第一篇：堅持城鄉統籌就業促進武南和諧發展

堅持城鄉統籌就業促進武南和諧發展

---武威市涼州區武南鎮人民政府

（2007年8月14日）

我鎮是全省首批小城鎮綜合改革試點鎮，轄1個街道辦

事處，8個社區，17個村，137個村民小組。總人口57316人.其中城鎮人口30138人，農業人口27178人，人均占有耕地1.97畝，農村剩余勞動力8261人。

近年來，我鎮以“城鄉統籌就業，促進和諧發展”為目

標，認真落實省市區關于城鄉統籌就業的文件精神，加大城鎮就業再就業力度，促進農村勞務輸出。已安臵下崗失業人員99人，零就業家庭成員就業79人，靈活就業30人，每年農村勞務輸出7500人（次），創勞務收入2700萬元。基本實行了城鎮下崗失業人員家庭和零就業家庭成員有1人就業，農村戶有1人勞務輸出和勞務收入“三分天下有其一”的目標，全鎮經濟繁榮，政通人和，和諧發展。

一、加強領導、健全機構、完善措施

我鎮是一個城鄉結合鎮，是原武威鐵路分局所在地，城

鎮人口的90％屬鐵路職工和離退休人員的家屬。為了實現城鄉統籌就業，鎮上從四個方面加強社保和勞務工作：一是機構人員得到加強。鎮上成立了勞動保障事務所和勞務經濟工作站，8個社區設立了相應的工作機構，抽調和選配了思想 1

素質好，工作能力強，文化程度高的5名干部，8個社區從再就業人員中選配了16名社保和勞務協管員；二是工作經費給予充分保障。鎮上每年對勞動保障事務所和勞務經濟工作站經費給予支持，為社保所和社區添臵了辦公設備，三年累計撥付經費24萬元。干部外出培訓、考察學習、聯系業務等給予了最大限度的保證。三是辦公條件得到極大改善。鎮政府積極主動加強與鐵路部門協調和聯系，建立了長期互助合作關系，得到他們的大力支持，使8個社區辦公用房實現了從無到有，從小到大的突破，平均面積達20平方米；四是工作措施得到完善。在全鎮8個社區17個村開展了零就業家庭和勞動力調查，建立了勞動力信息庫。制定了各項工作制度和獎懲措施，有12名愛崗敬業的信息員得到獎勵。

通過努力，實現了經費有保證、辦事有專人、辦公有場所、工作有措施。

二、挖掘就業崗位，落實再就業優惠政策

為了促進城鎮下崗失業人員再就業和零就業家庭成員至少有一人實現就業，確保社會穩定，鎮上采取積極的就業措施，廣開就業門路，創造就業崗位。一是通過挖掘社區公益崗位，主動聯系14家駐鎮單位，先后在政府機關、公安、學校、醫院、敬老院等開發保潔、綠化、治安巡邏、社保、低保、計生協管等公益性崗位，安臵178名城鎮下崗失業人員和零就業家庭成員就業。二是政府補貼2／3養老基金，鼓勵下崗失業人員靈活就業，有30名下崗失業人員實現靈活就業。三是依托武南工業園區和小城鎮，抬起“龍頭”，擺好“龍尾”,鼓勵私營企業吸納城鄉新增勞動力和下崗失業人員再就業，有2365名城鄉勞動力在華源肥業、金葉麥芽、宏達超市等69家私營企業實現就業。其中下崗失業人員再就業118人，零就業家庭成員就業63人。四是利用現有的各項優惠政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業。有45名下崗失業人員從事商貿、餐飲、修理、養殖、運輸。五是積極扶持下崗失業人員自主創業。積極聯系勞動部門為5名符合條件的下崗失業人員提供小額擔保貸款10萬元。

通過挖掘就業崗位，落實再就業優惠政策，促進了城鎮下崗失業人員再就業，基本實現了零就業家庭成員至少有一人實現就業的目標。

三、加大職業技能培訓力度，提高勞動者就業能力 從我鎮農村剩余勞動力的現狀調查看，初中以下文化程度占65%，勞動力平均受教育年限為7、8年時間，更重要的是缺乏各種就業所需要的專業技能，輸出后只能從事一些粗、重、臟、險等苦力性工種，收入比較低，主要原因是勞動者自身素質不高。因此，加大他們的技能培訓尤為重要，我們一方面鼓勵引導務工人員到各種技校接受培訓，另一方面在全鎮各村選送了46名應屆高中畢業生，由政府或個人出資，送往黃羊技校、武威職校進行用工單位急需的電焊工、修理工技能培訓后，輸送到用工單位，受到了用工單位的普遍好評。天津電力建設公司負責人在談到武南的民工時說：“武南的民工能吃苦、技術好。”今年我們繼續從應屆高中畢業生中選拔一批優秀青年定向培訓、定向輸送，實現從“苦力型”向“技術型”的轉變，拓寬他們的就業渠道和能力，實現“培訓一人，就業一人，帶動一片”的目標。

四、狠抓勞務輸出工作，促進農村勞動力轉移

面對人多地少、農民收入正處在一個艱難爬坡階段的現狀和農村稅費改革后鄉鎮干部做什么的問題，我鎮在大力發展特色經濟，加快推進工業化、城鎮化的同時，從經濟發展、社會穩定的高度來認識和對待勞務輸出工作，既把勞務輸出作為解決“三農”問題增加農民收入的重要舉措，也把勞務輸出作為稅費改革后鄉鎮政府職能轉變的有效載體。特別是成立勞務經濟工作站以來，政府面向廣大的勞動力市場，抓宣傳、抓服務、拓渠道、樹品牌，全鎮勞務輸出實現了四個突破性轉變：一是由自發性、分散性輸出向有組織、大規模輸出轉變；二是由季節性、臨時性輸出向長年性、穩定性轉變；三是由苦力型向技能型、智力型轉變；四是低收入向高收入型轉變。

鎮上在機構、場地、人員、經費、工作、制度“六落實”的情況下，在17個村8個社區聘請了48名勞務信息員，制定了工作制度和責任目標。對工作人員和村（社區）信息員

專門進行了培訓，隊伍素質明顯提高。對村（社區）勞務信息員，鎮上拿出資金予以補貼，調動了他們的工作積極性。明確了工作人員和村（社區）信息員的工作職責，配套完善了目標管理、責任管理等一系列制度，年終嚴格考核獎勤罰懶，使人人肩上有擔子、身上有壓力。

鎮勞務經濟工作站成立以后，首先對全鎮勞動力資源進行了深入細致的調查摸底工作，并對復退軍人和應屆高、初中畢業生、大中專學生等特殊年齡段的新增勞動力和其他剩余勞動力分年齡、分特長、分需求建立了用工檔案，為有目的勞務輸出打下了良好的工作基礎，使用工單位有什么樣的需求就有什么樣的輸出。在此基礎上，重點做了五個方面的工作：一是加強與市、區勞務部門的聯系協作。鎮勞務經濟工作站與市、區勞務部門建立了親密友好、互利共榮的合作關系，市、區部門提供的大量可靠用工信息被我鎮所用。二是及時準確地發布用工信息。鎮村（社區）都設立了專門的信息發布欄，及時向社會發布各方面用工信息，盡最大努力滿足群眾的務工需求。僅今年上半年發布信息138期362條。三是在“走出去”下功夫。鎮主要領導多次到本地金業麥芽、宏達超市、裕華木業、華源肥業等商談用工情況，到外地企業考察了解用工情況。四是在“請進來”上求突破。利用原武鐵分局駐鎮優勢，邀請哈密工務段、張掖工務段、武南車

務段等用工單位領導到武南來洽談用工業務。五是建立穩定的勞務輸出基地。鎮上借助過去帶領群眾到新疆打工摘棉花的基礎，主動聯系用工單位，與新疆農六師芳草湖農場三團、新湖農場一團、瑪納斯縣聯系建立了穩定的勞務輸出基地。通過有組織輸出和自發輸出，每年輸出摘棉工近2000人。

通過加強勞務輸出，實現了輸出一人，富裕一戶，帶動一片的目標，加快了全面建設小康的步伐。

第二篇：堅持城鄉統籌促進協調發展

堅持城鄉統籌促進協調發展

統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發展的基本走向。我省統籌城鄉發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業化，推進城鎮化，逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉協調發展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業化、城鎮化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統籌主體。統籌城鄉發展不僅需要轉變發展觀念、調整發展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯動互促的產業發展體系；三要構建城鄉統一的勞動就業體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉統籌促進協調發展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統籌城鄉發展要解決現實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業發展，中小企業是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統籌城鄉發展，體現了以人為本的科學發展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發展都要受影響。按照統籌城鄉發展的要求，要大力構建縣域經濟的產業支撐體系，認真研究增加農民收入的現實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現城鄉互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統籌城鄉發展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉村班車進行扶持，新增通鄉班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統籌城鄉發展要深化農村發展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業講農業，而是要從城鄉結合上創新發展思路。要發展小城鎮，推進工業化，促進城市經濟拉動農村發展；農業生產要逐步走專業化，規模化路子，發展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發展農業產業化經營，扶持龍頭企業，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業協會會長）：要把食品工業作為城鄉經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業發展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業成為一大優勢產業，在統籌城鄉發展中發揮重要作用。

統籌區域經濟建設全面小康

統籌區域發展，就是要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。我們統籌區域發展，要抓住三個環節。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；二是必須堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮優勢，合理規劃區域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發達的地區快速發展的勢頭，又要扶持發展滯后

地區加快發展。在具體路徑選擇上，要大力發展區域特色經濟，搞好人力資源開發，培育壯大區域發展中心，注重縣域經濟發展，加大區域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統籌區域經濟發展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現巴中經濟可持續發展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現狀，堅持區域發展；打開門戶，積極建設秦巴協作區；確立抓手，大力發展城鎮辦企業、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發展民營經濟；建設人才隊伍，培養優秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發展后勁不足的問題，老區工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發達地區的經驗，大力促進巴中的經濟發展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業結構趨同，毫無突出的特色和優勢。如何發展區域經濟一直是我們必須思考的問題。統籌區域經濟發展，就要因地制宜，大力發展特色經濟，發揮地區比較優勢，加強區域間的合作，實現區域共同發展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現全面、協調、可持續發展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區域發展面臨很多實際問題，區域發展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區域發展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優勢，加快發展。

協調人與自然關系實現可持續發展

統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展，實質上是正確處理好經濟社會發展、人口增長與資源利用、生態環境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發展，人與自然的矛盾日益突出。人口數量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統籌人與自然和諧發展最突出的矛盾；自然資源分布不協調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態環境脆弱，人與環境矛盾依然尖銳；環境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發，統籌人與自然和諧發展，堅持實施可持續發展戰略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續發展創造良好的人口環境；必須堅持生態優先，推進生態建設；必須加強資源環境保護工作，增強可持續發展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統籌人與自然和諧發展堅持實施可持續發展戰略》

楊國安（省科技廳廳長）：現在有的地方只片面追求經濟發展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環境。現在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發展服務，更要為社會發展服務，利用現代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環境，促進人與自然的和諧發展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發展經濟、控制人口增長率、保護環境、資源合理配置一起抓，統籌協調發展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續執行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，對我們欠發達地區，有著重要的現實意義。達州首先有個發展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態勢。要按照“五個統籌”，做到科學發展，面臨很多問題。要做到合理開發，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發達地區要分類指導，加大對這些地區的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發展提供新動力

統籌國內發展和對外開放，是充分發揮我省比較優勢，解決我省經濟社會發展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統籌國內發展和對外開放，一定要從本地實際出發，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰略性調整，抓住入世、西部大開發和國外資本及沿海產業轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統籌國內發展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發達地區比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執行力，進一步整合資源優勢，發揮比較優勢，四川產業門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區、跨行業的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發揮政府在改善環境建設中的主體作用和企業在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯主席）：擴大對外開放要進行科學規劃，確定重點，明確方向，提出中長期發展戰略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業“走出去”，帶動我省優勢產業和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業走出去的信心。秦琳（省對外友協會長）：在對外開放中，對外友協將發揮行業優勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發展

統籌經濟社會協調發展，既是一個系統的戰略目標，又是一個有序的發展進程。統籌經濟社會發展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，用新的發展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發展滯后的問題，用統一的規劃引導經濟社會協調發展，用配套的政策法規保障經濟社會健康發展，用雄厚的產業基礎支撐經濟社會穩定發展。要按照統籌兼顧的要求，夯實發展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發展重點，解決好社會發展滯后的突出問題；突破發展難點，解決好影響社會穩定的迫切問題；把握發展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發展動力，加快社會事業體制改革；要堅持以人為本，實現人的全面發展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統籌經濟社會發展》

李亞平（省發改委副主任）：統籌經濟社會發展是解決當前經濟社會不協調的必然選擇，必須認識到經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的有機統一。統籌經濟社會發展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統籌兼顧，科學制定規劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業投入，切實解決社會事業發展滯后、就業困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協黨組書記）：統籌經濟社會發展，有明確的針對性，就是社會發展滯后

于經濟發展，因此，要按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會發展。要大力發展社會事業，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業發展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規，為社會事業發展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛生廳廳長）：從衛生事業看，我省存在衛生資源總量不夠、衛生資源配置不合理、投入不足、公共衛生體系不健全、應對突發公共衛生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛生體系的建設，要把醫療衛生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現在社會事業發展面臨的問題集中反映在“投入不足、發展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛生、文化等社會事業發展滯后，公共教育體系、科技創新體系、公共衛生體系、文化事業體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業投入，加快社會事業發展，是統籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業問題突出。必須下更大的力氣解決就業難的問題。要把就業擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業政策，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、非公有制經濟，完善就業服務體系和職業培訓體系，建立城鄉統一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業化道路

工業化是實現我省經濟跨越式發展的必由之路。我省工業發展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，強力推進“三個轉變”，以發展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業的市場主體地位，努力形成優勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業發展格局，走出一條全面、協調、可持續的新型工業化路子。加快我省工業發展，首先要搞好我省工業化戰略目標和規劃的制定；大力發展優勢產業，形成較強競爭力的產業鏈和產業群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發展中小企業和民營經濟；發展園區經濟，培育產業集群；著力開發人才資源；優化工業發展環境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業發展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業，做大做強，發揮優勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區位優勢是不可動的，相反有許多IT企業轉移到了四川，這些現象值得我們思考。此外，在產業結構調整中不能一刀切，要充分發揮我們的比較優勢，對于四川特有資源，我們要擴大規模，要著力提升產品結構，優化優勢企業，政府要在投資上注意政策導向，促進優勢企業發展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創新，突出企業的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業發展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環境污染少和充分發揮勞動力優勢的新型工業化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業發展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業的理念，這是四川工業發展的出路。工業不興，農業產業化也帶動不起來。二

是破除工業發展的體制性障礙，要研究執政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環境的改善，影響工業的發展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發展必須依靠工業，研究工業問題必須從各地的比較優勢出發。就四川而言既要抓工業企業的發展，又要抓農產品加工企業。抓農產品加工企業是解決“三農”問題的一條途徑。現在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業化的前提下，地方和企業新投資首先要選好產業。那些破壞環境和生態、高排污的產業堅決不能搞。不能為了本地經濟發展，讓一些西遷的高排污產業到本地建廠。政府有關部門要做好產業投資的指導，讓地方和企業搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規律、社會規律、自然規律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發展、社會進步、生態優良、人民安居樂業的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執政方式、發展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態度，因此，必須從執政為民的立場去創造政績；正確政績觀是科學發展觀的體現和保證，因此，必須按全面發展的要求去創造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創造政績；執政黨的自身建設既關系自身也關系執政，因此，必須堅持在黨的建設方面創造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協副主席）：發展的最終目的是實現人的全面發展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業率，四是生活質量指標。政府應把就業作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財的形象工程，在導向上，既要強調發展快，又要強調科學地發展；要加強紀律，對不落實科學發展觀，破壞環境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發展戰略上，要注意非均衡性與協調發展的關系；在發展模式上，要注意梯度發展與跨越式發展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發展觀，犧牲環境、破壞生態的只圖一時的發展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮經濟規模，減少農業人口規模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現人的全面發展，是加快經濟發展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現到執政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發展的成果。

第三篇：統籌城鄉發展,促進農民增收

統籌城鄉發展 促進農民增收

——學習實踐科學發展觀調研報告

艾合買提.吐爾地

（2009年3月）

2009年3月9日——13日，由我牽頭，抽調農辦、新村辦有關人員組成調研組到17個鄉鎮場重點對黑英山鄉1村、克孜爾鄉3村、亞吐爾鄉10村、拜城鎮3村、溫巴什鄉7村、大橋鄉2村、鐵熱克鎮恰麻古魯克村等7個新農村示范村進行了調研。圍繞統籌城鄉發展，促進農民增收這一課題就當前鄉村干部和農牧民群眾對拜城縣農業農村工作廣泛征求意見，共發放調查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現將調研情況匯報如下：

一、拜城縣“三農”工作取得的成效：

自2006年拜城縣社會主義新農村建設工作開展以來，拜城縣社會主義新農村建設領導小組按照統籌城鄉發展的要求，大力突出發展特色農業，加快發展畜牧業、林果業，積極實施農業產業化經營，培育了一批有利于農民增收的后備產業和增收新亮點，農村經濟綜合實力不斷增強。2008年實現農村經濟總收入 12.18億元，較2005年的7.5億元增長61%；其中種植業收入6.55億元，林果業收入0.4億元，畜牧業收入3.1億元，漁業收入0.2億元，二、三產業收入1.9億元，分別比2005年的4億元、0.3億元、1.8億元、0.17億元、1.17億元增長了64%、33%、72%、18%、62%；農民人均純收入達到3853元，同比2005年增加1153元，增長43%。可以這樣說，十屆縣委以來的這幾年是拜城縣統籌城鄉發展、推動農村經濟社會發展最快、農民得實惠最多的時期，這些成績的取得，是落實科學發展觀，堅持以人為本、改善民生的生動體現。具體表現在以下7個方面：

1、農業結構調整得以大力推進。

推動農業結構戰略性調整是我縣這幾年農業發展最鮮明的特點。一是主攻了畜牧業，畜牧業的主導產業地位得以樹立。從縣域實際出發，高規格、集群智地召開了“畜牧業發展研討會”，制定畜牧業發展措施，確立了畜牧業作為農業農村經濟主導產業的發展戰略思路；大力推進科學養畜示范工程，加快了農區畜牧業發展步伐，畜牧業整體質量和效益都得到改善和提高。2008年，畜牧業人均純收入首次突破千元，達到1002元。二是種植結構進一步得以調整優化。以優質小麥、玉米、水稻為主的38.2萬畝糧食作物和以醬番茄、甜菜、制種玉米、亞麻、馬鈴薯、辣椒等為主的29.65萬畝特色作物實現了種植品種多樣化、基地化、規模化發展態勢，訂單作物面積逐年遞增，2008年訂單作物面積已占總播面積的85%；設施農業生產邁上新臺階，全縣溫室面積已達到了2307畝，畝均效益達6121元，其中畝效益萬元以上的已達到 1410畝。三是特色林果業得到發展。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業生產，十萬畝葡萄產業基地建設順利啟動。全縣果園總面積已達18萬畝，以葡萄產業發展促進農民增收的林果產業得以培育壯大。

2、農業產業化發展步伐加快。

一批高水平的龍頭企業介入糧食、番茄、亞麻、馬鈴薯、生豬養殖、牛羊屠宰加工、細羊毛生產、木材加工、特色林果等產品開發，促進了一批優勢特色產品產業帶建設。目前，全縣農業產業化龍頭企業達18家，其中自治區級1家，地區級9家。農業產業化龍頭企業總資產達10億元，固定資產7.6億元，年銷售收入5億多元。全縣80%以上的農戶從各種形式的農業產業化經營中受益。

3、農村勞務經濟后勢跟進。

建立了農村勞動力培訓基地，出臺了農業勞動力轉移就業優惠政 策，農民勞務創收人數和規模不斷擴大。2006-2008年三年間，我縣共舉辦各類培訓班651期，培訓農牧民69373人次，轉移農村勞動力 69397人次，向疆外輸出800余人次，累計完成勞務總收入14823萬元。2008年完成勞務總收入5954萬元，人均勞務創收395元，比2005年的210元增長88%。

4、農業綜合生產能力建設得到加強。

2008年，全縣水利設施建設投入1.04億元，完成了大宛其防洪工程、卡拉蘇引水渡槽、人畜飲水工程等重點水利工程建設，大力推廣高效高新節水滴灌技術，完成抗旱打井53眼、滴灌面積6500畝。農機裝備實力增強，農業綜合生產能力得到了進一步提高。

5、財政投入逐年加大。

2006年——2008年縣財政共投入支農資金16643萬元（其中農業5185萬元，林業2743萬元，水利4709萬元，畜牧4006萬元），僅2008年縣財政投入支農資金7404萬元，比2005年的2948萬元凈增長151%，年遞增30%。

6、農村改革和社會事業不斷發展進步。

農村土地承包基本經營制度進一步得到穩定和完善，積極穩妥地推動了土地承包經營權的合理流轉。2008年，農民人均減負增收520.75元，是我縣農民負擔最輕、得到補貼最多的一年。2006年——2008年，累計實現農村2150戶13544人脫貧。農牧區新型合作醫療覆蓋15.4萬農牧業人口，農牧民平均參合率達到97%，農村教育、文化等公共事業得到大力發展。

7、社會主義新農村建設成效顯著。一是資金投入到位。縣財政在投入800萬元的同時，縣直單位投入幫扶資金380萬元，企業投入資金270萬元，整合項目資金1511萬元用于示范村建設。二是農村基礎設施建設和公共事業大力發展。目前全縣通村柏油路已達276 公里，共建建沼氣池4690個，農村改廁2916戶，11個新農村示范點居民區道路實現硬化。三是抗震安居工程取得實效。累計完成抗震安居建房43761戶，完成投資9.8億元，全縣約有17萬群眾喜遷新居。完成村莊整治103個村，庭院改造3462戶。四是“勤勞致富、合作共進”活動深入開展，建立了農村實用人才信息庫；開展了形式多樣的勞動技能競賽；成功舉辦了拜城克孜爾葡萄藝術節暨首屆農產品展示會。

二、我縣“三農”工作中存在的問題。

通過鄉村干部和農牧民群眾反映的熱點難點，歸納起來，我縣統籌城鄉發展，促進農民增收方面還存在以下問題：

1、建設資金缺口較大。鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農村建設投入嚴重不足。盡管縣財政逐年加大對農業和農村經濟的投入力度，但面對建設社會主義新農村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足建設的需要。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。在調研中鄉村干部普遍反映農村基礎設施建設和庭院改造資金缺乏；農民認為當前影響新農村建設的主要問題是缺資金的有209人，占調查農戶的52%。認為資金來源應由國家投資與農民投資相結合的 225人，占56%；省市投資的58人，農民自籌的57人，銀行貸款的54人，國家投資的52人，社會和企業捐助的42人。

2、農民增收壓力仍然很大。農民收入的增長是新農村建設的核心。我縣農民人均純收入2008年達到3853元，而按照2015年基本達到10000元的目標，尚差6147元，顯然難度很大。農民收入不平衡也是當前農村經濟發展中的一大突出問題。農民收入差距繼續拉大，2008年，高收入戶與低收入戶之間的人均收入差距超過2萬元，達到20：1，分別是1995年、2000年的10倍和5倍；人均純收入各 層次中，3000元以下的3.11萬人，占農村總人口的21%；3000--4000元的5.64萬人，占農村總人口的37%；4000--5000元的5.71萬人，占農村總人口的38%；5000元以上的0.6萬人，占農村總人口的4%。在調研中就農民如何增收這一問題，提出靠畜牧業的149人，占37%；外出務工的117人，占29%；科學發展農業的87人，占21%；林果業的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。

3、農村基礎設施薄弱。由于山區地理條件所限，村莊布局缺少規劃，農民建房無序，大部分村的基礎設施薄弱，建設成本高。特別是非中心村“臟、亂、差”現象非常突出，村容整治難度較大。我縣近幾年雖然重視農村交通、水利等基礎設施建設，新建了一些農村公路，但全縣農村的絕大多數自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康80%農戶都通硬質路的要求差距很大。農田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。還有許多低產田需要改造。農村基礎設施落后，嚴重影響農民的生產生活。鐵熱克鎮恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農牧民對發展畜牧養殖業增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調查中認為新農村建設應該重點改善農村基礎設施條件，解決村民安居樂業的農民有211人，占52.7%。

4、農民綜合素質有待提高。社會主義新農村建設的主體是農民。但由于長期受社會經濟條件影響，農村社會事業發展滯后，農民受教育程度普遍較低。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。有55%的農戶認為有必要繼續接受現代科技、法律、技術技能培訓。

5、產業發展思路少。一些鄉鎮、村把新農村建設等同于新村建設，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎設施建 設比較重視，但在壯大富民產業上沒有明確的發展思路，新農村建設缺少發展后勁。32%的農戶對產業結構調整比較茫然，對市場摸不透，對產業化龍頭企業不放心，不知道種什么能掙錢。希望國家財政扶持和提供貸款發展產業的農民有82人，占20%。

三、全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，促進農民增收的建議

黨的十七大為我們提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的奮斗目標。按照地區要求，到2015年全地區要實現人均純收入8000元-10000元目標，我縣農牧民未來七年間人均純收入要年均增長600-800元才能實現這一目標，有很大的壓力，但也面臨很多大好機遇。面對全面建設小康社會的宏偉目標和我縣大力實施“5531”工程、建設經濟強縣的艱巨任務，必須全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，用科學發展觀統領“三農”工作全局，用發展的辦法解決“三農”問題，才能推動“三農”工作又好又快發展。通過鄉村干部和農牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統籌城鄉發展，促進農民增收應重點從以下七個方面抓起：

(一)統籌發展城鄉經濟，建立促進農民持續增收的長效機制。加快農村經濟發展，促進農民增收是社會主義新農村建設的中心任務，也是統籌城鄉發展要突出解決的問題。統籌城鄉經濟發展的成效，最終要體現在促進農民持續增收，不斷縮小城鄉居民收入差距上來。分析我縣農民收入狀況，要突出推動六個方面工作：一是加快發展農區現代畜牧業。堅持肉乳并重、牛羊豬禽并舉、因地制宜發展的思路，大力調整畜種畜群結構，加快品種改良步伐，強化畜牧養殖小區和畜牧示范園建設，重視動物疫病防疫工作，抓好“拜城油雞”的繁育和養殖推廣工作，推動畜牧業規模化、集約化發展，實現畜牧業增收，真正使畜牧業成為拉動農村經濟增長和農民持續增收的主導產 業。未來幾年，我縣制定的畜牧業發展思路概括起來是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統籌三種關系；堅持四項原則；建設五大產業帶；完善六大體系。具體來說就是堅持持續快速增加農牧民收入這一核心；改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業；統籌畜牧業與其他產業協調發展，農區牧區城郊畜牧業協調發展，縣內市場與區內國內市場開拓；堅持統籌規劃、科學布局、突出重點、分類指導；建設牛羊肉、奶類、細羊毛、生豬、禽蛋五大產業帶；完善畜禽良種繁育、飼草料保障、動物疫病防疫、畜牧業產業化經營、畜牧業科技支撐和服務、畜牧業行政執法六大體系，轉變畜牧業發展方式，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，將我縣建成自治區重要的畜產品生產基地。我縣縣委、縣人民政府把今年確定為“畜牧業發展突破年”，2009年奮斗目標是：出欄牲畜51.22萬頭（只）以上，出欄率達到57%以上，農區和城郊畜牧業規模養殖量占總飼養量的65％以上；農作物秸稈加工調制25萬噸，秸稈利用率達到80%；畜產品商品率達到40％，畜牧業總收入力爭占到全縣農村經濟總收入的30%；長遠目標是：到2015年，全縣畜牧業總收入力爭達到八億七千五百萬元--十一億五千五百萬元，畜牧業人均收入占全縣農村經濟總收入的比例達到35%以上，達到2800-3500元。二是要切實加強林果管理，提高質量和效益。當前林果業發展存在的一個突出問題就是，有相當一部分本應進入掛果期的果樹沒能按期結果，本應進入盛果期的各類果樹產量偏低，效益偏低。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產量和果品質量在近年內有大的提高，在“十一五”末達到預期產量。對正在大力發展的葡萄產業，從一開始種植，就應該定位準、起點高、標準嚴、質量優，在品種確定、規劃布局、栽培模式、技術管理、投入保證、專業技術 培訓、產業培育、品牌打造、市場營銷等關鍵環節不斷尋求新突破，提高林果基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構筑龍頭企業帶動、標準化生產、品牌支撐、產加銷相結合的現代林果產業體系。長遠目標是：到2015年，全縣林果業總收入力爭達到5億--6.5億元，林果業人均收入達到1600元--2000元，占農民人均收入的20%。三是繼續抓好種植業結構調整。按照專業化、規模化、商品化的要求，在切實抓好冬小麥、水稻等糧食作物的種植和管理，提高單產、提高品質、確保總產的同時，積極引導和鼓勵廣大農民種好制種玉米、甜菜、亞麻、醬番茄、辣椒、馬鈴薯等特色高效作物，并以間作套種、復播等多種途徑，種植大蒜、洋蔥、韭菜、小拱棚西瓜等作物，切實提高畝均產出效益。大力發展高投入、高產出、高效益的“三高”農業，加快發展設施農業，培育農民增收新產業。積極發展庭院經濟。引導農民做精庭院種養業，因地制宜發展庭院優質葡萄、塑膜拱棚蔬菜和養殖業，注重一鄉一品或一村一品，規模發展。長遠目標是：到2015年，全縣種植業總收入力爭達到六億兩千五百萬元--八億兩千五百萬元，種植業人均收入達到2000元--2500元，占農民人均收入的25%以上。四是要努力增加農民非農收入。抓住各地推進新農村建設和村莊整治、環境治理的有利時機，鼓勵農民以家庭經營形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲旅游和社會服務等第三產業。繼續大力發展小城鎮經濟，不斷擴大縣域經濟規模，為城鄉統籌提供有力載體，為農民創造更多創業就業機會和崗位，為農民增收開辟更大空間。要積極推動農民外出務工創收。繼續加大統籌城鄉就業力度，結合大規模開展農民勞動力就業技能培訓，從更大范圍引導和組織農民開展勞務創收。堅持農業內部轉移與向二三產業轉移、就近轉移與跨區域轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，推動勞務創收向多元化渠道拓展，促進農民工在城鄉、地區和產業間有序 流動，著力形成一批有穩定職業的農民創業隊伍。長遠目標是：到2015年，全縣農村二三產業總收入力爭達到3.75億--5億元，二三產業人均收入達到1600元-2000元，占農民人均收入的20%以上，其中勞務創收達到800-1000元，占農民人均收入的10%。五是要大力促進貧困農民增收。我縣農民增收難，一定程度上表現為貧困農民增收難。要進一步強化各級政府扶貧職責，實行分類指導，完善扶貧開發機制，增加扶貧投入，提高扶貧效率。對生產生活條件基本具備的貧困鄉村，繼續實行就地扶貧，著力加強基礎設施建設，改善生產生活條件，開辟增收途徑。對具有勞動能力的貧困人口，重點是強化技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力。對喪失勞動能力的貧困人口要建立救助制度。六是要不斷完善和落實促進農民增收的政策措施。重點是要落實好“多予少取放活”的基本方針，繼續實行對農民的糧食收購直補、良種補貼和農機具購臵補貼政策，落實家電下鄉補貼，積極探索建立符合我縣實際的農業補貼機制。強化宏觀管理，完善大宗農產品風險調控機制，避免農產品價格大幅度波動，逐步建立對農業的支持保護制度。

（二）統籌改善生產條件，用現代發展理念引領農業。一是樹立大市場的發展理念，努力促進生產型農牧業向經營型農牧業轉變。面向國內、國外兩個市場，以市場為導向，發展特色經濟作物種植加工業，肉、禽、蛋、奶生產加工業，林產品生產業，漁產品生產業，不斷發展現代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農業產品的商品率。二是樹立大生態的發展理念，努力促進人與自然和諧發展。以改善生態環境、美化家園、促進增收為目標，加強植樹造林、鞏固退耕還林，推行鄉村綠化及路旁、宅旁綠化；加強防沙治沙工作，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林；堅決禁止毀林開荒、破壞濕地生態、破壞草場植被、濫捕亂獵野生動物 等行為；加強林木撫育管護、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復，促進人與自然和諧發展。三是認真實施《農民專業合作社法》。圍繞特色產業成立農民專業合作社，積極爭取國家和地方政策扶持，在有機農產品和特色農產品方面取得突破性進展；圍繞主導產業，建立村級專業協會和農民專業合作社，培育各類農民協會和農村經紀人隊伍，對規模較大、運作規范、作用明顯的專業合作經濟組織，加大扶持力度，提高農牧民進入市場的組織化程度，使其在傳遞信息、標準化生產、商品互通、擔保貸款，保護權益等方面開展行之有效的工作。到2015年，全縣建立村級專業協會和農民專業合作社各達到100個、50個，入社農戶占農戶總數的比例達到40%。四是用現代的物質條件裝備農牧業。切實抓好農田、草場、水利設施建設，加快中低產田改造、高標準農田建設和草場恢復建設，推進沃土工程、種子工程和畜禽良種工程，加強農田草場病蟲鼠害綜合治理；抓好綜合水利設施規劃建設，搞好骨干水利樞紐工程及灌區配套建設；加快實施農牧區飲水安全工程，加快農牧業機械化步伐，加大先進適用農機具的示范和推廣力度，逐步提高機械化作業水平。五是用現代的科學技術改造農牧業。運用、轉化一批科技含量高、經濟效益好、產業化前景廣闊的科技成果，著力解決好生產急需的品種資源和技術問題；加快農作物畜禽良種繁育，強化重大動物疫病防治，加強節約資源和防治污染技術的研發與推廣；引進、推廣設施農業技術、配方施肥技術和農畜產品深加工技術，加強農牧民適用技術的培訓。六是用現代的經營管理方式發展農牧業。加快農牧業產業化經營步伐，繼續扶持壯大一批、創辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業，大力培育和引進一批生產規模大、創新能力強、經濟效益高、輻射范圍廣的農畜產品加工企業；抓好農牧業特色產業項目建設和農畜產品生產基地建設，做好農牧業特色產業項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍經營模式，建設一批種植養殖基地，大力發展訂單農牧業，加強產銷銜接。

（三）統籌推進農村改革，為農民增收提供體制保障。一是要著力推進農村綜合改革。按照中央的統一部署，加快推進農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革，進一步鞏固農村稅費改革成果建立農村基層管理新體制，建立農村公共產品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法，提高農村工作管理效率。二是要完善農村土地制度和集體資產管理制度。要在穩定和完善農村家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規范農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。采取多種方式，逐步發展壯大集體經濟，積極探索農村集體資產保值增值的管理運行機制和收益分配制度。三是要加快建立健全農村社會保障制度。通過調整城鄉關系，積極探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平逐步提高、城鄉差距進一步縮小的農村社會保障體系。繼續抓好新型農村合作醫療，完善與新型農村合作醫療銜接配套的農村醫療救助和以商業醫療保險為補充的多形式、多層次的農村醫療保障制度。加快建立農村最低生活保障制度。四是要統籌推動城鄉市場體系建設。要打破不利于城鄉市場雙向流通的政策性和體制性障礙，進一步搞活農村商品市場和要素市場。特別是要繼續推進糧棉流通體制改革，建立符合市場需求和現代農業發展要求的糧棉流通體系。大力發展農民購銷隊伍和農村專業合作經濟組織，擴大農產品銷售，促進農產品在流通中增值。鼓勵各類投資主體在農村發展現代流通業，培育農村消費市場，擴大農村消費領域，提高農民整體消費水平。五是深化集體林權制度改革。按照自治區的統一部署，將集體林地承包經營權和林木所有權 落實到戶。

（四）統籌城鄉建設，為農民增收創造條件。一是加強農村交通、能源、通訊建設。重點加強村通油路建設；盡快解決農村無電區域的供電問題；擴大沼氣、太陽能等清潔能源應用范圍；加強農村信息化建設，擴大電話網和郵政網絡覆蓋面，努力實現村村通電話、鄉鄉通郵。穩步推進牧民定居、農村改水、牧區水利、扶貧開發建設等工作。二是要統籌城鄉財政資金投入。切實落實好中央關于增加財政支農資金投入的政策規定，確保財政支農資金增量高于上年，積極探索整合各個渠道支農資金的辦法，把分散的資金盡可能集中起來使用，發揮最大效用。加大對財政支農資金的監管力度，狠抓資金的到位率，防止截留和挪作他用。今后財政支農資金重點要用于支持農村水利、道路、安全飲水、生態環境、電力、通信、農村能源等生產生活基礎設施建設和支持農村發展教育、文化、社會等公共事業，盡快實現城鄉公共設施和公共服務投入的全面對接。2004年縣財政投入支農資金2061萬元;2005年縣財政投入支農資金2948萬元;2006年縣財政投入支農資金3380萬元，其中農業1808萬元，林業594萬元，水利288萬元，畜牧690萬元；2007年縣財政投入支農資金5859萬元，其中農業2127萬元，林業961萬元，水利1309萬元，畜牧1462萬元；2008年縣財政共投入支農資金7404萬元，其中農業1250萬元，林業1188萬元，水利3112萬元，畜牧1854萬元。三是要統籌城鄉信貸資金投入。立足解決農村金融資本不足的問題，加快推動農村金融體制改革。繼續搞好農村信用社改革試點。著力優化農村金融環境，培育農村信用環境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導種類金融機構擴大農業信貸投放。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。積極發展農業保險業務，探索政策性農 業保險制度。四是要統籌引導社會資金和民間資本投向農村。要為城市資本和民間資本進入農村創造更加有利的條件。加大農業項目招商引資力度，支持縣城工業企業進入農業產業化經營領域，圍繞區域特色經濟，發展農副產品加工業，著力提升農村工業化水平。引導社會資本積極參與發展農業生態、休閑、觀光等旅游業和商貿服務業，帶動當地農民增收。大力支持城市工商資本、民間資本，以股份和股份合作的形式參與農村基礎設施建設和發展農村公共服務項目。

（五）統籌城鄉事業發展，促進農村社會事業全面進步。一是大力發展農村教育事業。進一步鞏固提高農村義務教育，大力發展農村高中教育，重點加強農村中等職業教育，促進農村各類教育協調發展。繼續加大“兩基”攻堅力度，著力普及和鞏固農村九年制義務教育。認真落實各項減免政策，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。優化教育資源布局，加強農村學校基礎設施建設和教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。二是大力發展農村文化事業。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉村文化室等公共文化建設，推動文化資源向農村傾斜。開展多種形式的群眾文化活動，著力發展農村特色文化，豐富農牧民群眾文化生活。大力發展農村民辦文化，扶持組建業余文藝隊伍。加強鄉村文化設施和文化活動場所建設，逐步做到縣有綜合文化中心，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。三是大力發展農村衛生事業。積極推進以農村合作醫療為主要內容的農村醫療制度，完善農村特困戶大病醫療救助制度，建立農民健康需求的農村衛生服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，努力做到每個鄉鎮有一所衛生院，每個行政村有衛生室，從根本上解決農牧民“看病難”的問題。應加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，抓好農村婦幼保健工作和計劃生育工作。四是加強農村社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，激發農牧民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德。認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動。廣泛開展形式多樣、內容豐富、農牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導農牧民崇尚科學，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。五是推進農村社會保障工作。加大公共財政對農村社會保障制度投入，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，切實加強社會福利事業建設，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

（六）統籌城鄉發展規劃，加快農村小城鎮建設。

一是要加快建立城鄉一體的規劃體系。規劃體系要以縣城規劃為龍頭，進一步完善區域發展規劃和區域功能定位，統籌規劃中心鄉鎮、村莊和社區。要抓緊啟動鄉鎮、村莊的新農村規劃編制工作，以鄉鎮為主，突出村莊規劃。要重點編制城鄉產業發展規劃，突出各地優勢產業和主導產業，優化產業布局；編制城鄉基礎設施建設規劃，完善城鄉基礎設施網絡；編制城鄉用地規劃和村鎮規劃，合理布局建設用地、農業用地、生態用地和住宅用地；編制農村社會事業發展規劃，突出農村全面發展。二是做好小城鎮建設規劃。堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、量力而行、穩步實施”的原則，充分考慮自然條件、人口分布、產業布局，認真做好小城鎮建設規劃，著力發展縣城和重點鄉鎮、交通干道的小城鎮建設。三是建立以工促農、以城帶鄉長效機制。繼續實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，引導全社會支持和參與新農村建設。積極引導人口、產業、商貿、教育文化等要素向小城鎮聚集，提高公共資源、基礎設施利用率，提高承載能力和吸 納能力，形成村鎮建設新格局。四是大力發展民營經濟。引導農畜產品加工業、民族手工業、建筑建材業、旅游服務業、餐飲業、商貿業向城鎮聚集，不斷壯大小城鎮經濟實力。五是認真落實城鎮戶籍制度改革。研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的優惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經營意識和有一定技能的農民離土離鄉，進城進鎮，務工經商，逐步建立和擴大一批農村新城鎮。

（七）統籌城鄉民主政治建設，保障社會穩定和農民權益 一是堅定不移地維護新疆穩定。堅持不懈地開展反分裂斗爭教育，進一步加大管控力度，建立健全農村社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發性事件的能力，堅決果斷地打擊分裂破壞活動。加強農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，營造安定祥和的社會環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全工作機制，開展矛盾糾紛排查調處工作，及早發現苗頭性的問題，把問題解決在基層和萌芽狀態。加強農村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把每個鄉鎮村都建設成為和諧社會的“健康細胞”。二是貫徹執行黨的民族宗教政策，加強民主制度建設。不斷改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農牧區基層民主健康發展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，扎實推進民主管理的各項工作。完善村務公開制度，把救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬、計劃生育政策落實等村務及時向村民公開，不斷豐富和拓展村務公開的內容。大力宣傳基本法律知識，提高農牧區基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力。三是加強農村基層組織建設，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。以建設社會主義新農村為主題，引導廣大農村黨員、干部堅定理想信念，堅持黨的宗旨，做建設社會主義新農村的先鋒模范。認真總 結先進性教育活動創造的成功經驗，建立和完善保持基層黨員先進性的長效機制。深入開展農牧區“三級聯創”、“雙培雙帶”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，抓好“五個好”鄉鎮黨委和村支部建設，不斷增強農牧區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。加強基層干部隊伍建設，從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學生計劃；鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農村干部年齡老化、素質不高的狀況。

農業豐則基礎強，農民富則全縣盛，農村穩則社會安。我縣是一個農村人口占絕大多數的農業大縣，實現農業可持續發展是整個國民經濟和社會可持續發展的基礎和前提。今后我縣要繼續以科學發展觀來指導新農村建設工作，把農業和農村經濟發展轉移到以質量、效益為中心的軌道上來，為農業和農村經濟發展開拓新的領域，為農民增收開辟新的來源，使農民生活環境不斷改善，農村社會事業全面發展。

第四篇：統籌城鄉發展促進農民增收

統籌城鄉發展促進農民增收

“三農”問題是全黨工作的重中之重。“加強農業基礎地位，高度重視并認真解決農業、農村和農民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去”。這不僅確立了在新時期解決“三農”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。“三農”問題，是一個涉及整個國民經

濟發展的大問題。因此，必須從全局和戰略的高度去考慮和切入。

對我國來說，“三農”有其特殊性和復雜性，富民強國的基礎在“三農”，重點和難點工作也在“三農”。對此，需要各級、各方面在思想上更加關注“三農”，學會用創新的思路，用市場經濟的手段去抓“三農”。實行農業的產業化經營，使農業成為效益農業，成為可持續發展農業。創造更多的非農產業就業機會，促進農村富余勞動力的有序轉移，只有大力發展農村二三產業，才能為農民增收、就業增加、財政增長提供可能和條件。“三農”問題是中國在新世紀里全面建設小康社會工作的重點，也是難點。解決好這一問題，必須上上下下，同心同德，和衷共濟，全黨動員，全民參戰，持之以恒。必須要有充分的思想準備和實際措施的支撐，戰勝各種艱難險阻，走中國特色的城鎮化道路,統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,實現全面建設小康社會的宏偉目標。

黨的十六屆三中全會提出：要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放，并強調要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求，逐步建立城鄉一體化的經濟體制，促進經濟社會的可持續發展。為有效地解決“三農”問題，破除城鄉分割的二元經濟結構，統籌城鄉協調發展,促進農民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮化建設步伐的基礎上,目前還要做好以下幾個方面的基礎工作。

1、改革土地征用制度。這項改革的目標是把現行的強制性政府征用行為改變為交易性的市場購買行為，讓農民分享土地增值的收益。一是要打破國家對土地一級市場的壟斷，按照市場法則解決建設用地問題，讓農民代表與用地方直接談判確定土地出讓的價格、出讓的方式和出讓的期限。二是對土地出讓取得的收益除按一定的比例納稅外，剩余部分作為“失地農民”就業和發展的資本。三是對有長期穩定收益的公益性占地應允許農民以土地入股的形式參與經營和分享收益，當然,還應允許農民把經批準為建設用地的農用地以租賃形式轉化為工商業用地。

2、改革教育管理體制。在這方面,國家要花大氣力,一是率先在農村實行免費的義務教育。二是改變農村中小學教育經費由鄉村和農民自籌解決的辦法，從根本上解決農村教育經費短缺、教師工資長期拖欠、教育資源流失的狀況。三是杜絕教育亂收費現象，減輕農民的教育負擔。四是優化農村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質量。五是加大職業技術教育力度，把農村教育與農業生產、農業經濟發展緊密結合起來，改變農村教育的“離農”現象。讓農民這一中國最大的群體享受教育，得到教育帶來的實惠。值得肯定的是，長期以來，教育為“三農”作出了積極的貢獻，但在新的形勢下，教育服務“三農”也正面臨新的課題，需要我們認真思考，特別應當看到的是，現代農業離不開科技支撐。然而，現在的事實是，我國的農業科技適應不了現代農業發展的需要。廣大農村不僅缺乏高級技術人才，更缺乏中初級技術人才和高素質勞動者。農民是農村建設和農業現代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。沒有數以億計的農民能動的參與，現代農業就難以欣欣向榮。因此，一個很關鍵的問題是，要把農村教育的重心調整到面向仍要回鄉務農創業的大多數各級各類學生身上，這就給我們提出了一個嚴峻的問題，即農村學校應不應該有自己的辦學模式，以及應有怎樣的辦學模式，關系到學校的健康發展。無論怎樣定位，無論什么樣的模式，都必須體現大多數學生回鄉務農立身的需要。解決好這個問題，從長遠看，能最大限度地激發和提升農民施展才智的能量。只有這樣，農民才能真正享受到教育的實惠。這就要求農村教育要比過去更加主動地貼近農民，想農民之所想，提供農民之所需。

3、改革戶籍管理制度。這是長期捆住農民兄弟離土亦不能離鄉的一條繩索。一是把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農民自由選擇戶籍登記地，賦予農民自由遷徙的權利。三是取消農業戶口與非農業戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。

4、改革社會保障制度。我們要改變“土地就是農民的保障”的片面認識，改革原來主要涉及城鎮居民和國有單位的福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系，改變過去把農民排除在社會保障體系之外

第五篇：統籌城鄉發展建設和諧新農村

統籌城鄉發展建設和諧新農村

近年來，我們鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規劃、創新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統籌城鄉發展，實現縣城帶郊區，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業結構調整

我們堅持把發展農村經濟放到首位，進一步解放和發展農村生產力，千方百計讓農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定。

以市場為導向，充分利用我鎮的養殖優勢，按照“增豬優豬、大力發展小家禽，積極發展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯合起來，發展畜禽養殖小區，啟動了10萬頭優質生豬和100萬只優質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮的發生，確保全鎮出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業總產值65以上。采取協會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發展農業大戶，全年發展壯大種、養、加工、販運等各類農業大戶600多戶。按照“支部 協會”的模式，全鎮共建立龍頭企業、種養大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮農業向產業化方向的快速發展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉統籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫療制度試點，并開展了城鄉特殊醫療困難救助探索；動員民營企業、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業興村、設施強村、生態美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現場會、全省農村能源現場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現場會議，全市基本農田建設現場會、全市沼氣池建設現場會等2個市級現場會在我鎮作現場參觀交流。同時，我鎮積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯系王爺廟村、市政協聯系佛南村、市民盟聯系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉發展為主題，認真開展以道德教育、法律法規教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區）、小區、文明農戶等創建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業的創業致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮、處、委、村和社區干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業，看誰的業務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創造新業績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創新、業務和執行五種能力。

同時，我鎮在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區建設、民營經濟發展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業全面改制結束，新發展個體工商戶1198戶，民營企業66家；扎實開展平安太和創建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯調工作機制，鎮成立了以鎮長為主任的矛盾糾紛聯調中心，處（委）成立了聯調辦公室，村、社區成立了聯調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。