第一篇：關于加快市小城鎮建設的財政政策研究

關于加快××市小城鎮建設的財政政策研究

××市財政局

十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮建設的現狀

近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。

××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。

一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。

二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。

三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。

四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：

（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若

干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。

（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平?！痢潦谐擎偦綇?001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。

（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。

（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。

（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。

三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策

1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDp，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區?！痢潦芯辔錆h市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。

3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。

4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取?？钣糜谥攸c城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。

5、立足于第三產業，擴大農村富余勞動力轉移的容量。城鎮化對農村發展的帶動機制,關鍵是為農民進城創造更多的就業機會，因此，××市發展小城鎮的一個重要途徑就是要拓寬渠道，吸納農村富余勞動力就業。一是著眼市場的帶動能力，重點抓好郢中城區的勞動力就業市場、小商品市場，文集、東橋、洋梓的農副產品、果蔬批發市場，胡集、長壽、柴湖、舊口的生豬交易市場以及農村資金流通體系的建設，為農村第三產業發展創造良好的市場環境。二是大力開發客店、九里、大口、溫峽、長壽等地的旅游產業，加強相關服務產業的建設，創造新的就業機會。三是加大農村交通、通訊、物流、金融信息服務產業的建設力度，既可改善城鄉交通條件，完善通訊信息、產業等基礎設施，又可作為安排農村富余勞動力轉移的重要渠道，加快城鎮化建設步伐。四是積極扶持養老、托老、陪護、衛生保潔等社區家政服務業的發展，發展社區物業管理業，拓寬社區服務范圍，積極推動社區建設向鄉村延伸發展，在部分條件較好的農村引入社區服務，吸納農村富余勞動力就業。五是加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力，拓展農村富余勞動力的就業渠道，促進農村勞動力合理流動。

6、立足于財政管理，創新財政體制。一是在鄉鎮收入上，按照分稅制財政體制，合理劃分鄉鎮固定財政收入，按屬地原則征收由鄉鎮支配使用，上級不參與分成。全額返還土地出讓金，同時，認真落實恢復征收城鎮建設配套費政策，增強小城鎮的財政實力，確保小城鎮建設資金的落實。二是在稅制上要研究制定有利于小城鎮化建設發展的稅收體系，促進城鎮化進程，比如完善土地使用稅制等等。城鎮維護建設稅制研究制定城鄉一體化相銜接統一的稅制。三是城鎮政府職能是管理服務型，城鎮財政改革是建立公共服務型財政，退出一般競爭性投資領域，著力提供公共產品和服務，加大農村義務教育，公共衛生基礎設施、公共工程、環境保護、可持續發展等公共領域的投入，城鎮政府要在城鎮規劃、住房建設、公共服務、社區管理上注重關注低收入群眾和進城就業的普遍農民工，把進城農民對住房、就學、醫療等設施的需求納入城鎮建設規劃，強調“大服務”觀念，讓進城農民逐步融入城鎮。四是加大對下轉移支付力度，彌補城鎮建設發展資金的不足。五是完善城鎮社會保障機制，健全小城鎮最低生活保障、養老保險、工傷保險、生育保險及醫療保險等制度，提高自謀職業，自由職業，靈活就業人員的參保率，解除農村居民落戶城鎮的后顧之憂。同時，保持農民土地承包經營權的穩定，允許農民保留土地承包權，允許農民在城鄉之間“雙向”流動，在進城農民參與社保的形式上，可借鑒農村

新型合作醫療的形式，在全省范圍內對進城農民建立獨立的新型保障體系，由進城農民自愿選擇，自愿參加，保證小城鎮的長期穩定，全面推動小城鎮建設的發展步伐。

第二篇：加快小城鎮建設

加快小城鎮建設，促進全旗經濟發展

——在全旗小城鎮建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮建設的任務和措施，統籌城鄉發展，大力培育主導產業，完善基礎設施，提高小城鎮綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發展。現就如何加快小城鎮建設問題講幾點意見。

一、小城鎮建設基本情況

小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，對于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加快工業化、農村產業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮，建成區面積平方公里，城鎮總人口14.2萬人，城鎮化水平33%，已經完成城鎮總體規劃修編的有4個。全旗小城鎮道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮建設重點鎮，2個自治區級小城鎮建設示范鎮，3個市級小城鎮

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮建設水平

加快小城鎮建設是落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮要高度重視小城鎮建設工作，把它作為推進工業化、城鎮化、城鄉一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮發展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮建設的部門聯動機制，整合力量，統一規劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮爭取每年為城鎮居民辦幾件事關小城鎮發展的好事、實事。要注重發揮中心鎮的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發展、產業培育提供一個適度的發展空間，為招商引資營造一個良好的環境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮所在地建設成為布局合理、產業集聚、設施配套、環境良好的新型小城鎮。

為了實現這一目標，全旗小城鎮建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌規劃，產業支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮要著力完善城鎮功能、提高城鎮承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮住宅小區建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。八仙筒鎮堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮區道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環衛等公共設施建設，健全小城鎮的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態優美、適宜人居的環境。

（四）堅持特色活鎮，提升小城鎮建設

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮要從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫，對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑，避免千鎮一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮，搞好小城鎮建設

各蘇木鎮要關注民生，尊重民意，在小城鎮建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創造性，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第三篇：加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮化道路的戰略目標中,小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇.建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業.農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮，它在城鎮體系中層次最底.數量最大,處于鄉村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農村干部，我認為加快小城鎮建設，造就城鄉協調發展的新型城鎮體系，是落實科學發展觀，推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮及周邊鄉鎮進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮小城鎮建設發展的好形勢，也發現了一些問題，引發了一些思考。

一、小城鎮建設的重要戰略意義

1、轉移農村勞力，化解農村矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

2、拓寬民營經濟，優化投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

3、調整農業結構，改善生活質量

擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。提高農民素質和保持農村社會穩定。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質。公共衛生和環境保護意識必將大大增強，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

二、田南鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

田南鎮位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉設鎮。鎮政府設龍光山之南，距城區52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?618戶；戶籍人口17829人，其中非農業人口1316人。

1986年，工農業總產值990.20萬元，其中，工業總產值363.40萬元，農業總產值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農民人均純收入461元。2006年，工農業總產值38705萬元，其中，工業總產值31328萬元，農業總產值7377萬元；財政收入810萬元；農民人均純收入3993元。

境內低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總容量1100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經濟的“黑白”兩大支柱，已經探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉辦煤礦2家，年產原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發展私營企業，一批村辦、戶辦、聯戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產業簇群。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉變發展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業小區，引進資金和技術，新上建材和輕質碳酸鈣等生產線。2004年，瑞田酒業公司投資200萬元，挖掘傳統釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產量增至100噸以上，產品暢銷省內外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮的集鎮改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了集鎮改造的序幕。2003年全鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農貿市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮中學綜合樓、鎮政府辦公樓、鎮衛生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮敬老院等拔地而起，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1990年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。我們有自己獨特的優勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮開發確定了以高付、上新公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業的引進，使小城鎮建設延伸到冷水坑，城鎮規模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

1、小城鎮建設缺乏統一標準

隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

2、小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差

從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發展十分緩慢

由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮環境條件較差

建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮建設過程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮缺乏產業支撐

一是農業基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業，但尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

6、財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農業稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創收，盡管我鎮泗崗、太炕煤礦、部分企業效益好，但我鎮上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉鎮干部要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進城、鎮、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，鄉鎮干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規劃，夯實基礎

小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業集中區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵鎮直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區、鎮兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優化發展環境

加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。加強社會治安綜合治理，營造平安環境；加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

第四篇：淺談如何加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

中國城鎮運營網：http://

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營

農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。

４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。

農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

二、加快小城鎮建設的政策措施和建議

１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。

產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培育一批龍頭企業,發揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。

同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。

規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費標準。

以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。

集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。

第五篇：淺談如何加快小城鎮建設

淺談如何加快小城鎮建設

加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路?！笔∥艑梦宕稳珪J真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經濟為主，大力發展農業產業化，農村工業化和鄉村城鎮化”的縣域經濟發展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮化的各項要求和部署，充分認識小城鎮建設的重要意義，加快推進小城鎮建設，以小城鎮為紐帶實現城鄉共同發展。

一、小城鎮建設具有重要的戰略意義

１、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環境局限性大，缺乏大規模發展大中城市的地理條件，不可能走只發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，一部分農民進入小城鎮，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮化的社會成本。這是實施可持續發展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮化的長遠發展。

２、有利于為民營經濟的發展拓寬空間和創造投資環境

小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服修等行業發展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉鎮企業產品乃至大中城市工業產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮建設有利于促進農業產業化經營。農業現代化要以土地適當集中，形成適度規模經營為前提。擴大土地經營規模唯有減少農民。一部分勞動力從農業退出，向小城鎮轉移和集中，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和工業化的進程。４、推進小城鎮建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛生等事業投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發展小城鎮，使更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛生和環境保護意識必將大大增強,加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態環境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續發展能力。

從保持農村社會的穩定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩定。小城鎮發展將促進農村經濟專業化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩定。

二、建平鎮小城鎮建設的基本情況及存在的問題

建平鎮地處我縣中部，是原縣政府所在地。全鎮2.5萬口人，其中鎮區人口5,000人。多年來，歷屆黨委、政府為改善城區狀況，做了大量艱苦細致的工作，但由于建鎮時間長，臨街私房多，加之整體經濟發展水平滯后，城區建設標準低、進度慢。去年以來，我們把建平鎮的城區改造，建設中心城鎮做為打造全鎮經濟三大品牌之一，選準突破口，本著先易后難、突破重點、穩步推進的原則，拉開了城區改造的序幕。2003年全

鎮新開發總面積達到近1萬平方米，是有史以來開發面積最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延長米，平整硬化農貿市場8,000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路12,200米。鎮中學教學樓、鎮政府辦公樓、城鎮供水樓、林業站辦公樓、商貿樓、鎮敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開工 4,500平方米，鎮中心校教學樓、農業站辦公樓正在建設中，預計今年開發面積能達到8,000－10,000平方米，在城鎮建設上，我們主要突出以下三點：

（一）、科學規劃，準確定位，增強城鎮建設的吸引力

一個城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提，規劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮的總體規劃是在1988年經省城鄉規劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發展已不適合我鎮的實際，特別是主導產業沒有發展起來，小城鎮沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區投資置業的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮建設，前提就是城鎮發展如何定位，進而吸引投資。我們感到，建平鎮雖然過去是做過縣城，但現在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但我們有自己獨特的優勢：首先是土地資源豐富，農副產品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產量在遼西都名列前茅，以160多名經紀人為主體的銷售大軍遍布全鎮，我鎮已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農副產品的銷售集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產業提供了發展空間，因此，必須把主導產業的發展做為城鎮建設的助推器。其次是鎮內對外有四條公路通過（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉鎮經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把我鎮建成農副產品加工、銷售、貯藏、運銷型的小城鎮。隨即從2002年3月份開始運作，聘請縣規劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮域和鎮區現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉規劃設計院重新修編鎮域總體規劃，規劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發展、第四年完善、第五年成型，小城鎮開發按建設規劃分區分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮的發展軸線。實施滾動發展。城市功能分為5個小區，即葉敖線上的行政區；十字路至蹦河橋段的商業區；太平路休閑娛樂區；河西的居住區；河東的工業區。完善4個市場，即農貿市場；馬鈴薯專業批發市場；水果蔬菜批發市場；大牲畜交易市場。規劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。不斷強化城市文化意識，色彩和商業氣氛，提高小城鎮的文化品位和商業承載量。

為進一步強化以業興鎮的理念。我們把發展馬鈴薯和畜牧業做為支柱產業，通過主導產業帶動，專業市場驅動、工業園區帶動來加快和促進建平鎮的城區改造。全鎮共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區發展促進會命名為馬鈴薯生產基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業鎮。我們運用新型工業化理念謀劃全鎮的經濟發展思路，把接長馬鈴薯產業鏈條作為增加農民收入和鎮級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產業做大，品牌做響，使之成為富民強鎮的“黃金產業”，把我鎮建設成名副其實的馬鈴薯之鄉。為了實現經營產業化，通過招商引資，培植大戶，建設小區等形式，實現生產加工，銷售有機結合，相互促進的機制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農戶，推進主產區向商品化、專業化和現代化轉變，努力把建平鎮建成馬鈴薯深加工的基地。為了進一步改善品質，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮建成兩處成規模的粉條加工小區和專業屯，500家粉條加工專業戶已經建成，每年粉條粉絲產量2,500噸。以農村經紀人為主體規劃建一處百畝銷售園區，年交易量2萬噸，為經紀人和民間運銷大戶提供發展平臺。在畜牧業突出以發展大場大戶、畜牧小區為主，新建14個小區，發展規模養殖戶600戶，全鎮肉羊存欄達到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業產值占農業總產值的40％。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮建設步伐

城鎮建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業為主的鎮來說，搞城鎮建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮供水、中心敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業站臨街的平房拆掉后，一樓建商業網點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發戶幫助聯系25萬元消費貸款，保證了商貿樓的建設。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區也圍著小城鎮轉。

（三）、加強領導，打造良好的投資環境

一是加強了小城鎮建設工作的領導。成立了書記、鎮長掛帥的領導小組，對于城鎮建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮黨委、政府都要認真研究。為保證規劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續，對于違反規劃的，堅決查處。二是簡化手續，提高辦事效率。我們實行統一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發戶提供方便。城鎮供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。

一年多的實踐，我們認識到在小城鎮建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮建設步伐。

１、規劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。我鎮的總體規劃修編工作現已完成，總投資20萬元。但由于鎮里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續爭取的公建項目又要當年交付使用，經過多次工作才準備開工的開發戶又擔心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。

２、鄉鎮財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

３、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

４、小城鎮管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環境污染等問題得不到及時有效的處理。

５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統計，涉及小城鎮建設的收費部門多達十幾個。收費最多的部門最少達到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉鎮又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉鎮向上爭取資金的積極性。

三、加快小城鎮建設的政策措施和建議

１、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。又如培育一批龍頭企業,發揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展。再如依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，重點中心鎮要努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

２、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

３、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮建設的基礎投入，同時規劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉鎮進行規劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉鎮代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉鎮用于小城鎮建設。

５、突出重點、注重實效。縣里應集中力量重點抓好幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。６、加大執法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規章制度，加大城鎮規劃、建設、管理法規的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮區環境。要規范規劃設計和建筑市場，以確保規劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮居民的素質，真正做到農村城鎮化，農民市民化，增強城鎮居民的自我管理能力。