第一篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。

民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題，這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)，而在當(dāng)代中國(guó)，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示, 截止2000年，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

他們因長(zhǎng)期過(guò)度勞累、日曬雨淋、缺少勞動(dòng)保護(hù)、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費(fèi)用只高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，造成“因病致貧”“因病返貧”。據(jù)全國(guó)100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)村慢性病患病率達(dá)

85%，平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上，因病休工5天以上，每年全國(guó)農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致許多的貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈：生病→醫(yī)藥費(fèi)增加→生活更加困難→營(yíng)養(yǎng)不良→再生病→更貧困??

3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障。現(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占GNP的比重，1991年全國(guó)是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式

（一）、農(nóng)村最低生活保障

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因：一是，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從2003年起，中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助，地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問(wèn)題，中央財(cái)政資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào)，同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。

3、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià)，開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得

突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過(guò)程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

（一）范圍小，保障性差

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見(jiàn)保障水平之低。

（三）資金籌措困難

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（四）社會(huì)保障管理混亂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

（五）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)

縱上所述，可以得知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

參考文獻(xiàn)：

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6、翟從海：《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

摘要：

本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，找出其中存在的問(wèn)題，最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。

民生問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

社會(huì)保障

現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會(huì)保障，對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴著個(gè)人家庭的。“百善孝為先”。就是靠著這個(gè)“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4-2-1”和“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來(lái)到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。

（二）、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。

1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示, 截止2015年，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%;其中80歲以上人口3-67萬(wàn)人，目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái)，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。

3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障。現(xiàn)在，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒(méi)

有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明，社會(huì)保障支出占GNP的比重，1991年全國(guó)是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國(guó)是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國(guó)總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會(huì)保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。

二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式

（一）、農(nóng)村最低生活保障

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式，像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初，由國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家民政部門曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因：一是，部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國(guó)家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是，農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療

目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：

1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

2、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí)，就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià)，開(kāi)處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時(shí)，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。

3、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，連門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高額限制，不得突破。在報(bào)銷費(fèi)用的過(guò)程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷范圍和幅度都不大，對(duì)于生大病，一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事，所報(bào)銷的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車費(fèi)，無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。

歸結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題：

（一）范圍小，保障性差

現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少

藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價(jià)格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。

（三）資金籌措困難

目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。

（四）社會(huì)保障管理混亂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。

（五）社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié) 縱上所述，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障，即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能，但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力！

參考文獻(xiàn)：

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2、尚長(zhǎng)風(fēng) ：《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題》，《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期

3、王文韜等：《農(nóng)民工社會(huì)保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期

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5、李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題》，《新視野》，2001年第5期

6、翟從海：《我國(guó)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會(huì)保障制度》，2004年第6期

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)查報(bào)告

——以大名縣為例

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障體系 大名縣 存在的問(wèn)題 對(duì)策

摘 要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。大名鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個(gè)率先”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會(huì)保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。大名鎮(zhèn)2005年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來(lái)，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實(shí)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為大名鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)介

1.調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn) 大名鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為100000人，農(nóng)業(yè)人口82000人，占總?cè)丝诘?2%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)74000人，其他社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)約11000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2015年3月份開(kāi)始，至4月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時(shí)間對(duì)大名鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實(shí)地了解問(wèn)題，我們還對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、大名鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

在團(tuán)隊(duì)出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷。我們?nèi)?duì)共分為兩個(gè)小組，每組兩個(gè)人。其中一個(gè)小組著重對(duì)五一村的農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷。另外一個(gè)組對(duì)牙里果脯加工廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系總體評(píng)價(jià)

大名鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“五保’制度、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安臵制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實(shí)際發(fā)揮的作用上差異較大。大名縣縣政府正式出臺(tái)了《農(nóng)村最低生活保障實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)部門制定了實(shí)施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國(guó)處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國(guó)正在試點(diǎn)，大名鎮(zhèn)與大名縣同步，全面推進(jìn)，但目前在實(shí)際操作中籌資困難較大，報(bào)銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來(lái)說(shuō)，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)滯后，全市農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)水平亞待提高。

2.大名鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)保障具體情況分析: 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系和農(nóng)村保障對(duì)象狀況發(fā)生了很大變化，大名鎮(zhèn)于2007年開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實(shí)施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施保”的原則，對(duì)農(nóng)村無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽(yáng)光操作”的原則，大名鎮(zhèn)自19%年起，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會(huì)生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動(dòng)了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對(duì)人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項(xiàng)目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計(jì)地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

(2)著力推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面，同時(shí)實(shí)行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實(shí)保障失地農(nóng)民生活。對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道進(jìn)行解決，從土地征償費(fèi)中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財(cái)政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了大名鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費(fèi)用減免幅度。自1996年開(kāi)始已對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費(fèi)，對(duì)特困生發(fā)放助學(xué)券，免費(fèi)提供基本學(xué)習(xí)用品，同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)資助，利用社會(huì)資源解決貧困生的上學(xué)問(wèn)題。

(4)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開(kāi)始實(shí)施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過(guò)程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合大名鎮(zhèn)共投人200.6萬(wàn)元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對(duì)農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全

三、大名鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性

企業(yè)也面臨較大困難，開(kāi)工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開(kāi)船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分大名鎮(zhèn)的群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為保險(xiǎn)的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會(huì)事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場(chǎng)所建設(shè)等項(xiàng)目的資金達(dá)100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會(huì)保障體系是一項(xiàng)投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，除了省市補(bǔ)助、個(gè)人出資外，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)人人惠及，大名鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。

3.社會(huì)保障管理制度不夠規(guī)范

目前，大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實(shí)。像民政部門管社會(huì)救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動(dòng)和開(kāi)展。

4.社會(huì)保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，大名鎮(zhèn)的社會(huì)保障工作主要依靠大名鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所開(kāi)展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個(gè)村和各個(gè)組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對(duì)社會(huì)保障方面人力資源的配臵缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序，大名鎮(zhèn)也不例外。

四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時(shí)給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤(pán)，利用宣傳車巡回宣傳。同時(shí)各村把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開(kāi)欄張貼，張貼到自然村，并分片召開(kāi)村民代表、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和有一定影響力的人員會(huì)議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動(dòng)宣傳和縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在大名鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊(duì)，開(kāi)展普查，對(duì)無(wú)收人來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，一個(gè)不漏地進(jìn)行登記造冊(cè)掌握實(shí)情，分類確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保”。同時(shí)，要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每一個(gè)行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會(huì)保障動(dòng)態(tài)管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個(gè)人賬戶，確保社會(huì)保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動(dòng)積累，國(guó)家和地方財(cái)政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會(huì)保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。

3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過(guò)加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時(shí)縣鎮(zhèn)增加財(cái)政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實(shí)解決好報(bào)銷手續(xù)繁瑣、報(bào)銷費(fèi)用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問(wèn)題，確保村覆蓋面達(dá)100% ,參保率達(dá)95 %以上。大名鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會(huì)資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問(wèn)題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問(wèn)題。4確定鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門，負(fù)責(zé)新農(nóng)保的組織實(shí)施、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé):負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保擴(kuò)面參保和政策宣傳工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)頁(yè)滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報(bào)及日常信息查詢工作;負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)檔案管理，待遇領(lǐng)取、人員年審等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查本鎮(zhèn)、村(社區(qū))新農(nóng)保協(xié)管員開(kāi)展工作。

5建立健全社會(huì)保障相關(guān)制度。在積極推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一立法的原則精神，制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，適時(shí)加快農(nóng)村社會(huì)保障的普及范圍，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村社會(huì)保障體系

第四篇：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收人來(lái)源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。但我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有正規(guī)的社會(huì)保障體系。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的需要。

農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀：

（一）、農(nóng)村最低生活保障：農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實(shí)施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)：我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)：

1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題也比較突出。

3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療：目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度，從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及所存在的問(wèn)題，中央政府及廣大社會(huì)工作者也積極致力于建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策探討之中，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

1、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度，從而擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面及其保障水平。然而，應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

（1）、養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式要靈活多樣。養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）、正確確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集辦法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，在現(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)充為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的，這里關(guān)鍵是要把握好“為主”、“為輔”、“扶持”的度。

（3）、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。針對(duì)當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，逐步實(shí)行規(guī)范化與制度化管理。一要建立健全適和當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；二是要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，及時(shí)向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度；三是要健全實(shí)務(wù)流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)個(gè)人帳戶。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點(diǎn)：一是突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題；二是政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；三是將過(guò)去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。

這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)予以大力推廣，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡，但我們要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）、正確選擇合作醫(yī)療形式；

（2）、建立合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制；（3）、合理確定報(bào)銷比例，逐步提高保障水平；（4）、強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制。一要建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要管理好用好合作醫(yī)療資金，實(shí)行專人管理，做到專戶儲(chǔ)存，專款專用；二要加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督。要成立由有關(guān)部門和農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，定期對(duì)合作醫(yī)療的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)醫(yī)療資金的籌集、管理和使用情況，要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，并向農(nóng)民張榜公布。各級(jí)合作醫(yī)療管理組織定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)工作并接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

4、完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，強(qiáng)化監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題及人民投保熱情不高，社會(huì)保障意識(shí)淡薄，與農(nóng)村社會(huì)保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。因此，要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。其次。完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理所需要的專業(yè)隊(duì)伍。

此外，在法制建設(shè)方面可以從兩個(gè)方面著手，一方面是專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，比如有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)法規(guī)；另一方面是有關(guān)地方性法規(guī)的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實(shí)際的保障。

總之，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況以及十七大提出的解決“民生”問(wèn)題等都具有十分重要的意義。因此，政府應(yīng)該高度重視我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及未來(lái)，以服務(wù)型政府為理念，積極完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)而真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)！

第五篇：社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況

調(diào)查報(bào)告

勞動(dòng)關(guān)系系調(diào)研小組

2008年3月

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查

勞動(dòng)關(guān)系系調(diào)研小組

一、調(diào)查方案 調(diào)查思路

該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí)；第二步，實(shí)地調(diào)查，掌握北京市房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿意程度；第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況，寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。

調(diào)查目的

基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會(huì)保障制度的不斷完善，以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視，我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，調(diào)查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下：

（1）深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障（2）調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理

（3）找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)（4）提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。

調(diào)查方法

1．個(gè)別案例分析法

“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策

“無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策

對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施 2．走訪調(diào)查法

走訪北京市房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研

調(diào)查時(shí)間

2008/3/20----2008/3/31

4北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

人或家庭繳納50元；財(cái)政補(bǔ)助50元。

參保方式：

城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)。在每年9月1日至11月30日按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。當(dāng)年符合參保條件的人員，自達(dá)到參保年齡之日起90日內(nèi)持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納當(dāng)年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。自參保繳費(fèi)的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受待遇時(shí)間至當(dāng)年的12月31日。

學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)。各類學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

就醫(yī)和結(jié)算：

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《北京市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《北京市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī)。

城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

3.政策特點(diǎn)

這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn)：

一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險(xiǎn)。二是政府補(bǔ)貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元。

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷范圍內(nèi)，折合下來(lái)，真正能夠報(bào)銷的費(fèi)用往往只是少數(shù)，大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。

其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn)，所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪，更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺。因此，加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

案例2： “無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策 1.“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的含義

城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì)保障老年居民”的范疇：

（1）享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)；

（2）享受社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費(fèi)、退養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助費(fèi)；（3）享受工傷保險(xiǎn)基金發(fā)放的一至四級(jí)工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金；

（4）享受建設(shè)征地超期人員生活補(bǔ)貼；

（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊(duì)干部退休金，無(wú)軍籍職工退休金；

（6）享受農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；（7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.政策由來(lái)

北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告 的申報(bào)活動(dòng)中來(lái)。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至2008年3月底，符合條件的老人投遞申報(bào)表的比率達(dá)到100%，這體現(xiàn)了人們對(duì)健全社會(huì)保障體系的迫切愿望，也證明了當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c社會(huì)保障的熱情高漲，當(dāng)然，這也得利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障所的大力宣傳。

然而，并不是有了一項(xiàng)好的政策就能讓群眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊(duì)伍作保證，才能達(dá)到預(yù)期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿意。我們通過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會(huì)保障事業(yè)，并樂(lè)意自主監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。這一項(xiàng)新的老年社保制度的出臺(tái)不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，也感受到了政府對(duì)老年人的關(guān)懷。這里提醒各級(jí)執(zhí)政機(jī)關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見(jiàn)，重視執(zhí)政的透明度。

當(dāng)然，剛出臺(tái)的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認(rèn)可，但是畢竟會(huì)有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國(guó)還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合，擴(kuò)大受益人群的范圍，真正實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)的“老有所養(yǎng)”。

案例3： 對(duì)“零就業(yè)家庭”的幫扶措施 1.造成失業(yè)的主要原因

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。從我國(guó)目前的情況看，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)力供大于求。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用。（2）我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整不可避免地會(huì)造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。

（3）伴隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會(huì)減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。

01112北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

根本解決。

（2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策力度不夠，尤其是政府對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)貼的資金太少，吸引力不大，而且保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻較高，又缺乏集體補(bǔ)助，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺(jué)得參保不劃算。

（3）基層部門中依然存在“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，部分工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國(guó)家集體利益。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺(tái)，農(nóng)民可以自愿選擇參保標(biāo)準(zhǔn)（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)，從中進(jìn)行騙保的非法活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。3.我們的發(fā)現(xiàn)

（1）勞動(dòng)和社會(huì)保障局在宣傳工作上缺乏深入、細(xì)致全面的引導(dǎo)和動(dòng)員。在走訪過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論城鎮(zhèn)還是向村居民，大多數(shù)對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)所推出的各項(xiàng)政策沒(méi)有深刻、全面的了解和認(rèn)識(shí)，甚至有些人一無(wú)所知。一部分人表示國(guó)家出臺(tái)政策要我們交錢我們就交，其他的我們沒(méi)有能力、也不想過(guò)問(wèn)；還有一部分人對(duì)這些政策形成抵觸情緒，甚至對(duì)政策及政府產(chǎn)生意見(jiàn)。這樣一方面給新政策、新法規(guī)的推行增添了許多困難；另一方面，居民參保之后，也不能有效利用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，這也就與政策出臺(tái)的初衷背道而馳。

（2）工作中監(jiān)督檢查力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，當(dāng)場(chǎng)糾正的多，嚴(yán)肅處理的少；有的制度下發(fā)后，沒(méi)有及時(shí)檢查落實(shí)的效果，這就降低了政府機(jī)關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性，影響了辦事效率，致使一些違法分子有機(jī)可乘，損害國(guó)家和人民利益，同時(shí)在群眾中產(chǎn)生了不良影響。在走訪過(guò)程中，有些居民反映，該地區(qū)社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現(xiàn)象，沒(méi)有被有效制止，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（3）社保所建設(shè)與發(fā)展不平衡，社保所基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)對(duì)象需求矛盾依然存在。該地區(qū)25個(gè)社保所中仍有一個(gè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)。在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)韓村河社保所的基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)環(huán)境與其它區(qū)縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小，設(shè)備落后，在我們采訪他們短短2小時(shí)內(nèi)就有幾十位各種參保人員來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員忙的不可開(kāi)交。北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

通過(guò)這些，一方面我們可以看到該地區(qū)社保工作如火如荼地展開(kāi)，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如此規(guī)模的社保所如何能滿足全鎮(zhèn)人民的社保需求。這應(yīng)引起政府的重視和深思，應(yīng)從硬件、軟件及政策等各個(gè)方面給予足夠支持。

三、建議與總結(jié)

（一）建議 政府方面

1.針對(duì)房山區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)化服務(wù)等方面的壓力過(guò)大、負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，政府應(yīng)大力加強(qiáng)管理，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)該區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的投入，以確保群眾利益不受損害。

2.政府要加大財(cái)政投入的力度。一方面解決社保所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)對(duì)象需求的矛盾，完善社保所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，縮小地域之間的差距；另一方面，加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高社會(huì)保障從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保社會(huì)保障工作有序進(jìn)行。

3.要從源頭上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于發(fā)現(xiàn)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的漏洞及不足，并及時(shí)加以解決，有效防止“冒領(lǐng)”問(wèn)題的發(fā)生，確保各項(xiàng)政策及工作順利實(shí)施，穩(wěn)步開(kāi)展。

4.在基本醫(yī)療中，要完善現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療試行辦法，減輕公費(fèi)醫(yī)療中的個(gè)人負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收費(fèi)及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使從收費(fèi)到報(bào)銷的流程更加正規(guī)化。

5.要完善醫(yī)保法制體系，尤其加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃及監(jiān)督，有效控制醫(yī)院收費(fèi)雜，甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象，解決人民群眾看病難問(wèn)題。

6.完善社會(huì)保障方面各項(xiàng)規(guī)章制度，組織全體工作人員學(xué)習(xí)政策，在人民群眾中，廣泛宣傳新制度，并號(hào)召群眾積極響應(yīng)，做好參保單位勞資人員的政策培訓(xùn)工作，同時(shí)加大普法力度。

群眾方面

1.人民群眾要切實(shí)貫徹落實(shí)政府社會(huì)保障方面的相關(guān)政策，協(xié)助政府的政策開(kāi)展工作，進(jìn)而最大限度的擴(kuò)大政府政策的實(shí)施范圍，惠及更多民眾。

5北京市房山區(qū)社會(huì)保障狀況調(diào)查報(bào)告

附錄：調(diào)研小組成員

指導(dǎo)教師：

郭宇強(qiáng) 張艷華

組 長(zhǎng)：

白 樺（2007級(jí)人力資源管理二班）

成 員：

王順勇（2007級(jí)人力資源管理二班）

韓 露（2007級(jí)人力資源管理二班）

宋 凱（2007級(jí)人力資源管理二班）羅 曦（2007級(jí)人力資源管理二班）-17-