第一篇：在全市對外開放工作會議上的講話

同志們： 這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。年前這段時間市里的會議和活動比較多，時間比較緊，之所以擠時間趕在春節前召開這次會議，主要是因為對外開放是一項事關全局的重要工作，各項任務、措施必須早部署、早落實。剛才，化明同志作了工作報告，總結了去年我市對外開放工作情況，安排部署了今年的工作任務，我表示完全贊同。各市(縣)區、各部門、各單位要認真抓好這次會議精神的貫徹落實，迅速在全市興起對外開放的新熱潮，打一場招商引資的“人民戰爭”。下面，我就如何做好新形勢下的對外開放工作講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，切實增強做好新形勢下對外開放工作的機遇意識和緊迫感 去年年底召開的省委九屆八次全會明確指出，全省要進一步擴大開放，加快建設開放型經濟，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促發展，以新思路、新體制、新機制、新方式走出市場經濟和對外開放條件下加快振興的新路子，努力把我省建設成為開放型經濟的大省和強省。我市地處渤海遼東灣東北岸，作為沿海港口城市，必須在全省建設開放型經濟中發揮更大的作用。全市上下一定要進一步解放思想，提高認識，認清形勢，振奮精神，切實增強機遇意識、發展意識、振興意識，增強進一步做好對外開放工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進我市的對外開放工作不斷向全方位、寬領域、縱深化方向發展。首先，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須充分認識面臨的難得的東北振興和沿海開放的雙重機遇。省委書記李克強同志在省委九屆八次全會報告中明確指出，我們要抓住東北振興和沿海開放的“雙重機遇”，既要用足用好國家振興**的各項支持政策，又要充分認識沿海沿邊的開放優勢，在開放觀念、開放機制、開放目標上向東南沿海省份看齊。李書記對“雙重機遇”的分析是就全省而言，而這“雙重機遇”對**來說更具有典型性和代表性。我市作為振興**戰略的重要組成部分，實施這一重大戰略一年來的實踐已經充分證明，正是因為抓住了振興老工業基地這一重要戰略機遇，我市包括對外開放工作在內的經濟社會才實現持續快速的發展。同時還要看到，我市是一個沿海城市，與省內腹地其他兄弟市相比，我市還具備沿海開放的區位優勢。早在1984年，我市的**港就經國家批準對外開放，1985年國務院批準我市享受沿海開放城市的部分政策，1992年我市的開發區又被確定為國家級經濟技術開發區。因此，對我們**的發展，既要放在**振興的大局來看待，又要放在沿海開放的大格局中去審視。不僅要緊緊抓住國家振興**的戰略機遇，而且要緊緊抓住國家繼續促進沿海大開放的機遇，使這“兩個機遇”相互作用、相互促進，努力把我市建成開放型經濟強市。其次，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。經過近年來的發展，我市的對外開放工作已經取得了長足進展，各項指標在全省的排名也始終居于前列。特別是剛剛過去的一年，是我市對外開放工作成效顯著的一年。全市上下按照“**大振興、**快發展”的總體思路，積極推進“招商引資年”工作，取得了利用外資和對外貿易雙豐收。全年新開工500萬元以上項目546個，新增規模以上工業企業200家，全社會固定資產投資152億元。尤其是投資200億元的鞍鋼冶金、投資45億元的華能電廠二期工程、投資14.5億元的五礦**中板二期改造工程、投資1億美元的伊斯帕特鍍鋅板等一批投資規模大、科技含量高、牽動力強的項目的成功引進及全面實施，使我市在重大項目建設上取得了歷史性突破，對我市經濟發展起到了極大的促進作用，也表明我市的對外開放工作步入了一個新的發展階段。如何在已經具備的良好開放基礎上，進一步擴大對外開放，是我們面臨的一個重大課題。事業興衰，關鍵在人，關鍵在于發揮人的主觀能動作用。新的形勢和任務，要求我們必須進一步解放思想，在全市形成團結奮進、昂揚向上、開拓創新的強烈氛圍。為此，全市上下要以強烈的開放意識、進取意識和開拓創新、真抓實干的精神狀態，再接再厲、堅定不移地推進開放型經濟建設，努力推動我市的對外開放工作不斷躍上新臺階。第三，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須清醒地看到差距，知不足而奮進。擴大對外開放，加大招商引資力度，是拉動我市經濟社會發展的重要動力。今年我們提出全市固定資產投資要實現200億元，增長32%，要實現這個目標，只靠我們自身的力量是不可能辦到的，還是要靠招商引資，靠發展外向型經謾Ｎ頤潛匭肭逍訓乜吹劍淙喚昀次沂型庀蛐途糜辛私峽旆⒄梗醞飪毆ぷ韉牟罹嗪頹繃θ勻緩艽蟆４尤±純矗淙晃沂∈且桓鼉么笫。共荒艸頻蒙鮮強判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粵吭諮睪５鈉吒鍪?市)中居于末位，僅相當于廣東的十分之一。從我市來講，雖然地處沿海地帶，但是同南方和東南沿海比較，我市的開放度都有較大差距。全市各級領導干部都要從戰略和全局的高度認識對外開放和招商引資工作對推動全市經濟發展的重要作用，進一步增強對外開放的責任感、危機感，把對外開放作為全市經濟工作的頭等大事來抓，以只爭朝夕的精神，自加壓力，趕超先進，努力以外向型經濟的大發展，帶動全市進一步增強經濟實力和發展后勁。

二、明確任務，突出重點，努力實現對外開放工作的新突破 前不久召開的市委九屆九次全會確定今年我市招商引資的目標是，全市外商直接投資要達到2.4億美元（新口徑），增長30%；外貿出口實現10億美元，增長30%。這只是計劃安排，按照省委提出的“一個保持，三個不減”的要求，我們還將制定出更高的奮斗目標。關于今年對外開放工作的思路和措施，剛才化明同志在報告中已經作了全面具體的部署，提出了明確要求，這里我著重強調一下做好我市的對外開放工作需要處理好的六個關系和必須抓住的四個重點： 需要處理好的六個關系：一是要處理好加快開放速度與提升開放水平的關系。要在提升發展速度中求質量，在確保質量中求速度。要變引資為選資，把引資與引技、引智相結合。要以出口增效為目的，加強行業自律，避免低價競銷。二是要處理好對外開放與對內開放的關系。要樹立域外也是外的思想，堅持以外資為主，做到境外引資和境內引資并舉。三是要處理好發展第二產業與發展第一、第三產業的關系。堅持以二產為主，做強第二產業，發揮主導作用。同時，要做實一產，在發展高效農業、創匯農業、農業市場化上下功夫，走集約化、產業化、專業化之路。要做活三產，加快大型專業化市場建設步伐，開展連鎖經營，搞活現代物流業。四是要處理好引進大項目與中小項目的關系。堅持以大項目為主，以大帶小，做到舞龍頭、耍龍身、擺龍尾，打造產業鏈條，構筑群簇經濟。同時，針對我市目前經濟總量和產業結構現狀，決不能忽視中小項目的引進、開發對于做大地區經濟總量和解決就業等社會問題的作用。五是要處理好利用外資和擴大出口的關系。堅持以大外資促大外貿，通過利用外資實現外貿出口的總量膨脹、結構優化、效益攀升的良性循環，同時通過外貿出口結識新客戶，引進新資金。六是要處理好面向重點國家、地區招商與面向一般國家、地區招商的關系。要堅持以韓國、日本及港澳臺為主攻方向，年內集中精力搞幾次有力度的招商活動。同時也不能忽視對歐盟、拉美、非洲等國家的招商工作。必須抓住的四個重點： 第一，要著力提高利用外資的水平和引進項目的質量。在當前各地招商引資日趨激烈的形勢下，我們必須立足我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和產業優勢，在招商引資的思路上、機制上、方式方法上不斷創新，切實提高引進項目和利用外資的質量和水平。一是要明確重點產業。要以老工業基地振興為契機，緊緊圍繞我市的“一個平臺、三大基地、五大產業”建設，把招商引資與我市的經濟結構戰略性調整結合起來，與企業改革結合起來，大力發展高新技術產業，促進產業結構的優化升級。最近省委召開常委會，確定把**建設成為國家新型產業基地和新的重要經濟增長區域的振興目標，我們要通過擴大對外開放，推動經濟實現跨越式發展，從而在**建設新型產業基地中發揮重要作用。二是要主攻重點項目。要實現招商引資的大突破，必須在引進項目上搞大突破。要在充分發動群眾，調動方方面面的積極性，群策群力找項目，千軍萬馬跑項目，不斷開發招商項目資源的同時，著重引進那些產品市場在國外的、企業管理先進的、科技含量高的國外大企業和產業鏈較長的企業來我市投資。特別是要瞄準世界五百強企業，加大引進力度，做到引來一個項目，帶來一批項目。同時，要積極推進重點項目建設。重點抓好新上的100項重大產出類項目和基礎設施建設項目的跟蹤推進，特別是要圍繞鞍鋼冶金、五礦中板寬厚板、伊斯帕特鍍鋅板、華能電廠二期、港口擴建、仙人島石油碼頭等牽動全局的拳頭項目，實施重點招商，確保如期開工建設和投產達產，從根本上優化我市產業結構，全面提高產品水平。三是要創新招商辦法。要加大同跨國公司、各國商會、駐華使館商務機構聯系，拓展招商渠道，構建一套招商引資“關系網”。要突出企業的招商主體地位，積極鼓勵支持各類企業參加招商活動，調動起他們參與國際經濟技術合作的積極性和主動性，引領企業進入招商引資的主戰場。同時，要盡快更新項目庫，抓緊編制、包裝、儲備一批優勢項目，結合國家、省、市招商團組的活動特點，確定招商重點。對協議項目要提高合同簽定率，力爭由意向轉為合同；對已簽訂合同項目，要提高資金到位率；對資金到位項目，要提高工程開工率；對已開工的項目，要提高投產率，努力形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進，實現項目建設的良性循環。第二，要千方百計擴大產品出口，努力實現出口貿易的新突破。適應我國加入WTO五年過渡期即將結束的新形勢，要充分發揮我市出口產品在國際市場的比較優勢，積極開拓國際市場，提高對外貿易水平。要堅持以質取勝和市場多元化戰略，采取積極措施，鼓勵和引導出口企業在提高產品科技含量上下功夫，大力發展名品、精品、新品和高技術含量產品、高附加值產品出口，優化出口商品結構，努力增加產品的附加值。要突出抓好出口大戶的管理和服務，并進一步發動企業申報自營出口權，加速擴大出口主體，形成各類企業廣泛參加、各項外經貿業務相互融合、千軍萬馬勇闖國際市場的生機勃勃的局面，確保我市外貿出口10億美元目標的如期實現。與此同時，要大力實施“走出去”戰略，進一步擴大我市的對外經貿合作，爭取在開發利用國外資源上有新的進展。要結合我市產業結構調整和參與國際分工的需要，鼓勵和支持有條件的企業到國外投資建廠，開展境外加工貿易，合作開發資源，生產當地有市場、有需求的產品，帶動技術設備、商品和勞務輸出。要積極推動對外工程承包和勞務輸出，進一步拓展合作領域，把外出打工、勞務輸出作為農村剩余勞動力轉移和促進農民增收的一條重要渠道抓緊抓好。第三，要把港口、開發區、高新區擺到更加突出的位置，充分發揮其在對外開放工作中的先導和示范作用。擁有東北第二大港口和國家級開發區、省級高新區，是**擴大開放的優勢所在，我們必須舉全市之力支持港口、開發區和高新區的發展，使其真正成為我市外向型經濟發展的龍頭和窗口。要堅持把港口作為全市最重要的資產來經營，大力培育臨港經濟產業，支持港口經濟發展，全力打造港口經濟平臺，加快**港向億噸大港邁進步伐。要加快港口基礎設施建設，提升港口功能。突出抓好鲅魚圈港區一港池順岸泊位、礦石碼頭堆場等重點工程和疏港公路、疏港鐵路等基礎設施建設，爭取盡快開辟仙人島港區，建設鲅魚圈港區四期和深水航道工程，不斷增強港口的集疏運能力。要積極參與東北亞航運中心建設，不斷開辟新的航運市場，擴大遠洋運輸能力。今年**港要實現吞吐量7500萬噸，集裝箱運量80萬標箱。要通過港口平臺參與國際和地區間的分工與合作，使域外資源向港口集中，發揮港口對臨港產業的誘入、產生、聚集作用，大力發展以石化、冶金為重點的臨港工業、兩頭在外的臨港加工業和現代物流業等港口服務業，全面發展區域港口經濟，努力實現以港興市。開發區要充分利用國家級開發區的優越條件，以臨港工業園區和物流基地為依托，充分發揮窗口功能，加大招商引資力度，發展臨港石化、裝備制造業項目，不斷爭取在利用外資、出口創匯、港前物流和重大工業項目建設上有新的突破，在全市建設外向型經濟進程中發揮先導、示范和拉動作用。開發區今年的地區生產總值、財政收入等主要經濟指標增幅要在30%以上，吸引外商直接投資要實現1億美元。高新區要加大高新技術項目的孵化力度，重點發展修造船及船舶配套、裝備制造、紡織、服裝等產業，爭取在直接利用外資方面實現新的突破。第四，要堅持不懈地致力于環境建設，為擴大對外開放創造最佳的投資環境。環境是生產力，也是競爭力。這已經為我市近幾年經濟快速發展的實踐所證明。因此，我們要提高招商引資的能力，提高我市的對外開放水平，就必須在業已形成的較好工作基礎上堅持不懈地把環境建設作為一項重要任務來抓，努力創造更佳的投資環境。圍繞打造一流的發展環境，要努力營造廉潔高效的政務環境，寬松和諧的政策環境，公平、公正、文明的法制環境，誠實守信、競爭有序的市場環境，尊重知識、尊重人才的人才環境。特別是在改善宏觀調控的同時，要進一步把政府工作的職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。要深入實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，對必須保留的審批事項要進一步簡化程序，提高公開透明度，提高辦事效率。要嚴格按國際慣例改進涉外服務方式，積極推行“一站式”辦公，加快口岸“大通關”建設，提高辦事效率和服務水平。各執法部門、窗口單位都要堅持經常地、廣泛地聽取服務對象和社會公眾的意見和建議，不斷改善提高服務質量和水平。同時，我們要注重做好進一步完善政策的工作，凡是其他地區采用的行之有效的政策，我們都要認真學習借鑒，還要從實際出發，制定出更具吸引力的優惠政策。總之，新的一年我們在環境建設上，要更加注重強調搞好服務，尤其是要在推進服務的制度化、規范化、程序化上下功夫，求突破。要進一步在全社會樹立親商意識，形成理解、關心、支持外商興業發展的環境，讓所有的外來投資者投資放心、工作安心、發展有信心。各地區、各部門、各單位必須樹立全市開放“一盤棋”的思想，自覺把各自的工作融入到全市對外開放的大局之中，切實增強為招商引資搞好服務的積極性和主動性，各盡所能，各展所長，密切配合，協調聯動，共同搞好全市開放工作的“大合唱”。

三、加強領導，落實責任，確保各項目標任務落到實處 對外開放、招商引資事關全市經濟建設和老工業基地振興的大局，是經濟工作的重中之重。各級領導干部一定要高度重視，強化領導，狠抓落實，確保對外開放、招商引資工作的各項目標任務圓滿完成。一是要領導帶頭，率先垂范。各地各部門一定要把對外開放、招商引資工作擺到重要位置，拿出主要精力來抓，早安排，早部署。各地區、各部門的一把手要親自抓項目、帶頭引資金，身體力行，深入招商引資第一線，對招商引資活動親自安排，重大項目親自洽談，重點問題親自協調。分管領導作為直接責任人，對分管工作一定要心中有數，要專門抓、具體抓，深入實際，調查研究，腳踏實地地工作，切實解決好關鍵性問題。特別是對行業龍頭企業和出口重點企業，要加大扶持力度，加強協調調度，及時幫助企業協調解決發展過程中遇到的水、電、資金等問題，為企業提供能夠充分施展才能的舞臺，推動招商引資工作不斷取得新成效。二是要強化責任，落實獎懲。要進一步嚴格實行對外開放工作責任制，這次會上已經將全年招商引資任務目標部署下去了，各地區、各部門要不折不扣地抓好落實。當前，要突出抓好對外開放指標的層層分解，確保各項目標任務落實到基層和人頭。要從年初開始就明確每一項工作完成的時限、標準和責任人，加強調度和檢查，確保工作目標的實現。為保證各項目標任務的落實，這次會上我們出臺了鼓勵招商引資和外貿出口的獎勵政策，并設立了兩項基金，目的是通過政策引導，充分調動方方面面的積極性，推動全年各項目標任務的完成。從中可以看出我們市委、市政府對加快發展外向型經濟的決心是很大的，各市（縣）區也要建立起相應的配套獎勵政策和考核措施，嚴格落實獎懲，使獎勵政策能夠充分發揮作用。三是要廣泛宣傳，營造氛圍。各地區、各部門特別是各新聞宣傳部門，要切實加強輿論宣傳，大力宣傳擴大開放的重大意義、激勵政策和先進典型，引導和發動廣大干部群眾積極投身到開放工作中來。同時，要主動走出去，通過各種渠道和方式，宣傳我市的投資環境和優惠政策，宣傳我市經濟和社會發展的巨大成就，使更多的人了解**、信任**，增強到**投資的信心。在這個問題上，人人都是宣傳員，每個單位都有責任，努力在全市形成想開放、議開放、參與開放的濃厚氛圍。四是要重視外經貿人才，提高領導外經貿工作水平。我國加入世貿組織后，正在更大范圍、更高層次上參與國際競爭與合作，在這種競爭與合作過程中，我們隨時會面臨一系列新挑戰、新課題，這也對外經貿戰線的干部提出了新要求。提高對外開放水平，歸根結底是要依靠一支高素質的外經貿干部隊伍和人才隊伍。我們要善于在實踐中發現和選拔人才，堅持正確的用人標準，重德能，重實績，重公論，真正把那些政治素質高，熟悉經濟工作，富有開拓精神，懂經貿、會外語的優秀年輕干部選拔到外經貿工作的領導崗位上來。同時，要千方百計吸引人才、留住人才。要切實加強外經貿干部隊伍的思想作風建設，大興學習、鉆研之風，大興創造、創新、創業之風，大興務實、扎實、落實之風。特別是各級領導干部要適應新形勢發展的要求，努力提高對世貿組織規則和國際經貿慣例的熟悉程度和運用水平，切實提高在市場經濟條件下全面提高和擴大對外開放的能力和水平。同志們，我市的發展正處于一個十分關鍵的時期，做好今年的對外開放工作任務艱巨，責任重大。全市上下一定要進一步認清形勢，解放思想，搶抓機遇，奮力拼搏，以創新的精神、務實的作風打一場招商引資、擴大開放的攻堅戰，為加快我市開放型經濟建設和老工業基地振興做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市對外開放工作會議上的講話

在全市對外開放工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全省對外開放工作電視電話會議精神，推出我市關于構建現代開放體系的指導意見，總結工作，交流經驗，對構建現代開放體系進行部署。剛才，XX同志對有關工作進行了安排，希望大家認真抓好落實；3家單位作了很好的發言，大家要相互學習借鑒。下面，我再強調四點意見：

一、提升認識，牢固樹立開放理念

開放是五大發展理念之一。習近平總書記指出，必須堅持對外開放的基本國策，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。省委省政府將擴大開放作為XX發展的主戰略，推出了一系列政策措施。在全市“9+2”工作布局中，現代開放體系起著重要的支撐性、帶動性作用，對推動經濟社會發展具有重大意義。

（一）構建現代開放體系是搶抓機遇、融入大局的重要要求。

封閉必然落后，開放才能發展，這是歷史經驗教訓的總結。當前，世界經濟正處于深度調整期，我國作為全球第二大經濟體和經濟增速最快的國家之一，在世界經濟版圖中的地位舉足輕重。特別是隨著“一帶一路”建設的推進，目前已有100多個國家和國際組織參與其中，我國與世界經濟的相互聯系和影響進一步加深。習近平總書記在中央推進“一帶一路”建設工作座談會上明確指出，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。可以說，在當前這樣的大背景下，任何地方只有不斷擴大開放，才能抓住發展這個最大公約數，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動經濟社會持續健康較快發展。

（二）構建現代開放體系是發展產業、夯實基礎的重要抓手。

產業是一個地方發展的根基。XX作為老工業基地，產業發展與轉型的任務比較艱巨，通過引資本、引技術、引人才、引項目來盤活存量、優化增量，既是一條捷徑，也是必由之路。當前，隨著發達國家再工業化和部分發展中國家要素成本走低，我國產業發展面臨高端回流和中低端分流“雙向擠壓”，但產業布局在世界范圍內按比較優勢分工調整的態勢沒有改變，我國特別是中西部地區仍處在承接產業轉移的重要機遇期。XX能否在這輪產業轉移中搶占先機、贏得主動，關鍵還在于開放的廣度、深度和力度。

（三）構建現代開放體系是轉換動力、提質增效的重要途徑。

在經濟發展新常態下，必須堅持向創新要動力、向改革要活力，通過改革創新提高全要素生產率，實現動力轉換、提質增效。從改革開放的實踐看，擴大開放與改革創新相輔相成，當開放取得突破時，改革創新的動力就增強；當開放遇到波折時，改革創新的動力就減弱。我們要通過擴大開放來開拓視野、學習先進，倒逼全面深化改革，為改革提供經驗借鑒、活力源泉和動力支撐；要堅持以開放創新聚資源、以協同創新增能力，加快打通“四個通道”、推進“四鏈融合”，把創新驅動發展落到實處。

（四）構建現代開放體系是揚長補短、厚植優勢的重要保證。

區域競爭的核心是比較優勢的競爭。比較優勢的形成，既需要揚長、也需要補短。我們提出的九大體系，就是立足于厚植優勢，把放大優勢與補齊短板有機結合起來。只有不斷擴大開放，才能更多更好地取我所需、為我所用，盤活資源、補齊短板、激發潛力，推動體系建設，實現協同發力，形成綜合優勢，全面提升XX的綜合實力和區域競爭力帶動力。

二、共建共享，著力構建開放平臺

強有力的平臺支撐，是擴大開放的重要條件。平臺越豐富、越完備，開放就越深入、越有效。一些地方之所以開放度比較高、在區域對外開放格局中占據引領位置，就是因為開放平臺打造得多、培育得大、作用發揮得比較好。目前，我市開放平臺總體上數量偏少、規模偏小、承載能力不強、內外聯動不暢，已經成為擴大開放的瓶頸。必須加快構建多層次、全方位、立體化的開放平臺支撐體系，著力打造對外開放新高地。這里，我重點強調四件事：

一是要積極申建自貿區XX片區。

建設自貿區，是新形勢下深化改革、擴大開放的重大舉措，也是構建現代開放體系的頭等大事。要加強與國家、省直有關部門的溝通對接，加強與石家莊的互動合作，傾力推動自貿區申建工作。同時，要著眼于早、立足于做，抓緊做好XX片區規劃范圍調整和報批工作，使規劃更加科學合理；扎實開展XX片區總體方案編制工作，科學確定功能定位和試點內容，解決好與石家莊的協同聯動、錯位發展問題；認真做好上海自貿區成功經驗復制推廣工作，深化改革、創新機制，為申建自貿區打好基礎；及時啟動XX片區組織架構和運行模式研究、實施方案編制等工作，確保掛牌后能迅速實施、全面推進。

二是要加快申建綜合保稅區。

建設綜合保稅區，是自貿區建設的重要內容。目前，我市綜保區申建工作面臨的競爭壓力較大，要切實增強危機意識、加大工作力度，加強與省里的對接，積極爭取支持。同時，要按照“邊申報、邊招商、邊建設”的要求，繼續抓好入區項目的招商和落地，高起點編制各項規劃，加快推進基礎設施建設，全方位推進申建工作，力爭早日獲批。

三是要持續加強產業集聚區和服務業“兩區”建設。

產業集聚區和服務業“兩區”，是對外開放的重要窗口、承接產業轉移的重要載體。縣（市、區）的對外開放，必須充分發揮產業集聚區和服務業“兩區”的作用。要按照“一園一主業、一地一特色”的原則，進一步優化各產業集聚區的功能定位，推動產業鏈上下游延伸、左右鏈配套，打造一批優勢產業集群，同時，突出商務中心區生產性服務功能，以專業化、特色化引領特色商業區發展，強化高端要素集聚、品牌特色培育、服務功能提升、產城融合互動，全面提升產業集聚區和服務業“兩區”的支撐能力。

四是要加快打造綜合交通網絡。

暢通的交通網絡，是擴大開放的重要基礎。市委市政府已經出臺了關于構建現代基礎設施體系的指導意見，對交通等重大基礎設施建設進行了規劃，一些項目已經開始實施。要圍繞打開通道、提升樞紐，加快推進航空、鐵路、公路、電子商務和各類口岸建設，增強互聯互通能力，盡快形成輻射中西部、聯接海內外的開放大通道。尤其要大力實施“東出西進”計劃，向東提升與天津、青島、上海、連云港等沿海港口城市的連通水平，向西密切與西北省份合作，聯通俄羅斯、中亞、西亞等國家和地區，強化XX“一帶一路”重要節點城市地位。

三、內外聯動，大力發展開放經濟

構建現代開放體系，核心是發展開放經濟。要緊緊抓住全球產業重新布局和國家實施“一帶一路”戰略等重大機遇，堅持“引進來”與“走出去”相結合，加快構建開放型經濟新體制，為全市經濟發展注入新活力、拓展新空間。要做好三個方面的工作：

（一）擴大招商引資

招商引資是對外開放的重中之重。當前，各地都把招商引資作為穩調結合的切入點和著力點，比環境、爭客商、搶項目，形成了趕超擠壓的競爭局面。必須堅持精準招商，不斷提升招商引資水平。一要明確招商重點。今年以來，市委市政府謀劃實施的現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、公共服務體系等，都需要一批重點項目作支撐。要緊緊圍繞體系建設，加大招商力度。在產業項目招商上，要按照產城融合、產城互動的要求，圍繞上下游、左右鏈，明確招商引資的重點領域及重點企業，著力在引進龍頭、集聚關聯、完善鏈條、打造集群上下功夫，不斷提高主導產業集聚度和競爭力。

二要創新招商方式。新常態下，招商引資必須堅持效益第一，統籌考慮投資強度、畝均收益，努力實現企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的有機統一，不能盲目地搞“零地價”、減免稅；必須走出拼資源、拼優惠政策的老路，把招商與親商、扶商、安商結合起來，靠服務水平、配套能力等綜合優勢提高競爭力；必須用好產業鏈招商、以商招商、專業招商等方式，不斷提高招商工作的針對性實效性。三要突出招大引強。大型優強企業關聯度高、聚集效應強，一旦引進落戶，可以吸引大量配套企業和項目入駐。要緊盯境內外500強、行業龍頭企業，重點引進一批龍頭型、基地型項目，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。四要狠抓項目落地。招商引資不僅要看項目簽約了多少，關鍵要看項目落地多少、建成多少。要進一步加強對招商項目的分包負責和跟蹤問效，不斷提高簽約項目的履約率、開工率和資金到位率。今后考核招商工作，重點就看這“三率”。對下半年即將開工的10億元以上項目，要明確專人、組織專班、制定專案，確保項目早開工、早見效。

（二）做強對外貿易

做強對外貿易是發展開放經濟的重要內容，也是穩增長、保態勢的現實需要。當前，我市出口不暢的問題比較突出，外貿依存度僅為3.5%，遠低于全省12.4%、全國36.3%的平均水平。必須用足用好國家、省、市外貿促進政策，著力促進外貿提質增效升級。一要開拓市場。

市場就是訂單、就是銷路。要鼓勵和支持企業深度開發傳統市場，積極開發“一帶一路”沿線國家等新興市場，加強與境外經銷商的直接對接，不斷拓展發展空間、擴大市場份額。二要培育龍頭。促進外貿發展，離不開龍頭企業的帶動。要加大政策引導和扶持力度，著力培育一批龍頭出口企業和優勢出口產業集群，加強國際產能合作，進一步增強大型進出口企業和大宗產品的拉動能力，實現以大帶小、以點帶面。三要強化支撐。建設一批外貿轉型升級基地、出口基地，培育優勢出口產業，是實現外貿穩定增長的重要抓手。要圍繞優勢產業，把鞏固提升現有基地與培育發展新的基地結合起來，助推全市對外貿易持續健康發展。四要打造品牌。當今國際市場的競爭，已經進入品牌競爭的時代。在品牌基礎上形成的品牌經濟，是外貿出口核心競爭力的重要體現。要鼓勵企業按照國際標準生產加工產品，支持自主品牌企業開展國際標準體系認證，不斷提高出口產品的國際知名度，著力打造更多“XX品牌”，靠品牌效應贏得更大市場。

（三）拓展合作領域

加強對外合作是提升開放水平、促進開放經濟發展的重要途徑。XX作為“一帶一路”重要節點城市，對外合作的空間十分廣闊。要聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，切實增強政府間交往力度，著力拓展民間交流寬度，以開展國際產能合作、參與海外能源資源開發利用為重點，進一步深化在經濟、文化、旅游、科技、教育、醫療、體育等領域的交流合作。尤其要發揮好我市文化資源優勢，充分挖掘與“一帶一路”沿線城市的文化淵源，通過建立友好城市、互設文化中心、打造特色精品旅游路線和建立互惠旅游聯盟等形式，密切人文交流、增強文化認同，不斷夯實長久合作的基礎。省里明確提出要建設絲綢之路文化交流中心，我們要積極爭取這個項目落戶XX。

四、務本責實，加快推動開放發展

構建現代開放體系事關全市發展大局，是我們必須緊緊抓住的根本性工作之一。全市上下要以務本責實的態度，勇于擔當、真抓實做，不斷把對外開放工作推向深入。

（一）解放思想、營造氛圍。

要牢固樹立“開放力度有多大、發展空間就有多大”的理念，進一步強化開放意識、樹立開放思維、敞開開放胸懷，以更大的自信和智慧實施開放帶動戰略。要構建“親、清”新型政商關系，坦蕩真誠地同企業交往、真心實意地為企業服務，既不勾肩搭背、也不退避三舍，做到感情上親近、原則上堅持、利益上撇清。要深化“放、管、服”改革，提高辦事效率、優化市場環境、加強誠信建設，多設路標、不設路障，著力營造親商、扶商、安商的良好社會氛圍，吸引更多的企業和人才來洛投資興業。

（二）壓實責任、凝聚合力。

責任不落實，工作就落空。以往一些工作之所以推進慢，甚至“起個大早、趕個晚集”，原因就在于此。市里已經對構建現代開放體系的有關工作進行了分解，要層層壓實責任，著力構建黨政齊抓、部門協同、上下聯動的開放發展新機制。市對外開放工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決重大問題；領導小組辦公室負責督促檢查政策措施落實情況和目標任務完成情況，加強對重大事項的協調和督辦；各縣（市、區）要健全對外開放組織領導機構，主動認領任務、抓好安排部署、著力推動落實；商務、發改、口岸等職能部門要履職盡責、發揮作用；各部門要增強“一盤棋”意識，密切配合、相互協作，打好對外開放的“組合拳”。

（三）用好政策、強化支撐。

在對外開放上，中央和省里都出臺了很多含金量很高的政策，我們也拿到了一些“牌子”。市商務局要牽頭做好政策的梳理和解讀，切實把政策弄清弄懂弄透，研究制定我市的配套政策，提高運用政策、轉化政策的能力和水平。要依托現有開放平臺建設，爭取更多的特惠政策支持，充分釋放政策紅利。要有效整合土地、金融、人才等方面的政策，優先保障重點工作、重大項目的需求。尤其要積極爭取亞投行、絲路基金、進出口銀行等政策性資金，不斷深化投融資體制改革，著力破解資金瓶頸；切實加強人才隊伍建設，在外經、外貿、外事等方面，聚才育才、識才用才，為促進對外開放提供強有力的人才支撐。

（四）轉變作風，狠抓落實。

構建現代開放體系的重點工作，市里已經作出了安排，隨后還將持續推出一些措施。對安排的各項工作，必須明確時間節點、建立工作臺賬、實行動態管理。分包領導、責任單位要嚴格按照時間節點，自我加壓、加快推進。市委市政府將進一步完善工作推進機制，加大對重大項目、重點工作的督導督查、考核考評和獎懲力度，以嚴查嚴管、跟蹤問效倒逼各項工作落地生根、取得實效。

同志們，構建現代開放體系是XX蓄勢崛起、轉型跨越的重大舉措和必由之路。全市上下要切實增強責任感緊迫感，只爭朝夕搶機遇，鍥而不舍抓落實，奮力開創對外開放工作新局面，為實現“四高一強一率先”奮斗目標增添新動力、作出新貢獻！

第三篇：在全市對外開放工作會議上的講話

同志們：

這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。年前這段時間市里的會議和活動比較多，時間比較緊，之所以擠時間趕在春節前召開這次會議，主要是因為對外開放是一項事關全局的重要工作，各項任務、措施必須早部署、早落實。剛才，化明同志作了工作報告，總結了去年我市對外開放工作情況，安排部署了今年的工作任務，我表示完全贊同。各市(縣)區、各部門、各單位要認真抓好這次會議精神的貫徹落實，迅速在全市興起對外開放的新熱潮，打一場招商引資的“人民戰爭”。下面，我就如何做好新形勢下的對外開放工作講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，切實增強做好新形勢下對外開放工作的機遇意識和緊迫感

去年年底召開的省委九屆八次全會明確指出，全省要進一步擴大開放，加快建設開放型經濟，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促發展，以新思路、新體制、新機制、新方式走出市場經濟和對外開放條件下加快振興的新路子，努力把我省建設成為開放型經濟的大省和強剩我市地處渤海遼東灣東北岸，作為沿海港口城市，必須在全省建設開放型經濟中發揮更大的作用。全市上下一定要進一步解放思想，提高認識，認清形勢，振奮精神，切實增強機遇意識、發展意識、振興意識，增強進一步做好對外開放工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進我市的對外開放工作不斷向全方位、寬領域、縱深化方向發展。

首先，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須充分認識面臨的難得的東北振興和沿海開放的雙重機遇。省委書記李克強同志在省委九屆八次全會報告中明確指出，我們要抓住東北振興和沿海開放的“雙重機遇”，既要用足用好國家振興xx的各項支持政策，又要充分認識沿海沿邊的開放優勢，在開放觀念、開放機制、開放目標上向東南沿海省份看齊。李書記對“雙重機遇”的分析是就全省而言，而這“雙重機遇”對xx來說更具有典型性和代表性。我市作為振興xx戰略的重要組成部分，實施這一重大戰略一年來的實踐已經充分證明，正是因為抓住了振興老工業基地這一重要戰略機遇，我市包括對外開放工作在內的經濟社會才實現持續快速的發展。同時還要看到，我市是一個沿海城市，與省內腹地其他兄弟市相比，我市還具備沿海開放的區位優勢。早在1984年，我市的xx港就經國家批準對外開放，1985年xx批準我市享受沿海開放城市的部分政策，1992年我市的開發區又被確定為國家級經濟技術開發區。因此，對我們xx的發展，既要放在xx振興的大局來看待，又要放在沿海開放的大格局中去審視。不僅要緊緊抓住國家振興xx的戰略機遇，而且要緊緊抓住國家繼續促進沿海大開放的機遇，使這“兩個機遇”相互作用、相互促進，努力把我市建成開放型經濟強市。

其次，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。經過近年來的發展，我市的對外開放工作已經取得了長足進展，各項指標在全省的排名也始終居于前列。特別是剛剛過去的一年，是我市對外開放工作成效顯著的一年。全市上下按照“xx大振興、xx快發展”的總體思路，積極推進“招商引資年”工作，取得了利用外資和對外貿易雙豐收。全年新開工500萬元以上項目546個，新增規模以上工業企業200家，全社會固定資產投資152億元。尤其是投資200億元的鞍鋼冶金、投資45億元的華能電廠二期工程、投資14.5億元的五礦xx中板二期改造工程、投資1億美元的伊斯帕特鍍鋅板等一批投資規模大、科技含量高、牽動力強的項目的成功引進及全面實施，使我市在重大項目建設上取得了歷史性突破，對我市經濟發展起到了極大的促進作用，也表明我市的對外開放工作步入了一個新的發展階段。如何在已經具備的良好開放基礎上，進一步擴大對外開放，是我們面臨的一個重大課題。事業興衰，關鍵在人，關鍵在于發揮人的主觀能動作用。新的形勢和任務，要求我們必須進一步解放思想，在全市形成團結奮進、昂揚向上、開拓創新的強烈氛圍。為此，全市上下要以強烈的開放意識、進取意識和開拓創新、真抓實干的精神狀態，再接再厲、堅定不移地推進開放型經濟建設，努力推動我市的對外開放工作不斷躍上新臺階。

第三，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須清醒地看到差距，知不足而奮進。擴大對外開放，加大招商引資力度，是拉動我市經濟社會發展的重要動力。今年我們提出全市固定資產投資要實現200億元，增長32%，要實現這個目標，只靠我們自身的力量是不可能辦到的，還是要靠招商引資，靠發展外向型經謾Ｎ頤潛匭肭逍訓乜吹劍淙喚昀次沂型庀蛐途糜辛私峽旆⒄梗醞飪毆ぷ韉牟罹嗪頹繃θ勻緩艽蟆４尤±純矗淙晃沂∈且桓鼉么笫。共荒艸頻蒙鮮強判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粵吭諮睪５鈉吒鍪?市)中居于末位，僅相當于廣東的十分之一。從我市來講，雖然地處沿海地帶，但是同南方和東南沿海比較，我市的開放度都有較大差距。全市各級領導干部都要從戰略和全局的高度認識對外開放和招商引資工作對推動全市經濟發展的重要作用，進一步增強對外開放的責任感、危機感，把對外開放作為全市經濟工作的頭等大事來抓，以只爭朝夕的精神，自加壓力，趕超先進，努力以外向型經濟的大發展，帶動全市進一步增強經濟實力和發展后勁。

二、明確任務，突出重點，努力實現對外開放工作的新突破

前不久召開的市委九屆九次全會確定今年我市招商引資的目標是，全市外商直接投資要達到2.4億美元（新口徑），增長30%；外貿出口實現10億美元，增長30%。這只是計劃安排，按照省委提出的“一個保持，三個不減”的要求，我們還將制定出更高的奮斗目標。關于今年對外開放工作的思路和措施，剛才化明同志在報告中已經作了全面具體的部署，提出了明確要求，這里我著重強調一下做好我市的對外開放工作需要處理好的六個關系和必須抓住的四個重點：

需要處理好的六個關系：一是要處理好加快開放速度與提升開放水平的關系。要在提升發展速度中求質量，在確保質量中求速

度。要變引資為選資，把引資與引技、引智相結合。要以出口增效為目的，加強行業自律，避免低價競銷。二是要處理好對外開放與對內開放的關系。要樹立域外也是外的思想，堅持以外資為主，做到境外引資和境內引資并舉。三是要處理好發展第二產業與發展第一、第三產業的關系。堅持以二產為主，做強第二產業，發揮主導作用。同時，要做實一產，在發展高效農業、創匯農業、農業市場化上下功夫，走集約化、產業化、專業化之路。要做活三產，加快大型專業化市場建設步伐，開展連鎖經營，搞活現代物流業。四是要處理好引進大項目與中小項目的關系。堅持以大項目為主，以大帶小，做到舞龍頭、耍龍身、擺龍尾，打造產業鏈條，構筑群簇經濟。同時，針對我市目前經濟總量和產業結構現狀，決不能忽視中小項目的引進、開發對于做大地區經濟總量和解決就業等社會問題的作用。五是要處理好利用外資和擴大出口的關系。堅持以大外資促大外貿，通過利用外資實現外貿出口的總量膨脹、結構優化、效益攀升的良性循環，同時通過外貿出口結識新客戶，引進新資金。六是要處理好面向重點國家、地區招商與面向一般國家、地區招商的關系。要堅持以韓國、日本及港澳臺為主攻方向，年內集中精力搞幾次有力度的招商活動。同時也不能忽視對歐盟、拉美、非洲等國家的招商工作。

必須抓住的四個重點：

第一，要著力提高利用外資的水平和引進項目的質量。在當前各地招商引資日趨激烈的形勢下，我們必須立足我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和產業優勢，在招商引資的思路上、機制上、方式方法上不斷創新，切實提高引進項目和利用外資的質量和水平。一是要明確重點產業。要以老工業基地振興為契機，緊緊圍繞我市的“一個平臺、三大基地、五大產業”建設，把招商引資與我市的經濟結構戰略性調整結合起來，與企業改革結合起來，大力發展高新技術產業，促進產業結構的優化升級。最近省委召開常委會，確定把xx建設成為國家新型產業基地和新的重要經濟增長區域的振興目標，我們要通過擴大對外開放，推動經濟實現跨越式發展，從而在xx建設新型產業基地中發揮重要作用。二是要主攻重點項目。要實現招商引資的大突破，必須在引進項目上搞大突破。要在充分發動群眾，調動方方面面的積極性，群策群力找項目，千軍萬馬跑項目，不斷開發招商項目資源的同時，著重引進那些產品市場在國外的、企業管理先進的、科技含量高的國外大企業和產業鏈較長的企業來我市投資。特別是要瞄準世界五百強企業，加大引進力度，做到引來一個項目，帶來一批項目。同時，要積極推進重點項目建設。重點抓好新上的100項重大產出類項目和基礎設施建設項目的跟蹤推進，特別是要圍繞鞍鋼冶金、五礦中板寬厚板、伊斯帕特鍍鋅板、華能電廠二期、港口擴建、仙人島石油碼頭等牽動全局的拳頭項目，實施重點招商，確保如期開工建設和投產達產，從根本上優化我市產業結構，全面提高產品水平。三是要創新招商辦法。要加大同跨國公司、各國商會、駐華使館商務機構聯系，拓展招商渠道，構建一套招商引資“關系網”。要突出企業的招商主體地位，積極鼓勵支持各類企業參加招商活動，調動起他們參與國際經濟技術合作的積極性和主動性，引領企業進入招商引資的主戰常同時，要盡快更新項目庫，抓緊編制、包裝、儲備一批優勢項目，結合國家、盛市招商團組的活動特點，確定招商重點。對協議項目要提高合同簽定率，力爭由意向轉為合同；對已簽訂合同項目，要提高資金到位率；對資金到位項目，要提高工程開工率；對已開工的項目，要提高投產率，努力形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進，實現項目建設的良性循環。

第二，要千方百計擴大產品出口，努力實現出口貿易的新突破。適應我國加入WTO五年過渡期即將結束的新形勢，要充分發揮我市出口產品在國際市場的比較優勢，積極開拓國際市場，提高對外貿易水平。要堅持以質取勝和市場多元化戰略，采取積極措施，鼓勵和引導出口企業在提高產品科技含量上下功夫，大力發展名品、精品、新品和高技術含量產品、高附加值產品出口，優化出口商品結構，努力增加產品的附加值。要突出抓好出口大戶的管理和服務，并進一步發動企業申報自營出口權，加速擴大出口主體，形成各類企業廣泛參加、各項外經貿業務相互融合、千軍萬馬勇闖國際市場的生機勃勃的局面，確保我市外貿出口10億美元目標的如期實現。與此同時，要大力實施“走出去”戰略，進一步擴大我市的對外經貿合作，爭取在開發利用國外資源上有新的進展。要結合我市產業結構調整和參與國際分工的需要，鼓勵和支持有條件的企業到國外投資建廠，開展境外加工貿易，合作開發資源，生產當地有市嘗有需求的產品，帶動技術設備、商品和勞務輸出。要積極推動對外工程承包和勞務輸出，進一步拓展合作領域，把外出打工、勞務輸出作為農村剩余勞動力轉移和促進農民增收的一條重要渠道抓緊抓好。

第三，要把港口、開發區、高新區擺到更加突出的位置，充分發揮其在對外開放工作中的先導和示范作用。擁有東北第二大港口和國家級開發區、省級高新區，是xx擴大開放的優勢所在，我們必須舉全市之力支持港口、開發區和高新區的發展，使其真正成為我市外向型經濟發展的龍頭和窗口。要堅持把港口作為全市最重要的資產來經營，大力培育臨港經濟產業，支持港口經濟發展，全力打造港口經濟平臺，加快xx港向億噸大港邁進步伐。要加快港口基礎設施建設，提升港口功能。突出抓好鲅魚圈港區一港池順岸泊位、礦石碼頭堆場等重點工程和疏港公路、疏港鐵路等基礎設施建設，爭取盡快開辟仙人島港區，建設鲅魚圈港區四期和深水航道工程，不斷增強港口的集疏運能力。要積極參與東北亞航運中心建設，不斷開辟新的航運市場，擴大遠洋運輸能力。今年xx港要實現吞吐量7500萬噸，集裝箱運量80萬標箱。要通過港口平臺參與國際和地區間的分工與合作，使域外資源向港口集中，發揮港口對臨港產業的誘入、產生、聚集作用，大力發展以石化、冶金為重點的臨港工業、兩頭在外的臨港加工業和現代物流業等港口服務業，全面發展區域港口經濟，努力實現以港興市。開發區要充分利用國家級開發區的優越

經濟建設和老工業基地振興做出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市對外開放工作會議上的講話

同志們：這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。年前這段時間市里的會議和活動比較多，時間比較緊，之所以擠時間趕在春節前召開這次會議，主要是因為對外開放是一項事關全局的重要工作，各項任務、措施必須早部署、早落實。剛才，化明同志作了工作報告，總結了去年我市對外開放工作情況，安排部署了今年的工作任務，我表示完

全贊同。各市(縣)區、各部門、各單位要認真抓好這次會議精神的貫徹落實，迅速在全市興起對外開放的新熱潮，打一場招商引資的“人民戰爭”。下面，我就如何做好新形勢下的對外開放工作講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，切實增強做好新形勢下對外開放工作的機遇意識和緊迫感去年年底召開的省委九屆八次全會明確指出，全省要進一步擴大開放，加快建設開放型經濟，堅持以開放促改革、促改造、促調整、促發展，以新思路、新體制、新機制、新方式走出市場經濟和對外開放條件下加快振興的新路子，努力把我省建設成為開放型經濟的大省和強省。我市地處渤海遼東灣東北岸，作為沿海港口城市，必須在全省建設開放型經濟中發揮更大的作用。全市上下一定要進一步解放思想，提高認識，認清形勢，振奮精神，切實增強機遇意識、發展意識、振興意識，增強進一步做好對外開放工作的責任感和緊迫感，堅定不移地推進我市的對外開放工作不斷向全方位、寬領域、縱深化方向發展。首先，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須充分認識面臨的難得的東北振興和沿海開放的雙重機遇。省委書記李克強同志在省委九屆八次全會報告中明確指出，我們要抓住東北振興和沿海開放的“雙重機遇”，既要用足用好國家振興**的各項支持政策，又要充分認識沿海沿邊的開放優勢，在開放觀念、開放機制、開放目標上向東南沿海省份看齊。李書記對“雙重機遇”的分析是就全省而言，而這“雙重機遇”對**來說更具有典型性和代表性。我市作為振興**戰略的重要組成部分，實施這一重大戰略一年來的實踐已經充分證明，正是因為抓住了振興老工業基地這一重要戰略機遇，我市包括對外開放工作在內的經濟社會才實現持續快速的發展。同時還要看到，我市是一個沿海城市，與省內腹地其他兄弟市相比，我市還具備沿海開放的區位優勢。早在1984年，我市的**港就經國家批準對外開放，1985年國務院批準我市享受沿海開放城市的部分政策，1992年我市的開發區又被確定為國家級經濟技術開發區。因此，對我們**的發展，既要放在**振興的大局來看待，又要放在沿海開放的大格局中去審視。不僅要緊緊抓住國家振興**的戰略機遇，而且要緊緊抓住國家繼續促進沿海大開放的機遇，使這“兩個機遇”相互作用、相互促進，努力把我市建成開放型經濟強市。其次，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須始終保持昂揚向上、奮發有為的精神風貌。經過近年來的發展，我市的對外開放工作已經取得了長足進展，各項指標在全省的排名也始終居于前列。特別是剛剛過去的一年，是我市對外開放工作成效顯著的一年。全市上下按照“**大振興、**快發展”的總體思路，積極推進“招商引資年”工作，取得了利用外資和對外貿易雙豐收。全年新開工500萬元以上項目546個，新增規模以上工業企業200家，全社會固定資產投資152億元。尤其是投資200億元的鞍鋼冶金、投資45億元的華能電廠二期工程、投資14.5億元的五礦**中板二期改造工程、投資1億美元的伊斯帕特鍍鋅板等一批投資規模大、科技含量高、牽動力強的項目的成功引進及全面實施，使我市在重大項目建設上取得了歷史性突破，對我市經濟發展起到了極大的促進作用，也表明我市的對外開放工作步入了一個新的發展階段。如何在已經具備的良好開放基礎上，進一步擴大對外開放，是我們面臨的一個重大課題。事業興衰，關鍵在人，關鍵在于發揮人的主觀能動作用。新的形勢和任務，要求我們必須進一步解放思想，在全市形成團結奮進、昂揚向上、開拓創新的強烈氛圍。為此，全市上下要以強烈的開放意識、進取意識和開拓創新、真抓實干的精神狀態，再接再厲、堅定不移地推進開放型經濟建設，努力推動我市的對外開放工作不斷躍上新臺階。第三，做好新形勢下的對外開放工作，要求我們必須清醒地看到差距，知不足而奮進。擴大對外開放，加大招商引資力度，是拉動我市經濟社會發展的重要動力。今年我們提出全市固定資產投資要實現200億元，增長32，要實現這個目標，只靠我們自身的力量是不可能辦到的，還是要靠招商引資，靠發展外向型經謾Ｎ頤潛匭肭逍訓乜吹劍淙喚昀次沂型庀蛐途糜辛私峽旆⒄梗醞飪毆ぷ韉牟罹嗪頹繃θ勻緩艽蟆４尤±純矗淙晃沂∈且桓鼉么笫。共荒艸頻蒙鮮強判途么笫。沂⊥庀蛐途玫木粵吭諮睪５鈉吒鍪?市)中居于末位，僅相當于廣東的十分之一。從我市來講，雖然地處沿海地帶，但是同南方和東南沿海比較，我市的開放度都有較大差距。全市各級領導干部都要從戰略和全局的高度認識對外開放和招商

第五篇：在全縣對外開放工作會議上的講話

在全縣對外開放工作會議上的講話 全新明

（2012年2月8日，根據錄音整理）

同志們：

市委、市政府在春節假期過后上班的第一天召開了全市對外開放工作會議。會議剛剛結束，我們就地坐下來消化吸收、進行討論，豐富內鄉縣2012對外開放工作思路和工作原則。2月4日，我們召開了常委會，對今年對外開放工作進行了認真的研究。剛才，長江縣長作了一個很好的報告，主要講了“五個一”，長江縣長的講話重點非常突出，思路非常清晰，切合內鄉實際，我非常贊成，希望大家認真落實。根據會議的安排，我再強調三點：

一、什么是對外開放？

首先，對外開放的內涵是什么？ 從字面上理解，“開”，就是打開門戶，就是放開眼界，就是開拓領域；“放”，就是放開手腳來加快發展，就是膽子再大一點，步子再快一點，方法再活一點，成效再好一點。“外”，對一個國家來說，就是國外，對一個省來說，就是省外，對一個縣來說，就是縣外。就區域經濟的概念而言，一般指省外。合起來，對外開放就比較好理解了，對外開放，一方面是指積極主動地擴大對外經濟往來，對欠發達地區來說就是擴大招商引資；另一方面，是指放寬政策，放開或者取消各種限制，大力發展開放型經濟。

對外開放，一般理解是兩個層次的意思，即“請進來”和“走出去”。對發達地區而言側重于走出去，向外擴展，尋求更大的發展空間；對欠發達地區來說，重點在于“請進來”。我們是內陸欠發達地區，重點是“請進來”。把什么東西“請進來”？主要是把項目、資金、人才、管理、理念、模式等“請進來”，我們“請進來”的既要有軟件，也要有硬件，像管理、理念，都屬于軟件的東西，資金、設備都屬于硬件的東西。世界上最有名的對外開放的典型很多，近代以來大國崛起的背后無不是對外開放的力量。紀錄片《大國崛起》，主要總結了十個國家崛起的歷程和經驗，按照歷史的順序排第一位的是葡萄牙，緊接著是西班牙。當時是沒有冰箱的，葡萄牙、西班牙的氣候相對熱了一點，很多食物容易腐爛，如何更好地保存食物？以印度為中心產的香料，當時在葡萄牙、西班牙非常盛行，是王公貴族必備的佳品。葡萄牙、西班牙率先打開了海上通道，從東方大量引進香料、象牙、茶葉等商品，國際貿易使葡萄牙、西班牙成為近代強國。有“海上馬車夫”之稱荷蘭，對船只技術進行了提升，船只航行的速度比任何一個國家都快。為了開拓印度的市場，世界上第一家股份制公司在荷蘭誕生了，股份制公司成為資本主義發展和全球貿易的助推器。葡萄牙的崛起，西班牙的崛起，荷蘭的崛起，這些大國的崛起無不是開放的典型。開放的早，發展就早，開放程度高，發展水平就高。沙俄時期，為了趕上西方資本主義國家發展的步伐，有個叫彼得大帝的，自己在荷蘭、英國當建筑工人，去感受人家的氛圍，學習人家的理念，借鑒人家的經驗，整整在國外打了8年工，然后回國進行改革，使沙俄成為世界列強。

我們國內，深圳是對外開放、加快發展的典型。鄧小平總設計師畫了一個圈，給了政策，深圳就殺出了一條血路來。深圳、東莞等地區對外開放的主要標志，叫“三來一補”。什么是“三來一補”？“三來”是指來料加工、來樣加工、來件裝配，“一補”是指補償貿易，深圳就是從“三來一補”起步的。第一個是來料加工，為什么要來料加工？主要有三個因素，一個因素是買原材料需要錢，而我們自己沒有錢；第二是我們當時加工水平很低，我們自己的原材料是不過關的；第三個因素，是因為來料加工解決了產品賣給誰的問題。比如美國的公司給我們供給了原料，我們收了加工費用，就不愁銷售了，把產品又賣到美國了。第二個是來樣加工，這個“樣”指的是樣品、圖紙等等。樣品好理解，有些說圖紙也算來樣加工啊？不要小看圖紙了，設計這一塊目前的附加值是非常高的。芭比娃娃我們中國加工的很多，但是一個芭比娃娃大概我們只能賺9分錢，而人家設計這一塊的費用就超過一元錢了。第三個是來件裝配，這個更熟悉不過了，我們原來有個術語叫CKD、SKD。啥叫CKD呢？比如說我們最早給一汽大眾供減震器的時候，就是從德國進口全部的散件，在我們的裝配線上進行裝配，這就叫CKD。SKD，則幾乎是成品，加一、二個非關鍵零件，貼上我們的商標。補償貿易，就是國外給我們提供資金、技術、設備，中國進行生產，國外提供給我們的資金需要償還，提供的技術也是有償的。怎樣償還？通過補償貿易，把中方企業的產品給對方，就算還賬了，事實上也就是分期還賬的意思。深圳怎么發展的？原來是個小漁村，就是找到了對外開放這個捷徑，找到了這個法寶，現在深圳的發展大家就非常清楚了。我們內鄉走出去的條件尚不成熟，當然有些企業已經走出去了，譬如說神威民爆有些項目是外包的，泰隆在唐河辦有自己的水泥廠，在襄樊搞有自己的粉磨站。但是畢竟內鄉的本地企業還沒成氣候，規模形成還尚待時日。西峽就不一樣了，2011年僅農副產品出口，大約就達到了2.8億美元，相當于將近20個億的人民幣。

其次，對外開放的重點領域是什么？

一方面，擴大開放不僅是工業領域，一二三產業都要開放；不僅是經濟領域，文化教育、社會事業、生態建設等領域也要全面開放，以開放促發展轉型，以開放促發展協調，形成全方位對外開放格局。我們前幾年說調整結構，調整結構是因為結構不優，大家想一想沒有增量，沒有對外開放，怎么去調整結構啊？一個飛龍“雙千萬”，工業結構不就好了嗎？要擴增量、調結構，必須擴大開放、招商引資。另一方面，推進對外開放，必須抓住重點。對內鄉來說，開放的重點和核心是什么？內鄉要崛起，核心在工業，做大做強工業經濟，是我們最緊迫最艱巨的任務。全面擴大招商引資，必須把大力引進工業項目作為招商引資的主攻方向。檢驗整個招商引資的成效，主要看引進發展了多少工業項目，看工業短期內是否有大的起色。說起擴大開放，我們在頭腦里首先想到的應該是工業項目，要通過持之以恒的努力，源源不斷地上馬一個又一個、一批又一批工業項目，不斷增強發展后勁、夯實發展根基。對此，大家要有一個基本的判斷和認識，不能跑離主題。再者，對外開放的責任主體是誰？ 首先要有一個大的概念，就是對外開放沒有局外人。我們為什么叫舉縣開放？全縣上下都對外開放，才叫舉縣開放。這個大的概念大家要先弄清，然后再說重點當中的重點。

第一是企業。在市場經濟條件下，企業是經濟資源配置的基礎和載體。企業既是資本經營的主體，也是招商引資的主體。企業開放的核心是什么？是發展，是競合，是創新。發展就是要把企業做大、做強。競合，就是既會競爭又會合作，沒有競爭是不可能的，但是不會合作，光會競爭死路一條。創新，就是不斷的揚棄，不斷地吸納創造新鮮的東西。企業現在有很多是有限責任公司，因此現在研究企業重點研究的是公司。春節期間，我主要看了兩本書，一本書是《公司的力量》，一本書是《中國未來三十年》，是講中國經濟大趨勢的。《公司的力量》一書講得非常到位。中國一個叫薛福成的人在清政府時期曾經擔任過駐英國、法國、意大利、比利時四國的公使。當時，世界上最強大的不是美國而是英國，薛福成應該說是最有分量的駐外的公使之一。他曾經說過這樣一句話：“公司不舉，則工商業無一能振；工商業不振，則中國終不可以富、不可以強”。話很簡練，但把公司的重要地位說的非常清楚。我們借用過來，就是內鄉要發展，內鄉要加快發展，內鄉要跨越發展，必須首先發展企業。諾貝爾獎獲得者、美國經濟學家蒙代爾講過一句話：“那些偉大的企業家們曾經讓歐洲變得強大，讓美國變得強大，如今也正在讓中國變得強大，他們是和政治領袖一樣重要的人物”。記得《公司的力量》海外篇中有這樣一句話：總有一天，有那么幾個公司會收購幾個國家。唯有在開放中，企業才能積聚起巨大發展潛能。

第二，是政府。推進對外開放，政府要提供政策支持，對已有的促進開放政策進行必要的梳理，適用的保留，落后的淘汰，力度不夠的完善提高，改變一切束縛開放的做法和規定，堅決革除一切影響開放的體制弊端，不斷創新制度、創新政策、創新工作方法，使開放型經濟發展的活力進一步迸發。譬如說，我們招商引資的政策，隨著整個大環境的變化，原則上要一年到兩年一完善。舉個例子說，投資強度的問題，當時起草招商引資政策時，我們規定外商投資強度一畝地不低于150萬元。現在市里已經規定中心城區投資強度原則上不低于280萬，縣市區不低于250萬，我們的投資強度標準和優惠政策就需要完善了。政府要想辦法突破瓶頸，突破資金的制約、土地的制約、環境容量的制約。資金的制約大家好理解，就是沒錢上不了項目；土地的制約越來越緊，今后會更緊；環境容量的制約是啥意思呢？譬如說，每年給內鄉核定的二氧化碳、二氧化硫的排放量是多少，你必須削減其它企業的容量來保新的項目，這是節能減排的問題。這些制約對任何縣都是這樣的，是個難題，誰突破了誰就能夠發展，關鍵在于善不善于破解難題。要通過建立保障體系，著力打造優惠的政策環境、高效的服務環境、公平的法制環境、和諧的社會環境，以良好的環境、一流的服務親商、安商、穩商、富商。

第三，是包括在座每一位同志在內的黨員干部。今天在這里我要講的是，在適當的時候要對內鄉縣人民銀行、農業發展銀行、財政局予以重點獎勵。為什么？政府辦公室春節后編發了一期《領導參閱》，這期簡報編發得很好。在2011年銀根收縮之年，以農業發展銀行為主體，財政局積極配合參與，人民銀行具體指導，一次為內鄉發展融資2.3億元。這個材料總結了四個之最：一是在全市一次報批的三個縣中，內鄉貸款的額度最大；二是貸款的利率最優惠，很多銀行一般在國家基礎利率的基礎上是要上浮30%，個別特殊的還要上浮50%，而農業發展銀行給我們的是五年期，執行的是國家基準利率，就按其他銀行上浮30%來計算，每年給財政節約的利息支出為1000萬，5年就節約5000萬；三是去年的融資形勢最復雜，而我縣去年全口徑銀行貸款呈現高速增長的態勢，增幅位居全市第一；四是我們融資的成本最低。我們財政局有個同志，自始至終圍繞這個項目運作下來，瘦了將近20斤。農業發展銀行的行長和業務骨干，有一個星期四上鄭州。在座的每一位同志，我們的各個部門，對招商引資概念的理解應當更寬泛一些，不要認為從外面引進一個項目、辦一個企業，才叫對外開放，注意研究上級的政策，引進政策性資金和項目，也叫對外開放。

第四，是內鄉的每一位公民。春節前縣委經濟工作會議上，我講到一個總投資24億元的大項目，落戶到無區位優勢和資源優勢的平輿縣，引得外商紛至沓來投資創業，形成了“引進一個、建好一個、帶來一批”的“葡萄串效應”。而這一切與一名80后交警兩個標準的敬禮和一張沒有開出的罰單有不解之緣，因為他的規范執法，給前來考察投資環境的客商留下了深刻印象，這名交警成了良好投資環境的形象大使。這個典型事例說明，對外開放沒有局外人，人人都是內鄉的投資形象。要大力開展精神文明創建活動，讓無形的市民素質有力支撐起開放的環境。

二、為什么要對外開放？

為什么要對外開放？我講三句話，就是開放是外地的成功經驗，只能學習借鑒，不能閉關自守；開放是內鄉發展的必由之路，只能加強，不能削弱；開放面臨前所未有的重要歷史機遇，只能抓好，不能錯失。

第一，開放是外地的成功經驗，只能學習借鑒，不能閉關自守。

不僅在內鄉，在南陽西邊幾個縣，都有內鄉的民謠，就是“月亮走，我也走，我給月亮趕牲口，一趕趕到馬山口，吃牛肉，喝燒酒，背著鐵鍋下漢口”。這個民謠，就是對外開放的理念，“一趕趕到馬山口”，人流、物流都到了馬山口，講的是“請進來”；“背著鐵鍋下漢口”，講的是“走出去”。當年的馬山口，號稱“小上海”，經濟繁榮，不正是對外開放的典型嗎？正是對外開放，才有馬山口當年的輝煌。再講一個大家都比較了解的典型：江蘇昆山。昆山現在已經和長三角一體化了，而當年的昆山有點被邊緣化的味道，它距離杭州、南京、上海的距離也幾乎是均等的，形成了“燈下黑”。昆山最早招商引資的項目主要是臺資企業，并且是電子企業。企業是怎么招進去的呢？當時不少臺商看到了內地巨大的市場潛力，看中了上海這塊投資熱土，但在上海住了一個星期卻沒人接待，讓他們進退兩難，不投資怕失去機會，來投資又沒人接洽。關鍵時刻，昆山的干部到賓館找到了這批臺灣商人，希望他們到昆山去，不用他們親自去跑腿，環境、土地、發改等所有手續保證不超過一周的時間全部辦清。這批臺灣商人抱著試一試的心態到了昆山，結果人家昆山果然不到一個星期真是把所有的手續都辦清了。昆山就是從此開始發展的，熱誠服務，創造環境，對外開放，成就了昆山模式、昆山經驗。近的還有一個鎮平現象，鎮平是典型的外向型經濟，典型在無中生有。獨山不在鎮平，內鄉、淅川、西峽的玉石資源都比鎮平好，但鎮平玉石名揚全國，走向了世界。地毯產業，現在發展得仍不錯，而鎮平有幾顆胡桑？鎮平沒有大的水面，卻做成了金魚產業。這三大產業都是無中生有，買全國、賣全國，鎮平成為全國金魚之鄉、地毯之鄉、玉雕之鄉。第二，開放是內鄉發展的必由之路，只能加強，不能削弱。

企業發展有兩種方式，一種方式是內涵式發展，一種方式是外延式發展。內涵式發展就是不再擴大規模了，提高內部管理水平，提高勞動效率，增加附加值；外延式發展主要是擴大規模，現在我們內鄉的很多企業還沒有到專注于內涵式發展模式的階段，首選的模式還是外延式的。走外延式發展路子，核心要解決“錢從哪里來”的問題。錢從哪里來？第一個是企業的自我積累，像秦英林、徐宜敏，他們的企業要發展，自己的企業有積累，拿一部分錢辦個項目比較容易，但我們完全靠自己的積累能夠發展的不外乎三兩個企業；第二個靠銀行的借貸，但銀行貸款卻是嫌貧愛富。曾經有人形象地說了一句話：什么叫銀行家？銀行家就是好天的時候給你一把傘，下雨的時候把傘收走的人，它只搞錦上添花，從不雪中送炭。一般的企業貸款去貸款，是很不容易的；第四個就是吸引外資。企業擴大規模，上大的項目、新的項目，資金來源基本上就是這四種模式，最現實的、最快的、最容易辦到的、最管用的就是對外開放、招商引資。拿馬山口和石佛寺做一個對比，改革開放之前，石佛寺的知名度遠不如馬山口。經過相當長的一個階段，石佛寺形成了玉雕這個主導產業，而我們馬山口的主導產業仍沒有真正形成，差距在哪？差距在對外開放的程度上。我們馬山自己的企業不少，但完全是靠自己的積累發展起來的，達到這個程度已經很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，讓別人的企業、資金、管理到石佛寺來。這就充分說明，開放程度制約和決定著一個地方的發展。

第三，開放面臨前所未有的重要歷史機遇，只能抓好，不能錯失。

為什么說面臨重大的歷史機遇？第一，從世界范圍來看，現在專家有種說法叫“第三次產業轉移”，抓住這個機遇，內鄉發展就上去了；抓不好這個機遇，實現跨越發展就是一句空話。什么是三次產業轉移？第一次產業轉移主要是以英國為首的發達資本主義國家把鋼鐵、紡織等項目轉移到美國、轉移到歐洲。英國認為鋼鐵、紡織是勞動密集型企業，已經不是重點了，重點要搞鐵路、電燈、電話等這些產品，就把勞動密集型產業轉移到美國、轉移到歐洲，這是第一輪的產業轉移，它發展得很快。美國和歐洲發展到一定程度后，覺得很多產業，像重工業這一塊兒附加值偏低，也不干了，就往歐洲轉移、往日本轉移，這是第二輪產業轉移。上個世紀八十年人們所說的韓國、新加坡、香港和臺灣亞洲四小龍，就得益于第二輪產業轉移。現在展開的第三輪產業轉移，包括歐美的、日本的，勞動密集型和他們認為即將淘汰的產業交給發展中國家。中國是最大的發展中國家，因為奉行改革開放的國策，而成為第三次國際產業轉移的最大受益者，成為了世界上僅次于美國的第二大經濟體。第三次產業轉移有幾個明顯的特點：第一個特點是國際產業轉移和國內產業轉移相疊加，一個是國際產業往中國轉移，一個是國內沿海的產業往我們內地轉移，這樣優勢就放大了，這就是巨大的歷史機遇。第二特點是這次產業轉移的周期明顯縮短，第一波產業轉移大概轉移了50年，第二波的產業轉移大概轉移了20年，這一波的產業轉移就是3到5年。產業轉移的周期越短，強度就越大，機遇也就稍縱即逝。這是從世界范圍看，我們面臨重大的發展機遇。第二，從國內形勢看，同樣面臨巨大機遇。《中國未來三十年》的系列文章中，有專家做了個預測：從2010年算起，今后的三十年，如果中國的經濟增速前十年保持9%，中十年保持8%，后十年保持7%，按這樣的增速，30年后，到2040年中國的經濟將全面超越美國，成世界經濟第一強國。專家還做了一個分析，其中有一個關鍵的要素——投資，只要前十年固定資產投資不低于13%，中十年不低于11%，后市年不低于9.5%，到2040年中國經濟要超越美國就可以實現。我們現在的固定資產投資不是13%，而是15%以上。因此，中國今后三十年是高速發展的時期，是一個難得的機遇期。第三，從我縣實際情況看，我們面臨的機遇前所未有。中原經濟區上升為國家戰略，省政府出臺9號文件支持南陽加快發展，作為南水北調丹江口水源地核心區、全國特困片區重點縣、全國小農水建設重點縣，我們不僅將享受到國家、省里更多的優惠政策，而且有利于借助中原經濟區南陽主體區建設的機遇，在更大范圍實現生產要素重組和資源優化配置，在參與區域經濟發展中實現新的跨越。改革開放初期我們抓住了一些機遇，但也喪失了一些機遇。從某種意義上說，現在是一次重新洗牌的機會，有人說這是“最后一頓晚餐”，這個機遇再失去了，這個機遇再失去了，內鄉就永遠落后、徹底落后了。我們之所以要高規格召開這次對外開放動員大會，就是要大家明白，內鄉的發展沒有退路，只能抓好機遇，背水一戰。

三、怎樣推進對外開放？

對外開放要取得突破，關鍵在領導，根本在落實。要把對外開放工作擺在事關全局的戰略高度，著力構建黨政齊抓、部門協作、各級聯動、全社會參與的舉縣開放體制，形成開放發展的強大凝聚力。下一步，如何推進對外開放，縣委、縣政府下發了工作意見，剛才長江縣長也做了具體的安排。在這里，我著重強調四句話：

第一句話，解放思想。解放思想要著力解決三個問題：一是不愿解放思想的問題。引進一個大客商，帶來的是稅費收入，帶動的是就業和城市發展，是資金技術人才和管理經驗等生產要素的流入，是地方形象的提升。小富即安、小進則滿、不思進取、固步自封的思想和意識，算小帳不算大帳、算近帳不算遠帳的做法，是與對外開放的要求格格不入的。二是不敢解放思想的問題。有安于現狀、無所作為的同志，總是瞻前顧后，患失患得，不論干什么事情都把困難想得像隨處可見，談問題一套套，說困難一堆堆，解決問題一籌莫展。有懼怕困難、畏首畏尾思想的同志，不會去積極創造條件謀發展，一旦機遇到來又手足無措，任憑大好時機與自己擦肩而過。有不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”的同志，工作老套路，沒有創新，對上級的決策生搬硬套，按部就班，“惟文、惟上”，做事更不敢大膽嘗試、大膽闖，不敢越雷池半步。我們來剖析一下不愿解放思想、不敢解放思想的原因是什么？我看核心原因是求穩怕錯、不敢擔當，不求有功、但求無過，不求發展、但求不錯，一點責任也不敢擔當，這是主要原因。有人在問，為什么世界五百強這些企業的CEO，真正是本科以上文化程度的不多？喬布斯的母校請他回去做演講，他說了一句話：“我決定退學，我相信車道山前必有路。當時作這個決定的時候非常害怕，但現在回頭去看，這是我這一生所作出的最正確的決定之一。”現在還有一個現象，為啥老是研究生給本科生打工？現在中國的企業家本科以下文化程度老板很多，但是研究生、博士生反而給他們打工？這里面就有一個不愿、不敢和不會的問題，核心是不愿和不敢。三是不會解放思想的問題。學習先進首先要學習先進地區的做法，破解難題不是看本上、看書上怎么講的，真正想破解難題，想高人一招，想闖出點新路，去翻翻本上、書上是怎么講的，是不管用的。當年為什么提出了“三個有利于”的標準呢？“三個有利于”標準就是解決人們怎么解放思想的問題，解決人們不敢解放思想的問題，解決人們不會解放思想的問題。辦事情，邁出第一步是非常關鍵的。15世紀哥倫布發現了新大陸，回去之后皇室給他舉行慶功晚宴。慶功晚宴上，一個貴族自己干不了事，依靠的是祖上的家業，但還看不起干事的人。這個貴族戲弄哥倫布，你有什么了不起的，你不就是發現了一塊新大陸嗎？言外之意是我去了我也會發現新大陸。哥倫布對這位貴族說，給你一個煮熟的雞蛋你能不能在桌子上把它立起來？這位貴族想這有什么難的？但煮熟的雞蛋是很不好立的，立了很長時間立不起來。哥倫布說我教給你吧，他就把雞蛋拿起來，啪，一磕，一頭給它磕碎了，雞蛋自然就立起來了。貴族說你就這個本事，你把雞蛋打破了嘛！哥倫布說我和你的差別就是我敢把雞蛋打破，你不敢把雞蛋打破！我們想想這個典故，對我們對外開放、加快發展、優化環境的確很有啟發。沒有開放的思路、沒有市場的辦法，就做不到先行先試。先行先試假若做不到的話，學會比葫蘆畫瓢也可以。外面成功的經驗，外面做過的、能做的、敢做的、正在做的，為什么我們不敢做？說到底，對外開放既是發展方式問題，也是領導方式問題。轉變領導方式，就要認真解決“怕”字，杜絕怕項目多、怕任務重的思想觀念，牢固樹立敢想敢干、敢為人先的觀念，積極營造勇于實踐、大膽創新、奮力拼搏的良好氛圍，切實建立想干事、敢干事、干成事的有效機制，只為成功找辦法，不為落后找理由。

第二句話，強化責任。目標任務，剛才長江同志代表縣委、縣政府已經明確了，我們招商引資就是“3332”目標。全年的招商引資任務很重，能不能完成目標任務，不是一個部門、一個領域、一個地方的事情，而是全縣各級各部門的共同職責，是全社會的共同責任。這次會上，已印發了2012年全縣招商引資活動實施意見和招商引資績效考評細則，對招商引資任務進行了明確，希望各責任單位要迅速行動起來，選準突破口，找準著力點，履好職、盡好責。全縣廣大干部群眾都要樹立“對外開放沒有局外人”的觀念，把擴大開放作為份內的事，關心開放，支持開放，參與開放。

我在貫徹落實全市對外開放工作會議精神座談會上講過，2012年，縣鄉兩級黨委、政府在推進發展上，最低有兩道必答題，當然，縣里還有農運會這項重要工作。對鄉鎮來說，2012年有兩個必答題，一個必答題就是對外開放的問題，第二個必答題就是新型農村社區的問題。大家理解一下什么叫必答題？規定動作做不好，再多的自選動作也是徒勞的，規定動作必須得先做好。我們講勇于擔當，首先就要體現在開放一線的擔當上；我們講強化責任，首先就體現在開放責任的履職上。全縣各級黨員干部把擴大開放作為應盡職責，責隨職走，心隨責走，有一種開放工作上不去就坐不住、睡不著、停不下來的責任感和使命感。尤其是各級黨政主要負責同志要既掛帥又出征，帶頭承擔招商引資任務，親自抓招商、主動談項目、帶頭引資金，走向招商第一線，圓滿完成所承擔的招商引資任務，取得領導工作的主動權。第三句話，優化環境。環境建設是發展的“生命線”和“動力源”，決定著一個地區和城市的核心競爭力和發展承載力，關乎大局，關乎長遠。一位經濟學家講過這樣一句話：“對于投資者來說，良好的軟環境勝過為企業免10年稅的吸引力”。現在要搞成一個項目，需要方方面面的共同努力；但要搞跑、弄垮一個項目，一個環節、一個人就夠了。我打個比方，公司像一個適應能力比較強的種子。我沒說適應能力很強，一說很強，大家就說既然適應能力很強，那我們說什么環境呢？所以只能說公司適應能力比較強，只要我們提供合適的土壤，就會生根，發芽，結果。我們講營造環境，就相當于提供土壤、水分、空氣、養料等等，沒有土壤、水分、養料，沒有陽光，這個種子是不會發芽的。我們把企業請進來，干啥呢？是讓它們發展壯大，企業賺錢，咱們的群眾就業，政府征收稅收。因此，一定要持之以恒地優化發展環境，為企業發展、項目建設創造良好氛圍。優化環境，要從服務好一個個具體項目入手，高度重視項目引進、建設中的每一個問題，逐項落實，逐條解決，提高效率，確保項目建設的順利推進。要繼續實行重點項目領導分包負責制，對重點推進項目，明確責任領導和責任部門，形成一個重點項目、一名縣級責任領導分包的工作機制，細化目標任務，明確工作職責。要定期召開現場辦公會議，及時發現解決項目建設過程中存在的問題。各級各部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，切實把項目建設作為份內之事、應盡之責，強化合作意識，加強協調配合，形成項目建設的“大合唱”。

第四句話，嚴格獎懲。一個會開得好不好，不僅在于會議秩序好與壞，關鍵在會議所確定任務落實的成效和成果。年底，鄉鎮、縣直部門分別評出前三名，完成招商引資任務并位列前三名的，分別按30萬、20萬、10萬元獎勵，市里定的是40%獎勵黨政一把手，我們50%獎勵黨政一把手。招商引資任務方面沒有完成怎么辦？縣委常委、副縣長完不成招商引資任務的不作為重用對象推薦。縣直部門和鄉鎮在半年初評中，排后三位的，我和長江縣長對這些鄉鎮和縣直單位的負責同志進行誡勉談話；年底考評，對完不成任務的鄉鎮、縣直單位進行通報批評和黃牌警告，取消目標管理評先資格；完不成任務的并且排在后三名的鄉鎮和縣直部門，黨、政一把手降為副職主持工作。在環境優化方面，對縣直執法執紀單位和具有明晰服務職能的單位，每半年進行一次服務滿意度考評。上半年測評滿意度居后三名的，對其單位主要負責同志進行誡勉談話，年底仍居后三名的，單位的主要負責同志降為副職主持工作，對于垂直管理部門，縣委把考評情況上報其上級主管部門。這里，我再重申一下，3名以上縣以上企業的法人代表聯名對縣直的服務部門服務情況提出不滿的，縣管干部一律就地免職，垂直管理部門建議上級予以調整。無論是地方管理的干部，還是垂直管理的干部，我們前面都冠有內鄉兩個字，對內鄉的發展都責無旁貸，都大有可為。各個部門的主要負責同志都應當思考一個問題：在今年對外開放活動中，你這個單位、你作為單位的主要負責同志應該做什么，能夠做什么？誰去做、怎么做？我們今年任務是人性化的，財政供給30人以下的單位原則上不分任務，公、檢、法、學校不分任務，但是你完成了，我們獎勵10萬元。在嚴格獎懲這個方面，縣委、縣政府是說到做到的，不是口頭上說說就算了，要動真的、來實的。

我在這里著重強調一下，對外開放能否達到預期目的關鍵看上半年。前半年主動，全年主動；前半年抓瞎了，全年就非常被動。為啥呢？首先，項目從整個洽談、簽約、論證到最后落地得有個過程。大家想一想，外地企業人家都有個計劃，南方的企業最大的特點是春節聚會來安排的大盤子，投什么項目，在哪投，投多少，都在春節聚會上定下來了。國外的企業也是這樣，譬如說我們這個減震器油是從德國進口的，我們現在最好的生產減震器的鋼帶也是進口的，訂購鋼帶如果在2011年10月份把訂單發給德國或者日本，對不起，這個一點都不給你供貨，人家在上年10月份已經把計劃全都排滿了。我們引進項目，現在不抓個緊，不搶抓時機給人家對接，投資機會就不要想了。其次，我們還有用地指標的問題，早簽約項目才能早爭取用地指標。最后，黨的十八大下半年召開，我縣還承擔著農運會的有關工作，9月份以后包括9月份想大規模出去招商引資，時間上、精力上是不允許的。總之，能不能把這個會開圓滿、達到預期目的，就看上半年能不能見到成效。縣委辦、政府辦和商務局，一定要督查落實好，好的典型及時總結，差的及時督促。

同志們，2012年，是我縣從全市第三方陣向第二方陣跨越進位的決勝年。希望大家在新的一年里，以新的作風、新的干勁、新的面貌，切實抓好擴大開放、招商引資這個“一號工程”，取得擴大開放、招商引資的新進展和新突破，實現“三年提速登臺階”，開創內鄉跨越發展新局面！