第一篇：天津市示范小城鎮建設隨想

天津市示范小城鎮建設隨想

[摘要]：城市化（或城鎮化）是工業革命后的重要現象，城市化速度的加快已成為歷史的趨勢。農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量，因此加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。根據天津市的現狀，區縣是天津發展的重要力量。我市采取以宅基地換房辦法建設示范小城鎮建設取得了優異的成績，加快改變了農村面貌，促進了區縣的經濟發展，使更多的農民享受到城市化的成果。

關鍵字：城市化，小城鎮建設，經濟發展

隨著我國經濟的發展，我國城市化的進程逐步加快。我的家鄉——天津，作為我國四大直轄市之一，積極響應國家的號召，繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程。我生長在這個城市20多年，親眼目睹了它的一步步建設和發展。改革開放以來，天津發生了翻天覆地的變化，我認為這其中最明顯的成果就反映在小城鎮的建設上。

由于自身生長在天津郊區，所以我對天津郊區的情況比較了解，對于其發展也格外關注。下面我簡要的敘述一下天津近幾年的小城鎮建設情況，主要針對北辰區闡述一下自己的想法。

一、天津市示范小城鎮的建設情況

2005 年以來，天津市積極探索推進以宅基地換房的辦法建設示范小城鎮，取得了全國矚目的成就。自2005 年底在東麗區華明鎮等3個鎮啟動第一批示范小城鎮試點至2008年底，已先后開展開展了三批試點，共涉及129個村，17.7萬人，累計完成投資額超過130 億元，農民還遷住宅竣工216 萬平方米，已有4 萬多農民喜遷新居。2009年4 月，天津華明鎮入選上海世博會城市最佳實踐區項目。國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部等國家部委，對天津的做法予以充分肯定，并建議總結推廣其成功經驗。

天津市首批示范小城鎮包括東麗區華明鎮，津南區小站鎮，武清區大良鎮、南北辛莊村和后蒲棒村“三鎮兩村”；第二批示范小城鎮包括西青區張家窩鎮、北辰區雙街鎮、津南區八里臺鎮、葛沽鎮等“九鎮三村”；第三批示范小城鎮包括大港太平鎮，津南北閘口、雙橋河、咸水沽、辛莊鎮等12個鎮(村)。第四批28個示范小城鎮日前確定并啟動建設，預計到今年年底，天津市將基本建成第二批試點村鎮；推進第三批試點全部開工，新建農民還遷住宅700萬平方米，竣工500萬平方米。

根據計劃，新確定的第四批28個示范小城鎮包括：東麗區新立街，北辰區北倉鎮、西堤頭鎮、雙口鎮、青光鎮、小淀鎮，西青區中北鎮、精武鎮、王穩莊鎮、楊柳青鎮、辛口鎮、張家窩鎮(二期)，津南區八里臺鎮(二期)、辛莊鎮(二期)，大港小王莊鎮、太平鎮(二期)、中塘鎮，武清區東蒲洼鎮、下朱莊(二期)，寶坻區高家莊鎮，寧河縣北淮淀鄉、潘莊鎮、蘆臺鎮(二期)，薊縣翠湖新城、許家臺鄉(二期)，靜海縣大邱莊鎮、靜海鎮、蔡公莊鎮。其中9街鎮已經先行啟動試點。這9個試點共涉及145個村、8萬戶、23萬人，規劃建設農民還遷住宅和配套公建設施1080萬平方米，其中農民還遷住宅960萬平方米、公建120萬平方米。

二、天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法

在大城市小城鎮建設進程中,有兩大突出矛盾:一是土地約束,二是資金約束。天津市經過反復調研,一個新的思路應運而生——“宅基地換房”,以此帶來城郊型農村生產生活方式的根本改善。華明鎮成為首例試點，走出土地與資金的雙重約束，農民享受和城市一樣的服務，為邁向現代化帶來了持久動力。

1、天津以宅基地換房建設示范小城鎮主要做法

天津市探索推進的以宅基地換房辦法，就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地（村莊建設用地），按規定置換標準換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有宅基地統一復耕，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。新城鎮，除農民住宅區外，還規劃出一塊可供市場開發的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮建設資金。在農民負擔不增、耕地不減的基礎上，實現人口向城鎮集中、工業向小區集中、耕地向種田大戶集中，農民向二產、三產轉移，享受城市化成果。

從2005年下半年開始，在黃興國市長的直接領導和指揮下，圍繞破解土地和資金雙重約束，在廣泛征求農民意愿和大量調研基礎上，探索了以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，推進社會主義新農村建設的新路子。幾年來，經過各有關部門、各區縣、各試點單位的奮力拼搏，進展很順利，取得了明顯成效。

2、天津以宅基地換房建設示范小城鎮的主要成效

“三農”問題得到較好解決；能源資源得到有效節約；生態環境得到明顯改善；管理制度得到創新改進；發展空間得到有效拓展。實踐證明，天津以宅基地換房建設農村示范小城鎮的路子，符合科學發展觀要求，符合地方實際，反映廣大農民意愿，是推進城鄉統籌發展的新探索、新思路和新途徑。

三、對于家鄉小城鎮建設的感想

生活在這個城市20多年，我熟悉著這里的氣息，感受著它的變化。對于家鄉的快速發展，我感到很欣慰，作為一個農民家的孩子，我切身感受到家鄉小城鎮建設給農民帶來的美好生活。

兩年前，北辰區柴樓村的村民搬進了漂亮的“柴樓莊園”，寬敞的房間、優美的環境，讓世世代代生活在平房里的村民們深切感受到了社會的發展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多戶村民卻在溫暖的房間里度過了一個舒服的冬季。北辰區萬源星城小區是首批小城鎮建設示范社區，這里不僅有時尚美觀的樓房，還有設施齊全的社區文化站。每到周五，小區的圖書協會的會員們，就會到新建成的社區文化站里開展讀書活動。

從實踐中我們可以看出，加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程，有利于促進農村工業化的發展，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程，能夠促進農村小康的早日實現。天津小城鎮建設，把保障農民利益放在首位，請農民參與全過程，凡涉及農民利益的事由農民自己做主，這樣的做法得到農民的擁護和贊成。我希望天津市可以一直堅持這樣的做法，努力把我們的家鄉建設得更加美好，讓人民都過上好日子！

第二篇：天津市示范小城鎮政策

關于支持示范小城鎮建設的政策措施

經市政府批準列入全市示范小城鎮建設試點的單位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城鎮建設的用地可以執行國土資源部城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點政策。示范小城鎮建設新增建設用地，由國土資源部專項安排土地周轉指標，3年內用原農村集體建設用地整理復耕后的土地予以歸還。

2、示范小城鎮建設新增建設用地，免收新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費、耕地占用稅等費用。

3、示范小城鎮超額復耕出的土地，其指標可以在本區縣內調劑使用。

4、示范小城鎮內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，可以免交用地管理費、建設工程規劃執照費、土地權屬調查地籍登記費、檔案復印費、檔案查詢費；減半征收土地權屬調查地籍勘測費、土地價格評估費、基準地價、標定地價評估費。

（二）經濟適用房優惠政策

5、示范小城鎮內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，用地按行政劃撥方式辦理。

6、坐落在規劃“四環”以內的示范小城鎮，農民安置住宅和相關配套設施建設項目的市政基礎設施配套費，由市配套辦按照現行經濟適用房政策統一收取，并按照市、區分工的原則統籌安排配套工程實施。

7、坐落在規劃“四環”以外的示范小城鎮，農民安置住宅和相關配套設施建設項目，由所在區（縣）政府負責基礎設施配套工程建設。

8、示范小城鎮內農民住宅小區建設所涉及的電力、自來水、燃氣、中水、路燈等項目的收費，按照行業收費標準的下限執行。

（三）土地收益返還支持政策

9、示范小城鎮規劃范圍內，用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應以招標、拍賣或者掛牌方式進行出讓。土地出讓金政府收益部分,實行全部返還，用于平衡小城鎮建設資金。

10、示范小城鎮規劃范圍內，經營性土地出讓成本中增列的市政基礎設計建設費、市容環境管理維護費、平衡費、鐵路建設費四項費用不再征收。

（四）稅收返還支持政策

11、示范小城鎮基本建成后，經市有關部門認定，實際生產經營地坐落在小城鎮規劃建設區域內的新建企業所交納的各項稅收，自企業產生稅收之日起，市、區兩級留成部分，在5年內予以全部返還，專項用于小城鎮社會公益性建設和管理方面的支出。

（五）專項建設資金支持政策

12、市財政部門每年安排一定數額的專項建設資金，用于支持示范小城鎮基礎設施和社會公益設施的建設，主要包括污水處理系統、垃圾處理系統、農民文體中心、養老院、幼兒園、街心公園、社區晨練廣場及社區電子監控系統等。

13、市發改部門對列入市級循環經濟示范鎮的項目，按項目給予一定資金支持。

14、市發改部門向國家發改委申請國債資金，支持示范小城鎮供水、道路和管網、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

15、市建交部門向國家建設部申請對示范小城鎮規模使用太陽能、地源熱泵等節能項目，按項目給予專項資金支持。

（六）建立農民就業保障機制支持措施

16、支持示范小城鎮建立勞動保障服務機構和城鄉統一的勞動力市場，為農民提供免費職業指導和職業介紹服務。對實施職業技能培訓和創業培訓的，按

規定給予一定的培訓費補貼。

（七）建立社會養老和醫療保險制度支持措施

17、示范小城鎮居民已在城鎮企業就業，并與企業簽訂勞動合同的，按照本市城鎮企業職工養老保險和醫療保險的規定，繳納基本養老和基本醫療保險費，享受相關待遇。

18、示范小城鎮18周歲以上農村居民，有土地承包經營權的，按照本市城鄉居民基本養老保障有關規定參加養老保險，享受相關待遇；參加基本養老保險的，市財政給予每人每年30元繳費補貼。允許有條件的區縣在市財政補貼的基礎上，對參保人員繳費給予補助。補助資金全部計入個人賬戶。

19、示范小城鎮的被征地農民，按照本市被征地農民社會保障有關規定參保，享受相關待遇；市政府《關于調整社會保險制度的意見》（津政發[2009]46號）下發后，參保人員按照本市上年農民人均純收入的40%參保繳費，并在領取養老金時，按照該規定計發養老保險待遇，政府給予每人每月150元補貼。

20、示范小城鎮居民符合參加城鄉居民基本醫療保障條件的，按照本市城鄉居民基本醫療保險有關規定參加醫療保險，并享受相關待遇。

第三篇：支持示范小城鎮建設

支持示范小城鎮建設

一、支持示范小城鎮建設的基本情況

近幾年來,我社十分重視支持小城鎮建設,通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農村城鎮化,城鄉一體化,增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。黔西縣示范小城鎮素樸鎮明確 “堅持以科學發展觀為指導，立足旅游產業發展，規劃和建設旅游景區景點，打造旅游品牌，以集鎮建設為抓手，狠抓基礎設施建設，推進產業結構調整，拉動第三產業發展，著力改善民生，推動全鎮經濟社會全面持續健康發展，將素樸鎮打造成?烏蒙第一鎮?”的總體思路。我社緊緊圍繞示范小城鎮建設的總體謀劃，截止2013年3月末，我社示范小城鎮建設本年累計發放筆數436筆，貸款金額1017萬元。主要規模集中在生態家園建設，農家樂開發、農村商貿流通等。

二、支持示范小城鎮建設取得的成績

（一）積極支持個體經濟的發展。支持小城鎮的發展,最關鍵的還是要繁榮經濟。個體和私營業戶是完成了初始資本積累向更高階段發展的農戶,是富裕起來的農民的集中代表,對活躍和繁榮農村經濟的作用非同小可。首先,區別對待,簡化手續,增加信貸投入。個體工商戶在對經營規模、資金

需求上千差萬別,因此在貸款的額度掌握上就必須區別對待,靈活掌握,做到宜多則多,宜少則少,不能搞“一刀切”。個體經營戶具有經營靈活、時間觀念強的特點,因此,我社在貸款的過程中盡量壓縮和減少研究審批等中間環節,縮短業務辦理的時間。對資金活動頻繁、信譽高且又在我聯社開戶的個體工商戶企業,采取最高額循環授信貸款方式,在額度內隨用隨貸,真正體現方便快捷高效。

（二）積極支持生態家園建設。生態家園建設是農村現代化建設的重要組成部分。以信用農戶建設為主抓手，通過拉網式、全覆蓋的建檔評級模式，對全轄信用農戶進行100%評級、100%授信、100%服務的金融模式。歷年來累計發放生態家園建設貸款2765戶，累計發放貸款金額11060萬元。“美麗鄉村”得到了有效的實施，農民生活更加富裕。

三、示范小城鎮建設自身存在的主要問題

（一）示范小城鎮建設資金短缺導致急功近利行為。資金問題是小城鎮建設的大問題。示范小城鎮建設是一個復雜的系統工程，從水、電、路等基礎設施到文教、體育等公益事業，都需要巨額資金。從全國來看，小城鎮的投融資體制逐漸呈現多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財”和“集資建鎮”等。由于受到能快則快思想的鼓動，難免做到整體功能歸化的有效部局。

（二）示范小城鎮建設基礎設施仍然是薄弱環節。小城鎮供水、排水、交通、污水處理等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低。基礎設施建設速度緩慢，使示范小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

四、支持示范小城鎮建設的對策建議

鑒于上述情況,我們建議要把建設示范小城鎮、經營示范小城鎮,作為推進城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

升化理念：第一，要充分認識加快小城鎮建設的戰略意義。加快小城鎮建設是解決“三農”問題的根本途徑，是分流農村剩余勞動力的最佳途徑。第二，要突破認識上的誤區。小城鎮建設應把中心功能區與美麗鄉村作為重點；現代化的城鎮必須以特色產業為支撐，能對周邊人文、經濟、文化起到輻射功能并帶動周邊共同發展。

加強服務：為小城鎮建設提供一個方便、快捷、優質的金融服務體系。一是完善多層次的小城鎮金融組織體系。二是科學定位農村信用社的職能。三是加快小城鎮結算服務體系建設。

改善信用環境：深入推進農村信用工程建設，把農村誠信體系建設作為示范小城鎮建設的主抓手。不斷鞏固信用環境整治的成果，黨委政府要高度重視，將農村誠信體系建設

作為民生工程來抓。采取行政措施幫助信用社防范信貸風險；做到貸款“放而不亂，增而不爛”

二○一三年四月一日

第四篇：示范小城鎮建設調研報告

示范小城鎮建設調研報告

一、基本情況

二、主要成效各區（縣）及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

（一）城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮；木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮；煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮；壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮；洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面；規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為；開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動應付考核的現象。

（二）規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出；有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接；有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃；有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一；有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

（三）建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，(本網網 http://)沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現象還較突出；交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后；“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

四、幾點建議

（一）強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接；著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作；加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為；建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

（三）優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

（四）方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛；支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村。四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜；推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地；盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”,XX省XX等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營；政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區（縣）規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

（五）推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站（所）根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件；核發鎮轄區建設工程的規劃許可證；核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證；負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉報；其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”.三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區（縣）的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區（縣）直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區（縣）政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區（縣）政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+N”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區（縣）政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區（縣）黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項；個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區（縣）責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。

第五篇：鎮示范小城鎮建設工作情況匯報

鎮示范小城鎮建設工作情況匯報

鎮示范小城鎮建設工作情況匯報

一、鎮基本情況

鎮位于石阡縣城南面，距縣城8公里，國土面積75.33平方公里。全鎮轄15個行政村，153個村民小組，有5856戶，2萬余人，主要聚居侗族、苗族、仡佬族、蒙古族等少數民族。

作為一個傳統的農業鄉鎮，雖有著得天獨厚的區位優勢和資源優勢，但在小城鎮建設方面，基礎差、底子薄。原集鎮由中魁村和玉虹居委會組成，占地面積1.5平方公里，集鎮人口僅為3750人，城鎮發展缺乏特色、人氣不足、規模不大、功能不全。，在各級黨委、政府的關心和幫助下，進入全省100個重點示范小城鎮建設之列，鎮黨委、政府倍加珍惜，多次召開黨政聯席擴大會議傳達全省、全市示范小城鎮建設工作會精神，同時立即對小城鎮建設工作進行了精心部署并付諸實施。如今，集鎮面貌有了較大改善，發展形勢更加明朗。

二、工作開展情況

（一）規劃編制情況

作為全省100個重點示范小城鎮之一的同時，也納入了縣城城區規劃范圍，根據《石阡縣小城鎮建設實施意見》和縣城第四輪總規修編相關規定，的定位是以發展農牧業、農副產品加工和旅游服務業為主的綠色產業型、商貿集散型小城鎮。在此基礎上，圍繞城區發展，我鎮成立了以黨委書記為組長的小城鎮建設工作領導小組，并制定出臺了《鎮小城鎮建設實施方案》，對集鎮的目標定位、規劃布局、實施措施等進行了進一步明確。目前正在編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

（二）基礎設施、公共服務設施建設情況

通過大力爭取，整合各類資金，相繼完成了集鎮垃圾收集箱、電力、通訊網絡線路和自來水改造；完成了集鎮路燈安裝和美化、綠化；完成了集鎮后坡地質災害治理工程和計生服務樓改擴建項目；完成了河東村寨道路三橫三縱、四周環繞、戶戶通車的路網建設和180戶農戶民居改造，配套建設了風雨亭、農家書屋和農民文化活動家園；啟動實施了河西蒙古民族村寨打造；同時，投入資金大力開展集鎮環境綜合整治，進一步充實了環保隊伍，對鎮區的污水排泄暗渠進行了疏通治理，落實了門前三包責任制，做到垃圾日產日清，徹底取締了馬路市場和占道經營行為，使鎮區環境衛生得到了根本改善。

（三）項目編制及啟動情況

以來，通過與上級各部門對接，我鎮編制和申報了多個基礎設施和公共服務設施建設項目。其中：支撐項目石阡縣龍地壩-城市道路已完成可行性研究報告，現正在進行初步設計編制；國際溫泉城項目，得到了國開行貴州省分行的意向性支持。自納入縣城城區規劃以來，由于前期沒有控制性規劃，導致一些項目建設受限，隨著3月2日控制性規劃原則通過市城規委的審查，多個項目得到順利啟動，前期征地工作正緊張有序進行。目前在建項目有：①>投資4000元的石阡縣第三人民醫院項目；②180套公租房建設項目；③投入588萬元的集鎮防洪堤項目；④投入200萬元的中學教學樓擴建項目；⑤融資5730萬元收儲土地1500畝；⑥萬村千鄉市場工程農資配送中心建設項目。今年擬建項目有：①投資1250萬元的鎮污水處理廠項目；②木爪溪水庫提級改造項目；③江口至甕安高速公路石阡段項目。④預計總投資6.14億元的石阡縣龍地壩-城市道路。

三、存在問題

一是基礎設施不配套。因小城鎮建設規模擴大和品位升級，基礎設施建設和管理水平跟不上發展需要，主要體現在供水、供電、衛生、綠化、排污、泄洪和路網等基礎設施跟不上。二是建設力度不夠大。建設資金投入不足，公共基礎設施落后，導致城鎮化進程緩慢，中心城鎮職能發揮不夠，拉動經濟發展效果不明顯。三是失地農民就業難。隨著小城鎮建設的推進，建設用地不斷增大，大量農民轉變為城鎮居民，失地農民生存和就業問題勢必成為阻礙小城鎮發展的重要難題。

四、下步工作打算

1、加強宣傳動員，最大限度爭取群眾的支持和參與，營造良好的發展環境。

2、強化規劃管理，嚴格按照規劃建設布局逐步實施，有序推進。

3、加大招商引資力度，積極編制項目庫，走出一條在政府引導下依靠社會資金參與小城鎮建設的路子。

4、加大上跑力度，主動與上級部門對接，最大限度爭取資金扶持，千方百計利用政策籠子解決資金困難。

5、加大基礎設施和公共服務設施建設力度，進一步優化人居環境，擴大城鎮容量，促進城鎮繁榮。