第一篇：對我國居民高儲蓄率的問題探究

對我國居民高儲蓄率的問題探究

金融82班1638221楊玉潔

摘要：本文分析了我國居民高儲蓄率的現狀，并對產生高儲蓄率的的原因進行了詳細的分析。主要介紹了政府儲蓄，國民儲蓄和部門儲蓄上升的原因分析。同時得出了我國居民高儲蓄率的問題的一些影響，并且對政策的執行給出了建議。

關鍵詞：高儲蓄率政府儲蓄國民儲蓄原因政策建議

一．前言

近年來，中國的高儲蓄率成為國內乃至國際經濟學界比較關注的問題。根據支出法GDP統計中國的儲蓄率之高及其持續時期之長固然令人困惑，它所引發的一系列問題更為棘手。作為宏觀經濟運行中的供給面，高儲蓄率顯然構成當前中國經濟運行中另外兩個表現在需求面上的突出問題：居高不下的高投資和規模不斷擴大的高順差。對于中國高儲蓄率問題的研究，長期以來主要是在總量層面上從經濟發展的角度展開的。對高儲蓄率的問題探究可以使我們對居民的生活水平，消費行為和投資行為等多方面都能有更深切地了解。所以，研究高儲蓄率的問題至關重要。

二．高儲蓄率現狀

根據國際貨幣基金組織公布的材料, 中國的國民儲蓄率從上世紀70 年代至今一直居世界之首。1989 至1993 年統計,中國居民儲蓄占國民生產總值的35%以上。盡管近幾年中國出現通貨膨脹趨勢, 但中國居民的儲蓄熱情絲毫未減。本文從中國統計年鑒獲得中國自1978 年—2004 年的居民儲蓄額以及國民收入數據, 并分析它們之間的關系。1.從儲蓄的絕對量來看, 1978 年我國儲蓄額僅為210.6億元, 但在隨后的近三十年里, 我國居民儲蓄額逐年增加,且幅度越來越大。其中2003 年中國居民的儲蓄額超過了10 萬億元, 2004 年更是達到近12 萬億元。2.從相對量來看, 各年累計儲蓄額在國民收入中的比例逐年上升, 而且累計儲蓄總額與國民收入有很明顯的正相關關系, 即自1978 年以來, 居民累計儲蓄額隨國民收入的增長而增加。儲蓄率最高時可達到60%以上。3.2005 年中國儲蓄占GDP 比率達到48.1%, 2006 年居民儲蓄資金繼續增加達到16 萬億元, 2007 年預計達到20萬億元。根據古典經濟學理論, 理性人的跨期消費應以效用最大化為目標。當發生通貨膨脹時, 實際利率下降, 理性人應該增加當前消費, 減少儲蓄。因此本文分析了除傳統理論認為的收入外, 影響中國居民消費行為的其他因素, 并構造多變量消費效用曲線, 研究其某個變量發生變化時引起的效用曲線變化與單變量消費效用曲線不同, 對中國居民跨期消費行為作出解釋。

三．高儲蓄率原因分析

余額總量大，增長速度快是目前我國居民儲蓄存款最基本的特征。而且在來一段時間內很可能達到一個更高的水平。儲蓄在經濟學中被定義為：收入中沒有被消費的部分（即儲蓄等于收入減去消費）。儲蓄作為居民個人投資的一個部分，受收入和消費的直接影響。所以我國居民儲蓄存款高居不下的原因主要有以下幾點：

（一）居民可支配收入的高增長。可支配收入的增長是居民儲蓄的基本前提。

這些年來我國居民儲蓄的高速增長盡管是多方面的因素共同作用的結果，但其主要原因還是經濟的高增長所帶來的城鄉居民收入的大幅度增長。

（二）物價上漲，居民消費支出增長比低于可支配收入增長比。儲蓄是收入中未用于消費的一部分，所以消費支出也是影響居民儲蓄的一個直接因素。居民的消費意愿可以由居民對當期的物價滿意度來評價。物價上漲幅度越大，居民對物價的滿意指數會相對下降，消費意愿也會下降。近年來，我國物價持續上漲，尤其是食品類漲幅最大。

（三）利率的影響。利率的提高促進了居民儲蓄存款的增加。在居民儲蓄存款中，除了如“防老，防病，防災，防失業和意外事故”等預防性動機的儲蓄存款以外，還有一部分是以獲取利息為動機的儲蓄存款。在金融產品不發達的情況下，將資金存入銀行生息是普通居民首選的一種投資方式，特別是對于經濟更不發達的地區。所以當銀行提高存款利率時，就會促進居民的儲蓄意愿。

從中國國情考慮, 對中國居民儲蓄行為影響較大的因素除收入外, 還包括社會保障制度、信用發達程度、外界投資環境、歷史傳統。首先, 除收入水平外, 社會保障制度對中國居民儲蓄行為的影響居于首要地位。其中醫療、養老保障的不完善以及高昂的教育費都加強了中國居民的儲蓄傾向。過去由政府大包大攬, 現在則自掏腰包, 在居民收入未能大幅度提高的前提下, 個人未來的預期支出是個未知數, 也可能是個無底洞。許多居民因此不敢消費。只有存起一定數額的貨幣資金, 似乎才能對未來稍有一點信心。多數人還在為未來的養老、子女教育、醫療費用、住房等問題擔憂。所以, 現階段高儲蓄率不可能降下來。其次, 中國當前的信用體制不夠發達也成為刺激中國居民儲蓄的一個重要原因。古典理論中的經濟行為人選擇跨期消費以使效用達到最大化得以成立的前提是信貸自由, 然而中國目前金融市場還未發育成熟到具有寬松信貸環境的水平。很大程度上, 銀行對貸款者嚴格的保證要求,阻礙了一部分有消費傾向的行為人的消費, 尤其是私人的高消費(貸款購房除外)并未得到金融機構的支持。為減少風險, 銀行對私人消費貸款者設置很高的要求,因此這部分群體為實現消費目標不得不進行長期儲蓄, 進而導致消費轉化為儲蓄, 提高了儲蓄率。再次, 由于中國實行對資本賬戶的管制, 大量資本所有者不能把資金投往國外獲取利潤, 不得不轉向國內投資。然而中國國內的投資渠道十分狹窄, 金融產品稀缺, 適合居民投資的僅有國庫券、股票(市場不成熟, 存在非法操作)、企業債券(不太發達)、基金(近兩年才興起)、房地產(但大部分中小儲戶無力投資此項目, 且風險過高)。因此中國居民在投資渠道狹窄、金融市場發展不完全的情況下, 不得已把資金存入銀行。即使在實際利率已經下降為負值的情況下, 在這些儲戶看來名義利率是不會為負的,這就比擁有流動性的現金要好。最后, 刺激儲蓄還有歷史文化傳統因素的影響。在中國幾千年儒家思想的影響下, 中國人重視親情, 年輕人會為贍養父母儲蓄, 而父母也會為子女獲得更優質的教育進行儲蓄。此外, 傳統文化的影響下, 中國人也不喜歡與人競爭, 進而導致較高的風險規避情緒, 因此與其把“ 血汗錢”投到高風險的金融市場, 不如進行儲蓄以備不測。而且中國自古以來就視勤儉節約為傳統美德, 因此在路徑依賴作用下, 中國人仍然崇尚儲蓄。

四．政府儲蓄傾向上升的主要原因：政府投資和資本轉移

政府消費是“政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出”。換言之，政府消費就是政府提供的公共品或具有公共品性質的“混合產品”。從政府收入中扣除政府消費，形

成政府儲蓄。政府儲蓄主要被用于兩類支出：其一是“資本轉移”，其二是政府投資。根據國家統計局的定義，“資本轉移”是“一個部門無償地向另一個部門支付用于非金融投資的資金，是一種不從對方獲取任何對應物作為回報的交易。”由于資本轉移構成政府部門的資金運用，并對應地成為企業部門的資金來源，因此，政府資本轉移的實質，就是政府對企業投資的無償資助。資本轉移構成了政府儲蓄的主要目的。在資本轉移相對減少的同時，政府投資相應上升。由于政府投資的增速快于全社會投資的增速，其占社會總投資的比重逐年提高。顯然，較之政府資本轉移，政府投資對近年來政府儲蓄傾向上升的貢獻更大。進一步看，按照隸屬關系分，我國城鎮固定資產投資中的90％左右屬于地方項目，因此，政府投資規模及占比的上升，應該主要歸因于地方政府的行為。

五．國民儲蓄率和部門儲蓄率上升的成因

居民部門初次分配收入主要由勞動報酬凈額、財產收入和增加值三項構成。其中，財產收入的90％以上是利息收入，這反映了我國居民金融投資渠道狹窄的現實；勞動報酬凈額等于勞動報酬來源與運用之差。需要指出的是：在居民部門中所以存在著勞動報酬的運用和增加值，其原因在于居民部門的統計中包含了個體工商戶。國民收入初次分配的結構可以通過再分配予以調整。在資金運用方，主要取決于收入稅和社保繳款兩項；在資金來源方，主要同社保福利和社會補助有關。由于企業和居民在再分配環節中的資金運用對應于政府部門的資金來源，企業和居民的資金來源對應于政府部門的資金運用，因此，僅僅分析政府部門的情況，便可明了再分配環節中所發生的所有變化。政府在再分配環節中收入占比的繼續上升，既得益于經常轉移中的資金來源項的相對增加，也同經常轉移中的資金運用項的相對下降有關。總之，從各部門通過再分配環節而產生的收入相對變化來看，唯有政府部門的收入是相對上升的，而居民部門的收入甚至因再分配而發生了相對下降。就此而言，政府似乎并沒有發揮利用再分配機制去改善全社會收入分配結構的作用。

六．基本結論

盡管居民部門的儲蓄率依然顯著地高于企業部門和政府部門，鑒于近年來居民存款增長率漸趨下降、政府部門存款增長率迅速上升、而企業存款增長率穩步增長的態勢7，鑒于各部門存款增長率同其儲蓄率存在著密切的正相關關系，我們可以有較大把握地推斷：我國儲蓄率的上述部門結構特征依然被保持著。居民部門儲蓄率呈長期穩步下降趨勢，既歸因于其儲蓄傾向下降，也歸因于其可支配收入占比的下降；從影響程度來看，后者是其主要原因。居民儲蓄傾向下降，反映出國家持續推行的增加國內消費的基本戰略已經在居民部門取得明顯效果。居民可支配收入在國民收入初次分配環節中的持續下降，則主要由勞動報酬和財產收入比重的雙下降所致。其中，居民勞動報酬的相對減少，主要在于企業部門支付的勞動報酬相對下降；而居民的財產收入的減少則反映了居民投資領域狹窄和投資收益因流動性過剩而下降的事實。值得注意的是，從部門間的聯系來觀察，居民部門財產收入的下降和從企業獲得的勞動報酬的相對減少，表明居民收入中的一個不可忽略的部分被轉移為企業部門的利潤和政府的收入。企業部門儲蓄率總體是上升的。但是，相對于初次分配的結果來看，經過各類稅收和繳費調整之后的企業再分配收入總體上低于其初次分配的水平。但無論是初次分配占比還是經再分配調整之后的可支配收入占比，都在穩定中呈微升之勢。在初次分配階段中值得注意的現象是，有兩大因素造成了企業收入占比的上升。首先是其支付的勞動者報酬相對下降，這與居民得自勞動報酬的相對下降互為表里。其次是其支付的財產收入占比的下降。這種現象反映的經濟事實是：自從亞洲金融危機之后，由于我國的資金成本一直保持在相對較低的水平上，企業運用資金的成本也是相對較低的。政府部門的儲蓄率經過了上個世紀的低位徘徊之后，自本世紀開始迅速增長。政府儲蓄率的上升，歸因于其在國民收入分配中所占比例的上升以及其儲蓄傾向也不斷提高兩大因素。就政府收入在國民收入分配中的占比而論，無論是在初次分配還是在再分配階段，該比例都是上升的。這反映出：自從上個世紀90 年代初期提出的“提高兩個比重”的努力，已經取得了預期的積極成果：隨著國民經濟的高速發展，我國政府收入以高于國民經濟增長率的速率在增長。但是，經過再分配調整之后的政府收入占比有了更快速度的上升，說明政府似乎并沒有在利用再分配機制去改善全社會收入分配結構方面發揮積極的正向作用。至于政府儲蓄傾向的不斷提高，無論歸因于其直接投資水平的提高還是歸因于其資本轉移水平的提高，都說明：近年來政府參與經濟活動的深度和廣度都大大強化了。

七．針對高儲蓄率的政策建議

如果說當前及今后我國經濟的長期發展戰略是降低儲蓄率和提高國內消費率，那么，政策的基本著力點應放在改善國民收入的分配結構上。

（1）提高居民收入應當成為我國今后宏觀經濟政策的長期著力點。首先需要做到的是督促企業增加勞動報酬的支付，對此，尤為重要的是完善有關最低工資標準的規定，并嚴格執行之。8 其次需要完善各種社會保障制度，適度增加社會福利支出。在國民可支配收入中，社會福利支出的占比不得提高、甚至呈下滑之勢，構成我國居民部門可支配收入相對下降和收入分配結構惡化的主要原因。其三是通過積極發展資本市場、發展直接融資，改變銀行間接融資比重過高的狀況，借以為居民獲取存款利息之外的更多的財產收入創造條件。

（2）財政政策應當在今后以提高國內消費率為核心的宏觀調控政策中發揮更為積極的作用。在上個世紀90 年代初期提出的“提高兩個比重”的戰略任務已經基本實現的背景下，財政政策應加速向公共財政轉型，作為這一轉型的重要內容，“減稅增支”應當成為今后一段時期安排財政政策的基礎之一。就減稅而論，降低生產稅的稅率和降低所得稅稅率，應屬題中應有之義。9 就增支而言，應當大力增加“為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出”，以期同時實現增加居民部門收入和增加政府部門消費的目標，為提高國內消費率做出積極貢獻。

（3）對于企業部門而言，重要的是要加快向現代企業制度的轉變，用現代科學技術改造傳統產業，以不斷提高其勞動生產率。在此條件下，企業應逐步提高其對勞動者支付報酬的水平，減少對低勞動力成本的依賴，以應對全球化的嚴峻挑戰。

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第二篇：我國居民高儲蓄率的問題探究

我國居民高儲蓄率的問題探究

內容摘要：近年來我國的經濟不斷發展，居民收入在國民收入中的比重不斷提高，因此帶來的是我國居民儲蓄率的不斷提高。本文分析了我國居民高儲蓄率的現狀，探討了高儲蓄率對我國經濟的積極和消極影響，并對產生高儲蓄率的的原因進行了詳細的分析。同時針對我國居民高儲蓄率的問題，給出了一些對策和建議。

關鍵詞：高儲蓄率 國民儲蓄 原因 對策

一、居民儲蓄和儲蓄率概念

居民儲蓄，指個人（及家庭）自愿將其部分收入不用于消費，而是積累起來。居民儲蓄的原因主要包括為不測事件建立儲備金、為自己的老年積累基金、為保護自己的家屬，或為了其他某一具體目的等。居民儲蓄也為商業資本投資提供了部分資金來源。居民儲蓄作為國家儲蓄的組成部分，對于促進國民經濟的發展也具有相當重要的意義。通過居民的儲蓄，銀行把大量閑散的貨幣資金聚集起來，再把這些資金貸放給各企業和其它經濟組織，使其在社會主義生產和經營中發揮作用。這對我國經濟發展有重要的意義。居民儲蓄的實質是推遲消費，將消費轉化為投資。在國家資金短缺的情況下，儲蓄對大量增加建設資金，把有限的財力和物力用于發展生產，無疑也是具有非常重要的意義。

儲蓄率指個人可支配收入總額中儲蓄額所占的百分比。

二、我國居民蓄率現狀

根據國際貨幣基金組織公布的材料, 中國的國民儲蓄率從上世紀70 年代至今一直居世界之首。從1978年的210.6億到1992年的11759.40億到2006年的161587億再到2013年的32萬億元，在這么短的時間內增長了幾百倍，即使不考慮通貨膨脹的因素，這種增長速度也是很令人震驚的。與之相對應的居民儲蓄率也一直保持在一個較高的水平，基本維持在30%~40%左右，有時甚至突破了50%。下圖為1992至2007年中國居民儲蓄率。

從以上數據和圖片可以看出，我國居民儲蓄雖然總體規模很大，增長勢頭也相當迅猛。但由于人口基數也非常大，我國的人均儲蓄水平還是比較低的。其次，不同收入階層之間分配不均。在我國的儲蓄存款主要集中在城市。

三、居民高儲蓄率對我國經濟的影響

（一）對我國經濟的積極影響

首先，改革開放以來，高儲蓄率為我國經濟增長提供了充足資金來源，是支持經濟快速增長的重要因素。

其次，源源不斷的資金流保證了金融機構的流動性，增強了銀行的穩定性。從銀行角度而言，我國四大國有商業銀行在背負大量不良資產的同時還能正常運轉，其原因也在于儲蓄率居高不下，銀行有源源不斷的社會資金流入。

最后，高儲蓄率伴隨著高投資率，對我國經濟發展的貢獻顯著。最近10年間，中國以遠高于世界主要發達國家和發展中國家的投資率，實現經濟高速增長，最根本原因在于高投資是以充分的國內儲蓄為保障。

（二）對我國經濟的消極影響

（1）抑制即期消費,導致內需不足。儲蓄與消費的關系是一種此消彼漲的關系，與過高的居民儲蓄率相伴隨的，必然是過低的即期消費率和長期下降的平均消費傾向。高的居民儲蓄率對經濟和社會發展的不良影響使我國商品過分地依賴于出口外向型。

（2）加劇銀行的系統性風險。由于目前我國金融改革還沒有到位，金融市場規模偏小，投資渠道狹窄，銀行除了貸款給企業，很少有其他渠道來消化存款。儲蓄轉化投資的效率不高，就有可能導致銀行業的風險累積。因為，這么多的錢存在銀行，銀行不僅將來要還本，還要為此支付巨額的利息，如果不能有效地運用這筆資金，那就會增大經營風險。

（3）不利于我國融資格局的優化。儲蓄的高增長還使我國形成了以銀行貸款為主的融資格局。而債券和股票市場等直接融資卻發展總體滯后，導致間接融資比例過大。這種融資格局的最大弊端，就是隱含著內在的不穩定性，因為作為金融中介的銀行的資金來源結構是以高負債、低資本金為特征的，銀行貸款方面出現任何問題，都會導致資產負債表的惡化，并有可能釀成金融危機。

四、我國居民高儲蓄率原因分析

我國居民儲蓄存款高居不下的原因主要有以下幾點。

（一）居民可支配收入的高增長

可支配收入的增長是居民儲蓄的基本前提。這些年來我國居民儲蓄的高速增長盡管是多方面的因素共同作用的結果，但其主要原因還是經濟的高增長所帶來的城鄉居民收入的大幅度增長。

（二）物價上漲，居民消費支出增長比低于可支配收入增長比

儲蓄是收入中未用于消費的一部分，所以消費支出也是影響居民儲蓄的一個直接因素。居民的消費意愿可以由居民對當期的物價滿意度來評價。物價上漲幅度越大，居民對物價的滿意指數會相對下降，消費意愿也會下降。近年來，我國物價持續上漲，尤其是食品類漲幅最大。

（三）利率的影響

利率的提高促進了居民儲蓄存款的增加。在居民儲蓄存款中，除了如“防老，防病，防災，防失業和意外事故”等預防性動機的儲蓄存款以外，還有一部分是以獲取利息為動機的儲蓄存款。在金融產品不發達的情況下，將資金存入銀行生息是普通居民首選的一種投資方式，特別是對于經濟更不發達的地區。所以當銀行提高存款利率時，就會促進居民的儲蓄意愿。

（四）社會保障體系不健全

社會保障體系是用以解除人們對未來不確定性的擔憂。我國的社會保障體系還不夠完善，解除人們對未來擔憂的目標仍然沒有到達。最近幾年來，我國已經開始發展和完善社會保障體系。目前，再加上我國商業保險發展也不成熟，管理也不規范，并且大多以盈利為目的，使許多人對商業保險有很大的戒心，因此老百姓不得不把自己的錢儲蓄起來。從而進一步影響我國居民儲蓄的偏高。

五、解決我國居民高儲蓄率的對策

（一）積極平衡我國居民收入

目前我國居民收入差距較大造成居民高收入者不愿消費，愿意消費的收入比較低，即造成我國高收入者儲蓄，低收入者也儲蓄的現狀。合理平衡我國居民的收入，把高收入者那部分不愿消費的收入盡可能的彌補低收入者的不敢消費。因此政府應積極發展經濟來提高整體的經濟實力，為城鄉居民增加收入打下堅實的基礎。當前特別要擴大中等收入者比重及其收入水平。可以從以下幾個方面入手：保持農民收入有較快的增長勢頭；執行最低工資標準，并隨著經濟的發展逐步提高最低工資標準，同時加大對職工最低工資制度執行情況的檢查力度；進一步改革機關事業單位工資制度，完善公務員工資制度；最大限度地擴大就業總量，建立和完善積極的就業和再就業政策，以平衡我國居民的整體收入水平。

（二）完善社會保障制度

社會保障的改革可能會增加老百姓的預期支出。由于我國社會保障體系不完善，社會保障體制、醫療保障體制、教育體制等存在大量弊端，大多數居民對未來預期不穩定，即使收入增加，他們還是為可能出現的失業、醫療支出等把錢都儲蓄起來。另外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也會導致居民過多的儲蓄。為此，國家要加快社會保障制度的改革，擴大社會保障的覆蓋面。我國應該把社會保障制度改革的目標定為低水平、多層次、廣覆蓋。保障對象不能只局限于公務員、國企職工、城市居民，非國企職工和農村居民也應該享受同樣的保障。在城鎮，把養老、醫療、教育、住房覆蓋到所有勞動者。在農村，逐步建立和完善養老、醫療、最低生活保障的農村社會保障制度。

（三）拓寬儲蓄投資和利用渠道

投資機會，特別是金融投資渠道的缺乏，是中國儲蓄居高不下的一個原因。因此，拓寬投資渠道，深化投融資改革，有益于問題的解決。發展債券市場就是其中的選擇之一，因為對企業來說，發債便利了外部融資，減少了企業投資對內源融資的依賴，有利于降低企業儲蓄。另外，發展債券市場，可以緩解投資儲蓄轉化不暢，并將由此帶來的風險分散化，避免風險過分集中于銀行業。

（四）升級消費結構，培育消費熱點

隨著我國居民收入的增多，我國居民消費行為在一些領域中已經開始出現顯著調整，基本耐用消費品市場漸趨飽和，而新的消費熱點尚未形成。因此，擴大居民消費，必須了解居民的消費需求，針對不同消費群體、不同消費的消費水平和不同消費需求，采取不同的政策措施，使居民預期消費轉化為即期消費。所以，我們要加快調整和升級消費結構，積極調整產業結構和產品結構。同時積極培育汽車、住房和旅游等新的消費熱點。政府應該加強對于這些新興市場的管理，不斷改善消費環境，并且給予政策支持。

六、結論

居民儲蓄是社會的穩定器。許多居民儲蓄是出于養病防老以及后代教育的考慮，部分儲蓄甚至是居民的“養命錢”。高居民儲蓄存款在一定程度上緩解了醫療和養老保障不足、教育收費越來越高給社會帶來的壓力。

居民高儲蓄雖然對我國經濟有一定積極影響，但也帶來了高儲蓄率、低消費率，過分依賴出口等經濟問題。要解決我國當前的居民高儲蓄率問題 ,是一項長期、復雜和系統的工程 ,需要各個部門、各個階層和各行各業的齊心協力、互相協調與配合。唯其如此，居民高儲蓄問題才可以得到解決 ,國民經濟才可以持續平穩健康發展。

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第三篇：中國高儲蓄率的原因

中國目前的儲蓄率高達46%，居民儲蓄存款14萬億元，企業存款10萬億元。這些數字引起了金融界的普遍關注。目前的居民高儲蓄率與中國傳統文化、社會結構、家庭觀念等諸多因素有關，但社會保障體系的不健全使老百姓不敢花錢是重要原因。

中國儲蓄率高的原因：

文化背景所致

居民收入增加,為儲蓄猛增奠定基礎；

城鄉居民個人特別是農村居民個人的投資渠道狹窄；消費制度改革迫使居民將儲蓄作為最鐘情的投資方式；消費領域信用水平低下,使居民即期消費下降；價格心理預期走低,延遲了居民即期消費行為；

高收入階層消費飽和,投資渠道不暢,貨幣沉淀于長期儲蓄；

非居民性資金的流入,構成的“假性”存款占相當比重；股市“行情”不盡如人意,投資者從股市撤資,部分資金流向儲蓄；

信貸消費沒有得到全面普及,居民消費水平處于升級儲備期。

社保體制不健全，資本市場效率低，這兩個問題的解決，在任何國家都需要幾十年時間，不可能在近期內通過解決這些問題來提高消費。第一，中國工業占GDP的份額比其

他大多數國家要高，與其他部門相比，工業是資本密集型的，這意味著相當大份額的國民收入歸給資本，進而轉為投資。第二，占資本密集型企業（如重工業）很大份額的國有企業，對最大股東--政府--傳統上很少分紅。第三，自20世紀90年代中期以來，由于工業的快速增長和國有企業的重組，企業盈利增加。企業留存收益在投資資金來源中的重要作用，加劇了投資的周期性--利潤高企時投資會進一步增強，低利潤則抑制投資。

傳統文化：現在國際、國內有個流行說法，中國人消費品買得太少，不像美國人消費得那么多，仿佛只要中國人多消費一點，就可解決世界經濟不平衡的問題了。可是中國的人均GDP只有1000多美元，美國人均GDP接近4萬美元，消費水平怎么可以相比？中國人消費水平低是因為可支配收入低。國人講得最多的一句話是，中國農民的消費水平太低，因此中國的消費水平太低。可是農民消費水平低不是因為農民有錢不消費，而是因為農民沒錢。中國農民是中國消費傾向最高、儲蓄率最低的群體。中國農民把所有的收入都拿來消費了，孩子上學、尋醫看病還沒有著落。因此中國短期內的消費增長很難指望靠刺激農民消費來實現。農民收入的提高，是就業增長的問題，是整體經濟增長的問題，包括投資增長、城市化的深入。

社會結構：我想強調另一重要原因，即收入差距較大

而且還在繼續擴大。目前在所有就業人員中，相當一部分是低收入階層，要么是打工仔、藍領，年收入平均僅萬元左右；要么是還在農村的農民，每年僅3000元。他們的消費傾向很高，儲蓄率很低，但在整個經濟中，他們收入所占的比重相對較低，每年新增GDP只有40%左右歸這些低收入階層所有，而且不是由于工資率提高，而是主要通過農村勞動力轉移實現的。剩下60%的新增GDP被高收入群體所獲，而這個群體消費傾向很低，平均下來，整體消費傾向很難提高。就是說，現在恐怕還不能進入國民消費傾向大幅提高的階段，而要在今后幾十年通過經濟的持續增長方能解決。家庭觀念：老百姓的想法還是保守的，因為自己的生活來源問題，必須要求老百姓有一定的存款才能讓自己的生活有穩定的感覺，如果沒有這種穩定的感覺或者說家里沒有一定的存款后，老百姓心里不塌實，擔心一旦出現什么問題像生病上學之類的，如果沒有一點家底，怎么辦呢？就中國目前的經濟發展水平來看，老百姓的收入確實是越來越高了，但遺憾的是，在社會事業發展和經濟發展脫節的情況下，人們對未來的預期卻越來越謹慎，或者說，人們會覺得今后要用錢的地方太多，所以現在的收入只能放在銀行里。

可以輕易地列出人們不敢花錢的眾多因素：我們目前仍有為數眾多的人被排除在醫療、養老等社會保障體系之外，在高昂的醫療費用壓得人喘不過氣來的今天，人們留下部分收入“防病”當在情理之中；教育費用連續攀升，甚至出現很多“家庭一年收入供不了一個大學生”的情況，人們要給子女留點上學錢是很正常的；房價越來越高，很多人為了買個房子要背負一生的債務。

第四篇：探究我國修憲問題

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探究我國修憲問題

刁 桂 軍

提要：憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權利的紙，但是從產生、修訂到實施，處處都與普通百姓的生活息息相關。我國現行的“八二憲法”已經歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數順利通過的。本文就我國修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現實問題。

關鍵詞 ：合理性，司法化，修憲成本

一、我國修憲背景以及修憲實踐

我國的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國建立新政權先后頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來看，我國建國以來全面修改憲法的次數有些過于頻繁，屬于不正常現象。

中國憲法的權威性一直受到嚴重挑戰，可以說在廣大人民心目中憲法的地位沒有設計者設想得那么高，甚至說憲法曾在中國當代歷史上是一個脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國前國家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權利，依然被那些視憲法為無物的人殘忍迫害致死，也出現了“七五憲法”中的一些條文，如同標語口號，甚至用上了毛澤東語錄。中國曾經出現憲法真空期，那是一個無法無天的令人窒息的人治時期，中國人對于憲法這兩個字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現實中的上帝，中國人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國現行的“八二憲法”，總的來說是一部充分體現了社會主義的民主精神，具有廣泛真實的群眾基礎和極其深厚的社會基礎的，可以說是能得到廣大民眾認同的一部憲法，隨著22年的過去，有關這部憲法的話題越來越多，我認為這與廣大民眾的憲政意識崛起有很大關系。

當今我國現行的“八二憲法”已經進入第四次大修改了，并且每次都是由中國共產黨中央委員會提出關于修改《中華人民共和國憲法》部分內容的建議，由全國人大常委會提出憲法修正案議案，提請全國人大會議審議并且通過。最近一次是十屆全國人大二次會議14日下午經過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數是：贊成2863票，反對10票。在這部憲法實施22年里，我國已經對憲法共三十一條內容進行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過了涉及兩項內容的第一次憲法修正案;1993年3月29日，第二次修改由八屆全國人大一次會議通過，在多達九項內容修改中，值得注意的是國家根本任務表述的改變;1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過了涉及六項內容的第三個憲法修正案;2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過了涉及多達十四項內容的憲法修正案。

二、我國修憲成本問題

我承認憲法修改有其合理的一面，也有支撐其的幾個理由，(一)、為了使憲法的規定適應社會實際的發展和變化，這是由客觀原因決定的，也就是說憲法賴以存在的社會條件在不斷變化;(二)、當然這和制憲者認識能力的局限性也有關，例如憲法條文的不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等;[1](三)、也存在憲法作為一種政黨統治工具，被政黨加以利用的因素。我承認憲法必須適應活著的人們所處在時代的發展變化的需要，從我國近幾次的修憲內容可以說幾乎是在一致贊成聲中通過的，就拿2004年十屆全國人大通過的憲法修正案，只有區區的10人投了反對票，輿論導向也是一邊倒的，理論界也多數為同聲附和，這里我要針對的并不是對具體的憲法修改內容，而是從宏觀上去探討修憲的必要性和合理性。

修憲成本問題一定要引起修憲者和憲法理論界的高度重視，因為憲法的修改必然會帶來一些負面效應，畢竟修改是經過再次加工的，在我國的修憲成本相對要高一點，因為我國缺乏憲政基礎，憲法之光并沒有普照中華大地，公民的憲法意識不強，利用憲法維護自身公民利益的思維相對缺失。當然這里并不是反對修憲的本質，修憲確實是憲法不斷完善的有效方式，而且有其時代進步要求的合理性，但是一定不能迷信修憲這一方式，過于強調其正面效益或認為根本就不存在修憲成本這一問題。

綜觀我國近年來的幾次修憲，我有以下幾點看法：(一)、憲法修改對憲法自身的穩定性和政治的連續性都有消極作用，修憲頻繁，很可能會破壞憲政秩序，同時也破壞憲法的權威性，憲法不同于普通法律和具有時代性的政策規定，它是一部具有前瞻性和延續性的根本大法，是一個國家和全體公民為之遵守的行動指南。從近期來看，我國修憲的次數確實是比較多的，比較美國憲法，從1787年5月由12個州的55位代表集會于費城制定出《美利堅合眾國憲法》，而后迄今長達217年中沒有重新制定新憲法，期間只通過了27個修正案，可以說美國憲法就是一部為解釋法所發展，為判例所修飾，為政治傳統習慣所擴張的憲法，其語言質樸簡短，文義明確，原則上確定而細則上又富有伸縮余地的憲法藍本。[2]日本自1947年頒布憲法至今，對憲法從未做過修改，保持了很好的連貫性，即使是最近啟動的的修憲程序，也都顯得困難重重;

(二)、修憲程序應當予以完善，必須將修憲的原則、方式、程序等具體內容具體化和法律化。雖然我國現行憲法

第64條規定，全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表有權提議修改憲法。但在我國修改憲法的實踐中，通常由中國共產黨中央委員會首先提出修改的建議案，然后由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表接受，再向全國人大提出正式的憲法修改草案。這一實踐慣例正好反映了我國憲法修改并沒有上升到一種全國上下一致的全民大事，黨性意志還比較偏重，全民參與性不足，執政黨過于輕易地左右憲法發展趨勢和走向。在我國，憲法與執政黨的關系一直顯得比較微妙和敏感。執政黨當然可以根據客觀形勢與條件的變化以及主觀認識的發展，認為需要制定和推行某種新的方針和政策，它在推行之前，應當通過嚴格的、充分的民主程序，使之成為國家的政策或者修改現行的法律和制定新法律;

(三)、修憲固然重要，使其更好地發揮功用。但憲法作為根本大法，為人們心中的法律信心基石，修憲理應慎之又慎，而且即使到了非修不改的時候，也必需采取更為復雜和謹慎的法定程序，接受最廣泛地監督，讓憲法修改程序變得更加嚴密。憲法其理念信條是應該凌駕于國家之上的，決不能使憲法成為一種簡單的統治工具，局限于時代的束縛，其內容本身應該具有前瞻性和引導性，憲法應具有很強的穩定性，這樣才可能使廣大人民對憲法的權威性產生敬畏之心。憲法權威的歷史慣性思維非常重要，需要長達數十年或上百年的精心呵護和打造，為了維護憲法的絕對權威

性，讓率土之濱皆受憲法之光，讓所有人對憲法的權威產生敬畏，以制約任何一種極端權利，以達到某種程度的權利平衡及關系和諧。

三、對于我國修憲的建議

從確保憲法的延續性和權威性的角度考慮，憲法即使出現一些小瑕疵或漏洞，如果不至于影響社會穩定和人民的憲法理念的基石，則要盡量考慮不修憲，應該多采用憲法解釋的途徑。人們對一部權威并且穩定的憲法產生的信任感和敬畏感，這種效果是不易達到的。不是說只要把憲法條文修飾得面面俱到，符合當代的特征就可以解決問題的，當憲法的實際實施效果不甚理想時，再冠冕堂皇的修飾也無補于是。實質上每修改一次憲法，其付出的成本與代價是很大的，這其中會產生修憲成本的現實問題，孰輕孰重并不是一時能夠體察出來的。憲法一定要保持其連貫性和獨立性，憲法不同于普通部門法和實體法，一部好的憲法不僅僅在于其設計的條文內容，而是其在一個國家的實際地位，處于何種位置，真正起到根本大法的指導和制約作用，讓一個國家內外部的各種關系趨于和諧。我國憲法規定了18項公民的基本權利，但時至今日只有其中9項制定了具體的法律加以保障，另9項則長期停留在“紙面”上，缺少成為實踐中的權利的必要渠道。這種狀況顯然不利于對公民憲法權利的保護，也不利于維護憲法作為國家根本大法的最高權威和尊嚴。我國現行的憲法修改經歷里，過往的三次修憲，共計十七條，已經完成的最新一次修憲，共計十四條。細心的人們注意到，在這三十一條憲法修正案中，有多處一修再修。頻繁地修憲甚至讓人們產生不安為本不高的憲法信任值增添了不穩定因素。

當然對于我國目前憲法現狀而言，可以朝著以下方面和趨勢去發展：(一)、中國憲法必須走司法化道路，因為憲法的主要特征是法律性，從憲法的法律特性及司法機關的性質、公民需求等因素，決定了憲法只有通過司法途徑才能使紙面上的文字成為活生生的現實而有效的規則。[3]我國近幾年似乎有了些動作，2001年7月24日，最高人民法院公布了《關于以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復》。該批復以憲法為依據，認定陳曉琪等以侵犯姓名權的手段，侵犯了薺玉苓依據憲法規定所享有的受教育的基本權利，并造成了具

體的損害后果，應承擔相應的民事責任。《批復》立即在社會公眾中引起強烈反響，成為司法界以及學術界為之歡呼雀躍的“憲法司法化第一案”。寥寥數語《批復》最大的貢獻在于，首次在司法解釋中提出了司法機關應當保護公民依據憲法規定所享有的基本權利，對喚醒人們幾近沉睡的憲法觀念和憲法權利意識起到了巨大作用;(二)、不斷喚醒民眾的憲法意識，我國的憲法建設之路不能只停留在上層的單方面行動，沒有良好的群眾基礎，憲法也只能成為華而不實的空文，只有自覺和主動地去營造大的憲政環境，灌輸的是合憲的理念和思想，讓憲法意識在人民大眾中生根發芽，茁壯成長;(三)、合理地處理好憲法和執政黨的關系。我國的憲法是黨領導人民制定的，憲法序言中也規定了，憲法必須在黨的領導下貫徹執行，并且黨自身必須在憲法的范圍內活動。這是憲法實施的關鍵。但從我國憲法成長歷史來看，過去的一些領導人缺乏這樣的觀念，在實際生活中，黨和黨的組織往往處于憲法之上，不按照憲法的規定辦事，結果只能使憲法虛置，這樣對憲法權威性是一種嚴重打擊;(四)、加強憲法監督和建立違憲審查制度。我國憲政之路是非常坎坷和艱辛的，比如說1954年憲法本身對維護憲法尊嚴、保障和監督憲法實施沒有給予應有的重視，缺乏有效的規定。雖然規定了由全國人大來監督憲法的實施，但由于沒有專門的機構和程序，致使這種規定形同虛設。面對當時不斷出現的違憲行為，全國人大竟沒有表達任何不同的意見，更沒有采取任何措施。到后來，全國人大連其自身的存在也無法維持下去了，更談不上憲法監督。當然，憲政之路并不是一蹴而就的，需要一定的時間和步驟，從目前的狀態中看，似乎理論界也開始有了這種實際行動去加以驅動。去年3月17日，走在廣州大街上的27歲的孫志剛突然被收容了，隨后在廣州市收容站被打死。“孫志剛事件”披露后，迅速引起了社會空前關注。北京大學教授賀衛方等5位學者也以公民的名義再次聯合上書全國人大常委會，特請全國人大依照憲法組成“特定問題調查委員會”，對孫志剛遇害一案的經過、當前和未來的調查處理情況以及收容遣送制度的實施狀況，進行獨立、公正和權威的調查。近幾年學者和專家紛紛提出實質建議，并能得到公眾的注意和執政者的回應，種種跡象確實讓我們看到中國憲政之路的希望。

四、我國憲法之路展望

憲法修改帶來不只是正面影響，更不是能“包治百病”的，其負面影響也是非常大的，修改成本還不能夠短期衡量。修憲當然也是一種選擇方式，在某種階段也是可以讓人們接受的，但必須有一種良好的體制去運行它，雖然得到的結果是一樣的，但其效果和影響卻是大相徑庭的。合理的體制設計絕對是必要的，因為制度的不完善和缺陷往往會沖破一切所謂的道德防線和美好幻想，僅僅通過自身內心驅動的自律去抵擋來勢洶洶的外界誘惑和干擾，是不能夠要求每一個人都能做到的。從近幾年查處的反貪案件來看，集體貪污受賄層出不窮，就不能僅僅從道德修養缺失去解釋了，當絕對權利缺少制衡的話，就必然會出現絕對腐敗的溫床。讓憲法成為人民大眾值得信賴和足以期盼的力量，就必須通過合理的制度去保障和維護它，不能讓它輕易遭受打擊和破壞。中國憲法要處于一種上升趨勢，恢復原本設計的地位，就必須從體制上、觀念上真正賦予憲法的發展空間，真正發揮其實質效力，真正使中國走上民主法治的憲政道路。

[參考文獻]

[1] 徐國棟 民法基礎原則解釋[M]中國政法大學出版社，1992，143頁

[2]肖澤晟 憲法學——關于人權保障與權利控制的憲法學[M] 科學出版社，2003，138頁

[3]刁桂軍 試探我國憲法司法化問題[J]武漢理工大學學報社會科學版2003(12)，67-69頁

第五篇：對我國事業單位會計制度改革的探究

論文關鍵詞:事業單位 會計核算 會計準則 權責發生制

論文摘要:現行事業單位會計核算管理模式下,事業單位會計存在一些缺陷。本文通過對企業會計準則、事業單位會計準則的對比,認為事業單位會計應該借鑒企業會計的權責發生制、劃分資本性支出與權益性支出和謹慎性原則,進行成本核算,循序漸進地進行相關改革。

一、現行事業單位會計制度中存在的缺陷

我國現行會計按其適用的經濟組織類型分為企業會計和預算會計兩大類,而預算類會計又包括事業單位會計和政府會計兩類。現行準則體系也相應將企業單位會計準則和事業單位會計準則、政府組織會計準則分別制定。應該說,企業單位屬于營利組織,而事業單位和政府組織屬于非營利組織,他們經營的目的不同,因而在業務的發生和組織方面存在差異,就現行會計制度而言,事業單位與企業單位相比,有其顯著的特點如下:

1、適用范圍不全面

企業會計準則規定適用于所有企業單位(包括國有企業和非國有企業);事業單位會計準則則只在國有事業單位中起作用,那么非國有事業單位適用何會計準則。

2、固定資產價值得不到正確的反映

事業單位以固定資產和固定基金同時反映固定資產價值,且固定資產的帳面數額與固定基金賬面數額一致。但是,當企業購入舊固定資產時,固定資產科目反映其原值,而固定基金科目反映其凈值;融資租入固定資產時,固定資產科目反映其原值,而固定基金科目隨著已付款額增加而增加;這都使得固定資產賬面數額不等于固定基金數額,那么,固定基金科目的設置意義何在。

3、支出進行不必要的分類

事業單位,所有支出要求按使用方向分為工資、公務費、業務費等十幾項。在過去計劃經濟體制下,事業單位的經費由國家全額撥款,這種做法是比較適合的;但是,現在的事業單位幾乎沒有哪個沒有經營性支出,并且占總支出比例逐漸在上升。經營性活動也是為了營利,那么,支出的發生以成本效益原則為判斷標準,再進行這種分類核算是既無必要,也是不科學的。

4、不編制現金流量表

企業單位核算基礎是權責發生制,事業單位核算基礎采用現金收付制,從這點看來,現金流量指標在事業單位發揮的作用是大于企業單位的,但是偏偏是企業單位編制現金流量表,而事業單位不編制該表。

二、改進現行事業單位會計制度的基本思路 改進現行事業單位會計制度的基本思路包括:積極配合我國預算和國庫制度等改革和事業單位財務規則修訂。滿足事業單位預算資金和財務管理的需要;在會計核算基礎上適當引入權責發生制,加強對事業單位資產和負債的核算,更好地反映事業單位的財務狀況,對成本核算做出規定,為績效預算和績效評價提供成本數據:改進事業單位財務報告體系。

1、制定統一的事業單位會計制度,取消行業制度

我國現行的事業單位會計體系中,各項制度之間在存在大量重復的同時,又存在一些原則上的差異。根據我國會計標準改革的總體原則,借鑒企業會計改革的經驗,應當制定統一的事業單位會計準則和制度,取消行業制度。對于特殊性的行業,可以在不違背統一會計制度的前提下,制定相應的會計核算辦法。這樣既能從原則上規定事業單位會計核算的一般原則和概念基礎,又能為事業單位提供具體的會計科目和會計報表及其使用說明,有利于實務操作。[!--empirenews.page--]

2、適當引入權責發生制近年來,在事業單位會計中引入權責發生制的呼聲日益高漲。正如前文所分析的,現行事業單位會計制度因以收付實現制為主要會計核算基礎而產生了一系列問題。因此,在事業單位會計中引入更多的權責發生制,已是大勢所趨。關鍵是需要進一步探討在何種程度上引入權責發生制,如何分步驟引入權責發生制。[1][2]下一頁

3、補充國庫集中收付等財政改革需要的會計處理規范

國庫集中收付、政府采購等財政改革為事業單位帶來了新的核算內容,比如國庫直接支付、國庫授權支付等。在改進現行的事業單位會計制度時,勿庸置疑,需要將這些內容補充進去,并視具體情況,作進一步的規范。

4、將基建會計納入事業單位會計大賬

事業單位基建會計與財務會計“兩張皮”,為事業單位的財務管理和資產管理帶來了不少問題。因此,在改進事業單位會計制度時,要將基建會計納入大賬,并必須將與基建相關的核算內容補充進去,同時設計相應的基建報表,以此滿足事業單位內部和主管部門的管理需要和信息需要。

三、改進事業單位會計制度的若

干具體問題及初步設想

1、既滿足預算管理的需要,又全面反映事業單位財務狀況滿足預算管理最好的方式是預算會計與財政預算編制采用同樣的基礎,在我國即以收付實現制為主;而全面、真實地反映事業單位的財務狀況和業務活動情況又需要采用權責發生制。在一定程度上來講,這兩個目標是相互矛盾的,但是,事業單位會計又必須同時滿足這兩個目標,不可偏廢。這也是改進事業單位會計制度時需要解決的一個基本問題。

2、逐步細化對預算過程的核算

現行的事業單位會計制度只體現了預算執行的實際支付階段。從加強預算管理的角度看,事業單位會計應當能更好地體現預算執行的全過程,而不僅僅是實際支付階段。此外,加強預算管理還要求事業單位真正做到專款專用,能夠將每一筆預算與每一筆實際支出對應起來。

3、更好地滿足國庫集中收付等財政改革的需要

國庫集中收付等改革對事業單位財政資金的核算提出了新的要求,比如在國庫直接支付的情況下何時確認財政補助收入,在國庫授權支付的情況下何時確認財政補助收入,這兩種支付方式下的確認時點是否應當一致,等等。

4、引入權責發生制

改進事業單位會計制度時應當適當引入權責發生制,在現階段,在以下方面引進比較適當:(1)計提固定資產折舊和無形資產攤銷。(2)修改對外投資的核算,引入長期股權投資的權益法;計提股票、債券的應收股利和利息。(3)計提壞帳準備。(4)按照權責發生制確認交換交易收入和費用。(5)引入成本核算概念,作出相應的規范。(6)引入“待攤費用”和“預提費用”等會計科目。但是,鑒于實際情況,對于資產減值(除壞賬準備之外)、預計負債等還是暫不引入為好。

5、如何將基建會計納入事業單位大賬

將基建會計納入事業單位大賬,就要求在改進事業單位會計制度時吸收《國有建設單位會計制度》中的相關核算內容。對此初步設想是,在事業單位會計中增設“在建工程”科目,并且在“在建工程”科目下設置相關的明細科目,歸集基建成本,對基建工程進行明細核算。同時,將《國有建設單位會計制度》中的相關報表予以改進和簡化,納入事業單位財務會計報告,作為資產負債表的附表。這樣既能滿足對基建工程進行具體會計核算的需要,又能滿足單位管理層和政府主管部門的信息需要。[!--empirenews.page--] 在全球經濟迅速發展的今天,事業單位必然要面臨成為多元投資主體的問題,事業單位需要披露與企業相類似的財務信息,這就對事業單位提供財務信息的廣度和質量提出了新的要求。不管在企業還是在事業單位,透明的財務信息披露是保護投資者利益必不可少的機制。這就需要改革事業單位會計準則,借鑒企業財務信息披露形式,設計事業單位的信息披露制度,為信息使用者提供準確、完整的財務信息。目前,我國大部分事業單位已經嘗試向企業化管理的方向轉變,企業和事業單位兩套會計準則各自獨立的局面已不再適應社會新形勢的需要,因此企業會計準則與事業單位及準則的合一是可行的也是必然的。