第一篇：×市小城鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗材料

抓機遇 重特色

奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作的新局面

襄樊市建委

襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基

隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。

一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經(jīng)費基數(shù)，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從2003年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于年度小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的年度建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定年度資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實年度小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調(diào)動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。2003年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質(zhì)獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據(jù)重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調(diào)整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調(diào)整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。

三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設工作中，我們始終堅持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實施”的指導方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實實的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設主管部門，在這一總體思路的指導下，建立小城鎮(zhèn)建設的量化考核體制，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設管理中，制定并下發(fā)了《關于將小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實績考核范圍的實施意見》，年初市建設局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度小城鎮(zhèn)建設的主要目標與任務，確定的年度城建目標任務，量化、細化到新修建幾條路、修建多長的供排水設施等，年底組織統(tǒng)一考核，對末能完成年度城建目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獎懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設管理措施，推動了村鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力

黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔2003〕133號文，確定了我省100個省級重點鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)這一總體要求，我市積極落實小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點鎮(zhèn)建設，重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力。

一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，也是我市的重點鎮(zhèn)，2002年以來，由于受農(nóng)村稅費改革的影響，城鎮(zhèn)建設的速度明顯減慢，省委、省政府領導及省建設廳領導視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調(diào)研，重點查找了該鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設方面存在的突出問題，并進行了深刻剖析，在此基礎上提出了進一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。2004年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領導出席會議，市建委、財政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實，增強其鎮(zhèn)級實力，增強其自我發(fā)展能力；同時要求市直25個部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計援建項目多達30多項，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設工程，市建委、市財政局投資100萬元建設的曹家巷路配套建設工程，市民政局投資80萬元建設的老年公寓等一批對口援建項目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個重點口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，2004年，市財政給每鎮(zhèn)安排項目建設資金80萬元，全市重點口子鎮(zhèn)建設已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。

二是抓好省、市級重點鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。省、市級重點鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，吸引力、輻射力較強，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設工作的又一重點。堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時代特征；兩年來，我市重點鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點鎮(zhèn)道路硬化率達90%，用水普及率達92%，排水管網(wǎng)覆蓋率達90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，大部分重點鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調(diào)控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計劃，對急需進行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動規(guī)劃修編工作；同時把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設考核的指標體系，確保規(guī)劃編制的及時性。2003年以來，全市有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個鎮(zhèn)已啟動規(guī)劃修編工作，省、市級重點鎮(zhèn)（全市15個），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；堅持省、市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質(zhì)規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序?qū)徟Ｔ谝?guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。今年4月我們聘請省廳領導及有關專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎設施建設等重大問題進行了研討，提出了“重點發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設廳的充分肯定。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級

特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。

一是突出產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設上，他們以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內(nèi)在底蘊和個性特色，街道、建筑、景點的布局突出與綠色茶城相吻合，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨具茶鄉(xiāng)特色和園林風格的標志性建筑。在城鎮(zhèn)建設上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設與該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經(jīng)凸現(xiàn)。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設。“白水遺龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經(jīng)濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、肖灣農(nóng)貿(mào)市場、糧食批發(fā)市場等經(jīng)濟功能區(qū)。同時，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿(mào)小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿(mào)易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿(mào)易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿(mào)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿(mào)市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿(mào)年交易額達5億元，邊貿(mào)商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內(nèi)長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋2.2萬平方米，融資1480.8萬元用于城鎮(zhèn)建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經(jīng)驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。2002年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內(nèi)道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。

集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經(jīng)驗后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第二篇：×市小城鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗材料

×市小城鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗材料

抓機遇 重特色 奮力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作的新局面 襄樊市建委 襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基 隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，XX年我們又結合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經(jīng)費基數(shù)，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從XX年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調(diào)動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。XX年6 月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質(zhì)獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。XX年我市以襄政發(fā)〔XX〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據(jù)重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調(diào)整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調(diào)整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設工作中，我們始終堅持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實施”的指導方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實實的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎設施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來，我們注重引導各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設主管部門，在這一總體思路的指導下，建立小城鎮(zhèn)建設的量化考核體制，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設管理中，制定并下發(fā)了《關于將小城鎮(zhèn)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實績考核范圍的實施意見》，年初市建設局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽訂責任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的主要目標與任務，確定的城建目標任務，量化、細化到新修建幾條路、修建多長的供排水設施等，年底組織統(tǒng)一考核，對末能完成城建目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獎懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設管理措施，推動了村鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步發(fā)展。

二、實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力 黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔XX〕133號文，確定了我省100個省級重點鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)這一總體要求，我市積極落實小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級重點鎮(zhèn)建設，重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力。一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設，讓窗口亮起來。孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，也是我市的重點鎮(zhèn)，XX年以來，由于受農(nóng)村稅費改革的影響，城鎮(zhèn)建設的速度明顯減慢，省委、省政府領導及省建設廳領導視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設發(fā)展，樹立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專班，開展了專題調(diào)研，重點查找了該鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)建設方面存在的突出問題，并進行了深刻剖析，在此基礎上提出了進一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。XX年4月，襄樊市市直部門對口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場會在孟樓鎮(zhèn)召開，市委、市政府主要領導出席會議，市建委、財政、土地、電力、國稅、地稅、工商等25個市直部門參加會議，會議要求，省、市政府制定的有關加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關職能部門必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實，增強其鎮(zhèn)級實力，增強其自我發(fā)展能力；同時要求市直25個部門，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項目，對口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計援建項目多達30多項，總投資近7000萬元。目前，對口援建工作已初見成效，市交通局投資6000萬改造的孟樓鎮(zhèn)過境省道建設工程，市建委、市財政局投資100萬元建設的曹家巷路配套建設工程，市民政局投資80萬元建設的老年公寓等一批對口援建項目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市太平鎮(zhèn)這兩個重點口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，XX年，市財政給每鎮(zhèn)安排項目建設資金80萬元，全市重點口子鎮(zhèn)建設已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。二是抓好省、市級重點鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。省、市級重點鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，吸引力、輻射力較強，對加快縣市域小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設作為村鎮(zhèn)建設工作的又一重點。堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、體育場館、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時代特征；兩年來，我市重點鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點鎮(zhèn)道路硬化率達90%，用水普及率達92%，排水管網(wǎng)覆蓋率達90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，大部分重點鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調(diào)控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，我們加大了對規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計劃，對急需進行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動規(guī)劃修編工作；同時把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設考核的指標體系，確保規(guī)劃編制的及時性。XX年以來，全市有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個鎮(zhèn)已啟動規(guī)劃修編工作，省、市級重點鎮(zhèn)（全市15個），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；堅持省、市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質(zhì)規(guī)定要求的不評審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開規(guī)劃評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序?qū)徟Ｔ谝?guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。今年4月我們聘請省廳領導及有關專家，在宜城小河鎮(zhèn)召開了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎設施建設等重

大問題進行了研討，提出了“重點發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導性意見，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量近年來得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專家評審組及省建設廳的充分肯定。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。

三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級 特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。一是突出產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設上，他們以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內(nèi)在底蘊和個性特色，街道、建筑、景點的布局突出與綠色茶城相吻合，整個集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨具茶鄉(xiāng)特色和園林風格的標志性建筑。在城鎮(zhèn)建設上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設與該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經(jīng)凸現(xiàn)。

二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開國皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設。“白水遺龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經(jīng)濟功能和歷史文化功能相結合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、肖灣農(nóng)貿(mào)市場、糧食批發(fā)市場等經(jīng)濟功能區(qū)。同時，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結合。對橋南老城區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的老東街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在橋北商貿(mào)小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風格獨特的建筑模式，精心設計出一批莊重典雅、氣勢恢宏的歐式建筑式樣。使整個城鎮(zhèn)新老結合、動靜結合，凝固的詩句與跳動的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過近幾年的建設，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。

三、突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟日報》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國揚名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場競爭的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢與地域特點，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設定位于鄂豫邊境物資貿(mào)易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿(mào)易的功能。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，提出“邊貿(mào)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓了商貿(mào)市場的規(guī)劃，提出了興建六大專業(yè)市場-----漢孟大市場、糧油交易市場、竹木交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專業(yè)市場已全部建成使用，共吸納了8000多個體工商戶入場交易,商貿(mào)年交易額達5億元，邊貿(mào)商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。

四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過大膽探索，走出了一條“以地生財融資、閑資置換籌資、公益拍買聚資、外延擴張爭資”的集鎮(zhèn)籌資建設新路子，具體來說就是對城鎮(zhèn)內(nèi)長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個廠”的辦法，對閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來，該鎮(zhèn)通過上述融資渠道，拍賣臨街門面566間，新建房屋萬平方米，融資萬元用于城鎮(zhèn)建設，突破了鎮(zhèn)級財力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時總結并推廣了他們的作法與經(jīng)驗，對進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設市場化運作的步伐，起到了較強的推動作用。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。XX年以來，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。我市南漳縣在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設局名義下發(fā)了《關于進一步加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理規(guī)范報建程序的通知》、《關于進一步加強縣域內(nèi)道路兩旁規(guī)劃建設管理的通知》，并通過加強管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理基本失控的局面。集鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的養(yǎng)護管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對此項工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運作的試點，取得經(jīng)驗后再在全市推開。

二○○四年十二月二十六日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設工作經(jīng)驗材料

一、指導思想

按照“一條主線（所有項目建設必須圍繞小城鎮(zhèn)建設作為出發(fā)點和立足點），五個‘一切’（一切以招商引資為重點，一切以項目建設為抓手，一切以征地拆遷為突破，一切以財稅增長為出發(fā)點，一切以新型城鎮(zhèn)化為目標）”的小城鎮(zhèn)建設總體思路，以項目促進小城鎮(zhèn)建設，以完善小城鎮(zhèn)功能更好的為項目服務，把我鎮(zhèn)打造成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的排頭兵，和諧發(fā)展的領頭雁。

二、工作重點

一、重點推進項目（共8個）。

1、以我鎮(zhèn)信秦公路為軸線，著力打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”建設，該項目是以水上主題公園為核心支撐，集旅游、休閑、服務、居住、教育等一體的多層次、綜合性旅游開發(fā)。項目包括水上主題公園、文化創(chuàng)意園、文化小鎮(zhèn)等。項目總投資約10億元。

2、大山農(nóng)業(yè)開發(fā)項目位于鎮(zhèn)日升村，總承包面積為6000畝，其中山地5870畝，水面130畝，用于生態(tài)養(yǎng)殖。擬在西嶺區(qū)規(guī)劃150畝山地用于建造萬頭豬場，在高山嶺區(qū)規(guī)劃30畝山地用于建造1000套種鵝基地，在林地散養(yǎng)10羽土雞，130畝水面用于散養(yǎng)四大家魚，在平地區(qū)規(guī)劃30畝土地用于進行黃鱔、泥鰍養(yǎng)殖。為提升合作社生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)綜合效益，該公司與江西農(nóng)科院聯(lián)姻，將成為生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)科技的示范基地。擬占地1000畝以上。

3、以休閑生態(tài)農(nóng)莊為主的金雞山旅游休閑地產(chǎn)項目（項目用地120畝）。

4、以農(nóng)業(yè)休閑地產(chǎn)為主的靈溪村大塢埔靈溪農(nóng)莊（項目用地60畝）。

5、由上海立天唐人商業(yè)投資有限公司投資，擬選址我鎮(zhèn)邵新村睦州山周邊的睦州山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，項目用地約3.5平方公里，綜投資10.12億元，是集觀光、休閑、采摘、購物、品嘗山珍野味、農(nóng)事活動體驗、農(nóng)業(yè)耕作為一體的原生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

6、由省水投公司對“丁家洲至靈溪橋頭段”的景觀打造，“靈溪橋頭至日升村”防洪體系建設。

7、去年受省、市有關項目用地指標控制，城東社區(qū)服務中心，丁州失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，松山農(nóng)貿(mào)市場等項目沒有進入實質(zhì)性的啟動建設階段。在今年的工作中力求盡早開工建設。

8、推進鎮(zhèn)綜合文化站建設。鎮(zhèn)綜合文化站位于我鎮(zhèn)華茂廣場內(nèi)，占地面積600余平方米，其中內(nèi)設有：圖書閱歷室、資源共享室、健身舞蹈室、老年活動室、培訓室等，全部對外開放。

二、完善中心集鎮(zhèn)基礎建設。按市級示范鎮(zhèn)的建設要求，對我鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃進行重新修編，到2015年，將打造以個居住人口3萬人，面積3平方公里的集鎮(zhèn)區(qū)，把靈溪建設成現(xiàn)代物流集散中心。繼續(xù)加大投入，完善中心集鎮(zhèn)基礎配套建設，推進現(xiàn)有道路的綠化、亮化、美化工作；結合安全飲水項目，推進與自來水公司對接布設管網(wǎng)工作，進一步提高中心集鎮(zhèn)自來水入戶率；結合清潔工程以垃圾處理設施項目資金，進一步完善中心集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境硬件建設，建成一個5－內(nèi)符合使用要求的垃圾處理系統(tǒng)，并建立一套成熟并有效運轉的衛(wèi)生環(huán)境管理機制。以治理臟亂差為突破口，大力實施環(huán)境治理，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度，樹立現(xiàn)代文明小城鎮(zhèn)新形象。

三、中國南方棉布批發(fā)市場建設。該項目位于我鎮(zhèn)丁州村境內(nèi)，地處五三大道、二上公路的交匯處，占地面積123.65畝。項目總投資近4億元，其中凈用地為82畝，規(guī)劃建設住宅4萬平方米，市場商鋪4萬平方米。目前該市場已建成4萬平方米，已入住商戶200余戶，且商戶和銷售額都在逐年遞增，預計市場建成后年交易總額超10億。市場客戶遍布全國各地，是全國最大的針織棉布專業(yè)批發(fā)市場，其中主打產(chǎn)品之、針織小圓機棉布占全國95%以上的市場份額。該項目的建成有效帶動了上饒的棉布生產(chǎn)和服裝加工業(yè)解決勞動就業(yè)1萬余人，逐漸形成了市場帶企業(yè)，企業(yè)促就業(yè)，就業(yè)促民生的良性循環(huán)，為城市化過程中失地的農(nóng)民提供了一個很好的創(chuàng)業(yè)平臺。

三、規(guī)劃管理

我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)320國道沿線兩側和信秦公路沿線兩側原則上不允許零星安排農(nóng)民建房，并加緊編制規(guī)劃區(qū)外各村的控制性詳細規(guī)劃，對各村農(nóng)民建房將總體規(guī)劃連片打造新農(nóng)村建設點，以達到集約土地。8月至今，拆除違章建筑138戶，共計17040平方米，對新增違章建筑我鎮(zhèn)將一拆到底，決不姑息。

第四篇：重點市小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告

關于開展全市示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研的報告

市委政研室：

為認真貫徹落實省、市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會精神，中共貴州省委、省人民政府，遵義市委、市人民政府關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的實施意見，扎實有效地推進我市示范小城鎮(zhèn)建設工作，按照遵義市委關于2013年重大課題調(diào)研計劃的通知要求，我局組織相關科室人員深入全市部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展示范鎮(zhèn)建設工作調(diào)研，結合實際研究制定了《遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作方案》，將對我市54個示范小城鎮(zhèn)建設起到極大的推進和促進作用。附：遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作推進方案 遵義市住房和城鄉(xiāng)建設局 2013年7月3日

遵義市示范小城鎮(zhèn)建設工作推進方案

為貫徹落實貴州省委十一屆二次全會精神，抓好我市在全省100示范小城鎮(zhèn)中的12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)建設，推進全市12個示范小城鎮(zhèn)建設工作，制定如下工作方案。

一、工作要求

進一步完善總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和發(fā)展定位。加快建設一批基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。堅持多元投入，整合各類資金，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)機構改革、戶籍制度改革和公共服務體系建設。落實市直相關部門工作責任，推動12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。

二、工作目標

——規(guī)劃工作目標。提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，合理確定建設內(nèi)容和建設規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。

——建設工作目標。重點完善示范小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，建立健全項目庫。實施8個省列市級示范小城鎮(zhèn)“8個1”工程。每個示范小城鎮(zhèn)建設或完善1個路網(wǎng)、1個標

準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個敬老院、建設1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。實施4個省級示范小城鎮(zhèn)“8+3”工程，即在“8個1”的基礎上，力爭建設1個體育場、1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（具體工作安排見附表1）。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮(zhèn)建設城鎮(zhèn)綜合體。

——特色發(fā)展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮(zhèn)、美麗小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”。4個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃，8個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。結合各示范小城鎮(zhèn)特點，打造宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的小城鎮(zhèn)。

——社會發(fā)展目標。社會生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；12個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口2-3千人，城鎮(zhèn)化率提升2個百分點左右。12個示范小城鎮(zhèn)完成政府投資1.3億元以上，拉動社會投資13億；12個示范小城鎮(zhèn)培育12個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦30個小微型企業(yè)，建設12個無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構。

——綠色生態(tài)目標。4個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)標準進行創(chuàng)建，8個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠

色小城鎮(zhèn)要求進行創(chuàng)建。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。

三、工作原則

（一）規(guī)劃先行，特色發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，結合交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構成、歷史文化、民族風情等實際，實行分類指導和建設，著力提升示范小城鎮(zhèn)特色和品位。

（二）項目推進，有序發(fā)展。以項目為抓手，強化基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，引導和推動農(nóng)村更多人口向示范小城鎮(zhèn)有序轉移。

（三）多元投入，統(tǒng)籌發(fā)展。以政府投入為引導，強化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、重點任務

2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點任務。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設施，培育產(chǎn)業(yè)，強化管理；定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動投資13億元；定時間表：第一季度重點完成規(guī)劃優(yōu)化，第二季度重點抓重大項目確立，第三季度重點抓全面實施，第四季度重點抓督查考核；定責任人：市級聯(lián)席會議決策部署，市直相關部門對應落實，幫扶單位承擔“包干責任”，“一包到底”，市人民政府推進落實，縣、區(qū)（市）政府組織實施，示范鎮(zhèn)政府承擔第一責任；集中人力：建立聯(lián)席會議、部門對口幫扶、吸納專家智慧、依托基層力量；集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯(lián)席會議成員單位項目傾斜、縣級政府整合項目統(tǒng)籌安排；集中財力：政府加大投入、幫扶單位專項資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進招商引資。

（一）完善政策體系和技術體系文件。在省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策支持和技術保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設局，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（二）建立示范小城鎮(zhèn)工作臺帳，健全基礎數(shù)據(jù)信息庫。規(guī)范“一鎮(zhèn)一檔”制度，建立示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展工作臺賬，動態(tài)收集完善相關文本、圖片、指標等資料，在12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)率先推行信息化管理，健全基礎數(shù)據(jù)信息庫，逐步在全市推開。

（責任單位：各縣（市）政府和示范鎮(zhèn)政府，各幫扶單位，市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）提升優(yōu)化12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結合示范小城鎮(zhèn)自身發(fā)展實際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)的特點，提升優(yōu)化總體規(guī)劃，3月底前組織對總體規(guī)劃（含“四小”專章）進行審查，4月底篇二：臨沂市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況匯報

臨沂市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況匯報

臨沂市現(xiàn)轄三區(qū)九縣，總面積1.72萬平方公里，共180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總人口1042萬。近年來，我們以科學發(fā)展觀為指導，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

一、以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設管理水平。

1、以中心鎮(zhèn)建設為重點，全面推進小城鎮(zhèn)建設工作。臨沂村鎮(zhèn)分布面廣，環(huán)境、資源、區(qū)域差別較大，在村鎮(zhèn)建設中始終堅持 “因地制宜，分類指導，重點突破，整體推進”的原則，抓試點，樹樣板，以點帶面，全面提高。重點抓好全市9個全國重點鎮(zhèn)、29個山東省中心鎮(zhèn)、23個市級重點鎮(zhèn)的建設管理，通過推廣典型村鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗做法，帶動全市村鎮(zhèn)建設。

按小城市的標準來建設中心鎮(zhèn)。啟動新一輪規(guī)劃修編，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，中遠期目 標要達到鎮(zhèn)建成區(qū)面積5—7平方公里，鎮(zhèn)駐地常駐人口5萬人以上。

2、以完善基礎設施為目標，大力增強村鎮(zhèn)服務功能和承載力。重點搞好道路、供水、排水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，通過加大村鎮(zhèn)基礎設施建設力度，實現(xiàn)綜合開發(fā)、配套建設、滾動發(fā)展，提升村鎮(zhèn)服務功能和承載力，為村鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟提供載體和平臺。全市現(xiàn)有村鎮(zhèn)道路總長度31859公里，安裝路燈80875盞，有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,自來水普及率達90%，累計發(fā)展戶用沼氣池30余萬戶。

氣化臨沂工作。目前，中心城區(qū)向縣城、中心鎮(zhèn)輸配天然氣管網(wǎng)建設全面啟動，計劃三年內(nèi)完成泰—青—威天然氣長輸管線臨朐分輸站到沂水縣的次高壓管線，向臨沂供氣能力為每年5億立方米，使中石油給我市的供氣能力達到11億立方米／年。完成臨沂城各縣的次高壓管網(wǎng)，實現(xiàn)九縣全部用上管道天然氣，同時根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的情況逐步將管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸，力爭2020年實現(xiàn)“氣化臨沂”。根據(jù)中心村、連片社區(qū)建設情況，到2020年全市1130個中心村全部用上清潔、高效的天然氣，目前的液化石油氣、沼氣作為中心村和連片社區(qū)建設當中的過度燃料。

水治污工作。新建道路和社區(qū)將全部實行雨污分流制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及連片開發(fā)社區(qū)新建道路和社區(qū)時，實行雨污分流制，規(guī)劃建設一次到位，同時設計、同時建設。社區(qū)內(nèi)配套建設

化糞池，避免重復建設和運營浪費。計劃利用5-6年的時間，至12〃5末全市每個建制鎮(zhèn)基本建成一座小型污水處理廠。有條件的地區(qū)，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設小型生活污水處理設施，或者配套污水管網(wǎng)，輸送至污水處理廠處理，提高污水集中處理率。目前，全市污水處理廠達到25座，日處理能力83.32萬噸，為全國地級市平均水平的6倍，城市污水集中處理率達到89%，所有污水處理廠出水水質(zhì)達到一級a標準。

日常保潔工作。各縣區(qū)、各建制鎮(zhèn)負責垃圾處理有償服務工作的具體實施，不斷推進垃圾處理服務費征收和物業(yè)化管理體制建設。環(huán)衛(wèi)所等專業(yè)機構負責有償服務費用征收。實行“收支兩條線管理”。村（居）社區(qū)按照300-500名在冊人口配備1名專職保潔員，負責路面清掃、河溝清理、垃圾分類收集至垃圾池。村（居）社區(qū)要配備垃圾運輸車等清掃清運設備，每10-15戶或每幢住宅樓至少設立1只垃圾箱，每個村居、每個社區(qū)至少設臵1座垃圾收集點或自卸垃圾箱。村集體配套物業(yè)管理費用。

3、以生態(tài)城鎮(zhèn)、園林小城鎮(zhèn)為抓手，全面提升小城鎮(zhèn)建設水平。在全省率先推行市級“園林小城鎮(zhèn)”、“生態(tài)城鎮(zhèn)”評比命名工作，形成一套科學周詳?shù)闹笜嗽u價體系和申報、評審辦法，考核指標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市容環(huán)境、居民生活等七個方面

內(nèi)容，具有較強的引導作用。同時、鼓勵縣城、建制鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)省級、國家級園林縣城、城鎮(zhèn)，極大促進了園林生態(tài)環(huán)保型城鄉(xiāng)建設活動深入開展。

4、以建設“百年住宅”為方向，全面推進農(nóng)村住房建設和危房改造工作。自2006年開始，市建設局先后組織了五次農(nóng)村住宅設計方案競賽，編印成五種圖集，印制15000余冊免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，引導農(nóng)民群眾按照優(yōu)秀設計方案，建造實用大方、造型美觀、質(zhì)量安全、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，滿足了農(nóng)民群眾搞好住宅建設的迫切需要。2009年以來按照省委、省政府部署，加快推進農(nóng)村住房建設與危房改造，全市2009年竣工127628戶，在建27171戶，危房改造20498戶，有575個村莊實施集中建設，形成了互相競爭、互相促進的良好局面,總量位居全省第一。市委、市政府制定了一系列扶持政策，市財政20093億元專項資金分三批撥付，各縣區(qū)配套資金33172萬元。市土地增減掛鉤周轉金已撥付71775萬元。各縣區(qū)為農(nóng)戶辦理小額貸款10159戶，貸款金額38972萬元。全市共減免配套費23372萬元，節(jié)約設計、圖審等費用1290萬元。

二、調(diào)整優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和支撐。

1、明確小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。按照區(qū)域“產(chǎn)業(yè)中心、居住中心、基礎設施中心、社會服務中心”的定位和小城市

的建設標準，打造“規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強、設施全、環(huán)境美”的明星鎮(zhèn)。科學確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。

2、全面規(guī)劃中心鎮(zhèn)、中心村。調(diào)整完善城鎮(zhèn)村結構體系，形成城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)村、農(nóng)民減少的良性互動機制，構建起中心城市—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村（農(nóng)村社區(qū)）有機結合、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。根據(jù)我市城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的形勢，貫徹落實市委、市政府《關于加快推進村鎮(zhèn)建設的意見》，指導各縣區(qū)調(diào)整完善縣域中心村布局體系，把所有村莊納入中心鎮(zhèn)和中心村覆蓋范圍，在此基礎上進行詳細規(guī)劃，明確中心鎮(zhèn)、中心村涵蓋的村莊。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃，科學確定中心鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)和發(fā)展目標，結合農(nóng)村舊房改造，規(guī)劃鎮(zhèn)域集中居住區(qū)，合理布局各類基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)“人口向駐地集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。積極探索發(fā)展“大村莊制”，通過合村并點使弱小村、分散村、偏遠村向中心村集中，由現(xiàn)有的村莊管理模式向農(nóng)民社區(qū)管理轉變，當前全市現(xiàn)有村莊7151個，共確定中心村1130個，并統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設，至2020年實現(xiàn)中心村（農(nóng)村社區(qū)）篇三：市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟文化中心，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，也是發(fā)展中小城市的基礎。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，加快城鎮(zhèn)化進程，是推進建設社會主義新農(nóng)村，全面建設小康社會的一項重要任務。為促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，近期，我們就小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xx市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀評析

近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。近年來，市委、市政府按照科學規(guī)劃、因地制宜的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、人口、民族、經(jīng)濟總量、服務半徑等，于2001年和2006年兩次對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)規(guī)劃進行了調(diào)整，全市小城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化。目前，全市有縣城建制鎮(zhèn)3個，非縣城建制鎮(zhèn)24個，市域城鎮(zhèn)密度3．39個千平方公里，建制鎮(zhèn)率為54％，其中大通縣有建制鎮(zhèn)9個，xx縣11個，xx縣2個，xx區(qū)2個，xx區(qū)1個，xx區(qū)2個。全市城鎮(zhèn)化水平為58．82％，高于全省平均水平，但低于蘭州、銀川、烏魯木齊。大通、湟中、湟源三縣城鎮(zhèn)化水平分別為20．5％、8．6％和21％，低于全國41．2％的平均水平。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設中緊緊圍繞服務中心城區(qū)，輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，功能定位和空間布局進一步合理。

2、規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。近年來，各縣區(qū)全面實施建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達96％，其中三縣縣城總體規(guī)劃修編工作已全面完成并上報市政府審批。各地還根據(jù)建設需要有重點地完成了部分區(qū)域分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，三縣縣城和

部分建制鎮(zhèn)建立了城管機構，成立了管理隊伍，依法有效地進行城鎮(zhèn)管理，促進了小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

3、基礎設施建設步伐加快，小城鎮(zhèn)載體功能得到有效發(fā)揮。各地認真貫徹落

實市委、市政府《關于加快全市小城鎮(zhèn)建設的意見》精神，加大項目爭取和實施力度，積極探索小城鎮(zhèn)建設投資多元化機制，在積極爭取國家投資的同時，通過政策引導、規(guī)劃調(diào)控等措施，廣泛吸收社會資金投入小城鎮(zhèn)建設，一批基礎設施建設項目相繼實施完成，小城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民生活條件和投資環(huán)境大大改善，同時也有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動

力的轉移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全市用于小城鎮(zhèn)建設的投資近6億元。

4、試點鎮(zhèn)建設取得成效，示范作用得到較好發(fā)揮。近年來，我市采取典型引路、試點帶動的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟基礎較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，取得了較好成績。其中大通縣橋頭鎮(zhèn)作為全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)作為青海省小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，實施了一批重點建設項目，帶動了設施農(nóng)業(yè)、體育休閑等相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

5、擴市提位戰(zhàn)略的實施，促進了中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。為進一步增強中心城區(qū)的輻射帶動作用，在《xx市城市總體規(guī)劃》的指導下，近郊的多巴、甘河灘、魯沙爾、總寨等建制鎮(zhèn)納人大西寧核心城鎮(zhèn)體系，通過西塔、寧大、寧湟、大湟公路等重大項目的實施，極大改善了周邊城鎮(zhèn)的交通條件，促進了這些城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的緊密聯(lián)系。甘河工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、東川工業(yè)園的開發(fā)建設，有力地促進了甘河鎮(zhèn)、廿里鋪鎮(zhèn)、樂家灣鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)化進程。

二、xx市小城鎮(zhèn)建設中存在的困難及制約因素

近年來我市小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，但與全國其他地區(qū)相比，還有很大差距，仍處于落后水平，與經(jīng)濟發(fā)展的要求還很不適應，主要有以下幾個方面：

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是小城鎮(zhèn)定位不夠明確。一個小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對縣(區(qū))情、鎮(zhèn)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。二是規(guī)劃起點不高。目前我市90％以上的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定資質(zhì)的設計單位編制完成，但受規(guī)劃經(jīng)費制約，修編詳細規(guī)劃的很少，這是我市小城鎮(zhèn)建設中存在的普遍問題。因規(guī)劃經(jīng)費缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設計部門和高層次專家進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。三是規(guī)劃執(zhí)行難。從調(diào)查情況看，我市縣城建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況相對較好，但其它建制鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的情況。其原因除個別領導對規(guī)劃權威性認識不足、隨意變更規(guī)劃設計外，也有由于詳細規(guī)劃和專業(yè)

規(guī)劃編制不到位，致使規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)等方面的原因。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，影響規(guī)劃執(zhí)行。

2、小城鎮(zhèn)建設方面：一是小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。全市27個建制鎮(zhèn)中，只有大通縣城人口超過5萬人，達到我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系劃分標準規(guī)定的縣城人口規(guī)模。其它建制鎮(zhèn)，大部分非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)相對集中居住的常駐人口不足5000人，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，布局比較分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總人口比重低，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)帶動作用。二是投入機制不活，基礎設施建設滯后。我市大部分縣(區(qū))財政困難，是典型的“吃飯財政”，可用于建設的財力十分有限。同時，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎設施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。從調(diào)查情況，目前我市小城鎮(zhèn)建設投入渠道單一，主要靠國家建設項目，多元化投人機制尚未真正形成。由于基礎設施建設滯后等方面因素的制約，對社會資本投向小城鎮(zhèn)建設的吸引力不

強，存在不少困難。三是經(jīng)濟總量小，發(fā)展緩慢。我市除三縣縣城以外的其它建制鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)相比，大部分交通不便、信息不靈，經(jīng)濟總量小，發(fā)展緩慢。鎮(zhèn)域人口尤其是青壯年人口，農(nóng)閑時節(jié)大部分涌向市區(qū)、縣城或外地務工經(jīng)商，造成小城鎮(zhèn)人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設形不成規(guī)模。

3、小城鎮(zhèn)管理方面：一是管理體系不健全。從調(diào)查情況看，四區(qū)三縣雖然都設立城管機構，建立了城管隊伍，但四區(qū)城管職能主要是市區(qū)城市管理，存在建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，三縣城管職能以縣城為重點，其中大通縣將部分城管人員下派到城關、黃家寨等建制鎮(zhèn)，由當?shù)劓?zhèn)政府管理，其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中普遍存在無人員、無經(jīng)費的問。二是城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會治安、社區(qū)管理及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。三是建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。四是城鎮(zhèn)管理制度不完善。部分建制鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規(guī)劃審批手續(xù)，為今后城鎮(zhèn)管理工作帶來很大難度。

三、加快xx市小城鎮(zhèn)建設的基本思路及對策措施

加快推進小城鎮(zhèn)建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設和實施擴市提位戰(zhàn)略，加快“一區(qū)三園”建設，打造“世界藏毯之都”和海湖新區(qū)開發(fā)，都為西寧小城鎮(zhèn)建設帶來了難得的發(fā)展機遇。要抓住機遇，進一步加快我市小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、xx市小城鎮(zhèn)建設的基本思路。一是堅持科學規(guī)劃、合理布局。全市26個建制鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各具特點，對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，而應按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，進一步明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展水平，把我市小城鎮(zhèn)建設成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。二是堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是堅持突出重點，兼顧一般。要避免走均衡推進小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社

會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)共同發(fā)展。

2、xx市小城鎮(zhèn)建設重點：

一是率先發(fā)展三縣縣城，做大做強縣城。從縣城的整體功能和布局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，合理安排基礎設施建設，明確發(fā)展定位，進行產(chǎn)業(yè)分工、壯大城區(qū)實力。

二是加快發(fā)展縣域次中心，完善城鎮(zhèn)體系。到“十一五”末，三縣基本形成以輻射帶動作用較強的三縣縣城為中心，以大通縣城關鎮(zhèn)、塔爾鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)、東峽鎮(zhèn)，xx縣多巴鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)和xx縣大華鎮(zhèn)為次中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟分工有序，功能優(yōu)勢互補，空間布局合理，整體結構協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城郊五鎮(zhèn)要充分依托省城大市場優(yōu)勢，加快基礎設施建設，建設西寧城“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”。三是逐步發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，增強自身造血功能，把一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成規(guī)模適度，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，充滿活力的新型小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)交流的重要平臺和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點。

3、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度。一是以《xx市城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》為指導，盡快完xx縣城體系及建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。二是加快城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制。根據(jù)自身特點和發(fā)展方向，高起點編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設規(guī)劃和重要景觀設計，提高城鎮(zhèn)建設水平。三是市、縣(區(qū))安排專項補助資金，保證重點規(guī)劃編制費用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。四是積極培養(yǎng)和引進規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實改

變目前縣(區(qū))規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設的順利實施提供人才支持。五是加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。

4、建立健全多元化投入機制，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是積極爭取國家建設項目。認真做好小城建項目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。加大小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)申報力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國家和省級小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，從而得到更多的項目和資金支持。二是加大政府財政投入。市財政每年安排一定的專項資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，并對湟中、xx縣等財政困難縣給予傾斜照顧。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。各縣收取的城市維護費應全部用于小城鎮(zhèn)建設，嚴禁截留挪用。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應上繳縣區(qū)財政的部分，應全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。三是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng) 產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。四是充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設融資渠道。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎設施建設。通過招標、拍賣等辦法，經(jīng)營好城鎮(zhèn)基礎設施經(jīng)營權、專營

權、冠名權、廣告權、收費權、租用權等無形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，可通過公開向社會招標選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。五是各級財政給予適當支持，整合城鎮(zhèn)開發(fā)建設相關企業(yè)資源，在三縣分別成立城鎮(zhèn)投資開發(fā)建設公司，采取市場化運用方式，加快縣域小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐。

5、深化體制改革，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時，要正確處理進城農(nóng)民與承包地和宅基地的關系，對進城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，鼓勵其有償轉讓承包地的使用權。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮(zhèn)建設作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設到小城鎮(zhèn)建設，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮(zhèn)。縣城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應運而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導和規(guī)范各種建設活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎設施建設為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場建設、與主導產(chǎn)業(yè)建設、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設經(jīng)濟強鎮(zhèn)結合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設按照規(guī)劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規(guī)模、投入資金、設施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領導機構，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞鳌Ｒ淮温愤^菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍。抗日戰(zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛丁⑹ツ柑丁⒋笫ヌ兜龋钊隋谙肴f千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設步入了高層次規(guī)劃建設階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設進行了設計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎設施的建設，帶動了集鎮(zhèn)各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。