第一篇：關于加強示范小城鎮環境保護工作的意見

【發布部門】天津市政府

【發布日期】2011.06.2

2【法規類別】環境保護

【全文】【發文字號】津政辦發[2011]67號

【實施日期】2011.06.22

【唯一標志】17291127

天津市人民政府辦公廳轉發市環保局、市發展改革委、市農委、市建設交通委關于加強示范

小城鎮環境保護工作意見的通知

（津政辦發〔2011〕67號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環保局、市發展改革委、市農委、市建設交通委《關于加強示范小城鎮環境保護工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

二○一一年六月二十二日

關于加強示范小城鎮環境保護工作的意見

為進一步加強示范小城鎮環境保護工作，推進小城鎮可持續健康發展，依據國家和我市相關規定，提出如下意見：

一、建立示范小城鎮環境保護工作機制

示范小城鎮政府要把環境保護工作內容列入重要議事日程，把建成生態鎮作為工作目標，主要負責同志靠前指揮、親自抓。制定加強示范小城鎮環境保護的工作計劃、方案，并定期檢查落實。配備專職

人員負責環境保護工作。建立相應的工作制度和污染源檔案，完成上級政府下達的主要污染物減排任務，落實鄉鎮環境保護目標責任制。

二、編制和完善小城鎮環境規劃

編制和完善小城鎮環境規劃是小城鎮建設和發展的一項重要基礎工作，也是創建生態鎮的必要條件。在編制總體規劃的同時，應依據《國家環境保護總局、建設部關于印發〈小城鎮環境規劃編制導則（試行）〉的通知》（環發〔2002〕82號）要求，委托具有相應資質的單位編制或修訂小城鎮環境規劃，并做好與土地利用總體規劃和小城鎮總體規劃的銜接。小城鎮環境規劃編制、環?；A設施建設等工作應遵循“三區聯動”的原則，統籌考慮市政及環保基礎設施的建設，示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區三區建設應體現節能、環保、生態理念，實現能源多級利用、污水及垃圾綜合處理與再循環利用。

2011年6月底前，第1至3批示范小城鎮要全部編制或修訂完成鄉鎮環境規劃；2011年10月底前，第4批示范小城鎮要編制或修訂完成鄉鎮環境規劃。環境規劃經環境保護主管部門組織專家審查論證、規劃編制單位進行修改完善后，由示范小城鎮報所在區（縣）人民政府批準后組織實施。

三、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度

（一）示范小城鎮規劃編制單位應當按照《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號）要求，在規劃編制過程中對規劃進行環境影響評價，組織規劃環境影響評價技術機構編制環境影響評價文件，將環境影響評價文件一并送規劃審批機關審查。規劃環境影響評價文件未經審批同意，不得開展建設。對已經批準的示范小城鎮總體規劃和專項規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規劃編制單位應當重新或者補充進行環境影響評價。

（二）示范小城鎮建設單位應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）、《天津市建設項目環境保護管理辦法》（2004年市人民政府令第58號）、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2008年環境保護部令第2號）以及《關于進一步下放環評審批權限服務天津發展的通知》（津環保管〔2010〕45號）有關規定，在建設項目可行性研究階段向環保行政主管部門報批建設項目環境影響評價文件，涉及水土保持的建設項目還應向水行政主管部門報批建設項目水土保持方案。環保部門對建設項目環境影響評價文件應在7個工作日內完成審批。審批后建設項目有重大調整的，應進行補充或重新進行環境影響評價及水土保持方案編制并報批。

（三）經環保行政主管部門審批同意的示范小城鎮建設項目，建設單位應嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”管理制度。

（四）區縣和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應按照總體規劃、土地整理復墾規劃等有關要求，統籌協調示范小城鎮農民還遷住宅區、復墾區、出讓區等建設項目環境保護設施配套建設問題，嚴格做到“三同時”，保證示范小城鎮內所有建設項目環保設施配套完善。

四、依法做好環境保護設施竣工驗收工作

（一）示范小城鎮配套建設的生活污水處理、生活垃圾處理、集中供熱鍋爐房脫硫除塵等環保設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。配套建設的環保設施竣工后，需要進行試運行的，要向環境保護及相關行業主管部門進行備案并申請驗收。涉及水土保持的還需向水行政主管部門備案并申請驗收。建設單位在試運行期間，應當對環保設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

（二）環境保護設施驗收合格后，建設項目方可正式投入使用。分期建設、分期投入生產或使用的建設項目，對環境保護設施亦采取分期驗收的方式。

（三）區縣環保部門和水行政主管部門要指導、協調、幫助做好有關驗收的各項準備工作，對示范小城鎮環保設施進行監督檢查。

五、加強示范小城鎮污水治理，提高污水集中處理率

（一）示范小城鎮生活污水和工業廢水應當實現全收集、全處理。示范小城鎮的農民生活居住區、示范工業園區應同步配套建設污水管網，實現污水全收集。具備污水收集條件、發展養殖業的農業產業園區應同步配套建設污水管網，并接入已建成的污水處理廠處理；不具備條件的應同步配套建設污水集中處理設施，并按照環境保護部辦公廳《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環辦〔2010〕157號）要求，同步建設污泥處理設施（污泥穩定化和脫水設施），處理后出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，示范小城鎮項目區污水集中處理率應達到95%。

（二）示范小城鎮自建的污水集中處理設施運營單位必須具備相應資質。污水集中處理設施應安裝進出口在線監測裝置，實現對水量、化學需氧量、氨氮的實時監控。對2萬噸/日以上的污水集中處理設施應按照相關要求建設中控平臺。

（三）鄉鎮（街道）所轄的未納入建設項目區的村莊，要因地制宜采取分散式、低成本、宜管理的方式開展生活污水治理，力爭今年內啟動農村生活污水治理項目，創建國家級和市級生態鎮的鄉鎮（街道），開展生活污水處理的行政村比例應分別達到70%和50%。

（四）規劃建設示范工業園區的小城鎮，示范工業園區外不允許建設新增水污染物排放的工業項目，原有工業企業應逐步向園區集中。未實現污水集中處理的示范工業園區，暫停審批新增水污染物排放的工業項目。未規劃建設示范工業園區的小城鎮，禁止審批新增水污染物排放的工業項目，原有排放水污染物的工業項目應逐步從小城鎮遷出。

六、實現示范小城鎮生活垃圾和醫療廢物無害化處理

（一）加大對生活垃圾和醫療廢物收集力度。要配齊收儲運設施設備，采用密閉、壓縮方式收集和運輸生活垃圾，提高垃圾機械化收運水平。

（二）構建每戶分類、社區收集、街鎮轉運、區縣處理的生活垃圾處理體系，加強生活垃圾和醫療廢物收儲運和處理過程中的污染控制。生活垃圾收集后應集中到垃圾無害化處理場（廠）進行處理，禁止簡易填埋，生活垃圾集中收集和無害化處理率要達到95%以上。對醫療廢物要做到安全處置。未納入建設項目區還遷范圍的村莊，要通過制造沼氣、堆肥或資源回收等方式，按照減量化、無害化原則，提高生活垃圾資源化利用水平，開展生活垃圾資源化利用的行政村比例達到90%。

七、大力推廣使用清潔能源，實現集中供熱，控制空氣污染

（一）示范小城鎮要開發利用太陽能、風能、沼氣等生物質能、地熱能、低污染的化石能源（如天然氣）等新能源和清潔能源技術，使用清潔能源的居民戶數達到100%。

（二）結合城市供熱規劃和總體規劃，小城鎮供熱熱源應以熱電聯產或清潔能源為主，盡可能利用地熱能源，示范工業園區應實現余熱循環利用，保證空氣污染物穩定達標排放。

八、加強示范小城鎮生態環境保護和生態修復

（一）示范小城鎮的規劃和建設，應當堅持生態環境保護與生態環境建設并舉、污染防治與生態環境保護并重的原則，根據區域環境承載能力，合理開發利用自然資源。

（二）要有效保護區域內的綠地、林地、古樹名木、各類植物和綠化設施、濕地、河流、基本農田以及其他自然資源，防止在建設中對林地、綠地、濕地和山地植被的侵占和破壞。加強自然生態環境的保育和修復工作，嚴禁在自然保護區的核心區和緩沖區內進行開發建設活動。在自然保護區的實驗區內開展的開發建設活動，不得影響自然保護區功能，不得破壞自然資源和景觀，不得將自然保護區土地作為出讓區開展項目建設。

（三）大力發展有機、綠色及無公害農（畜、水）產品生產，加強秸稈多級利用，提高規?；B殖畜禽糞便綜合利用，積極開展農業面源污染控制與農業資源循環利用工作。主要農（林）產品、水（海）

產品中有機、綠色及無公害農（林）產品、水（海）產品的種植（養殖）面積占總種植（養殖）面積比重要大于60%；農業灌溉用水100%達到國家農田灌溉水質標準；示范小城鎮農用化肥、農藥施用強度應分別在250公斤/公頃每年、3.0公斤/公頃每年以下；規?；笄蒺B殖污水排放達標率應達到75%以上；農業灌溉用水利用系數達到0.7以上；秸稈綜合利用率達到95%以上；規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上；農用薄膜回收率達到90%以上。

（四）積極開展示范小城鎮綠化建設，優化小城鎮綠地系統布局結構，示范小城鎮建成區綠化覆蓋率不低于40%，綠地率不低于40%，人均公共綠地面積不低于12平方米，示范小城鎮森林覆蓋率應達到18%以上，主要道路綠化普及率大于95%。

九、大力開展生態鎮創建活動

（一）建設示范小城鎮的同時，應按照環境保護部《關于印發<國家級生態鄉鎮申報及管理規定（試行）>的通知》（環發〔2010〕75號）要求，大力開展生態鎮創建活動，力爭用3年的時間，使全部達到國家級或市級生態鎮建設標準，并分期分批通過國家和市級生態鎮考核驗收。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）是生態鎮創建的責任主體。要按照國家和我市生態鎮創建有關規定，加強組織領導，建立工作機制，落實國家和我市環境保護政策，發動群眾廣泛參與，扎實做好基礎工作，達到生態鎮建設指標要求，按照程序積極申報。

（三）市環保部門會同市發展改革部門做好創建生態鎮的指導、協調、服務和培訓工作。區縣環保部門會同區縣發展改革部門要做好示范小城鎮向市環保部門申報生態鄉鎮的初審工作，嚴把質量關。

（四）鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在區縣人民政府領導下，大力開展區縣級生態村創建活動，保證鄉鎮轄區內80%以上的行政村達到區縣級生態村建設標準，為創建生態鄉鎮提供必要條件。

十、加強示范小城鎮環境保護監督管理

（一）市和區縣環保行政主管部門對環境保護工作，實施統一監督管理。區縣環保行政主管部門要定期對環境保護執法情況進行監督檢查。各級農業部門要加強對農業面源污染防治工作的管理。建設部門要加強對村鎮建設工作的協調和指導。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強環境保護工作，將日常環境執法檢查納入城市管理綜合行政執法范圍，建立小城鎮環境保護自我管理運行機制。

（三）對配套建設的環境保護設施推行專業化管理，鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托的專業化運營單位要加強對環保設施的日常維護，保證設施正常運行和污染物穩定達標排放。

十一、做好環境保護的支持保障工作

（一）在國家“以獎促治”、“以獎代補”政策范圍內，市環保局、市財政局優先安排環境綜合整治和生態示范建設項目申報國家專項資金補助。市發展改革委、市農委對示范小城鎮污水、垃圾處理設施建設給予資金支持。市水務、建設、市容園林等相關部門根據各自工作范圍，安排資金支持環境基礎設施建設。

（二）市和區縣環保部門應積極做好在環境規劃、環境影響評價、污染防治設施建設及運營、環境管理等方面的技術指導和咨詢服務工作。

天津市環境保護局

天津市發展和改革委員會

天津市農村工作委員會

天津市城鄉建設和交通委員會

二○一一年五月十一日

第二篇：環境保護計劃工作意見

一、*年環境保護計劃執行情況

*年在區委、區政府的正確領導下，在市環保局的指導下，我區的環保工作有了新的成就，基本實現和完成了2005年提出的計劃目標和任務。*我區城區空氣污染指數良好以上的天數比例達到90%，飲用水水質各項指標均符合《國家飲用水衛生標準》（GB5749-85），達標率100%;北沙河入黃河口水質滿足《地表水環境質量標準》四類標準;.城區交通干線噪聲平均值小于70分貝，區域環境噪聲平均值小于55分貝，環境質量得到進一步改善，實現按功能區達標。

（一）污染控制與污染防治成效顯著。重點開展了“藍天工程”、“碧水工程”、“安靜工程”、“固廢治理工程”。

--以加強大氣污染防治力度，控制燃煤污染為重點的藍天工程。認真貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》，堅持不懈地狠抓了大氣污染防治工作，建成煙控區11.2平方公里，實現城區煙塵控制區覆蓋率100%；在*市環保局、市環境監測站支持下，完善了空氣自動監測站建設工作，實現了我區環境空氣監測的自動化、科學化。面對全區工程開工面積增大的實際，我們不斷加大對建筑工地和揚塵渣土的整治力度特別是對建筑垃圾的管理，一是對開工工地進行登記備案；二是落實渣土運輸車輛準運證制度，規定運輸路線；三是加大對違規車輛的查處力度，“管、防、打”并舉，建筑垃圾渣土無序運輸現象得到有效遏制。施工現場一律做到：掛（懸掛防護網）、凈（現場物料堆放整齊有序，場地干凈）、撒（定期撒水，防止污染）、圍（現場采用實體圍墻或彩板墻圍檔）、蓋（嚴禁渣土運輸車輛途中沿街撒漏），有效的控制了揚塵污染。政府領導，多部門參與、聯合執法，集中清理取締違規石子廠、采礦場31家，停辦了采礦證，全部限期拆除了開采設備；建立了礦山治理的長效機制，從根本上杜絕“反復回潮”現象的發生。長清熱電廠結合技改工作，對除塵設備進行了改造，嚴格控制燃煤含硫量，燃煤含硫低于0.65%，確保了外排污染物的穩定達標。長清第二水泥廠實施污染治理再提高工程,不斷提高粉塵技術處理能力。*創新水泥有限責任公司積極推行清潔生產，增上先進污染設備，改生產工藝，并投資3000萬元，新建了脫硫除塵設施。嚴格執行《*市*大貨車違章進市及噪聲尾氣污染專項整治方案》，采取兩級把關，互相監督的措施，加大車輛審驗工作責任制，強化對機動車尾氣的污染防治，在車輛審驗工作中嚴格把關，對汽車尾氣不達標的車輛一律不予年審，不準上路行駛，直至整治合格，全年共年檢機動車12528輛，尾氣首檢合格率98%，機動車尾氣達標率達80%。

--以水污染防治為重點的碧水工程。目前已初步編制完成了《北沙河流域污染綜合整治規劃》，為北沙河流域的環境綜合整治奠定了良好的基礎，進一步加強了飲用水源地保護。污水處理廠建設進程加快，一期土建工程、預處理工程、辦公樓、配電室、污泥壓濾機房均已建成，污水處理設備正在安裝，爭取年底投產運行，實現日處理污水2.5萬噸。開展了嚴查水環境污染專項行動，對近70家污水排放單位進行了認真排查摸底，劃定了污水排放大、中、小戶和污染危害重、中、輕單位，依法下發了限期治理通知了30余份,在我們的督促下，重點污染源佳寶集團第二奶牛廠完成了廢水的治理，產生了一定的社會、經濟和環境效益。加強了對三產服務業所排污水的控制，及時處理了多起污水污染環境的來訪案件。在我們的有力工作下，城區餐飲、洗浴等服務行業都采取了簡便宜行的污水治理措施，減少了污染物的排放；切實做好大學科技園的污水防治工作，對于大學科技園入駐的各大高校，我們在市局的幫助下均督促已入住學生的院校建設了污水處理站，基本達到了中水回用的目的。

--以創建安靜居住小區為重點的安靜工程。為進一步改善轄區聲環境質量，有效控制城市環境噪聲污染，2005年開展了噪聲達標區的創建工作，新建噪聲達標區面積6.8平方公里，實現城區環境噪聲達標區覆蓋率60%。并按照“安靜小區”的創建標準，建成長清一中職工公寓“安靜小區”一處，順利通過市局驗收。公安部門、城管部門在工作中不斷加強城區及辦事處、鄉鎮駐地場所的噪音污染整治，對違反規定的一律給予治安處罰。中、高考期間，對公共場所進行專項治理，對建筑工地夜間施工時間提出了更為嚴格的要求，為廣大考生提供了良好的應考環境；實行晝夜巡查和隨時接訪制，有效地遏制了居民區噪聲擾民事件的發生。在控制機動車污染防治方面，積極協調有關部門調整機動車輛行駛路線，設置禁鳴標志，嚴格執行機動車禁鳴規定，限制大噸位車輛進入市區，控制交通污染源，為市民營造了良好生活、學習環境。

--以固體廢物防治為重點的固廢治理工程。對全區13家醫療衛生機構進行了排污申報登記，摸清了全區醫療廢物的產生、貯存、處置情況，*年全區醫療廢物納入全市集中處置，處理率達90%以上，避免了二次污染的發生，阻斷了傳染性疾病的末端傳播渠道。全區固體廢物綜合利用率達90%，實現了固體廢物的資源化、減量化、無害化。

（二）環境建設取得新進展。不斷加大環境保護資金投入力度，2003-2005年環保投資占國民生產總值比例均達到1%以上;嚴格行政執法規范化建設，在2003年已通過省級驗收的基礎上，又被省法制辦評為先進單位；近年來我區教育系統進一步發揮課堂主渠道作用，開展環境警示教育，并將環保教育與環保公益活動融入豐富多彩的綜合實踐活動中，提高學生的環保意識，培養學生正確的環境觀、資源觀、發展觀，增強學生保護環境、珍惜自然、創造綠色生活的社會責任感。全區中、小學環境教育普及率100%，創建各類綠色學校14所。

（三）管理得到進一步強化。一是加大執法檢查力度，嚴格執法程序，嚴肅查處環境違法行為。采取巡查、突查、暗查、專項檢查等方式，積極開展打擊不法排污企業、保障群眾健康安全活動；2005年共立案查處違法企業30件，取締“十五（土）小”企業3 家，限期整改18家，查處率100%。二是嚴格執行排污費征收法規，做到程序合法、解繳及時、票據管理規范。三是認真處理群眾來電、來信、來訪工作。加強環保110和信訪機制建設，保證了出警及時、處理及時。共接訪42件，處理率100%，結案率100%；未出現重復上訪、越級上訪和集體上訪；建立了污染事故防范和應急處置預案，有效控制了轄區內污染事故的發生。四是對新、改、擴建項目，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，貫徹清潔生產、以新帶老、局部削減的原則，實現了增產不增污的目標。2005年全區共審批各類項目25個。驗收各類環保項目4家，拒批屬于落后生產工藝和產品的建設項目3個,環境影響評價執行率達100%，“三同時”執行率100%。積極推廣清潔生產，促進企業走新型我業化道路，引導*三九益民制藥有限責任公司和長清第二水泥廠從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度的實現廢物資源化，減少排污總量。長清第二水泥廠、*三九益民制藥有限公司等企業完成了清潔生產審核工作。

存在問題：

1.環保宣傳、執法力度還需進一步加大。

2.資金緊張，環保投入嚴重不足，一定程度上制約環保工作的開展。

二、*年環境保護計劃目標

全區SO2排放量控制在1833噸以下，煙塵排放量控制在1077噸以下，COD排放量控制在2105噸以下，工業固體廢物全部綜合利用或處置,城區空氣污染指數良好以上的天數比例達到85%，飲用水質達標率100%，工業廢氣處理率99%，工業廢水處理率達100%，工業廢水排放達標率達到100%，城市交通干線噪聲平均值低于70分貝，城市區域環境噪聲平均值低于55分貝，煙控區覆蓋率達100%，噪聲達標區覆蓋率達60%。

三、*年環境保護主要任務

1.積極組織《*二00三年環境保護計劃》的落實，將環境規劃的階段目標任務具體分解下達到各職能部門；并強抓落實工作，確保計劃的有效實施，使環境與經濟發展做到協調發展，積極開展環境綜合整治。

2.大氣污染防治工作要有新突破

建立、實行有效的監督管理機制，對不合格、已被淘汰的爐具堅決取締，在生產過程中，加強綜合利用，支持采用新型的高效處理設備，積極推廣清潔生產；進一步加強煙控區建設，強化監督管理，按計劃完成煙塵控制區的建設、復查任務。加強汽車尾氣監督管理，提高型煤普及率，大力發展集中供熱，減少污染源。在水泥粉塵治理方面，加快產業結構調整。

3.水污染防治工作要進一步加強

鞏固“一控雙達標”成果，對于重點污染源實行濃度與總量控制原則，削減廢水排放量和污染物排放量，提高工業廢水排放達標率，嚴格執行建設項目“三同時”管理制度，防止新的重大污染源產生，努力改善水污染嚴重的狀況。年末，污水處理廠基本建成，并建設除磷脫氮、污水回用設施，禁止銷售和使用含磷洗滌用品。轄區內的規?；笄蒺B殖場實現污染物達標排放。

4.噪聲和固體廢物方面

采取有效措施，使城區內道路噪聲平均值控制在70分貝以內，城區區域噪聲平均值在控制55分貝以內，嚴禁在城區內新上噪聲污染企業，完成噪聲達標區的建設、復查任務，切實保障人民群眾的生活環境。加強工業固體廢物的綜合利用處理，使工業固體廢物綜合治理率達100%，醫療廢棄物實行集中收集焚燒處理。

5.認真實施污染物排放總量控制

對污染重、危害大的污染物，實行總量控制，采取有效措施，逐步建立起點面結合、條塊結合的污染物排放總量控制體系。

6.加強生態環境保護工作

進一步做好生態環境調查工作，加快生態環境保護規劃的編制速度，抓好生態農業示范區的建設和推廣，加強風景名勝區管理，嚴禁從事破壞自然資源和環境的一切開發建設活動，做好城市綠化工作，提高綠化覆蓋率，改善我區的生態環境。在主要交通干線沿線和城市周圍設立秸桿禁燒區域并落實禁燒區責任和措施。加強面源污染控制，化肥、農藥的畝均使用量低于全國平均水平。加強對石材開采業的監督管理，降低山區植被、地質地貌的破壞程度，做好生態環境保護與恢復治理工作。

四、*年環境保護主要措施

1.強化環境保護宣傳教育

以強化宣傳教育為突破口，努力提高社會各界特別是決策者和企業負責人的環保意識。

2.加大執法力度，強化環境監督與管理

認真貫徹執行國家環保法律法規，加強環保隊伍建設，嚴格環境保護執法，做到有法可依、有法必依，不斷提高全縣的環境質量。

3.堅持環境與發展綜合決策，堅持“三同步”發展方針，統籌規劃，依法決策，避免走“先污染后治理”的路子，嚴格限制和禁止新上能耗高、污染重建設項目，從源頭上控制、消滅污染。

4.加大環保投資力度，促進污染治理

建立企業為主，財政收入、銀行貸款相輔等多種籌資渠道，為企業治污提供更多支持，對不達標或超大型總量排污的企業要依法、足額、全面征收排污費，利用經濟手段來促使企業進行污染治理。

5.積極開展環境科研監測工作，大力發展環保產業

依靠科技進步，推動環境發展，不斷提高環境監測水平，確保環境監測數據的有效性，進一步健全環境保護產業服務體系，加強環保產業的管理。

6．實行環保目標責任制管理，對責任書的執行情況進行定期調度檢查，確保環保目標責任書的如期完成實現。

第三篇：淺談小城鎮建設中的環境保護

淺析慈溪城鎮化之生態可持續建設 農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我市農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

一、慈溪生態環境現狀

黨的十六大報告指出:“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。慈溪走在了城鎮化前列，由此引發的生態環境問題也相當嚴峻。據監測，全市13個河網監測站位沒有Ⅲ類以上的水體，Ⅳ類水占23%，Ⅴ類水占23%，超Ⅴ類水要占到54%，雖與1998年相比，惡化趨勢有所控制，但與達到水功能目標要求尚有很大距離。作為全市百萬人口主要飲用水的10只山塘水庫，部分水庫有富營養化現象，里杜湖還暴發了藻類污染，有2只水庫的大腸桿菌超標。過去一直較為放心的飲用水水庫水質也受到了威脅。城區噪聲實施“雙禁”后大為改觀，較1998年減小了5.8dB（A），但區域噪聲和交通噪聲仍處于超標狀態。城市區域白天噪聲平均值為59.6 dB（A），全市噪聲處于混合區狀態。城區大氣質量屬優良級，其中總懸浮顆粒物較1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物與上年比有較大幅度的升高。由于農副產品加工業、畜禽養殖業、屠宰業等對農業環境的污染日益加劇，小電鍍、小印花、小熔煉、廢舊塑料回收等作坊式加工點仍遍地開花，因此，鄉鎮企業的污染物、禽畜糞便及生產廢棄物進入環境，造成農村環境嚴懲污染。特別是農村河道污染嚴重，水面面積大量減少，水質惡化，既影響了農田排澇防洪抗旱，加劇了水資源短缺的現狀，又使得灌溉用水達不到標準，影響農作物品質和食用安全。在飲用水保護區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全。

二、生態問題的具體成因

(1)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規?；B殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。

(2)雖然前些年在城市污水處理廠擴容和城河治理上搞了大的投入，但由

于環?；A設施歷史欠帳太多，對環保的資金投入力度仍顯不足，表現在城市污水的處理率仍然不高，造成城市河道水質尚未根本改觀；集中供熱范圍過小，特別是城區北部的工業區尚不能做到集中供熱，既影響了投資環境，又對城區大氣質量造成威脅；全市范圍內的垃圾收集及無害化處置系統尚不完備，造成垃圾圍城現象日益突出，大量生活垃圾進入河道，嚴重影響水環境質量；環境規劃滯后，特別是小城鎮建設對環境保護缺乏切實可行的規劃，隨著城鎮規模的擴大，目前滸山城區所面臨的環境問題，將在不遠的將來在小城鎮中逐步顯現。

(3)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。在農村，由于缺乏科學規劃，鄉鎮企業布局呈現“小散亂”狀況，作坊式加工點遍地開花，家庭工業發展缺乏有效控制，廠居混雜，既影響了農村居住環境，又難于管理和不利治理，嚴懲污染農村環境，同時造成了大量的污染糾紛，影響了社會穩定。還有，在飲用水保護區仍在發展種植業和養殖業，造成水庫富營養化加劇，威脅到飲用水安全?？傊@完全是因為科學規劃缺乏和生態農業建設力度不足所造成的。

(4)少數部門和企業的領導對環境保護的重要性認識不足，對環境保護的緊迫性缺乏足夠的重視，重開發建設輕環境保護，重近期利益較長遠利益，重經濟效益輕社會效益的現象仍然存在。因此，作坊式生產嚴重污染環境的企業仍大量存在，使得生態環境狀況惡化。

三、生態環境保護的若干有效舉措

（一）完善農村環保法律法規

第一，完善《環境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續發展的立法宗旨、增加有關生態保育與資源保護的原則性規定，明確環境保護主體的權利義務和環境保護基本政策；第二，補充農村環境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環境保護評價法、農藥使用環境污染法與國土整治、農業區域規劃、村鎮規劃、農業植物資源及新品種的保護等；第三，明確農業資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創新的同時，發揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業資源的掠奪式粗放經營方式；第四，在環境保護基本法中增加綜合性的農業環境管理法律，規定環境資源管理體制、明確環境管理機構的權責，克服農村環境立法、執法、守法中的薄弱因素，推進生態城鎮、城鄉一體化環境管理進程；

（二）增強環境執法力度，加強環境保護的公眾參與制度

轉變政府職能，依法行政，規范政府綜合決策與執法監督行為，堅持政務公開，提高執法透明度。重視環境民主與公眾參與，在環境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環

境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環境措施出臺前，還應舉行聽證會；在環境基本法和其他單行法規中明確規定公眾參與的原則、程序、基本內容等；借鑒國外立法經驗，具體規定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環境影響評價活動的知情權加以明確規定，并且為公眾參與環境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源；增強公眾參與環境影響評價的意識，對我國農村環境的保護起到公眾監督與參與的作用。

（三）發展生態農業

發展生態農業，建設生態村是慈溪市保護生態環境的思路。具體的措施有：

（1）要發展無污染、少污染的鄉鎮企業，加強規劃、建設城鎮工業小區；（2）增施有機肥料，改良土壤，提高土地肥力，科學合理使用化肥農藥，積極開展生物防治；（3）禽畜糞便和生活廢棄物經沼氣化、無害化處理后回歸農田；（4）保護江、河、溝、埭水面，開展綜合利用。積極開展農村河道輪疏，擴大水面面積；（5）要大力開展無公害產品（或稱綠色產品）生產，盡可能少施化肥農藥；

（6）提倡桿秸還田，增強地力、改良土壤，禁止焚燒，保持良好大氣環境；（7）以村為單位建立良好生態環境。開展農村生態村建設，；（8）保護現有植被，大力植樹造林，改善城鎮環境質量，美化城市景觀。

（四）提高環境保護法律意識

人的環保意識指導人的環境行為。人們整體的環保法律意識加強，是環境問題得以解決的根本突破口。城鎮化進程中，農民環保法律意識的提高有利于農村環境問題的解決。因此，在農村必須加強環保知識教育，加強環保法制建設，提高農民的環境意識與環保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護法律知識；二要加強輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，提高全民保護環境的自覺性，讓環境保護觀念深入人心，讓環境保護法律觀念在農民的心里扎根。

四、小結

慈溪市生態環境的改善工作任重道遠，不僅需要環保工作者的努力，還要相關部門和各級領導的支持和全社會的參與。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。慈溪市生態環境的改善工作任重道

遠，不僅需要環保工作者的努力，還要相關部門和各級領導的支持和全社會的參與。相信通過慈溪全市人民共同努力，以科學的發展觀推動，不斷加強慈溪居民的城鎮生態觀，使建設生態城鎮逐步成為人們的自覺行動，通過全社會的努力以協調和可持續發展觀規劃建設成為生態慈溪。

參考文獻：

[1] 趙左士 孫士林 等.慈溪市農業自然環境污染現狀分析及保護對策研究.面向二十一世紀的生態學.北京:中國環境科學出版社,1999.373-376.[3]薛玉中 嚴力蛟.浙江省生態農業建設及其發展對策.生態研究與探索.北京:中國環境科學出版社,1997.29-35.[4]嚴力蛟.我國發展綠色食品的可行性與途徑探討[J].武漢食品工業學院學報,[5]趙左士，面向二十一世紀的生態學，1999年，373頁

[6]薛玉中，浙江省生態農業建設及其發展對策生態研究與探索，1997年，29頁

第四篇：天津市示范小城鎮政策

關于支持示范小城鎮建設的政策措施

經市政府批準列入全市示范小城鎮建設試點的單位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城鎮建設的用地可以執行國土資源部城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點政策。示范小城鎮建設新增建設用地，由國土資源部專項安排土地周轉指標，3年內用原農村集體建設用地整理復耕后的土地予以歸還。

2、示范小城鎮建設新增建設用地，免收新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費、耕地占用稅等費用。

3、示范小城鎮超額復耕出的土地，其指標可以在本區縣內調劑使用。

4、示范小城鎮內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，可以免交用地管理費、建設工程規劃執照費、土地權屬調查地籍登記費、檔案復印費、檔案查詢費；減半征收土地權屬調查地籍勘測費、土地價格評估費、基準地價、標定地價評估費。

（二）經濟適用房優惠政策

5、示范小城鎮內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，用地按行政劃撥方式辦理。

6、坐落在規劃“四環”以內的示范小城鎮，農民安置住宅和相關配套設施建設項目的市政基礎設施配套費，由市配套辦按照現行經濟適用房政策統一收取，并按照市、區分工的原則統籌安排配套工程實施。

7、坐落在規劃“四環”以外的示范小城鎮，農民安置住宅和相關配套設施建設項目，由所在區（縣）政府負責基礎設施配套工程建設。

8、示范小城鎮內農民住宅小區建設所涉及的電力、自來水、燃氣、中水、路燈等項目的收費，按照行業收費標準的下限執行。

（三）土地收益返還支持政策

9、示范小城鎮規劃范圍內，用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應以招標、拍賣或者掛牌方式進行出讓。土地出讓金政府收益部分,實行全部返還，用于平衡小城鎮建設資金。

10、示范小城鎮規劃范圍內，經營性土地出讓成本中增列的市政基礎設計建設費、市容環境管理維護費、平衡費、鐵路建設費四項費用不再征收。

（四）稅收返還支持政策

11、示范小城鎮基本建成后，經市有關部門認定，實際生產經營地坐落在小城鎮規劃建設區域內的新建企業所交納的各項稅收，自企業產生稅收之日起，市、區兩級留成部分，在5年內予以全部返還，專項用于小城鎮社會公益性建設和管理方面的支出。

（五）專項建設資金支持政策

12、市財政部門每年安排一定數額的專項建設資金，用于支持示范小城鎮基礎設施和社會公益設施的建設，主要包括污水處理系統、垃圾處理系統、農民文體中心、養老院、幼兒園、街心公園、社區晨練廣場及社區電子監控系統等。

13、市發改部門對列入市級循環經濟示范鎮的項目，按項目給予一定資金支持。

14、市發改部門向國家發改委申請國債資金，支持示范小城鎮供水、道路和管網、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

15、市建交部門向國家建設部申請對示范小城鎮規模使用太陽能、地源熱泵等節能項目，按項目給予專項資金支持。

（六）建立農民就業保障機制支持措施

16、支持示范小城鎮建立勞動保障服務機構和城鄉統一的勞動力市場，為農民提供免費職業指導和職業介紹服務。對實施職業技能培訓和創業培訓的，按

規定給予一定的培訓費補貼。

（七）建立社會養老和醫療保險制度支持措施

17、示范小城鎮居民已在城鎮企業就業，并與企業簽訂勞動合同的，按照本市城鎮企業職工養老保險和醫療保險的規定，繳納基本養老和基本醫療保險費，享受相關待遇。

18、示范小城鎮18周歲以上農村居民，有土地承包經營權的，按照本市城鄉居民基本養老保障有關規定參加養老保險，享受相關待遇；參加基本養老保險的，市財政給予每人每年30元繳費補貼。允許有條件的區縣在市財政補貼的基礎上，對參保人員繳費給予補助。補助資金全部計入個人賬戶。

19、示范小城鎮的被征地農民，按照本市被征地農民社會保障有關規定參保，享受相關待遇；市政府《關于調整社會保險制度的意見》（津政發[2009]46號）下發后，參保人員按照本市上年農民人均純收入的40%參保繳費，并在領取養老金時，按照該規定計發養老保險待遇，政府給予每人每月150元補貼。

20、示范小城鎮居民符合參加城鄉居民基本醫療保障條件的，按照本市城鄉居民基本醫療保險有關規定參加醫療保險，并享受相關待遇。

第五篇：支持示范小城鎮建設

支持示范小城鎮建設

一、支持示范小城鎮建設的基本情況

近幾年來,我社十分重視支持小城鎮建設,通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮化,城鄉一體化,增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。黔西縣示范小城鎮素樸鎮明確 “堅持以科學發展觀為指導，立足旅游產業發展，規劃和建設旅游景區景點，打造旅游品牌，以集鎮建設為抓手，狠抓基礎設施建設，推進產業結構調整，拉動第三產業發展，著力改善民生，推動全鎮經濟社會全面持續健康發展，將素樸鎮打造成?烏蒙第一鎮?”的總體思路。我社緊緊圍繞示范小城鎮建設的總體謀劃，截止2013年3月末，我社示范小城鎮建設本年累計發放筆數436筆，貸款金額1017萬元。主要規模集中在生態家園建設，農家樂開發、農村商貿流通等。

二、支持示范小城鎮建設取得的成績

（一）積極支持個體經濟的發展。支持小城鎮的發展,最關鍵的還是要繁榮經濟。個體和私營業戶是完成了初始資本積累向更高階段發展的農戶,是富裕起來的農民的集中代表,對活躍和繁榮農村經濟的作用非同小可。首先,區別對待,簡化手續,增加信貸投入。個體工商戶在對經營規模、資金

需求上千差萬別,因此在貸款的額度掌握上就必須區別對待,靈活掌握,做到宜多則多,宜少則少,不能搞“一刀切”。個體經營戶具有經營靈活、時間觀念強的特點,因此,我社在貸款的過程中盡量壓縮和減少研究審批等中間環節,縮短業務辦理的時間。對資金活動頻繁、信譽高且又在我聯社開戶的個體工商戶企業,采取最高額循環授信貸款方式,在額度內隨用隨貸,真正體現方便快捷高效。

（二）積極支持生態家園建設。生態家園建設是農村現代化建設的重要組成部分。以信用農戶建設為主抓手，通過拉網式、全覆蓋的建檔評級模式，對全轄信用農戶進行100%評級、100%授信、100%服務的金融模式。歷年來累計發放生態家園建設貸款2765戶，累計發放貸款金額11060萬元?！懊利愢l村”得到了有效的實施，農民生活更加富裕。

三、示范小城鎮建設自身存在的主要問題

（一）示范小城鎮建設資金短缺導致急功近利行為。資金問題是小城鎮建設的大問題。示范小城鎮建設是一個復雜的系統工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮”等。由于受到能快則快思想的鼓動，難免做到整體功能歸化的有效部局。

（二）示范小城鎮建設基礎設施仍然是薄弱環節。小城鎮供水、排水、交通、污水處理等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低?；A設施建設速度緩慢，使示范小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

四、支持示范小城鎮建設的對策建議

鑒于上述情況,我們建議要把建設示范小城鎮、經營示范小城鎮,作為推進城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

升化理念：第一，要充分認識加快小城鎮建設的戰略意義。加快小城鎮建設是解決“三農”問題的根本途徑，是分流農村剩余勞動力的最佳途徑。第二，要突破認識上的誤區。小城鎮建設應把中心功能區與美麗鄉村作為重點；現代化的城鎮必須以特色產業為支撐，能對周邊人文、經濟、文化起到輻射功能并帶動周邊共同發展。

加強服務：為小城鎮建設提供一個方便、快捷、優質的金融服務體系。一是完善多層次的小城鎮金融組織體系。二是科學定位農村信用社的職能。三是加快小城鎮結算服務體系建設。

改善信用環境：深入推進農村信用工程建設，把農村誠信體系建設作為示范小城鎮建設的主抓手。不斷鞏固信用環境整治的成果，黨委政府要高度重視，將農村誠信體系建設

作為民生工程來抓。采取行政措施幫助信用社防范信貸風險；做到貸款“放而不亂，增而不爛”

二○一三年四月一日