第一篇：少數民族特色村寨調研報告

灣子村少數民族特色文化村寨調研報告根據畢署民宗通字[2011]46號文件要求，經局黨組會議研究決定，由納雍縣民族和宗教事務局副局長李軼，工作員簡澤民組成工作組到納雍縣豬場鄉灣子寨村進行走訪調查，經梳理形成報告如下：

一、灣子村少數民族特色文化村寨基本情況

灣子村位于豬場鄉東北部，距豬場鄉5公里，距縣城45公里，處豬場、龍場結合部。土地面積1平方公里。海拔1500米。年均氣溫22.3℃，年降雨量1000毫米，森林覆蓋率達62％。全村轄灣子、張家、林新、平子、云新5個村民小組。全村總人口1258人，苗族總人口1240人，占總人口的98%，苗族人口均居住公路沿線，農民人均純收入1250元。

灣子村是豬場鄉地勢低矮平緩之地，氣候炎熱，土地肥沃。森林茂盛，有野菜、野生食用菌等生物資源。糧食作物主要有玉米、土豆等。灣子村，經過苗族同胞多年的努力，灣子村社會各項事業得到了長足發展，各類基礎設施不斷完善。本村有公辦小學一所，小學入學率、鞏固率達100％，教師15名，學歷合格率100%，教學質量得到進一步提高。衛生事業不斷發展，醫療條件不斷改善，2008年新型農村合作醫療參合率達98％，彎子村衛生室已投入使用。新農村建設穩步推進，今年著手準備實施38戶黔西北民居改造。

二、現狀調查

“十二五”規劃以來，豬場鄉黨委、政府把民族特色村寨保護和建設作為物質文明、精神文明建設的重要內容，開展了以下主要工作：

(1)認真貫徹執行計劃生育基本國策，人口自然增長率一直控制在7‰以內，低于納雍縣人口自然增長控制指標。

(2)著力推進農業產業結構升級。充分利用灣子村地理優勢，擬建蠟染、刺繡基地。灣子村村民楊新飛、熊麗、楊蘭、楊瓊、李雪梅等多次參加省地多彩貴州旅游商品兩賽一會能工巧匠選拔大賽中獲獎。2011年3月28日，在貴州省加快民營經濟發展暨表彰大會上，豬場鄉灣子村云新組楊瓊榮獲“百佳創業小老板”榮譽稱號。

(3)開展社會主義新農村建設，通過農業產業化、農村工業化、農戶住房新型化、社會和諧化，建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村，各項工作正在緊張有序進行。

(4)依托農業綜合開發，不斷加強基本農田復種指數，使苗族村寨農田生態系統的種植、生豬養殖、玉米稈墊廄、豬牛羊糞還田的良性循環模式逐步完善。糧食作物基本無病、蟲嚴重危害，糧食生產連年穩產高產。

(5)利用苗族婚喪等節慶和傳統習俗，挖掘民族特色文化，打造灣子村民族旅游品牌。

(6)尊重少數民族群眾民風民俗和宗教信仰.(7)以各種文化活動為契機，開展豐富多彩，獨具民族風情的文化活動，營造歡樂和諧、健康向上的氛圍，激發苗族群眾以飽滿的熱情投入到家園建設中來。

三、具體要求

（1）、要按照“堅持保護為主，科學規劃，合理利用、政府主導、社會參與”的原則，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然和諧發展，正確處理有效保護與合理開發的關系。

（2）、要樹立產業共生意識，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯動一、二、三產業資源，使各項產業共同發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一。

（3）、要把污染防治與生態環境保護、生態環境保護與生態環境建設結合起來，努力實現生態保護一體化。

（4）、堅持以新農村試點建設、扶貧整村推進等項目集中建設帶動特色村寨創建活動的全面開展。實現多渠道籌集資金、科學引導資金投放和有效發揮資金效用，（5）、堅持因地制宜、整體推進。針對特殊地理位置，生態特征，功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，從實際出發，合理調整產業結構和發展模式，形成分類指導、分層實施、整體推進的工作態勢。

（6）、既要滿足目前經濟社會發展的需要，又要為將來預留可持續發展空間。以交通要道兩側生態環境綜合治理和生態環境建設為重點，（7）、堅持將灣子村苗族傳統文化、民居風貌與新農村建設相結合，自然景光與民族文化遺跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

四、特色民族文化村寨建設與保護的主要困難和問題

1、通組交通不便；

2、村落總體布局混亂村容村貌不好，人居環境差；

3、干旱等自然災害嚴重，土地沙化，水土流失嚴重，農民收入下降；

4、基礎設施落后、農業產值低、效益差；

5、社會服務體系不健全、信息不靈、農民科技文化意識低，缺少勞動技能，生產技能比較單一，就業受到很大局限；

6、二、三產業發展緩慢，創收途徑少；

7、農民經濟基礎薄弱、生產資金短缺、無法實施短平快的扶貧項目；

8、苗族蘆笙舞、蠟染刺繡沒有得到系統的傳承和保護；

9、部分非物質文化遺產因沒傳承人而流失；如苗族山歌。

五、村民對特色文化村寨建設與保護的態度及使用少數民族語言的人數、比例

村民態度是

（1）希望政府出臺相關政策，搶救非物質文化遺產，給予那些“麥田守望者”一定的生活補助，以提高他們的積極性和吸引更多的人加入到保護少數民族文化隊伍中來，（2）大力打造特色文化村寨，改善基礎設施條件，還原少數民族民居特色，為少數民族旅游作貢獻。

（3）大力發展民族工藝，把民族服飾、刺秀臘染等少數民族工藝作坊規模化，精細化。擬建蠟染、刺繡基地。

目前，灣子村使用少數民族語言的人數是1240人，占少數民族人數的100%。這得力于雙語教學的開展，村民希望政府一直把雙語教學納入國家義務教育中來，多培養雙語少數民族教師，適當提高雙語教師的生活待遇。

六、保護措施和建議

（1）全面落實中央對貧困家庭的貧困學生在義務教育階段實行免書本費、免雜費和對寄宿生給予生活補貼的“兩免一補”政

策。

（2）繼續做好以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度，使農民100%參加新型農牧區合作醫療組織。對少數因病致貧或返貧的特困戶給予醫療費減免。

（3）對因病、因智等特殊貧困群體的貧困人口進行建卡登記，有步驟地實施光明計劃、安居計劃和救助計劃，幫助特殊群體擺脫貧困，對貧困戶優先安排勞動力轉移就業培訓等技能性培訓，同時開展小額信貸扶貧項目，幫助貧困農民群眾發展生產生活。

（4）對非物質文化遺產的的保護和傳承，政府給予適當的扶持；對少數民族民居保護與改造，國家每年給予一定的專項補助資金。

（5）借紅旗水庫煙水工程建設從村經過的契機，加大力度改良農田，努力完善村基礎設施建設。

（6）加強農業科技進程，提高村民科技意識，不斷深化產業結構調整，充分利用發展養殖，增加農民收入，形成新的支柱產業。

第二篇：民族特色村寨調研報告

**縣回族鎮中原村同心民族特色村寨

調研報告

少數民族特色村寨建設是國家惠及少數民族群眾的一項惠民工程，是傳承民族文化的有效載體，是少數民族和民族地區加快發展的重要資源。黨中央、國務院高度重視少數民族特色村寨的保護和發展工作，2009年以來，中央領導多次深入少數民族特色村寨視察指導工作，國務院辦公廳、國家民委、財政部等有關部門先后出臺了《少數民族事業“十二五”規劃》、《關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》、《國家民委關于印發少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011——2015年）的通知》等文件，指導少數民族特色村寨保護與發展，提出“十二五”期間在全國重點保護和改造1000個少數民族特色村寨。

**縣王范回族鎮中原村入選“十二五”時期全國少數民族特色村寨保護與發展名錄。2012年7月2日，省委統戰部確定**縣為全省統一戰線唯一的“同心”實踐行動基地。行動始終將促進社會和諧作為重要工作內容之一，幫扶建設民族特色村寨正是促進民族地區經濟社會發展，維護社會和諧的重要載體。如何進一步推動全省統一戰線“同心”實踐行動幫扶措施的承接和落實，貫徹好《河南省關于實施少數民族村寨保護與發展的意見》的要求，縣委統戰部（縣同心實踐行動辦公室）和縣民族宗教事務局組成聯合調研組，先后五次到回族鎮中原村實地調研，走訪群眾，征求意見，認 真研究存在的問題，提出了下一步推動民族特色村寨建設的意見。

一、**縣回族鎮中原村同心民族特色村寨現狀

（一）基本情況

王范回族鎮1986年建鎮，轄2個社區、3個行政村，總面積15平方公里，耕地2490畝，總人口3.8萬人，其中回族4900人，是洛陽9縣中唯一的少數民族鄉鎮。2013年，全年國內生產總值完成16.2億元，財政一般預算收入1688萬元，農民人均純收入7400元。中原村地處回族鎮西側，距縣城中心約3公里，是一個多民族交錯聚居、和睦相處的民族村，全村2330口人，其中回族群眾1103人，滿族群眾158口人。中原村交通便利，擁有一定的經濟基礎，具有建設民族特色村寨的天然優勢。

（二）特色村寨建設進展情況

2012年全省統一戰線“同心”實踐行動啟動以來，省市民委結合**實際，將分包聯系點定為**縣王范回族鎮中原村。省市民委領導通過多次實地調研，確定了幫扶建設中原村同心民族特色村寨的一系列措施。先后實施了同心苑中原村民族文化廣場、中原大道和民族風情餐飲街升級改造（一期）等3個項目。目前投資457萬元實施穆斯林風情餐飲街升級改造（二期），沿街門面房續建二層，街道路燈、村標建設，村內道路鋪筑、綠化，龍鳳生態園道路硬化等5個基礎設施建設項目。通過兩年來的建設，獨具特色的回族民族村寨已具雛形。

（三）目前存在的主要問題

中原村主要的特色產業是民族餐飲業、畜牧養殖業和正在規劃的旅游業，但由于缺乏資金和技術，這3個產業都還處于發展期，知名度不高，還沒有形成民族品牌。

1、民族餐飲業規模小，管理水平不高。回族鎮清真食品餐飲業，經過三十幾年來的發展、積累，雖然有所提升發展，但仍然是以個體經營為主，經營場所狹小，環境衛生水平和服務能力還不高。仍處于低檔次運行，停留在小商小販的水準上，現在是急需提高、壯大、形成規模、打造品牌的關鍵時期。

2、沒有充足的養殖基地。清真食品主要以牛、羊肉為主，回族鎮位于縣城西部，交通便利、人口聚居，其定位是**的商業中心，發展畜牧養殖缺少場地，目前回族鎮僅有兩家牛肉育肥廠和個體養羊戶，遠遠不能滿足市場需要，更談不上供應成規模大的清真食品加工企業，加之小規模、低檔次的養殖難以享受到畜牧部門的政策扶持，畜牧養殖業發展緩慢。

3、民族元素單一，區域特色不夠明顯。目前特色村寨建設的重點在于新建廣場、道路等各類基礎設施，對現有王范清真寺、中原清真寺的保護開發力度不夠，對回族居住、文字、服飾、游藝等民族文化資源的挖掘力度不夠，村寨民族特色不明顯。

二、代表性民族特色村寨的啟示

（一）寧夏永寧縣納家戶回族村落 納家戶回族特色村寨坐落于寧夏永寧縣，距今約有700多年的歷史。納家戶村轄11個小組,現有1448戶村民，4680人，其中回族人口占96.45%，有中華回族第一街，是中國最典型的回鄉。其發展民族特色村寨的做法是：

1、發展特色經濟。納家戶村充分發揮了回族的傳統優勢，在長期的摸索實踐中,形成了一條清真特色產業鏈。尤其娃在屠宰、飲食等行業涌現出了一些在經驗、技術、管理等方面都較為出色的私營企業。使得養殖業、屠宰業、販運業、飲食業持續發展。

2、發展特色文化。體現在民間文化、文學、工藝美術、碑碣、旅游等幾個方面的特特色文化。例如納家戶的《納家橋頭的毛頭樹》、和《狐貍的故事》等傳說、故事都保留了下來。回族的農時、氣象、健康等諺語都收錄在《永中縣民間故事》和《納家戶村志中》。回族的剪紙、雕刻均在村寨中所有體現。

3、融入特色民俗。安名、見面、稱謂、待客、服飾、飲食、語住、衛生等方面的民俗依然存在于納家戶特色村寨。

（二）杭州桐廬畬族特色村寨

莪山畬族鄉是杭州唯一少數民族鄉，下轄7個民族村，7000余畬族常住人口，畬民人均純收入13248元。該鄉連續承辦三界“杭州〃莪山〃三月三畬族文化節”，打造展示畬鄉民俗文化的風情大戲；追溯并開展“穩凳”、“操杠”、“打尺寸”、“大鏈拳”等畬族特有的民間體育活動，恢復一批畬族傳統體育項目；建設“山哈風情街”，推動“畬鄉風情游”特色旅游線路，讓游客領略畬鄉獨特的民族風情及自然景觀。其做法榮獲了杭州市2013統戰工作創新獎。

（三）洛陽市欒川縣滿族風情村寨

欒川縣滿族風情村位于欒川縣城關鎮大南溝村，全村10個居民小組、500多戶，2000多口人，滿族群眾占全村人口的40%，主要以譚氏、湯氏、萬氏、謝氏、顏氏為主。近年來，欒川縣充分利用生態優勢、文化優勢和地域優勢，結合少數民族村寨建設實際，把特色村寨建設與產業經濟發展有機結合，與改善少數民族群眾的居住環境，提高生產生活水平結合起來，對少數民族民居進行統一設計和施工，通過文化展示、房舍加坡、墻體粉繪、門窗改造，增加民族文化符號，建設民族文化長廊等，對現有少數民族民居進行“穿衣戴帽”式改造，將院墻、墻頭、門樓、窗戶和臨路外立面等進行仿古復原裝飾和裝修，不斷豐富滿族特色文化。將少數民族傳統文化融入地區產業發展，引導少數民族聚居村走一村一業建設路子，成為“滿族特色村寨”鄉村游、特色游的一張新名片，形成了欒川縣少數民族經濟發展新模式。目前，欒川大南溝村已發展“農家樂”35家，床位近1000張，其中滿族群眾開辦“梨花山莊”、“菩提山莊”等“滿家樂”21家，吸引周邊各地大批游客前來觀光休閑、避暑度假。2013年，該村接待游客近10萬人次，旅游服務業收入比上年提高20%以上。

（四）幾點有益的啟示

1、注重發展特色產業。產業發展是村寨建設的經濟基礎，是提高村民生活水平的基本保障，費孝通先生曾經指出： “一個民族，不論大小，要發展繁榮就必須有一個堅定的經濟基礎；一個民族要在現代化進程中保持其民族特色，就必須善于利用自己特有的優勢來發展經濟。”各地成功的民族特色村寨都有其特色的產業支撐，有生態旅游、農家樂、茶葉等不同產業，強化產業對民族特色村寨的支撐作用，實現經濟與文化的協調發展。

2、注重文化民俗傳承。民族文化的傳承與保護是村寨建設的重心，是保持其特色的源泉，民族特色村寨的建筑風格、布局都要體現本民族的傳統文化、民族民俗，讓文化成為村寨旅游宣傳的亮點，提升民族特色村寨的檔次。

3、注重各方統籌協作。由于歷史和地理的各種原因，民族村寨的經濟發展大都比較落后，自救能力差，其保護與發展不能離開政府在資金、項目、法律法規保障、輿論宣傳等方面的支持和協調。也需要學者為特色村寨的保護與發展提供有益的建議，拓展村民的思維，提高村民看待問題的水平。同時少數民族群眾是特色村寨的主人，村寨的保護和發展是他們的責任和義務，關系到他們及其子孫后代的利益和幸福，調動村民自覺積極參與，并在特色村寨建設、保護與發展過程中扮演主要角色是非常必要的。

三、中原村同心民族特色村寨建設的建議

通過走訪調研，結合省民委副主任王成高一行到**專題調研基層少數民族工作，對民族特色村寨建設提出的具體要求，聯合調研組認為下一步，建議采取“三個結合”，推動民族特色村寨的建設。

（一）基礎設施建設與餐飲行業管理相結合

目前回族鎮中原村建設的重點在于基礎設施，硬件先行是個硬道理，但不能忽視服務、宣傳、管理等軟件的提升,需要軟硬兼施。例如回族鎮中原村的“中原燴面、糊卜、酸牛肉”有一定的名氣，已經成為**地方餐飲的一張名片。但在形成民族餐飲品牌上還存在著品種單

一、環境衛生差、服務檔次低等問題，建議下一步借鑒洛陽市成立清真食品協會，制定《洛陽市清真食品協會章程》，實現黨委、政府引導，行業自律的管理模式，適時成立**的協會組織，通過檢查、抽查，評比出“清真餐飲品牌店”，在新聞媒體上宣傳造勢，樹立典型、擴大影響，對品牌店實行動態管理，促使其提高飲食服務質量，促進當地餐飲業的發展。隨后還可以鼓勵品牌店出新菜、打造金牌菜、招牌菜，推出“回族精品系列”、“八珍玉食系列”等民族創意美食系列。同時積極向上級有關部門建議參照周口市舉辦“民族飲食文化節”的做法，舉辦洛陽的節會，或者可考慮將**民族飲食文化納入河洛文化旅游節的一部分，促使其做大做強，形成品牌效應。

（二）項目資金扶持與發展政策傾斜相結合

省市民委投入資金383萬元，支持**縣回族鎮等民族村鎮建設。目前村莊面貌煥然一新，群眾生活顯著改善。但從深層次來看還存在著沒有民族龍頭企業、沒有充足的牛羊養殖基地等問題。由于回族鎮臨近縣城中心區，屬商貿重鎮。發展畜牧養殖業受到了土地缺乏、人口密集、距村莊較近與環保政策不符等諸多不利因素的制約。建議省市民委與財政、畜牧等有關部門協調，充分考慮回族鎮人多地少的現狀，適當放寬現有政策在出欄量、存欄量、牛（羊）舍面積等指標上的要求，對民族地區傾斜支持；或者建議省市民委按照“同心”實踐行動幫扶模式“宜統則統，宜分則分”的原則，站位**全局選取其他適合牛羊養殖的地點扶持發展。另外國家有關部門先后出臺了一系列民族貿易和民族特需商品生產的政策文件，洛陽生產清真食品的洛陽金香齋食品有限公司就屬于全國民族特需商品定點生產企業，建議回族鎮黨委、政府認真研究這些政策，適時到有關企業調研學習，選好苗子，培育一到兩家重點企業，力爭能夠成為民族特需商品定點生產企業，享受到貸款補貼等方面的政策扶持。

（三）現有資源提升與民族元素挖掘相結合

回族鎮現有的主要民族元素有民族風情餐飲街、全縣伊斯蘭教最大的宗教活動場所王范清真寺、始建于清朝咸豐年間的中原清真寺，對于這些寺廟要注重做到在保護中發展，在發展中深化。按照陳愛巧的《村級經濟：五種差異化發展取向》一文中指出的工業村、中心村、旅游村、生態新村、移民新村的發展路徑，中原村地理位置優越，背面有生態良好的闖王坡，應大力發展休閑農業旅游，提高民族村寨的檔次和旅游價值，按照《**縣旅游發展總體規劃修編》中的指導意見，從綠化、公園式建設、休閑觀光的角度出發，做好闖王坡生態公園項目建設。與規劃的全省唯一的馬店鎮樓梯山森林狩獵場抱團發展，形成一條“縣城—闖王坡生態公園—樓梯山森林狩獵場—西子湖生態旅游區”的商務度假旅游 線路。同時借鑒杭州畬族特色村寨建設中注重開展民族特有民間體育項目的有益做法，可逐步引導開展趕木球、爬木城、擲子等回族民間傳統體育活動。深度挖掘回族居住、文字、服飾、游藝等民族資源，不斷整合增添民族文化元素，真正把中原村打造成為豫西地區重要的民族特色村寨。

參考資料

一、政策法規類：

1、《國家民委辦公廳 財政部辦公廳 關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》,民辦（經濟）發[2009]315號.2009-9-8.2、《國家民委關于印發少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011——2015年）的通知》,國家民委,2012-12-5.3、《少數民族事業“十二五”規劃》，國務院辦公廳，2012-7-12.二、著作類：

1、李尊杰.河南穆斯林生活指南[M].北京:中央民族大學出版社,2011.2、國家民委經濟發展司.“十二五”期間民族貿易和民族特需商品生產政策文件匯編[M].北京:中國經濟出版社,2013.3、《洛陽名優清真食品指南——清真美食匯總》

三、期刊類：

1、姜愛.湖北少數民族特色村寨保護與發展經驗解析[J].湖北社會科學,2012,09:196-198.2、石雯慧,李忠斌.少數民族特色村寨保護發展研究綜述[J].民族論壇,2013,02:60-63.3、段超,保護和發展少數民族特色村寨的思考[J].中南民族大學學報(人文社會科學版),2011,05:20-24.4、石群勇,文化生態視域下民族特色村寨建設與保護研究——以湘西苗族特色民居為例[J].原生態民族文化學刊,2011,03(02):120-124.5、房亞明,關于少數民族特色村寨與發展的思考[J].農村財政與財務,2011,03:20-21.6、王潔,少數民族地區產業發展及相關扶持政策問題淺析[J].中國政府采購,2011,09:18-19.7、胡祥華,深入推進少數民族特色村寨保護與發展試點工作 [J].民族大家庭,2010,05:25-27.此次調研過程中得到了回族鎮黨委、人民政府，長水鄉黨委、人民政府、縣畜牧局，縣旅游局等有關部門和中原村干部群眾的大力支持，在此表示衷心感謝。

第三篇：少數民族特色村寨規劃

**鎮**村少數民族特色村寨

建設與保護項目報告

項目名稱： **鎮**村少數民族特色村寨建設與保護項目 申請單位： **縣**鎮人民政府 建設地點： **縣**鎮**村 負 責 人： ********* 聯系方式： 0954-******* 建設期限： 兩年（2014年、2015年）申報時間 2015年4月16日

**鎮**村少數民族特色村寨建設 與保護項目可行性論證報告

一、基本情況

（一）項目申報單位概況

**鎮位于**縣城東南15公里處，東北與城陽鄉、白陽鄉交界，南與平涼市寨河鎮為鄰，西依新集鎮，行政區劃面積166.5平方公里，平惠公路南北穿境而過，2014年人均純收入6804元。2014年底，全鎮總人口6163戶23765人（指常住人口），其中回族6243人，占26.2%。全鎮轄12個行政村，61個村民小組。**是塊“紅色”的土地。民主革命時期，黨組織在此建立了**地下支部，設立了野王溝道、杏樹灣、何家塬3個黨小組。是寧夏全區性唯一堅持到解放的黨支部，在寧夏的黨史上閃耀著光芒。近年來，鎮黨委、政府在深化鄉情認識的基礎上，以“產業發展、農民增收、社會和諧”為目標，發揮區位優勢、產業優勢、人文環境“三大優勢”，走出了一條具有**特色的發展之路。先后獲得全國生態鄉鎮、中國辣椒之鄉、全區先進基層黨組織、全區精神文明鄉村等殊榮。特別是2013年以來，鎮黨委、政府以產業發展為突破口，整合支農惠農項目，因地制宜，統一規劃，摸索總結出的“53211”農民增收模式，助推了全鎮經濟社會的發展。

（二）項目概況 項目建設背景:

**縣**鎮位于寧南山區，屬黃土高原丘陵旱作農業區，是一個典型的農業縣，農業在國民生產中占重要地位。2011年自治區黨委、政府為改善人居環境，推動全面小康社會建設，出臺了移民搬遷政策，將區內最不適宜居住的群眾按照生態、勞務兩類方式搬遷到最適宜居住的地區，**鎮**新村便是該鎮移民搬遷安臵區。該村經過近兩年建設完工。把**村建設成為環境優美、生態宜居的村莊，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發揮示范和引領作用。按照“規劃建新、治舊圖新、拆舊翻新、特色創新”的要求和“先易后難、一村一品、一村一特色”的原則，以村容整潔、道路硬化、排水暢通、美化亮化綠化為目標，配套完善水、電、路、排水、環衛、綠化等基礎設施，全面加快村莊綜合整治步伐，進一步改善農村居住條件和生態環境，不斷提高廣大農民群眾生活質量。生活垃圾統一收集、定點存放、及時清運，生活污水收集處理項目的實施，從建設之初就去除了環境污染的隱患，使美麗村莊環保基礎設施配套完善，在良好的基礎上建設發展，人居環境質量得到有效保障。

本項目實施后，可以使項目實施區**村村莊居住點308戶1293人群眾受益，在改善農村環保狀況的同時，為農民增加收入和降低生產生活成本創造條件，提高農村環保綜合整治對區域環保質量改善的貢獻能力，創建清潔家園、清潔水源、清潔田園的美好生產生活，使廣大移民真正實現“搬得出、穩得住、逐步能致富。

項目建設地點：**鎮**村。項目投資規模及資金概算：

本項目總占地面積為220513.1m，總建筑面積為32661m，其中住宅建筑面積26241.6m，商業建筑面積1100m，幼兒園建筑面積1650m，敬老院建筑面積2170m，社區活動中心建筑面積1500m。居住戶數308戶，居住人口1293人，綠化面積79384.7m。該項目估算總投資7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。

二、項目發展規劃及產業政策

（一）發展規劃

**縣地處寧南山區，屬國家級貧困縣。縣內群眾居住分散，人居環境臟、亂、差現象嚴重，屬全區最不適宜居住重點地區。在全鎮新建1個移民安臵區，把最不適宜居住的少數民族聚居村莊居住困難戶搬遷到該民族村安臵區，該安臵區為全鎮規模最大的安臵區。目前該安臵區基礎建設、配套設備安裝已逐步建設，并完成三分之一的工程建設，為將該村打造成具有民族特色的民族村寨，該鎮規劃將居民住宅區建設成具有民族風情的住宅，在村中心新建文化廣場一處，建筑既能體現民族特色，又能反映時代精神。

（二）產業政策

中央民族工作會議指出，要以科學發展觀統領經濟社會全局，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同發展繁榮的主題，加快少數民族地區經濟社會發展，采取特殊政策措施，保障少數民族地區加快發展。國

2222

22務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、自治區黨委、政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》都要求，要樹立和落實科學發展觀，大力改善農村人居環境。

2012年9月10日在《國務院關于寧夏內陸開放型經濟實驗區規劃的批復》中，明確提出加快發展旅游業，依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區的旅游合作，大力發展沙漠旅游、生態旅游、紅色旅游和特色旅游，建成全縣獨具特色的旅游目的地。**、上王兩村為**鎮最主要的設施農業種植區，目前已建成高標準設施農業示范區2個，建成日光溫室1500棟3500畝，這為居民點建設提供了產業支持。

三、項目效益

該項目的實施，可全面美化村容村貌，不但對繁榮發展少數民族文化事業有積極的引導作用，而且對于推進新農村建設和全面建設小康社會具有較好的宣傳作用，為進一步提升該村品位，幫助村民提高發展經濟、穩步增加收入的自信心具有積極作用。同時，通過實施該項目，不僅有利于促進民族文化的傳承及發揚，促進鄉村大發展。而且創造就業崗位，增加就業機會，提高人民群眾生活水平，是重要的富民工程。

四、項目扶持環節和投資規模

（一）項目扶持環節

根據項目建設設計，項目扶持資金主要用于民居特色保護與改造。

（二）投資規模

該項目預算總投資為7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。資金來源為危房窯改造資金679.80萬元，農戶自籌1359.60萬元，爭取少數民族發展項目資金300萬元，美麗鄉村建設資金500萬元，其余資金為**縣財政補貼。

五、其他內容

（一）項目實施計劃

該項目批復資金到位后分三期完成。

一期項目（2014年6月20日至9月30日）

1、完成勘測、規劃、實施方案、可行性研究工作；

2、完成各項審批、勘探、設計、項目招投標工作并建成100戶。

二期項目（2014年10月1日至2015年10月30日）修建農戶住宅308戶26241.6m2，其中少數民族發展項目每戶補貼1萬元，用于建設包含回族風情元素、伊斯蘭風格圍墻大門，總資金300萬元。

三期項目（2015年9月1日至2016年3月15日）完成居民點道路硬化、文化廣場、敬老院等配套設施建設。

（二）項目保障措施

1、加強領導，明確職責。為確保該項目順利實施，進一步明確工作職責，形成工作合力，成立項目建設領導小組，具體組成人員如下： 領導小組辦公室設在縣民宗局，主要負責項目建設的總體協調和日常工作。辦公室主任由蘭正剛兼任，辦公室副主任為胡曉香。工作人員從相關部門、**鎮政府抽調。

2、積極配合，狠抓落實。各相關單位要按照實施方案要求，認真組織實施，加強與上級相關部門銜接溝通，及時協調解決項目建設過程中遇到的問題和困難，全力配合支持項目建設工作，確保該項目建設順利完成。

3、完善制度，嚴格管理。項目建設辦公室要制定切實可行的管理制度，對工作推進不力、推諉扯皮的單位和個人，將按照相關規定嚴肅處理。項目建設工作時間緊、任務重、涉及問題多，各責任單位要及時化解矛盾糾紛，增強解決實際問題的能力，緊盯項目建設不放松，杜絕各類事故的發生，高標準完成該項目。

項目實行目標管理責任制，成立項目建設領導小組，實行公開招投標制，公開辦事程序，精心編制工程施工方案，切實加強項目管理。

（三）項目資金管理和使用

項目資金實行報帳管理，專戶儲存，專款專用，為保證項目順利實施，實行國家扶持與自籌相結合，同步落實。

六、結論及建議

**新村少數民族特色村寨建設項目緊扣黨的民族政策，發揮本地區的人口、地理位臵優勢，是對外宣傳的“窗口”，也是我縣加快民族地方經濟社會發展的一項重要舉措。項目總體構思合理，投資適度，實施進度穩妥，社會效益明顯。項目設計科學、定位清晰，按規劃執行，必將為**縣民族村寨建設與發展做出積極的貢獻，建議盡快審核立項。

第四篇：少數民族特色村寨建設與傳統文化保護研究

少數民族特色村寨建設與傳統文化保護研究

XXX [摘要］我國有56個少數民族，有著多元的民族文化。在各個少數民族聚居地，有很多民族特色很濃的少數民族村寨。其產業結構、民居樣式、以及風俗習慣等方面，集中體現了少數民族經濟社會發展和文化的特點。民族村寨是傳承民族文化的有效載體, 是發展特色經濟的寶貴資源。但在農村發展過程中，有的村寨破壞少數民族傳統建筑風格和生態環境的現象越來越嚴重。2014年1月25日，鎮遠縣報京鄉報京侗寨25日晚發生寨火，100余棟房屋被燒毀。報京大寨是黔東南北部地區最大的侗寨，曾是中國保持最完整的侗族村寨之一。報京大寨距離鎮遠城南39公里，居住著470余戶、2000名侗族同胞，距今已有300多年歷史。因此，做好少數民族特色村寨保護和發展工作刻不容緩。

[關鍵詞]特色村寨，民族文化資源，民族文化保護，保護性開發

近幾年以來，在湖北省委、省政府的高度重視下，以支點戰略為中心，以科學發展觀為指導，湖北省民族部門緊密圍繞湖北武陵山經濟社會發展試驗區建設、先進自治州建設，搶抓機遇，主動作為，突出特色，扎實工作，在開展恩施市楓香坡等17個;民族團結進步示范村;建設基礎上，重點實施了17個村少數民族特色村寨保護與發展試點工作（其中2009年5個：恩施州咸豐縣官壩水脈苗寨、來鳳縣舍米湖村、宣恩縣兩河口村彭家寨、宜昌市點軍區車溪土家族村、襄樊市宜城市王臺回族村等，2010年和2011年又啟動了12個：宜昌市枝江縣安福寺鄉秦家塝村、宜都市潘家灣土家族鄉集鎮、巴東縣東壤口鎮雷家坪村、長陽縣武落鈡離山、恩施市營上村、宣恩縣譚家壩村、荊門市沙洋縣沙洋鎮三峽土家族村、恩施州恩施市盛家壩鄉小溪村、建始縣高坪鎮石埡子老街、利川市沙溪鄉繁榮村張高寨、利川市水井村、咸豐縣麻柳池），為全省民族地區新農村建設增添了特色，豐富了內涵，拓展了領域，提升了質量。

一是改善基礎設施。二是壯大主導產業。三是彰顯民族特色。四是繁榮民族文化。湖北省民宗委先后制發了《關于在全省少數民族和民族地區開展特色村寨保護與發展試點工作的意見》等文件和《湖北省少數民族特色村寨保護與發展工作五年規劃》（2011-2015年），相關管理制度、工作機制逐步建立健全，少數民族特色村寨保護發展工作總體規劃已全面展開。以人為本，改善民生，少數民族特色村寨保護與發展試點工作成為少數民族群眾的幸福工程。通過推進少數民族特色村寨保護與發展試點工作，極大地調動了少數民族群眾改造特色民居的熱情，少數民族群眾在享受特色村寨建設成果的同時，體會到了黨和政府對少數民族群眾的關心，看到了黨和政府支持民族地區發展的決心，進一步充滿了信心。同時，通過試點示范，民族地區各縣市政府和部門都自發組織到試點村寨參觀學習，激發了少數民族群眾的積極性、主動性，推動了民族地區特色村寨保護與發展工作的開展。少數民族群眾對民居改造工作交口稱贊，他們說：水電路氣房，樣樣比過去強，日子越過越亮堂。基層干部認為是解決民生問題的有效途徑，是增進民族團結的重大舉措；他們都表達了加快少數民族特色民居改造的愿望。

文化少數民族特色村寨是傳承民族文化的有效載體，是民族文化發展的重要源泉，是發展生態旅游特色經濟的寶貴資源。在新農村建設中，做好少數民族特色村寨保護與發展工作，是在新形勢下對尊重民族文化平等權利，保護文化多樣性，增強民族的認同感、歸屬感，提高民族的凝聚力、向心力。實施少數民族特色村寨保護與發展工作，是加快少數民族和民族地區新農村建設的有效途徑。實施少數民族特色村寨保護與發展工作，是促進少數民族群眾民生改善的客觀需要。

我的家鄉湖北省宜都市潘家灣土家族鄉便是湖北省少數民族特色村寨建設與保護的試點之一。為此制定的四點計劃：一是科學制定規劃，提升特色集鎮水平。聘請宜昌市建委等【作者簡介】 單位和專家對集鎮進行科學規劃，制定了《潘家灣土家族鄉集鎮總體規劃》，對現有集鎮環境進行特色化、綠化、亮化、黑化、凈化、美化改造，努力打造民俗旅游、農業觀光旅游，自然生態旅游等具有土家特色的民族集鎮。二是爭取各方重視，多渠道籌集項目資金。采取“項目支持一部分，政府自籌一部分，市場化運作籌集一部分”的方式，多方籌資，量力而行，分步實施。以省財政廳“1 1”對口幫扶為契機，先后爭取環境整治項目資金200余萬元。宜昌、宜都兩級市直部門先后落實重點項目5個，資金300余萬元。在基礎設施建設中，探索引入市場競爭機制，采取“誰投資誰建設、誰經營誰受益”的原則，先后吸納外來資金500余萬元。三是精心組織實施，建設土家特色集鎮。先后組織集鎮居民12批470人次到車溪土家族村、五峰土家族自治縣白巖坪村、神農架林區等地參觀考察，學習經驗，開闊眼界，并通過廣播、公開欄、會議等方式宣傳民族政策，充分發揮村民的主體作用。建立干部全員包戶責任制，保持總體風格一致，一戶一個設計方案，一戶一個協調專班，定期督辦通報。四是謀求長效機制，促進經濟社會全面發展。特色集鎮改造堅持與經濟效益、改善民生、弘揚民族文化“三結合”。同時對富有特色民居老屋、烈士陵園制定保護措施，發掘民俗文化遺產，建設省級民俗文化博物館，民族特色日益濃厚，旅游產業逐步壯大，發展后勁不斷增強。

為全面貫徹落實黨的民族條例，打造宜都市特色集鎮、窗口集鎮、環境優美集鎮，2009年，宜都市委、市政府在潘家灣土家族鄉啟動“特色村寨保護與發展”項目，項目內容涵蓋“13個一”工程。2012年5月相繼啟動了特色集鎮改造、民族文化博物館、集鎮供水等五項工程。集鎮改造規劃已全部完成，根據集鎮規劃，特色房屋改造已動工100余戶，完成改造85戶，施工人員達到120人，完成投資610萬元。

2012年11月22日，省民宗委經濟發展處調研員袁金山一行前往潘家灣土家族鄉，檢查驗收該鄉少數民族特色村寨保護與發展工作。宜昌市民宗局副局長王邦華等陪同驗收。

自開展特色村寨保護與發展試點工作以來，潘家灣土家族鄉緊扣土家文化主題，高起點、高標準制定《潘家灣土家族鄉集鎮總體規劃》，先后投資2100余萬元，對集鎮和部分村居民點環境進行了全面改造，全鄉累計改造新建特色民居545戶，民族特色逐步顯現。先后榮獲“全省民族團結進步模范集體”、“全省民族鄉鎮經濟社會發展工作先進單位”、“全國環境優美鄉鎮”等榮譽稱號。驗收組先后查看了呂家坳村莊集鎮建設、沈家沖村居民點建設和鄉集鎮特色民居改造，參觀了鄉民俗文化博物館。在隨后召開的座談會上，驗收組對該鄉特色村寨保護與發展工作取得的成績給予了充分肯定，認為自開展特色村寨保護與發展工作以來，全鄉面貌發生了巨大變化，居民的生活水平顯著提高。驗收組強調，要在鞏固現有成果的基礎上，進一步做好民族文化資源的保護與開發工作，確保民族村寨特色。通過我對我們鄉鎮的少數民族特色村寨建設與保護工作的調查，我總結出少數民族特色村寨建設與保護工作要做到以下五點：

一，要與落實科學發展觀、推進新農村建設相結合。試點村寨的發展，始終堅持以人為本，讓利于民；堅持經濟社會協調發展，企業與村組、村民共存、共生、共榮；堅持按照“兩型社會”建設和“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體目標，把科學發展觀和新農村建設的要求具體落實到特色村寨建設的全過程，不僅深得政府和村民群眾的理解、信任和支持，而且保證了少數民族村寨健康、快速的建設和發展。

二，要注重產業定位，科學規劃，讓村民群眾得到更多的實惠。產業是帶動少數民族村寨穩定脫貧、逐步致富、持續發展的根本支撐。要堅持把培育和壯大特色產業作為少數民族特色村寨保護與發展的重中之重來抓。充分挖掘和發揮地域文化優勢，有效對接市場需求；找準產業定位，因地制宜，科學規劃，量力而行，循序漸進，分步實施，逐步到位，有效避免了特色村寨保護與發展工作出現的盲目性、隨意性、甚至破壞性問題；注重讓村民在村寨發展中盡可能多地獲得利益，實現富民富村、可持續發展的目的。

【作者簡介】 三，要堅持政府主導，村民主體，充分調動項目業主和農民的積極性。少數民族特色村寨保護與發展是一項全新的事業，需要社會廣泛參與。作為政府，必須要對少數民族特色村寨保護與發展工作加強主導和引導，并納入當地經濟社會發展規劃，歸口到相關部門直接管理，幫助解決規劃和建設中的困難和問題。作為項目業主、村民，他們是少數民族特色村寨建設的主體，村落的保護和發展既是他們的責任和義務，也是關系到他們及子孫后代的利益問題，保護和發展需要他們付出，成果也是他們享受。同時，項目業主和村民參與的熱情度是少數民族特色村寨保護與發展能否成功的關鍵。

四，要重視整合政策，捆綁資源，努力形成少數民族特色村寨保護與發展的合力。政策和資源是少數民族特色村寨保護與發展的重要基礎。一是要充分利用相關職能部門的獨特優勢，搶抓機遇，多做政策的爭取、督辦和落實工作。二是要充分發揮地緣、人緣、資源優勢，大力做好招商引資、引智工作。三是要合理開發和利用政策資源、自然資源，充分發揮政策和資源的最大效應。四是要建立和完善社會服務功能，針對少數民族特色村寨的特點和需求，開展形式多樣的服務活動。

五，要堅持保護為主，發展第一，突出少數民族特色村寨的優勢。獨具特色既是少數民族特色村寨優勢的體現，也是根本出路。試點村寨在保護和改造特色民居中，堅持“整舊如舊”的原則，在設計風格上，充分體現土家族民居的典型特征；在建筑用材上，突破傳統的條條框框，堅持現代性、節能性與環保性原則；在布局上，強調實用性與現代生活需要相適應。在傳承和保護特色文化中，堅持繼承與創新相結合，既挖掘整理、妥善保護了一大批土家族傳統文化遺產，又深入研究和挖掘民族服飾、習俗、歌舞等民族文化表現形式和載體，開發、打造了一批弘揚優良傳統、體現時代精神、富有創新魅力、達到領先水平的民族文化精品，把以土家族民風、民俗、民情為特點的人文景觀與秀美迷人的自然景觀有機結合，以民族文化產業和旅游產業為龍頭來帶動少數民族村寨發展。

【作者簡介】

第五篇：保護和發展少數民族特色村寨的思考

保護和發展少數民族特色村寨的思考

段 超

? 2013-02-28 14:48:22

來源：《中南民族大學學報：人文社會科學版》(武漢)201

1年5期第20～24頁

【作者簡介】段超（1964—），男，土家族，湖北省來鳳縣人，中南民族大學教授、博士生導師，主要研究民族問題（湖北 武漢 430073）。

【內容提要】 少數民族特色村寨具有重要的歷史文化價值，保護和發展少數民族特色村寨意義重大。少數民族特色村寨保護和發展工作成效顯著，少數民族傳統民居和民俗文化、生態環境得到保護，村民生活條件得到改善，村寨特色優勢產業建設取得進展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建設存在著急于求成、急功近利，保護和發展規劃和方案不盡科學，部分地區部門協作不力，村民參與不夠，村寨經濟發展緩慢等問題。要提高對特色村寨建設重要性的認識，明確建設目標和原則，因地制宜，探尋各自的建設模式和方法，發揮政府、村民、企業和社會各界的作用，借鑒國外成功的經驗。

【關 鍵 詞】少數民族/特色村寨/保護/發展

我國少數民族在長期的歷史發展過程中建立了許多特色村寨。這些特色村寨規模不

一、類型多樣、布局奇巧、建筑獨特、民俗濃厚，是少數民族智慧的結晶。目前少數民族特色村寨有三種境況：一是殘破衰敗，異質化嚴重，面目全非；二是保護與發展較好；三是總體上尚好，但保護與發展面臨許多困難。由于現代化的沖擊，村寨生態環境發生了變化，自然和諧布局受到影響，特色建筑和民間文化受到一定程度破壞、消解，村寨文化資源被濫用、過度開發現象嚴重，如果不采取有效保護措施，少數民族特色村寨不久將會消失。

一、少數民族特色村寨保護與發展試點工作的成效

2009年，國家民委和財政部聯合下文，開展少數民族特色村寨保護與發展試點工作。全國28個試點省、自治區、直轄市共確定121個試點村寨，涉及27個少數民族，投入中央補助資金5000萬元①。此項工作開展以來，取得了積極成效。

1.促進了民族文化遺產的保護。少數民族特色村寨保存著豐富的民族文化遺產，如文物、遺址、具有紀念價值的建筑、口頭文化與非物質文化遺產等。通過采取搶救保護、開發利用等方法，特色村寨的民族文化遺產得到較好保護，式微的民族傳統文化又勃興起來，優秀的民族傳統文化得到傳承。如湖北來鳳縣舍米湖村、貴州雷山縣西江千戶苗寨、云南云龍縣諾鄧村、湖南通道縣芋頭村等村寨都在民族文化遺產保護上取得了明顯的成效。

2.保護了村寨自然生態，改善了少數民族生活環境。環境整治與生態保護是民族特色村寨保護的重要內容。少數民族村寨實踐著各具特色的村寨環境整治方法，如湖北民族地區實施了“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建家、建園、建池），這一生態家園建設模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省試點建設的特色村寨公路入戶率達95％，通電率達100％，自來水入戶率達96％，廣播電視綜合覆蓋率100％，電話入戶率95％；新建了村級衛生室，改善醫療衛生條件，“新農合”參保率達90％以上②。重慶民族地區在民居改造上下工夫，通過建設、改造巴渝新居示范點，改善了村民生活的環境衛生條件。云南在環境衛生的社區自我維護與管理上強力推進，海南著力開展生態民居建設，兩省少數民族特色村寨環境保護都取得了很大的成效。

3.建立和發展了符合當地實際、具有較強競爭力的特色產業，增加了村民的經濟收入。各少數民族特色村寨十分重視特色產業的建設。云南鶴慶縣新華村、元陽縣箐口村，貴州雷山縣西江苗寨、郎德苗寨，江西貴溪市畬族民族村，重慶黔江區新建土家族村，湖北宜昌市車溪土家族村、恩施市楓香坡侗寨，湖南鳳凰縣茅坪村等民族特色村寨，在發展民族旅游產業方面都取得了很大成績。這些村寨雖然都發展旅游業，但所依托的資源卻不一樣，其旅游經營模式也存在著較大的差別。鶴慶縣新華村依托本村發達的傳統手工藝，元陽縣箐口村主要依托當地自然生態景觀元陽梯田，雷山縣西江苗寨依托當地保存完好的民族文化遺產，宜昌市車溪土家村則利用鄰近長陽、巴東等地豐富的民族文化資源，借船出海，建構自己的民族文化旅游產業。湖北恩施市楓香坡侗寨大量種植茶葉，發展以茶葉加工業為主的特色農業。這些結合當地實際的特色產業的發展，使大批農村剩余勞動力就地轉移，增加了當地居民的經濟收入，提高了生活水平。

4.探索出一些極具特色的村寨經營與管理的成功模式。在特色產業發展背景下，特色村寨經營與管理所面臨的問題十分復雜，各民族村寨結合實際，探索出了不同的村寨管理模式。云南彌勒縣可邑村在發展旅游業過程中，實施的是村委會主導、村民參與、全體村民受益的經營與管理模式；湖北宜昌車溪村、云南鶴慶新華村實施的是公司主導、社區參與的經營與管理模式；重慶黔江區新建村實施的是政府主導、社區參與的經營與管理模式。這些極具特色的經營與管理模式，是村寨不斷探索的結果，對其他地區的發展，也具有重要的參考價值。

5.對民族地區文化遺產的保護與經濟社會發展起了很好的示范帶動作用。在保護與發展上取得成功的民族村寨，帶動了周邊村寨的發展。例如，云南鶴慶縣新華村，積極把周邊村寨納入本村寨產業發展范圍，讓周邊村寨共享本村寨發展成果。云南元陽縣箐口景區在云南世博公司的推動下，把景區范圍擴大到整個土戈村，景區面積是原來的好幾倍。湖北宜昌市車溪村景區公司雇傭了數十位外地的民間藝術人士在景區從事表演，為他們提供了較高的薪酬和社會保險。因此，積極鼓勵和大力提倡在保護和發展方面成效顯著的民族特色村寨，對于帶動周邊地區村寨發展，將試點村寨的成功經驗向其他地區推廣，發揮特色村寨對民族地區文化遺產保護和經濟社會發展的示范帶動作用具有重要意義。

6.為世界文化遺產保護、少數民族發展提供了經驗。中華民族文化遺產保護是世界文化遺產保護的重要組成部分，我國在少數民族特色村寨保護與發展方面所積累的經驗和知識，必然有益于世界文化遺產保護工作。

2010年，由中國共產黨倡議并主辦的“亞洲政黨扶貧專題會議”在云南昆明舉行。會議期間，亞洲各政黨代表團一起參觀云南彌勒縣可邑村。可邑村發展的成功經驗在于通過社區能力建設，在自然環境惡劣、經濟基礎較差的村寨基礎上，建成了生態、經濟、社會、文化全面協調發展的民族文化生態村。代表們對可邑村在村寨文化保護與村寨產業發展所取得的成績贊嘆不止，并認為該村寨所積累的經驗，能在代表所在國推廣。包括可邑村在內的中國少數民族特色村寨在文化保護與村寨發展上所積累的經驗，必然成為人類共同的財富。

二、少數民族特色村寨建設存在的問題

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地區對開展特色村寨保護和發展工作的長期性、艱巨性認識不足。人們熱情很高，希望早出成效，一些干部還希望通過此項工作彰顯政績，急于求成、急功近利思想嚴重。在這種思想指導下，一些地方沒有認真研究制定保護和發展規劃、方案，工作考慮不周，導致保護和發展的突破口選擇不當，措施不科學，整個工作暴露出許多弊端。有些村寨雖然在某些方面取得了進展，但能否持續發展，尚待觀察。

特色村寨保護和發展是一項系統工程，要取得明顯成績，需要時間。各村寨何時取得成效，取決于村寨基礎、所在地經濟社會發展水平、資源狀況等這些客觀條件，也與保護與發展工作開展情況有關，如村寨保護和發展規劃、方案是否科學，突破口是否找準，特色優勢產業是否選擇正確，建設是否有力，政府、村民、企業、社會組織的作用是否充分發揮，等等。總體來說，多數少數民族特色村寨基礎較為薄弱，村寨保護和發展面臨的困難較多，要取得成效，需要相當長時間的努力。臺灣地區和國外特色村寨建設的實踐也證明了這一點。因此，在推進此項工作時，不能急于求成，急功近利，應當從實際出發，穩步推進。

2.對特色村寨保護和發展涉及的相關問題研究不夠，一些保護和發展規劃、方案欠科學。做好特色村寨保護和發展工作需要有科學的規劃和方案，每個規劃和方案都要體現文化保護規律和經濟社會發展規律，貼近村寨實際。否則，村寨的保護和發展就不會取得成效。目前，一些地方對村寨保護和發展規劃、民居維修和改造方案重視不夠，沒有請專家參與制定方案，導致規劃和方案不細致、不完整、不嚴謹，缺乏可操作性。這種不科學的方案在實施過程中暴露出許多問題，例如村寨民居的民族傳統樣式的現代實用性不強，暴露在外的木制門窗不耐風雨，易腐爛；村寨傳統文化要素復制較多，創新不夠，等等。

3.部門之間合作不密切。民族地區扶貧開發、城建、民族、文化等許多部門工作都與特色村寨建設有關，這些部門各有上級主管單位，各有工作目標，上級對這些部門的工作要求不一，驗收標準不同，各部門對特色村寨建設目標的理解也不一樣，這些都決定了統一協調工作有相當的難度。目前，一些地區部門之間協作不夠密切，形式上有協調機構，實際上部門各行其是，沒有形成建設合力。需要當地政府組織協調，由有關縣市領導擔任負責人，并建立有效的協作機制，推進部門之間的有效合作。

4.群眾積極性沒有充分調動，社會參與不夠。特色村寨保護與發展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地區的政府主導作用發揮較好，各級政府十分重視此項工作，相關政府部門積極行動，組織力量，籌集資金，進行村寨文化保護和產業建設。但群眾積極性沒有充分調動起來，村民參與不夠，社會組織關注和參與不夠，嚴重影響此項工作的推進。要通過宣傳，使村民和社會認識到特色村寨保護和發展的意義，積極支持、參與村寨的保護與發展。要認真研究村民參與村寨保護和發展的形式和途徑，根據村民的不同情況，采取恰當的形式。對于貧窮的村民，要他們出錢參加村寨保護和建設是不現實的，可以投勞、投工的形式參與村寨建設。對于經濟條件較好的地區，村寨保護和發展所需資金應以村民自籌為主，政府適度補貼。要研究社會力量參與特色村寨建設的激勵辦法，使社會力量積極主動地參與少數民族特色村寨建設。

5.保護和發展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市場經濟條件下少數民族特色村寨保護和發展的模式和方法，有的地方還積累了不少成功經驗。但總體來說，目前特色村寨建設的方法還比較單一，有的村寨還沒有找到適合自己保護和發展之路。要認真研究，積極探討，不斷完善特色村寨保護和發展的方式、方法。例如要吸收千百年來村寨保護的傳統方法，村寨習慣法等民族民間傳統保護方法今天仍有其合理性，在少數民族特色村寨保護中有其不可代替的作用，許多內容今天仍可以借鑒。此外，對臺灣地區和國外特色村寨保護和發展的做法和經驗應充分了解，合理借鑒。

6.工作開展不平衡。自國家民委和財政部聯合發文開展特色村寨保護試點工作以來，各地都在積極推進這項工作，但進展不平衡。有的地方推進較快，成效明顯；有的地方剛剛起步，尚無明顯成效。要全面分析這一現象，既要看到各地客觀條件有差異，工作推進不可能一致，也要從主觀上找原因，努力推進這項工作。條件較好而工作推進慢的地區，要重視此項工作；基礎薄弱地區，要開動腦筋，克服畏難情緒，充滿信心、精神振奮地做好此項工作。

三、進一步加強少數民族特色村寨建設的對策

1.統一思想，提高認識。推進少數民族特色村寨保護和發展工作，是新時期保護、弘揚和發展民族傳統文化的重要舉措，是促進少數民族和民族地區經濟社會發展，提高人民群眾生活水平，全面建設小康社會的重要抓手，是落實黨的民族政策，為少數民族群眾辦實事的具體體現。各級政府部門和廣大干部群眾必須充分認識此項工作的重大意義，將此項工作抓好做實。要把特色村寨保護和發展作為民族地區社會主義新農村建設的重要內容，將其納入當地經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃之中，作為各級政府及相關部門的工作內容來抓。要明確責任和任務，加強監督與檢查，確保此項工作順利推進，取得成效。

2.正確把握保護與建設的目標。開展少數民族特色村寨保護與發展工作的目標就是促進少數民族傳統文化的保護，推進少數民族文化創新與發展；保護民族地區生態環境，建設美好家園；促進村寨經濟全面發展，提高村民生活水平；促進民族團結進步，建設和諧社會。一切具體工作要圍繞此目標來進行，要使特色村寨的保護與發展的各項具體工作與民族傳統文化保護相結合，與群眾脫貧致富相結合，與保護民族地區生態環境、改善人民群眾的生活條件相結合，與民族團結進步相結合。

3.明確保護與建設的內容。少數民族特色村寨保護的主要內容為：保護村寨的建筑風格、建筑工藝以及與自然相和諧的鄉村風貌，增強村民保護本民族傳統文化的自覺性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古樸純真的民族風貌隨著時間的推移更具文化底蘊和歷史內涵。

特色民居保護要以民居維修和改造為重點，一是采取加固、防火等措施，保護、維護有重要歷史文化價值的古建筑和特色民居。二是引導、鼓勵村民對民居進行改造，增加民族文化元素，彰顯民族特色。三是采取統一設計、資金扶持等措施，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點的新民居。四是民居改造、建設要相對集中，規范整齊，體現適用、經濟、安全、美觀、舒適的原則。五是處理好利用現代材料、技術與保持民族傳統風格的關系，做到保持民族建筑特色與創新民族文化相結合，在保護好民族傳統文化的同時，使廣大群眾享受現代文明帶來的生活便利。

4.突出重點，抓住關鍵。少數民族特色村寨保護和發展工作的出發點和落腳點就是人民群眾得到實惠。能否實現這一目標是此項工作成敗的關鍵，相關具體工作必須圍繞此目標展開。在民居改造和建設、村寨保護中，必須尊重村民意愿，改善村民生活環境，提升他們的生活質量。在村寨發展中，必須壯大支柱產業，選擇好、建設好特色優勢產業，發展村寨經濟，使村民富裕起來。只有讓村民得到實惠，村寨的保護和發展才能持續推進。

少數民族特色村寨保護和發展工作是一項系統工程，既包括民居、建筑維修和改造，也有非物質文化的保護和傳承，還有村寨經濟建設。在這些工作中，村寨經濟建設是基礎，發展村寨主導產業，壯大村寨經濟是村寨保護與發展村寨的支撐和依托。因此，一定要抓住村寨經濟發展這一事關全局的中心工作，選擇好、建設好特色優勢產業，使村民富裕起來，村寨的保護和發展才能持續。

在資金有限的情況下，要處理好保護民居、建筑投入與發展產業投入之間的關系。對于損害嚴重、急需保護的重要民居和建筑，要優先安排，避免民族建筑徹底破壞。對于十分貧困的村寨，要以改善民生為主，將發展村寨經濟、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情況下，改善居住環境。

要避免貪大求全。村寨保護要以具有重要歷史文化價值的典型特色民居和建筑的保護、維修為主，千萬不能大拆大建。

5.因地制宜，明確建設內容和目標，努力探索行之有效的建設模式。一是要努力探索行之有效的建設模式。少數民族特色村寨分布面廣，所處地理環境不同，村寨類型不一，經濟社會發展水平不同，這就決定了其保護與建設的模式不盡相同。各村寨要因地制宜，尋求適合自身的保護和發展模式。要根據村寨的民族特點、文化特點、經濟文化類型、市場環境、村寨結構來確立文化保護和建設的內容和方向。

二是要突出彰顯村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建設的各個環節都要注意彰顯特色。目前一些地區由于研究不夠、指導不力，致使一些地區特色村寨建設過程中民居、建筑風格不一，未能體現當地民族的文化特點。

三是要根據村寨的具體情況，確定保護和發展的具體內容和目標。不同類型的村寨建設目標和內容不同，對處于旅游區內的特色村寨建設要以保護傳統文化、豐富文化內涵為目標，不適宜發展旅游或者暫時發展旅游有困難的古老村寨要以保護為目標，新居群落建設要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化環境為目標。

貧困地區與經濟富裕地區村寨建設內容和方式不一。貧困地區特色村寨建設要以維修、部分改建特色民居和建筑，發展特色優勢產業為目標，不宜大改大建，新建民居建設暫不宜納入范圍。經濟基礎相對較好的村寨，在保護傳統民居、建筑的同時，可以將新建民居納入村寨建設范圍之內；在產業發展方面，步子也可以邁得更大些。

對于具有重要歷史文化價值的古老民居和建筑，應當以維修、部分改建為主，保護其原貌。對于損害嚴重必須維修、改建的民居，要以“新建如舊”的原則，進行維修、改建，增加其安全性。在施工過程中，原民居、建筑可以保留的部分，要盡量予以保留；需要重建的部分，要力求體現民族傳統風格，與舊民居、建筑原貌風格基本一致。

此外，還要根據村寨的地理環境、資源稟賦、周邊市場發育程度等要素來確定主導產業。要根據當地經濟發展水平、村民經濟條件、政府財政狀況等確定村寨建設所需資金的籌措方式。要通過探索，尋找出促進村寨保護和發展的科學模式，使村寨建設取得實效。

6.多方參與，明確職責，形成合力。政府、村民、企業、社會團體等是少數民族特色村寨保護與發展的重要力量，各方都要準確定位，明確職責，合理分工，形成合力。形成以政府為主導、以村民為主體、社會各界積極參與的工作格局，是做好少數民族特色村寨保護與發展工作的基本保障。

一是充分發揮政府在少數民族特色村寨保護與發展中的主導作用。在少數民族特色村寨保護與發展工作中，政府要切實履行公共服務職能，在總體規劃、政策法規、輿論宣傳、基本保障、工作指導、統籌協調等方面發揮作用。要制定好規劃，把少數民族特色村寨的保護與發展納入當地經濟社會發展規劃之中，并制定村寨保護與發展的具體規劃和方案；要制定好政策法規，通過健全完善政策法規，推動村寨依法依規開展保護與發展工作；要統籌協調，形成合力，把特色村寨保護與發展納入民族地區社會主義新農村建設、生態文明村建設、扶貧開發等工作之中。

二是積極發揮村民在少數民族特色村寨保護和發展中的主體作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保護和發展是他們的責任和義務，關系到他們及其子孫后代的利益和幸福。同時，村民的參與熱情和參與程度，是少數民族特色村寨保護與發展工作能否取得實效的關鍵。在推進少數民族特色村寨保護與發展工作，各村寨都要注重發揮村民的主體作用，尊重村民的意愿，聽取他們的建議，保障他們的權益，調動他們的積極性，激發他們的創造性。要注意發揮當地干部和文化傳承人在民族文化保護和發展中的示范帶動作用，發揮村委會在村寨保護與發展中的動員組織作用。

三是發揮科研院所、企業等社會力量在特色村寨建設中的積極作用。高等院校、科研院所的專家要積極主動研究民族村寨的保護與發展，參與村寨建設的規劃設計，總結經驗教訓，為村寨發展提供智力支持。企業要積極參與村寨的保護和建設，為民族地區發展作貢獻。

四是尊重和落實不同群體的利益。政府、村民、企業等群體在村寨保護和發展中有著不同的利益訴求，要完善利益分配機制，滿足不同群體的合理訴求。要特別注意尊重和落實村民在村寨自然資源和民族文化資源開發過程中的合法權益。

要發揮各方面力量，需要建立協調機制。少數民族特色村寨保護和發展工作涉及面廣，需要建立有效的協調機制。應當成立由政府綜合部門牽頭，相關職能部門參加，村委會和村民參與的機構。通過這一機構研究重要事宜，協調相關工作。

7.統籌協調，穩步推進。一是統籌協調政府相關部門工作，形成建設合力。一方面，多部門聯動，分工協作。城建、民族、旅游、文體、林業、民政、農業、交通、移民、國土等政府部門要積極合作，切實履行好本部門的職責，提供必要的政策優惠和工作便利。另一方面，要廣泛籌措資金，整合建設資源。除村民自籌建設資金外，政府要通過整合新農村建設資金、村鎮危房改造資金、少數民族發展資金、扶貧資金，為村寨保護和發展提供支持。同時，政府要努力爭取社會各界的資金投入，激活民間資本，拓展村寨保護和發展的資金來源。

二是要通盤考慮、統籌協調保護與發展工作的各個具體環節。

建立專家咨詢制度。特色村寨保護和民居建設工程不同于一般建設項目，涉及一些科學和技術問題，需要認真研究，講究科學。應當充分發揮專家學者的作用，成立由有關職能部門領導和相關領域專家組成的指導委員會，研究和解決在實施過程中遇到的問題，提高工作的科學性和有效性。

編制好規劃、方案。少數民族特色村寨保護和發展工作需要依規劃、方案進行，規劃包括總體規劃、規劃、具體村寨的保護發展規劃，方案包括特色民居保護方案、民居改造方案、新民居建設方案、資金扶持方案等。規劃和方案要認真研究，反復論證，務必科學。做到一村一規劃、一點一規劃、一線一規劃。

精心組織，穩步實施。相關部門要認真組織本地區特色村寨建設工作，有計劃、有步驟地推進保護和發展工作，每一個工作環節都要扎實到位，準備工作要充分，保障工作要到位。

加強檢查，落實責任。各級政府應當根據特色村寨和特色民居建設的需要，由城鄉建設規劃部門會同民族特色村寨和特色民居管理部門商定對本區域特色民居的保護和建設措施，并納入規劃。在特色村寨保護和特色民居建設過程中，要嚴格按照法律法規辦事，嚴格按照城鄉建設規劃進行建設，抓好專家論證、社會公示、社會各界意見征集等制度的落實。

8.認真借鑒、吸納國內外成功經驗。歐洲、北美許多國家和亞洲的日本、韓國，以及我國臺灣地區，開展特色村寨的保護和發展工作較早，在此方面積累了許多成功經驗，包括重視立法保護，全民參與保護，重視村寨傳統及特色，根據村寨類型和特點有針對性地保護和建設，建立促進保護和發展的激勵制度等等，這些經驗值得我們學習和借鑒。

注釋：

① 國家民委經濟司內部統計資料。

② 湖北省民委內部統計資料。