第一篇：石堰坪村少數民族特色村寨經驗匯報材料

在全省少數民族特色村寨保護發展座談會

上的發言

（2014年10月 日

湖南 長沙）

大家好！首先，十分感謝本次活動的主辦方能邀請我來參會，作為一個少數民族特色村寨的管理者和保護者，我覺得今天這個會非常有意義，也很榮幸能參加這樣的會。借此機會，我講幾點想法體會。

我們村位于世界自然遺產所在地—張家界市的東南端，地處張家界、常德、懷化三地市交界之地。全村總面積2.8萬畝，森林覆蓋率達90%以上，人口696人，其中土家族占90%以上，182棟傳統吊腳樓蔚為壯觀，水碾、油榨房等土家傳統生產生活器具保存完好，糊倉、層簍舞、揚叉舞、薅草鑼鼓等土家農耕文化藝術多姿多彩，是一個土家民俗風情濃郁，自然生態環境優美的少數民族特色村寨。

主

要

做

法

隨著市場經濟興起，人們紛紛離家外出務工，發家致富后或舉家外遷或拆除傳統民居新建現代建筑，很多少數民族特色村寨因此遭到破壞甚至消亡，我村也面臨同樣的危機。少數民族特色村寨寄托了我們濃濃的鄉愁，有我們割不斷的血脈和文化，它們不應在市場化大潮中走向消亡，而是保護 地更好。

為此，我村早在上世紀末就開始致力于以吊腳樓和土家民俗文化保護為主要內容的土家村寨保護工作，并探索出了比較適合我村實際的“1233”保護發展模式。“1”即提升村民保護村寨的意識。少數民族特色村寨的保護，關鍵在人，重點在于村民自覺保護意識的提升，我村為此在三個方面作了積極嘗試。一是通過干部黨員示范帶頭。統一村支兩委和黨員、村組干部思想認識，將少數民族特色村寨保護工作納入年度考核，讓大家帶頭保護好自家的民居、器具，保留好傳統工藝和生產生活方式等，帶頭給自己的家人、親戚授課，做宣傳，以此來影響帶動左鄰右舍參與到保護行動中來。二是利用各種機會大力宣傳。每逢換屆選舉、黨員大會、村組干部會議乃至春耕秋收動員大會，我們都會親自授課或者請專家來開講座，強調保護的積極意義，對做得好的農戶及時提出來表揚肯定，還通過貼標語，寫對聯，掛橫幅，制作宣傳欄等方式，共同營造出良好地保護氛圍，讓保護少數民族特色村寨思想逐漸深入人心，形成共識。三是實行分片劃組包干機制。由每個村兩委成員聯系1-3個組，借助平時上門核查低保、收繳新農合及宣傳最新政策的機會上門座談、宣傳，讓保護宣傳工作全面覆蓋，不留死角。同時還確立了村兩委帶黨員、黨員帶群眾的結對幫扶和宣傳機制，注重幫助解決困難群眾在保護過程中遇到的實際困難。讓百姓充分認識到保護少數民族特色村寨是全村的共同意志，是真正的團結進2 步，自我認可，樹立自信。如此一來，村民保護少數民族特色村寨的意識自然而然就在潛移默化中提升了。“2”即嚴格控制現代建筑新建和傳統建筑毀壞拆除行為。我村從2002年開始逐步加強對傳統吊腳樓的拆除行為進行控制，利用建扶、支農等各種優惠政策和契機爭取項目資金，加大對老舊民居、生產生活器具的修繕加固以及基礎設施整修改造，改善基本生產生活條件；通過上門宣傳、異地新建、鼓勵改建傳統民居等方式控制新建現代建筑行為。10多年來，我們的傳統吊腳樓數量不降反增，現代建筑不增反降，剩下的幾棟通過傳統改造使其在風格上與全村建筑協調一致，使村落整體風貌保持和諧統一。“3”即加強民居、文化、生態三個保護。一是保護民居。傳統民居是我村最珍貴的資源和歷史文化載體，是整個村寨保護的首要對象。我村民居多建于明清及民國時期，老百姓起初無法理解保護“過時老古董”的意義，一些人在外掙了錢就想回村修樓房。為做通村民的思想工作，咱們村干部不斷地上門給村民解釋宣傳，有時候一戶人家要上10多次門才有效果。十多年來，我們對全村182棟吊腳樓進行搶救性修繕，對于核心保護區內有代表性但損毀較嚴重的50棟進行了重點整修；組織對全村吊腳樓刷桐油，進行防潮處理，其中核心保護區88棟先后刷了兩次；同時聘請傳統工匠對吊腳樓進行封檐垛脊，恢復傳統吊腳樓舊貌，傳承古老建筑工藝；恢復土家傳統生產生活器具，土家槽門、油榨房、水碾、筒車、旱碾等。目前全村特色傳統民 居戶接近100%，土家吊腳樓和村寨古木、古樹、古井、古木雕等一道成為村寨最為壯觀動人的美麗風景。二是保護文化。魅力多姿的傳統文化是我村的靚麗景觀，是村寨保護不可或缺的組成部分。我們通過申請非物質文化遺產、組建文藝團體、組織傳統文化技藝培訓班、舉辦農耕文化節以及整理出版書籍、音像制品、編寫村志等方式，挖掘、整理傳統土家農耕文化，加強了對土家糊倉（成功申報為湖南省非物質文化遺產）、揚叉舞、薅草鑼鼓及傳統手工藝等土家傳統文化技藝的保護繼承和發展利用。三是保護生態。良好的生態是少數民族特色村寨的天然背景和自然屏障，我村為此采取了在全村范圍內實行封山禁伐，取消商品材采伐指標；大力植樹造林，對全村公路沿線、山脊線以下的地域進行植樹綠化；大力推廣特種林木和藥材種植，引進了黃柏、木瓜、杜仲等林木藥材，擴大農民收入；全面實行禁漁、禁獵等措施有效加強了村落自然生態環境的保護。同時，我們還通過定立村規民約將三個保護融入進來，通過采用獎勵保護，懲罰破壞的機制，讓大家共同遵守約定，更好地促進少數民族特色村寨保護工作。“3”即以合作社、公司運營、土地流轉三種形式對村寨進行合理利用。為進一步合理利用好本村的物質和非物質文化資源，提高參與保護村民的積極性，有效增加收入，在堅持嚴格保護的前提下，我村成立了民俗文化傳播有限公司，經營范圍涵蓋土家文化、土家傳統建筑推廣，旅游工藝品銷售等內容；成立了專業合作社，進行特色養殖、4 種植，特色手工藝品制作，提供餐飲服務。目前，我村的農家餐館年均收入在20萬元以上，并帶動種植、養殖及手工藝品制作業發展，僅此幾項農民人均增收就達500元以上；通過土地流轉的形式對村民閑臵的山林、自留地進行流轉整合，由對口的專業合作社進行統一開發整理，集中利用，最大限度地提高土地收益，促進農民增收致富，實現以利用促保護的良性循環。

經過十多年堅持不懈地努力，我村的少數民族特色村寨保護工作得到了各級主管部門的肯定和認可，取得了可喜的成績，先后被住建部、文化部、財政部批準為首批“中國傳統村落”，被國務院公布為第七批“國家重點文物保護單位”并核準全國第九個土家生態博物館立項，被農業部批準為全國“美麗鄉村”創建試點，被國家民委列入“?十二五?時期全國少數民族特色村寨保護名錄”，被國家住建部、文物局等部局列為“全國傳統村落整體保護利用示范村”，前不久，國家民委又將我村掛牌命名為首批“中國少數民族特色村寨”，等等。2013年，我村游客總量突破十萬人次，旅游收入突破百萬元，人均旅游增收800多元。

幾

點

建

議

（一）落實生態補償政策。對于農戶的自留山、承包林，應盡快建立完善生態補償機制。將少數民族特色村寨封山禁伐的林區納入生態公益林補償范圍，至少納入省級重點公益林的補償范圍，盡快實施生態公益林項目，落實補償資金。

（二）完善社會保障體系。各級政府應積極支持少數民族特色村寨所在地率先實現學有所教、病有所醫、老有所養，進一步完善健全社會保障體系，讓群眾從保護中得到具體而有效的實惠，讓其更加自覺主動、安心樂意地參與到少數民族特色村寨的保護工作中去，讓少數民族特色村寨產生巨大的示范帶動力和吸引力，推進本地區整體傳統文化保護工作。

（三）建立專業人才培養機制。通過專題培訓，組織專家講座，組織參觀學習交流等方式，進一步提高當地村民的保護意識和主要保護管理者的業務水平，另外還可考慮委托培養、定向培養等方式，加強與高校合作，培養專業人才，為少數民族特色村寨保護工作源源不斷地輸送高素質人才。

（四）納入國家公共財政預算。對少數民族特色村寨保護實行目標考核，將其納入各地政府的工作目標考核體系，對保護管理規范、合理利用搞得好的，給予表彰獎勵。爭取將少數民族特色村寨保護納入當地經濟社會發展規劃，工作經費納入公共財政預算，公路、電網改造等基礎設施建設納入當地統一規劃。同時，建議在財政專項資金劃撥的時候，嚴格按照程序定點撥付，屬于少數民族特色村寨的保護資金以一卡通的形式直接撥付到位，專款專用，防止中間環節的截留挪用行為。

（五）盡快立法保護少數民族特色村寨。目前，我國有文物保護法而無少數民族特色村寨保護法。少數民族特色村6 寨在地域上與文物保護單位、少數民族特色村寨及少數民族文化生態保護區存在交叉重疊，在管理上與文化、文物、民委、旅游等部門存在多頭管理，九龍治水的情況，導致少數民族特色村寨法律地位不強，管理關系不順，保護工作處于無法可依，破壞行為無法去罰的尷尬境地等等。為此，建議盡早啟動少數民族特色村寨保護的立法工作，解決好幾個重大問題，即保護少數民族特色村寨是國家意志，法律保護行為，確保少數民族特色村寨保護有法可依；明確少數民族特色村寨是在嚴格保護前提下進行合理利用，屬于社會公共事業；明確少數民族特色村寨法律地位；理順少數民族特色村寨保護管理體制。

（六）設立少數民族特色村寨保護基金。目前還沒有專項基金用于少數民族特色村寨的保護與利用工作，建議政府主管部門通過政策引導、優惠措施，鼓勵個人、企業、社會團體對少數民族特色村寨保護進行資助，多方籌集資金，積極拓寬少數民族特色村寨的保護發展的融資渠道。

第二篇：少數民族特色村寨規劃

**鎮**村少數民族特色村寨

建設與保護項目報告

項目名稱： **鎮**村少數民族特色村寨建設與保護項目 申請單位： **縣**鎮人民政府 建設地點： **縣**鎮**村 負 責 人： ********* 聯系方式： 0954-******* 建設期限： 兩年（2014年、2015年）申報時間 2015年4月16日

**鎮**村少數民族特色村寨建設 與保護項目可行性論證報告

一、基本情況

（一）項目申報單位概況

**鎮位于**縣城東南15公里處，東北與城陽鄉、白陽鄉交界，南與平涼市寨河鎮為鄰，西依新集鎮，行政區劃面積166.5平方公里，平惠公路南北穿境而過，2014年人均純收入6804元。2014年底，全鎮總人口6163戶23765人（指常住人口），其中回族6243人，占26.2%。全鎮轄12個行政村，61個村民小組。**是塊“紅色”的土地。民主革命時期，黨組織在此建立了**地下支部，設立了野王溝道、杏樹灣、何家塬3個黨小組。是寧夏全區性唯一堅持到解放的黨支部，在寧夏的黨史上閃耀著光芒。近年來，鎮黨委、政府在深化鄉情認識的基礎上，以“產業發展、農民增收、社會和諧”為目標，發揮區位優勢、產業優勢、人文環境“三大優勢”，走出了一條具有**特色的發展之路。先后獲得全國生態鄉鎮、中國辣椒之鄉、全區先進基層黨組織、全區精神文明鄉村等殊榮。特別是2013年以來，鎮黨委、政府以產業發展為突破口，整合支農惠農項目，因地制宜，統一規劃，摸索總結出的“53211”農民增收模式，助推了全鎮經濟社會的發展。

（二）項目概況 項目建設背景:

**縣**鎮位于寧南山區，屬黃土高原丘陵旱作農業區，是一個典型的農業縣，農業在國民生產中占重要地位。2011年自治區黨委、政府為改善人居環境，推動全面小康社會建設，出臺了移民搬遷政策，將區內最不適宜居住的群眾按照生態、勞務兩類方式搬遷到最適宜居住的地區，**鎮**新村便是該鎮移民搬遷安臵區。該村經過近兩年建設完工。把**村建設成為環境優美、生態宜居的村莊，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發揮示范和引領作用。按照“規劃建新、治舊圖新、拆舊翻新、特色創新”的要求和“先易后難、一村一品、一村一特色”的原則，以村容整潔、道路硬化、排水暢通、美化亮化綠化為目標，配套完善水、電、路、排水、環衛、綠化等基礎設施，全面加快村莊綜合整治步伐，進一步改善農村居住條件和生態環境，不斷提高廣大農民群眾生活質量。生活垃圾統一收集、定點存放、及時清運，生活污水收集處理項目的實施，從建設之初就去除了環境污染的隱患，使美麗村莊環保基礎設施配套完善，在良好的基礎上建設發展，人居環境質量得到有效保障。

本項目實施后，可以使項目實施區**村村莊居住點308戶1293人群眾受益，在改善農村環保狀況的同時，為農民增加收入和降低生產生活成本創造條件，提高農村環保綜合整治對區域環保質量改善的貢獻能力，創建清潔家園、清潔水源、清潔田園的美好生產生活，使廣大移民真正實現“搬得出、穩得住、逐步能致富。

項目建設地點：**鎮**村。項目投資規模及資金概算：

本項目總占地面積為220513.1m，總建筑面積為32661m，其中住宅建筑面積26241.6m，商業建筑面積1100m，幼兒園建筑面積1650m，敬老院建筑面積2170m，社區活動中心建筑面積1500m。居住戶數308戶，居住人口1293人，綠化面積79384.7m。該項目估算總投資7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。

二、項目發展規劃及產業政策

（一）發展規劃

**縣地處寧南山區，屬國家級貧困縣。縣內群眾居住分散，人居環境臟、亂、差現象嚴重，屬全區最不適宜居住重點地區。在全鎮新建1個移民安臵區，把最不適宜居住的少數民族聚居村莊居住困難戶搬遷到該民族村安臵區，該安臵區為全鎮規模最大的安臵區。目前該安臵區基礎建設、配套設備安裝已逐步建設，并完成三分之一的工程建設，為將該村打造成具有民族特色的民族村寨，該鎮規劃將居民住宅區建設成具有民族風情的住宅，在村中心新建文化廣場一處，建筑既能體現民族特色，又能反映時代精神。

（二）產業政策

中央民族工作會議指出，要以科學發展觀統領經濟社會全局，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同發展繁榮的主題，加快少數民族地區經濟社會發展，采取特殊政策措施，保障少數民族地區加快發展。國

2222

22務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、自治區黨委、政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》都要求，要樹立和落實科學發展觀，大力改善農村人居環境。

2012年9月10日在《國務院關于寧夏內陸開放型經濟實驗區規劃的批復》中，明確提出加快發展旅游業，依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區的旅游合作，大力發展沙漠旅游、生態旅游、紅色旅游和特色旅游，建成全縣獨具特色的旅游目的地。**、上王兩村為**鎮最主要的設施農業種植區，目前已建成高標準設施農業示范區2個，建成日光溫室1500棟3500畝，這為居民點建設提供了產業支持。

三、項目效益

該項目的實施，可全面美化村容村貌，不但對繁榮發展少數民族文化事業有積極的引導作用，而且對于推進新農村建設和全面建設小康社會具有較好的宣傳作用，為進一步提升該村品位，幫助村民提高發展經濟、穩步增加收入的自信心具有積極作用。同時，通過實施該項目，不僅有利于促進民族文化的傳承及發揚，促進鄉村大發展。而且創造就業崗位，增加就業機會，提高人民群眾生活水平，是重要的富民工程。

四、項目扶持環節和投資規模

（一）項目扶持環節

根據項目建設設計，項目扶持資金主要用于民居特色保護與改造。

（二）投資規模

該項目預算總投資為7224.34萬元。其中住房工程費用4949.85萬元；圍墻、大門、道路等基礎設施費用為2099.15萬元；其他費用為175.34萬元。資金來源為危房窯改造資金679.80萬元，農戶自籌1359.60萬元，爭取少數民族發展項目資金300萬元，美麗鄉村建設資金500萬元，其余資金為**縣財政補貼。

五、其他內容

（一）項目實施計劃

該項目批復資金到位后分三期完成。

一期項目（2014年6月20日至9月30日）

1、完成勘測、規劃、實施方案、可行性研究工作；

2、完成各項審批、勘探、設計、項目招投標工作并建成100戶。

二期項目（2014年10月1日至2015年10月30日）修建農戶住宅308戶26241.6m2，其中少數民族發展項目每戶補貼1萬元，用于建設包含回族風情元素、伊斯蘭風格圍墻大門，總資金300萬元。

三期項目（2015年9月1日至2016年3月15日）完成居民點道路硬化、文化廣場、敬老院等配套設施建設。

（二）項目保障措施

1、加強領導，明確職責。為確保該項目順利實施，進一步明確工作職責，形成工作合力，成立項目建設領導小組，具體組成人員如下： 領導小組辦公室設在縣民宗局，主要負責項目建設的總體協調和日常工作。辦公室主任由蘭正剛兼任，辦公室副主任為胡曉香。工作人員從相關部門、**鎮政府抽調。

2、積極配合，狠抓落實。各相關單位要按照實施方案要求，認真組織實施，加強與上級相關部門銜接溝通，及時協調解決項目建設過程中遇到的問題和困難，全力配合支持項目建設工作，確保該項目建設順利完成。

3、完善制度，嚴格管理。項目建設辦公室要制定切實可行的管理制度，對工作推進不力、推諉扯皮的單位和個人，將按照相關規定嚴肅處理。項目建設工作時間緊、任務重、涉及問題多，各責任單位要及時化解矛盾糾紛，增強解決實際問題的能力，緊盯項目建設不放松，杜絕各類事故的發生，高標準完成該項目。

項目實行目標管理責任制，成立項目建設領導小組，實行公開招投標制，公開辦事程序，精心編制工程施工方案，切實加強項目管理。

（三）項目資金管理和使用

項目資金實行報帳管理，專戶儲存，專款專用，為保證項目順利實施，實行國家扶持與自籌相結合，同步落實。

六、結論及建議

**新村少數民族特色村寨建設項目緊扣黨的民族政策，發揮本地區的人口、地理位臵優勢，是對外宣傳的“窗口”，也是我縣加快民族地方經濟社會發展的一項重要舉措。項目總體構思合理，投資適度，實施進度穩妥，社會效益明顯。項目設計科學、定位清晰，按規劃執行，必將為**縣民族村寨建設與發展做出積極的貢獻，建議盡快審核立項。

第三篇：少數民族特色村寨調研報告

灣子村少數民族特色文化村寨調研報告根據畢署民宗通字[2011]46號文件要求，經局黨組會議研究決定，由納雍縣民族和宗教事務局副局長李軼，工作員簡澤民組成工作組到納雍縣豬場鄉灣子寨村進行走訪調查，經梳理形成報告如下：

一、灣子村少數民族特色文化村寨基本情況

灣子村位于豬場鄉東北部，距豬場鄉5公里，距縣城45公里，處豬場、龍場結合部。土地面積1平方公里。海拔1500米。年均氣溫22.3℃，年降雨量1000毫米，森林覆蓋率達62％。全村轄灣子、張家、林新、平子、云新5個村民小組。全村總人口1258人，苗族總人口1240人，占總人口的98%，苗族人口均居住公路沿線，農民人均純收入1250元。

灣子村是豬場鄉地勢低矮平緩之地，氣候炎熱，土地肥沃。森林茂盛，有野菜、野生食用菌等生物資源。糧食作物主要有玉米、土豆等。灣子村，經過苗族同胞多年的努力，灣子村社會各項事業得到了長足發展，各類基礎設施不斷完善。本村有公辦小學一所，小學入學率、鞏固率達100％，教師15名，學歷合格率100%，教學質量得到進一步提高。衛生事業不斷發展，醫療條件不斷改善，2008年新型農村合作醫療參合率達98％，彎子村衛生室已投入使用。新農村建設穩步推進，今年著手準備實施38戶黔西北民居改造。

二、現狀調查

“十二五”規劃以來，豬場鄉黨委、政府把民族特色村寨保護和建設作為物質文明、精神文明建設的重要內容，開展了以下主要工作：

(1)認真貫徹執行計劃生育基本國策，人口自然增長率一直控制在7‰以內，低于納雍縣人口自然增長控制指標。

(2)著力推進農業產業結構升級。充分利用灣子村地理優勢，擬建蠟染、刺繡基地。灣子村村民楊新飛、熊麗、楊蘭、楊瓊、李雪梅等多次參加省地多彩貴州旅游商品兩賽一會能工巧匠選拔大賽中獲獎。2011年3月28日，在貴州省加快民營經濟發展暨表彰大會上，豬場鄉灣子村云新組楊瓊榮獲“百佳創業小老板”榮譽稱號。

(3)開展社會主義新農村建設，通過農業產業化、農村工業化、農戶住房新型化、社會和諧化，建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村，各項工作正在緊張有序進行。

(4)依托農業綜合開發，不斷加強基本農田復種指數，使苗族村寨農田生態系統的種植、生豬養殖、玉米稈墊廄、豬牛羊糞還田的良性循環模式逐步完善。糧食作物基本無病、蟲嚴重危害，糧食生產連年穩產高產。

(5)利用苗族婚喪等節慶和傳統習俗，挖掘民族特色文化，打造灣子村民族旅游品牌。

(6)尊重少數民族群眾民風民俗和宗教信仰.(7)以各種文化活動為契機，開展豐富多彩，獨具民族風情的文化活動，營造歡樂和諧、健康向上的氛圍，激發苗族群眾以飽滿的熱情投入到家園建設中來。

三、具體要求

（1）、要按照“堅持保護為主，科學規劃，合理利用、政府主導、社會參與”的原則，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，促進人與自然和諧發展，正確處理有效保護與合理開發的關系。

（2）、要樹立產業共生意識，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯動一、二、三產業資源，使各項產業共同發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一。

（3）、要把污染防治與生態環境保護、生態環境保護與生態環境建設結合起來，努力實現生態保護一體化。

（4）、堅持以新農村試點建設、扶貧整村推進等項目集中建設帶動特色村寨創建活動的全面開展。實現多渠道籌集資金、科學引導資金投放和有效發揮資金效用，（5）、堅持因地制宜、整體推進。針對特殊地理位置，生態特征，功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，從實際出發，合理調整產業結構和發展模式，形成分類指導、分層實施、整體推進的工作態勢。

（6）、既要滿足目前經濟社會發展的需要，又要為將來預留可持續發展空間。以交通要道兩側生態環境綜合治理和生態環境建設為重點，（7）、堅持將灣子村苗族傳統文化、民居風貌與新農村建設相結合，自然景光與民族文化遺跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設。

四、特色民族文化村寨建設與保護的主要困難和問題

1、通組交通不便；

2、村落總體布局混亂村容村貌不好，人居環境差；

3、干旱等自然災害嚴重，土地沙化，水土流失嚴重，農民收入下降；

4、基礎設施落后、農業產值低、效益差；

5、社會服務體系不健全、信息不靈、農民科技文化意識低，缺少勞動技能，生產技能比較單一，就業受到很大局限；

6、二、三產業發展緩慢，創收途徑少；

7、農民經濟基礎薄弱、生產資金短缺、無法實施短平快的扶貧項目；

8、苗族蘆笙舞、蠟染刺繡沒有得到系統的傳承和保護；

9、部分非物質文化遺產因沒傳承人而流失；如苗族山歌。

五、村民對特色文化村寨建設與保護的態度及使用少數民族語言的人數、比例

村民態度是

（1）希望政府出臺相關政策，搶救非物質文化遺產，給予那些“麥田守望者”一定的生活補助，以提高他們的積極性和吸引更多的人加入到保護少數民族文化隊伍中來，（2）大力打造特色文化村寨，改善基礎設施條件，還原少數民族民居特色，為少數民族旅游作貢獻。

（3）大力發展民族工藝，把民族服飾、刺秀臘染等少數民族工藝作坊規模化，精細化。擬建蠟染、刺繡基地。

目前，灣子村使用少數民族語言的人數是1240人，占少數民族人數的100%。這得力于雙語教學的開展，村民希望政府一直把雙語教學納入國家義務教育中來，多培養雙語少數民族教師，適當提高雙語教師的生活待遇。

六、保護措施和建議

（1）全面落實中央對貧困家庭的貧困學生在義務教育階段實行免書本費、免雜費和對寄宿生給予生活補貼的“兩免一補”政

策。

（2）繼續做好以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度，使農民100%參加新型農牧區合作醫療組織。對少數因病致貧或返貧的特困戶給予醫療費減免。

（3）對因病、因智等特殊貧困群體的貧困人口進行建卡登記，有步驟地實施光明計劃、安居計劃和救助計劃，幫助特殊群體擺脫貧困，對貧困戶優先安排勞動力轉移就業培訓等技能性培訓，同時開展小額信貸扶貧項目，幫助貧困農民群眾發展生產生活。

（4）對非物質文化遺產的的保護和傳承，政府給予適當的扶持；對少數民族民居保護與改造，國家每年給予一定的專項補助資金。

（5）借紅旗水庫煙水工程建設從村經過的契機，加大力度改良農田，努力完善村基礎設施建設。

（6）加強農業科技進程，提高村民科技意識，不斷深化產業結構調整，充分利用發展養殖，增加農民收入，形成新的支柱產業。

第四篇：保護和發展少數民族特色村寨的思考

保護和發展少數民族特色村寨的思考

段 超

? 2013-02-28 14:48:22

來源：《中南民族大學學報：人文社會科學版》(武漢)201

1年5期第20～24頁

【作者簡介】段超（1964—），男，土家族，湖北省來鳳縣人，中南民族大學教授、博士生導師，主要研究民族問題（湖北 武漢 430073）。

【內容提要】 少數民族特色村寨具有重要的歷史文化價值，保護和發展少數民族特色村寨意義重大。少數民族特色村寨保護和發展工作成效顯著，少數民族傳統民居和民俗文化、生態環境得到保護，村民生活條件得到改善，村寨特色優勢產業建設取得進展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建設存在著急于求成、急功近利，保護和發展規劃和方案不盡科學，部分地區部門協作不力，村民參與不夠，村寨經濟發展緩慢等問題。要提高對特色村寨建設重要性的認識，明確建設目標和原則，因地制宜，探尋各自的建設模式和方法，發揮政府、村民、企業和社會各界的作用，借鑒國外成功的經驗。

【關 鍵 詞】少數民族/特色村寨/保護/發展

我國少數民族在長期的歷史發展過程中建立了許多特色村寨。這些特色村寨規模不

一、類型多樣、布局奇巧、建筑獨特、民俗濃厚，是少數民族智慧的結晶。目前少數民族特色村寨有三種境況：一是殘破衰敗，異質化嚴重，面目全非；二是保護與發展較好；三是總體上尚好，但保護與發展面臨許多困難。由于現代化的沖擊，村寨生態環境發生了變化，自然和諧布局受到影響，特色建筑和民間文化受到一定程度破壞、消解，村寨文化資源被濫用、過度開發現象嚴重，如果不采取有效保護措施，少數民族特色村寨不久將會消失。

一、少數民族特色村寨保護與發展試點工作的成效

2009年，國家民委和財政部聯合下文，開展少數民族特色村寨保護與發展試點工作。全國28個試點省、自治區、直轄市共確定121個試點村寨，涉及27個少數民族，投入中央補助資金5000萬元①。此項工作開展以來，取得了積極成效。

1.促進了民族文化遺產的保護。少數民族特色村寨保存著豐富的民族文化遺產，如文物、遺址、具有紀念價值的建筑、口頭文化與非物質文化遺產等。通過采取搶救保護、開發利用等方法，特色村寨的民族文化遺產得到較好保護，式微的民族傳統文化又勃興起來，優秀的民族傳統文化得到傳承。如湖北來鳳縣舍米湖村、貴州雷山縣西江千戶苗寨、云南云龍縣諾鄧村、湖南通道縣芋頭村等村寨都在民族文化遺產保護上取得了明顯的成效。

2.保護了村寨自然生態，改善了少數民族生活環境。環境整治與生態保護是民族特色村寨保護的重要內容。少數民族村寨實踐著各具特色的村寨環境整治方法，如湖北民族地區實施了“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建家、建園、建池），這一生態家園建設模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省試點建設的特色村寨公路入戶率達95％，通電率達100％，自來水入戶率達96％，廣播電視綜合覆蓋率100％，電話入戶率95％；新建了村級衛生室，改善醫療衛生條件，“新農合”參保率達90％以上②。重慶民族地區在民居改造上下工夫，通過建設、改造巴渝新居示范點，改善了村民生活的環境衛生條件。云南在環境衛生的社區自我維護與管理上強力推進，海南著力開展生態民居建設，兩省少數民族特色村寨環境保護都取得了很大的成效。

3.建立和發展了符合當地實際、具有較強競爭力的特色產業，增加了村民的經濟收入。各少數民族特色村寨十分重視特色產業的建設。云南鶴慶縣新華村、元陽縣箐口村，貴州雷山縣西江苗寨、郎德苗寨，江西貴溪市畬族民族村，重慶黔江區新建土家族村，湖北宜昌市車溪土家族村、恩施市楓香坡侗寨，湖南鳳凰縣茅坪村等民族特色村寨，在發展民族旅游產業方面都取得了很大成績。這些村寨雖然都發展旅游業，但所依托的資源卻不一樣，其旅游經營模式也存在著較大的差別。鶴慶縣新華村依托本村發達的傳統手工藝，元陽縣箐口村主要依托當地自然生態景觀元陽梯田，雷山縣西江苗寨依托當地保存完好的民族文化遺產，宜昌市車溪土家村則利用鄰近長陽、巴東等地豐富的民族文化資源，借船出海，建構自己的民族文化旅游產業。湖北恩施市楓香坡侗寨大量種植茶葉，發展以茶葉加工業為主的特色農業。這些結合當地實際的特色產業的發展，使大批農村剩余勞動力就地轉移，增加了當地居民的經濟收入，提高了生活水平。

4.探索出一些極具特色的村寨經營與管理的成功模式。在特色產業發展背景下，特色村寨經營與管理所面臨的問題十分復雜，各民族村寨結合實際，探索出了不同的村寨管理模式。云南彌勒縣可邑村在發展旅游業過程中，實施的是村委會主導、村民參與、全體村民受益的經營與管理模式；湖北宜昌車溪村、云南鶴慶新華村實施的是公司主導、社區參與的經營與管理模式；重慶黔江區新建村實施的是政府主導、社區參與的經營與管理模式。這些極具特色的經營與管理模式，是村寨不斷探索的結果，對其他地區的發展，也具有重要的參考價值。

5.對民族地區文化遺產的保護與經濟社會發展起了很好的示范帶動作用。在保護與發展上取得成功的民族村寨，帶動了周邊村寨的發展。例如，云南鶴慶縣新華村，積極把周邊村寨納入本村寨產業發展范圍，讓周邊村寨共享本村寨發展成果。云南元陽縣箐口景區在云南世博公司的推動下，把景區范圍擴大到整個土戈村，景區面積是原來的好幾倍。湖北宜昌市車溪村景區公司雇傭了數十位外地的民間藝術人士在景區從事表演，為他們提供了較高的薪酬和社會保險。因此，積極鼓勵和大力提倡在保護和發展方面成效顯著的民族特色村寨，對于帶動周邊地區村寨發展，將試點村寨的成功經驗向其他地區推廣，發揮特色村寨對民族地區文化遺產保護和經濟社會發展的示范帶動作用具有重要意義。

6.為世界文化遺產保護、少數民族發展提供了經驗。中華民族文化遺產保護是世界文化遺產保護的重要組成部分，我國在少數民族特色村寨保護與發展方面所積累的經驗和知識，必然有益于世界文化遺產保護工作。

2010年，由中國共產黨倡議并主辦的“亞洲政黨扶貧專題會議”在云南昆明舉行。會議期間，亞洲各政黨代表團一起參觀云南彌勒縣可邑村。可邑村發展的成功經驗在于通過社區能力建設，在自然環境惡劣、經濟基礎較差的村寨基礎上，建成了生態、經濟、社會、文化全面協調發展的民族文化生態村。代表們對可邑村在村寨文化保護與村寨產業發展所取得的成績贊嘆不止，并認為該村寨所積累的經驗，能在代表所在國推廣。包括可邑村在內的中國少數民族特色村寨在文化保護與村寨發展上所積累的經驗，必然成為人類共同的財富。

二、少數民族特色村寨建設存在的問題

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地區對開展特色村寨保護和發展工作的長期性、艱巨性認識不足。人們熱情很高，希望早出成效，一些干部還希望通過此項工作彰顯政績，急于求成、急功近利思想嚴重。在這種思想指導下，一些地方沒有認真研究制定保護和發展規劃、方案，工作考慮不周，導致保護和發展的突破口選擇不當，措施不科學，整個工作暴露出許多弊端。有些村寨雖然在某些方面取得了進展，但能否持續發展，尚待觀察。

特色村寨保護和發展是一項系統工程，要取得明顯成績，需要時間。各村寨何時取得成效，取決于村寨基礎、所在地經濟社會發展水平、資源狀況等這些客觀條件，也與保護與發展工作開展情況有關，如村寨保護和發展規劃、方案是否科學，突破口是否找準，特色優勢產業是否選擇正確，建設是否有力，政府、村民、企業、社會組織的作用是否充分發揮，等等。總體來說，多數少數民族特色村寨基礎較為薄弱，村寨保護和發展面臨的困難較多，要取得成效，需要相當長時間的努力。臺灣地區和國外特色村寨建設的實踐也證明了這一點。因此，在推進此項工作時，不能急于求成，急功近利，應當從實際出發，穩步推進。

2.對特色村寨保護和發展涉及的相關問題研究不夠，一些保護和發展規劃、方案欠科學。做好特色村寨保護和發展工作需要有科學的規劃和方案，每個規劃和方案都要體現文化保護規律和經濟社會發展規律，貼近村寨實際。否則，村寨的保護和發展就不會取得成效。目前，一些地方對村寨保護和發展規劃、民居維修和改造方案重視不夠，沒有請專家參與制定方案，導致規劃和方案不細致、不完整、不嚴謹，缺乏可操作性。這種不科學的方案在實施過程中暴露出許多問題，例如村寨民居的民族傳統樣式的現代實用性不強，暴露在外的木制門窗不耐風雨，易腐爛；村寨傳統文化要素復制較多，創新不夠，等等。

3.部門之間合作不密切。民族地區扶貧開發、城建、民族、文化等許多部門工作都與特色村寨建設有關，這些部門各有上級主管單位，各有工作目標，上級對這些部門的工作要求不一，驗收標準不同，各部門對特色村寨建設目標的理解也不一樣，這些都決定了統一協調工作有相當的難度。目前，一些地區部門之間協作不夠密切，形式上有協調機構，實際上部門各行其是，沒有形成建設合力。需要當地政府組織協調，由有關縣市領導擔任負責人，并建立有效的協作機制，推進部門之間的有效合作。

4.群眾積極性沒有充分調動，社會參與不夠。特色村寨保護與發展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地區的政府主導作用發揮較好，各級政府十分重視此項工作，相關政府部門積極行動，組織力量，籌集資金，進行村寨文化保護和產業建設。但群眾積極性沒有充分調動起來，村民參與不夠，社會組織關注和參與不夠，嚴重影響此項工作的推進。要通過宣傳，使村民和社會認識到特色村寨保護和發展的意義，積極支持、參與村寨的保護與發展。要認真研究村民參與村寨保護和發展的形式和途徑，根據村民的不同情況，采取恰當的形式。對于貧窮的村民，要他們出錢參加村寨保護和建設是不現實的，可以投勞、投工的形式參與村寨建設。對于經濟條件較好的地區，村寨保護和發展所需資金應以村民自籌為主，政府適度補貼。要研究社會力量參與特色村寨建設的激勵辦法，使社會力量積極主動地參與少數民族特色村寨建設。

5.保護和發展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市場經濟條件下少數民族特色村寨保護和發展的模式和方法，有的地方還積累了不少成功經驗。但總體來說，目前特色村寨建設的方法還比較單一，有的村寨還沒有找到適合自己保護和發展之路。要認真研究，積極探討，不斷完善特色村寨保護和發展的方式、方法。例如要吸收千百年來村寨保護的傳統方法，村寨習慣法等民族民間傳統保護方法今天仍有其合理性，在少數民族特色村寨保護中有其不可代替的作用，許多內容今天仍可以借鑒。此外，對臺灣地區和國外特色村寨保護和發展的做法和經驗應充分了解，合理借鑒。

6.工作開展不平衡。自國家民委和財政部聯合發文開展特色村寨保護試點工作以來，各地都在積極推進這項工作，但進展不平衡。有的地方推進較快，成效明顯；有的地方剛剛起步，尚無明顯成效。要全面分析這一現象，既要看到各地客觀條件有差異，工作推進不可能一致，也要從主觀上找原因，努力推進這項工作。條件較好而工作推進慢的地區，要重視此項工作；基礎薄弱地區，要開動腦筋，克服畏難情緒，充滿信心、精神振奮地做好此項工作。

三、進一步加強少數民族特色村寨建設的對策

1.統一思想，提高認識。推進少數民族特色村寨保護和發展工作，是新時期保護、弘揚和發展民族傳統文化的重要舉措，是促進少數民族和民族地區經濟社會發展，提高人民群眾生活水平，全面建設小康社會的重要抓手，是落實黨的民族政策，為少數民族群眾辦實事的具體體現。各級政府部門和廣大干部群眾必須充分認識此項工作的重大意義，將此項工作抓好做實。要把特色村寨保護和發展作為民族地區社會主義新農村建設的重要內容，將其納入當地經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃之中，作為各級政府及相關部門的工作內容來抓。要明確責任和任務，加強監督與檢查，確保此項工作順利推進，取得成效。

2.正確把握保護與建設的目標。開展少數民族特色村寨保護與發展工作的目標就是促進少數民族傳統文化的保護，推進少數民族文化創新與發展；保護民族地區生態環境，建設美好家園；促進村寨經濟全面發展，提高村民生活水平；促進民族團結進步，建設和諧社會。一切具體工作要圍繞此目標來進行，要使特色村寨的保護與發展的各項具體工作與民族傳統文化保護相結合，與群眾脫貧致富相結合，與保護民族地區生態環境、改善人民群眾的生活條件相結合，與民族團結進步相結合。

3.明確保護與建設的內容。少數民族特色村寨保護的主要內容為：保護村寨的建筑風格、建筑工藝以及與自然相和諧的鄉村風貌，增強村民保護本民族傳統文化的自覺性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古樸純真的民族風貌隨著時間的推移更具文化底蘊和歷史內涵。

特色民居保護要以民居維修和改造為重點，一是采取加固、防火等措施，保護、維護有重要歷史文化價值的古建筑和特色民居。二是引導、鼓勵村民對民居進行改造，增加民族文化元素，彰顯民族特色。三是采取統一設計、資金扶持等措施，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點的新民居。四是民居改造、建設要相對集中，規范整齊，體現適用、經濟、安全、美觀、舒適的原則。五是處理好利用現代材料、技術與保持民族傳統風格的關系，做到保持民族建筑特色與創新民族文化相結合，在保護好民族傳統文化的同時，使廣大群眾享受現代文明帶來的生活便利。

4.突出重點，抓住關鍵。少數民族特色村寨保護和發展工作的出發點和落腳點就是人民群眾得到實惠。能否實現這一目標是此項工作成敗的關鍵，相關具體工作必須圍繞此目標展開。在民居改造和建設、村寨保護中，必須尊重村民意愿，改善村民生活環境，提升他們的生活質量。在村寨發展中，必須壯大支柱產業，選擇好、建設好特色優勢產業，發展村寨經濟，使村民富裕起來。只有讓村民得到實惠，村寨的保護和發展才能持續推進。

少數民族特色村寨保護和發展工作是一項系統工程，既包括民居、建筑維修和改造，也有非物質文化的保護和傳承，還有村寨經濟建設。在這些工作中，村寨經濟建設是基礎，發展村寨主導產業，壯大村寨經濟是村寨保護與發展村寨的支撐和依托。因此，一定要抓住村寨經濟發展這一事關全局的中心工作，選擇好、建設好特色優勢產業，使村民富裕起來，村寨的保護和發展才能持續。

在資金有限的情況下，要處理好保護民居、建筑投入與發展產業投入之間的關系。對于損害嚴重、急需保護的重要民居和建筑，要優先安排，避免民族建筑徹底破壞。對于十分貧困的村寨，要以改善民生為主，將發展村寨經濟、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情況下，改善居住環境。

要避免貪大求全。村寨保護要以具有重要歷史文化價值的典型特色民居和建筑的保護、維修為主，千萬不能大拆大建。

5.因地制宜，明確建設內容和目標，努力探索行之有效的建設模式。一是要努力探索行之有效的建設模式。少數民族特色村寨分布面廣，所處地理環境不同，村寨類型不一，經濟社會發展水平不同，這就決定了其保護與建設的模式不盡相同。各村寨要因地制宜，尋求適合自身的保護和發展模式。要根據村寨的民族特點、文化特點、經濟文化類型、市場環境、村寨結構來確立文化保護和建設的內容和方向。

二是要突出彰顯村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建設的各個環節都要注意彰顯特色。目前一些地區由于研究不夠、指導不力，致使一些地區特色村寨建設過程中民居、建筑風格不一，未能體現當地民族的文化特點。

三是要根據村寨的具體情況，確定保護和發展的具體內容和目標。不同類型的村寨建設目標和內容不同，對處于旅游區內的特色村寨建設要以保護傳統文化、豐富文化內涵為目標，不適宜發展旅游或者暫時發展旅游有困難的古老村寨要以保護為目標，新居群落建設要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化環境為目標。

貧困地區與經濟富裕地區村寨建設內容和方式不一。貧困地區特色村寨建設要以維修、部分改建特色民居和建筑，發展特色優勢產業為目標，不宜大改大建，新建民居建設暫不宜納入范圍。經濟基礎相對較好的村寨，在保護傳統民居、建筑的同時，可以將新建民居納入村寨建設范圍之內；在產業發展方面，步子也可以邁得更大些。

對于具有重要歷史文化價值的古老民居和建筑，應當以維修、部分改建為主，保護其原貌。對于損害嚴重必須維修、改建的民居，要以“新建如舊”的原則，進行維修、改建，增加其安全性。在施工過程中，原民居、建筑可以保留的部分，要盡量予以保留；需要重建的部分，要力求體現民族傳統風格，與舊民居、建筑原貌風格基本一致。

此外，還要根據村寨的地理環境、資源稟賦、周邊市場發育程度等要素來確定主導產業。要根據當地經濟發展水平、村民經濟條件、政府財政狀況等確定村寨建設所需資金的籌措方式。要通過探索，尋找出促進村寨保護和發展的科學模式，使村寨建設取得實效。

6.多方參與，明確職責，形成合力。政府、村民、企業、社會團體等是少數民族特色村寨保護與發展的重要力量，各方都要準確定位，明確職責，合理分工，形成合力。形成以政府為主導、以村民為主體、社會各界積極參與的工作格局，是做好少數民族特色村寨保護與發展工作的基本保障。

一是充分發揮政府在少數民族特色村寨保護與發展中的主導作用。在少數民族特色村寨保護與發展工作中，政府要切實履行公共服務職能，在總體規劃、政策法規、輿論宣傳、基本保障、工作指導、統籌協調等方面發揮作用。要制定好規劃，把少數民族特色村寨的保護與發展納入當地經濟社會發展規劃之中，并制定村寨保護與發展的具體規劃和方案；要制定好政策法規，通過健全完善政策法規，推動村寨依法依規開展保護與發展工作；要統籌協調，形成合力，把特色村寨保護與發展納入民族地區社會主義新農村建設、生態文明村建設、扶貧開發等工作之中。

二是積極發揮村民在少數民族特色村寨保護和發展中的主體作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保護和發展是他們的責任和義務，關系到他們及其子孫后代的利益和幸福。同時，村民的參與熱情和參與程度，是少數民族特色村寨保護與發展工作能否取得實效的關鍵。在推進少數民族特色村寨保護與發展工作，各村寨都要注重發揮村民的主體作用，尊重村民的意愿，聽取他們的建議，保障他們的權益，調動他們的積極性，激發他們的創造性。要注意發揮當地干部和文化傳承人在民族文化保護和發展中的示范帶動作用，發揮村委會在村寨保護與發展中的動員組織作用。

三是發揮科研院所、企業等社會力量在特色村寨建設中的積極作用。高等院校、科研院所的專家要積極主動研究民族村寨的保護與發展，參與村寨建設的規劃設計，總結經驗教訓，為村寨發展提供智力支持。企業要積極參與村寨的保護和建設，為民族地區發展作貢獻。

四是尊重和落實不同群體的利益。政府、村民、企業等群體在村寨保護和發展中有著不同的利益訴求，要完善利益分配機制，滿足不同群體的合理訴求。要特別注意尊重和落實村民在村寨自然資源和民族文化資源開發過程中的合法權益。

要發揮各方面力量，需要建立協調機制。少數民族特色村寨保護和發展工作涉及面廣，需要建立有效的協調機制。應當成立由政府綜合部門牽頭，相關職能部門參加，村委會和村民參與的機構。通過這一機構研究重要事宜，協調相關工作。

7.統籌協調，穩步推進。一是統籌協調政府相關部門工作，形成建設合力。一方面，多部門聯動，分工協作。城建、民族、旅游、文體、林業、民政、農業、交通、移民、國土等政府部門要積極合作，切實履行好本部門的職責，提供必要的政策優惠和工作便利。另一方面，要廣泛籌措資金，整合建設資源。除村民自籌建設資金外，政府要通過整合新農村建設資金、村鎮危房改造資金、少數民族發展資金、扶貧資金，為村寨保護和發展提供支持。同時，政府要努力爭取社會各界的資金投入，激活民間資本，拓展村寨保護和發展的資金來源。

二是要通盤考慮、統籌協調保護與發展工作的各個具體環節。

建立專家咨詢制度。特色村寨保護和民居建設工程不同于一般建設項目，涉及一些科學和技術問題，需要認真研究，講究科學。應當充分發揮專家學者的作用，成立由有關職能部門領導和相關領域專家組成的指導委員會，研究和解決在實施過程中遇到的問題，提高工作的科學性和有效性。

編制好規劃、方案。少數民族特色村寨保護和發展工作需要依規劃、方案進行，規劃包括總體規劃、規劃、具體村寨的保護發展規劃，方案包括特色民居保護方案、民居改造方案、新民居建設方案、資金扶持方案等。規劃和方案要認真研究，反復論證，務必科學。做到一村一規劃、一點一規劃、一線一規劃。

精心組織，穩步實施。相關部門要認真組織本地區特色村寨建設工作，有計劃、有步驟地推進保護和發展工作，每一個工作環節都要扎實到位，準備工作要充分，保障工作要到位。

加強檢查，落實責任。各級政府應當根據特色村寨和特色民居建設的需要，由城鄉建設規劃部門會同民族特色村寨和特色民居管理部門商定對本區域特色民居的保護和建設措施，并納入規劃。在特色村寨保護和特色民居建設過程中，要嚴格按照法律法規辦事，嚴格按照城鄉建設規劃進行建設，抓好專家論證、社會公示、社會各界意見征集等制度的落實。

8.認真借鑒、吸納國內外成功經驗。歐洲、北美許多國家和亞洲的日本、韓國，以及我國臺灣地區，開展特色村寨的保護和發展工作較早，在此方面積累了許多成功經驗，包括重視立法保護，全民參與保護，重視村寨傳統及特色，根據村寨類型和特點有針對性地保護和建設，建立促進保護和發展的激勵制度等等，這些經驗值得我們學習和借鑒。

注釋：

① 國家民委經濟司內部統計資料。

② 湖北省民委內部統計資料。

第五篇：大河鎮五道水村、徐家寨少數民族特色村寨

徐家寨少數民族特色村寨保護與發展試點項目材料匯編

來鳳縣大河鎮五道水村

徐家寨少數民族特色村寨保護與發展試點項目

材

料

匯

編

來鳳縣大河鎮人民政府

2012.2

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目 錄

一、村寨基本情況.................................3

二、申報理由及優勢分析...........................5

（一）區位以及交通優勢.........................5

（二）資源優勢.................................6

（三）特色優勢................................13

（四）政策優勢................................14

三、徐家寨民族特色村寨保護與發展試點項目建設規劃.14

（一）規劃定位.................................15

（二）規劃原則................................15

（三）規劃內容和資金..........................15

（四）規劃落實保障............................18

四、附件

(一)徐家寨整體與局部照片

（二）徐家寨特色民居改造分戶示意圖

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大河鎮五道水村徐家寨少數民族特色村寨保護

與發展試點項目材料匯編

古老神秘的徐家寨隱居于武陵山區來鳳縣大河鎮五道水村，從明初至今，寨前寨后山水草木伴隨著這古老山寨風雨歷程度過了600多年的歷史。山寨旁，青龍山原始森林的參天古木如一條巨龍一般環繞山寨；寨子里，土家原生態樓群錯落有致，主體建筑保存完好，民族文化底蘊濃郁；五股清泉緩緩地從寨子里流過；寨后，一層層用青石在石板上壘成的梯田直上云端現。徐家寨良好的生態環境、濃郁的民族文化、鮮明的民族特色，構成了生活豐富多樣的完整少數民族特色村寨。

一、村寨基本情況

徐家寨坐落于大河鎮北部的五道水村，距集鎮20公里；下轄6個村民小組，216戶，715人。其中，徐家寨有住戶62戶，207人，約占全村人口、戶數的30%，全寨95%住戶均系土家族，以徐姓為主。寨內土家原生態樓房林立，民風淳樸，極具濃郁的土家民族特色；寨旁青龍山上，古樹參天，山清水秀，景色奇特，是鄂西南地區保存最為完美的小型原

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始森林。據傳徐家寨已有600多年歷史，是唐朝皇帝李世民手下大將徐懋功（茂公）后代、大明朝洪武皇帝左臣相徐達之孫徐世秀始創。明朝的開國元勛徐達，當了朱元璋的宰相。他的孫子徐世秀是個風水先生，為尋找風水寶地走遍大西南，又在途中結拜了書生劉沛然和楊勝恒，三人周游天下，最后選中了這青龍環抱的五溪合流吉地，以300兩紋銀買下這片荒野，在這里結草為房，開疆拓土了。徐世秀、劉沛然、楊勝恒就是徐家寨的創始人。后來，隨著人口的增多，現有的土地已不堪重負，劉、楊二姓被迫遷徙，寨子才真正成為徐家寨（《故土巴風》）。古人們披荊斬棘，集全部人力物力，開創性的在青石板上開墾出數百畝梯田，在半山的石板上修建起吊腳樓。徐世秀作為讀書人，當然懂地輿之學，也知道保護生態環境的重要，在他臨終之時，曾召集子孫于窗前，留下遺訓：“子孫后代不準動青龍山一草一木。”經歷了幾百年的歷史，徐家寨的后人們謹遵刀斧不入山林遺訓，視之為金科玉律，代代相傳，才使古樹古寨流傳至今！青龍山至今仍保留原始森林狀態，林中樹木品種繁多，歷史久遠，保存完整，而且還被列為來鳳縣土家族民族文化三大奇葩之一，徐家寨、青龍山和與之相鄰村的牛王廟被拍攝成電視專題片《土家牛王節》，作家張新培寫進了《故土巴風》，并申報了聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。

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二、申報理由及優勢分析

徐家寨不僅擁有古寨、古樹、古梯田等難得的自然景觀，更有采蓮船戲目、地龍燈游藝、說書評藝等極其深厚而獨具民族文化特色的積淀。大河集鎮—五道水村—兩河循環公路繞寨而過，徐家寨公路實現硬化，對旅游開發打下了堅實的交通基礎；建設完成的石板路是連接寨內人們之間情感和景觀的紐帶；在地方黨委重視和群眾積極參與建設下楠竹產業、旅游產業初顯規模。

（一）區位以及交通優勢

來鳳縣地處鄂、湘兩省（市）交界之地，徐家寨位于來鳳縣西南邊陲，是鄂西生態文化旅游圈和恩施州南線民族風情，自然生態旅游區域中的景觀區之一，西與重慶酉陽桃花源相距不遠，更與咸豐縣國家4A級旅游景區、國家級森林公園的平壩營旅游景區僅一嶺之隔，本鎮內可連接本縣旅游景區白巖山，五道水村青龍山，龍潭坪牛王廟等旅游開發景點，西延伸60公里可達重慶小南海，東走縣城著名景點——仙佛寺50公里。大河鎮歷來是鄂、湘、渝三省市邊區的商貿重鎮，現已進入湖北省100個窗口重鎮位臵，其旅游地

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理和區位優勢已愈顯突出。

（二）資源優勢

徐家寨以古、秀、幽、野、趣等景致構成的濃郁原始氣息為顯著特色，這里山若疊翠，田若懸鏡，葉若繁花，泉若流音。在古老吊腳樓里，寨民怡然自樂，故有游者嘆曰：“世外桃源，佳景天成。”

主要從以下各個景點來闡釋：

1、迷人的景色（1）百年古寨

位于五道水村二組的山脈，有風水先生云：“左青龍、右白虎，前朱雀、后玄武。不怕青龍、玄武高萬丈，只怕白虎、朱雀抬頭望。”寨后一座高山，人稱望青龍玄武山就是徐家寨的坐落地。

寨里有經典土苗樓宇，錯落有致的布局、精巧的設計、講究的造工、宏偉的氣勢、千姿百態、古樸神韻，體現了土家先民的智慧結晶和高超的建筑技藝。

據悉古寨是從明初一直延續到現在，已有600多年歷史，其中三次被火焚，而今最古老的房子已有300多年的歷史，寨子最初的規模十分浩大，而今仍然能夠看出往昔的影

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子。

（2）參天古樹

青龍山上，古木參天、綠樹成陰、翠色欲滴，隱隱約約似一條綠色的巨龍從上到下、從左向右環抱著徐家寨。徐家寨的小型原始森林面積有30多畝，綿延約1公里。森林里有數百棵古樹，最老的一棵楠木，樹齡500年。古樹平均樹齡200年，最大胸徑100多厘米，樹高30至50米。原始森林中的山、水、瀑、花、草、樹等處處流淌著原始的汁液。“碩大的古樹，粗壯的藤蔓，厚厚的腐殖質層，倒伏千百年的枯木朽樹，四散漫布的苔蘚(青苔)”等原始森林的味道盡顯其中。山林里有楠木、梓木、紅豆杉等珍貴樹種。森林里一棵梓木，樹根蒼勁古樸，樹干高大挺拔，樹皮紋理清晰，被村民視為鎮寨之寶。不過個人以為，更為珍貴的樹木當是山林里的紅豆杉。

（3）石板上的梯田

徐家寨石板上的古梯田堪比桂林龍脊梯田更勝一籌，整個徐家寨建在一塊巨大而傾斜的石板上，清溪就從石板上跳躍而下。寨后的斜坡上的五道山梁就是五坡梯田，從寨后一直鋪到山巔。而每道山梁間，都有一道溪水，順石板流下，孕育著一層層用石板壘成的梯田。仰視其中直上云端梯，如練似帶，從山腳盤繞至山頂，小山如螺，大山似塔，彼此綿

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延起伏，一氣呵成，氣勢磅礴。徐家寨石板梯田不僅雄偉壯觀，而且景色美麗，一年四季的景色各異，魅力不同。春天的龍脊梯田，萬物復蘇，梯田開始灌水，農民們犁田、砌埂、削壁、灌水或牛拉，或人牽，點綴在如鏡般的梯田水面，勾畫出一幅生機盎然的田園風光。夏天的龍脊梯田，層層梯田鋪青疊翠，蒼綠的禾苗，隨風起舞，連著山崗的紅花綠樹，仿佛天地間渾然是一片浩瀚的綠海，令人感到神清氣爽。秋天的石板梯田，是收獲的季節，如同黃金飄帶般的稻浪，在微風中此起彼伏，往上看直拍天際，往下望如大海揚波。冬季的石板梯田雖已收割，看似有點荒涼，但仍不失其英姿和魅力，要是下雪，層層梯田白皚皚一片，千層冰封，萬山飛飄……這幅幅圖景，正是“春飄條條銀帶，夏滾道道綠波，秋疊座座金塔，冬砌塊塊白玉。”

梯田處處有，可像徐家寨石板梯田這樣特別的實屬罕見。從潺潺溪流的山脊，到白云繚繞的山巔，從萬木蔥蘢的林邊到石壁陡崖前，凡有泥土的地方，都開辟了梯田。徐家寨梯田垂直高度達二三里，橫向伸延一二里，那起伏的、高聳入云的山，蜿蜓的如同一級級登上藍天的天梯，像天與地之間一幅幅巨大的抽象畫……

每位看見這一景色的游客，心靈也都會被深深地震撼，這是一種難以言表的，一種被大自然的雄奇以及人的偉力所

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引起的震撼！

據悉古梯田的堤坎完全是用平整的塊石砌在那塊巨大的石板上的，而梯田里的泥土很多都是徐家寨的先祖們從別處一點一點的挑來的。

遙望一望無垠的梯田，讓我們不得不贊嘆徐家寨的先祖們偉大的精神。正是這種精神托起了土家人民的脊梁，指引著后世子孫們去開創更加美好的未來。

（4）神奇的五道溪流

徐家寨后的斜坡上有五道山梁，每個梁頂都被上天賦予一眼汩汩清泉，清澈甘美的乳汁分別從五個山巔沿石板跳躍而下，匯集到山下的“龍眼”處，再滾滾滔滔地流向山外。五道溪水源自山頂的龍洞，這水終年不竭，灌溉三百多畝梯田，這就是“五道水”村名的來歷，也是這方土家人生命的之源。

相傳，徐家祖先精通堪輿之術，當時來到這個地方的時候，看見有一條青龍盤在山腰，就高呼，此乃風水勝地也。當他細細查看，發現有無股溪流分別從五個山梁飛流而下，像五條龍從天而降，并到青龍龍頭之地匯集，有五龍飛天之態，更有青龍鎮守靈臺，于是就決定選址定居于青龍環繞、五水歸一之地，并把此地命名為五道水。

（5）震撼鐵家寨

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位于青龍山西南方有座高聳而古老的山寨。該寨地勢奇特，一山突兀，懸崖陡峭，易守難攻，真是一夫當關，萬夫莫開，遠遠望去恰似一個聳立在萬山叢中固若金湯的堡壘，故稱鐵家寨。屹立于群山萬壑中的鐵家寨不僅吸收天地之靈氣之精華，據傳明清時期，這里就是兵器鍛造的地方，而站在山巔更能把徐家寨迷人風景盡收眼底。

（6）古老民族的延續

深山峽谷難掩將門之氣，在徐家的中堂書寫著“茂公朝庭功名顯，子孫后代雅人多”的祖先遺訓。徐功偉、徐卓然、徐海東、徐朝兵……從這些與眾不同的名字不難看出，中華民族光宗耀祖、精忠報國的傳統教育在這里繁衍生息。目前徐家寨子里95%的住戶都是明朝開國大將徐達的后代，至今已繁衍了19代人，這個傳奇的寨子就是來鳳縣大河鎮五道水村青龍山徐家寨。

據傳徐家寨的村民是唐朝輔佐李世民的徐策也就是有名的徐茂公的后代，為了躲避災禍三次遷徙，從江西到貴州再到來鳳大河鎮的五道水，在這里經過了12代人的努力，建筑了壯觀的山寨和梯田。（7）樸素土家之歌

土家民族是一個愛唱歌的民族，不論是鶴發童顏還是垂髫小兒都喜歡用歌聲來表達他們的喜怒哀樂。不論是田間地

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頭，還是農忙閑余皆能聽見優美動聽的山歌飄蕩裊繞在天地間，曾經有人說：“凡有炊煙升起處，皆有歌聲裊繞起。”來表達土家民族愛唱山歌傳統。

（8）珍稀的紅豆杉樹

民謠曰：“千年梓木萬年杉（杉樹），抵不過紅豆一枝丫。”紅豆杉屬國家一級重點保護植物，可提煉紫杉醇（國際上公認的防癌抗癌藥）。農歷4月，村民插秧的時候，紅豆杉的果實就成熟了，其外紅內艷，狀如櫻桃而略小，宛如相思豆。山林里跳躍、飛翔、啁啾的小鳥是紅豆杉最好的播種者。紅艷的果實皮下，有一層薄薄的果肉，其味甜美。果肉之內，有一層堅硬的內殼。小鳥啄食果實后，果實堅硬的內殼被胃液腐蝕，種子隨鳥糞排出，扎根土壤中萌芽。

據傳人們用化學的方法腐蝕果實堅硬的內殼，也能夠人工繁殖紅豆杉。然五道水村最高大、最古老、最珍貴、最具代表性的一棵紅豆杉并不在徐家寨青龍山的山林里，而在五道水村一組大灣的地界內。凡到此考察游覽的各級領導，專家學者、游人賓客均必找合影留念。

（9）綠濤起伏楠竹林

湛藍的天空，清澈的溪水，錯落有致的農家院，房前屋后，田邊地角，大小山頭，一片翠綠，微風拂過，竹海翻浪，徐家寨少數民族特色村寨保護與發展試點項目材料匯編

清爽宜人，一派生機盎然的田園美景，勝似人間仙境，美不勝收。

2、旅游商品

（1）菜品飲食——臘肉、合渣、豆食等

主要有咂酒、臘肉、油茶湯、手推合渣、蒸猴粟葉粑、印子粑、打糍粑、拌豆食、土雞、土山羊、原味山花蜂蜜、美味山野菜、香甜竹筍、清香蕨菜等。

（2）傳統工藝產品

主要以自產欄竹編織品為主，有蘿筐、柴背簍、花背簍、篩子、簸箕、竹椅、竹洗臉架及各種工業品。

3、人文活動（1）、特色文化

地處鄂、渝邊陲的大河鎮歷史以來佛、道兩教壇門甚旺，村民自發組織民間藝術團，多次參加縣里民間藝術吹打樂，靠燈舞，打安慶比賽和節慶活動，他們的民間藝術表演、鎖吶獨奏和山歌每到一地，受到了各級文化部門和專家學者的高度評價。

（2）地方風俗與民間禮儀—婚俗、酒俗、葬俗及修房造屋、安裝、造土等多種民間禮儀。

（3）民間節慶—除夕大年、元宵燒燈、社巴節、牛王

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節、六月六、七月十二亡人節等。

（4）民間表演藝術有野豬燈、靠燈舞、打安親、三棒鼓、燈會等。

（5）特色服飾—滿襟衣、大腳便褲、稻（棕）草鞋等。

（三）特色優勢

1、遺址遺跡（1）木匾

深山峽谷難掩將門之氣，徐家的中堂書寫著“茂公朝庭功名顯，子孫后代雅人多。”的祖先遺訓便是一個見證。

（3）石板臺階

十二層石板自下而上構成十一級臺階，每個臺階按照生、牢、病、死、苦循環排列，最后一級是生的象征，更是土家先民們的期盼和愿望所得，都賦予在這石板階梯上，更突顯了先民們對于人生的感悟和追求。

2、獨具特色的土苗樓宇

徐家寨至今還保存有距今約300年的土苗樓宇，其古建筑有正堂，兩邊廂房和轉角樓，古欄桿、古木窗已經受住近兩百年的風霜雪雨，但仍未腐爛，它見證了土家人民幾個朝代的歷史。

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（四）政策優勢

21世紀，旅游已經成為世界各國經濟發展的主流，隨著國家提出發展農業生態旅游的口號后，國家農業信息開發辦把恩施作為全國農業綜合開發扶持民族地區經濟發展政策創新試驗區以來，湖北省委、省政府開始實施“鄂西生態文化旅游圈”建設，五道水村的徐家寨所在地已被來鳳縣已將大河鎮列入旅游線路中的主要景區，大河鎮把旅游業列為全鎮未來五年七大支柱產業之一。其旅游收入將成為經濟增長的重要組成部分。眾多政策優勢都將為五道水村徐家寨的旅游發展帶來無限機會。

三、徐家寨民族特色村寨保護與發展試點項目建設規劃

湖北省恩施州來鳳縣大河鎮五道水村徐家寨古老的土苗樓宇群，掩映在綠水青山之中，其總體格局和文物古跡基本保護了文物建筑原狀，但人為和自然力造成的損失普遍存在，一些代表性民居建筑的不當使用和年久失修造成現存土苗樓宇損壞嚴重，亟待維修保護。因此，做好徐家寨少數民族特色村寨保護和發展工作，搶救與保護徐家寨的傳統和文化遺產刻不容緩。

（一）規劃定位

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——武陵山區生態旅游名寨； ——湖北省民族團結進步示范村；

——來鳳縣生態家園建設及民族特色第一村寨；

（二）規劃原則

1、因村制宜。結合當地經濟社會發展戰略制定徐家寨少數民族特色村寨保護與發展規劃，并與其他新農村建設項目相銜接、相配合。

2、尊重寨民意愿。以寨民自愿為前提，調動村民參與積極性，努力把民族文化保存落實在生產建設和日常生活之中。

3、保護和發展相結合。按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，民居保護和建設既要保護少數民族傳統文化特色，又要使寨民享受現代文明帶來的生活便利。

4、綜合考慮、突出重點。以村寨發展和特色民居保護為重點，把經濟建設、村寨建設和文化保護傳承建設緊密結合起來。

（三）規劃內容和資金

規劃以支持徐家寨特色民居保護和改造、特色產業培育、民族團結進步活動創建為主要內容，其中以民居保護和改造為重點，支持特色產業發展，同時開展與經濟發展有關

徐家寨少數民族特色村寨保護與發展試點項目材料匯編 的民族團結進步活動和文化保護工作。項目總投資：1221萬元。

1、著力特色民居保護。保護、修復村寨原有建筑風格、建筑工藝和與自然相和諧的村寨風貌,共需資金711萬元。

（1）對殘損嚴重的土苗樓宇進行全面修復，將寨內現有用水泥修建的建筑物改建成吊腳樓古墻體，不能進行改建的予以拆遷。二是對土苗樓群的維護，在柱頭、板壁上刷桐油進行保護；三是新修5—6棟吊腳樓。同時，設計可供選擇的圖紙，引導、鼓勵村民建設帶有民族特點或地方特點的新民居，需資金176萬元。

（2）房屋垛脊：完成寨內所有房屋垛脊，與寨中原有垛脊房屋風格保持一致。需資金60萬元。

（3）消防設施建設。完成寨中所有土苗樓宇的電線整改，增加阻燃管；修建蓄水池，新建消防栓，購臵消防水帶。共需資金30萬元。

（4）基礎設施建設。全寨電線整改，增加阻燃管，需資金30萬元；修建2000平方米停車場，需資金30萬元；安裝主水管及到戶水管，修建水池，安全飲水到戶，需資金50萬元；加強生態綠化，四旁種植楠竹、水杉、桂花等竹木，需資金20萬元；修建100平方米二星級公廁2處，需資金10萬元；改善80戶豬牛圈、沼氣池，家庭衛生間，需資金80萬元；完成400畝古梯田改造，修復田坎，改善灌溉條件，建生產路，徐家寨少數民族特色村寨保護與發展試點項目材料匯編

需資金50萬元；改造及硬化公路5公里，需資金40萬元；完成800米觀景路護欄建設，需資金20萬元；修建觀景臺2個，需資金15萬元；安裝原始森林、觀景路及村寨循環路路燈、標識標識牌，需資金10萬元；擴建堡坎、連戶路及青石板梯步1000米建設，需資金70萬元；完成垃圾處理池建設，添臵垃圾箱，需資金20元。共需資金445萬元。

2、著力特色產業培育。通過產業結構調整，充分發揮當地資源優勢，推動產業發展與保護少數民族村寨文化緊密結合，共需資金160萬元。

（1）夯實第一產業基礎，發展生態農業。以農戶自愿為主，政府幫助提供種苗和種子，并做好基地培管相關技術指導建設300畝優質梯田茶葉基地、500畝集中邊片高產楠竹基地，需資金60萬元。

（2）突破第二產業瓶頸，扶持茶葉、竹木加工企業。開拓創新，采取“公司+基地+專業合作社+農戶”的發展模式，大力扶持以生產傳統工藝產品為主的竹木加工產，需資金100萬元。

（3）強力挖掘第三產業潛力，重視旅游經濟。打造具有徐家寨特色的旅游商品，如咂酒、臘肉、油茶湯、手合渣、打糍粑、辦豆食等。

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3、著力民族團結進步村寨創建。在地方民族工作部門的指導下，開展多種形式的民族團結創建活動，鞏固基層政權，創建和諧社會。共需資金40萬元。

（1）把民族團結內容納入寨規民約，融入日常生產生活之中，開展文明家庭、民族團結評比等活動，發揚基層民主。

（2）弘揚土家民間文化促進民族團結。成立民間文化藝術團，規模40—70人，有地龍燈隊、山歌隊、花鼓隊、土家婚俗隊等，實行政府扶持、業務指導、自主管理、自收自支，做到土家文藝表演與生產、表演、服務三不誤，需資金40萬元。

（四）規劃落實保障

1.組織保障。為加強對徐家寨土苗特色村寨搶救性維修和保護工作的領導，成立徐家寨土苗特色村寨搶救性維修和保護領導小組，由鎮黨委領導任組長，成員單位有：水務、供電、土管、城建、派出所、文化、五道水片區工作隊、五道水村。各單位要高度重視此次保護和發展的重要意義，精心組織，周密部署。要堅持把文物的維修和保護與新農村建設、與農村產業結構調整、與民族文化的挖掘和傳承有機結合起來，形成保護古建筑、古文化的領導合力。

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2、制度保障。明確目標，落實責任，徐家寨土苗特色村寨的保護和開發是一個長期的過程，各成員單位要按照本方案的目標和要求，細化工作內容，落實工作措施，保證在規定的時間內完成維修與保護任務。

3.宣傳保障。廣泛宣傳，深入發動，充分利用各種宣傳平臺，通過在電視、報刊、網站開辟專欄、專刊、專題等方式，集中宣傳徐家寨古樸的建筑形式，濃郁的民族風情，良好的生態環境，營造社會關注、人人知曉的良好氛圍，廣泛動員社會各界和廣大群眾踴躍支持和參與徐家寨吊腳樓的保護和開發。