第一篇：財政部門應如何建立防治“小金庫”長效機制建設的淺議

財政部門應如何建立防治“小金庫”

長效機制建設的淺議

自落實財政部、審計署、中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的具體規定的通知》（財監字[1995]第29號，以下簡稱《通知》）以來，各級財政部門在治理“小金庫”問題上取得了顯著成效。2009年，2010年中央紀委、監察部、財政部、審計署就開展“小金庫”治理的范圍、重點和政策作出了明確的規定，這充分說明了黨中央、國務院對 “小金庫”專項治理工作的高度重視，也彰顯了黨中央堅決懲治和預防腐敗的信心和決心。

十多年來，隨著我國經濟和社會各個領域的快速發展，各行政、事業單位和社會團體等組織之間的經濟往來呈現前所未有的多元化、復雜化，而相應的法律法規體系卻未及時建立健全，一定程度上為“小金庫”的滋生提供了新的環境和條件，給治理“小金庫”工作帶來了新的問題和挑戰。

一、對“小金庫”定義的新理解與新分析

（一）對“小金庫”定義的新理解

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發[2009]18號）精神，“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其他形成的資產。這一規定是判定是否“小金庫”的新定義和新標準，從這一最新、最權威的定義可以看出，不管其資金來源是否合法的或違法的，只要不納入單位規定賬簿核算管理，就是“小金庫”。

（二）當前“小金庫”現狀及基本特點

近年來，由于加大了“小金庫”的查處力度，尤其是財政國庫集中支付制度改革、非稅收入收繳制度改革等一系列財政改革的推行，建立了較為完善的國庫單一賬戶體系，各部門、各單位的財政性資金通過該體系運行，基本處于財政的全程監管之下，有效地減少了各部門、各單位私設“小金庫”的條件，極大地增加了“小金庫”存在的困難和風險。在這種情況下私設的“小金庫”更具有隱蔽性，形式更加多樣化，資金存放周期短、周轉快，難以確定其屬性，為查處帶來了極大的難度。當前“小金庫”具有以下新的共同的特點：

一是手段狡猾，更具有隱蔽性。隨著黨中央懲治和預防腐敗斗爭的不斷深入，“小金庫”的存在也更加具有隱蔽性。比如做賬外賬、假賬，甚至不做賬、公款私存等，僅限個別主要領導與具體承辦者知道，即使案發后也都有著共同的防御心理和“攻守同盟”行為，給查處帶來很大的困難。

二是其存在領域具有集中性、特定性。經過多年的清查治理，各單位普遍私設“小金庫”的現象已大大減少，“小金庫”現象正在向掌握著資金分配權、國有資源管理權和關系國計民生的重要部門和行業集中，諸如交通、教育、衛生等領域。

三是“集體負責”，具有小團體共伙性。利用“小金庫”實施違紀違法行為，由過去主要領導、財務人員等極少數相互勾結發展到單位領導集體與財務人員串通一氣，讓單位全體干部職工共同以獎金和補貼等名義私分國有資產，可謂是“利益均占，風險集體共擔”。

四是問題難定性。通過查處“小金庫”多數單位都是領導假跑項目，以請客送禮和業務往來為名，行自己貪占、個人得好處之實。用假發票、白紙條，在“小金庫”如數報銷，少則幾千多則幾萬元，這些錢的性質兼而有之，分辨不清難以定性，只好以違紀處理。

（三）“小金庫”的來源、存在形式及開支去向 “小金庫”的資金來源及形成大多與其職權、職能、資產的所有權有關。利用這種權力搞賬外收入，甚至其權限大小同“小金庫”數額在一定程度上呈相關性?！靶〗饚臁钡馁Y金多從如下渠道而來：一是收入不入賬，即“瞞”、“截”。這是最常見的一種形式。即采取收入不入賬或少入賬的方法，把正常的經營收入和預算外收入隱瞞或截留下來，賬外設賬、逃避監督；或把經營收入、營業外收入、預算外收入轉移到下屬單位或業務往來單位，甚至私放私存，形成“小金庫”。二是虛列支出。通過弄虛作假、套取資金設立“小金庫”也是一種較為普遍的方式。如一些單位通過編制虛假開支名目和開支對象，截留、套取、騙取財政資金（工資、福利、救災款物等）；一些單位以勞務費、辦公 費、工程費等名義，通過直接購買假發票虛列支出；有的單位利用建設項目的機會，由分包單位開出假工程結算單計入成本，轉移資金存入“小金庫”，套取現金，將款項轉移到賬外。三是以收抵支。這其實是收入不入賬的一種變化形式。如將支出直接與應收款相抵，既逃避了稅收，又逃避了監督，在賬外形成了“小金庫”；將房屋等資產出租給酒店等市場經營者，對應收取的租金部分或全部不收取，而通過在承租方開支招待費、或由承租方提供等值物品等進行收支相抵，雙方既隱瞞了收入和支出，又少繳了稅金。四是轉移隱匿。如在“工會賬”、“食堂賬”中列收列支，將“工會賬”、“食堂賬”變成其私設“小金庫”的“避風港”；或將賬外資金委托他人保管；或以項目費、協作費等名義將資金通過各種形式轉移到其他單位開支等。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，“小金庫”的存在形式也呈現出多樣化的特點，如實物、現金、存款、有價證券、外幣、資產等等?！靶〗饚臁钡馁Y金通常有如下去向：一是以為職工謀福利為借口亂發獎金、補貼。二是用于拉關系走后門進行請客送禮或為上級部門領導付賬，名曰為公，實則為私，今天給人以方便就是圖明日自己的便利。三是小團體旅游的費用。四是購臵不便公開的商品。五是少數幾個人私分。六是用于領導經手的用途不便公開或應由個人支付的費用。七是為本單位職工發放工資、獎金繳納應由個人負擔的個人所得稅，結果等于二次發放工資、獎金等。

（四）“小金庫”的危害以及產生根源

1、“小金庫”是違紀違法腐敗行為滋生的土壤。“小金庫”為少數領導者違規使用資金提供了條件，成為貪污挪用或集體私分的對象，導致某些部門單位腐敗問題層出不窮，成為滋生腐敗的“溫床”。一是腐蝕了黨的領導干部。由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員領導干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂無帳等現象，這樣，不僅使一些人揮霍無度、無所顧忌，而且給少數人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機”、帶來了“便利”；二是助長了“拜金主義”?！靶〗饚臁币殉蔀橐恍﹩挝活I導干部游山玩水、亂獎濫發、隱瞞報賬內容等非正常開支的重要渠道，對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關系。少數黨員領導干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會造成惡劣的影響，容易造成群眾對領導的種種猜測、議論和不信任，這種損害領導干部公仆形象的行為，同樣也嚴重損害了干群關系。

2、“小金庫”造成國有資產流失?，F在“小金庫”的資金數額越來越大，有的“小金庫”的數額已上十幾萬、上百萬，甚至上千萬，“小金庫”的資金大多來源于截留或轉移的各種收費罰沒收入、國有資源有償使用收入等，給國家財產和集體利益帶來了巨大的損失。

中央對“小金庫”禁止與查處，可謂是三令五申，但卻屢禁難止，其原因有三：（1）部門利益驅動是“小金庫”存在的思想根源。部分領導干部財經法紀意識淡薄，自我監督意識不強，在思想上不重視財經政策、法規和規章的學習，對財經政策、法規不熟悉。工作中忙于事務，不重視管理，特別是財政財務管理，放任自流，有些內部控制不健全，甚至有的領導干部受部門利益驅動，臵國家財經法規于不顧，私設“小金庫”、賬外賬以滿足一己私用。（2）財政財務管理制度執行不嚴。為進一步深化財政體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，近年來實行財政國庫制度改革，清理單位銀行賬戶，但部分單位執行制度不嚴格、不到位，私存部分資金，設臵賬外賬，這些資金既未納入財政部門監管，也不向本單位職工公開，非常隱蔽，難以發現和查處。（3）外部監督不健全。在外部監督方面，制度不全，體制不順，機制不活的情況依然存在，對領導干部的監督沒有達到全面、全程監控的程度，監督的廣度、深度都有待加強，還存在領導干部任職多年從未監督的死角，尤其是對領導干部及所在單位違規設臵“小金庫”、賬外賬的嚴重違反財經紀律和廉政規定等問題的責任追究尚未形成一種態勢，往往只是對單位進行處罰，對個人責任追究較少。（4）內部監督不到位，致使內部監督控制制度形同虛設。盡管相當多的部門都制定了財務務管的內部監督控制制度，但由于受各種因素的制約，內部監督控制制度執行不到位，就百色市近年來查處的“小金庫”案件來看，6 大部份都設有內部控制制度，但都得不到執行，從而產生了“小金庫”的行為。

二、當前財政部門在防治“小金庫”方面存在的薄弱環節和問題

當前財政部門在防治“小金庫”方面存在的薄弱環節和主要問題：一是財政國庫管理制度改革雖進展較快，但由于對改革的認識未完全到位，各項配套措施欠完善，技術保障水平較低，在改革運行過程中還存在許多問題，從而影響了治理“小金庫”成果。二是目前單位現金支付仍處于財政動態監控視野之外，一些預算單位通過各種方式套取現金，設臵賬外賬，規避監管，成為財政資金支付管理的一個“盲區”，為“小金庫”的滋生提供了條件。三是預算單位銀行賬戶后期監管的力度乏力，銀行賬戶管理系統沒能與國庫集中支付系統有機的結合，加之目前實行零余額賬戶與基本賬戶雙軌并行，造成對單位的違規轉賬行為監管困難。另外就目前的賬戶管理情況看，單位基本建設賬戶管理混亂，一個單位有一項工程就開設一個賬戶，有的單位基建項目早已竣工決算由于種種原因遲遲不撤戶，造成了基建賬戶多、管理分散，不利于監管和規范核算。四是中央轉移支付資金的打捆下達，一方面不利于?？顚Ｓ?，另一方面資產撥付流程長，時間久，容易造成資金的截留、挪用。五是部分國有資產（資源）收入管理辦法不夠完善，為滯留、挪用留下了漏洞。六是監管乏力甚至默許，一定程度上助長了“小金庫”的發生。目前“小金庫”越 來越隱蔽，手段越來越狡猾，單靠一兩個部門難以應付，而相關部門協調配合還有待加強。不僅如此，有的地方無法從財政上確保行政執法部門和單位的經費，因此就默許其從收費、罰款中自行解決，一些部門和單位便“大膽”操作，并善于“發揮”，毫無顧忌地設賬外賬，明目張膽地搞“小金庫”。

三、進一步加強治理“小金庫”的對策及建議

要徹底根治“小金庫”，必須從切斷“小金庫”資金來源入手，消除其產生和存在的主客觀條件，財政部門應建立包括思想教育、制度保證，組織協調和監督懲處為一體的綜合治理體系。

（一）加強思想教育，使領導干部從主觀上認識到“小金庫”的危害性，做到警鐘長鳴。要使領導干部，特別是單位（部門）的“一把手”在思想上認識到搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，損害的不僅是單位、部門的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。通過典型案例，用發生在身邊的人和事進行警示教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，增強廉政教育的經常性、針對性和實效性。各級領導干部要經常通過學習、反思和對照廉政規定進行自我教育、自我約束、自我修正。

（二）繼續加強國庫管理制度的改革，保證財政資金快捷暢通，從源頭上防止“小金庫”的滋生。

一是推進專項轉移支付資金國庫集中支付改革。建立上下級專項補助資金國庫集中支付的運行機制，建立專項資金的賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統的全程跟蹤、動態監控的強 大信息功能，有效的保障在滿足轉移支付資金的規范運作的同時，避免資金的滯留、挪用，更好地實現專項資金所承載的各項政策的落實。

二是加快建立公務卡制度，把預算單位的現金支付納入財政動態監管的視野范圍內。按照國庫集中支付改革的要求，建立公務卡結算賬戶、零余額賬戶以及整個國庫單一賬戶體系的有機結合,通過公務卡結算產生的電子轉賬信息，使單位的現金支付具有“雁過留聲”特點，在國庫動態監控系統的作用，財政部門和預算單位能及時掌握現金支付的全部信息并實現有效的監管。

三是清理各種過渡性措施。首先，逐步取消預算單位銀行賬戶實行“新舊賬戶同時運行”的過渡辦法。撤銷預算單位“基本存款賬戶”，將單位零余額賬戶視同單位“基本存款賬戶”進行管理；其次，研究對國庫管理制度改革之前預算單位歷年累積的年終財政結余資金（包括歷年滾存留歸預算單位使用的行政事業單位經費結余、項目經費結余和基建投資包干結余等）的處理辦法，對工作任務已經完成和沒有具體用途的預算結余資金要及時收繳國庫，減少“小金庫”滋生的資金來源。

四是加強銀行賬戶管理的工作。隨著國庫集中支付改革的進一步深入，現有的銀行賬戶管理體系已不能滿足改革的需求，尤其在動態監控上缺乏后勁。下一步需要研究如何在國庫集中支付系統內建立銀行賬戶管理系統，把轉移支付賬戶體系、預算單位的零余額賬戶體系以及各系財政部門的賬戶全部納入大系統 的監控之中。相應的賬戶申報、審批、年檢等日常管理工作流程也實行網上逐級申報、財政逐級審批為主。進一步完善國庫單位賬戶體系，夯實國庫集中支付改革的基礎，同時實現賬戶的透明管理，鏟除“小金庫”的滋生土壤。

五是加強財政資金的監管，做到有法必依，執法必嚴。金和對下級調度現金等財政資金也都納入國庫集中支付系統，并且使其支付申請、審核、撥付各項要求統一起來，規范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理，硬化預算約束，按照結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全分配、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制，堅持做到有法必依，執法必嚴是杜絕“小金庫”的關健。

六是深化政府非稅收入收繳改革。首先要加強非稅收入立項審批的管理，明確執收范圍，為加強征收制定制度基礎；其次注重強化國庫管理職能，變被動接受資金繳庫為主動通過執收系統全面、及時掌握政府非稅收入的來源、結構、規模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內運行，達到有效的避免公款私存、私設“小金庫”、貪污挪用等情況。

七是必須加強對票據的管理。從近幾年來所查處的“小金庫”案件的經驗中得出一個結論，凡是產生的“小金庫”都是與票據管理有關，不是虛開稅務發票，就是收入不開具財政票據，支出亂開票據，因此，加強對告訴票據的管理就會達到從源頭控制“小金庫”的作用。

（三）建立多部門協調配合的監管機制。建立由監察部門牽頭，財政、審計、人民銀行、稅務、公安參加的，多渠道的監督網絡；在加強財務監督和審計監督的同時，推行政務公開，發揮群眾監督。

1、加強國有資產收益的管理。結合全國范圍內開展的行政事業單位資產情況清查工作，認真落實財政部公布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，在摸清“家底”的基礎上，進一步掌握行政事業單位國有資產處臵收入、對外投資收益、出租出借收入等國有資產收益情況，并嚴格按照《中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于做好清理規范津貼補貼工作的意見》，對各部門、各單位取得的國有資產有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理的規定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統籌安排，實行收支兩條線管理，從源頭上控制國有資產的流失。

2、強化各種監督，實行陽光作業。所有財務、政務可以公開，盡可能公開，可以量化的盡可能具體，不留死角。防止“暗箱”操作。法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督，各有側重，互為聯動，協調發揮作用。

3、實行責任追究制。對今后再新發現私設“小金庫”，依據額度、結合情節，對單位領導和當事人給與相當的處分，把追究的重點放在私設“小金庫”起主導作用的領導身上，凡發現設“小金庫”的領導干部一律不得提拔，并對其進行按黨紀政紀 進行處分，使其從思想上盡快實現“小金庫”不敢設、不能設、不愿設的轉變。

4、提高全社會治理“小金庫”的意識。治理“小金庫”是反腐敗關口的前移，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。要提倡全社會共同參與的意識，全民自覺抵制有可能產生“小金庫”的各種行為，做到對人民群眾宣傳到位，形成強有力的全民監督。

二〇一一年四月二十六日

第二篇：防治小金庫長效機制建設

對建設防治“小金庫”長效機制的幾點體會

(天津邊檢總站 于娟娟)

“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。單位私設“小金庫”，是嚴重的經濟違紀行為。近年來，通過深化財政改革，不斷清理單位私設“小金庫”資金，加大追究責任人力度，一些單位部門私設“小金庫”的問題得到一定糾正，但現實中，仍然會發現個別單位禁而不止，變換形式，私設“小金庫”不僅敗壞黨風和社會風氣，而且容易誘發和滋生腐敗現象。治理“小金庫”是維護經濟秩序、加強廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。因此，必須加大對“小金庫”的清理和打擊力度，并堅決予以制止，與此同時，人們更加期待盡快建立防治“小金庫”的長效機制。下面，我從“小金庫”的危害及建立和完善防治“小金庫”的長效機制兩方面談一下自己的一些認識和想法。

一、“小金庫”的危害性

“小金庫”雖小，但危害極大，損害國家集體利益，公款淪為“私房錢”，成為滋生腐敗的溫床，不僅在人民群眾中造成惡劣影響，還直接關系著社會的長治久安。

（一）滋生腐敗，為謀私利大開方便之門。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領導干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。

（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心。“小金庫”主要存在于機關事業單位，它確實為一些單位領導帶來了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情，但他們有時大肆揮霍資金，在群眾中產生惡劣影響，容易造成群眾對領導的種種猜測、議論和不信任，嚴重損害干群關系，最終導致群眾對黨和政府喪失信心。

（三）資產流失，嚴重破壞社會經濟秩序?！靶〗饚臁痹诠_的賬面上反映不出來，屬于監管的盲區，很容易造成財政收入和國有資產的流失，使原本緊張的經費更加緊張。尤其現在“小金庫”的數額越來越大，有的“小金庫”的數額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，這給國家財產和集體利益帶來了巨大的損失，嚴重妨礙社會經濟健康發展，影響社會和諧穩定。

二、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調控能力，影響經濟平穩較快發展，甚至誘發和滋生腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發展、影響社會和諧穩定，危害黨和國家各項事業發展的毒瘤，必須堅決消除。作為國家行政機關，邊檢總站有必要、有義務、有責任自覺抵制“小金庫”的設立及產生，與此同時，結合本單位實際，我們決心做好以下四方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制，為維護國家利益，構建和諧警營，提高邊檢服務水平作出積極的努力。

（一）嚴把教育培訓關，增強法制觀念，自覺抵制“小金庫”的產生。要加強對各邊檢站領導干部和財務人員的教育培訓，使領導干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。從而克服僥幸心理，增強遵紀守法意識，自覺抵制“小金庫”的產生。

（二）加強制度建設，使領導干部不能設“小金庫”。要不斷建立和完善財務制度，規范各邊檢站財務管理，特別是加強財務管理的內部審計控制力度，堵塞管理環節的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源，使那些想搞“小金庫”的人搞不了，搞不成。建立和完善責任追究制度，把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，并與績效考評掛鉤，明確各邊檢站站長是“小金庫”問題的第一責任人，一旦發現“小金庫”，除了對當事人進行處罰外，還必須對站長及相關部門領導實行責任追究。研究制訂關于發生“小金庫”問題的處分規定,在制度落實的過程中，要必須形成相互制衡的閉環，只有這樣，才能在工作機制上保證制度得到有效落實。從而，使那些想設“小金庫”的單位沒有機會去設“小金庫”。

（三）加大監督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。加強財務監督和審計監督的同時，推行政務公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監督網絡，建立健全一系列公開制度、監督制度。充分發揮全總站民警和職工的輿論監督作用，設立有獎舉報電話，讓“小金庫”臵于廣大民警、職工的監督下。同時，對發現有“小金庫”的邊檢站嚴肅處理，對查出的典型案件予以曝光，以起到強有力的震懾作用，使領導干部不敢設“小金庫”。

（四）創新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。治理“小金庫”的一項重要措施是管理賬戶，要完善各邊檢站內部資產管理制度，嚴格執行賬戶開立、使用、管理有關政策規定。堅決落實賬戶集中審批和統一開戶制度，清理撤銷所有未經集中審批和統一開設的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。同時要加強對各邊檢站銀行開戶和賬戶管理的日常監督檢查，解決公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。

總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度。同時還要依賴于制度建設與體制創新，以及在此基礎上形成的長效機制，促進領導干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。

第三篇：關于防治“小金庫”長效機制建設情況

國家文物出境鑒定河南站

關于防治“小金庫”長效機制建設情況的報告

為深入貫徹落實省委、省政府的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，我單位按照徹底清理“小金庫”的工作要求，從源頭上防范和杜絕“小金庫”的發生，遵循“標本兼治、糾建并舉”的原則，將“小金庫”納入日常監督管理的工作中，建立健全制度、管理和監督三位一體的長效防治機制。

“小金庫”治理是一項長期艱巨的任務，其根本目標在于實現標本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時，全面深入，不走過場，注重治本、注重預防、注重制度建設，把防治“小金庫”長效機制建設作為我單位的根本任務積極推進。通過采取切實有效的措施，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。

一、高度重視。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務，是“小金庫”治理工作的一項重要內容。充分認識防治“小金庫”長效機制建設的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設工作作為最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設工作任務。

二、加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導入手，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規范化水平。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導性意見，明確教育工作的指導思想、工作目標、教育內容、方式方法等。將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經紀律教育有機結合，強化領導干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經業務素養；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

三、完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環節，建立完善單位的財務管理制度和會計核算制度，加強源頭治理。

1、進一步建立健全財務收支監督管理制度，完善賬戶、現金、票據、會議費、工會經費、“三公消費”、固定資產等管理辦法，建立健全約束機制，合理設置內部財務工作崗位,明確會計和出納職責權限,形成相互制衡，交叉控制機制，提高資金資產使用及財務核算的規范性和有效性；

2、結合實際，積極完善相關制度，調整各項經費列支標準，加強財政經費管理，從源頭上治理各種公款消費，重點加強對會議費招待費支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；

3、加強財務收支、銀行賬戶、資產收益和財務票據管理，專人專管，責任到人，提高制度執行力；

4、進一步深化部門預算管理，提高預算管理的科學化、精細化水平，強化預算約束。實行國庫集中收付、政府采購制度和“公務卡”改革，規范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。

四、強化監督。建立完善監督檢查機制，加強對內部運行的監督制約，完善單位內部控制制度，加強內部審計力度，建立健全了財政預決算和單位財務公開機制，進一步完善了對“小金庫”違法行為責任追究。

二零一一年九月六日

第四篇：談談如何建立防治小金庫的長效機制建設

談談如何建立防治小金庫的長效機制建設.txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新擁有。談談如何建立防治“小金庫”的長效機制建設

隨著改革開放和市場經濟體制改革的不斷深入，一些單位的個別領導，為了個人和小團體的利益，不顧國家財經紀律，采用截留各種經營收入、虛列支出、虛報冒領，以及隱匿“傭金”等手段將收入截入“小金庫”，成為個人請客送禮、揮霍浪費，以至貪污、行賄的“保險柜”。它不僅肢解了財務資金，造成體外循環，小金庫“已成為黨風和社會風氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的”誘發源“，是滋生違規、違紀、違法活動的土壤和溫床。根除”小金庫"，實際上是加強黨風廉政建設、遏制消極腐敗現象的有力措施，因此，筆者認為有必要對“小金庫”進行剖析，盡快建立防治“小金庫”的長效機制。

“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理、私存私放的各項資金。

一、我國行政機關、企事業單位“小金庫”的來源及流向

“小金庫”在我國行政機關、企事業單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費、罰沒款收入。（2）截留銷售產品等主營業務收入。（3）截留維修、運輸和技術服務等勞務、服務收入。（4）沒收財物變價收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（6）出售報廢固定資產、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報紙、雜志等非主營物品收入。（7）單位創辦經濟實體的創收收入。（8）對外投資收益。（9）虛報冒領款。（10）公務和業務關系中的“手續費”、經濟往來中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（12）上交、下撥款項。（13）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（16）公款私存的利息收入。

（17）開發票時采取“大頭小尾”方式。（18）虛報夜餐補助費、招待費、會務費、加班費等。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足；二是購建資產；三是發放獎金、津補貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。

二、“小金庫”存在有其客觀原因

首先無視法紀。一些單位領導為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認為不是獨落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設法私設“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰現行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務經濟信息和權力的優勢，實現謀取集團利益和個人私利的目的。三是道德操守。有些人認為單位設立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設“小金庫”反而不正常；有些人認為單位設立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學習的開支，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來設立“小金庫”解決；還有些人認為“小金庫”是中國傳統文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現在地區、行業、企業、行政機關和事業單位，不同國家機關在履行國家管理職能的過程中因權力屬性的差異而導致辦公環境、收入和福利的巨大差異，各種因素導致的“攀比心理”都會使各自領域內的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務員來說，從理論上講應該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區的公務員工資多不一樣，要相差幾倍。事業單位就更不用講了，差異會導致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業使出“八仙過?！钡谋臼氯崿F團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發“小金庫”不斷產生。五是缺乏監管，由于現行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發現單位有違規違紀現象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調查，設置取證障礙。六是處罰不力。由于法規制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執法執紀機關倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領導的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現象難以得到有效遏制。

三、如何預防和治理“小金庫”

“小金庫”是個社會現象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯系實際，逐步建立健全適應企業在市場經濟條件下從事經營管理活動的教育、制度、監督并重的懲治和預防“小金庫”體系。筆者認為應從以下方面入手：

（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍

加強對黨員干部特別是領導干部、會計從業人員的法律法規和職業道德教育，提高對財務制度與財經法規的認識，用黨的紀律、國家法律、政府法規來強化財務管理和監督，約束財務行為，規范財經秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設立“小金庫”違法、違紀、容易誘發職務犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。

（二）、健全財務管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發生

嚴格按照《預算法》、《會計法》等有關法律法規及政策，制定一套完整的監督制約制度，并不斷改進完善，認真執行。

1、市級行政事業單位的收支都應編制部門預算。凡未納入部門預算管理的事業單位必須編制財務收支計劃，報市財政局備案。各鎮所屬事業單位也應編制財務收支計劃，納入鎮級財政綜合預算。不具備條件的事業單位，鎮財政所要代編預算或財務收支計劃。各單位編制的預算應全面反映收支內容，不得隱瞞、肢解財政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。

2、規范收入征管。行政事業性收費、罰沒款項、國有資產出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈、贊助款項和業務活動中取得的各種回扣、手續費、勞務收入必須納入非稅收入管理系統，上繳國庫或財政專戶。各執收部門和單位要嚴格執行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執收對象處結報費用進行抵算。

3、從嚴支出管理。行政事業單位支出應嚴格執行財務開支標準，各單位應建立健全支出管理制度，支出必須按照預算和規定的審核辦理。嚴防多頭支出和無計劃開支。凡超過1000元支出除經辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項目支出必須經過集體研究，并附集體討論意見。

4、依法建賬核算。各鎮各部門要按照《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》的規定，依法設置會計賬冊，不得少設、私設會計賬冊。單位或單位內部人員代表單位行使職能所發生的經濟業務事項應當在依法設置的會計賬冊上統一登記、核算。使用電子計算機進行核算的，其會計賬冊應及時打印裝訂。會計賬冊應妥善保管，不得擅自處置。

5、加強結算審核。各部門所有結算事項必須經過財會人員的審核和經辦、證明人員的簽證。會計人員對不真實、不符合規定的應當退回，抵制無效的應向所在部門紀檢組和市財政部門報告。資金支付和結算凡超過1000元結算起點的，必須通過開戶銀行進行轉賬結算。行政事業單位只允許開設一個銀行賬戶，嚴禁多頭開戶。確屬工作需要增設賬戶的，須經市財政局批準。

6、規范票據使用。各單位要嚴格把好收費票據使用關，嚴禁使用非法票據。票據所收款項要嚴格執行“票款分離”制度，及時上繳國庫或財政專戶。

7、加強資資金管理。各單位要規范資產核算，定期開展資產清查工作，每年清查不少于一次，資產增減要及時調整賬務，確保賬實相符。凡本單位購置、接受或實際使用的資產，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產管理責任人，建立固定資產管理臺帳。

8、完善信息公開。各鎮各部門要按照《政務信息公開辦法》的規定，加大財務公開力度，編制財務公開目錄，增強財政、財會工作的透明度。定期召開本單位干部職工大會，通報財務開支情況，通過黨務、政務公開欄進行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監督。

9、建立統一協調的監督檢查機制。審計、紀檢、法規等相關部門要加大財務監督力度，要加強對單位“一把手”的監督，增加單位財務管理和資金收支的透明度，同時發揮群眾監督作用，鼓勵群眾舉報違規情況，要按照有關規定，加強對領導干部的任期和離任經濟責任審計。

10、抓好重點領域。根據“小金庫”的特點，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項目是“小金庫”的高發之地。這些項目資金流量大，涉及領域廣，財務環節多，進行“小金庫”檢查時要重點對這些項目進行檢查。檢查中，對存在的問題要及時發現，及時整改，不能麻痹大意。

11、實施財務公開。陽光是做好的防腐劑。實施財務公開制度，定期公布賬目，把財務資金置于“陽光”之下，把社會各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫”現象無藏身之地。

三、加大監督處罰力度，使領導干部不敢設置“小金庫”

各級黨委要把查處私設“小金庫”工作作為一項重要內容來抓，納入單位黨風廉政建設的責任目標之一，實行一票否決。要充分發揮紀檢、監察、財政、審計聯席會的作用，建立信息溝通平臺，實行信息資源共享，形成監督合力。

1、要經常性開展突出稽查活動。根據對被檢查單位的基本情況、部門職責、行業特點、單位內部管理等情況進行綜合分析、周密安排，根據掌握的線索資料，掌握好時機和對象，準確判斷資金存放的地點進行突擊。檢查時要注重兩個結合：一要與清理收費票據、現金支票、空白支票和轉賬支票存根、作廢存根等資料結合起來；二要與保管的實物資料相結合。盤庫時還要注意保險柜中保管的房產證、土地證、有關資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料。對于存放于保險柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進行深入查證。當判斷現金會存放在多個保險柜時，應安排幾個盤點小組同時進行。如果發現賬款不符現象，應追查到底，查清原因。

2、定期對分管負責人批報的票據進行審核確認。對未按制度辦理或超越權限辦理的事項可行使否決權，對有重大過錯的責任人實施責任追究。

3、強化任中審計和離任審計。紀委、財政、審計部門要根據職能加大對領導干部經濟責任審計力度，強化任中審計和離任審計，重視審計結果的運用。

4、并積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道。在紀委、財政等部門設立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱，受理群眾舉報，對于舉報有功的單位和個人實行重獎，對群眾反映的問題，要認真調查，弄清事實，做到事事有落實，件件有回音。對發現單位私設“小金庫”的違規問題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。一經查實設立“小金庫”問題，嚴肅依紀依法作出處理。

第五篇：建立長效機制防治“小金庫”

建立長效機制堅決防治小金庫 自2009年4月下旬以來，全國黨政機關和事業單位開展了“小金庫”專項治理工作，并取得了重要階段性成果。在此基礎上，為深入推進“小金庫”治理工作的開展，還必須建立長效機制，真正從源頭上、機制上治本清源，堅決防治“小金庫”。

一、“小金庫”的概念、性質及其特點

所謂“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關規定，應列入未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。新會計法第十六條規定：“各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的會計賬簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”。由此可見，“小金庫”是賬外賬的一種表現形式，其性質是嚴重違反會計法和國家統一會計制度的行為。“小金庫”的主要特點有：隱蔽性強，不易被檢查發現；資金來源復雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發生數額有增無減等。

二、“小金庫”的表現形式、主要手法及其資金使用方向

（一）“小金庫”表現形式。主要包括以下七種：一是違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；二是用資產處置、出租收入設立“小金庫”；三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；四是經營收入未納入規定賬戶核算設立“小金庫”；另外機關事業單位的預算外收入、基金收入、事業收入、接受捐贈、贊助等取得的資金，勞務收入、價外費用、正?；虿徽５恼劭?、折讓、傭金、回扣等。五是虛列支出轉出資金設立“小金庫”；六是以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；七是上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。

（二）“小金庫”的主要手法：主要通過隱瞞收入，虛列支出，套取、轉移資金，搗騰往來，假票支出，亂開賬戶，濫用現金，賬外循環等手段來設置“小金庫”。

（三）、“小金庫”資金的使用方向：一是彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，1

但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足；二是購建資產；用途不便公開或應由個人支付的費用。購置不便公開的商品。三是以為職工謀福利、留住人才為借口發放獎金、津補貼、福利等；小團體旅游的費用。為本單位職工發放工資、獎金繳納應由個人負擔的個人所得稅；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關系走后門進行請客送禮或為有關部門付賬；六是私分；七是其他。

三、“小金庫”的動機及其成因

私設“小金庫”是一個嚴重違法違紀的問題，但為何久禁不止，其動機十分明顯，就是想方設法逃避監督；其原因是多方面的，筆者認為，主要有以下幾方面：

第一，思想認識不足，是產生小金庫的直接動因。一些部門、單位領導對財經法規制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設“小金庫”的危害性認識不足，認為“賬外賬”反正是賬，搞一點變通無關緊要，并且認為“小金庫”比較隱蔽，一般不會被查出，存有僥幸心理，能設就設，能逃就逃。

第二，部門和個人利益驅動，是產生“小金庫”的內在動因。如何給職工謀點獎金福利，如何處理一些不合規的支出費用，一些單位領導認為，較好的辦法就是設置“小金庫”。從查處出來的“小金庫”資金去向分析來看，大部分是用于發放本單位的職工獎金福利支出、請客送禮費用支出等等。

第三，財務監管力度加大，是產生“小金庫”的外部動因。隨著預算外資金“收支兩條線”管理制度的執行到位，財政統管力度的加強，部門預算管理辦法全面實施，紀檢監察部門加大對招待費用等支出的控制，在此情況下，一些部門、單位就覺得手腳完全被捆死，從而出現財政、紀檢等部門管理越嚴格，部門單位產生私設“小金庫”的動機就越強烈。于是個別單位，少數領導總要千方百計地研究對策措施，留一點“活錢”，為個人謀一點“福利”，為開支不合規支出找一條“渠道”，不管風險多大，就是鋌而走險，私設“小金庫”。

第四，查處力度不夠，是產生“小金庫”的間接動因。目前，查處出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經濟處罰，大多沒有與單位領導人和直接責任人行政處罰、經濟處罰掛鉤，結果造成有關部門、單位存在無所謂的思想，總認為即使“小金庫”被發現了，無非就是單位罰一點款，沒有觸及個人責任，不傷筋骨，進而未能真正起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

第五，財會人員執法不嚴，是產生“小金庫”的輔助動因。一個部門、單位有“小金庫”，與其財務人員失職和業務不精也有很大關系。一些財會人員原則性不強，明知私設“小金庫”是嚴重違反財經紀律行為，但是往往懼怕得罪領導，不敢向領導講清財經紀律規定，或者發現本單位“小金庫”沒有及時向領導提出加以糾正，沒有及時向有關部門及時匯報，從而助長了“小金庫”的滋生。

四、“小金庫”治理的長效機制

堅決取消“小金庫”，既是加強財政財務管理，規范和整頓財經秩序的迫切需要，也是加強反腐建設，堅持廉潔從政的重要舉措。因此，必須建立一個切實可行的長效機制，從源頭上、機制上治本清源，從根本上徹底杜絕“小金庫”的產生。

（一）、必須建立宣傳教育機制，堅持預防教育為先。

財政、審計監管部門要建立培訓教育機制，定期或不定期的開展財經法規知識培訓，加強對單位主要負責人、分管財務負責人以及財會人員財政財務法規政策和制度的宣傳和輔導，著力增強他們自覺遵守財經法紀意識；新聞媒體要加大《會計法》等一系列財經法規的宣傳報道力度，大力營造堅決取消“小金庫”的強烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認識到私設“小金庫”的危害性，充分認清取消“小金庫”的必要性，進一步增強取消“小金庫”的自覺性，真正做到依法辦事，規范運行，筑牢防治“小金庫”的思想防線。

（二）、必須健全完善管理機制，堅持制度化管理。

一是要強化財務收支管理，嚴格把好收支控制關。要認真執行收支兩條線制度，切實抓好“票款分離”工作，嚴禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項收入，嚴禁弄虛作假、虛支虛提支出費用；積極推進部門預算和國庫集中支付制度改革，努力前移監督關口；建立健全部門單位內控和監督的機制，嚴格收支核算管理；大力推行行政公務卡消費改革，減少現金結算方式，促進公務消費內容明細透明；切實抓好會計集中核算工作，建立分級會計結算中心，逐步取消部門、單位會計核算機構，努力建設一個“簡便易行、快捷高效、監控有力”的核算機制，使“小金庫”無生存之地。

二是要強化票據管理，嚴禁使用非法票據，嚴格把好收費票據使用關。行政事業單位凡是使用非財政部門印制收據收費的，一律視同亂收費，付費單位必須拒付。

三是要強化銀行賬戶管理，嚴禁亂開亂設賬戶，財政及有關金融機構應嚴格把好各部門、各單位銀行賬戶開設關，一經發現擅自開設賬戶的，要嚴肅查處。

四是要強化工程建設項目管理，嚴格把好“陽光操作”關。進一步加大工程項目招投標力度，對小額零星工程也要一律實行公開競爭，并且要加強對工程資金的管理、審核和監督，搞好工程決算的審計。

五是規范行政事業單位經營性資產管理和收入分配秩序，健全和完善有關財經法律、法規和規章制度，真正做到有章可循，有法可依，夯實防治“小金庫”的管理工作基礎。

（三）、必須建立健全監督機制，堅持全方位監管。

一是實行監督信息化。建立電子監督平臺，逐步實行審計、財政、電子監察聯網監督，實現軟件資源共享，信息互通，放大國庫集中支付和非稅收入網絡功能，整合電子監察、審計、財政、行政事業單位計算機聯網功效，適時監控各單位的財務會計信息資料，加強對各行政事業單位財務狀況的遠程監管，通過運用財務收支、預算執行、會計核算、基礎信息和

績效成果等電子信息，及時發現和糾正單位私設“小金庫”等財務違規行為，不斷提高監管能力和水平。

二是實行監督常態化。部門單位財務監管工作要實行單位“一把手”負責制，對單位執行財經紀律情況以及內部監督檢查、考核、整改等工作，要親自部署、親自負責。財政部門要不斷創新監管方式，組建專職監管機構，有效促進財政監管專業化、制度化。審計機關要在每年審計項目計劃制定上，應強化對執收執罰權比較集中部門的監督檢查，突出“小金庫”這一審計工作重點。紀檢部門要將“小金庫”治理作為一項重點工作常抓不懈，著力解決苗頭性、傾向性的問題，堅決杜絕部門單位僥幸心理。

三是實行監督立體化。建立財政、審計、紀檢等執法部門立體監督體系，全方位、全覆蓋、全過程的加強對各部門單位的財務收支監督檢查，把握“小金庫”檢查的切入點，從檢查收入、支出、對外投資、收費票據、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來單位等途徑入手，充分運用突擊盤存法、收入核實法、支出追查法、賬戶核對法、清查票據法、審閱相關資料法、調查詢證法、分析比較法、現場勘察法、延伸檢查法、利用舉報法等主要方法，定期或不定期地開展“小金庫”專項檢查，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，建立健全以財政、審計、紀檢監督，單位內部監督和社會監督為內容的監督體系，全方位、多形式、經常性地開展財務檢查活動，不留死角，才能有效地制止私設“小金庫”行為。

四是實行監督公開化。要全面推行行政執法機關行政權力網上公開透明運行，建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度。部門單位對重大重要財務事項都要及時公開，預算、決算、重大財務事項、財務績效等都要向職工大會報告，每月的財務收支明細要在單位內部公布，各項支出必須經單位民主理財小組或財務監督機構審核，不合理或違規支出不得報支并予以糾正。涉及公眾財務事項要向社會公開。有收費收入的單位，要向

社會公布行政事業性收費、罰沒款和經營服務性收費的項目、標準、依據和減免條件等事項，要接受社會的監督。五是實行監督多元化。各級紀檢監察、財政、審計、物價等部門應全面建立舉報制度、信訪制度、獎勵制度和保密制度，開辟多條監督途徑，暢通監督渠道，設立舉報電話，并向社會公布，及時捕捉私設“小金庫”信息源。建立信息資料庫，及時跟蹤檢查，在舉報問題查實后，還要對舉報人按收繳入庫或認定的違紀金額的1—5%予以獎勵，并為舉報人保密。通過實施全方位監管，真正建立一道堅固的防治“小金庫”防火墻。

（四）、必須建立嚴格的責任追究機制，堅持動真碰硬。法輕則不能治眾，建議國務院或財政部應盡快制定出臺一個《關于嚴肅查處私設“小金庫”暫行辦法》的文件，建章立制，建立一個嚴格地責任追究制度，對“小金庫”問題絕不能姑息養奸。要明確今后不管“小金庫”數額大小，只要一經查出，必須從嚴、從重、從快處理，對單位“一把手”實行先停職，后處理，對收入不入賬，放在單位規定賬簿之外列收列支的“小金庫”資金，依照規定全額沒收上繳國庫，同時要對單位及其責任人進行嚴肅處理。一是通報批評，提出警告，向社會公開曝光；二是加大經濟處罰力度，對單位以法規規定的最高處罰幅度處罰，對單位主管人員和直接責任人也要相應給予一定的經濟處罰；三是必須給予單位領導人和直接責任人一定的行政處罰，情節嚴重的，移送司法部門追究刑事責任。只有這樣，才能使有關部門、有關單位，有關人員不敢私設“小金庫”，真正達到望而卻步，望而生畏。