第一篇：關于開展全市示范小城鎮建設調研的報告

關于開展全市示范小城鎮建設調研的報告

市委政研室：

為認真貫徹落實省、市小城鎮建設發展大會精神，中共貴州省委、省人民政府，遵義市委、市人民政府關于加快推進小城鎮建設的實施意見，扎實有效地推進我市示范小城鎮建設工作，按照遵義市委關于2013年重大課題調研計劃的通知要求，我局組織相關科室人員深入全市部分鎮鄉開展示范鎮建設工作調研，結合實際研究制定了《遵義市示范小城鎮建設工作方案》，將對我市54個示范小城鎮建設起到極大的推進和促進作用。

附：遵義市示范小城鎮建設工作推進方案

遵義市住房和城鄉建設局

2013年7月3日 遵義市示范小城鎮建設工作推進方案

為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮中的12個省列省、市級示范小城鎮建設，推進全市12個示范小城鎮建設工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進一步完善總體規劃和專項規劃，合理確定建設規模和發展定位。加快建設一批基礎設施項目、產業項目和民生項目，提升小城鎮綜合承載能力。注重特色發展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮。堅持多元投入，整合各類資金，統籌推進小城鎮機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實市直相關部門工作責任，推動12個省列省、市級示范小城鎮率先出形象、出效益。

二、工作目標

——規劃工作目標。提升優化12個省列省、市級示范小城鎮總體規劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮詳細規劃，合理確定建設內容和建設規模，統籌安排基礎設施建設項目、產業項目和民生項目。

——建設工作目標。重點完善示范小城鎮基礎設施和公共服務設施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮“8個1”工程。每個示范小城鎮建設或完善1個路網、1個標 準衛生院、1個社區服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個敬老院、建設1項城鎮保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮“8+3”工程，即在“8個1”的基礎上，力爭建設1個體育場、1個產業園區、1個有機農產品生產基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮建設城鎮綜合體。

——特色發展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮、美麗小鎮、富裕小鎮、特色小鎮”。4個省級示范小城鎮編制“三小一特”發展規劃，8個市級示范小城鎮根據自身發展情況適時編制。結合各示范小城鎮特點，打造宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的小城鎮。

——社會發展目標。社會生產總值比上年增加19%以上，固定資產投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個示范小城鎮新增城鎮人口2-3千人，城鎮化率提升2個百分點左右。12個示范小城鎮完成政府投資1.3億元以上，拉動社會投資13億；12個示范小城鎮培育12個主導產業，創辦30個小微型企業，建設12個無公害、綠色、有機農產品生產基地。建立健全12個村鎮規劃建設管理機構。

——綠色生態目標。4個省級示范小城鎮按國家綠色低碳重點小城鎮標準進行創建，8個市級示范小城鎮按省級綠 色小城鎮要求進行創建。力爭茅臺鎮列入國家綠色低碳重點小城鎮名錄，培育2個省級綠色小城鎮。

三、工作原則

（一）規劃先行，特色發展。以規劃為龍頭，結合交通區位、自然資源、產業構成、歷史文化、民族風情等實際，實行分類指導和建設，著力提升示范小城鎮特色和品位。

（二）項目推進，有序發展。以項目為抓手，強化基礎設施項目、產業項目、民生項目建設，提高城鎮綜合承載力，引導和推動農村更多人口向示范小城鎮有序轉移。

（三）多元投入，統籌發展。以政府投入為引導，強化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮協調發展。

四、重點任務

2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務。即：定路線圖：優化規劃，完善設施，培育產業，強化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動投資13億元；定時間表：第一季度重點完成規劃優化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核；定責任人：市級聯席會議決策部署，市直相關部門對應落實，幫扶單位承擔“包干責任”，“一包到底”，市人民政府推進落實，縣、區（市）政府組織實施，示范鎮政府承擔第一責任；集中人力：建立聯席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統籌安排；集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優先支持、推進招商引資。

（一）完善政策體系和技術體系文件。在省住房和城鄉建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮建設提供強有力的政策支持和技術保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮基本情況信息庫。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局，市城鄉規劃局）

（二）建立示范小城鎮工作臺帳，健全基礎數據信息庫。規范“一鎮一檔”制度，建立示范小城鎮規劃建設現狀和經濟社會發展工作臺賬，動態收集完善相關文本、圖片、指標等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮率先推行信息化管理，健全基礎數據信息庫，逐步在全市推開。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局）

（三）提升優化12個省列省、市級示范小城鎮規劃。結合示范小城鎮自身發展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮的特點，提升優化總體規劃，3月底前組織對總體規劃（含“四小”專章）進行審查，4月底 前完成鎮區重點地段、主要路網（街道）、居住小區、工業園區及中心鎮區詳細規劃，合理確定建設規模和發展定位，統籌安排基礎設施、公共服務設施，明確人口聚集措施和人口預測指標。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市城鄉規劃局）

（四）加快建設一批基礎設施項目、產業項目和民生項目。一是加快建設一批基礎設施項目。完善小城鎮對外交通路網體系，新建、改建、擴建城鎮道路，對鎮區主次干道進行升級改造。建設和完善小城鎮供水管網系統，新建、改建、擴建供水設施，提高供水能力，確保供水安全。建設和完善小城鎮雨污分流系統，確保排水暢通；因地制宜建設污水處理設施，實現污水基本達標排放；完善垃圾清運系統，逐步提高垃圾機械化清運率，因地制宜建設垃圾無害化處理設施。電力、通訊、廣播電視等線路架設規范有序。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市發改委，市住建局，市財政局，市交通運輸局，市水利局，市環保局，市城管局，市工能委，市廣播電視局，市供電局）

二是加快建設一批產業項目。根據資源、地緣和產業基礎，打造優勢產業，大力發展適合小城鎮的資源型、勞動密集型等有傳統優勢的項目。引導企業向園區集中，培育主導 產業，延長產業鏈，引導制造產業和生產性服務業聚集、配套。支持示范小城鎮發展農業特色優勢產業，注重主導產業帶動，支持示范小城鎮農業產業化龍頭企業申報建設特色優勢產業類農業項目，結合農業示范園區建設，加快建設無公害、綠色、有機農產品生產基地。加快推進新農村現代流通服務體系建設。扶持、引進和培育流通企業，設置農村配送中心。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市發改委，市財政局，市農委，市商務局，市工能委，市扶貧辦，市工商局，市供銷社）

三是建設一批民生項目。用足用活保障性住房政策，加大鄉鎮廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、棚戶區改造等保障性住房項目建設力度。加快衛生院、計生服務站、社區綜合服務站、敬老院等公共服務設施建設。加快鎮區多功能文化娛樂活動中心（站、館）、健身場館、科技活動室、圖書館等文化體育科技設施建設，完善小城鎮功能。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市衛生局，市計生委，市民政局，市文體局，市科技局）

（五）注重特色發展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，結合“六型”小城鎮特點，走黔北山區小城鎮特色發展之路。結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等方面的實際，突出遵義特色，著力提升小城鎮建設品 位。從山區城鎮的特殊性和山地特有的自然條件入手，利用我市生態優勢，創造人與自然和諧相處的美好環境；對核心街區、重點建筑物，要按照傳承和發展地方文化和建筑特色的要求，精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，防止千鎮一面、萬街雷同；要充分挖掘和保護民族傳統、民間藝術、民俗文化，塑造小城鎮魅力。因地制宜發展“精致小鎮、美麗小鎮、富裕小鎮、特色小鎮”。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市發改委，市財政局，市民宗局，市文體局，市住房城鄉建設局）

圍繞省委、省政府提出的將茅臺鎮建設成為“貴州第一、全國一流、世界知名”的目標要求，按照“產業壯大、環境整治、交通疏解、旅游開發”的戰略路徑，高起點、高標準、高質量打造產城一體、工業化和城鎮化互動的示范小城鎮“排頭兵”。

（責任單位：市政府，仁懷市政府、茅臺鎮政府、茅臺酒廠集團有限公司，市住房城鄉建設局，市工能委，市環保局，市交通運輸局，市旅游局，市發改委，市財政局）

（六）多元投入，推動示范小城鎮建設發展。按照“政、銀、企、社”多元投入、多方合作的融資模式，“用好”本地財政資金，“用足”上級扶持資金，“用活”金融機構資金，“用巧”經營城鎮資金，“用夠”社會民間資金，加快推進小城鎮建設 發展。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市財政局，市發改委，各市直有關部門，省農信社遵義辦事處）

（七）創新社會管理。創新城鎮管理機制，圍繞宜居、宜業、宜游和建設新型社區的要求，加強社會管理，提高公共服務，著力建設和諧小城鎮。建立健全村鎮規劃建設管理機構。積極推進教育、文化、衛生、計生、體育等社會事業發展。逐步實現公共服務均等化，農民成為城鎮居民后，在就業、醫療、入學等社會保障和公共服務等方面享受當地居民同等待遇，與醫保、低保、住房、就學等社會保障有機銜接。切實加強社會治安綜合治理，不斷豐富居民精神文化生活，促進社會文明程度不斷提高。加大戶籍制度改革力度，配套相關措施，促進人口聚集。

（責任單位：各縣、區（市）政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市教育局，市文體局，市衛生局，市計生委，市人力資源和勞動保障局，市住房和城鄉建設局，市公安局，市文明辦）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立以市政府分管領導為召集人，市住房城鄉建設局牽頭、市直有關部門為成員的全市12個示范小城鎮建設工作聯席會議制度，負責示范小城鎮綜合協 調、規劃編制、城鎮建設、產業發展、政策研究、督促檢查等工作，協調解決工作中的困難和問題。各級政府要建立相應的工作機制，制定詳細的工作推進方案，對小城鎮建設工作定期調度，協調解決小城鎮建設中遇到的困難和問題，高效、有序推進100個小城鎮建設工作。

（二）明確工作責任?？h、區（市）政府、示范小城鎮鎮政府作為第一責任人，要強化自身發展能力，扎扎實實地推進各項工作。市人民政府作為主要責任人，負責組織實施、推進落實。市直各有關部門要根據自身職責，出臺配套措施，從政策、資金、項目等方面對示范小城鎮給予傾斜和支持。強化幫扶單位責任，4個省列省級示范鎮的幫扶單位要結合示范小城鎮實際進一步從城鄉規劃編制、市政公用基礎設施建設、公共服務設施建設、鎮容鎮貌整治、特色產業發展、社會管理等方面完善幫扶方案，明確幫扶內容，提出幫扶目標，細化幫扶措施，對示范小城鎮履行“包干”責任，在規劃、建設、管理、發展、生態等各個方面“一包到底”。幫扶單位要以對口幫扶示范小城鎮發展為已任，選派得力人員，駐鎮開展幫扶工作；各縣、區（市）要建立相應的對口幫扶機制，落實幫扶任務，建立聯系制度，明確責任人、聯系人。

（三）整合部門資源。市財政2013年安排2000萬元用于12個示范小城鎮基礎設施項目建設，并視財力逐年增加。各縣（市）也要建立小城鎮建設專項資金。要本著“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的原則，加大整合統籌力度。發改、財政、交通、住房城鄉建設、水利、農業等省直各部門申請中央項目和資金以及下達市級補助資金時要向12個示范小城鎮傾斜。各級金融機構要在同等條件下優先滿足示范小城鎮項目建設貸款資金需求，積極鼓勵各類社會資金參與示范小城鎮項目建設。財政部門要加強對小城鎮建設專項引導資金的管理，會同住房城鄉建設部門制定小城鎮建設專項引導資金管理辦法。財政、監察、審計部門建立健全監管制度，確保資金使用的規范、安全、有效。

（四）確保土地供應。按照山區城鎮化特點和要求，有序推進低丘緩坡土地綜合開發利用試點，將未利用地開發為小城鎮建設用地。開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，增減掛鉤項目區的建新留用區重點布局在小城鎮。節余的用地指標主要用于小城鎮建設。盤活小城鎮存量建設用地，節約集約用地。加大項目投資強度，提高土地利用效率。

（五）加強督促檢查。建立12個示范小城鎮建設跟蹤、監控評估和動態管理制度，實行“月調度、季檢查、半年通報、年度考核”，按照12個示范小城鎮2013年建設任務表（見附表2），定期對示范小城鎮建設情況進行跟蹤評估，每季度向市政府常務會議匯報工作推進情況，對工作推進不力的，予以通報批評、責令限期整改，對整改不力的，按年度對項目資金進行動態調整，并對相關單位負責人、責任人進行約談。

（六）鼓勵扶持典型。出臺支持小城鎮建設發展大會承辦地有關政策，引導各地示范小城鎮建設“比學趕超”，探索推進小城鎮建設的有效途徑，樹立一批有特色、有成效、有影響的典型示范小城鎮。通過以獎代補方式，對年度考核優秀的示范小城鎮予以獎勵，并在次年下達資金和項目時予以傾斜。

（七）加強技術指導和人員培訓。出臺示范小城鎮建設文件資料匯編和示范小城鎮建設指導圖集，組織市直相關部門、幫扶單位及各類專業技術人員組成專家咨詢小組，對示范小城鎮規劃、建設、管理、發展、生態等各項內容進行技術指導。依托市委黨校、市職業學院等機構，編制小城鎮建設管理人員培訓教材，每年組織開展全市小城鎮尤其是示范小城鎮領導干部和管理人員專題培訓。

市列28個縣級示范小城鎮由各縣、區（市）政府參照本方案具體組織實施，并納入市政府示范小城鎮年終考核。各縣、區（市）住房和城鄉建設局負責做好業務指導和推進情況督察工作，每月向市住建局城鄉建設科（示范小城鎮辦公室）報送工作推進月報表。

第二篇：示范小城鎮建設調研報告

示范小城鎮建設調研報告

一、基本情況

二、主要成效各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。

（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，(本網網 http://)沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

四、幾點建議

（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村。四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”,XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

（五）推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”.三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區（縣）黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區（縣）責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。

第三篇：2016示范小城鎮建設調研報告

2016示范小城鎮建設調研報告 示范小城鎮建設調研報告

小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協2016年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于2016年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮中，XX鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為XX.61Km2，總人口為XXXX人，人口密度為XX人/Km2；建成區總面積為XX.43Km2，總人口為XXX人，人口密度為XX1人/Km2，城鎮化率為XX.23%；2016年社會生產總值XX.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。XX鎮、XX鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷；太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結；大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置；XX鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好；XX鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點；盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

（二）基礎設施逐步完善。以實施“8個1”、“8+3” 或“8+X”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59Km2；污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工；新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工；新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個；新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積XX.8萬m2。

（三）產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值XXX多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥XX只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個；建成蔬菜基地XX畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。XX鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地XX畝，計劃投資XXX萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資XX多萬元。XX鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到2000萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在2000畝以上。XX鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，2016年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1XX.5萬平方米，現有工業企業XX多家，實現產值XX.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值XX.8億元。XX鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

（四）管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，2016年、2016年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經?；?、制度化、規范化。

在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區（縣）成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區（縣）普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，2016年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地BT模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。

二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區（縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。

（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

（五）推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》（黔委廳字﹝2016﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》）尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等；區（縣）政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯；考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力；而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

（五）推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區（縣）黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區（縣）責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。9

第四篇：小城鎮建設調研報告

一、加快推進**小城市建設的背景分析

把**作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮**區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總人口19.3萬人，占全縣24%；而完成地區生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，著力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發、保護生態”的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區位優勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業發展；可以為我縣化工企業實施搬遷、集聚發展提供良好的載體，緩解環保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區發展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）”率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。**鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區輻射、主動融入大市區發展的最前沿陣地。我縣加快推進**小城市建設，可以促進以**為中心的東部區域與市區形成互補、依存、協調和共進的關系。一是可以促進工業經濟快速擴張，加快**工業園區建設，吸納大市區“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發展，形成企業集群、產業集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設步伐，規劃建設**小城市時，重點將鎮區向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業設施，新建配套完善、環境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區，吸引大市區市民來居住消費；重點依托**境內通榆河深水港池，規劃建設綜合物流中心，為大市區進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合性服務。三是可以帶動農業規模發展，發揮東部四鎮蔬菜、畜禽、糧食等生產優勢，大力發展高效農業、特色農業、觀光農業，為市區市民提供豐富的農副產品，努力把**小城市建成融入大市區的配套產業基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區域四鎮的基本情況

加快推進**小城市建設，首先要認真分析**發展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優勢和制約因素，既要和自身發展相比較，又要思考東部其他三鎮如何發展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區）的重點中心鎮加快發展的經驗。

1、**鎮基本情況及分析

**鎮現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優越，公路、鐵路、水路在鎮區形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮區內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發展，2005年，**鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分

別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；**招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮，1998年被省命名為新型小示范小城鎮，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，2005年，**鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過**。

二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業20多家，但所上項目規模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區建設整體規劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

四是集鎮建設管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，2005年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產投資都在1.2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展后勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業

方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落戶境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業20多家，塑料粒子加工、插板機生產施工等配套企業80多家，年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創稅收500多萬元，占全鎮工業稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建筑業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬只以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉3000公頃，年產皮棉4000噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是**鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由于過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進**小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，采取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。

第五篇：小城鎮建設調研報告

在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

一、小城鎮建設概況

㈠調研范圍及小城鎮概況

1.小城鎮調研范圍

建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人(其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人)，工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

3.能源使用情況

小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業企業情況

小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套情況

教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人;幼兒園9個，共有幼兒570人;小學72個，在校學生16717人;初級中學6個，在校學生9465人;高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫療設施：醫院7個，可容納124位病人;防疫保健站72個，共有床位30個。

商業金融：信用所6個;保險機構5個，參保人數12808人。

集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產產值情況

小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點小城鎮發展概況

目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

1.××鎮

××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。

××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路;大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

2.××鎮

××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程;投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程;投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。

二、我區小城鎮建設中存在的問題

1.規劃滯后管理混亂

規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

2.規劃建設管理機構不健全

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

6.企業帶動效果不明顯

入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

三、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃

按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

2.提高小城鎮規劃建設的管理水平

一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。