第一篇：小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)

定南縣食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況總結(jié)

構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，是“小金庫(kù)”治理工作的根本任務(wù)。為不斷深化和鞏固“小金庫(kù)”治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防范和杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生，我局按照中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防止“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神以及省、市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，深挖“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根源，將“小金庫(kù)”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全教育、制度、管理和監(jiān)督“四位一體”的長(zhǎng)效防治機(jī)制。

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治

增強(qiáng)全局干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫(kù)”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)的過程。為此，我們從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)。

1、充分認(rèn)識(shí)治理“小金庫(kù)”的重要意義。充分認(rèn)識(shí)治理“小金庫(kù)”工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義，要求在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，采用各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法制觀念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員和干部帶頭學(xué)習(xí)制度，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。

2、疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。一方面，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，應(yīng)完善相關(guān)制度，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常渠道內(nèi)良性循環(huán)；另一方面要堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。

二、加大制度落實(shí)，著力防范

狠抓“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫(kù)”監(jiān)督

關(guān)口前移，不斷完善體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫(kù)”的資金來源。

1、嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金帳戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行帳戶審批、備案管理制度等，控制新開帳戶，對(duì)單位實(shí)有資金帳戶進(jìn)行清理。

2、完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，通過理順管理體制整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理價(jià)值管理有效結(jié)合。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用率。

3、注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識(shí)，逐步實(shí)行單位財(cái)務(wù)公開。明確部門單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管財(cái)人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫(kù)”的隱患。

三、積極深化改革，加大監(jiān)督力度

1、嚴(yán)格落實(shí)“小金庫(kù)”責(zé)任追究制。每年進(jìn)行一至二次集中自查，同時(shí)，采取隨機(jī)方式，對(duì)治理工作進(jìn)行不定期抽查。

2、嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證制。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證書，是“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。

3、深化“收支兩條線”管理制度改革。進(jìn)一步理順罰沒收入和收費(fèi)管理秩序。對(duì)單位收取的罰沒收入和收費(fèi)收入分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)行。

二〇一一年十月十五日

第二篇：小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

榮縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、河西新區(qū)管委會(huì)、縣委各部委、縣級(jí)各部門、各人民團(tuán)體、縣級(jí)各國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)：

根據(jù)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號(hào)）的要求以及省市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

榮縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年八月二十六日

2011年榮縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的要求，進(jìn)一步建立、健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，按照中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號(hào)）的精神以及省市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，現(xiàn)就我縣2011年防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作制定本實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。按照中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，堅(jiān)持綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，全面深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步鞏固治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央《關(guān)于防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的 工作要求和精神，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn) “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過場(chǎng)以及工作不平衡的問題，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。要加大力度，抓好整改，鞏固成果，防止反彈，注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索從源頭上防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，鏟除“小金庫(kù)”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫(kù)”，從根本上解決“小金庫(kù)”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)教育。堅(jiān)持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫(kù)”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫(kù)”教育防范機(jī)制。要將防治“小金庫(kù)”的教育納入反腐倡廉建設(shè)總體格局，研究制定防治“小金庫(kù)”教育工作指導(dǎo)性意見，明確教育工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、方式方法等。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，將防治“小金庫(kù)”與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法觀念、廉潔從政意識(shí)和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和有效性。

（二）完善制度。全面總結(jié)“小金庫(kù)”治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生“小金庫(kù)”的原因，找準(zhǔn)容易滋生“小金庫(kù)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)源頭治理。要結(jié)合實(shí)際，積極完善相關(guān)制度和管理辦法，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。

（三）深化改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度和“公務(wù)卡”改革，規(guī)范財(cái)政資金支付方式，減少財(cái)政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業(yè)單位改革，合理界定財(cái)政保障的事業(yè)單位范圍，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管機(jī)制。深化津貼補(bǔ)貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。深化社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度改革，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。完善單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政預(yù)決算和單位財(cái)務(wù)公開機(jī)制，不斷擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化陽(yáng)光操作和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善“小金庫(kù)”違法行為責(zé)任追究法規(guī)制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，嚴(yán)肅對(duì)違法違規(guī)責(zé)任人的處理。

四、方法和步驟

（一）梳理分析，查明原因。各單位對(duì)本次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理 工作中查處的突出問題進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理分析，從教育、制度、改革和監(jiān)督等方面入手，深入剖析產(chǎn)生“小金庫(kù)”的原因。

（二）對(duì)比研究，找準(zhǔn)癥結(jié)。各單位針對(duì)誘發(fā)“小金庫(kù)”的各種因素，對(duì)照相關(guān)的制度辦法和管理措施進(jìn)行對(duì)比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執(zhí)行力等方面的癥結(jié)，以及教育、監(jiān)督和改革等方面需要完善的地方。

（三）制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任。各單位要認(rèn)真分析管理和改革現(xiàn)狀，按照先易后難、注重實(shí)效的原則，根據(jù)梳理、分析和對(duì)比研究的結(jié)果，制定本部門防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案。要細(xì)化項(xiàng)目，明確目標(biāo)和任務(wù)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到崗位和責(zé)任人。

（四）評(píng)價(jià)驗(yàn)收，總結(jié)完善。各級(jí)“小金庫(kù)”治理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的制度、辦法和有效機(jī)制。

各單位業(yè)務(wù)主管部門要在2011年10月底前完成本系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段性工作任務(wù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告（寫作格式參考附件），報(bào)縣治理辦。

縣治理辦負(fù)責(zé)對(duì)各單位防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成本縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告上報(bào)市治理辦。

五、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治 理的根本任務(wù)，是今年“小金庫(kù)”治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各單位要充分認(rèn)識(shí)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作作為今年最重要的一項(xiàng)工作積極推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)，確保完成中央治理辦提出的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)“小金庫(kù)”治理工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全“小金庫(kù)”治理工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)；要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況的督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中的困難和問題。

縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，具體負(fù)責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作?？h民政局牽頭負(fù)責(zé)本縣社會(huì)團(tuán)體防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作；縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)其直接監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作；縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣財(cái)政和縣審計(jì)等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。

(三)強(qiáng)化綜合治理。在組織專項(xiàng)治理工作中，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場(chǎng)、不留死角，并注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要把專項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費(fèi)”治理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大治理工作成效。(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。要繼續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位，自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問題及時(shí)糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。

（五）注重實(shí)效。今年長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是制定完善防治“小金庫(kù)”的具體管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，并切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，今年11月底之前，各單位要取得明顯實(shí)效；要加強(qiáng)對(duì)納入治理范圍單位長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的組織和指導(dǎo)，督促其完善制度，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革，建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

附件：防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告參考格式

防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報(bào)告寫作參考格式

一、引言

二、2009年以來“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的基本情況介紹

三、2009年以來“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析

四、針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題如何有針對(duì)性地建立、健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制（加強(qiáng)教育方面、完善制度方面、深化改革方面和強(qiáng)化監(jiān)督方面）、如何細(xì)化目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，并取得哪些成效（制定和完善了哪些規(guī)章、制度、辦法、措施等）

五、在防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的相關(guān)意見和建議

榮縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年八月二十六日

第三篇：防治小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

對(duì)建設(shè)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)體會(huì)

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。單位私設(shè)“小金庫(kù)”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近年來，通過深化財(cái)政改革，不斷清理單位私設(shè)“小金庫(kù)”資金，加大追究責(zé)任人力度，一些單位部門私設(shè)“小金庫(kù)”的問題得到一定糾正，但現(xiàn)實(shí)中，仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位禁而不止，變換形式，私設(shè)“小金庫(kù)”不僅敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且容易誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。治理“小金庫(kù)”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要措施。因此，必須加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理和打擊力度，并堅(jiān)決予以制止，與此同時(shí)，人們更加期待盡快建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。下面，我從“小金庫(kù)”的危害及建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制兩方面談一下自己的一些認(rèn)識(shí)和想法。

一、“小金庫(kù)”的危害性

“小金庫(kù)”雖小，但危害極大，損害國(guó)家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個(gè)人的利益，不惜重金鋪路，送好處費(fèi)、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫(kù)”往往成為貪污挪用或集體私分的對(duì)象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫(kù)”的資金甚至成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對(duì)黨和政府喪失信心?！靶〗饚?kù)”主要存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時(shí)大肆揮霍資金，在群眾中產(chǎn)生惡劣影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，最終導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府喪失信心。

（三）資產(chǎn)流失，嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！靶〗饚?kù)”在公開的賬面上反映不出來，屬于監(jiān)管的盲區(qū)，很容易造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使原本緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。尤其現(xiàn)在“小金庫(kù)”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫(kù)”的數(shù)額已上十幾萬(wàn)、百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，這給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失，嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決消除。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，邊檢總站有必要、有義務(wù)、有責(zé)任自覺抵制“小金庫(kù)”的設(shè)立及產(chǎn)生，與此同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)國(guó)家利益，構(gòu)建和諧警營(yíng)，提高邊檢服務(wù)水平作出積極的努力。

（一）嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，使同志們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到，“小金庫(kù)”就象一顆隨時(shí)可能爆炸的炸彈，隨時(shí)都有可能卷入違法違紀(jì)的案件，損害的不僅是國(guó)家和集體的利益，還有個(gè)人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”。要不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范各邊檢站財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來源，使那些想搞“小金庫(kù)”的人搞不了，搞不成。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤，明確各邊檢站站長(zhǎng)是“小金庫(kù)”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)站長(zhǎng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。研究制訂關(guān)于發(fā)生“小金庫(kù)”問題的處分規(guī)定,在制度落實(shí)的過程中，要必須形成相互制衡的閉環(huán)，只有這樣，才能在工作機(jī)制上保證制度得到有效落實(shí)。從而，使那些想設(shè)“小金庫(kù)”的單位沒有機(jī)會(huì)去設(shè)“小金庫(kù)”。

（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。充分發(fā)揮全總站民警和職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，讓“小金庫(kù)”臵于廣大民警、職工的監(jiān)督下。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的邊檢站嚴(yán)肅處理，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。

（四）創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)決落實(shí)賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。

總之，“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，清理整治“小金庫(kù)”工作需要常抓不懈，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度。同時(shí)還要依賴于制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，以及在此基礎(chǔ)上形成的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，力爭(zhēng)做到防范于未然，更好地維護(hù)國(guó)家和集體利益。

第四篇：小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制

2009年5月，黨中央和國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“小金庫(kù)”治理工作，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的決定，積極在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面開展 “小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，雖然取得了一定成效，但是，仍然存在著不小問題，必須引起高度重視，筆者結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就如何建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制淺議如下：

一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治。

增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫(kù)”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)的過程。為此，要從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫(kù)”的自律機(jī)制。

一是加強(qiáng)廉政教育和培訓(xùn)。充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好“四必談”。對(duì)群眾有反映的進(jìn)行提醒談話，對(duì)從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行事先談話，對(duì)新任職的進(jìn)行警示談話，對(duì)受違紀(jì)處分的進(jìn)行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫(kù)”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，如差旅費(fèi)過低問題、招待費(fèi)比例問題，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時(shí)，實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫(kù)”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫(kù)”。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法收費(fèi)形成“小金庫(kù)”。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫(kù)”。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我縣制定“小金庫(kù)”治理重點(diǎn)檢查方案，把“小金庫(kù)”清查與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。同時(shí)，面向全社會(huì)持續(xù)開展“小金庫(kù)”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營(yíng)造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。

二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范。

狠抓遏制部門、單位“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫(kù)”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫(kù)”的資金來源，防范“小金庫(kù)”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫(kù)”的防范機(jī)制。

一是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財(cái)工程”，構(gòu)建全縣政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)收行為，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收。

二是完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。按照“國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

三是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對(duì)單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理，能取消的堅(jiān)決取消，能歸并的堅(jiān)決歸并。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫(kù)”，進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。研究試行國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系，確保財(cái)政性資金運(yùn)行透明。

四是推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，全面實(shí)行部門預(yù)算。進(jìn)一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度，強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入國(guó)庫(kù)集中收付改革的范圍，通過國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保公共財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)高效透明運(yùn)行。積極探索推行公務(wù)卡制度，控制預(yù)算單位現(xiàn)金使用量。

五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒收入和收費(fèi)管理秩序。對(duì)部門和單位收取的罰沒收入和收費(fèi)收入，分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

六是注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識(shí)，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，實(shí)行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開。明確部門、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫(kù)”的隱患。

三、嚴(yán)責(zé)任追究，落實(shí)“五制”，強(qiáng)力監(jiān)控。

對(duì)“小金庫(kù)”問題既要嚴(yán)查更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度，構(gòu)建 “不敢” 設(shè)立“小金庫(kù)”的懲處機(jī)制。

一是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫(kù)”責(zé)任追究制。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)肅處理，具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，除進(jìn)行相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理外，還要終身取締其會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不得再?gòu)氖聲?huì)計(jì)工作。要強(qiáng)化對(duì)“小金庫(kù)”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個(gè)不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫(kù)；不允許瞞而不報(bào)或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅(jiān)持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、自查自糾“小金庫(kù)”的處理從寬。對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

二是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫(kù)”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實(shí)跟蹤制。對(duì)于在“小金庫(kù)”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的對(duì)口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定擅自為預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管部門要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，同時(shí)，財(cái)政部門取消其為預(yù)算單位開戶資格；對(duì)為預(yù)算單位提供虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)票的賓館、超市等單位，稅務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處罰。建立處理處罰落實(shí)跟蹤制度。對(duì)問題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注密切的單位，要對(duì)其問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行必要的跟蹤回訪。對(duì)未按處理處罰決定整改落實(shí)的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證制。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證書，是“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫(kù)”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動(dòng)的，均要重新簽訂防范和禁設(shè)“小金庫(kù)”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準(zhǔn)、同意、授意設(shè)立“小金庫(kù)”。對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫(kù)”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”：嚴(yán)禁利用違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁將經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。不準(zhǔn)違規(guī)開設(shè)銀行帳戶；不準(zhǔn)將資金納入非法定帳目核算；不準(zhǔn)擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。

四是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫(kù)”舉報(bào)查處督辦制。建立群眾舉報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。健全舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫(kù)的稅額或收繳財(cái)政“小金庫(kù)”資金數(shù)額，給予3-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題，加大案件查處力度，對(duì)全部案件實(shí)行全程跟蹤督辦。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。五是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫(kù)”監(jiān)督管理責(zé)任制。要充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問題的嚴(yán)重性、危害性和治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫(kù)”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止“小金庫(kù)”問題的發(fā)生。

四、盡部門職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，齊抓共管。

一是明確職責(zé)分工，各有關(guān)單位都要積極參與到“小金庫(kù)”防治和治理工作中，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，“小金庫(kù)”舉報(bào)案件的受理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和黨政紀(jì)處理工作；縣委組織部主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制工作開展過程中對(duì)有關(guān)責(zé)任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的輿論宣傳工作；縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)牽頭組織縣治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)工作，制定、審核和使用治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制工作措施，負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣審計(jì)局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰工作；縣公安局主要負(fù)責(zé)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵破處理工作；各行政事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行縣治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制各項(xiàng)制度規(guī)定。對(duì)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門提出的檢查意見，要積極整改落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和辦法。

二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“小金庫(kù)”治理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、組織、公安、稅務(wù)、金融等部門和新聞媒體的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面的作用和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成有效防范和治理“小金庫(kù)”的整體合力。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。我們要求各級(jí)、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓好治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制各項(xiàng)措施的落實(shí)。

三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“小金庫(kù)”治理工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫(kù)”治理工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。每年由縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)各行政事業(yè)單位的銀行賬戶開設(shè)、非稅收入管理、國(guó)有資產(chǎn)處置、票據(jù)使用和財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)加大對(duì)“小金庫(kù)”多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成效。

第五篇：小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制

良上鄉(xiāng)中心小學(xué)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作

方

案

為繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，不斷鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果，從源頭上防范和杜絕“小金庫(kù)”問題的發(fā)生，將“小金庫(kù)”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制，三穗縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》（穗小金庫(kù)治理辦[2011]9號(hào)）的要求，現(xiàn)制定《良上鄉(xiāng)中心小學(xué)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》如下：

一、專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為使我校開展“小金庫(kù)” 治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作切實(shí)落到實(shí)處，不走形式，不敷衍了事，我校特成立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：萬(wàn)世聰

副組長(zhǎng)：楊思明 萬(wàn)先永

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校辦公室，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)有關(guān)政策規(guī)定和要求；對(duì)自查自糾、組織檢查等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)治理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的日常清查和協(xié)調(diào)工作。

二、“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2009年以來各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫(kù)”； 2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的“小金庫(kù)”； 3．以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立的“小金庫(kù)”；

4．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫(kù)”；

5．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的“小金庫(kù)”； 6．上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立的“小金庫(kù)”； 7．將各項(xiàng)收入全部或部分截留在法定賬目外，在賬外核算、使用；

8．將財(cái)政資金或者其他公款以定期存單的形式設(shè)立的“小金庫(kù)”；

9．篡改會(huì)計(jì)科目，將資金轉(zhuǎn)出法定賬目設(shè)立的“小金庫(kù)”；

10．將代收的財(cái)政收入私自截留設(shè)立的“小金庫(kù)”； 11．單位和單位、單位和個(gè)人相互勾結(jié)，套取現(xiàn)金設(shè)立的“小金庫(kù)”；

12．財(cái)政資金或者其他公款私自借出，超過一年以上不還的；

三、“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方法

“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）研究制定本單位的實(shí)施辦法。按照校統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，在2010年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施辦法。

（二）自查自糾“回頭看”。

把“小金庫(kù)”治理工作作為日常工作的重要內(nèi)容，常抓不懈，全面開展“小金庫(kù)”治理工作“回頭看”，重點(diǎn)抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和落實(shí)情況，看宣傳發(fā)動(dòng)是否到位；二查自查自糾覆蓋和落實(shí)情況，看自查自糾是否到位；三查重點(diǎn)檢查覆蓋和檢查深入情況，看重點(diǎn)檢查是否到位；四查嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和責(zé)任人員處理情況，看責(zé)任追究是否到位；五查有關(guān)問題整改和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，看整改落實(shí)是否到位。

（三）審核清理銀行賬戶開設(shè)情況。對(duì)所有銀行賬戶開設(shè)情況統(tǒng)一進(jìn)行審核。對(duì)符合規(guī)定的賬戶，經(jīng)核準(zhǔn)后納入自治區(qū)清理“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)；對(duì)不符合規(guī)定應(yīng)撤銷的賬戶，限期辦理銷戶手續(xù)。

（四）全面開展財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范“達(dá)標(biāo)”工作，制定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在2011年年底前完成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范達(dá)標(biāo)，通過達(dá)標(biāo)促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的落實(shí)。

（五）整改落實(shí)。針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)抓好整改措施的落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）總結(jié)上報(bào)。我校將按照三穗縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》（穗小金庫(kù)治理辦[2011]9號(hào)），將“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作情況，進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，按時(shí)上報(bào)縣“小金庫(kù)”治理辦公室。

四、“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的相關(guān)要求

（一）各相關(guān)學(xué)校要圍繞“小金庫(kù)” 長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，按照力度不減，機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的具體組織工作。

（二）各相關(guān)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，確保組織到位、人員到位。日常工作中要加強(qiáng)情況報(bào)告、信息溝通，重大案件要及時(shí)匯總上報(bào)。

（三）各相關(guān)學(xué)校是這次清理檢查工作的責(zé)任主體。各責(zé)任學(xué)校要切實(shí)履職盡責(zé)，抽調(diào)精干人員參與治理工作，明確落實(shí)工作責(zé)任，確保分工明確、協(xié)同配合、取得實(shí)效。

（四）我校設(shè)立舉報(bào)電話為：0855-4770127。

良上鄉(xiāng)中心小學(xué) 2011年3月18

良上鄉(xiāng)中心小學(xué)“小金庫(kù)”治理

工 作 總 結(jié)

為不斷深化和鞏固小金庫(kù)專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理小金庫(kù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕小金庫(kù)問題的發(fā)生，我校根據(jù)按照《三穗縣防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》（穗小金庫(kù)治理辦[2011]9號(hào)）的要求，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究小金庫(kù)產(chǎn)生的深層次根源，從銀行賬戶開設(shè)、票據(jù)管理規(guī)定、國(guó)有資產(chǎn)處置、嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和加大監(jiān)督管理方面，提出治理小金庫(kù)有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將小金庫(kù)納入日常監(jiān)督管理規(guī)定中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效防治機(jī)制?，F(xiàn)將我校的工作開展建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)教育嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，增強(qiáng)法制觀念，自覺抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想設(shè)“小金庫(kù)”，強(qiáng)化現(xiàn)有制度執(zhí)行措施，認(rèn)真制定“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的整體宣傳方案，圍繞不同治理階段的宣傳要求，深入開展宣傳，擴(kuò)大影響，一方面提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)治理“小金庫(kù)”工作意義的認(rèn)識(shí)，提高自我約束和防范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。搞“小金庫(kù)”不僅違紀(jì)，而且違法，也違反國(guó)家規(guī)章制度。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。其次，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。第三，增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)校干部通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺抵制“小金庫(kù)”。

二、完善制度一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視“小金庫(kù)”治理工作，把此項(xiàng)工作上升到黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，并安排部署我校的“小金庫(kù)”治理工作，為我校扎實(shí)有效開展“小金庫(kù)”治理工作提供了可靠的組織保證。二是機(jī)構(gòu)組建到位。根據(jù)今年“小金庫(kù)”治理工作要求，成立了治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、治理力度不減，為深入開展“小金庫(kù)”治理工作提供了有力的組織保障。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，修訂完善現(xiàn)有制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫(kù)”。不斷建立和完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來源。建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，明確學(xué)校校長(zhǎng)是“小金庫(kù)”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還必須對(duì)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。

三、深化改革深化改革，創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。治理“小金庫(kù)”的一項(xiàng)重要措施是管理賬戶，我校完善了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開立、使用、管理的有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善學(xué)校管理制度和內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和學(xué)校財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。

四、強(qiáng)化監(jiān)督加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫(kù)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)開展“小金庫(kù)”治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，推行校務(wù)公開，定期或不定期地開展清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，注重發(fā)揮公眾監(jiān)督舉報(bào)作用，充分發(fā)揮教職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，讓“小金庫(kù)”置于學(xué)校教職工的監(jiān)督下。

良上鄉(xiāng)中心小學(xué)

2011年11月15日