第一篇：建立長(zhǎng)效機(jī)制防治“小金庫(kù)”
建立長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)決防治小金庫(kù) 自2009年4月下旬以來(lái)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎(chǔ)上，為深入推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作的開(kāi)展，還必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正從源頭上、機(jī)制上治本清源，堅(jiān)決防治“小金庫(kù)”。
一、“小金庫(kù)”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)
所謂“小金庫(kù)”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。新會(huì)計(jì)法第十六條規(guī)定：“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算”。由此可見(jiàn)，“小金庫(kù)”是賬外賬的一種表現(xiàn)形式，其性質(zhì)是嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為。“小金庫(kù)”的主要特點(diǎn)有：隱蔽性強(qiáng)，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來(lái)源復(fù)雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無(wú)減等。
二、“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向
（一）“小金庫(kù)”表現(xiàn)形式。主要包括以下七種：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；四是經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；另外機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算外收入、基金收入、事業(yè)收入、接受捐贈(zèng)、贊助等取得的資金，勞務(wù)收入、價(jià)外費(fèi)用、正常或不正常的折扣、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
（二）“小金庫(kù)”的主要手法：主要通過(guò)隱瞞收入，虛列支出，套取、轉(zhuǎn)移資金，搗騰往來(lái)，假票支出，亂開(kāi)賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來(lái)設(shè)置“小金庫(kù)”。
（三）、“小金庫(kù)”資金的使用方向：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，1
但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購(gòu)建資產(chǎn)；用途不便公開(kāi)或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。購(gòu)置不便公開(kāi)的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等；小團(tuán)體旅游的費(fèi)用。為本單位職工發(fā)放工資、獎(jiǎng)金繳納應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅；四是接待宴請(qǐng)、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關(guān)系走后門進(jìn)行請(qǐng)客送禮或?yàn)橛嘘P(guān)部門付賬；六是私分；七是其他。
三、“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)及其成因
私設(shè)“小金庫(kù)”是一個(gè)嚴(yán)重違法違紀(jì)的問(wèn)題，但為何久禁不止，其動(dòng)機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：
第一，思想認(rèn)識(shí)不足，是產(chǎn)生小金庫(kù)的直接動(dòng)因。一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“賬外賬”反正是賬，搞一點(diǎn)變通無(wú)關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫(kù)”比較隱蔽，一般不會(huì)被查出，存有僥幸心理，能設(shè)就設(shè)，能逃就逃。
第二，部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的內(nèi)在動(dòng)因。如何給職工謀點(diǎn)獎(jiǎng)金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費(fèi)用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫(kù)”。從查處出來(lái)的“小金庫(kù)”資金去向分析來(lái)看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎(jiǎng)金福利支出、請(qǐng)客送禮費(fèi)用支出等等。
第三，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度加大，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的外部動(dòng)因。隨著預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度的執(zhí)行到位，財(cái)政統(tǒng)管力度的加強(qiáng)，部門預(yù)算管理辦法全面實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)招待費(fèi)用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺(jué)得手腳完全被捆死，從而出現(xiàn)財(cái)政、紀(jì)檢等部門管理越嚴(yán)格，部門單位產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。于是個(gè)別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計(jì)地研究對(duì)策措施，留一點(diǎn)“活錢”，為個(gè)人謀一點(diǎn)“福利”，為開(kāi)支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風(fēng)險(xiǎn)多大，就是鋌而走險(xiǎn)，私設(shè)“小金庫(kù)”。
第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的間接動(dòng)因。目前，查處出來(lái)的“小金庫(kù)”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，大多沒(méi)有與單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，結(jié)果造成有關(guān)部門、單位存在無(wú)所謂的思想，總認(rèn)為即使“小金庫(kù)”被發(fā)現(xiàn)了，無(wú)非就是單位罰一點(diǎn)款，沒(méi)有觸及個(gè)人責(zé)任，不傷筋骨，進(jìn)而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。
第五，財(cái)會(huì)人員執(zhí)法不嚴(yán)，是產(chǎn)生“小金庫(kù)”的輔助動(dòng)因。一個(gè)部門、單位有“小金庫(kù)”，與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。一些財(cái)會(huì)人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫(kù)”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫(kù)”沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，從而助長(zhǎng)了“小金庫(kù)”的滋生。
四、“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”，既是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序的迫切需要，也是加強(qiáng)反腐建設(shè)，堅(jiān)持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個(gè)切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上、機(jī)制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。
（一）、必須建立宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防教育為先。
財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機(jī)制，定期或不定期的開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)會(huì)人員財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo)，著力增強(qiáng)他們自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)；新聞媒體要加大《會(huì)計(jì)法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳報(bào)道力度，大力營(yíng)造堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”的強(qiáng)烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性，充分認(rèn)清取消“小金庫(kù)”的必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫(kù)”的自覺(jué)性，真正做到依法辦事，規(guī)范運(yùn)行，筑牢防治“小金庫(kù)”的思想防線。
（二）、必須健全完善管理機(jī)制，堅(jiān)持制度化管理。
一是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格把好收支控制關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用；積極推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格收支核算管理；大力推行行政公務(wù)卡消費(fèi)改革，減少現(xiàn)金結(jié)算方式，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容明細(xì)透明；切實(shí)抓好會(huì)計(jì)集中核算工作，建立分級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心，逐步取消部門、單位會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一個(gè)“簡(jiǎn)便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機(jī)制，使“小金庫(kù)”無(wú)生存之地。
二是要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。行政事業(yè)單位凡是使用非財(cái)政部門印制收據(jù)收費(fèi)的，一律視同亂收費(fèi)，付費(fèi)單位必須拒付。
三是要強(qiáng)化銀行賬戶管理，嚴(yán)禁亂開(kāi)亂設(shè)賬戶，財(cái)政及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把好各部門、各單位銀行賬戶開(kāi)設(shè)關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開(kāi)設(shè)賬戶的，要嚴(yán)肅查處。
四是要強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把好“陽(yáng)光操作”關(guān)。進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度，對(duì)小額零星工程也要一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并且要加強(qiáng)對(duì)工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計(jì)。
五是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和收入分配秩序，健全和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實(shí)防治“小金庫(kù)”的管理工作基礎(chǔ)。
（三）、必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持全方位監(jiān)管。
一是實(shí)行監(jiān)督信息化。建立電子監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)行審計(jì)、財(cái)政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，整合電子監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效，適時(shí)監(jiān)控各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、基礎(chǔ)信息和
績(jī)效成果等電子信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫(kù)”等財(cái)務(wù)違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化。部門單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作要實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況以及內(nèi)部監(jiān)督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負(fù)責(zé)。財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，組建專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，突出“小金庫(kù)”這一審計(jì)工作重點(diǎn)。紀(jì)檢部門要將“小金庫(kù)”治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，著力解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕部門單位僥幸心理。
三是實(shí)行監(jiān)督立體化。建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系，全方位、全覆蓋、全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)各部門單位的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，把握“小金庫(kù)”檢查的切入點(diǎn)，從檢查收入、支出、對(duì)外投資、收費(fèi)票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來(lái)單位等途徑入手，充分運(yùn)用突擊盤存法、收入核實(shí)法、支出追查法、賬戶核對(duì)法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場(chǎng)勘察法、延伸檢查法、利用舉報(bào)法等主要方法，定期或不定期地開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系，全方位、多形式、經(jīng)常性地開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)，不留死角，才能有效地制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為。
四是實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)化。要全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，建立部門預(yù)算公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開(kāi)制度。部門單位對(duì)重大重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要及時(shí)公開(kāi)，年度預(yù)算、決算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)績(jī)效等都要向職工大會(huì)報(bào)告，每月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)要在單位內(nèi)部公布，各項(xiàng)支出必須經(jīng)單位民主理財(cái)小組或財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核，不合理或違規(guī)支出不得報(bào)支并予以糾正。涉及公眾財(cái)務(wù)事項(xiàng)要向社會(huì)公開(kāi)。有收費(fèi)收入的單位，要向
社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項(xiàng)，要接受社會(huì)的監(jiān)督。五是實(shí)行監(jiān)督多元化。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)全面建立舉報(bào)制度、信訪制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保密制度，開(kāi)辟多條監(jiān)督途徑，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，及時(shí)捕捉私設(shè)“小金庫(kù)”信息源。建立信息資料庫(kù)，及時(shí)跟蹤檢查，在舉報(bào)問(wèn)題查實(shí)后，還要對(duì)舉報(bào)人按收繳入庫(kù)或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。通過(guò)實(shí)施全方位監(jiān)管，真正建立一道堅(jiān)固的防治“小金庫(kù)”防火墻。
（四）、必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。法輕則不能治眾，建議國(guó)務(wù)院或財(cái)政部應(yīng)盡快制定出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫(kù)”暫行辦法》的文件，建章立制，建立一個(gè)嚴(yán)格地責(zé)任追究制度，對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題絕不能姑息養(yǎng)奸。要明確今后不管“小金庫(kù)”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理，對(duì)單位“一把手”實(shí)行先停職，后處理，對(duì)收入不入賬，放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫(kù)”資金，依照規(guī)定全額沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，同時(shí)要對(duì)單位及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一是通報(bào)批評(píng)，提出警告，向社會(huì)公開(kāi)曝光；二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰，對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能使有關(guān)部門、有關(guān)單位，有關(guān)人員不敢私設(shè)“小金庫(kù)”，真正達(dá)到望而卻步，望而生畏。
第二篇：談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚?kù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
談?wù)勅绾谓⒎乐涡〗饚?kù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè).txt52每個(gè)人都一條拋物線，天賦決定其開(kāi)口，而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒(méi)有秋日落葉的飄零，何來(lái)新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會(huì)重新?lián)碛小Ｕ務(wù)勅绾谓⒎乐巍靶〗饚?kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一些單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，不顧國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，采用截留各種經(jīng)營(yíng)收入、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)，以及隱匿“傭金”等手段將收入截入“小金庫(kù)”，成為個(gè)人請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)，以至貪污、行賄的“保險(xiǎn)柜”。它不僅肢解了財(cái)務(wù)資金，造成體外循環(huán)，小金庫(kù)“已成為黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的”誘發(fā)源“，是滋生違規(guī)、違紀(jì)、違法活動(dòng)的土壤和溫床。根除”小金庫(kù)"，實(shí)際上是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、遏制消極腐敗現(xiàn)象的有力措施，因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)“小金庫(kù)”進(jìn)行剖析，盡快建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金。
一、我國(guó)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫(kù)”的來(lái)源及流向
“小金庫(kù)”在我國(guó)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在，“小金庫(kù)”的來(lái)源如下：（1）截留收費(fèi)、罰沒(méi)款收入。（2）截留銷售產(chǎn)品等主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。（3）截留維修、運(yùn)輸和技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)、服務(wù)收入。（4）沒(méi)收財(cái)物變價(jià)收入。（5）出租店面、房屋、場(chǎng)地和車輛等的租金收入。（6）出售報(bào)廢固定資產(chǎn)、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報(bào)紙、雜志等非主營(yíng)物品收入。（7）單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)收收入。（8）對(duì)外投資收益。（9）虛報(bào)冒領(lǐng)款。（10）公務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系中的“手續(xù)費(fèi)”、經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈(zèng)收入。（12）上交、下?lián)芸铐?xiàng)。（13）向下屬單位所收取的款項(xiàng)和下屬單位以種種名義所送的款項(xiàng)。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個(gè)人，特別是聯(lián)營(yíng)單位或下屬單位，然后再?gòu)膶?duì)方收回或存于對(duì)方作“小金庫(kù)”資金。（16）公款私存的利息收入。
（17）開(kāi)發(fā)票時(shí)采取“大頭小尾”方式。（18）虛報(bào)夜餐補(bǔ)助費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等。那么小金庫(kù)里的資金都流向了哪里呢？“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購(gòu)建資產(chǎn)；三是發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等；四是接待宴請(qǐng)、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。
二、“小金庫(kù)”存在有其客觀原因
首先無(wú)視法紀(jì)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認(rèn)為不是獨(dú)落個(gè)人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設(shè)法私設(shè)“小金庫(kù)”；更有一些人將“小金庫(kù)”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫(kù)”存在的最直接原因。長(zhǎng)期以來(lái)，“小金庫(kù)”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制，利用制度、機(jī)制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對(duì)稱以及自身對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息和權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)謀取集團(tuán)利益和個(gè)人私利的目的。三是道德操守。有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫(kù)”是一件很正常的事，沒(méi)什么大不了的，不設(shè)“小金庫(kù)”反而不正常；有些人認(rèn)為單位設(shè)立“小金庫(kù)”是不得以的行為，要解決“迎來(lái)送往”、要相互交流學(xué)習(xí)的開(kāi)支，這些開(kāi)支沒(méi)有來(lái)源只有采取非正常手段來(lái)設(shè)立“小金庫(kù)”解決；還有些人認(rèn)為“小金庫(kù)”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中遺留下來(lái)的無(wú)法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過(guò)分是可以容忍和理解的。四是社會(huì)非公平性。因分配機(jī)制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不同國(guó)家機(jī)關(guān)在履行國(guó)家管理職能的過(guò)程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會(huì)使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時(shí)，就會(huì)起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來(lái)說(shuō)，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實(shí)并非如此，一個(gè)地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。事業(yè)單位就更不用講了，差異會(huì)導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過(guò)海”的本事去實(shí)現(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫(kù)”不斷產(chǎn)生。五是缺乏監(jiān)管，由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善，會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財(cái)會(huì)人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫(kù)”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫(kù)”，都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來(lái)后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或?yàn)榱瞬唤o上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長(zhǎng)了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣，“小金庫(kù)”現(xiàn)象難以得到有效遏制。
三、如何預(yù)防和治理“小金庫(kù)”
“小金庫(kù)”是個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點(diǎn)，問(wèn)題由來(lái)已久，屢禁不止，可以說(shuō)是一個(gè)“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫(kù)”的問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面入手：
（一）、加強(qiáng)宣傳教育，積極營(yíng)造防治“小金庫(kù)”的社會(huì)氛圍
加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對(duì)財(cái)務(wù)制度與財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)識(shí)，用黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、政府法規(guī)來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，約束財(cái)務(wù)行為，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。每年集中一段時(shí)間開(kāi)展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強(qiáng)教育效果。充分利用媒體等進(jìn)行多形式、多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化宣傳，使設(shè)立“小金庫(kù)”違法、違紀(jì)、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)抵制設(shè)立“小金庫(kù)”的意識(shí)，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。
（二）、健全財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)生
嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進(jìn)完善，認(rèn)真執(zhí)行。
1、市級(jí)行政事業(yè)單位的收支都應(yīng)編制部門預(yù)算。凡未納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位必須編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局備案。各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位也應(yīng)編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財(cái)政所要代編預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。各單位編制的預(yù)算應(yīng)全面反映收支內(nèi)容，不得隱瞞、肢解財(cái)政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。
2、規(guī)范收入征管。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)款項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈(zèng)、贊助款項(xiàng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的各種回扣、手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)收入必須納入非稅收入管理系統(tǒng)，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對(duì)象處結(jié)報(bào)費(fèi)用進(jìn)行抵算。
3、從嚴(yán)支出管理。行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，各單位應(yīng)建立健全支出管理制度，支出必須按照預(yù)算和規(guī)定的審核辦理。嚴(yán)防多頭支出和無(wú)計(jì)劃開(kāi)支。凡超過(guò)1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購(gòu)置清單和支出用途；重大項(xiàng)目支出必須經(jīng)過(guò)集體研究，并附集體討論意見(jiàn)。
4、依法建賬核算。各鎮(zhèn)各部門要按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊(cè)，不得少設(shè)、私設(shè)會(huì)計(jì)賬冊(cè)。單位或單位內(nèi)部人員代表單位行使職能所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬冊(cè)上統(tǒng)一登記、核算。使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行核算的，其會(huì)計(jì)賬冊(cè)應(yīng)及時(shí)打印裝訂。會(huì)計(jì)賬冊(cè)應(yīng)妥善保管，不得擅自處置。
5、加強(qiáng)結(jié)算審核。各部門所有結(jié)算事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)財(cái)會(huì)人員的審核和經(jīng)辦、證明人員的簽證。會(huì)計(jì)人員對(duì)不真實(shí)、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無(wú)效的應(yīng)向所在部門紀(jì)檢組和市財(cái)政部門報(bào)告。資金支付和結(jié)算凡超過(guò)1000元結(jié)算起點(diǎn)的，必須通過(guò)開(kāi)戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。行政事業(yè)單位只允許開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行賬戶，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶。確屬工作需要增設(shè)賬戶的，須經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
6、規(guī)范票據(jù)使用。各單位要嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)。票據(jù)所收款項(xiàng)要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
7、加強(qiáng)資資金管理。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。凡本單位購(gòu)置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳。
8、完善信息公開(kāi)。各鎮(zhèn)各部門要按照《政務(wù)信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，編制財(cái)務(wù)公開(kāi)目錄，增強(qiáng)財(cái)政、財(cái)會(huì)工作的透明度。定期召開(kāi)本單位干部職工大會(huì)，通報(bào)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，通過(guò)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大干部職工和社會(huì)各界人士的監(jiān)督。
9、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。審計(jì)、紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)部門要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，要加強(qiáng)對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督，增加單位財(cái)務(wù)管理和資金收支的透明度，同時(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
10、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)“小金庫(kù)”的特點(diǎn)，工程投資、物資采購(gòu)、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會(huì)議接待等項(xiàng)目是“小金庫(kù)”的高發(fā)之地。這些項(xiàng)目資金流量大，涉及領(lǐng)域廣，財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)多，進(jìn)行“小金庫(kù)”檢查時(shí)要重點(diǎn)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查中，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，不能麻痹大意。
11、實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是做好的防腐劑。實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公布賬目，把財(cái)務(wù)資金置于“陽(yáng)光”之下，把社會(huì)各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫(kù)”現(xiàn)象無(wú)藏身之地。
三、加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫(kù)”
各級(jí)黨委要把查處私設(shè)“小金庫(kù)”工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實(shí)行一票否決。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)席會(huì)的作用，建立信息溝通平臺(tái)，實(shí)行信息資源共享，形成監(jiān)督合力。
1、要經(jīng)常性開(kāi)展突出稽查活動(dòng)。根據(jù)對(duì)被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)、單位內(nèi)部管理等情況進(jìn)行綜合分析、周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，掌握好時(shí)機(jī)和對(duì)象，準(zhǔn)確判斷資金存放的地點(diǎn)進(jìn)行突擊。檢查時(shí)要注重兩個(gè)結(jié)合：一要與清理收費(fèi)票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來(lái)；二要與保管的實(shí)物資料相結(jié)合。盤庫(kù)時(shí)還要注意保險(xiǎn)柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實(shí)物資料。對(duì)于存放于保險(xiǎn)柜的存折、存單，不管是單位戶或是個(gè)人戶，都要進(jìn)行深入查證。當(dāng)判斷現(xiàn)金會(huì)存放在多個(gè)保險(xiǎn)柜時(shí)，應(yīng)安排幾個(gè)盤點(diǎn)小組同時(shí)進(jìn)行。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。
2、定期對(duì)分管負(fù)責(zé)人批報(bào)的票據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項(xiàng)可行使否決權(quán)，對(duì)有重大過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
3、強(qiáng)化任中審計(jì)和離任審計(jì)。紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)部門要根據(jù)職能加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，強(qiáng)化任中審計(jì)和離任審計(jì)，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。
4、并積極暢通“小金庫(kù)”信訪舉報(bào)渠道。在紀(jì)委、財(cái)政等部門設(shè)立防治“小金庫(kù)”舉報(bào)信箱和電子舉報(bào)郵箱，受理群眾舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)有功的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查，弄清事實(shí)，做到事事有落實(shí)，件件有回音。對(duì)發(fā)現(xiàn)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的違規(guī)問(wèn)題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。一經(jīng)查實(shí)設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題，嚴(yán)肅依紀(jì)依法作出處理。
第三篇：防治“小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制”
防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？
1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。
（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源
“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；
四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；
七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向
“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫(kù)范圍
（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;
（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
（五）“小金庫(kù)”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。
（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。
（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中。
中國(guó)未來(lái)將逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開(kāi)，要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。
《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；
（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。
二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制。
1、“小金庫(kù)”的特征
（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議
（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生
（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制
（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：
1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”
5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施
1、深化財(cái)政體制改革
2、健全完善管理機(jī)制
3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革
1、做到財(cái)力保障上沒(méi)必要
2、財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)
3、責(zé)任追究上沒(méi)僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財(cái)政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。
1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理
1、特點(diǎn)：
（1）資金來(lái)源比較集中
（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫(kù)”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
4、幾點(diǎn)建議
（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策
1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫(kù)”形成的主要原因
3、“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑
1、形成的特點(diǎn)
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運(yùn)行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源
1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制
十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立
有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。
防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？
1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。
（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源
“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；
四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；
七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向
“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫(kù)范圍
（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;
（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
（五）“小金庫(kù)”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。
（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。
（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中。
中國(guó)未來(lái)將逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開(kāi)，要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。
《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；
（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。
二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制。
1、“小金庫(kù)”的特征
（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議
（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生
（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制
（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：
1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”
5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施
1、深化財(cái)政體制改革
2、健全完善管理機(jī)制
3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革
1、做到財(cái)力保障上沒(méi)必要
2、財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)
3、責(zé)任追究上沒(méi)僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財(cái)政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。
1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理
1、特點(diǎn)：
（1）資金來(lái)源比較集中
（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫(kù)”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
4、幾點(diǎn)建議
（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策
1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫(kù)”形成的主要原因
3、“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑
1、形成的特點(diǎn)
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運(yùn)行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源
1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制
十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立
有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。
防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？
1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。
（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源
“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；
四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；
七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向
“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫(kù)范圍
（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;
（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
（五）“小金庫(kù)”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。
（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。
（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中。
中國(guó)未來(lái)將逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開(kāi)，要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。
《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；
（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。
二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制。
1、“小金庫(kù)”的特征
（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議
（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生
（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制
（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：
1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”
5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施
1、深化財(cái)政體制改革
2、健全完善管理機(jī)制
3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革
1、做到財(cái)力保障上沒(méi)必要
2、財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)
3、責(zé)任追究上沒(méi)僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財(cái)政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。
1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理
1、特點(diǎn)：
（1）資金來(lái)源比較集中
（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫(kù)”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
4、幾點(diǎn)建議
（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策
1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫(kù)”形成的主要原因
3、“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑
1、形成的特點(diǎn)
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運(yùn)行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源
1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制
十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立
有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。
防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。
（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？
1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；
二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；
三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。
認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。
（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源
“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；
四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；
七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。
（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向
“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；
三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。
（四）小金庫(kù)范圍
（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;
（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;
（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;
（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;
（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
（五）“小金庫(kù)”的成因：
（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。
（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。
（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。
（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。
（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。
（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案
（七）草案時(shí)提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫(kù)列入刑法犯罪中。
中國(guó)未來(lái)將逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對(duì)“小金庫(kù)”的日常治理力度。治理 “小金庫(kù)”對(duì)深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作電視電話會(huì)議2009年4月24日在京召開(kāi)，要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。
中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》，明確2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理范圍是全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中《意見(jiàn)》下發(fā)之日起至2009年5月底為動(dòng)員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。
《實(shí)施辦法》提出，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。各級(jí)“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。
《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；
（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；
（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；
（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。
二、基于審計(jì)樣本的“小金庫(kù)”特征分析與長(zhǎng)效防治機(jī)制。
1、“小金庫(kù)”的特征
（1）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”現(xiàn)象突出（2）“小金庫(kù)”設(shè)立更具隱形化
（3）群眾舉報(bào)成為審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的重要途徑（4）“小金庫(kù)”涉及具有滯后性特征。
2、建立防治“小金庫(kù)“長(zhǎng)效機(jī)制的建議
（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)“的發(fā)生
（2）建立長(zhǎng)期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫(kù)”群防機(jī)制
（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫(kù)”預(yù)警體系。
三、構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：
1、財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)
2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺(tái)是保障
3、收入預(yù)算管理是“閘門”
4、財(cái)政資金管理制度是“電子眼”
5、財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞
6、責(zé)任制度是“警鐘”
四、綜合治理“小金庫(kù)”的四項(xiàng)措施
1、深化財(cái)政體制改革
2、健全完善管理機(jī)制
3、強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束
4、括寬治理工作的渠道
五、徹底根除“小金庫(kù)”的配套改革
1、做到財(cái)力保障上沒(méi)必要
2、財(cái)政制度上沒(méi)機(jī)會(huì)
3、責(zé)任追究上沒(méi)僥幸
六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治
1、疏導(dǎo)
2、堵截
3、警示
4、監(jiān)管
七、減少行政參與、完善財(cái)政管理
減少行政參與、建立有限政府。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場(chǎng)的力量。
1、深入推進(jìn)行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理（2）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能
2、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革（1）深化財(cái)政預(yù)算管理改革（2）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購(gòu)改革（5）深化資產(chǎn)管理改革
3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力
4、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)
八、中小學(xué)“小金庫(kù)”特點(diǎn)和治理
1、特點(diǎn)：
（1）資金來(lái)源比較集中
（2）“小金庫(kù)”的設(shè)立向教學(xué)質(zhì)量較高的中小學(xué)集中（3）資金用途比較集中
2、成因分析;（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力
3、中小學(xué)“小金庫(kù)”危害
（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真
4、幾點(diǎn)建議
（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理，探索會(huì)計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平
九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫(kù)的成因和對(duì)策
1、“小金庫(kù)”的主要表現(xiàn)形式
2、“小金庫(kù)”形成的主要原因
3、“小金庫(kù)”的危害及其治理對(duì)策
十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的路徑
1、形成的特點(diǎn)
2、成因剖析
3、路徑選擇
十一、治理“小金庫(kù)”要對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管
1、建立健全資金安全運(yùn)行體系
2、建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系
3、嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
十二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源
1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀
管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國(guó)有資產(chǎn)流失不同程度存在
2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)
（2）完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制
十三、應(yīng)以公開(kāi)曝光震懾“小金庫(kù)”的設(shè)立
有則公開(kāi)，無(wú)一例外；處理公開(kāi)，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開(kāi)；復(fù)發(fā)加重處理公開(kāi)；“屢犯者不用”名單公開(kāi)。
第四篇：防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
對(duì)建設(shè)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)
(天津邊檢總站 于娟娟)
“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。單位私設(shè)“小金庫(kù)”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近年來(lái)，通過(guò)深化財(cái)政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫(kù)”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題得到一定糾正，但現(xiàn)實(shí)中，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫(kù)”不僅敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫(kù)”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。因此，必須加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。下面，我從“小金庫(kù)”的危害及建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。
一、“小金庫(kù)”的危害性
“小金庫(kù)”雖小，但危害極大，損害國(guó)家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
（一）滋生腐敗，為謀私利大開(kāi)方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個(gè)人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫(kù)”往往成為貪污挪用或集體私分的對(duì)象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問(wèn)題層出不窮，有些“小金庫(kù)”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問(wèn)題提供源源不斷的資金保證等等。
（二）損害形象，使群眾對(duì)黨和政府喪失信心。“小金庫(kù)”主要存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時(shí)大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府喪失信心。
（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。“小金庫(kù)”在公開(kāi)的賬面上反映不出來(lái)，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫(kù)”的數(shù)額越來(lái)越大，有的“小金庫(kù)”的數(shù)額已上十幾萬(wàn)、百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來(lái)了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制
“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家利益，構(gòu)建和諧警營(yíng)，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。
（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到，“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國(guó)家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源，使那些想搞“小金庫(kù)”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤，明確各邊檢站站長(zhǎng)是“小金庫(kù)”問(wèn)題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)站長(zhǎng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫(kù)”問(wèn)題的處分規(guī)定,在制度落實(shí)的過(guò)程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實(shí)。從而，使那些想設(shè)“小金庫(kù)”的單位沒(méi)有機(jī)會(huì)去設(shè)“小金庫(kù)”。
（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開(kāi)，總站督察處開(kāi)展定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開(kāi)制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，讓“小金庫(kù)”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。
（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開(kāi)立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)決落實(shí)賬戶集中審批和統(tǒng)一開(kāi)戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開(kāi)戶的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站銀行開(kāi)戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。
總之，“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫(kù)”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。同時(shí)還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭(zhēng)做到防范于未然，更好地維護(hù)國(guó)家和集體利益。
第五篇：淺談構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制
淺談構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制
“小金庫(kù)”是指?jìng)€(gè)別單位和部門違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項(xiàng)資金(含有人證券)及其形成的資產(chǎn)。我市于2009年開(kāi)始，從市紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局抽調(diào)力量對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了治理“小金庫(kù)”專項(xiàng)活動(dòng)，共查出“小金庫(kù)”9個(gè)，涉案金額64.4萬(wàn)元。“小金庫(kù)”不僅助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。“小金庫(kù)”的普遍存在、設(shè)置分散、手段隱蔽等特點(diǎn)增加了治理“小金庫(kù)”治理難度。因此，必須加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，徹底根除私設(shè)“小金庫(kù)”的違法亂紀(jì)行為。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)做好三個(gè)方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、追根溯源，著力鏟除“小金庫(kù)”滋生的基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)源頭治理，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源針對(duì)“小金庫(kù)”的來(lái)源，應(yīng)做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。一是拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫(kù)”。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法 1
收費(fèi)形成“小金庫(kù)”。三是強(qiáng)化票據(jù)管理，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫(kù)”。加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格票據(jù)核收發(fā)放管理，大力推行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化．及時(shí)核銷作廢的票據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度。
(二)進(jìn)行合理疏導(dǎo)，遏制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生根基
從根本上防治“小金庫(kù)”，不僅要“堵”。還要“疏”。“疏”就是要實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問(wèn)題，從源頭上遏制“小金庫(kù)”現(xiàn)象，努力建立不必設(shè)、不能設(shè)和不敢設(shè)“小金庫(kù)”的機(jī)制。如對(duì)基層單位對(duì)外所發(fā)生的必要業(yè)務(wù)招待費(fèi)，上級(jí)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當(dāng)放寬政策，給予合理解決，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)。
(三)開(kāi)展警示教育，構(gòu)筑根治“小金庫(kù)”的防線
防范“小金庫(kù)”．應(yīng)著力加強(qiáng)警示教育．著力解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)法制觀念。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做執(zhí)行國(guó)家的部門“小金庫(kù)”財(cái)經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的規(guī)定。要通過(guò)宣傳典型案例．用發(fā)生在身邊的人和事強(qiáng)化教育，增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)廣大干部職工在思想上充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”危害，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，克服僥幸心理，為根治“小金庫(kù)”創(chuàng)造良好氛圍。要加大會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度．將“小金庫(kù)”有關(guān)知識(shí)納入
會(huì)計(jì)教育范疇．列入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，把“小金庫(kù)”的危害、處理處罰法規(guī)講清講透．提高會(huì)計(jì)人員對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)．抑制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。同時(shí)，要結(jié)合“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作中查處的典型案例，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)，從源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”形成的任何可能。
二、深化改革，完善防范“小金庫(kù)”的治理措施
(一)推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革
健全上下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制．健全專項(xiàng)資金賬戶體系和支付模式，同時(shí)利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的強(qiáng)大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運(yùn)作，避免資金的滯留、挪用，更好地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金所承載各項(xiàng)政策的落實(shí)。
(二)加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革
按照國(guó)庫(kù)集中支付改革要求．建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、單位零余額賬戶及整個(gè)國(guó)庫(kù)單一賬戶有機(jī)結(jié)合的賬戶體系，通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，將單位的現(xiàn)金支付納入監(jiān)控。把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管視野范圍內(nèi)，及時(shí)掌握現(xiàn)金支付全部信息。
(三)加強(qiáng)銀行賬戶管理
一是把好銀行賬戶準(zhǔn)人關(guān)。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財(cái)政部門，單位確需開(kāi)設(shè)銀行賬戶，必須由財(cái)政部門審批。對(duì)未
經(jīng)財(cái)政部門審批，私自開(kāi)設(shè)銀行賬戶的單位部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分，同時(shí)財(cái)政部門按規(guī)定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關(guān)。單位開(kāi)設(shè)新銀行賬戶，必須經(jīng)財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。同時(shí)，在銀行賬戶開(kāi)設(shè)審批過(guò)程中，對(duì)開(kāi)戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開(kāi)設(shè)的合規(guī)性必須嚴(yán)格審查，對(duì)不符合開(kāi)設(shè)條件的，堅(jiān)決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關(guān)。逐步建立和完善財(cái)政銀行賬戶管理檔案，對(duì)單位銀行賬戶逐步實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
(四)強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度
將財(cái)政專戶資金、財(cái)政代管資金和對(duì)下級(jí)調(diào)度資金等納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，并且將支付申請(qǐng)、審核、撥付各項(xiàng)要求統(tǒng)一起來(lái)，規(guī)范財(cái)政資金撥付程序和撥付辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制。
(五)深化政府非稅收入收繳改革
要加強(qiáng)非稅收入立項(xiàng)審批的管理，明確執(zhí)收范圍。注重強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理職能，執(zhí)收單位要系統(tǒng)全面、及時(shí)掌握了解政府非稅收入的來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，使資金通過(guò)匯繳專戶在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系之內(nèi)運(yùn)行．有效避免公款私存。特別是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，對(duì)各部門、各單位取
得的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，堅(jiān)決按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫(kù)”的懲處力度
一是推行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。對(duì)單位重大決策問(wèn)題；涉及干部職工切實(shí)利益的問(wèn)題與單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題。都要進(jìn)行公開(kāi)，接受干部職工的全方位監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，真正做到人民當(dāng)家，民主理財(cái)。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位而言，各級(jí)政府審計(jì)部門要按照規(guī)定每年對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行一次全面的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。遏制“小金庫(kù)”的行為，應(yīng)建立必要的群眾舉報(bào)和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)規(guī)范管理制度，通過(guò)設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題舉報(bào)箱，公布專門舉報(bào)電話，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步拓寬查處渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果，保障制度落實(shí)。對(duì)自覺(jué)抵制“小金庫(kù)”行為遵紀(jì)守法的單位和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行宣傳、表彰，弘揚(yáng)正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎(chǔ)，增加全民法律意識(shí)，起到警鐘長(zhǎng)鳴作用，使遏制“小金庫(kù)”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實(shí)起到查處“小金庫(kù)”的震懾作用，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象或行為，要始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫(kù)”。同時(shí)，在工作中要堅(jiān)決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對(duì)于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫(kù)”成為一個(gè)“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實(shí)現(xiàn)遏止和根治“小金庫(kù)”的目標(biāo)。
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