第一篇：關于少數民族鄉經濟發展情況的調研報告

———以__鄉少數民族經濟發展為例

少數民族是一個特殊群體，少數民族經濟發展關系到社會穩定，關系到全面建設小康社會目標的實現，從某種意義上講，沒有少數民族的小康，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]就沒有全社會的小康。大部分少數民族地區地處偏遠，經濟相對落后，因此，少數民族地區的發展得到了政府和社會的特別關注和扶持。全面、客觀地把握當前的扶貧攻堅形勢，從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識加快少數民族地區經濟發展，這對推進我縣經濟社會協調發展具有十分重要的現實意義。現就__鄉少數民族村經濟發展的基本現狀及存在的問題進行分析，并提出如何加快少數民族地區經濟發展的對策和建議，供參考。

一、__鄉少數民族地區經濟發展的現狀

__鄉現有興慶、東山、蒼北三個少數民族村，共有少數民族人口1112人，占全鄉總人口的13.4。多年來，少數民族村在鄉黨委、政府的領導下，在村兩委和廣大少數民族群眾的共同努力下，少數民族村的經濟發展取得了明顯成效。一是經濟實力明顯增強。三個少數民族村的人均純收入由2001年的1256元，增加到2004年的1965元，年均增長11.76，貧困人口基本解決了溫飽問題，農業農村經濟全面發展。二是初步形成能穩定解決群眾溫飽的支柱產業。少數民族村因地制宜，開發一批與解決溫飽有直接關系的短、平、快種養項目。鄉黨委、政府以解決溫飽、脫貧致富為目標，以市場為導向，出臺扶持少數民族發展農業產業的優惠政策，扶持興慶村建立了千畝毛竹林基地和百畝楊梅水果林基地，蒼北村建立了種兔場基地，東山村建立了高山大棚蔬菜基地，通過基地建設，形成特色農業，促進農民增收。三是少數民族群眾生產、生活條件有了較大的改善。自1999年開展百鄉扶貧攻堅工作以來，鄉黨委，政府帶領農民群眾發揚艱苦創業精神，堅持自力更生，在上級幫扶下，切實改善了群眾的生產生活條件。扶貧攻堅期間完成了經過興慶村的通鄉公路橋南線的砂改油工程，開通了__至平陽鬧村康莊公路蒼北段的水泥路，修建了通玉蒼山康莊公路，大大改善了少數民族村的交通狀況。投入28.02萬元建造了東山引水工程，解決了1000多人的飲水問題，并于2003年完成農電網改造，實行同網同價。各村基本上實現了通水，通電，通路。同時，鄉政府每年都要拿出資金幫助少數民族群眾進行三房戶改造和改水改廁工作，切實改善生產生活條件。經過鄉村的共同努力，我鄉少數民族村的經濟有了長足的發展，為實現新時期的扶貧攻堅打下了堅實的基礎。

二、少數民族地區經濟發展存在的問題

__少數民族地區發展工作雖然取得明顯的成效，但與全縣其他地區相比較，發展仍相當緩慢，我鄉少數民族和少數民族地區的發展面臨的形勢依然十分嚴峻。

一是農民整體素質較低，不能適應農業產業化的要求。現在的__農村，有60左右具有一定文化基礎和勞動技能的青壯勞動力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、殘、婦、幼，這部分人整體素質偏低，思想觀念陳舊，習慣于傳統農業，對效益農業接受程度低。目前各村效益農業雖有所發展，但規模較小，技術含量不高，而且隨著扶持效益農業補助資金的減少，效益農業發展的步伐將會減慢，這些嚴重影響了農業產業化的進一步提升。

二是村級集體經濟薄弱，村級組織戰斗力不強。少數民族村級集體基本上無經濟收入，村級集體經濟主要依靠幫扶單位給予解決，大多是“空殼村”，而且我鄉基本上沒有稅源，鄉財政運行相對困難。鄉村兩級自身建設資金投入嚴重不足，村公益事業和基礎設施建設難度增大。同時，隨著各村勞動力外出的增多，在家黨員年齡偏大，發展新黨員后備力量不足，造成村黨組織相對薄弱，缺少致富奔小康的帶頭人。

三是農業生產經營規模過小，生產效率低。目前我鄉少數民族村人均耕地僅有0.45畝，加上農戶生產經營地塊零碎、分散，難以形成規模效益。這不僅給科技推廣、灌溉、排澇、病蟲害防治、土地開發等帶來了很大困難，而且農業生產相對成本高。同時由于缺少投入，管理粗放，組織化程度低，導致生產效率低下，直接影響了村民的收入。

四是農田水利等基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族村建設加大了資金投入，但一些農田水利等基礎設施仍然比較落后，抵御自然災害的能力差。

五是由于地理環境制約，我鄉村居分散，難以形成集聚效應，導致第三產業缺少發展空間，農村城鎮化進程緩慢。

三、加快少數民族地區經濟發展的對策思考

扶貧開發是促進民族地區經濟發展、保持社會穩定的全局性發展戰略。各級黨委，政府要從

實踐“三個代表”重要思想的高度來認識扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性，繼續把對少數民族地區的扶貧攻堅工作放在經濟發展的重要位置，堅定不移地把扶貧開發推向一個新的發展階段。我們必須清醒地認識到民族地區經濟發展雖然離不開政府和全社會的大力支持，但建立和完善民族地區自我發展機制才是實現小康社會的關建所在。

1、進一步轉變少數

民族群眾的思想觀念。思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，這是制約少數民族地區經濟發展的一大障礙，解放思想，轉變觀念，可以煥發出擺脫貧困的巨大動力。為此，要想擺脫貧困，實現小康致富，改變落后的思想觀念至關重要。政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質，提高少數民族地區群眾的“造血”功能，進一步激活農民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變，畢竟“石頭孵不出小雞”。

2、發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。發展旅游業既能發揮欠發達地區的資源優勢，又符合欠發達地區保護資源和環境的要求，還能大量增加就業崗位。少數民族村要充分利用處在玉蒼山景區、南雁景區、碗窯古村落和莒溪的“浙南九寨溝”等景點的中心位置的地緣優勢，正在建設的__至玉蒼山和__至南雁公路將為濱海玉蒼山、南雁蕩山旅游網絡建設創造有利條件。大力發展生態旅游，觀光農業和民族風情游，同時大力培植生態經濟，發展綠色食品產業，著力抓好現有形成的毛竹、畜牧業、高山蔬菜、水果林等特色農業示范基地的后期管理和綜合開發，加大對肉兔養殖和本地雞養殖的扶持力度，推動肉兔產業和本地雞養殖上規模、上檔次，提升產業層次。加強生態公益林建設，保護山區原有的天藍、水清、山綠、環境優美的面貌，使之集生產、生活和生態于一體，充分展示農業示范、農業觀賞、休閑等多種功能，推進旅游富民。

3、加強基礎設施建設的投入，確實改善少數民族群眾的生產生活條件。加強基礎設施建設的投入，確實改善貧困鄉村生產生活條件，是解決溫飽的基礎，也是鞏固脫貧致富的基礎。為此繼續幫助少數民族群眾進一步加大中心村的基礎設施建設，結合村莊整治，加大改水改廁力度，改善居住條件。通過異地脫貧，政策鼓勵等措施，引導其他少數民族村民向中心村和中心城鎮集聚，推進城鎮化建設。通過政府扶持，動員和組織農民修建小水庫、山塘等小型水利工程，加快民族地區的農田水利基礎設施建設，增強抗災能力。不斷改善醫療衛生條件，解決民族地區缺醫少藥和群眾看病難的問題，積極穩妥地推進新型農村合作醫療，實行大病統籌，杜絕因病致貧。

4、加強勞動力就業培訓，提高市場經營意識。提高勞動者的素質是加快少數民族地方發展經濟，增加收入，脫貧致富的基礎。我鄉將以我縣實施“農村勞動力素質培訓”工程為契機，圍繞本鄉特色農業的發展和市場勞務的需求，開展各種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。同時通過加強宣傳教育引導，增強市場意識和適應能力，使廣大農民能夠自覺按照市場經濟規律的要求，來組織農業生產，以最小的投入獲得最大的收益。

5、加強干部隊伍建設，為少數民族地區發展提供組織保證。發展經濟，必須精誠團結，凝集合力，一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫，個人素質再強，但如果各吹各的調，只能是一盤散沙，最終一事難成。鄉黨委、政府要始終緊扣發展“第一要務”，牢記“兩個務必”，實踐“三個代表”。不斷加大對少數民族年青干部的培養力度，不斷提高少數民族干部隊伍素質，建設一支想干事、會干事、干成事的干部隊伍，為加快__少數民族經濟發展提供組織保證。

第二篇：如何加強少數民族鄉基層組織建設

如何加強少數民族鄉基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作的落足點，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位的基礎。黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執政能力強弱，決定著執政的成效。新時期，我們要加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“十七大”精神的組織者、推動者、實踐者。而對于少數民族鄉來說，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政黨地位，加強基層組織建設更為重要。結合當前我太和土家族鄉工作實際，現就加強少數民族基層黨組織建設工作談幾點粗淺體會。

一、深入開展創先爭優活動，努力提高農村基層組織建設的實際效果。

按照市委、縣委相關要求，在機關、村以及鄉屬單位中大力開展創先爭優活動，規范完善公開承諾、崗位定責、“一講二評三公示”等制度，并將其納入年終綜合考核。將創先爭優活動與鄉各項中心工作結合起來，推進基層黨組織工作，圍繞提高基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力進行工作創新，充分發揮先進黨小組的戰斗堡壘作用和優秀共產黨員的先鋒模范作用，促進黨委政府全面工作順利開展。

當前，基層黨組織特別是農村黨組織，普遍存在結構不優化、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不夠，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力逐日削弱的狀況。有的農村黨支部甚至組織活動也不能正常開展，黨員一盤散沙，處于癱瘓狀態。因此，我們要在以下幾方面努力：

一是以一把手為核心，切實加強領導班子建設。農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。同時，要建立工作激勵約束機制。對當前經濟待遇普遍低、政治前途到頭、干好干壞一個樣的狀況進行逐步改善。對他們的工作實行績效考核，工資由固定和獎勵工資兩種組成，成效突出的，給予重點獎勵，切實提高經濟與政治待遇。

二是黨員隊伍的建設要加強。把好入口關，對發展黨員以保證質量為主，發展數量為次，不硬性下達發展考核指標，力爭成熟一個，發展一個，鞏固一個。創新培養機制，擴大培養范圍，不斷的優化黨員隊伍的結構。對于在思想上發生變化、拒不履行黨員義務、違反黨紀法紀等的黨員，建立黨員的動態管理機制，加大處臵力度，該要處分的就處分，要開除就開除，決不放松管理。三是在黨內建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感覺到黨組織的溫暖關懷無處不在。如對農村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，定期進行慰問，解決他們生產生活中的困難。

二、積極培育黨建示范點，以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

繼續堅持培育典型，以金子村和石盤村為示范，推進基層組織建設整體上水平。加強村級活動場地建設，力爭用兩年的時間使全鄉8個村全部建成高標準的村級活動場所。2011年，全力培育金子村、石盤村2個縣級黨建示范點，其他6個村爭創南岸片區黨建示范點。

在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位臵不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

三、以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

一是健全干部與農戶的幫扶機制。加大結對幫扶力度，實行全鄉所有干部每人聯系一戶以上農戶的制度，科學規劃，指導農戶實際情況發展產業，增收致富。

二是充分利用好民族鄉優惠政策、扶貧開發和市、縣農戶萬元增收工程配套政策，積極爭取項目支持，大力發展林下經濟，打造山地特色農業基地。大力發展林下種養殖、獼猴桃種植、食用菌培育、金銀花、山藥等特色種植業。

三是繼續鞏固和發展好烤煙業，大力推進地道中藥材標準化、規范化生產。優化藥材業產業結構，實施項目帶動戰略，培育經濟新增長點，著力打造高山藥材業基地，把藥材業發展作為萬元增收工程的重點培養項目，促進太和中藥材產業又好又快發展。加快畜牧產業健康發展，實現畜牧業的規模化、市場化。四以思想建設為重點，用思想的大解放推動農村經濟的大發展。

實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在新的形勢下，我們更應從思想建設入手，扎扎實實抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定過去的的東西，從傳統思維束縛中解放出來，以振奮的精神，全新的姿態開展工作，建功立業；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發展，實現越位奮進；三要敢于否定成功的經驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統增長方式中走出來，走高效加速、全面協調發展的路子；四要敢于否定常規，從傳統的常態運作方式中解放出來，在尊重客觀規律與打破常規的統一上實現經濟和社會事業的快速發展。

五是大力加強黨風廉政建設。

繼續圍繞縣上出臺的“六項規定”深入推進作風建設，狠抓執行落實。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加強鎮村干部的廉政教育，堅持用制度管人管事，加強對重點工作的監督檢查，加大案件查處力度，做到警鐘長鳴、防微杜漸。

以明確責任，強化領導為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。為了使黨建工作真正落到實處，從明確責任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理機制是十分重要的。具體工作中應強化責任制，全面落實黨建工作的任務。將黨建工作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的目標責任制，以責任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。最終通過完善各項制度，并轉化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。

六是扎實推進學習型黨組織建設。

深入貫徹中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》的精神，健全制度、完善機制、豐富內容、創新方法、拓展載體、創建平臺，積極推進學習型黨組織建設。深入開展“唱讀講傳”活動，深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，健全和完善學習考核評價機制，推進學習型黨組織建設制度化、規范化

第三篇：茅蘭溝少數民族鄉調研報告 民宗局

茅蘭溝滿族蒙古族鄉 關于全鄉經濟社會發展情況的

報 告

一、茅蘭溝鄉的基本情況

茅蘭溝滿族蒙古族鄉距縣城35公里，總面積169平方公里，分布在“一線三川”（即：興榆線、前營子川、喇嘛洞川、長勝溝川），有耕地2.9萬畝，林地10萬多畝。全鄉轄11個行政村，182個居民組，20262人，居住著漢、滿、蒙、回四個民族，其中滿族、蒙古族占全鄉總人口的2/3。其中蒙古族居民集中居住在蒙古營子村（由原來的蒙古營子村和章京營子村合并，合并后仍稱蒙古營子村）。全鄉有中心小學2所，村級小學校點7個，在校學生877名。中心衛生院1所，村級衛生所13個，新型農村合作醫療參合率達到95%以上。區域內基礎設施較為完善，有110KV變電站1個，興榆線、茅東線貫穿我鄉境內，移動、聯通通信、廣通有線電視等覆蓋全鄉。茅蘭溝2008年農民人均純收入達到3700元，財政收入540萬元，是典型的農業鄉鎮。食用菌、畜牧養殖是我鄉的支柱產業，2009年食用菌總量達到1260余萬盤袋，加工能力1萬多噸，畜牧業形成了以奶牛良種繁育、育肥，仔豬繁育、育肥，養雞等為支撐的產業格局。

二、經濟社會發展現狀

多年來，茅蘭溝鄉堅持以科學發展觀為統領，突出鄉域特點，把建設“產業強鄉、經濟大鄉”作為工作立足點，把富民 增收作為工作主線，狠抓食用菌加工、畜牧養殖兩大產業聚集區建設，各項工作取得較快發展。主要表現在：

（一）財政稅收和開放項目工作成效顯著。2008年，財政總收入完成540.7萬元。2009年1-4月份，完成財政稅收60萬元。前四個月新建擴建項目7個，總投資5000多萬元，今年完成投資2000萬元，其中食用菌深加工項目2個，畜牧養殖5個，鄉域內初步建成畜牧養殖、食用菌加工兩大產業集群，圍繞“五個萬”工程（即萬頭奶牛良種繁育，萬頭肉牛育肥，萬頭良種豬繁育，萬噸食用菌加工，萬畝露地菜工程），建成了以承德三友現代牛業、福滿樽養殖場、興旺牧業、龍鑫食用菌加工，元享農業開發等一大批農業產業化龍頭企業。

（二）農業特色產業規模不斷壯大。近年來，我們通過加大產業結構調整力度，逐步形成了以食用菌、畜禽養殖、露地菜為支撐的主導產業，全鄉園區面積達到1500多畝。鄉域內初步形成萬頭奶牛良種繁育基地、萬頭肉牛育肥基地、萬頭良種仔豬繁育基地、萬噸食用菌加工基地和萬畝露地菜基地。為由農業大鄉向產業強鄉跨越奠定了堅實基礎。

（三）基礎設施建設進程不斷加快。2008年，實施農村公路“村村通”里程15.4公里，實現“組組通”的村1個。2009年新建19.9公里，目前已全部墊完路基，到今年年底全鄉11個行政村全部實現村村通，其中有3個村實現了村組通。今年在上級的支持下，萬畝農業開發項目落戶茅蘭溝鄉，這一項目 的實施，將極大的改善項目區農業生產條件。

（四）各項社會事業協調發展。幾年來為改善辦學條件，先后投資200多萬元，對全鄉境內的4所小學進行了新建、擴建。同時投資100多萬元，實施鄉衛生院改擴建和4個村級衛生所建設工程，從而大大改善了全鄉群眾的就醫環境，初步建成了區域小學教育中心和醫療衛生事業中心。通過幾年的改造建設，有線電視、固定電話、移動信號覆蓋全鄉，實現了戶戶通電。

三、主要做法

（一）調整結構，發揮產業優勢，做強產業。茅蘭溝鄉通過幾年的發展，農業上形成了以食用菌、畜禽養殖、露地菜為支撐的主導產業，尤其是食用菌、畜牧養殖，經過多年的發展已經形成了穩定并惠及鄉、村、組、群眾的產業。幾年來，按照縣委、縣政府農業農村工作的總體要求，通過抓龍頭、抓園區、抓大戶，政策引導、典型帶動、干部帶頭示范等方式，加快推進了產業升級步伐，我們圍繞遼河源生態農業產業聚集區項目，狠抓項目落地，在興榆線沿線10平方公里內初步打造成萬噸食用菌加工基地、萬頭良種胚胎奶牛繁育、萬頭仔豬繁育、萬頭肉牛育肥、萬畝露地菜基地建設。

（二）利用國家政策支持，加強基礎設施建設。幾年來我們利用國家項目資金2萬多萬元，對全鄉的水、電、路進行了初步改造。到今年年底，茅蘭溝鄉的交通狀況將從根本上大大 改善，屆時全鄉11個行政村全部實現“村村通”，有線電視、固定電話、移動電話、通電實現全鄉覆蓋。

（三）抓穩定、創和諧，為經濟發展創造良好環境。近年來，茅蘭溝鄉把創建和諧鄉作為全鄉建設的重點，打造良好的投資洼地，通過抓穩定，全鄉各項工作得到健康發展，為投資興業創造了良好的環境。目前，一個和諧的茅蘭溝，區域內各民族競相創業的氛圍已經形成。

（四）加強機關效能建設，全力打造服務型機關。在工作中，我們體會到了經濟的發展、社會的穩定來源于一支堅強有力的干部隊伍，因此我們茅蘭溝鄉按照縣委、縣政府加強機關效能建設的總體要求，尤其是今年機關作風建設年的安排，狠抓干部作風建設和素質提高，從而為經濟發展奠定了良好的組織環境。

四、存在的問題和困難

（一）農業產業規模相對較小，距農業強鄉還有一定距離。由于地理區條件較差，對規模經營形成了一定的障礙，同時農民的生產觀念也有待進一步提高。

（二）民營經濟發展不夠強勁。目前，茅蘭溝鄉雖然建成和上馬了一些項目，但從總體上來看，大多數規模小，市場競爭能力差。受地理環境制約，經濟發展后勁不足，鄉域內財稅支柱產業還沒有真正形成，缺少推動鄉域經濟跨越發展的大項目、好項目。

（三）農業基礎設施脆弱，抵御自然災害能力差。近年來，雖然各方面對少數民族鄉建設加大了資金投入，但由于惡劣的生產生活條件，加大了生產成本，形成了投入與產出價值比較低，影響了農民脫貧致富的步伐。由于基礎薄弱，抵御自然災害能力差，極易形成因災返貧的現象。

（四）財政困難狀況并未得到根本緩解，收支矛盾日漸突出。由于可支配的財力少，提供公共服務的能力有限。因無固定稅源，鄉財政收入不穩定。少數民族村級集體基本上無經濟收入，大多是“空殼村”，村級集體經濟薄弱，無錢辦事的現象不同程度存在。因而鄉村兩級自身建設資金投入嚴重不足，村公益事業和基礎設施建設難度增大，財政收支矛盾十分突出。

五、幾點建議

（一）進一步增大基礎設施投入力度。一是由于我鄉處于平泉縣東北部，交通不太便利，公路等基礎設施相對落后，一定程度上制約經歷經濟發展。因自身財力不足，要通過自身努力從根本上擺脫基礎設施落后的現狀是不現實的。因此建議進一步加大對民族鄉的投資力度，在基礎設施建設項目上對民族鄉進行傾斜。希望盡快提升茅東線和興榆線公路等級，加大村村通和村組通補助力度，同時加大對少數民族居民的危房改造力度。二是我鄉教育事業雖有較大發展，就部分校舍來說，加快改造勢在必行，其中長勝溝中心小學、九神廟村小學需翻建危房29間，需協調有關部門立項解決。三是長勝溝川河道下游，有15公里的雙側河壩急需整修，項目資金需自籌部分的基礎上，仍需上級幫扶500萬元。

（二）進一步加大對民族鄉財政的支持力度，在資金項目上給予照顧。在加快社會主義新農村建設步伐中，對少數民族的資金項目要有所傾斜、照顧，切實讓少數民族群眾得到實惠，縮小差距。就我鄉來說，對食用菌加工企業和養殖企業的支持力度需要進一步加強。我鄉目前有食用菌加工企業11家，規模養殖企業4家。目前運轉都十分困難。急需發展資金5000萬元。省財政應拿出專項資金，加大財政定點的扶持力度，通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付的落實，逐步加大對民族鄉的財政轉移支付力度。

（三）加快民族鄉人才資源開發，大力培養選拔少數民族干部。采取更加優惠的政策和靈活多樣的措施，幫助少數民族和民族地區培養更多的企業經營管理、專業技術、技能型人才和農村適用技術人才。建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、維護民族團結、深受各族群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍。建立完善激勵機制，創造良好的用人機制和環境，穩定少數民族地區干部人才隊伍，鼓勵、支持、吸引各類人才到民族地區創業發展。

第四篇：少數民族服飾調研報告

少數民族服飾調研

導言：苗族的衣服又叫苗服，黔東南苗族不下200種，是我國和世界上苗族服飾種類最多、保存最好的區域，被稱為“苗族服飾博物館”。我們調研小組特選黔東南幾個代表性地點千戶苗寨，郎德上寨，鎮遠進行調研。實例：

一、千戶苗寨博物館

西江千戶苗寨是一個保存苗族“原始生態”文化完整的地方，是領略和認識中國苗族漫長歷史與發展的首選之地。如今千戶苗寨本地人平時以休閑裝為主，節日時換上盛裝，博物館里的服裝很好的向世界人民展示了苗服的精美做工，款式多樣，韻味十足。

二、郎德上寨迎客服飾

吹蘆笙

蘆笙場錦雞舞 十二道攔路酒

朗德上寨以魅力無窮的苗族歌舞，絢麗奪目的苗族銀飾，獨具匠工的吊腳樓，古色古香的鵝卵石道，抗暴英雄楊大六故里，熱情好客的民族禮儀迎接海內外賓客。我們在那里體驗了熱情的十二道攔路酒，領略了悠揚婉轉的吹蘆笙，欣賞了苗族人土色土香的錦雞舞等表演，享受了視聽味覺上一道經典盛宴。期間，苗族服飾無時無刻不在吸引人的眼球，渲染升華著歡樂美麗的氛圍。

三、蘆笙場盛裝表演

男子務農服飾

女子下田服飾

女子上山短裙

男子上山衣飾

節慶服裝

婚嫁盛裝

節日盛裝

有苗族發展史詩露天博物館的千戶苗寨吸引著世界各地的游客，苗族人以舞蹈、歌曲以及服裝表演的方式向世人們傳遞著苗族風情，同時更是將苗族服飾的美麗大方、精致優雅展示的淋漓盡致。一．苗族服飾特色

苗族服飾作為我國少數民族豐富的精神文化遺產和傳承苗族文化傳統的重要載體，其色彩值豐富、圖案之華美、銀飾之精美、款式之繁復，在中國56個民族中首屈一指，獨具特色。

1色彩美

從眾多的苗族服飾中我們不難看到，在色彩的選擇上，苗族服飾喜用紅、黑、黃、綠、藍五種色彩，并且經常多色映襯，錯落有致，類似苗族典型的“五色”衣，也正因如此，苗族曾以服色被分稱為“紅苗”、“黑苗”、“白苗”、“青苗”和“花苗”。苗族服飾異彩紛呈，使得其風格也多種多樣，非常鮮明艷麗，同時，各個色塊之間以及整套服飾搭配非常協調自然，給人以一種了然悅目的審美感受。如苗族服飾的織錦紋樣，一般都是在素底上織彩，或在彩底上織素，大膽運用紅綠、白黑、赤藍、黃紫等色；有的以紅色為底色，配以白色，兼套藍、黑、黃、紫等色；有的以黑色為主，輔以深藍色，套用紅、白、黃色；有的已紅、綠、黑為底色，套以白色、桃紅、黃色，或以紅、綠、黑三色為基礎，套用粉紅、深藍、橙黃等色，同時巧妙地運用各色復線、金銀線，構成明快和諧的藝術效果，進而形成了苗族服飾色彩對比強烈、和諧統一的特點。這一特點尤其體現在黔東南一帶的苗族婦女在節日禮賓和婚嫁時穿著的盛裝上面：喜用高純度的紅、藍、黃等色彩，刺繡紋樣多用藍、綠、青、桃紅、橘紅等高純度色彩進行圖案配色處理，以多種強烈的對比色彩去表現追求美好的理想和愿望，集中體現了額苗族服飾的藝術水平。通過對苗族服飾用色的歸納和分析可以看出，苗族服飾的配色具有強烈的夸張色彩。苗族人民在用色上，常常不按事物的原來色彩去表現，而是通過自己對自然社會的認識和理解進行搭配，大膽組合冷暖色調，從而呈現出一種明快華麗、典雅和諧的審美風格，反映了苗族人民的心理需求和審美愛好。苗族服飾這種用色風格，充分體現出了苗族人民在自己長期賴以生存的大自然中所逐漸生成的審美觀念。

2圖案美。

服飾是苗族文化的一種獨特載體，服飾中的圖案是苗族人民傳情達意、傳承歷史的重要手段。如果說苗族服飾是“穿在身上的史書”，那么苗族服飾上的圖案則是記載苗族歷史的篇章。勤勞聰慧的苗族婦女以其獨特地審美眼光善于將自然界的事物抽象化、具體化，將歷史的傳說與社會的變遷，以及一切對美好事物的追求都繡制成圖案穿戴在身上，體現了一個古老民族深重的歷史和濃厚的文化積淀。

苗族服飾圖案題材十分廣泛，紋樣豐富多樣，有逼真的模擬自然物象或定型在人們心中的神話傳說形象，也有抽象的幾何圖形。前者如日月星云、山川河流、花卉草木、鳥獸蟲魚等具象性圖案，后者主要是運用點、線、面按不同的方位、方向使之排列、交錯、重疊、連續等來構成圖案。這些服飾上織繡的紋樣往往線條流暢，圖案縝密完整，各種紋樣穿插組接，使得整幅圖案結構和諧一致，給人以繁復瑰麗之美感。由于苗族服飾軟大都以歷史傳說和自然事物為主，因此畫面生動，富于變化，所表現出的對象的基本形態，或淳樸紀實或華麗典雅，都會抓住形象的主要特征，在寫實基礎上進行夸張、變形，同時借助長短不一的線條、大小不等的畫面和似是而非的形狀加以組合，使服飾圖案在整體上既富于變化又和諧統一。如黔東南清水江流域的苗服圖案：“那紋樣中的人物或長著翅膀，或騎著神馬牛鹿，或馭著盤龍長風，或人首蝶身、人首蛇身、魚身鳥翅，或卷曲于動物腹中......苗繡圖案上那些流變著的鳥紋、云雷紋、水渦紋、蛙紋和其他動物紋，可以說是一種活躍的生命機能的盡情發揮，他們讓人感到一種充滿著運動和力量的令人振奮的美。

在苗族服飾的百花園中，廣泛流傳于貴州的“駿馬飛馳”、“江河波濤”、“天地”、“山川”、“田園”、“城池”、“蚩尤印”、“蓋霞”等圖案，是苗族服飾圖案中又一束絢麗壯觀而又古老珍貴的奇葩。“圖案的構思、設計、造型不僅凝聚著苗家婦女勤勞智慧的結晶，還表現出苗族人民對歷史祖、故土遷徙的回憶和緬懷之情凝聚著巨大的心理容量和強烈的感情色彩的諸多原型”。它們是一種社會意識的積淀，一種深厚的符號積累，具有其特定的象征意義，同時，也體現了苗服的傳承者——苗族婦女的審美理解。

3款式美。

就視覺藝術而言，苗族服飾主要是用線條、色彩圖案積極事物等元素按某種特定方式排列組合起來的固定關系。線條指的是服裝的結構線，構成了點、線、面甚至是立體的形式；色彩圖案則是指在服飾的不同位置采用不同的裝飾手法而形成的顏色組合；飾物指衣服上面不同部位裝飾的各種物件，多為銀飾。苗族婦女不自覺地在服飾上引用了各種形式美的原理，使得苗族服飾的款式符合形式美的法則，因而具有均齊與平衡、對稱與呼應、對比與調和、比例與權衡、節奏與韻律等形式美的特征。苗族服飾無論是整體結構還是局部結構方面都很注重點、線、面、體、色彩、圖案以及銀飾的搭配與組合。從總體上看，苗族服飾式樣豐富美觀、協調統一，保持者中國民間的織、繡、挑、染的傳統工藝技法，并且往往在運用一種主要的工藝手法的同時，穿插使用其他的工藝手法，或者染中帶繡，或者挑中帶繡，或者織繡結合，從而使這些服飾圖案花團錦簇、流光溢彩，顯示出鮮明的民居特色，具有整齊美、統一美、變化美、對稱美、均衡美、協調美、旋律美等形象特征。

同時，由于苗族支系龐多，每個支系的服飾都各不相同，服飾式樣繁多、各具特色。據《百苗圖疏證》可知，貴州境內的苗族可分為五大支系，分別是黔中南支系、黔東南支系、湘西支系、川黔滇支系、滇東北支系。上述每個支系的服飾或按照聚居地及遵循歷史傳統又分為多種樣式。以黔東南支系苗族服飾為例，該窒息主要分布在黔東南苗族侗族自治州，是苗族服飾中特色最鮮明、式樣最復雜的一大支系。概括地說，這一支系的特點是：以自織土布為衣料，服裝的基本形式為焦領上衣和百褶裙，上衣多繡花，銀飾特別豐富。由此可見，貴州苗族服飾的款式之繁復，同時也正是由于如此多樣的支系服飾，因此才構成了苗族服飾獨有的名族風格特色，展示了起獨特地審美特征。

二、苗族服飾文化歷史和神話傳說

據說，貴州苗族以前沒有“花衣”，是后來才有花衣。民間流傳有這樣一個傳說：很久以前，有個后生到坡上去打了一只金雞回來，交給了媽媽，老媽媽覺得金雞很好看，變照著金雞的羽冠，玩起了高高的發髻；照金雞的翅膀，繡成美麗的花袖；照金雞的尾巴，制成長長的裙子，叫姑娘們照著打扮自己。從那時起，苗家姑娘便打扮的像金雞一樣美麗。

苗族是一個沒有文字、屢經遷徙的民族，在飽嘗戰亂和顛沛流離中，他們始終把服裝作為一條聯結這個民族的紐帶，作為族群識別的標志和條碼，作為增強民族凝聚力的 標桿，作為情感宣泄的具象符號，激勵著苗族人民以不屈的意志和美好的期盼頑強地生存下來。正是在這樣的心態下，苗族女性傾其心去繡，用來展示她們的風采和情懷，服飾制作也成了黔東南女性畢生修煉的“功課”。

苗族史詩《苗族古歌》中，蝴蝶媽媽是生于楓香樹心，與水泡“游方”生12個蛋，孵化出人類始祖。苗族自稱“嘎鬧”，意為“鳥”，當時苗族是以“鳥”為圖騰的部落。因此，盡管臺江苗族服飾種類繁多，裝飾圖案不勝枚數，但不論是長裙系、中群系還是短裙系，蝴蝶、水牛和錦雞圖案和造型是必不可少的。“蝴蝶”是苗族血緣始祖的符號，“水牛”是苗族這一部落和這一部落各氏族的“徽章”。在苗族觀念里，魚是繁殖能力最強的生物，是苗族心目中的“生殖神”，用魚作為服飾圖案，寄托的是苗族期盼子孫繁衍、人丁興旺的美好愿望，同時，魚也是苗族祖先最先食用的食物，用魚作為服飾圖案，還表達了苗族不忘祖先、不忘故土的情節。在這些圖案中，“蝴蝶”和“牛角”是對稱造型的典范，五彩斑斕的錦雞色彩亮麗，彰顯了苗族人民以對稱、和諧為美的審美情趣，也成為了臺江苗族服飾的圖騰意識和審美情趣的完美契合的特征。

苗族的裙子有24條飄帶象征著24個節氣；橫著共有5圈橫紋象征著苗族歷史上的5次大遷徙，遷徙過5條江河分別是黃河、淮河、長江、贛江、湘江，表明苗族最早的發源地是黃河流域，經過5次大遷徙去往世界各地。

三、苗族服飾現狀

在西江，你可以很平常的看到苗族姑娘們腳上穿著高跟鞋，下身穿著緊身褲或百褶裙，上身穿著姊妹裝，頭上挽著漂亮的發髻，正中插著一朵大花，后面插著一把木梳。一身打扮跨越千年。苗族服飾分類很多，有年齡差異，有平裝和盛裝之分，還有地域差異。貫首服、無領服、圓擺服、方擺服等服飾種類數不勝數。

但它們多少還是有些共同點的。比如平日里，男多穿深藍黑色大襟短衣，下穿寬腳長褲，鮮有花紋，或穿對襟亞麻長袍，下有綁腿，不過更多的穿現代漢族服飾。但苗族女子顯然就更為突出一些了，因為不論老少她們平日里都盤著頭，老年人透過方巾，上穿右襟開短衣，下穿寬腳褲或百褶裙。這里的百褶裙是最為有特色的，有長裙及踝，中裙及膝，最短三寸短裙，只及大腿根部。總結：

苗族服飾蘊含了苗族人民的審美理想，苗族人民的集體審美意識和審美理想大體上決定了苗族服飾的內容與形式、審美傾向性和藝術方法。一方面，苗族服飾是具體的客觀事物，歷來接受著各個時代審美風尚的影響，并或多或少地融合其他民族或其他支系的審美情趣，體現了苗族人民傳統審美的積淀；另一方面，由于審美理想本身不等同于其中任何一種具體的美，而是所有經驗之美的最高范式，融合了許多經驗之美的特征，因此苗族服飾也提現了審美主體對美的向往和期待，從而，苗族服飾需哦蘊含的審美理想便類似一種“原型”，成為引導作為審美主體的苗族人民選擇美、創造美的一種典范。

苗族服飾中所蘊含的審美理想及其的形成，給我們從苗族文化歷史和苗族審美情趣方面，更全面地理解苗族建筑文化有很大的幫助，也使我們的審美觀得到了完善，此次苗族之行，收獲良多。

四、研究服飾的意義

作為建筑學的學生，我們為什么研究服飾呢，苗族服飾對我們有什么重要意義呢

美的形式是多種多樣的不懂得欣賞美就不能創造美，研究美麗的苗族服飾，有助于我們審美觀的行程。

研究苗族服飾有助于我們了解名族工藝在現代社會中的應用，讓我們去探究苗族服飾對現代設計的重大意義及啟示。

刺繡圖形中折射出的幾何美，有益于我們從中學習幾何變換知識，讓設計蘊藏深厚的文化底蘊。此外還有助于我們學習色彩搭配，進行東西方文化對比等。

第五篇：彝良縣少數民族鄉扶貧攻堅調查報告

彝良縣少數民族鄉扶貧攻堅調查報告

黨的十七大提出到2020年“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標，要求“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度”、“逐步提高扶貧標準”、“提高扶貧開發水平”。為了解少數民族鄉的貧困狀況、扶貧攻堅取得的成效、存在的主要困難和問題，縣政協組織兩個調研組，于9月深入少數民族鄉6村10個村民小組進行了調查研究，其中，實施扶貧項目村民小組6個，未實施項目村民小組4個。現將情況報告如下。

一、我縣少數民族鄉的貧困狀況

我縣少數民族鄉包括龍街苗族彝族鄉、奎香苗族彝族鄉、樹林彝族苗族鄉、柳溪苗族鄉、洛旺苗族鄉5個鄉，分別位于彝良南部（龍街、奎香、樹林）、北部（柳溪、洛旺），是彝良的南、北大門。5個鄉既是彝良的偏遠鄉，也是革命老區和扶貧攻堅的重點地區，轄37個村委會，821個村民小組，總戶數37865戶，總人口161975人，分別占全縣的26.47%和29.14%。其中：有民族村16個（全縣26個），少數民族聚居村民小組285個，有少數民族8907戶，人口38428人（全縣75907人），分別占5個鄉總數的23.52%和23.72%，占全縣少數民族總人口的50.63%。

2007年,5個鄉農村經濟總收入22791萬元，農民人均純收入1434元，比全縣低11.97%；其中：少數民族人均純收入1001元，僅為全縣的61.39%。有貧困人口65154人，占全縣的33.05%。其中：少數民族貧困人口28555人，占5個鄉貧困人口的43.83%。

在5個鄉37個村中，通公路35個，通自來水25個，通電、通電視37個，通電話31個。在285個少數民族聚居村民小組中，通水177個，通電239個，通路247個。

產業發展上，除龍街、奎香常年有烤煙支柱產業外，雖然近年來組織發展了竹子、經濟林果、蔬菜等，但還未真正形成產業。農民家庭收入的來源主要依靠傳統種養業和外出務工。

二、少數民族鄉扶貧攻堅取得的主要成效

在縣委、政府的高度重視和關心支持下，2000年以來，圍繞全面建設小康社會和社會主義新農村建設“抓兩頭、促中間”的總體要求，5個鄉扶貧攻堅進一步加強。據不完全統計，共投入扶貧資金3608.02萬元，實施了安居溫飽工程、整村推進、易地安置、茅草房改造、產業扶持等項目73個。民宗部門投入134.2萬元，開展了少數民族鄉基礎設施和民族團結示范建設。掛鉤扶貧單位和各職能部門也從不同渠道，為少數民族鄉的發展爭取了項目資金投入。通過項目實施，尤其是安居溫飽工程、整村推進、易地安置、民族團結示范等項目覆蓋的村民小組，成效明顯。

（一）基礎設施改善。新修公路 13.69公里，完成飲水工程10件 27.8公里，架設輸電線路6條 16.1公里，安裝電視接收機3臺，新建小學1所，完成基本農田建設480畝。調查的6個實施扶貧項目村民小組，實現了通水、通電、通路、通電視。如樹林鄉黑山村民小組，過去由于地處偏僻，不通路、不通電，在整村推進項目中實施公路建設、輸電工程，實現了通電、通路。

（二）居住環境優化。通過扶貧項目的實施，完成住房改造4941戶，房屋亮化362戶68940㎡，硬化道路 26.7km，硬化院壩36100㎡，改廄320戶15600㎡，改灶110戶，貧困農民居住環境明顯改善。調查的6個實施扶貧項目村民小組，農民居住環境基本實現了九個一，即：一條硬化路，一個硬化院壩，一幢安居亮化房，一間衛生客

廳，一間衛生廚房，一個衛生廁所，一個新式畜廄，一條安全飲水，一個娛樂活動場所。

（三）勞動力素質明顯提高。項目實施中，完成各類培訓11750人次。調查的6個實施過扶貧項目村民小組中，2個村民小組的農民對家庭經濟發展項目有計劃，觀念和素質有了明顯提高。

（四）農民增收路子拓寬。基礎設施條件改善后，農民增收渠道拓寬，思維方式轉變。調查的6個實施扶貧項目村民小組，發展牲畜養殖983頭只，種植核桃板栗等988畝，竹子350畝，改良柑橘700畝，種植大蒜302畝。如柳溪鄉頂頭村民小組，12戶農民發展黃牛短期育肥，僅此一項，戶均年收入超過10000元。

（五）貧困農民收入增加。對6個實施扶貧項目村民小組31戶的入戶調查表明，項目實施前，農民人均純收入為1036元，2007年達到1706元，增長64.67%，超過了全縣1629元的平均水平。

三、少數民族鄉扶貧攻堅面臨的主要困難和問題

（一）貧困程度深，脫貧難度大。按照人均純收入924元和人均有糧300公斤的標準，5個鄉2007年末還有貧困人口65154人，占5個鄉總人口的40.22%，占全縣貧困人口的33.05%。特別是少數民族人口貧困尤其突出，占74.31%。調查的4個未實施項目的村民小組，2007年農民人均純收入838元，僅為全縣平均水平的51.44%，且受整體素質、生存環境、投入能力等多種因素的制約，依靠自身難以實現脫貧。

（二）基礎設施差，生產成本高。5個少數民族鄉由于地處偏遠，多為山區和喀斯特地貌地區，有15795戶未通水，1634戶未通電，村民小組中326個未通公路，141個不通電視，99個不通電話。其中，少數民族未通水5570戶，未通電900戶，未通公路108個，未通電視46個，未通電話99個。南片3個鄉2008年組織發展蓮花白，但因貓貓山至樹林段公路晴通雨斷和市場因素，價格從0.80元/公斤降到0.2元/公斤，事實上農民并沒有增加收入。調查的4個未實施項目村民小組，有31.51%的農民還居住在茅草房內，有7.53%的農民缺糧。如奎香鄉碧發村民小組，雖然有發展種植業的條件，但由于缺水和地處冰雹帶，農民生活還處于絕對貧困線下。

（三）科技文化素質低，思想觀念落后。5個鄉初中以上畢業人口27896人，占19.38%。其中，少數民族初中以上畢業人口5743人，占5個鄉少數民族人口的16.46%。調查的4個未實施項目村民小組中，初中以上畢業人口僅占3.6%。村民反映，近十多年未接受過專業技術培訓。由于科技、文化的限制，傳統習俗根深蒂固，思想觀念落后，生產技術傳統，科技意識淡薄，缺文化、缺技術成為少數民族鄉扶貧攻堅的主要制約因素。如洛旺鄉廟溝村民小組，1992年前種有柑橘20畝，戶均1畝，九十年代曾成為其收入的重要來源，但由于缺技術，多年沒有進行施肥、修枝、病蟲害防治，更談不上改良。樹齡老化，管理粗放，生產的橘子多有蛆、個頭小、水分少、口感差，近三年未賣得1分錢。

（四）缺產業支撐，增收路子少。調查的10個村民小組，除柳溪鄉頂頭有黃牛短期育肥、奎香鄉羅寨有烤煙、洛旺鄉興隆有柑橘作支撐外，其余7個村民小組只有傳統的種養業和勞務輸出，沒有其它長期支撐農民增收的產業。在調查的農戶中，對今后家庭經濟發展有計劃的僅占20%，無計劃的占80%。

（五）重視程度不夠，政策落實不到位。《彝良縣“十一·五”扶貧開發規劃》雖然指出，少數民族人口80%是貧困人口，但對于少數民族這一特殊的貧困群體和扶貧重點，目前還沒有專項規劃和具體措施。對省委提出的“十一·五”期間“民族鄉90%以上的自然村人畜飲水問題得到解決”，縣委“力爭每年在少數民族聚居點實施15個整村推進工程”等政策落實不到位。部分鄉村和縣直部門對少數民族鄉扶貧攻堅重視不夠，項目資金安排和抓落實上有差距。村組干部由于受自身素質等因素的限制，帶領農民脫貧致

富能力不強。

（六）南北差異大，發展不平衡。北部2鄉受川文化影響，經濟相對發達，農民自身有一定投入能力，項目實施后，增收產業、生活環境、文明衛生程度等有較大改善。南部3鄉文化、經濟欠發達，農戶投入能力弱，實施項目的村民小組，有的還存在缺乏增收產業、生產生活環境未徹底改善等問題；未實施項目的，臟、亂、差突出，生產生活觀念落后，經濟發展滯后。

（七）非少數民族鄉的少數民族聚居村民小組，也存在經濟發展滯后，基礎設施落后等諸多問題。如龍潭村大苗寨117戶中，還有108戶居住的是茅草房。調查的5戶農民人均純收入僅592元，人均有糧僅 214公斤。

四、切實加強少數民族鄉扶貧攻堅的對策與建議

（一）以縣作好規劃，切實加強領導。消除貧困，實現共同富裕，是建設中國特色社會主義的一項歷史任務，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級黨委和政府義不容辭的重大政治責任。少數民族鄉由于受歷史、地理、自然等諸多因素的長期制約，是貧困人口集中、貧困程度深、脫貧難度大的區域，生活條件艱苦、生產條件艱難，其脫貧目標的實現，必然依托各級黨政的支持與關懷。政府及有關部門應繼續把少數民族鄉扶貧攻堅放在經濟發展的重要位置，以增加農民收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以加強四個文明建設、實現脫貧目標為目的，針對少數民族鄉的特殊情況，制定專項扶貧攻堅規劃。采取整合資金、集中力量、協同作戰、合力攻堅、整體推進等綜合措施保障落實。力爭到“十二·五”期末，5個少數民族鄉基本實現脫貧目標。

（二）實行三個傾斜，切實加大對少數民族鄉的支持力度。一是項目安排傾斜。整村推進、安居溫飽工程、茅草房改造、易地開發、產業扶持等扶貧攻堅工程項目，應重點向少數民族鄉傾斜安排，使少數民族鄉項目比重達到40%以上。農林水基礎設施建設、新農村建設、農村民居地震安全建設、災后恢復重建、人力資源培訓、科技培訓等項目，也應向少數民族鄉傾斜安排。二是資金投入傾斜。從少數民族鄉貧困人口比重大、脫貧難的現實出發，扶貧資金的投入上應重點安排到改善少數民族鄉基礎設施和少數民族村寨生產生活條件上，其比例從過去的24.34%提升到45%。縣直各部門的項目資金也應融入“大扶貧”的盤子，按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，向少數民族鄉傾斜，加大投資強度，使低收入相對貧困戶的投入達到8000—10000元/戶，未解決溫飽的絕對貧困戶達到10000—15000元/戶。三是人力安排傾斜。在教師、衛生、農林水技術服務人員聘用，公務員的錄用上，采取定向的方式，公開選拔、選聘一批優秀人才，充實到少數民族鄉工作第一線，優先滿足少數民族鄉的需要。同等條件下，對少數民族鄉報考本鄉崗位人員，優先錄用。對長期在少數民族鄉工作的干部和各類專業技術人員，在職稱、福利等待遇上應給予特殊照顧，福利待遇上可提高5—10%；職稱待遇上，同等條件下優先評聘。在少數民族村的干部選配上，應優先選配主體少數民族擔任村兩委正職或副職。

（三）實施五大工程，整體加快少數民族鄉脫貧進程

1、整村推進工程。對現階段處于貧困線下的少數民族聚居村民小組，應緊緊圍繞“基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障、基本隊伍”和社會主義新農村建設的總體要求，以一家一戶得實惠為根本，采取改水、改電、改路、改房、改院、改廚、改灶、改廁、改廄，培植增收產業，培訓適用技術等綜合措施，逐組規劃，逐年實施。建設一個，鞏固一個，自我發展一個。力爭用5—7年時間，基本改變少數民族聚居村民小組的面貌。

2、安居工程。對目前還居住在破舊茅草房、危房中的少數民族戶，應逐戶排查建卡，建立臺帳，建好銷帳。在安居工程、整村推進、茅草房改造、農村民

居抗震設防建設等項目中優先安排，優先建設，做到居者有其屋。

3、素質提高工程。扶貧先扶智,在少數民族鄉尤為迫切。一是要切實加強少數民族鄉教育。采取在距校點超過5公里的少數民族村寨恢復原建校點、在少數民族學生多的校點和班級配備雙語教學教師、寄宿學生補助指標向民族鄉傾斜、提高少數民族生補助標準、責任到人控輟保學等措施，解決好少數民族鄉適齡兒童上學難、難上學的問題，確保完成九年制義務教育，努力提高少數民族整體文化水平。在5個少數民族鄉中學和縣民中，增設“3+ 1” 班，對未能升學的畢業生進行為期1年的職業技術教育。在縣一中、二中增設少數民族班，在縣職業高中增設少數民族職業班，定向招收5個少數民族鄉學生，使少數民族學生高中入學率基本達到全縣平均水平。建立救助基金，對考取大專以上的少數民族鄉特困生給予必要資助，幫助完成學業。二是要切實加強科技培訓和推廣。在少數民族鄉的37個村，每村應增設1名科技輔導員，從農業類大中專畢業生或農科人員中選聘。鄉黨委、政府和縣直有關部門，要圍繞當地增收新產業培植，全面組織開展專業化科技培訓和家庭生產經營、致富技能培訓，培育少數民族科技帶頭人，培養少數民族致富能人。力爭經過3—5年，使80%以上的18—45歲青壯年勞動力，真正實現人人掌握1項專業化的致富技術，整體提升少數民族科技素質。三是積極組織勞務輸出培訓。在勞務輸出中，應以少數民族鄉貧困農民為重點，有針對性地組織好培訓，有計劃地組織好輸出，并為他們提供好法律咨詢、權益保障等后續服務。

4、產業發展工程。少數民族鄉的扶貧攻堅歸根到底要靠發展產業，增加農民收入。按照“村有骨干產業、戶有增收項目”的要求，結合片區產業發展規劃和少數民族喜歡飼養動物、善于識別藥材等習俗，應發揮區域優勢，立足市場需求，因地制宜，重點扶持發展民族特色產業。在南片3鄉應重點組織發展畜牧、蔬菜、馬鈴薯、核桃和中藥材。在北片2鄉應重點組織發展畜牧、竹子、經濟林果和蔬菜。

5、基礎設施建設工程。一是本著缺什么補什么的原則，對適宜生存的少數民族聚居村寨，從解決水、電、路、電視、電話“五通”和農田水利基本建設入手，改善基礎設施條件，增強其發展后勁。二是對已經失去生存條件的村寨，結合易地扶貧安置、農村勞動力轉移，要有計劃、有選擇地組織搬遷，引導其在外安家就業，把他們逐步遷移到條件較好、致富較易的地方。三是要不斷改善醫療衛生條件，解決少數民族鄉缺醫少藥、看病難的問題，積極推進農村新型合作醫療，杜絕因病致貧。四是要加快科技文化娛樂場所等設施建設，為活躍民族文化奠定基礎。

對非少數民族鄉的少數民族聚居村民小組，有關鄉鎮、部門也應組織實施好五大工程，整體加快少數民族脫貧進程。

（四）建立長效機制，保障少數民族鄉穩定脫貧。一是建好一個組織——農村新型合作經濟組織。實踐證明，千家萬戶小生產，難以適應千變萬化大市場。在組織推進產業扶貧中，不僅要組織發展好生產，更重要的是要組織引導廣大貧困農民闖市場，提高經營能力，在市場競爭中立足。應結合當地產業發展，采取“支部+協會”、“公司＋基地＋農戶”、組建農民專業技術協會、扶持當地能人就地辦企業等多種形式，建立健全農村新型合作經濟組織，提高少數民族鄉農民的組織化程度，提升其市場競爭能力，解決小生產與大市場的對接問題。二是建強一支隊伍——村組干部隊伍。帶領農民脫貧致富，干部首先要懂經營、會管理。會研究分析市場，根據市場需求組織生產經營。應通過函授、專題培訓等形式，加強村組干部經營管理技能培訓，提高他們抓經濟發展的能力，使之成為農民脫貧致富領頭人。三是建立一個責任——少數民族鄉扶貧攻堅責任制。按照少數民族鄉工作條例的要求，要建立和完善推進少數民族鄉扶貧攻堅責任制，做到規劃、項目、資金、建設、后續發展五落實，認識、人員、服務、管理、問責五到位。

（五）幫助樹立三個意識，提高少數民族鄉自身發展能力。一是

特色意識。5個少數民族鄉97%以上是山區，山區是劣勢，也是山區的優勢。培植增收產業，應從山區實際出發，在“生態”、“綠色”、“特色”上做文章，重點組織發展市場有需求，適合當地小環境的特色產業。二是文明衛生生活意識。臟、亂、差不僅影響身體健康，更影響人生活觀念、生存理念和經濟發展。針對南片3個鄉農村臟、亂、差突出的問題，政府應投入一定的資金，在3個鄉組織開展以“講衛生、樹新風、謀發展”為主題的衛生整治和精神文明建設，引導農民逐步形成健康、文明、衛生、科學的生活方式。三是自強不息意識。在組織實施各類扶貧項目中，要把鼓勵和引導貧困農民樹立自尊自立、自強不息的精神緊密結合起來，做到實施一個項目，就樹立一種自強的精神，在政府的支持幫助下，共同為實現脫貧致富目標而努力。