第一篇：加快永定縣域經濟發展的財政政策研究

加快永定縣域經濟發展的財政政策研究

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發展論壇加入時間：2006年12月26日作者：張 小 斌

縣域經濟是在縣域行政區劃的地域和空間內統籌安排經濟社會資源而形成的開放且具有特色的區域經濟，是國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點，是區域經濟的基礎，其在實現國民經濟健康、快速發展和全面建設小康社會進程中具有舉足輕重的地位。經濟決定財政，能否加快縣域經濟發展直接決定著縣級公共財政的建立和保障能力，雄厚的財政實力又為縣域經濟發展創造有利的經濟環境。因此，研究和制定科學的財政政策，推進縣域經濟快速發展，不斷壯大縣域經濟競爭力，成為當前財政工作中一項重要而緊迫的任務。

一、我縣區域經濟發展存在的問題及今后發展思路

近年來，我縣大力實施項目拉動、產業帶動、區域聯動、體制推動、環境促動的“五輪驅動”戰略。充分發揮地域資源優勢，縣域經濟得到快速發展，但仍然存在產業結構和產品結構矛盾突出、經濟外向度低、后勁不足等問題。主要原因有：一是工業經濟進入改革改制“緩沖”期，優勢尚未顯現。我縣工業大多屬國家政策調整的“五小”資源型企業，除產品結構和技術結構不合理外，現代企業制度的建立，產品開發創新及市場拓展等方面也相對滯后，對整個經濟的支撐能力不穩定，影響了經濟總量穩步增長。二是傳統農業的產銷難以適應經濟新形勢要求，農村經濟還未走出“低迷”狀態。雖然農業產業化進程加大了新技術、新品種的推廣運用，但農產品品種老化，技術含量低的狀況未徹底改變，加上缺乏加工龍頭企業的帶動，產業化尚未發育成熟，導致銷售不暢，農民增收減緩，直接影響縣域農村經濟發展。三是非公經濟規模小，對經濟總量貢獻率低，強勁的經濟新增長點尚未形成。四是市場流通體制不健全，城鄉消費市場疲軟。批發市場、專業市場、綜合市場的功能不強，勞動力、技術、資本、信息等生產要素發育滯后，中介組織和一些行業協會發展不快，造成產品市場腹地小，供求效益低。

根據目前區域發展態勢，我縣及時調整發展戰略，提出新的縣域經濟發展工作思路，著力實施“六大戰略”，努力建設“實力、魅力、活力永定”把永定建設成為“融入廈漳泉、對接珠三角的海峽西岸經濟區山區強縣”的目標，成為我省礦產品深加工帶、沿海產業轉移帶和沿海地區休閑度假后花園。實現這一目標的主要措施是大力實施項目帶動戰略，全力推進工業化、農業產業化和第三產業發展簇群化進程。

二、加快縣域經濟發展的財政政策

財政部門作為綜合經濟管理部門，其各項政策的制定和實施都應為支持服務縣域經濟持續快速健康發展服務，為做大縣域經濟“蛋糕”服務。

（一）堅持突出重點，全力推進縣級財源建設。發展經濟，涵養財源是財政可持續發展的必由之路。財政部門必須緊緊把握財政工作主動權，謀篇布局，科學規劃，主動參與決策，把財源建設作為財政工作的根本任務和根本目標，配合我縣的重大決策部署，立足資源優勢，以結構調整為主線，以科技進步為動力，不斷培植新的經濟增長點，使縣域經濟發展有源頭活水。一是按照科學發展觀的要求，堅持可持續發展原則，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力和資源都得到充分發揮的新型工業化路子，壯大骨干財源。依托我縣煤炭、石灰石、水利等資源優勢，有效整合各種資源，提高礦業經濟素質，把資源優勢轉化為經濟優勢和財源優勢，通過發展園區工業，培育塊狀經濟和產業集群，促進資源和勞動力的集聚。總投資３億多元、年產高標號熟料１５萬噸、年產水泥２２５萬噸的永定興鑫水泥有限公司，和２００４年“９·８”中國投資貿易洽談會上簽約的投資８５００萬美元的國產實業年產３００萬噸旋窯水泥、金業年產１５０萬噸旋窯水泥等項目，將使永定成為全省最大的水泥生產基地；總投資３０億元，裝機４１５萬千瓦的黃田火電廠和金業火電廠２５萬千瓦技改項目的建成，將使永定成為全省電力強縣，實現在永定培育以水泥為主的建材產業集群和水火并舉的電力產業集群。二是扶持特色產業，鞏固基礎財源。大力調整和優化農業產業結構，提升農業產業化效益，堅持區域布局規模化建設，加快發展畜牧、水產、蔬菜、水果、林竹、煙草等六大主導產業和紅柿、六月紅芋、棉花灘漁業等特色產業，培植專業協會、技術服務協會、營銷協會等新型經濟合作組織和中介服務機構，積極實施“陽光工程”，發展勞務經濟。貼息補助永興養殖場、天鵬食品公司等民營企業，加快農村種養殖、加工企業向規模化發展。三是加快發展縣域經濟民營，培植新興財源。財政部門大力支持民營經濟發展，落實各種優惠政策，增加對非公有制經濟的科技投入，積極支持企業品牌開發、實施名牌戰略，對獲“中國或福建省名牌產品”和“中國或福建省馳名商標”等企業，分別給予１０萬元以下的獎勵，開發國家級、省市級新產品給予３千－５萬元／項的獎勵。同時，努力改善非公有制經濟發展的基礎設施條件和外部環境。制定、完善《關于優化經濟環境，鼓勵投資創業若干政策》，活躍民間投資。四是做大旅游產業規模，以土樓景區和龍湖庫區為龍頭，不斷挖掘和展示“客家文化”，打造旅游精品，著力培育“東樓西湖”格局的旅游產業集群，實現三產聯動發展。五是加大基礎設施和項目強縣工作。增強基礎設施投資對縣域經濟的拉動力，加快中心城市和小城鎮建設投資上億元實施舊城改造、新區開發和攔河壩工程等城鎮基礎設施建設，充分發揮中心城鎮對縣域經濟的幅射功能。認真落實招商引資獎勵政策，對縣域規模以上工業綜合經濟效益，視其對財政的貢獻進行考核獎勵。

（二）堅持服務宗旨，促進縣域經濟、社會事業協調發展。在發展園區工業、支持民營經濟發展和招商引資中，要發揮財政政策的導向作用和財政資金的杠桿作用，積極創新財政支持經濟發展的方式，采用補助、貼息、擔保等方式吸引集聚社會資金，推動縣域經濟持續快速健康發展。在項目的爭取、資金的支持方面提供優質服務，促進企業科技進步、技術改造。一是繼續完善農村稅費改革工作，按照“多予、少取、放活”的原則，在保證農民負擔不反彈的基礎上促進農村各項事業的發展。二是堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，不斷調整優化支出結構，降低行政成本，嚴格控制財政支出，集中財力支持經濟建設、社會事業發展和完善社會保障體系。三是結合實際制定并落實有關《中小企業信用擔保管理辦法》、《機關事業單位個人咨信服務辦法》、《農村居民最低生活保障辦法》、《推進下崗失業人員小額貸款工作財政政策實施意見》和《種糧直補辦法》等一系列財政政策，激活民間資本，大力促進縣域經濟快速發展。

（三）按公共財政框架要求，堅持財政改革，創新財政運行機制，促進縣域經濟持續發展。一是改革預算管理體制，嚴格“收支兩條線”管理，整合預算內外財力，逐步推行部門預算，改變按科目編制預算、切塊分配財政資金的粗放管理模式，增強預算的權威性、嚴肅性和可操作性，強化預算監督機制。二是改革專項資金預算支出使用辦法，推行績效預算，改變專項資金安排的隨意性。對專項支出，以項目績效為目的，以成本為基礎編制預算，開展科學的項目可行性論證，編制項目概算，確保有限的資金用在最有效益的項目和用途上，促進縣域經濟快速發展。三是改變財政支出方式，推行政府采購預算。完善政府采購辦法，制定相關配套制度，創新管理機制，提高資金的節約率和使用率。四是改革財政資金繳撥辦法，實現會計集中核算向國庫統一收付過渡。在資金安排上堅持突出重點、統籌兼顧、先急后緩，嚴格按保工資、保穩定、保重點的順序和規定程序審批撥付。五是科學制定財力分配方案，不斷完善轉移支付制度，合理安排農村稅費改革轉移支付資金，保證鄉鎮平穩運行，促進農村經濟和社會事業的協調發展。六是按照財權和事權相統一的原則，及時調整縣鄉財政體制。在認真調研、廣泛征集各方意見的基礎上，科學劃分縣鄉財政收支范圍，合理核定收支基數，完善新一輪縣鄉財政體制，充分調動鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性。七是牢固樹立過緊日子的思想，確保財政收支平衡，杜絕增加無財力來源的支出項目，嚴肅查處違

規違紀行為，堅決反對奢侈浪費。

（四）處理好經濟發展與適度舉債建設的關系，控制政府債務規模，統一管理政府債務。一要樹立政府債務風險意識，深刻認識政府債務對區域經濟構成的重要隱患。二要設立政府舉債規模警戒線。三要建立政府舉債的效益原則。四要制定系統的融資規劃，處理好經濟發展同適度負債的關系。五要建立科學的償債機制，努力化解政府債務。樹立“減債就是貢獻，減債就是政績”觀念，逐步減輕縣鄉債務壓力。

（五）加大機構改革力度，撤并一些職能重疊的單位，精減富余人員，壓縮財政供養人數，加大清理在編不在崗人員工作力度，減少“空餉”支出，降低行政成本，減輕財政負擔。整合教育、衛生資源，提高財政投入的效益。

（作者系永定縣財政局局長）

第二篇：加快縣市文化事業發展的財政政策研究

加快縣市文化事業發展的財政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時代的發展，文化對經濟發展具有越來越強的推動力，對政治文明具有越來越強的影響力，對社會矛盾具有越來越強的調和力，對城市形象具有越來越強的塑造力。推進文化大市建設、加快文化事業發展，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的實際行動，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會文化事業發展迅速，文化投入不斷加大，文化事業日趨繁榮，這其中以市財政為主體的資金投入發揮了十分重要的作用。新形勢下，我市的文化事業正面臨著新的結構升級和規模擴大的發展形勢。如何進一步完善財政政策，發揮財政投入的杠桿作用，對促進縣市文化事業的更快發展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經濟區綠色腹地經濟強市建設，這對發展文化事業條件十分有利，要求更為迫切。對照日趨激烈的競爭態勢，對照人民群眾日益增長的精神文化和公共服務需求，我市文化事業發展還不相適應，任務還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰略高度，充分認識文化事業發展的重要意義，進一步增強責任感使命感，抓住機遇，發揮優勢，開拓創新，真抓實干，緊緊圍繞經濟建設的總體部署，扎實推進經濟社會聯動發展，加快建設文化大市，全面發展社會事業，努力使文化事業取得新的突破。

一、我市文化事業財政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業繁榮發展的時期，從文化事業投入來看，“九五”期間達到887萬元，“十五”期間達到1200萬元，占市財政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長35.3%。隨著文化

事業投入的增加，有力促進全市文化基礎設施建設的發展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設，市級文物保護單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進入國家一級館、二級館行列。同時加大對社區和農村文化建設專項資金扶持力度，對社會文化建設產生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進市”稱號，1999年被省政府首批頒布為省級歷史文化名城。有8個鄉鎮被南平市政府授予“文化先進鄉鎮”稱號。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業財政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動全市文化事業發展中作用明顯。但文化事業單位發展缺乏總體規劃，發展運行機構不盡科學，單純依靠財政推動發展的觀念仍較牢固，與省內發達地區與城市相比較，我市文化及相關產業的發展還有較大差距，需要認真加以研究與探討。我市文化事業和文化產業發展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進一步完善。我市現有文化體制是在計劃經濟體制下形成的，長期以來陳舊的文化觀念、文化事業發展模式，造成文化事業單位缺乏市場意識與產業概念，單純依賴政府投入和政策保護，沒有樹立文化產業多元化投資觀念，在文化經濟一體化，對經濟結構調整和產業結構升級中，文化產業將成為重點產業和支柱產業認識不足。

（二）縣市財政困難，對文化的經費投入不足。由于財權和事權的統一不明確，導致相關部門放松了對半經營性事業單位和經營性事業單位的財政投資管理，導致這些事業單位對政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財政負擔，還在一定程度上降低了這些事業單位自身自主發展的動力。另一方面，由于經費困難，造成現有設施利用

率低，導致了公共產品和公共服務作用的下降，不能有效滿足社會成員的公共需求。

（三）支出結構和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經費所占比例過大，僅文化事業單位人員經費約占文化事業總支出的75%以上，事業發展經費有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業發展。導致這一狀況的一個主要原因是財政支出方式的單一，文化事業單位長期采用全額或差額撥款制度，造成財政資金運用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動作的質量。此外一些符合現代市場經濟規律的財政投入方式，如財政投資、財政專項基金、財政補貼等也沒有被靈活運用。

（四）文化事業總量規模小，文化設施落后。目前我市農村、城市社區文化設施不足，與經濟發展水平和人民群眾對文化設施的需求不相適應。全市還有不少的行政村還是文化設施的“盲點”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動難以組織開展，農民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化的可持續發展。文化事業和文化產業發展不充分。總量規模較小，社會化、產業化規模較低，不具備進入國際市場、參與國際、國內市場競爭的能力和實力。

二、發展縣市文化事業的財政政策選擇

（一）實行分類指導，調整財政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據文化事業單位性質的不同，實行分類指導，調整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養人型財政，建立促進文化事業發展的養事業型財政。投資范圍要區別對待，對完全缺乏市場經濟能力，屬于公益性的文化事業單位，實行全額撥款給予財政保障，如博物館；對具備一定市場經營能力的文化事業單

位，應在一定年限，實行差額補貼，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場。如圖書館，在充分保證公共服務質量的基礎上，財政上扶持，并允許靈活開展經營活動，增加經濟收入，提高人員待遇，增強設施建設；對完全有能力開展經營活動的文化事業單位，如文化館、專業劇團、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實行減免稅政策，并視具體情況適當給予補助。具體財政支出方式上，可采取文化事業專項資金投入的方式，重點建立與完善“宣傳文化發展專項資金”、“國家電影事業發展專項資金”、“創作演出專項資金”和“出版發展專項資金”等，集中財力扶持文化精品，促進文化事業的發展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強新農村文化建設財政投入。在縣市一級，尤其是在閩北地區，農村文化建設（包括基礎設施建設、基層隊伍建設）相對比較滯后。要落實中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，投資扶持農村文化建設應該成為今后各級財政的工作重點。第一，要將加強新農村文化建設投資列入財政總體計劃，建議省、地財政具體政策上給以傾斜，縣市級財政要城鄉并重。第二，各級財政都要建立“新農村文化建設專項資金”，特別縣市一級，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實專項資金總量，做到專項資金專款專用，體現“扶持重點、有效使用”的原則。第三，要加強對鄉鎮財政的指導，協調調節和引導鄉鎮財政在新農村文化建設上發揮使用。

（三）運用市場手段，引導動員社會資金投入文化事業。在以市場為主導的經濟體制下，運用市場化手段引導社會資金投資文化事業，也是縣市級財政發揮經濟杠桿作用的一條重要路子。在國內、國外有許多這方面成功的實例，這些經驗都值得借鑒。在縣市一級有很多這

方面的工作可做：一是加強對國有文化企業的資產管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業單位，在目前經營困難的情況下，可按照現代企業的要求，以產權聯結為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產、股份制、資產變現等資產重組手段，盤活沉淀的國有文化資產存量，激活潛在的資產存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進行改制改造，實現國有文化資產的資本化運作，使國有的文化企業真正成為獨立的、自負盈虧的市場主體，從而發揮國有資產在文化建設中的導向作用。二是建立健全以市場為主導的文化投資機制，引導和動員社會資金投資文化事業。可通過以政府投資為先導建立文化產業發展投資組合，建立文化產業投資公司，給以優惠政策，吸引社會資金投向急需扶持的文化產業，實現文化投資多元化，促進文化事業更好更快發展。三是在政策引導上促進社會民間興辦文化事業的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費，財政對優秀者給予適當的補助和鼓勵，調動其積極性，使民間興辦文化事業的一些項目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財政體制。調整優化財政支出結構，努力增加財政資金對文化和社會事業的投入，確保財政對文化、體育事業經費的投入。促進文化和社會事業的協調均衡發展。改進財政資金投入方式，創新公共產品供給機制，按照“政府主導、市場運作、發展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、貼息貸款和項目資助等形式，提高和放大財政資金投入的效應。加強投入績效評估，建立財政資金投入與事業發展、群眾受益實績相掛鉤的機制。制定完善社會舉辦文化和社會事業的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵社會力量捐資發展公益性文化和社會

事業，鼓勵各類資本投資興辦文化產業、參與國有文化與社會事業機構的產權制度改革。

(五)深化改革，創新體制機制。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，轉換政府職能，創新行政管理，不斷提高政府對社會發展領域的依法管理和公共服務水平。合理界定政府的文化與社會事業公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會事業。加快文化和社會事業單位的人事、分配等體制改革，制定實施授權經營和考核管理辦法，建立激勵有效、約束有力的國有資產經營管理制度，增強文化和社會事業單位的發展活力。

制定實施文化產業發展規劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優勢產業，扶持發展文化創意、文化信息服務、藝術品等新興產業和特色產業，大力培育圖書發行、影視放映、藝術品交易、文化娛樂等文化市場，推動文化產業快速發展。支持經營性文化事業單位轉企改制。降低文化產業領域準入門檻。鼓勵和支持非公有資本參與國有文化事業單位的轉企改制，以股份制、民營等多種形式進入政策許可的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局。推動縣市文化事業的全面發展，充分發揮財政政策的重要作用。

第三篇：關于加快市小城鎮建設的財政政策研究

關于加快××市小城鎮建設的財政政策研究

××市財政局

十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。小城鎮的發展，是縣域經濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經濟總量，尤其是農村經濟總量擴張，地方財力充實和農民收入穩定增長地客觀反映。推進小城鎮建設的快速、健康發展是促進縣域經濟發展的戰略舉措之一，本文結合××市近年來的實踐，就加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展進行一些理論及實踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮建設的現狀

近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關于加強小城鎮建設的決定》，把加快小城鎮建設作為帶動農村經濟社會發展的戰略舉措來抓，大力推進城鄉一體化、鄉村城鎮化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉鎮、2個國有農場，其中建制鎮15個，小集鎮56個，全市小城鎮建成區面積82平方公里，小城鎮人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區為中心，建制鎮為支撐，小集鎮為紐帶，中心村為網絡的城鄉一體化格局。

××市近幾年按照“建一個城鎮，興一個產業，活一方經濟”的發展原則，大力推進小城鎮建設，有效地促進了農村經濟發展，夯實了地方財政稅源基礎，達到了良性互動，相得益彰的效果。

一是農村工業化，農業產業化初具規模。在推進小城鎮建設過程中突出“特色建鎮，特色立鎮，特色興鎮”十二個字，立足本地資源優勢，確定區域特色突出，優勢明顯的主導產業，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產業，生產集約度有所提高，小城鎮經濟日趨活躍。胡集鎮依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業，帶動了鄉鎮企業和第三產業的發展。雙河鎮充分利用石灰石資源，大力興建建材企業，帶動了全市建材業的發展。石牌鎮以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業的發展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農產品農業產業化經營也都初具規模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農產品認證，農業出口創匯500萬美元，農業外向型經濟初具雛形，有力地帶動了地方經濟發展。

二是小城鎮的綜合功能日漸完善，對經濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮基礎設施建設，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農村路網升級，交通路網骨架形成，城鎮設施、鎮容鎮貌，人口結構迅速得到改善，旅游、服務等產業飛速發展，有力地改善了投資環境，人力、資本、技術、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿出口1654萬美元，新增規模企業15家，有18個項目落戶全市兩個工業園區。

三是地方經濟實力明顯提升。一批新型小城鎮的迅速崛起，成為××農村經濟發展的增長點，財政增收的支撐點，建設小城鎮直接帶動了建筑、建材等相關產業的發展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮的興建發展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業成為縣域經濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮的發展，聚集了人口，使城鎮從事服務業的人員增加，也帶動了第三產業的發展，為稅收增收奠定了基礎。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉鎮財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮建設在地方經濟發展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉兩級財政。

四是拓寬了農民就業和增收渠道。小城鎮的建設與發展，直接推動了農民向小城鎮集中，耕地向種糧大戶集中，企業向城鎮集中。近些年××市通過發展小城鎮，共吸納農村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發、運輸、流通等行業，農民通過興辦第三產業，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農民進了城，而且使生活質量大為提高。同時，××市小城鎮的飛速發展，吸引大量外鄉打工者回鄉創業，帶回來了資金、技術、市場信息等多種經濟因素，為城鎮經濟發展注入了活力，給非農產業發展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設發展小城鎮、小集鎮上進行了一些探索，但由于城鄉分割的二元結構的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮建設也存在一些問題：

（一）小城鎮的規模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮個數多規模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮和2個街道辦事處，56個小集鎮，擁有人口41.5萬人，小集鎮平均人口0.74萬人，根據全國沿海發達地區小城鎮建設初期的情況來看，小城鎮人口超過2萬人時，才能充分發揮經濟中心對區域經濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若

干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯帶動作用。××市小城鎮的小規模實際，造成了發展空間和輻射區域狹小，使得小城鎮對鄉鎮民營企業聚集能力有限，工業和第三產業的發展受到嚴重制約，直接導致小城鎮發展后勁的嚴重不足。

（二）小城鎮化速度明顯低于經濟增長水平。××市城鎮化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經濟年均增長7.16%，與此相對應的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，使農村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農民有田種，有穩定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮依靠吸收農村人口，依靠數量的擴張來集聚人口的發展方式進一步減慢。

（三）小城鎮建設資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮規模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮建設，城鎮規模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮的行政事業費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮自身經濟實力較強外，××市大多城鎮建設投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮建設專項資金500萬元，平均每個鄉鎮28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉鎮一級在城鎮建設上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮建設資金捉襟見肘。同時，農村金融服務體系不健全，融資成本相對較高，城鎮建設貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉鎮嘗試以經營城市的理念發展小城鎮，但辦法不多，渠道不暢，把經營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經營權等，一些地理、自然條件較好的鄉鎮，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮的發展有害無益。

（四）小城鎮農業產業化程度不高，區域經濟缺乏龍頭企業支撐。農業產業化經營是發展小城鎮經濟最重要的增長點。2004年，××市全市規模以上鄉鎮屬企業64家，企業從業平均人數5304人，但農業產業化龍頭企業僅10家，在產業發展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優、新的產業規模不大，產業鏈條不長，對產業的引導作用，對種養基地的帶動作用發揮不明顯，農產品加工水平整體不高，呈“三多三少”現象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產業的鄉鎮不多，許多小城鎮的產業結構相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農業發展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農業產業化龍頭企業品牌意識滯后，××市現有的一定數量的特色品牌，均限于本省甚至本地區，沒有真正體現品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業的擴張。

（五）小城鎮建設配套政策不到位，配套設施滯后。近年來，××市在加快小城鎮建設上取得了一定成效，小城鎮鎮容鎮貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮基礎設施建設滯后，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業水平，在城鎮化建設過程中轉移農民時，對失地農民的社會保障工作沒有及時跟進，出現了農民看病難，就醫難，就業難等問題，這些因素導致城鎮居民生活質量不高，影響××城鎮化的進程。

三、加快小城鎮建設，促進縣域經濟發展的財政對策

1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮建設區域規劃。財政支持小城鎮必須以發展縣域經濟為前提，從戰略的高度制定區域經濟的整體發展規劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDp，51.5%的財政收入，60.56%的工業總產值，57.2%的固定資產投資，成為湖北產業發展和經濟實力最集中的核心區，也是國家發改委規劃的全國七大經濟核心區。××市距武漢市區只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經濟發展是一個難得的機遇，××市應充分發揮區位優勢，在大城市邊緣形成有經濟活力的小城鎮群體，城鎮化建設應著眼于吸附武漢等大中城市經濟發達地區的資本、技術促進本地區縣域經濟結構的優化和資源的開發，促進財政經濟的整體優化。按照××市目前的資源分布、產業優勢，在規劃小城鎮發展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構筑相關產業鏈，實現資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮的磷化工產業，著手組建磷化礦業股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業集團,扶持東橋、郢中等鎮的汽車零配件產業，扶持舊口、洋梓、長壽的農產品加工產業，創建食品工業生產基地和紡織工業生產基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產業集群帶。以世界文化遺產明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產地、中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、長壽之鄉四大品牌，突出歷史文化、自然生態兩大特色，大力扶持發展客店、大口林場、郢中城區的旅游資源，加強郢中城區的旅游服務業，提升旅游區形象，以東星集團為載體，推動周末假日經濟的發展，力爭發展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優勢，大力推進農業產業化經營。推進小城鎮發展不僅擴大城市規模，重要的是引導和促進大部分農業人口轉移到城鎮，城鎮帶動農村，實現城鄉和諧發展，從這個意義上說，加快小城鎮建設，推動農村經濟發展就要加快農村城鎮化、工業化進程，而推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈則是實現這一任務的有效途徑之一。結合××資源優勢，農產品加工業的發展狀況和市場潛力來看，應堅持以市場為導向，著眼于長遠發展，抓住有優勢的主導農產品，調整農業生產布局，重點培養和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產業，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產業延伸農產品加工產業鏈，同時注重品牌意識，為地區名優農副產品統一注冊商標，形成地區名牌，以此為前提優化農產品結構和產業布局，大力發展農產品精深加工為主的第二產業和相關服務業，以全市已建的金林、華聯、新美香、康輝、連心等農業產業化龍頭企業為依托，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業，大力支持龍頭企業科技創新，增加農業產業化經營的科技含量，延伸產業鏈條，采取“公司+基地+農戶”、“訂單農業”等形式，通過龍頭企業與農戶建立訂單生產，農資技術服務等方式，強化聯接形成完整的原料—加工—銷售及服務鏈條，發揮整體行業的優勢，提高農業綜合效益，增強地方財政實力。

3、立足鄉鎮企業，壯大地方骨干財源。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的重要渠道，同時，農業稅取消后，鄉鎮企業的財政貢獻將直接影響地方經濟實力。按照“積極扶持，合理規劃”的方針，繼續優化鄉鎮企業結構，將鄉鎮企業二次創業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮合理集中，重點發展農副產品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產業。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮的鄉鎮企業在資金和稅收等方面給予優惠政策，積極推進鄉鎮企業產權制度改革，實現由集體經營向公有民營、民有民營轉變，引導民間資本、社會資本注入鄉鎮企業。不斷改善條件，優化環境，吸引民營資本和外來企業投資辦廠，使民營經濟成為鄉鎮企業的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉鎮優勢骨干企業，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優勢，大力發展磷化工、建材、紡織等工業企業，立足東橋、郢中的交通區位優勢，大力發展機電、汽車零配件、小五金工業，形成區域主導產業，提升產品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區域經濟增長的支柱和龍頭，為產業興鎮、工業興市奠定基礎。同時，支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村富余勞動力轉移創造條件。

4、立足于制度創新，推行城鎮建設投融資體制改革。城鎮建設資金不足是制約城鎮發展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮建設的必然選擇。財政應運用市場經濟的運行方式，發揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮基礎設施建設。一是合理確定政府投入，加強財政基礎建設投入預算安排。根據全市小城鎮建設現狀和規模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取專款用于重點城鎮建設。二是按照“經營城市”理念，推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程。對于小城鎮住宅開發項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施建設項目以及部分文化教育及衛生事業，根據“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利項目。如農貿市場、供水、供電等。四是金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度，拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。

5、立足于第三產業，擴大農村富余勞動力轉移的容量。城鎮化對農村發展的帶動機制,關鍵是為農民進城創造更多的就業機會，因此，××市發展小城鎮的一個重要途徑就是要拓寬渠道，吸納農村富余勞動力就業。一是著眼市場的帶動能力，重點抓好郢中城區的勞動力就業市場、小商品市場，文集、東橋、洋梓的農副產品、果蔬批發市場，胡集、長壽、柴湖、舊口的生豬交易市場以及農村資金流通體系的建設，為農村第三產業發展創造良好的市場環境。二是大力開發客店、九里、大口、溫峽、長壽等地的旅游產業，加強相關服務產業的建設，創造新的就業機會。三是加大農村交通、通訊、物流、金融信息服務產業的建設力度，既可改善城鄉交通條件，完善通訊信息、產業等基礎設施，又可作為安排農村富余勞動力轉移的重要渠道，加快城鎮化建設步伐。四是積極扶持養老、托老、陪護、衛生保潔等社區家政服務業的發展，發展社區物業管理業，拓寬社區服務范圍，積極推動社區建設向鄉村延伸發展，在部分條件較好的農村引入社區服務，吸納農村富余勞動力就業。五是加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力，拓展農村富余勞動力的就業渠道，促進農村勞動力合理流動。

6、立足于財政管理，創新財政體制。一是在鄉鎮收入上，按照分稅制財政體制，合理劃分鄉鎮固定財政收入，按屬地原則征收由鄉鎮支配使用，上級不參與分成。全額返還土地出讓金，同時，認真落實恢復征收城鎮建設配套費政策，增強小城鎮的財政實力，確保小城鎮建設資金的落實。二是在稅制上要研究制定有利于小城鎮化建設發展的稅收體系，促進城鎮化進程，比如完善土地使用稅制等等。城鎮維護建設稅制研究制定城鄉一體化相銜接統一的稅制。三是城鎮政府職能是管理服務型，城鎮財政改革是建立公共服務型財政，退出一般競爭性投資領域，著力提供公共產品和服務，加大農村義務教育，公共衛生基礎設施、公共工程、環境保護、可持續發展等公共領域的投入，城鎮政府要在城鎮規劃、住房建設、公共服務、社區管理上注重關注低收入群眾和進城就業的普遍農民工，把進城農民對住房、就學、醫療等設施的需求納入城鎮建設規劃，強調“大服務”觀念，讓進城農民逐步融入城鎮。四是加大對下轉移支付力度，彌補城鎮建設發展資金的不足。五是完善城鎮社會保障機制，健全小城鎮最低生活保障、養老保險、工傷保險、生育保險及醫療保險等制度，提高自謀職業，自由職業，靈活就業人員的參保率，解除農村居民落戶城鎮的后顧之憂。同時，保持農民土地承包經營權的穩定，允許農民保留土地承包權，允許農民在城鄉之間“雙向”流動，在進城農民參與社保的形式上，可借鑒農村

新型合作醫療的形式，在全省范圍內對進城農民建立獨立的新型保障體系，由進城農民自愿選擇，自愿參加，保證小城鎮的長期穩定，全面推動小城鎮建設的發展步伐。

第四篇：加快鎮域經濟發展，提升鄉村經濟實力

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鎮域經濟是區（縣）域經濟的基礎，是壯大區（縣）域經濟總量、提升區域綜合競爭力的關鍵環節。沒有鎮域經濟的大發展，就沒有區（縣）域經

濟的崛起，構建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮域經濟呢？按區域經濟理論解釋，鎮域經濟屬于地域分工體系中的一個環節，是具有全國意義的經濟特征明顯的地域性生產綜合體，處于我國國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮或鄉）構架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心進程中，必須大抓特抓鎮域經濟，盤強鎮域經濟總體實力，這對于我區統籌城鄉發展、構建和諧萬州，實現經濟社會又好又快發展，無疑具有十分重要的現實意義。

一、認清我區鎮域經濟發展現狀，深刻理解和認識加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性

（一）、我區鎮域經濟發展現狀堪憂。據區統計局提供資料顯示,2006年萬州鎮域（包括鎮鄉、街道）地區生產總值44、5億元、鎮域人均地區生產總值僅4000余元，同比增長8、3，遠遠低于全區人均地區生產總值9000余元的平均水平。與發達地區相比，差距十分明顯。全區鎮域經濟總量還不如九龍坡區九龍鎮的經濟總量，僅為九龍鎮的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮之首的東莞市虎門鎮，僅為虎門鎮的32，少90億元。全區除街道辦事處外，還沒有一個鎮鄉經濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區鎮域經濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。

（二）、鎮域經濟對區域經濟的拉動作用不可忽視。鎮域經濟與區域經濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經濟之所以能夠迅猛發展，鎮域經濟起到了至關重要的作用。據統計，浙江鎮域工業企業占到了全省工業企業總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮域經濟對浙江經濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區鎮域經濟對區域經濟的提升作用還遠遠不夠,鎮域經濟是萬州區域經濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經濟實力的提升。

從我區鎮鄉實際情況看，由于鎮域經濟發展滯后，導致鎮鄉可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮鄉債務沉重，使鎮鄉財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮域經濟的發展。因此，要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發達地區和主城發達區縣狠抓鎮域經濟發展的成功經驗，盡快出臺我區《加快鎮域經濟發展的實施意見》，明確支持加快鎮域經濟發展的具體措施和辦法，為支持鎮域經濟發展創造寬松的環境和氛圍,增強鎮域經濟活力，不斷壯大區域經濟總量，為構建和諧萬州奠定堅實的物質基礎。

二、根據鎮域經濟發展特點，突出選準加快我區鎮域經濟發展的突破口

從我區鎮域經濟的實踐來看，加快發展鎮域經濟必須從鎮域客觀實際和鎮域經濟的基本特點出發，積極選準加快我市鎮域經濟發展的突破口，走城鎮一體化、產業帶狀化、投入經常化、人才保障化的發展道路。

一是以城鎮空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮建設，加快城鎮一體化進程。

推進小城鎮建設既是中國特色城鎮化道路的重要途徑，又是鎮域經濟加快發展的動力和源泉，更是統籌城鄉發展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。由于我區鎮鄉區劃主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，部分城鎮功能不健全，規模偏小，輻射能力弱。應當采用“確保重點、優先發展”的城鎮化戰略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮（鄉），以輻射能力較強的小城市、中心鎮和一般建制鎮為基礎，重新規劃布局城鎮空間，繼續縮減鎮鄉規模。要支持小城鎮全方位、多元化籌措資金加強基礎設施和公益設施建設，新建和培育各類專業市場，不斷完善城鎮功能，吸納越來越多的農村剩余勞動力向小城鎮轉移和集中，使小城鎮成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉的循環通道，沖破城鄉二元結構局限，實現城鄉共同繁榮，加快城鎮一體化、農村城鎮化進程，形成農村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮域經濟發展基礎性的一步。

二是以布局帶狀產業為突破口，扎實抓好特色經濟,加速推進農業產業化進程。

近年來，一些鎮鄉按照“特色就是優勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮一業”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區農村地區綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮鄉都抓“特色產業”，勢必造成產業雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據地域

第五篇：加快鎮域經濟發展的探索與思考

加快鎮域經濟發展的探索與思考

鎮域經濟是以集鎮為中心、鄉村經濟為基礎的多層次區域性經濟體系，在整個國民經濟中具有十分重要的基礎性地位，加快鎮域經濟的振興，對于繁榮農村經濟，統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，具有非常重要的意義。

嘉興鎮地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區位優勢不明顯，鎮域經濟發展受到一定程度的制約。近年來，我鎮立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎促發展，工業經濟總量不斷增加，農業特色產業不斷壯大，民營經濟異軍突起。但認真分析我鎮鎮域經濟發展，還存在鎮域經濟總量偏小、發展特色不夠鮮明、發展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮域經濟、提升鎮域經濟總體實力，成為我們思考的問題。結合嘉興鎮目前的發展情況，就如何進一步推進鎮域經濟的快速發展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業立鎮上下功夫。加快工業經濟快速發展，是鄉鎮迅速崛起的關鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發展自主稅源，是鄉鎮長期發展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調整，在發展現代農業上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農業特色經濟，全力抓好結構調整，促進現代農業提檔升級。一是做強西瓜產業。繼續擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設，在江家、西街、大里等村繼續新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農產品。二是做大奶牛養殖業。加快奶牛小區建設，為奶農提供更加寬松優惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮搞養殖，進一步提高奶牛小區

存欄量，完善新建的東街奶牛小區配套設施，五年內力爭再新建3處以上小區，全鎮奶牛存量超過1萬頭。三是做優蔬菜林果業。繼續新建蔬菜大棚片區，著重在二二○線以北發展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區，逐步建立一處蔬菜批發市場。加快富硒技術的推廣應用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應用富硒技術，逐步推行全鎮所有農產品的統一富硒，提高產品品質，打造推向全市乃至全國的精品農產品。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度農業產業的規模經營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經濟上下功夫。在發展民營經濟上既堅持“放水養魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規模優勢為財稅優勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮重要的自主稅源，提高民營經濟對鎮財力的貢獻率，力爭明年民營經濟為鎮財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產業鏈條。全力抓好民營企業和規模企業，加大科技投入，繼續鼓勵棉花加工企業合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業的進入，拉伸產業鏈條。建立嘉興鎮棉花加工協會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態，提高市場抗風險能力，避免企業無序競爭。二是提高林木加工業產品附加值。在對木材加工園區完善基礎設施的基礎上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產等企業來嘉興投資建廠，對板材進行深加工，提高產品附加值。

四、依托資源優勢，在開發鄉村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發展鄉村旅游業，繁榮農業和農村經濟。一是努力挖掘本地鄉村農業旅游資源，逐步開發特色產業資源。結合嘉興鎮農家生態園的開發利用，把西瓜采摘、西瓜文化節、農產品推介、鼓子秧歌表演結合起來，利用現有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優化旅游發展的條件和環境。加強與省、市旅游公司的聯合，提供更好的旅游服務，逐步提高鄉村旅游產品格調與品位，形成自己的特色。同時，借農業旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產業。三是實施政策扶持，加大旅游業開發力度，成立專門的鄉村旅游辦公室，負責管理、協調、宣傳等，力爭把鄉村旅游這篇文章做好。

五、搭建發展平臺，在加快城鎮建設上下功夫。結合新型農村社區建設，加快城鎮建設步伐。一是繼續完善鎮駐地的配套設施，對主要街道進行高標準整修，配備現代化的公共設施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿經濟區建設，以金山街、銀山街為中心，建立商業貿易服務區，進一步繁榮集市貿易，引進較大客戶到商業區投資興業。三是加快社區建設，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關配套設施建設，力爭明年試點的兩個社區基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮和社區建設，為企業的落戶創造良好的投資環境。