第一篇：小金庫長效機制

構建防治“小金庫”長效機制

2009年5月，黨中央和國務院決定在全國范圍內深入開展“小金庫”治理工作，各級黨委、政府認真貫徹落實中央和國務院的決定，積極在黨政機關和事業單位全面開展 “小金庫”專項治理工作，雖然取得了一定成效，但是，仍然存在著不小問題，必須引起高度重視，筆者結合工作實際，現就如何建立“小金庫”專項治理的長效機制淺議如下：

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標本兼治。

增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是構建防治“小金庫”長效機制的重要任務，也是落實中央徹底消除“小金庫”目標的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規范內化為干部群眾的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。為此，要從加強教育入手，不斷提高領導干部和財務人員的遵紀守法觀念和廉潔從政意識，構建“不愿”設立“小金庫”的自律機制。

一是加強廉政教育和培訓。充分認識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認清“小金庫”的嚴重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的良好習慣。做到“三結合”。把思想政治教育和黨紀法規教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵教育和誡勉教育結合起來，不斷拓寬教育的內容和形式，逐步建立起教育的長效機制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進行提醒談話，對從事重要工作和關鍵崗位的人員進行事先談話，對新任職的進行警示談話，對受違紀處分的進行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實效性。

二是疏導和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應先“疏”。一方面，針對現行財務制度有些不健全和不符合實際的地方，如差旅費過低問題、招待費比例問題，完善相關辦法措施，增強實效性和合理性，引導資金在正常的渠道內良性循環，同時，實事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現象。另一方面是堵塞漏洞，嚴防資金轉入“小金庫”。開展拉網式清查資產家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法收費形成“小金庫”。強化票據管理，堅持以舊換新核收發放票據的管理辦法，進一步規范和完善收費票據檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。

三是統籌兼顧，全面治理。我縣制定“小金庫”治理重點檢查方案，把“小金庫”清查與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和政策落實情況監督檢查等工作有機結合起來，與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。同時，面向全社會持續開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實，監督前移，著力防范。

狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設和落實，使“小金庫”監督的關口前移，不斷完善財政體制改革和制度創新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發生，構建“不能”設立“小金庫”的防范機制。

一是加強非稅收入監管。建立“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據改革，建立統一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程”，構建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統平臺，規范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續清理政府非稅收入項目，規范執收行為，實現“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。

二是完善行政事業單位經營性國有資產監管。按照“國家所有、政府分級監管、經營收益全部納入財政綜合預算統一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產運作，將資產管理與預算管理、財務管理、價值管理有效結合，建立行政事業單位國有資產管理、監督和運營新機制，盤活國有資產，提高國有資產使用效益。

三是嚴格預算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經財政部門批準的預算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”，進一步完善銀行賬戶管理信息系統，強化日常動態管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。

四是推進部門預算和國庫集中支付改革。深入推進部門預算改革，全面實行部門預算。進一步科學制定定額標準，合理核定基本支出，細化預算編制，增強預算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預算關。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結合的基礎上，結合“鄉財縣管”體制改革，將鄉鎮逐步納入國庫集中收付改革的范圍，通過國庫集中收付系統對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監控，確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內高效透明運行。積極探索推行公務卡制度，控制預算單位現金使用量。

五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規范執收執罰行為，促進依法行政和公正執法。繼續清理行政事業性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規定，凡屬于行政事業性收費、政府性基金、國有資產和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統一監管。

六是注重加強部門內部審計和單位控制力度。強化單位責任人的內控意識，從重點業務流程和過程著手，實行交叉控制，調研和探討試行“一把手”不直接分管財務制度，逐步實行單位重大財務公開。明確部門、單位財務業務的職責分工和程序，管錢、管物、管賬人員進行相互制約，保證資產的安全、完整，杜絕產生“小金庫”的隱患。

三、嚴責任追究，落實“五制”，強力監控。

對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責任追究，加大懲處力度，構建 “不敢” 設立“小金庫”的懲處機制。

一是嚴格落實“小金庫”責任追究制。對設立“小金庫”的，依法依紀從嚴處理，對有關領導和責任人，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規實施責任追究。對財務人員要嚴肅處理，具有會計從業資格的，除進行相關黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監督檢查。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設；不允許維持現狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀、寬嚴相濟”的原則，凡在規定時間內、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、打擊報復舉報人的單位和相關責任人員，按照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

二是嚴格落實治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應責任。對違反規定擅自為預算單位開設銀行賬戶提供金融服務的金融機構，金融監管部門要按有關法規進行相應處罰，同時，財政部門取消其為預算單位開戶資格；對為預算單位提供虛假經濟業務發票的賓館、超市等單位，稅務部門要根據有關規定從重處罰。建立處理處罰落實跟蹤制度。對問題較多、違規金額較大、情節性質較為嚴重、社會關注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關責任人要根據相關法律法規進行嚴肅處理。

三是嚴格落實禁設“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。目前，全縣各鄉鎮、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責人因職務變動的，均要重新簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準、同意、授意設立“小金庫”。對前任領導期間設立“小金庫”的，一經發現，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實做到“七個嚴禁”、“四個不準”：嚴禁利用違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；嚴禁利用資產處置、出租收入設立“小金庫”；嚴禁以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；嚴禁將經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；嚴禁虛列支出轉出資金設立“小金庫”；嚴禁以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；嚴禁上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。不準違規開設銀行帳戶；不準將資金納入非法定帳目核算；不準擴大福利補貼范圍，違反規定發放津貼、補貼；不準違反“收支兩條線”規定，坐收坐支、私存私放現金等。

四是嚴格落實“小金庫”舉報查處督辦制。建立群眾舉報長效機制，向社會公布舉報電話、舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報。健全舉報登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數額，給予3-5%的獎勵，要嚴肅查處頂風違紀問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。要認真執行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對于打擊報復舉報人的，依法依紀予以嚴懲。五是嚴格落實治理“小金庫”監督管理責任制。要充分認識“小金庫”問題的嚴重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進一步落實各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，黨政主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦。治理工作領導小組成員單位要各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的考核內容。完善制度建設，強化源頭治理，加大監督檢查力度，嚴格執行“收支兩條線”的規定，規范資產管理，完善內控和監督機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發生。

四、盡部門職責，強化督導，齊抓共管。

一是明確職責分工，各有關單位都要積極參與到“小金庫”防治和治理工作中，縣紀委、監察局主要負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，“小金庫”舉報案件的受理工作，并負責對有關責任人員的責任追究和黨政紀處理工作；縣委組織部主要負責治理“小金庫”長效機制工作開展過程中對有關責任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負責協調各新聞單位做好治理“小金庫”長效機制的輿論宣傳工作；縣財政局主要負責牽頭組織縣治理“小金庫”長效機制的建設工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機制工作措施，負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，以及違反財政法規的處理處罰工作；縣審計局主要負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，以及違反財政法規的處理處罰工作；縣公安局主要負責治理“小金庫”長效機制執行過程中發現的經濟犯罪案件的偵破處理工作；各行政事業單位要認真執行縣治理“小金庫”長效機制各項制度規定。對財政、監察、審計部門提出的檢查意見，要積極整改落實。加強對下屬單位的監管，督促下屬單位健全內控制度，完善相關財務管理制度和辦法。

二是完善協調機制。建立健全“小金庫”治理協調機制和聯席會議制度，有效整合紀檢、監察、財政、審計、組織、公安、稅務、金融等部門和新聞媒體的力量，進一步強化日常管理和監督，充分發揮各方面的作用和優勢，加強部門協調配合和上下聯動，進一步形成有效防范和治理“小金庫”的整體合力。大力推進黨務公開、政務公開，整合監督資源，注重發揮黨內外群眾、新聞媒體和人大、政協等監督主體的作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件健全制度執行的問責機制。我們要求各級、各部門特別是各級領導干部要高度重視，并緊密結合本鄉鎮、本部門實際，采取扎實有效的措施，切實抓好治理“小金庫”長效機制各項措施的落實。

三是強化工作督導。各鄉鎮、各部門加強督促和指導，總結推廣好的經驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令整改。專項治理工作結束后，紀檢監察機關將“小金庫”治理工作作為一項重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫”治理工作納入懲治和預防腐敗體系建設，列入黨風廉政建設責任制的考核內容。每年由縣財政、監察、審計部門對各行政事業單位的銀行賬戶開設、非稅收入管理、國有資產處置、票據使用和財務核算情況進行監督，持續加大對“小金庫”多發、易發、高發部門和行業的監督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫”長效機制建設成效。

第二篇：小金庫長效機制

良上鄉中心小學防治“小金庫”長效機制建設工作

方

案

為繼續深化“小金庫”專項治理工作，不斷鞏固“小金庫”專項治理工作成果，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發生，將“小金庫”納入日常監督管理工作中，建立“小金庫”治理長效機制，三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號）的要求，現制定《良上鄉中心小學防治“小金庫”長效機制建設工作方案》如下：

一、專項治理工作的組織領導

為使我校開展“小金庫” 治理長效機制建設工作切實落到實處，不走形式，不敷衍了事，我校特成立防治“小金庫”長效機制建設工作領導小組。

組

長：萬世聰

副組長：楊思明 萬先永

領導小組下設辦公室，辦公室設在校辦公室，主要負責傳達有關政策規定和要求；對自查自糾、組織檢查等工作進行督促指導；負責對治理“小金庫”長效機制建設工作的日常清查和協調工作。

二、“小金庫”長效機制建設工作內容

違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2009年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及滾存余額和形成的資產。對“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

“小金庫”主要表現形式包括：

1．違規收費、罰款及攤派設立的“小金庫”； 2．用資產處置、出租收入設立的“小金庫”； 3．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的“小金庫”；

4．虛列支出轉出資金設立的“小金庫”；

5．以假發票等非法票據騙取資金設立的“小金庫”； 6．上下級單位之間相互轉移資金設立的“小金庫”； 7．將各項收入全部或部分截留在法定賬目外，在賬外核算、使用；

8．將財政資金或者其他公款以定期存單的形式設立的“小金庫”；

9．篡改會計科目，將資金轉出法定賬目設立的“小金庫”；

10．將代收的財政收入私自截留設立的“小金庫”； 11．單位和單位、單位和個人相互勾結，套取現金設立的“小金庫”；

12．財政資金或者其他公款私自借出，超過一年以上不還的；

三、“小金庫”長效機制建設工作方法

“小金庫”長效機制建設工作主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

（一）研究制定本單位的實施辦法。按照校統一部署，結合實際，在2010年“小金庫”專項治理工作積累經驗的基礎上，研究制定“小金庫”治理長效機制實施辦法。

（二）自查自糾“回頭看”。

把“小金庫”治理工作作為日常工作的重要內容，常抓不懈，全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，重點抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和落實情況，看宣傳發動是否到位；二查自查自糾覆蓋和落實情況，看自查自糾是否到位；三查重點檢查覆蓋和檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴格執法執紀和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五查有關問題整改和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。

（三）審核清理銀行賬戶開設情況。對所有銀行賬戶開設情況統一進行審核。對符合規定的賬戶，經核準后納入自治區清理“小金庫”長效機制管理系統；對不符合規定應撤銷的賬戶，限期辦理銷戶手續。

（四）全面開展財務基礎規范“達標”工作，制定財務基礎工作上報標準，在2011年年底前完成財務基礎規范達標，通過達標促進各項財經法規和財務制度的落實。

（五）整改落實。針對治理工作中發現的問題，及時抓好整改措施的落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”治理的長效機制。

（六）總結上報。我校將按照三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號），將“小金庫”治理長效機制建設工作情況，進行全面總結分析，形成專題報告，按時上報縣“小金庫”治理辦公室。

四、“小金庫”長效機制建設工作的相關要求

（一）各相關學校要圍繞“小金庫” 長效機制建設工作，按照力度不減，機構不撤，隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理長效機制建設的具體組織工作。

（二）各相關學校分管領導要全程參與，確保組織到位、人員到位。日常工作中要加強情況報告、信息溝通，重大案件要及時匯總上報。

（三）各相關學校是這次清理檢查工作的責任主體。各責任學校要切實履職盡責，抽調精干人員參與治理工作，明確落實工作責任，確保分工明確、協同配合、取得實效。

（四）我校設立舉報電話為：0855-4770127。

良上鄉中心小學 2011年3月18

良上鄉中心小學“小金庫”治理

工 作 總 結

為不斷深化和鞏固小金庫專項治理工作成果，構建治理小金庫的長效機制，從源頭上防范和杜絕小金庫問題的發生，我校根據按照《三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號）的要求，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究小金庫產生的深層次根源，從銀行賬戶開設、票據管理規定、國有資產處置、嚴格財務核算和加大監督管理方面，提出治理小金庫有關政策要求和工作規范，將小金庫納入日常監督管理規定中，建立健全制度、管理和監督“三位一體”的長效防治機制。現將我校的工作開展建設情況總結如下：

一、加強教育嚴把教育培訓關，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產生。加強教育學習，使領導干部不想設“小金庫”，強化現有制度執行措施，認真制定“小金庫”專項治理工作的整體宣傳方案，圍繞不同治理階段的宣傳要求，深入開展宣傳，擴大影響，一方面提高學校領導干部對治理“小金庫”工作意義的認識，提高自我約束和防范意識，嚴格執行國家財經紀律。搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，也違反國家規章制度。首先，學校領導不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。其次，用典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。第三，增強廉政教育的經常性、針對性和實效性。學校干部通過學習、反思和對照廉政規定進行自我教育、自我約束、自我修正，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”。

二、完善制度一是領導高度重視。學校領導高度重視“小金庫”治理工作，把此項工作上升到黨風廉政建設的高度，并安排部署我校的“小金庫”治理工作，為我校扎實有效開展“小金庫”治理工作提供了可靠的組織保證。二是機構組建到位。根據今年“小金庫”治理工作要求，成立了治理“小金庫”領導小組，并設領導小組辦公室，做到了機構隊伍健全、治理力度不減，為深入開展“小金庫”治理工作提供了有力的組織保障。三是強化制度建設，修訂完善現有制度，使領導干部不能設“小金庫”。不斷建立和完善財務制度，規范財務管理，特別是加強財務管理的內部審計控制力度，堵塞管理環節的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。建立和完善責任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，明確學校校長是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發現“小金庫”，除了對當事人進行處罰外，還必須對承擔直接領導責任的相關領導實行責任追究。

三、深化改革深化改革，創新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，我校完善了內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理的有關政策規定。同時對賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。通過專項治理，進一步完善學校管理制度和內控機制，促進學校健康發展，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強國有資產管理和學校財務管理，強化日常管理和監督。

四、強化監督加大監督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。加強財務監督和審計監督的同時，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感，推行校務公開，定期或不定期地開展清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監督網絡，建立健全一系列公開制度、監督制度。同時加強宣傳教育，注重發揮公眾監督舉報作用，充分發揮教職工的輿論監督作用，設立舉報電話，讓“小金庫”置于學校教職工的監督下。

良上鄉中心小學

2011年11月15日

第三篇：小金庫長效機制建設實施方案

榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案

各鎮鄉人民政府、河西新區管委會、縣委各部委、縣級各部門、各人民團體、縣級各國有及國有控股企業：

根據中央治理“小金庫”工作領導小組《關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見》（中治金?2011?5號）的要求以及省市治理“小金庫”工作領導小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室

二○一一年八月二十六日

2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案

為了深入貫徹落實中央、省市關于深化“小金庫”專項治理工作的要求，進一步建立、健全防治“小金庫”的長效機制，按照中央治理“小金庫”工作領導小組《關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見》（中治金?2011?5號）的精神以及省市治理“小金庫”工作領導小組辦公室的工作部署，現就我縣2011年防治“小金庫”長效機制建設工作制定本實施方案（以下簡稱實施方案）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照中央治理“小金庫”工作領導小組《關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見》要求，堅持綜合治理、糾建并舉、注重預防的原則，全面深入推進“小金庫”專項治理工作，進一步鞏固治理成果，構建和完善防治“小金庫”長效機制。

二、任務目標

按照標本兼治、糾建并舉的原則，在縣委、縣政府的領導下，按照中央《關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見》的 工作要求和精神，分級負責，分口把關，統籌兼顧，整體推進，從實際出發，全面深入推進 “小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務。要加大力度，抓好整改，鞏固成果，防止反彈，注重總結專項治理經驗，建立健全長效機制，探索從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。年底前完成這次專項治理工作任務，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。

三、工作內容

（一）加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導入手，結合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機制。要將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導性意見，明確教育工作的指導思想、工作目標、教育內容、方式方法等。要重點加強對領導干部尤其是各單位主要負責人的教育，將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經紀律教育有機結合，強化領導干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經業務素養；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

（二）完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環節，建立完善各項法規制度，加強源頭治理。要結合實際，積極完善相關制度和管理辦法，進一步完善財務管理制度和內部控制制度，加強財務收支、銀行賬戶、資產收益和票據管理，建立健全責任制，提高制度執行力。

（三）深化改革。進一步深化部門預算管理改革，提高預算管理的科學化、精細化水平，強化預算約束。繼續深化行政經費管理改革，推進國庫集中收付、政府采購制度和“公務卡”改革，規范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業單位改革，合理界定財政保障的事業單位范圍，推進事業單位財務管理制度改革，規范事業單位財務收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產收益監管機制。深化津貼補貼管理制度改革，規范行政事業單位、國有企業收入分配秩序。深化社會團體資產財務管理制度改革，切實加大對社會團體資產財務的監督管理力度。

（四）強化監督。建立完善監督檢查機制，加強對權力運行的監督制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合，增強監督的整體合力。完善單位內部控制制度，加強內部審計力度，利用社會中介機構強化對事業單位、社會團體和國有企業的財務審計監督。建立健全財政預決算和單位財務公開機制，不斷擴大公開范圍，強化陽光操作和社會輿論監督。完善“小金庫”違法行為責任追究法規制度，建立健全責任追究和案件移送制度，嚴肅對違法違規責任人的處理。

四、方法和步驟

（一）梳理分析，查明原因。各單位對本次“小金庫”專項治理 工作中查處的突出問題進行全面系統梳理分析，從教育、制度、改革和監督等方面入手，深入剖析產生“小金庫”的原因。

（二）對比研究，找準癥結。各單位針對誘發“小金庫”的各種因素，對照相關的制度辦法和管理措施進行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執行力等方面的癥結，以及教育、監督和改革等方面需要完善的地方。

（三）制定計劃，落實責任。各單位要認真分析管理和改革現狀，按照先易后難、注重實效的原則，根據梳理、分析和對比研究的結果，制定本部門防治“小金庫”長效機制建設實施方案。要細化項目，明確目標和任務，將目標任務進行分解，落實到崗位和責任人。

（四）評價驗收，總結完善。各級“小金庫”治理工作機構要加強對“小金庫”長效機制建設工作進行督導和協調，對長效機制建設情況進行評價和驗收，并在此基礎上建立和完善防治“小金庫”長效機制的制度、辦法和有效機制。

各單位業務主管部門要在2011年10月底前完成本系統長效機制建設階段性工作任務，形成長效機制建設總結報告（寫作格式參考附件），報縣治理辦。

縣治理辦負責對各單位防治“小金庫”長效機制建設的工作情況進行督導和協調，形成本縣防治“小金庫”長效機制建設總結報告上報市治理辦。

五、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治 理的根本任務，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內容。各單位要充分認識防治“小金庫”長效機制建設的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設工作作為今年最重要的一項工作積極推進，認真落實長效機制建設工作任務，確保完成中央治理辦提出的目標和任務。

（二）加強領導。各級“小金庫”治理工作機構要進一步健全“小金庫”治理工作機制，加強調查研究和組織協調；要加強對長效機制建設情況的督導調研，及時掌握工作進展情況，協調解決長效機制建設中的困難和問題。

縣治理“小金庫”工作領導小組成員單位及有關牽頭部門要切實發揮職能作用，具體負責組織籌劃各自領域的長效機制建設工作。縣民政局牽頭負責本縣社會團體防治“小金庫”長效機制建設工作；縣財政局國有資產管理部門牽頭負責其直接監管的國有及國有控股企業防治“小金庫”長效機制建設工作；縣紀檢監察、縣財政和縣審計等有關部門要積極協調、主動參與長效機制建設工作。

(三)強化綜合治理。在組織專項治理工作中，要突出重點、統籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結專項治理經驗，建立健全長效機制。要把專項治理工作與厲行節約、制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風在一些領域易發多發勢頭、保障和改善民生等重大政策部署執行情況、“三公消費”治理、會計信息質量檢查等相結合；要與紀檢監察、財政監督、審計監督、稅務稽查、行業監管等日常監督工作相結合，切實擴大治理工作成效。(四)嚴格責任追究。要繼續堅持重獎舉報有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴，以及嚴懲頂風違紀行為的政策規定。要鼓勵復查、支持復查，復查發現“小金庫”問題及時糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風違紀的，應區別情況、嚴肅處理。督導抽查發現的“小金庫”問題要從重、從嚴處理，原則上都要追究責任人員的責任。

（五）注重實效。今年長效機制建設的主要任務是制定完善防治“小金庫”的具體管理制度，形成有效的監管機制，并切實加強制度執行力，今年11月底之前，各單位要取得明顯實效；要加強對納入治理范圍單位長效機制建設的組織和指導，督促其完善制度，加強管理，推進改革，建立健全防治“小金庫”長效機制。

附件：防治“小金庫”長效機制建設總結報告參考格式

防治“小金庫”長效機制建設總結報告寫作參考格式

一、引言

二、2009年以來“小金庫”專項治理的基本情況介紹

三、2009年以來“小金庫”專項治理中發現的主要問題及原因分析

四、針對發現的問題如何有針對性地建立、健全防治“小金庫”的長效機制（加強教育方面、完善制度方面、深化改革方面和強化監督方面）、如何細化目標、落實責任，并取得哪些成效（制定和完善了哪些規章、制度、辦法、措施等）

五、在防治“小金庫”的長效機制建設方面的相關意見和建議

榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室

二○一一年八月二十六日

第四篇：防治“小金庫長效機制”

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

第五篇：防治小金庫長效機制建設

對建設防治“小金庫”長效機制的幾點體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。單位私設“小金庫”，是嚴重的經濟違紀行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設“小金庫”資金，加大追究責任人力度，一些單位部門私設“小金庫”的問題得到一定糾正，但現實中，仍然會發現個別單位禁而不止，變換形式，私設“小金庫”不僅敗壞黨風和社會風氣，而且容易誘發和滋生腐敗現象。治理“小金庫”是維護經濟秩序、加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領導干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心。“小金庫”主要存在于機關事業單位，它確實為一些單位領導帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產生惡劣影響，容易造成群眾對領導的種種猜測、議論和不信任，嚴重損害干群關系，最終導致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產流失，嚴重破壞社會經濟秩序。“小金庫”在公開的賬面上反映不出來，屬于監管的盲區，很容易造成財政收入和國有資產的流失，使原本緊張的經費更加緊張。尤其現在“小金庫”的數額越來越大，有的“小金庫”的數額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重妨礙社會經濟健康發展，影響社會和諧穩定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調控能力，影響經濟平穩較快發展，甚至誘發和滋生腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定，危害黨和國家各項事業發展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關，邊檢總站有必要、有義務、有責任自覺抵制“小金庫”的設立及產生，與此同時，結合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構建和諧警營，提高邊檢服務水平作出積極的努力。

（一）嚴把教育培訓關，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產生。要加強對各邊檢站領導干部和財務人員的教育培訓，使領導干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”的產生。

（二）加強制度建設，使領導干部不能設“小金庫”。要不斷建立和完善財務制度，規范各邊檢站財務管理，特別是加強財務管理的內部審計控制力度，堵塞管理環節的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發現“小金庫”，除了對當事人進行處罰外，還必須對站長及相關部門領導實行責任追究。研究制訂關于發生“小金庫”問題的處分規定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設“小金庫”的單位沒有機會去設“小金庫”。

（三）加大監督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。加強財務監督和審計監督的同時，推行政務公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監督網絡，建立健全一系列公開制度、監督制度。充分發揮全總站民警和職工的輿論監督作用，設立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監督下。同時，對發現有“小金庫”的邊檢站嚴肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領導干部不敢設“小金庫”。

（四）創新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理有關政策規定。堅決落實賬戶集中審批和統一開戶制度，清理撤銷所有未經集中審批和統一開設的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設與體制創新，以及在此基礎上形成的長效機制，促進領導干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。