第一篇：小金庫長效機制

良上鄉中心小學防治“小金庫”長效機制建設工作

方

案

為繼續深化“小金庫”專項治理工作，不斷鞏固“小金庫”專項治理工作成果，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發生，將“小金庫”納入日常監督管理工作中，建立“小金庫”治理長效機制，三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號）的要求，現制定《良上鄉中心小學防治“小金庫”長效機制建設工作方案》如下：

一、專項治理工作的組織領導

為使我校開展“小金庫” 治理長效機制建設工作切實落到實處，不走形式，不敷衍了事，我校特成立防治“小金庫”長效機制建設工作領導小組。

組

長：萬世聰

副組長：楊思明 萬先永

領導小組下設辦公室，辦公室設在校辦公室，主要負責傳達有關政策規定和要求；對自查自糾、組織檢查等工作進行督促指導；負責對治理“小金庫”長效機制建設工作的日常清查和協調工作。

二、“小金庫”長效機制建設工作內容

違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2009年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及滾存余額和形成的資產。對“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現形式包括：

1．違規收費、罰款及攤派設立的“小金庫”； 2．用資產處置、出租收入設立的“小金庫”； 3．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立的“小金庫”；

4．虛列支出轉出資金設立的“小金庫”；

5．以假發票等非法票據騙取資金設立的“小金庫”； 6．上下級單位之間相互轉移資金設立的“小金庫”； 7．將各項收入全部或部分截留在法定賬目外，在賬外核算、使用；

8．將財政資金或者其他公款以定期存單的形式設立的“小金庫”；

9．篡改會計科目，將資金轉出法定賬目設立的“小金庫”；

10．將代收的財政收入私自截留設立的“小金庫”； 11．單位和單位、單位和個人相互勾結，套取現金設立的“小金庫”；

12．財政資金或者其他公款私自借出，超過一年以上不還的；

三、“小金庫”長效機制建設工作方法

“小金庫”長效機制建設工作主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。

（一）研究制定本單位的實施辦法。按照校統一部署，結合實際，在2010年“小金庫”專項治理工作積累經驗的基礎上，研究制定“小金庫”治理長效機制實施辦法。

（二）自查自糾“回頭看”。

把“小金庫”治理工作作為日常工作的重要內容，常抓不懈，全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，重點抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和落實情況，看宣傳發動是否到位；二查自查自糾覆蓋和落實情況，看自查自糾是否到位；三查重點檢查覆蓋和檢查深入情況，看重點檢查是否到位；四查嚴格執法執紀和責任人員處理情況，看責任追究是否到位；五查有關問題整改和長效機制建設情況，看整改落實是否到位。

（三）審核清理銀行賬戶開設情況。對所有銀行賬戶開設情況統一進行審核。對符合規定的賬戶，經核準后納入自治區清理“小金庫”長效機制管理系統；對不符合規定應撤銷的賬戶，限期辦理銷戶手續。

（四）全面開展財務基礎規范“達標”工作，制定財務基礎工作上報標準，在2011年年底前完成財務基礎規范達標，通過達標促進各項財經法規和財務制度的落實。

（五）整改落實。針對治理工作中發現的問題，及時抓好整改措施的落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”治理的長效機制。

（六）總結上報。我校將按照三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號），將“小金庫”治理長效機制建設工作情況，進行全面總結分析，形成專題報告，按時上報縣“小金庫”治理辦公室。

四、“小金庫”長效機制建設工作的相關要求

（一）各相關學校要圍繞“小金庫” 長效機制建設工作，按照力度不減，機構不撤，隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理長效機制建設的具體組織工作。

（二）各相關學校分管領導要全程參與，確保組織到位、人員到位。日常工作中要加強情況報告、信息溝通，重大案件要及時匯總上報。

（三）各相關學校是這次清理檢查工作的責任主體。各責任學校要切實履職盡責，抽調精干人員參與治理工作，明確落實工作責任，確保分工明確、協同配合、取得實效。

（四）我校設立舉報電話為：0855-4770127。

良上鄉中心小學 2011年3月18

良上鄉中心小學“小金庫”治理

工 作 總 結

為不斷深化和鞏固小金庫專項治理工作成果，構建治理小金庫的長效機制，從源頭上防范和杜絕小金庫問題的發生，我校根據按照《三穗縣防治“小金庫”長效機制建設工作實施方案》（穗小金庫治理辦[2011]9號）的要求，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究小金庫產生的深層次根源，從銀行賬戶開設、票據管理規定、國有資產處置、嚴格財務核算和加大監督管理方面，提出治理小金庫有關政策要求和工作規范，將小金庫納入日常監督管理規定中，建立健全制度、管理和監督“三位一體”的長效防治機制。現將我校的工作開展建設情況總結如下：

一、加強教育嚴把教育培訓關，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產生。加強教育學習，使領導干部不想設“小金庫”，強化現有制度執行措施，認真制定“小金庫”專項治理工作的整體宣傳方案，圍繞不同治理階段的宣傳要求，深入開展宣傳，擴大影響，一方面提高學校領導干部對治理“小金庫”工作意義的認識，提高自我約束和防范意識，嚴格執行國家財經紀律。搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，也違反國家規章制度。首先，學校領導不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。其次，用典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。第三，增強廉政教育的經常性、針對性和實效性。學校干部通過學習、反思和對照廉政規定進行自我教育、自我約束、自我修正，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”。

二、完善制度一是領導高度重視。學校領導高度重視“小金庫”治理工作，把此項工作上升到黨風廉政建設的高度，并安排部署我校的“小金庫”治理工作，為我校扎實有效開展“小金庫”治理工作提供了可靠的組織保證。二是機構組建到位。根據今年“小金庫”治理工作要求，成立了治理“小金庫”領導小組，并設領導小組辦公室，做到了機構隊伍健全、治理力度不減，為深入開展“小金庫”治理工作提供了有力的組織保障。三是強化制度建設，修訂完善現有制度，使領導干部不能設“小金庫”。不斷建立和完善財務制度，規范財務管理，特別是加強財務管理的內部審計控制力度，堵塞管理環節的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。建立和完善責任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，明確學校校長是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發現“小金庫”，除了對當事人進行處罰外，還必須對承擔直接領導責任的相關領導實行責任追究。

三、深化改革深化改革，創新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，我校完善了內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理的有關政策規定。同時對賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。通過專項治理，進一步完善學校管理制度和內控機制，促進學校健康發展，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強國有資產管理和學校財務管理，強化日常管理和監督。

四、強化監督加大監督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。加強財務監督和審計監督的同時，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感，推行校務公開，定期或不定期地開展清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監督網絡，建立健全一系列公開制度、監督制度。同時加強宣傳教育，注重發揮公眾監督舉報作用，充分發揮教職工的輿論監督作用，設立舉報電話，讓“小金庫”置于學校教職工的監督下。

良上鄉中心小學

2011年11月15日

第二篇：小金庫長效機制

構建防治“小金庫”長效機制

2009年5月，黨中央和國務院決定在全國范圍內深入開展“小金庫”治理工作，各級黨委、政府認真貫徹落實中央和國務院的決定，積極在黨政機關和事業單位全面開展 “小金庫”專項治理工作，雖然取得了一定成效，但是，仍然存在著不小問題，必須引起高度重視，筆者結合工作實際，現就如何建立“小金庫”專項治理的長效機制淺議如下：

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標本兼治。

增強廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是構建防治“小金庫”長效機制的重要任務，也是落實中央徹底消除“小金庫”目標的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規范內化為干部群眾的道德信念、行為準則和自覺行動的過程。為此，要從加強教育入手，不斷提高領導干部和財務人員的遵紀守法觀念和廉潔從政意識，構建“不愿”設立“小金庫”的自律機制。

一是加強廉政教育和培訓。充分認識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認清“小金庫”的嚴重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強黨員干部的法治理念和制度意識，引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的良好習慣。做到“三結合”。把思想政治教育和黨紀法規教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵教育和誡勉教育結合起來，不斷拓寬教育的內容和形式，逐步建立起教育的長效機制。抓好“四必談”。對群眾有反映的進行提醒談話，對從事重要工作和關鍵崗位的人員進行事先談話，對新任職的進行警示談話，對受違紀處分的進行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對性和實效性。

二是疏導和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應先“疏”。一方面，針對現行財務制度有些不健全和不符合實際的地方，如差旅費過低問題、招待費比例問題，完善相關辦法措施，增強實效性和合理性，引導資金在正常的渠道內良性循環，同時，實事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現象。另一方面是堵塞漏洞，嚴防資金轉入“小金庫”。開展拉網式清查資產家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法收費形成“小金庫”。強化票據管理，堅持以舊換新核收發放票據的管理辦法，進一步規范和完善收費票據檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。

三是統籌兼顧，全面治理。我縣制定“小金庫”治理重點檢查方案，把“小金庫”清查與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理、節約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監管，以及行政事業單位發票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查、擴大內需促進經濟增長和政策落實情況監督檢查等工作有機結合起來，與財政監管、審計監督、稅務稽查等日常監管工作相結合，整體推進，綜合實施。同時，面向全社會持續開展“小金庫”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實，監督前移，著力防范。

狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設和落實，使“小金庫”監督的關口前移，不斷完善財政體制改革和制度創新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發生，構建“不能”設立“小金庫”的防范機制。

一是加強非稅收入監管。建立“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據改革，建立統一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程”，構建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統平臺，規范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續清理政府非稅收入項目，規范執收行為，實現“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。

二是完善行政事業單位經營性國有資產監管。按照“國家所有、政府分級監管、經營收益全部納入財政綜合預算統一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產運作，將資產管理與預算管理、財務管理、價值管理有效結合，建立行政事業單位國有資產管理、監督和運營新機制，盤活國有資產，提高國有資產使用效益。

三是嚴格預算單位實有資金賬戶管理。進一步加強預算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位實有資金賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經財政部門批準的預算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”，進一步完善銀行賬戶管理信息系統，強化日常動態管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財政性資金運行透明。

四是推進部門預算和國庫集中支付改革。深入推進部門預算改革，全面實行部門預算。進一步科學制定定額標準，合理核定基本支出，細化預算編制，增強預算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預算關。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結合的基礎上，結合“鄉財縣管”體制改革，將鄉鎮逐步納入國庫集中收付改革的范圍，通過國庫集中收付系統對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監控，確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內高效透明運行。積極探索推行公務卡制度，控制預算單位現金使用量。

五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對部門和單位收取的罰沒收入和收費收入，分別不同情況，實行不同的收支管理辦法，切實規范執收執罰行為，促進依法行政和公正執法。繼續清理行政事業性收費項目，取消不合法的項目。各部門、各單位要嚴格落實“收支兩條線”規定，凡屬于行政事業性收費、政府性基金、國有資產和國有資源有償使用費、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規定納入“收支兩條線”管理，接受財政部門的統一監管。

六是注重加強部門內部審計和單位控制力度。強化單位責任人的內控意識，從重點業務流程和過程著手，實行交叉控制，調研和探討試行“一把手”不直接分管財務制度，逐步實行單位重大財務公開。明確部門、單位財務業務的職責分工和程序，管錢、管物、管賬人員進行相互制約，保證資產的安全、完整，杜絕產生“小金庫”的隱患。

三、嚴責任追究，落實“五制”，強力監控。

對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責任追究，加大懲處力度，構建 “不敢” 設立“小金庫”的懲處機制。

一是嚴格落實“小金庫”責任追究制。對設立“小金庫”的，依法依紀從嚴處理，對有關領導和責任人，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規實施責任追究。對財務人員要嚴肅處理，具有會計從業資格的，除進行相關黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業資格，不得再從事會計工作。要強化對“小金庫”整改情況的監督檢查。做到“三個不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報或明清暗保、前清后設；不允許維持現狀或搞下不為例。治理工作要堅持“依法依紀、寬嚴相濟”的原則，凡在規定時間內、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、打擊報復舉報人的單位和相關責任人員，按照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

二是嚴格落實治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應責任。對違反規定擅自為預算單位開設銀行賬戶提供金融服務的金融機構，金融監管部門要按有關法規進行相應處罰，同時，財政部門取消其為預算單位開戶資格；對為預算單位提供虛假經濟業務發票的賓館、超市等單位，稅務部門要根據有關規定從重處罰。建立處理處罰落實跟蹤制度。對問題較多、違規金額較大、情節性質較為嚴重、社會關注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關責任人要根據相關法律法規進行嚴肅處理。

三是嚴格落實禁設“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機制的重要舉措。目前，全縣各鄉鎮、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責人因職務變動的，均要重新簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準、同意、授意設立“小金庫”。對前任領導期間設立“小金庫”的，一經發現，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實做到“七個嚴禁”、“四個不準”：嚴禁利用違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；嚴禁利用資產處置、出租收入設立“小金庫”；嚴禁以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；嚴禁將經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；嚴禁虛列支出轉出資金設立“小金庫”；嚴禁以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；嚴禁上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。不準違規開設銀行帳戶；不準將資金納入非法定帳目核算；不準擴大福利補貼范圍，違反規定發放津貼、補貼；不準違反“收支兩條線”規定，坐收坐支、私存私放現金等。

四是嚴格落實“小金庫”舉報查處督辦制。建立群眾舉報長效機制，向社會公布舉報電話、舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報。健全舉報登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數額，給予3-5%的獎勵，要嚴肅查處頂風違紀問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。要認真執行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對于打擊報復舉報人的，依法依紀予以嚴懲。五是嚴格落實治理“小金庫”監督管理責任制。要充分認識“小金庫”問題的嚴重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進一步落實各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，黨政主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦。治理工作領導小組成員單位要各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的考核內容。完善制度建設，強化源頭治理，加大監督檢查力度，嚴格執行“收支兩條線”的規定，規范資產管理，完善內控和監督機制，從源頭上防止“小金庫”問題的發生。

四、盡部門職責，強化督導，齊抓共管。

一是明確職責分工，各有關單位都要積極參與到“小金庫”防治和治理工作中，縣紀委、監察局主要負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，“小金庫”舉報案件的受理工作，并負責對有關責任人員的責任追究和黨政紀處理工作；縣委組織部主要負責治理“小金庫”長效機制工作開展過程中對有關責任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負責協調各新聞單位做好治理“小金庫”長效機制的輿論宣傳工作；縣財政局主要負責牽頭組織縣治理“小金庫”長效機制的建設工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機制工作措施，負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，以及違反財政法規的處理處罰工作；縣審計局主要負責治理“小金庫”長效機制執行情況的監督檢查工作，以及違反財政法規的處理處罰工作；縣公安局主要負責治理“小金庫”長效機制執行過程中發現的經濟犯罪案件的偵破處理工作；各行政事業單位要認真執行縣治理“小金庫”長效機制各項制度規定。對財政、監察、審計部門提出的檢查意見，要積極整改落實。加強對下屬單位的監管，督促下屬單位健全內控制度，完善相關財務管理制度和辦法。

二是完善協調機制。建立健全“小金庫”治理協調機制和聯席會議制度，有效整合紀檢、監察、財政、審計、組織、公安、稅務、金融等部門和新聞媒體的力量，進一步強化日常管理和監督，充分發揮各方面的作用和優勢，加強部門協調配合和上下聯動，進一步形成有效防范和治理“小金庫”的整體合力。大力推進黨務公開、政務公開，整合監督資源，注重發揮黨內外群眾、新聞媒體和人大、政協等監督主體的作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件健全制度執行的問責機制。我們要求各級、各部門特別是各級領導干部要高度重視，并緊密結合本鄉鎮、本部門實際，采取扎實有效的措施，切實抓好治理“小金庫”長效機制各項措施的落實。

三是強化工作督導。各鄉鎮、各部門加強督促和指導，總結推廣好的經驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令整改。專項治理工作結束后，紀檢監察機關將“小金庫”治理工作作為一項重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫”治理工作納入懲治和預防腐敗體系建設，列入黨風廉政建設責任制的考核內容。每年由縣財政、監察、審計部門對各行政事業單位的銀行賬戶開設、非稅收入管理、國有資產處置、票據使用和財務核算情況進行監督，持續加大對“小金庫”多發、易發、高發部門和行業的監督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫”長效機制建設成效。

第三篇：防治小金庫長效機制總結報告

防治“小金庫”長效機制建設總結報告

防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內容。根據（《豐順縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案》x財治理辦字[2011]1號）精神，我院為貫徹落實中、省、市、縣 “小金庫”治理工作精神，深化“小金庫”專項治理工作，做好防治“小金庫”長效機制建設工作，積極開展防治“小金庫”長效機制建設，現總結如下：

“小金庫”存在的客觀原因及分析

首先，無視法紀。一些單位領導為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認為不是獨落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設法私設“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。

其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰現行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務經濟信息和權力的優勢，實現謀取集團利益和個人私利的目的。

三是道德操守。有些人認為單位設立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設“小金庫”反而不正常；有些人認為單位設立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學習的開支，這些開支沒有來源只有 采取非正常手段來設立“小金庫”解決；還有些人認為“小金庫”是中國傳統文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。

四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現在地區、行業、企業、行政機關和事業單位，不同國家機關在履行國家管理職能的過程中因權力屬性的差異而導致辦公環境、收入和福利的巨大差異，各種因素導致的“攀比心理”都會使各自領域內的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其它部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其它部門不擇手段的效仿；差異會導致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業使出“八仙過海”的本事去實現團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發“小金庫”不斷產生。

五是缺乏監管。由于現行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發現單位有違規違紀現象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調查，設臵取證障礙。

六是處罰不力。由于法規制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是不能重罰，大凡私設“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執法執紀機關倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領導的臉上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現象難以得到有效遏制。

治理“小金庫”的對策

一是加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導入手，結合“小金庫”治理工作自查自糾、重點檢查和督導抽查中發現和暴露出的問題，以及被通報、被查處的典型案例，本著“以人為本，教育為先”的原則，制定教育實施方案，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設的總體格局。對本單位負責人、會計等有關人員進行培訓，強化遵紀守法、廉潔從政、依法理財、規范理財的意識，增強財經紀律自律性，做到愛崗敬業、依法辦事。各部門、各科室干部通過學習、反思和對照廉政規定進行自我教育、自我約束、自我修正，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”。

二是完善制度。制度建設是有效預防和治理“小金庫”的根本之策。認真總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，查找容易滋生“小金庫”的重點環節，對現有的內部管理規章制度進行系統的清理和規范。修訂財務管理制度或辦法，建立健全財務收支管理制度、內部控制制度，完善國有資產管理制度、項目經費管理制度，提高相關制度的預防性、約束性、系統性和可操作性，加強源頭治理，構建和完善防治“小金庫”長效工作機制。

三是強化監督。

加大監督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。加強財務監督和審計監督的同時，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，增強工作的責任感和使命感，推行政務公開，定期或不定期地開展清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監督網絡，建立健全一系列公開制度、監督制度。同時注重發揮公眾監督舉報作用，充分發揮廣大職工的輿論監督作用，設立舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大職工的監督下。同時，對發現有“小金庫”的科室嚴肅處理，對查出問題的科室或個人予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領導干部不敢設“小金庫”，為開展“小金庫”治理工作營造良好的社會氛圍。

制定治理“小金庫”監督檢查辦法，建立完善監督檢查機制，加強對權力運行的監督制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合，增強監督的整體合力。

四、深化改革。

深化改革，創新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理的有關政策規定。同時要加強對賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。充分發揮業務主管單位的作用，堅持分類指導、突出重點的原則，全面開展社會團體“小金庫”治理工作。通過專項治理，進一步完善社會團體與業務主管單位的關系，健全社會團體的 4 管理制度和內控機制，促進社會團體健康發展，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強國有資產管理和單位財務管理，強化日常管理和監督。以“小金庫”專項治理為契機，進一步提高行政事業單位收支管理水平，深入推進依法理財、依法行政和懲防體系建設，杜絕和減少各類資金使用的違規行為；努力形成黨委統一領導、齊抓共管、領導小組組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的防治“小金庫”領導體制和工作機制，使單位部門不愿意去設“小金庫。

為堅決防范和杜絕“小金庫”，我單位提出以下幾點建議：

一、嚴格遵守銀行賬戶管理規定。按照規定用途使用賬戶，不違規開設銀行賬戶。除涉密者外，所有賬戶向監督機關公開。

二、所有資金納入法定賬目核算。一切經營收入納入單位財務部門法定賬目核算，一切財政安排資金和上級補助資金納入單位財務部門法定賬目核算，決不隱瞞、轉移。

三、嚴格執行“收支兩條線”制度。一切應繳的財政資金及時足額上繳財政，決不截留、擠占、挪用、坐支。

四、嚴格執行統一的津補貼政策。不違反規定以任何名義、任何方式給職工發放津貼、補貼、獎金、福利。

五、積極構建防治小金庫長效機制。建立健全防治“小金庫”教育防范機制，健全和完善財務管理制度和內部控制制度，建立健全崗位責任制，提高制度執行力。

2011年10月8日

第四篇：小金庫治理長效機制總結

采取“三加強、二完善、一深化”措施，完善建立防治“小金庫”長效機制

“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務，為鞏固“小金庫”治理成果，我市按照邊治理、邊研究、邊總結、邊完善的思路和要求，將長效機制建設貫穿治理工作始終。通過深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露的突出問題，結合工作實際，采取“三加強、二完善、一深化”措施，進一步推動完善和建立健全了防治“小金庫”長效機制。

一、加強法制宣傳教育。一是通過印制宣傳單和宣傳手冊，宣傳“小金庫”工作中黨紀政紀處分法規、“小金庫”治理范圍、資金來源、形成方式、存放形態等相關政策知識，今年共印制宣傳單3萬份，宣傳手冊1萬冊，除發放到行政事業單位外，還對普通市民發放，讓全民參與監督防治“小金庫”；二是通過報刊專欄形式，每期刊登“小金庫”知識問答，到目前止，已累計連續刊登專欄300多期，市民對治理“小金庫”意識得到加強，對“小金庫”知識更加了解；三是充分利用廣播、電視和流動車等形式，開展“小金庫”治理宣傳功勢，讓市民了解“小金庫”給社會帶來的危害，表明政府治理“小金庫”工作的力度和決心，全社會形成“小金庫”治理的濃厚氛圍，“小金庫”如過街老鼠，無藏身之地；四是舉辦“小金庫”知識培訓班，聘請審計、會計師事務所專業人員對參與“小金庫”治理檢查人員培訓“小金庫”知識政策法律法規、檢查技巧，邀請財政專業科室業務人員對黨政事業單位、社會團體、國有企業單位負責人培訓有關資金使用管理辦法，三年來，共舉辦培訓班8次，有效提高了“小金庫”治理工作水平和法制意識。

二、加強部門聯動協作。

第五篇：防治“小金庫長效機制”

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。

防治“小金庫”長效機制建設

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定、危害黨國家各項事業發展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務院決定從2009年開始在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務是建立防治“小金庫”長效機制。

一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經濟生活的一種現象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。

改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何認定“小金庫”呢？

1995年，在國務院辦公廳批轉財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎上，充分吸取現行法律、法規相關規定內容，并廣泛征求部門與地方意見，經反復研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。

對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設立“小金庫”的手段和方法；

二是不區分單位財務會計部門帳內或預算管理，強調的事是否符合規定的單位賬簿；

三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產。

認定是否屬于“小金庫”，關鍵看資金或資產是否列入符合規定的單位賬簿。從現實情況看，許多財政違法行為，其性質等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規定的賬簿內登記、核算，就只能作為違反財政、財務、會計制度處理、處罰。

（二）“小金庫”的資金來源

“小金庫”資金（資產）來源眾多。黨政機關、事業單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；

四是行政事業性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經營收入；

七是國有資源（資產）有償使用收入； 八是資產處置收入； 九是資產出租收入； 十是經營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業行為的各種回扣等。

（三）“小金庫”資金的使用方向

“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足； 二是：購建資產；

三是：發放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。

（四）小金庫范圍

（1）違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”;

（2）用資產處置、出租收入設立“小金庫”;

（3）以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”;

（4）經營收入未納入規定賬簿核算設立“小金庫”;

（5）虛列支出轉出資金設立“小金庫”;

（6）以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;

（7）上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（五）“小金庫”的成因：

（1）單位（部門）領導授意或默許。這是“小金庫”發展和屢禁不止的重要原因之一。大多數“小金庫”都是在領導的眼皮底下，放任發展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。

（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設了“小金庫”。“小金庫”對單位（部門）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務、審計部門的監督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經濟上的實惠。

（3）制度不健全，制約滯后，經常性監督檢查不力，為私設“小金庫”開了方便之門。

（4）現行財務管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監督乏力，在經費監督檢查方面有的地方成了死角。

（5）現行的財經法規、經費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設法把一些創收經費、生產經營收益等轉化成“小金庫”。從善良的愿望出發，如果能從當前社會經濟環境的實際考慮，從財經法規制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。

（六）2009年“小金庫”專項治理工作

全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案

（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。

中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，在此基礎上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應及時向社會公布。

全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。

中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，此次治理工作將持續至2009年底基本結束。

根據《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009年底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

《實施辦法》提出，對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。各級“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

凡是違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前。

《實施辦法》還要求，各地區各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象范圍包括:（1）執收、執罰權相對集中的部門和單位；

（2）教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。

1、“小金庫”的特征

（1）黨政機關、事業單位“小金庫”現象突出（2）“小金庫”設立更具隱形化

（3）群眾舉報成為審計發現“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。

2、建立防治“小金庫“長效機制的建議

（1）深化財政制度改革，加強部門預算，遏制黨政機關和事業單位“小金庫“的發生

（2）建立長期性、持續性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制

（4）充分發揮審計機關“免疫系統”功能，建立“小金庫”預警體系。

三、構建防治“小金庫”長效機制應建立六項制度：

1、財政預算精細化管理的制度是基礎

2、行政事業單位資產監控平臺是保障

3、收入預算管理是“閘門”

4、財政資金管理制度是“電子眼”

5、財務管理制度堵漏洞

6、責任制度是“警鐘”

四、綜合治理“小金庫”的四項措施

1、深化財政體制改革

2、健全完善管理機制

3、強化法規紀律約束

4、括寬治理工作的渠道

五、徹底根除“小金庫”的配套改革

1、做到財力保障上沒必要

2、財政制度上沒機會

3、責任追究上沒僥幸

六、作到疏堵結合 標本兼治

1、疏導

2、堵截

3、警示

4、監管

七、減少行政參與、完善財政管理

減少行政參與、建立有限政府。政府努力規范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。

1、深入推進行政管理體制改革（1）完善行政審批制度，強化項目管理（2）推進事業單位改革，轉變政府職能

2、深入推進財政管理體制改革（1）深化財政預算管理改革（2）深化國庫集中支付改革（3）深化非稅收入管理改革（4）深化政府采購改革（5）深化資產管理改革

3、建立健全監督機制，形成監管合力

4、嚴格落實責任制，強化行政問責

八、中小學“小金庫”特點和治理

1、特點：

（1）資金來源比較集中

（2）“小金庫”的設立向教學質量較高的中小學集中（3）資金用途比較集中

2、成因分析;（1）學校領導思想認識不到位（2）學校領導權力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規避收入分配改革政策（5）監督處理軟弱乏力

3、中小學“小金庫”危害

（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎教育健康發展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業科學發展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真

4、幾點建議

（1）加強政策宣傳，推進財務公開（2）完善財務管理，規范校內收費（3）創新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平

九、基層單位（人口計生單位）設立小金庫的成因和對策

1、“小金庫”的主要表現形式

2、“小金庫”形成的主要原因

3、“小金庫”的危害及其治理對策

十、金融業構建防治“小金庫”長效機制的路徑

1、形成的特點

2、成因剖析

3、路徑選擇

十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監管

1、建立健全資金安全運行體系

2、建立集中統一的資金收付管理體系

3、嚴格控制非傳統領域的資金運行風險

十二、完善國有資產管理，切斷“小金庫”資金來源

1、行政事業單位國有資產管理不健全的現狀

管理不到位，手續不健全，收入未實際按規定處理，國有資產流失不同程度存在

2、加強行政事業單位國有資產管理，構建防治“小金庫”長效機制的幾點建議

（1）理順產權關系，明確管理職責

（2）完善國有資產有償使用手續，實行報批制度（3）加強國有資產有償使用收支管理，實行綜合預算（4）建立國有資產有償使用收入管理監督檢查機制

十三、應以公開曝光震懾“小金庫”的設立

有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復發加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。