。付達信因為胃腸不好，早晨要自己煮面條、還要偶爾抽包煙。這些錢扣除后，付達信只能少去食堂吃幾頓。

自來水爆裂已經多天，負責煮飯的工作人員懶得去挑水，便花錢雇傭敬老院的老人去擔水。“一桶水兩元錢，這些錢也是從伙食費里出。”老人們為了零花錢爭先恐后地去挑水。

付達信剛住進來的時候是兩人間。最近，對床的老頭癱了，拉屎拉尿實在太臭，付達信只能搬了出來。敬老院沒有負責衛生的工作人員。付達信說，去年一個叫胡建國

的老人病死在房間里。

中午將近，一位下肢癱瘓的老人拄著兩個板凳緩慢地挪向飯堂。付達信坐在老人的條凳上試圖攀談幾句。“煩得很！”老人向付達信吼起來。付達信訕訕：“能活著就不錯了，誰也管不了誰。”

敬老院的棋牌室里放了一口棺材，是院里的其他老人備下的。棋牌桌上布滿了灰塵，蜘蛛正在一臺嚴重損壞的電視機上專心地織網。付達信說，院里本來兩臺電視機，壞了一臺，大家就只能湊在一起看電視。他保持著監獄里的習慣，堅持看新聞聯播。除了了解國家大事，還可以收聽到春節國家民政部和中央財政給全國五保戶發補助的消息。每次他都拿著本子記下來，比如：“2010年，中央發給全國五保戶每人100元紅包錢；2011年中央補助全國五保戶物價差價8個月；2011年，全國五保戶每人200元慰問金；2012年2月4日，中央為全國五保戶每人補助200元。”

“我只是想發些補助，買面條吃。”付達信拎起桌上僅剩的半扎面條。

付達信懷念監獄，可他已經73歲了，他實在沒有把握，還有沒有體力，回到那個“安樂窩”。

【歐·亨利的《警察與贊美詩》】

第三篇：農村社會保障問題淺析

農村社會保障問題淺析

基本生活權利而提供的救助和補貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競爭的機會，以維護社會的穩定，實現社會的良性運行與協調發展，保證現代化的實現。我國是一個農村人口占多數的國家，農村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發展、全面推進，必須考慮到農村。作為農村社會的最小組織單位——家庭，對農村社會的發展起著不可忽視的作用，它是農村人口的再生產和農村社會發展內生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫療、養老問題則成為社會關注的問題。它已成為當今社會保障的一個重要方面，特別是農村社會的醫療、養老問題。只有解決好了農村的社會保障問題，才能維護整個社會的穩定，才能實現社會的良性運行和協調發展，保證現代化的實現。筆者就吉林梨樹勝利果鄉郭家窩堡村的實際情況，整理了資料，做出以下調查報告。

一、郭家窩堡村的現狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉的一個小村子，目前有10個社，9個自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫療、養老、教育為服務的合作社。該合作社是農民自愿聯合成立起來的一個經濟組織，以供銷形式為基礎，即合作社直接從廠家購進飼料，進貨價格低于市場價格，其中的差價就作為股金分配，分別用于醫療、養老、教育方面。發展至今已經有社員52戶，包括工人、農民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農戶、還有外村的農戶、其中本村村民占80%。經過四年時間的運作，合作社入社股金72330元，共積累醫療、教育、養老三項基金15436元（包括2005年上半年不完全統計），專項養老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統計）。社員使用基金：用于醫療付出4017.30元，用于助學付出5681.20元。

二、目前農村社會保障的現狀

總體上，新型的農村醫療合作社發展起來了，在一定程度上解決了大部分地區農民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區。在全國范圍內，仍有很多地區的農村社會保障處于一個低水平的運作狀態。具體表現如下：

（一）農村社會保障水平相對低下

據資料顯示：與城市相比，農村社會保障水平相對低下。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會保險費413元，農村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農民只享有全國社會保障資金的11%。2003年，據最新統計，全國社會保障

支出總數約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農村的社會保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農村社會保障的范圍小

農村社會保障的主要項目有：社會救濟（貧困人口社會救助、災民救助）、社會保險（養老保險、醫療保險）、優撫安置、社會福利和社會互助等項目。目前，農村社會保障以社會保險為主，養老、醫療保險是其中的主要部分。醫療保險是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。而養老保險則是指國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。但社會保障基金調劑的范圍卻是相當有限的，大部分是由政府來提供，這就使農民的生老病死基本上由個人和家庭來負擔。如果這個家庭的經濟收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農村是很普遍的。

當然也有部分地區成立了新型的農村醫療合作社，這種合作的方式在農民中產生了很大的影響，特別是農民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農村還沒有普及，大部分農村地區農民的社會保障問題還得不到解決。地區之間的差異表現在：東部集體經濟發展好的地區水平高，范圍也廣，而相對的西部經濟不發達的地區，農村保障水平就較低了。

（三）社會參與程度不高

農民在參與社會保障時的積極性不高。其原因：一是農民自身的經濟原因，二是政府的支持方面。我們的調查中，在醫療、養老方面，農民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農村家庭經濟十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。自身經濟條件的限制迫使他們無力承擔叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業保險方面，1999年國務院頒布的《失業保險條例》所規定的保險范圍，只包括城鎮企事業單位職工，不包括農村失業人員。但是在中國，農村人口占多數，勞動力剩余嚴重，大部分失業或無業人員都在農村，而這部分人的失業保險卻無法滿足。政策的傾斜性使農民的利益的不到保障。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農村所需要救助的人數太多，平均到每個人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對如此龐大的農民隊伍，那也是杯水車薪。

（四）農村社會保障的資金來源匱乏

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，另外便是政府的財政撥款。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決

農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。但經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。

三、農村社會保障問題的思考和建議

農村社會保障各個項目的建設（社會救助、社會保險、優撫安置、社會福利、社會互助）是農村社會保障體系的核心。事實上，廣大農民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養，病有所醫”。只有保證農村的社會穩定，才能推動新農村建設，也才能促使整個社會經濟的進步與社會的穩定。基于以上幾個問題，筆者提出幾點建議：

（一）強化農村社會保障的法制基礎

由于缺少法律制度的保障，在解決農村社會保障問題時便缺乏法制的約束。譬如，國家財政支持的款項是否真正落實到基層；在資金從上級到下級流動時，監督體制是否完善并得到有利實施等。為了保證農民能真正從中得到利益，要盡快指定出農村社會保障的立法體系，特別是監督制度；并且要加強各地的執法力度，使立法與執法有機地結合起來，統籌規劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農村經濟合作組織

農民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發展起來的。只有團結合作，將個體力量團結起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環境帶來的挑戰。比如在農村醫療保障問題上，目前國家推行一種新型農村合作為主的農民醫療互助共濟制度。這是一種農民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。與以往的合作醫療制不同的是，新制度由政府組織引導，政府承擔了合作醫療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風險能力將更強。但這樣的措施目前在全國范圍內還沒有完全展開，僅是一些試點地區推行。對于非試點地區的農民醫療、養老問題怎么解決？筆者認為郭村就是一個很好的借鑒方法，農民要自強自立，只有團結起來。因此，推行以互助合作形式為主的農村經濟合作組織，不僅使農民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔。

（三）拓寬農村社會保障的籌資渠道

目前，農村社會保障的籌資渠道主要是國家的財政支持。但中國農村是一個龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財政的負擔。因此，應該積極鼓勵社會籌資，對參與社會籌資的企事業單位給予一定政策性的支持。這樣既調動了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財政負擔。其次，對于農民個人、家庭繳納資金，應盡量放寬尺度，收入低時就少交，收

入高時就多交，以補足收入少交時資金的空缺。這樣，以達到個人繳納、社會籌資、國家財政支持三者的有效結合。

中國的發展不僅僅是城市的發展，更重要的是要達到城鄉共同發展。完善農村社會保障體系是維護農村社會穩定的一個重要方面。沒有農村的穩定，中國的可持續發展就會受到影響。在農村建立一套切實可行的社會保障體系，不僅是關系到9億農民利益的大事，更關系到中國人整體脫貧致富，全面建設小康社會的大目標的實現。

第四篇：農村典型材料

劉玉剛同志事跡材料

水泉坪村地處沁源縣西南部，隸屬靈空山鎮管轄。進入村內通暢的水泥公路、寬闊的休閑廣場、新修的辦公大樓、林立的廠礦企業、整潔的村莊村容、怡人的綠水青山、處處的歡聲笑語，好一幅欣欣向榮、蒸蒸日上、引人注目的新農村發展圖景。這一切變化離不開村黨支部書記、村委主任劉玉剛。

劉玉剛，男，33歲，中共黨員，現任水泉坪村黨支部書記。多年來，劉玉剛同志愛崗敬業、腳踏實地、廉潔自律、心系群眾、想方設法、克服困難、解百姓之憂、排群眾之難。堅持黨性、公而忘私、身體力行，帶領全體黨員心往一處想，勁往一處使，為該村經濟和社會事業發展做出了積極貢獻。所在黨支部連續多年被縣黨委評為先進黨支部，個人多次被縣委授予優秀共產黨員榮譽稱號。在他的帶領下水泉坪村成為靈空山鎮經濟發展的排頭兵和領頭雁。

一、不斷搞好自身建設，提高干部隊伍整體素質

作為村支部書記劉玉剛始終不懈地堅持學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，而且努力提高自己的科學文化素質和業務能力，銳意進取，始

終站在時代的潮頭，做新時期的共產黨干部，在村支兩委中干部中起到了良好的表率作用。同時，積極開展六星級黨員文明創建工作，使黨員的先鋒模范作用得到了有效發揮，60%黨員都成為了致富帶頭人。在黨員干部隊伍建設上，著重抓好了年輕黨員、干部的選拔工作，吸收了一部分年輕、有文化、素質高的黨員進入領導班子，有效增強了黨支部的凝聚力和戰斗力。

二、求真務實，切實為群眾辦實事辦好事

劉玉剛同志在工作中本著把實惠交給群眾密切聯系群眾想群眾之所想，急群眾之所急，切實為群眾辦實事辦好事。過去，村里吃水難，每年春旱季節，群眾不但澆不上地，連飲用水也不能保證，為解決用水難，村班子研究后，多方尋找出路，最終通過架設管網從王莊機井引入了水源。被自行籌資在村內鋪設自來水管網，使戶戶通上了自來水。從而，解決了群眾的生產和生活的難題。多年來在劉玉剛的帶領下村內實現了自來水、閉路電視、沼氣的“三通”，使百姓得到了真真的方便和實惠。

三、以生態文明村建設為契機，推動村子全面建設作為省級文明生態村創建試點村，他按照創建標準扎實深入地進行文明生態村創建活動。在硬件方面，對全村的主路路面進行了硬化，方便了廣大群眾的生產生活，對村內百姓住房進行了維修和美化，修建了多處垃圾處理

點，路旁移栽種了綠化樹木和花草，主路兩旁安裝了路燈，進一步完善了“村級組織活動場所”的建設。從凈化環境、節約能源的角度出發，積極鼓勵群眾大上沼氣池，目前已建成并投入使用的沼氣池達30多個，方便了群眾生活。在軟件方面，進一步加強了黨的基層組織建設，使“三會一課”等各項黨務工作得到正常開展，制定了村規民約，大力宣傳公民道德基本規范，經常開展文化、科技生態教育，率先成立了紅白理事會，對村紅白事進行規范，促進了良好的社會風氣的形成。近年來該村沒有發生一例重大刑事案件和安全事故。開創了相壯文明進步、和諧發展的新局面。

四、建好發展平臺，帶動全面發展

為推動村經濟發展，在劉玉剛帶領下，村兩委班子精心謀劃和積極運作下，重點做了以下幾項工作：一是抓住依托大型煤炭企業有利形勢在公路沿線建立了經濟商貿區，既解決了部分村民的住房空難問題，又使一部分有想法的村民有了經營平臺，提高了村民收入。二是促進了整個村莊的合理規劃，結合生態文明村建設活動請山西省環保廳相關專家對全村進行重新規劃；三是依托企業擴大了廣大村民的就業，使更多的農民走出了田地，走進了工廠，提高了他們的收入，促進了整個村子的經濟發展。四是發展現代農業。2011年多次組織村民前往山東壽光等地實地考察，鼓勵村民發展

種植養殖業，現建成養雞場，核桃種植基地等項目建成，從根本上解決了制約經濟發展的道路問題。使相莊村不論是經濟總量，還是人均收入，都居于全鎮的前列。劉玉剛帶領村黨支部、村委會為村民造福，受到全村人的稱贊。他們說：“村兩委帶領俺發展經濟，為大家辦實事、辦好事，樁樁件件都辦到心坎上。”

劉玉剛常說的一句話是：“官大官小，為了鄉親們做點事心里才踏實，為的就是讓農民生活環境好一些，吃的、住的好一些，口袋里錢多些。自己再累點也無所謂。”

第五篇：某村農村黨建工作典型材料

某村農村黨建工作典型材料

**村位于***，全村270戶、689人，總面積4平方公里，耕地面積720畝。全村共有黨員40人，村民代表36人。村委班子4人，班子團結穩定、戰斗力強，具有強烈的干事創業和為人民服務的熱情，支部書記**為市第**次黨代會黨代表。近年來，**村先后榮獲省級衛生村、市級文明村、鄉村振興示范村、市森林村居、鄉土名品村等榮譽稱號。

一、創新黨員管理模式，打造網格化管理模式

加強黨組織建設，定期開展各項組織活動，做好燈塔黨建在線教育學習、抓好“三會一課”，每月15日召開主題黨日，講黨史、強黨性，嚴格黨員學習教育管理，進一步提升黨員干部服務能力和水平。**村始終堅持以黨建為引領，以提升鄉村治理水平為著力點，深化落實“一網三聯”鄉村治理模式，不斷推動鄉村振興取得新成就。一是精準劃分網格，做實治理微單元。全村劃分3個主網格，每個主網格劃分兩個微網格，黨支部統一指揮，支部成員擔任網格長，部分黨員擔任副網格長，黨員、村民代表擔任網格員，每人聯系5戶左右的村民，構建起“黨支部—網格長—副網格長—網格員—村民”的五級責任體系，共配備網格長4名，副網格長8名，網格員32名。二是建立積分制度，激發村內生動力。強化“正向激勵+反向約束”，以黨員量化積分和村規民約為基礎，分別制定黨員、村民積分考核辦法，將疫情防控、環境衛生、鄰里和睦、志愿服務、學習強國等納入考核內容，實行“月每戶排名、季小組獎勵、年綜合評定”，對黨員和村民的日常表現進行“亮”“曬”“比”。三是積分雙重聯動獎懲，提升治理實效。創新打造志愿服務量化“積分超市”，以積分兌換獎品建立獎勵長期保持機制，每季度額外獎勵紅旗網格，激發黨員、村民參與村級事務治理的積極性。

二、實施鄉村振興戰略，打造黨組織合作社示范社

1.產業現狀。2020年8月，**村黨支部積極探索實施“黨支部+合作社+農戶”發展模式，創辦淄博****農作物種植專業合作社，大力推進*麥、**玉米、**菇等特色產業發展項目。2020年11月份經專家實地考察論證確定*麥種植項目后，鄉村振興服務隊用專項資金給予全面支持。2020年140畝*麥大田喜獲豐收，收入25萬元。*麥已經連續種植三年，產量越來越高，效益越來越好。**村與師范大學簽訂合作協議，在**村租用土地12畝，作為*麥種植的試驗田，種植品種高達400個，這為**村后期*麥種植好的品種奠定了基礎。**村種植的**玉米，先后運往北京、上海、廣州、深圳、合肥等各大超市進行銷售。2021年3月，為加快種植結構調整，結合村實際，因地制宜，通過“聯村黨委”引導，開展**菇種植，建設高標準種植棚6個、1200㎡，建設安裝烘干設施2套，建設冷庫一個，為周邊**村茶用菊花、**村食用菌種植基地等提供服務。5月份聯系引種公司種植**菇，與公司建立產銷一體化服務。2021年12月，為了更好的發展合作社，**村申請省級扶持資金，建設**菇大棚3個，12月底種植3.5畝的**菇，2022年3月份喜獲豐收，每畝效益達到1萬元。

2.產業融合。積極聯系***有限公司對*麥進行去皂苷和脫皮并加工包裝，*麥米上市銷售后，受到客戶的好評。目前正與上海**有限公司等多家企業進行對接，線上線下銷售同步進行。**村的**玉米與廣西**農產品加工有限公司簽訂了種植收購協議，充分利用雙方各自的優勢，通過提取花青素做成花青素面條、黑玉米肽葉黃素酯、黑玉米牡蠣雙肽等深加工產品。**菇與濟寧**菌業合作，種植銷售一體化。

3.經營主體。積極推行“村黨支部領辦創辦土地（經營）合作社促進村集體經濟”的新機制，建立村黨支部領辦創辦集體合作社工作機制，成立“淄博****農作物種植合作社”，發展種植*麥和**玉米項目，帶頭實干、努力增加集體收入，激發黨員的使命擔當意識和干事創業熱情，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。

4.品牌培育。**村經過高質量的管理，**村種出的富硒*麥蛋白質含量高，富含人體所需全部氨基酸，營養均衡，具有“黃金谷物”美譽。**玉米是國內唯一一款紅色非轉基因水果玉米，富含多種微量元素，還有一種特殊的清香，吃過的用戶都五星好評的玉米，尤其受到孩子們的喜愛。**村申請了自己的商標品牌“***”，正在設計logo圖案。

5.聯農帶農。**村黨支部積極探索實施“黨支部+合作社+農戶”發展模式，發展種植*麥和**石玉米項目。為保證種植收益，中國**集團有限公司農產品營銷中心、青島**農業發展有限公司、淄博****農作物種植合作社簽訂**玉米種植與產業化發展項目合作協議。*麥和**玉米產業項目為村民創收30萬元，解決村民就業人數20余人。

三、發揮黨建引領作用，助推美麗鄉村建設

在美麗鄉村創建中，通過劃分黨員責任區、無職黨員設崗定責、建立黨員突擊隊等形式深化黨員的參與感和責任感。2020年投資50萬元升級村主要干道，全村實現戶戶通；2021年投資17萬元，新建道路800余平方；投資30萬元，修建文化荷園，提升改造綠化面積2000平方米。全面完成氣代煤工程，實施“暖房子”工程，完成150戶外墻保暖，確保群眾清涼度夏、溫暖過冬。投資近10萬元鋪設地下排污管道，對農村生活污水有效處理，村莊環境更加整潔，真正實現了人居環境“潔、美、佳”。大力開展黨建促民生建設工作，深入開展家居環境“潔美工程”，借鑒黨員積分制工作經驗，開辦“美家超市”，開展積分兌換活動，有效提升了村民生活品質。黨員帶頭開展紅色歌會、廣場舞大賽等文藝活動，有效豐富了群眾的文化生活，提升了群眾的幸福指數。