第一篇：導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

[摘要]我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和題目回根結(jié)底在于導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社企業(yè)內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游職員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);二是導(dǎo)游職員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游職員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位,更在于建立健全導(dǎo)游職員利益表達(dá)機(jī)制。具體措檀越要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊伍情況密切掛鉤、旅游者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游職員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部分、導(dǎo)游群體代言人、工會組織、社會***監(jiān)視、旅行社企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游職員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社 由于歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)很多與蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)格格不進(jìn)的矛盾和題目,很多專家和學(xué)者對此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對建立公道的導(dǎo)游職員職業(yè)機(jī)制題目進(jìn)行了研究[1];肖佑興等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析導(dǎo)游職員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新本錢高、信譽(yù)低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險有限、激勵機(jī)制不當(dāng)?shù)萚2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣題目上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析[5];梁智等以為導(dǎo)游職員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴(yán)重題目[6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游治理中不公平可能帶來的不良后果[7]等等。這些探索研究提出了很多進(jìn)步導(dǎo)游職員綜合素質(zhì)的建議和主張,對深進(jìn)熟悉和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場痼疾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和題目的根源,力求正本清源。固然造成導(dǎo)游隊伍建設(shè)的矛盾和題目出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但回根結(jié)底在于導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游職員很多正當(dāng)利益無法真正得到維護(hù)和保證。1導(dǎo)游職員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵 很多相關(guān)法律條例對導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中回納概括導(dǎo)游職員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。1.1 導(dǎo)游職員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán) 《導(dǎo)游職員治理條例》第三條規(guī)定,“國家實(shí)行全國同一的導(dǎo)游職員資格考試制度。具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷,身體健康,具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民,可以參加導(dǎo)游職員資格考試;經(jīng)考試合格的,由國務(wù)院旅***政部分或者國務(wù)院旅***政部分委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政部分頒發(fā)導(dǎo)游職員資格證書。”第四條規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動,必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游職員資格證書的,經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記,方可持所訂立的勞動合同或者登記證實(shí)材料,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政治理部分申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。具有特定語種語言能力的職員,雖未取得導(dǎo)游職員資格證書,旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的,由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅***政治理部分申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。”第八條規(guī)定,“導(dǎo)游職員進(jìn)行導(dǎo)游活動時,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月,并不得展期。”第十八條規(guī)定,“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的,由旅***政治理部分責(zé)令改正并予以公告,處以1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。”《旅行社治理條例》第三章第二十四條規(guī)定,“旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅***政部分頒發(fā)的資格證書。”《中國公民出國旅游治理辦法》第十條規(guī)定,“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅***政部分考核合格,取得領(lǐng)隊證。領(lǐng)隊在帶團(tuán)時,應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊證,并遵守本辦法及國務(wù)院旅***政部分的有關(guān)規(guī)定。”第二十七條規(guī)定,“組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的,由旅***政部分責(zé)令改正,并處5000元以上2萬元以下的罰款,可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格;多次不安排專職領(lǐng)隊的,并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。”從這些規(guī)定中可以看出我國導(dǎo)游職員(包括境外領(lǐng)隊)崗位職業(yè)實(shí)行政府行政許可制,這表明該崗位依法享有行政許可獨(dú)占權(quán)。

第二篇：導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

內(nèi)容摘要：

[摘要]我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)在三個方面:一是旅行社 企業(yè) 內(nèi)、外部及境外同行都存在隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);二是導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保障;三是導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以維護(hù)。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)重在措施落實(shí)到位,更在于建立健全導(dǎo)游人員利益表達(dá)機(jī)制。具體措施主要有加強(qiáng)導(dǎo)游總量控制、旅行社企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊伍情況密切掛鉤、旅游 者(團(tuán))接待檔次與陪同導(dǎo)游等級水平相匹配等;拓寬導(dǎo)游人員利益表達(dá)渠道則主要靠政府及其部門、導(dǎo)游群體代言人、工會組織、社會輿論監(jiān)督、旅行社企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和民間團(tuán)體等社會各個方面共同發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員;職業(yè)權(quán)益;利益表達(dá);旅行社 由于 歷史、體制和自身等原因,我國導(dǎo)游員隊伍建設(shè)出現(xiàn)許多與蓬勃 發(fā)展 的旅游業(yè)格格不入的矛盾和問題,許多專家和學(xué)者對此進(jìn)行了有益的研究和探索。南開大學(xué)旅游學(xué)系本科生科研創(chuàng)新小組對建立合理的導(dǎo)游人員職業(yè)機(jī)制問題進(jìn)行了研究 [1];肖佑興等從 經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度分析導(dǎo)游人員違規(guī)行為屢禁不止在于旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定困難、制度創(chuàng)新成本高、信譽(yù)低和追求短期利益、違規(guī)行為的風(fēng)險有限、激勵機(jī)制不當(dāng)?shù)?[2];范玉翔等在導(dǎo)游收授回扣問題上引進(jìn)“博弈論”,分析監(jiān)管對導(dǎo)游收授回扣的失效原因”,4);李云霞就旅游線路產(chǎn)品低價格現(xiàn)象背后導(dǎo)游與旅行社的矛盾進(jìn)行了分析 [5];梁智等認(rèn)為導(dǎo)游人員的道德危險是近年困擾著旅行社業(yè)的一個嚴(yán)重問題 [6];姜彩芬等分析了旅行社在導(dǎo)游管理中不公平可能帶來的不良后果 [7] 等等。這些探索研究提出了許多提高導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)的建議和主張,對深入認(rèn)識和理解當(dāng)前導(dǎo)游市場大有幫助。但綜合治理當(dāng)前導(dǎo)游市場痼疾是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須深度挖掘矛盾和問題的根源,力求正本清源。雖然造成導(dǎo)游隊伍建設(shè)的矛盾和問題出現(xiàn)、發(fā)展和蔓延的原因很多,但歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位,在于該職業(yè)利益表達(dá)方式嚴(yán)重缺失、維護(hù)權(quán)益渠道障礙不暢,致使導(dǎo)游人員許多合法利益無法真正得到維護(hù)和保證。

1導(dǎo)游人員崗位職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān) 法律 條例對導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定,我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。

1.1 導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)

《導(dǎo)游人員管理條例》第三條規(guī)定,“國家實(shí)行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格 考試 制度。具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷,身體健康,具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力的中華人民共和國公民,可以參加導(dǎo)游人員資格考試;經(jīng)考試合格的,由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。”第四條規(guī)定,“在中華人民共和國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動,必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游人員資格證書的,經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記,方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。具有特定語種語言能力的人員,雖未取得導(dǎo)游人員資格證書,旅行社需要聘請臨時從事導(dǎo)游活動的,由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。”第八條規(guī)定,“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時,應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月,并不得展期。”第十八條規(guī)定,“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動的,由旅游行政管理部門責(zé)令改正并予以公告,處以1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。”《旅行社管理條例》第三章第二十四條規(guī)定,“旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊,應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政部門頒發(fā)的資格證書。”《 中國 公民出國旅游管理辦法》第十條規(guī)定,“組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格,取得領(lǐng)隊證。領(lǐng)隊在帶團(tuán)時,應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊證,并遵守本辦法及國務(wù)院旅游行政部門的有關(guān)規(guī)定。”第二十七條規(guī)定,“組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的,由旅游行政部門責(zé)令改正,并處5000元以上2萬元以下的罰款,可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格;多次不安排專職領(lǐng)隊的,并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。”從這些規(guī)定中可以看出我國導(dǎo)游人員(包括境外領(lǐng)隊)崗位職業(yè)實(shí)行政府行政許可制,這表明該崗位依法享有行政許可獨(dú)占權(quán)。

1.2 依法公平享有勞動報酬和社會保障權(quán)

《中華人民共和國勞動法》第一章第三條規(guī)定,“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。”第五章從第四十六條至第五十一條對勞動者的工資進(jìn)行了系列的規(guī)定。《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第七章第四十七條(九)規(guī)定,“未建立合法、公開的導(dǎo)游報酬機(jī)制,致使導(dǎo)游人員私拿回扣,造成惡劣影響的”旅行社“不予通過業(yè)務(wù)年檢,由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰,并可注銷或建議注銷其許可證。”作為社會勞動大軍中的一部分,導(dǎo)游人員依法公平享有勞動報酬權(quán)和社會保障權(quán)。

1.3 接受技術(shù)技能水平等級學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán) 《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定,“導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn),培訓(xùn)時間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計培訓(xùn)時間不得少于56小時。”第二十六條規(guī)定,“旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為注冊的導(dǎo)游人員建立檔案,對導(dǎo)游人員進(jìn)行工作培訓(xùn)和指導(dǎo),建立對導(dǎo)游人員工作情況的檢查、考核和獎懲的內(nèi)部管理機(jī)制。”《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第七章第四十六條(五)規(guī)定“未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員 教育 培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的”旅行社“暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢,并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期改正等處罰。”第四十七條(六)規(guī)定,“連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)理資格證未達(dá)到要求的”旅行社“不予通過業(yè)務(wù)年檢,由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰,并可注銷或建議注銷其許可證。”這些規(guī)定表明導(dǎo)游人員在勞動合同內(nèi)依法享有接受技術(shù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益長期缺位的主要現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

2.1 導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)屢遭侵害

2.1.1 旅行社企業(yè)內(nèi)部肆意侵害導(dǎo)游人員工作崗位許可獨(dú)占權(quán) 《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》等多部法律條例都明文規(guī)定,只有導(dǎo)游人員(含境外領(lǐng)隊)才有資格進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,而在旅行社企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營管理中,出現(xiàn)其他人員隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)。外聯(lián)人員因外聯(lián)旅游業(yè)務(wù)與旅游消費(fèi)者進(jìn)行旅游產(chǎn)品咨詢、業(yè)務(wù)洽談和簽訂旅游合同等一系列的面對面服務(wù),成為旅游消費(fèi)者最熟悉、最信任的對象,往往被旅游消費(fèi)者看成較為理想的陪同人員,旅行社企業(yè)也常常以陪同旅游團(tuán)出行觀光游覽來獎勵外聯(lián)人員;計調(diào)等內(nèi)勤人員常常以到旅游目的地考察接待設(shè)施設(shè)備情況、交流溝通合作意向、簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議等為借口陪同旅游團(tuán)旅游;旅行社管理人員也常常被旅游目的地地接社、旅游景區(qū)(點(diǎn))和其他旅游接待單位的盛情邀請,旅游消費(fèi)者也更相信管理者能及時解決問題等原因而拋下緊張的日常工作被動陪同旅游;實(shí)習(xí)生和旅游車司機(jī)也成為侵占導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的重要因素,因為他們陪同旅游團(tuán)隊使旅行社企業(yè)可以不給予或少給予導(dǎo)游帶團(tuán)津貼,可以節(jié)約旅游成本開支,這在微利時代的今天深受部分中小旅行社企業(yè)的歡迎。由此可見,在旅行社企業(yè)內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)現(xiàn)象。

2.1.2 旅行社外部侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán)現(xiàn)象隨處可見

導(dǎo)游是一項引人入勝的特殊行業(yè),導(dǎo)游服務(wù)是需要高智力、強(qiáng)體力、豐富經(jīng)驗作支撐的崗位,在部分景區(qū)(點(diǎn))出現(xiàn)了志愿者、行業(yè)專家兼職導(dǎo)游強(qiáng)行搶占導(dǎo)游人員飯碗現(xiàn)象,旅游高等院校的在讀學(xué)生和有意向報考導(dǎo)游人員資格證書的社會人員為積累導(dǎo)游工作經(jīng)驗,往往采取到當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)(點(diǎn))當(dāng)志愿者為旅游者免費(fèi)進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,不經(jīng)意地侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅行社企業(yè)為了擴(kuò)大自身社會影響,隨意采取聘請專家、教授和學(xué)者為兼職導(dǎo)游員,但又不顧《導(dǎo)游人員管理條例》的規(guī)定,不向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證,還不注意時間的有效性,這在一定程度上也侵害了導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨(dú)占權(quán);導(dǎo)游是一項能見多識廣的新興職業(yè),導(dǎo)游工作可以享受“白領(lǐng)待遇”(導(dǎo)游人員在帶團(tuán)工作中可以“白游、白吃、白住、白玩”),這引起一部分人的高度關(guān)注,成為他們發(fā)財致富的好手段,在旅游現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為兩類。一是景區(qū)野導(dǎo),景區(qū)(點(diǎn))當(dāng)?shù)鼐用?以農(nóng)民居多)和旅游接待單位的工作人員歪用“靠山吃山,靠水吃水”觀念,充分發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢,通過低導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、繞過門票站等違法手段為旅游消費(fèi)者提供向?qū)Х?wù),低層次的旅游消費(fèi)者往往比較滿意,導(dǎo)游人員和景區(qū)(點(diǎn))成為受害者;二是社會黑導(dǎo),景區(qū)(點(diǎn))周圍的“靚男俊女”以“色情”為武器,盜用男女公關(guān)、伴游陪游、游泳教練等名義進(jìn)行“導(dǎo)游”工作,嚴(yán)重影響導(dǎo)游人員社會形象。

2.1.3 境外同行強(qiáng)占鵲巢成為導(dǎo)游人員維護(hù)崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的新威脅 中國境內(nèi)旅行社企業(yè)出現(xiàn)高薪聘請境外導(dǎo)游、領(lǐng)隊的涉嫌違規(guī)行為,旅游行政管理部門的表態(tài)有助長之勢。廣東某旅行社企業(yè)以中國導(dǎo)游及工作人員語言以及生活習(xí)慣的不同、溝通不足、旅行社提供的服務(wù)不能獲得認(rèn)可、想投訴卻困難重重等理由為借口,在2003年11月率先在廣東旅游市場推出新業(yè)務(wù),成立了由外國人和外籍華人等組成的“foreignteam"(外國團(tuán)隊),專為出入廣州的外籍商旅人士以及外商投資機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。這涉嫌違反《導(dǎo)游人員管理條例》第三條導(dǎo)游員是中華人民共和國公民的規(guī)定。對該旅行社企業(yè)涉嫌違規(guī)推出的新服務(wù),旅游行政管理部門的態(tài)度(“這是旅行社的一個創(chuàng)新服務(wù),極為可喜。”)難免引起爭議,無疑將進(jìn)一步助長中國旅行社企業(yè)競相聘用外籍公民為導(dǎo)游、領(lǐng)隊,這已經(jīng)成為導(dǎo)游人員維護(hù)崗位行政許可獨(dú)占權(quán)的新威脅。

2.2 導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)難以保證

《旅行社管理條例實(shí)施細(xì)則》第三十六條中規(guī)定,旅行社企業(yè)不得采取“以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)”。但部分旅行社企業(yè)卻違規(guī)經(jīng)營,產(chǎn)生了惡性價格競爭、唯低成本艱難運(yùn)行。導(dǎo)游人員成為最突出的受害者,在當(dāng)前零團(tuán)費(fèi)盛行的旅游業(yè)中,旅行社企業(yè)對導(dǎo)游人員實(shí)行低工資乃至零工資、接待單位簽單、導(dǎo)游人員上繳人頭費(fèi)競價買團(tuán)和墊付旅游團(tuán)款等一系列轉(zhuǎn)嫁虧損給導(dǎo)游人員的做法,已經(jīng)成為旅行社獲得繼續(xù)經(jīng)營的潛規(guī)則。作為旅行社企業(yè)的弱勢群體,導(dǎo)游人員合法享有的勞動報酬權(quán)被無情地剝奪,并被默認(rèn)甚至慫恿購物拿回扣來填補(bǔ)旅行社企業(yè)的經(jīng)營虧損和維持自己的生存需要。以中部某省一家經(jīng)營一日游散客見長的某旅行社企業(yè)為例,該社每天發(fā)送一日游散客旅游團(tuán)隊1—2個,最多可達(dá)5—6個。帶團(tuán)導(dǎo)游人員每天清晨5點(diǎn)左右到火車站攬客,沿途到各旅行社企業(yè)、酒店賓館等單位接迎散客后開始進(jìn)行導(dǎo)游服務(wù)工作,下午5點(diǎn)半至6點(diǎn)、偶爾深夜才返回,每天如此,他們的工作強(qiáng)度和辛苦程度不難估量。旅行社企業(yè)支付給他們的勞動報酬為300元/月,沒有帶團(tuán)津貼,還必須完成招攬散客中去其他線路旅游的業(yè)務(wù),任務(wù)為每月5—6人,每少一人扣工資50元,許多導(dǎo)游人員連低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資也拿不到。由此可見,導(dǎo)游人員勞動報酬權(quán)和社會保障難以維護(hù),導(dǎo)游職業(yè)也逐漸邊緣化。大多數(shù)導(dǎo)游人員屬于“三無人員”:無基本工資、無基本福利保障、無明確勞動報酬。

2.3 導(dǎo)游人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)難以切實(shí)維護(hù)

學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)是導(dǎo)游人員用以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)對客服務(wù)能力的必要手段,也是旅行社企業(yè)不斷提高核心競爭力、改善經(jīng)營和增強(qiáng)盈利能力的重要措施。但在現(xiàn)實(shí)生活中,導(dǎo)游人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)經(jīng)常被剝奪。旅游行業(yè)淡旺季差異明顯,旅游旺季導(dǎo)游人員帶團(tuán)任務(wù)多、工作壓力大,常人所需的必要休息都難以保證,不太可能擠出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間。旅游淡季絕大多數(shù)旅行社企業(yè)效益十分低下,經(jīng)營利潤非常薄弱,即使組織導(dǎo)游人員進(jìn)行培訓(xùn),也往往因資金等方面的原因培訓(xùn)效果不如人意。甚至有部分旅行社企業(yè)為了最大限度節(jié)省費(fèi)用開支,維持繼續(xù)經(jīng)營,打發(fā)導(dǎo)游無薪休假,導(dǎo)游人員面臨著新的生存危機(jī),沒有心思進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了千方百計降低營運(yùn)成本,許多旅行社企業(yè)只配備少量專職導(dǎo)游人員,往往采取在旺季時大批聘用兼職導(dǎo)游員的做法,又不注重監(jiān)控導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量,使之處于放任自流的狀態(tài)。大多數(shù)旅行社企業(yè)將工作重點(diǎn)僅放在外聯(lián)業(yè)務(wù)上,不重視導(dǎo)游人力資源的開發(fā)管理。大部分導(dǎo)游人員的日常管理缺乏依托單位,影響了導(dǎo)游隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的不斷提高。處于半失業(yè)狀態(tài)的導(dǎo)游人員既失去了外界對其服務(wù)水平的有效監(jiān)

督,也失去了競爭的壓力和提高自身素質(zhì)的動力。導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)及其利益表達(dá)

身處一線的導(dǎo)游人員是旅游勞動大軍中的大多數(shù),《2004全國旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報》的統(tǒng)計資料顯示,2004年旅行社直接從業(yè)人員為24.62萬人,其中導(dǎo)游人員10.04萬人、領(lǐng)隊人員1.84萬人,導(dǎo)游人員占旅行社從業(yè)人員近一半。而絕大多數(shù)導(dǎo)游人員主要是通過對所在旅行社企業(yè)的工資福利和社會保障來感受社會制度的優(yōu)劣。這部分群體利益不得到保護(hù),和諧旅游不可能長久繁榮 [8]。近年來,珠三角、閩東南、浙東南地區(qū)制造業(yè)出現(xiàn)“技工荒”甚至“民工荒”就是對企業(yè)實(shí)行人力資源掠奪性開發(fā)的“報復(fù)”。海南旅游界發(fā)生的惡性群體事件(近500名當(dāng)?shù)貙?dǎo)游、旅游車司機(jī)發(fā)起持續(xù)多天的罷工示威活動,并與警方爆發(fā)激烈沖突,導(dǎo)致多人受傷、20多人被捕)充分表明導(dǎo)游人員與旅行社、旅游管理部門等企事業(yè)單位還存在較多的矛盾和問題,旅游要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。維護(hù)導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益成為旅游業(yè)和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,職業(yè)權(quán)益的維護(hù)重在各項具體措施落實(shí)到位,更在于建立健全和諧處理圍繞導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的種種矛盾和問題的利益表達(dá)機(jī)制。

3.1 切實(shí)落實(shí)導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護(hù)各項具體措施的現(xiàn)實(shí)思考

3.1.1 加強(qiáng)從業(yè)導(dǎo)游人員總量控制,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求平衡 由于我國勞動力資源總體上供大于求,雇主常常以“你不愿干,有的是人干”相要挾,逼迫勞動者做出讓步 [8]。導(dǎo)游服務(wù)供給資源供過于求表現(xiàn)為導(dǎo)游人員與旅行社企業(yè)討價還價能力日益低下,表現(xiàn)為從業(yè)導(dǎo)游社會地位愈來愈“邊緣化”。加強(qiáng)從業(yè)導(dǎo)游人員總量控制越來越必要,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求平衡也勢在必行。實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)市場供給總量控制,能夠避免過度競爭,有利于提高導(dǎo)游人員討價還價能力,有利于維護(hù)自身合法權(quán)益;實(shí)現(xiàn)多層次供求平衡,能夠推進(jìn)導(dǎo)游隊伍梯隊建設(shè),有利于調(diào)動導(dǎo)游人員積極主動性,有利于最大限度滿足社會導(dǎo)游服務(wù)需求。通過系統(tǒng)研究本地區(qū)和景區(qū)(點(diǎn))旅游接待規(guī)模及其構(gòu)成、旅行社企業(yè)整體經(jīng)營情況、導(dǎo)游服務(wù)工作性質(zhì)、旅游淡旺季特點(diǎn)等方面內(nèi)容,從總量上適度控制導(dǎo)游服務(wù)供給的過快增長;通過認(rèn)真調(diào)研旅游團(tuán)(者)消費(fèi)特點(diǎn)、關(guān)注行業(yè)焦點(diǎn)、社會熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢,大力發(fā)展專項導(dǎo)游業(yè)務(wù),強(qiáng)化特色導(dǎo)游服務(wù),建設(shè)符合本地區(qū)和景區(qū)(點(diǎn))旅游發(fā)展需要的導(dǎo)游隊伍建設(shè);通過給予導(dǎo)游人員人文關(guān)懷、因材施教、搭建平臺、優(yōu)勝劣汰,營造中、高、特級導(dǎo)游人員涌現(xiàn)的良好社會氛圍,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)市場多層次供求的動態(tài)平衡。

第三篇：政協(xié)委員的利益表達(dá)

政協(xié)委員在政府政治過程中的利益表達(dá) ——以醫(yī)療需求為例

利益表達(dá)就是一定的利益表達(dá)主體通過一定的形式或渠道向一定的利益表達(dá)客體提出意見、建議，進(jìn)行利益訴求，并努力實(shí)現(xiàn)其既定利益目標(biāo)的一種行為。利益表達(dá)推動著民主政治的發(fā)展，民主政治的發(fā)展又為利益表達(dá)提供了良好的制度環(huán)境。因此，改革的進(jìn)程也就是利益表達(dá)與民主政治互動發(fā)展的進(jìn)程，深入探究利益表達(dá)對民主政治發(fā)展的影響，對梳理改革進(jìn)程，把握改革方向，總結(jié)改革經(jīng)驗具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱。同時，政協(xié)委員以界別構(gòu)成，較少受到部門或地區(qū)利益的局限，能夠比較客觀地反映情況和問題，位置比較超脫，有利于講真話、講實(shí)話。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要注意充分發(fā)揮政協(xié)的這些優(yōu)勢，緊緊圍繞社會管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，積極提出具有針對性、可操作性的對策建議，促使社會管理政策更加科學(xué)可行、符合實(shí)際，社會管理執(zhí)行更加有力、規(guī)范。

政協(xié)委員在本界別中具有一定代表性和先進(jìn)性，能夠代表和反映本界別的思想意識和愿望要求。作為政協(xié)委員，必須當(dāng)好界別代表，既要積極做好本職工作，在本職工作崗位上發(fā)揮好模范表率作用，同時要履行一名政協(xié)委員的職責(zé)，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)查研究，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生建言獻(xiàn)策，在工作中爭當(dāng)先進(jìn)典型。

下面，我將以醫(yī)療需求為例，闡述政協(xié)委員在政府政治過程中的利益表達(dá)。

經(jīng)過政協(xié)委員的了解調(diào)查，在我國有近一半的人有病不就醫(yī)，有三分之一的人該住院而不住院。

1、過度醫(yī)療已成普遍現(xiàn)象

一是大處方。醫(yī)生給患者開出可開可不開，甚至完全沒有必要開的藥。一個感冒開上百元錢的藥是常有的事；二是濫檢查。醫(yī)生給患者做可做可不做，甚至完全沒有必要做的檢查。一個高檔檢查幾十元、幾百元，甚至上千元；三是亂收費(fèi)。重復(fù)收費(fèi)、巧立名目收費(fèi)；四是藥價虛高。有些藥的成本只有幾元錢，可到患者手里要幾十元，甚至上百元，原本是老藥，換個新名稱和新包裝，價格就幾倍甚至十幾倍的漲；五是醫(yī)保基金流失。小病大治，大病豪治，無病濫檢，過度醫(yī)療大有惡性膨脹之勢，將基本醫(yī)療變成了豪華醫(yī)療。有資料顯示，我國有20％的醫(yī)療費(fèi)用是過度醫(yī)療造成的。

2、醫(yī)療需求存在非理性趨高

由于醫(yī)療需求的特殊性和醫(yī)療信息在醫(yī)患之間高度不對稱，患者主觀上存在追求最好的愿望，結(jié)果全國病人奔“協(xié)和”，大醫(yī)院門庭若市，小醫(yī)院門可羅雀。社區(qū)、鄉(xiāng)村及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)客觀上存在人才匱乏、設(shè)備設(shè)施陳舊，無力提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，同時因利益驅(qū)使，醫(yī)生誘導(dǎo)患者過度需求，造成“大炮打蚊子”的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示，一例膽囊摘除手術(shù)的費(fèi)用在鄉(xiāng)、縣、市、省級醫(yī)院的費(fèi)用分別是：1000元、2000元、4000元、8000元左右。“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的美好設(shè)想難成現(xiàn)實(shí)。

3、各級醫(yī)院重治療輕預(yù)防

由于基層醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，無力去搞疾病預(yù)防工作，有病的不知道有病，小病的拖成了大病。有資料顯示，“八五”期間，我國社區(qū)心血管病人群防治研究表明，1元的預(yù)防投入可以節(jié)約8.59元的醫(yī)療費(fèi)用支出，又相當(dāng)于節(jié)約近100元的終末期治療費(fèi)用，而這1元的投入僅僅是健康宣教和生活行為方式的干預(yù)等知識服務(wù)，有著極佳的投資效益比。另有資料顯示，約5％的病人消耗了約50％的經(jīng)費(fèi)，只有很少的經(jīng)費(fèi)用在最有效益的預(yù)防及疾病的萌芽期，預(yù)防方針并未落實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)危害健康的最大殺手將是慢性非傳染性疾病，要遏制其蔓延主要靠預(yù)防，并非治療。

4、醫(yī)院“點(diǎn)菜”別人“埋單”

眾所周知，“三醫(yī)”（即醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥）改革的關(guān)鍵在醫(yī)院，因為醫(yī)院既是醫(yī)保基金的守門人，又是藥品市場的壟斷者，更是醫(yī)療制度改革的直接參與者。醫(yī)院不僅要為參保患者提供良好的醫(yī)療服務(wù)，同時還有一個重要的責(zé)任就是要兼顧國家、社會、患者各方面的利益。但目前醫(yī)保基金的運(yùn)作機(jī)制是醫(yī)院“點(diǎn)菜”、別人“埋單”，由于某些主、客觀原因，不能不導(dǎo)致在醫(yī)生、藥商、藥廠中出現(xiàn)不少亂“點(diǎn)菜”、亂“買菜”、亂“賣菜”、亂“做菜”的現(xiàn)象。隨著我國醫(yī)保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，直至全民醫(yī)保，醫(yī)院“點(diǎn)菜”、別人“埋單”已成為難以破解看病貴的深層次原因。

在深入探訪，幾經(jīng)轉(zhuǎn)折之后，我們的委員們總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)為出現(xiàn)上述問題主要有以下幾點(diǎn)原因：一是醫(yī)療資源總體不足。我國人口占世界人口的22％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％，其中還有不少醫(yī)療資源水平不高；二是醫(yī)療資源分布不均衡。農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還沒有得到真正的改變；三是醫(yī)療保障覆蓋面小、保障水平低；四是醫(yī)療費(fèi)用上漲過快。近年來，醫(yī)院人均門診和住院費(fèi)用平均每年分別增長13％和11％，大大高于人均收入增長幅度；五是政府投入不足，政府投入僅占全國衛(wèi)生總費(fèi)用的17％左右。

而根據(jù)目前我國具體情況，針對以上問題，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。解決“看病難、看病貴”的治本之策是重心下移、重心前移，從源頭抓起，優(yōu)先建立健全城市社區(qū)和鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，培育發(fā)展好眾多的初級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是預(yù)防疾病、健康教育和早期治療。

2、建立惠民醫(yī)院。對于低收入困難群體而言，他們要求并不高，只需要看好病，并不需要太多的服務(wù)。盡快建立與這一群體的現(xiàn)實(shí)需求和支付能力相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)平臺。這些惠民醫(yī)院可由原來的區(qū)級醫(yī)院或者部門醫(yī)院改制而成，非盈利性的，享受政府全額補(bǔ)貼。同時，每家惠民醫(yī)院可與市級大醫(yī)院建立特約協(xié)助關(guān)系。

3、遏制過度醫(yī)療。促使城市大醫(yī)院在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提下控制醫(yī)療成本、合理消耗醫(yī)療資源，降低醫(yī)療費(fèi)用。約束機(jī)制的核心就是緊緊圍繞和堅持4個合理，即“合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)”。這既是個技術(shù)問題，也是個道德問題，更是個政治問題。

那么，政協(xié)委員在政府政治過程中又該如何表達(dá)利益，做一名合格的政協(xié)委員呢？

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，堅持自我完善，在履行職能中提高水平

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是政協(xié)的一項重要任務(wù)，是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是人民政協(xié)內(nèi)部增進(jìn)共識、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的需要，也是我們提高參政議政能力和水平的有效方法。

政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、政協(xié)工作者的素養(yǎng)如何，直接影響政協(xié)履行職能的效果，影響著群眾對政協(xié)的認(rèn)可程度。這就需要我們不斷提高自身的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政協(xié)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。要在履行職能中凸顯更高層次的宏觀性、理論性。以扎實(shí)的政治水平、政策功力以及對事物深邃的洞察力、預(yù)見力，察人所未察，謀人所未謀，想人所未想，言人所未言。做到協(xié)商有高度，監(jiān)督有力度，參政有深度，實(shí)現(xiàn)從建言獻(xiàn)策到建言立論整體水平的躍升。

2、強(qiáng)化中心意識，堅持求真務(wù)實(shí)，在促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮作用

我們要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，結(jié)合實(shí)際情況，按照“政治協(xié)商促協(xié)調(diào)，民主監(jiān)督為人民，參政議政謀發(fā)展”的內(nèi)在要求，進(jìn)一步增強(qiáng)主動性、積極性，把參與、支持、服務(wù)、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來：參與是基礎(chǔ)，支持是關(guān)鍵，服務(wù)是目的，監(jiān)督是手段；要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，在參與中支持，在支持中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。做到與黨委政府合心、合力、合拍。

我們要善于抓大事、抓重點(diǎn)，堅持有所為，有所不為。尤其要注重在實(shí)效上下功夫，講真話、進(jìn)諍言，辦實(shí)事，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策實(shí)效。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把主要精力放在全面建設(shè)小康社會，努力形成具有可操作性的調(diào)研成果、社情民意和提案建議，為黨委政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3、強(qiáng)化主題意識，堅持民主團(tuán)結(jié)，在營造和諧中突出特色

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和保持國家長治久安的高度確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。人民政協(xié)具有廣泛的代表性、包容性，在協(xié)調(diào)關(guān)系方面有著其他政治組織不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。要充分發(fā)揮委員上下溝通、聯(lián)系各界的作用，多形式、多渠道、多領(lǐng)域地開展工作，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士正確認(rèn)識并處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，在共同的政治基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)民主，生動活潑、安定祥和的局面，共同致力于社會主義和諧社會的建設(shè)。既要注意反映多數(shù)人的共同愿望，也要反映少數(shù)人的合理要求，使各族各界人士的利益訴求得到充分表達(dá)，使黨委和政府能夠更加了解民情、尊重民意、廣集民智、順乎民心。要進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)，堅持面向基層，面向群眾，圍繞群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，及時提出意見和建議，積極協(xié)助黨委和政府為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，堅持與時俱進(jìn)，在平凡崗位中貢獻(xiàn)力量。

新世紀(jì)新階段的政協(xié)工作，必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，不斷提高創(chuàng)造性開展工作的能力。要緊密結(jié)合政協(xié)實(shí)際，認(rèn)真研究并努力把握人民政協(xié)事業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，探索政協(xié)工作的新思路、新舉措，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法。

要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，圍繞黨政工作中心和群眾關(guān)心的問題，深入開展調(diào)查研究，努力建設(shè)研究型政協(xié)組織；要深入基層，深入群眾，掌握實(shí)情，了解真相；要進(jìn)一步掌握和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，不斷提高研究問題的能力。

我們的委員大都處于平凡的工作崗位，在完成所在單位業(yè)務(wù)工作的同時，還要更加珍惜榮譽(yù)，增強(qiáng)履行政協(xié)職能的責(zé)任感，爭做合格的政協(xié)委員。

第四篇：維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.明確要做一個合格的消費(fèi)者,維護(hù)自身權(quán)益,增強(qiáng)我們的判斷能力和選擇能力,練就一雙“慧眼”。

2.提高自己的權(quán)利意識和自我保護(hù)意識,掌握一些運(yùn)用法律維護(hù)自己作為消費(fèi)者的權(quán)利的有效方法。

學(xué)習(xí)重點(diǎn): 增強(qiáng)維權(quán)意識,掌握維權(quán)方法

學(xué)習(xí)難點(diǎn):增強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意識和能力,掌握維權(quán)的正確途徑。

二、新課導(dǎo)引

在現(xiàn)實(shí)生活中我們的消費(fèi)行為往往會受到很多因素的影響，如：廣告的宣傳、熟人的推薦、街頭的流行??如果同學(xué)們陷入了下列“萬元眼鏡涉嫌虛假宣傳”的情景中你們該怎么辦？

沈陽市陽下崗女工常女士在2010年8月看了某公司刊登在報紙上的治療近視眼的眼鏡廣告后，特意打電話咨詢，該公司的工作人員稱：“這款眼鏡現(xiàn)在打折，價格是10000元，以后價格還會更高”，于是常女士馬上帶著自己的孩子去了該公司。工作人員給孩子做“檢查”時說，孩子已高度近視如不及時佩戴這款眼鏡進(jìn)行治療，孩子的眼睛就要失明。于是常女士當(dāng)機(jī)立斷買下了眼鏡。可回家后上網(wǎng)進(jìn)行核查，卻發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品并沒有像廣告宣傳的那樣獲得了美國專利，而且治療的功效也沒有那樣神奇，常女士認(rèn)為該公司是在誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，于是要求退貨。

你認(rèn)為常女士怎樣才能避免這種侵權(quán)行為的發(fā)生？

三、教材精華

（一）知識鏈接——

1、如何練就一雙慧眼以增強(qiáng)自己的判斷能力和選擇能力？

①主動學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)消費(fèi)的知識,如:商品、服務(wù)、市場及消費(fèi)心理等方面的知識。獲取這些消費(fèi)知識有利于我們做出正確的消費(fèi)選擇。

②學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的知識，如：相關(guān)法律、法規(guī)及消費(fèi)者維權(quán)途徑?..具備了這方面的知識，我們才能自覺地運(yùn)用法律這一銳器來維權(quán)，與不法經(jīng)營者進(jìn)行斗爭。

2、維護(hù)權(quán)益的途徑 有哪些？

(1)樹立權(quán)利意識和自我保護(hù)意識。在交易過程中,我們要充分運(yùn)用自己的有關(guān)消費(fèi)的知識和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律知識,保持應(yīng)有的警惕,盡量不給不法經(jīng)營者以可乘之機(jī),防止侵權(quán)行為的發(fā)生。即使侵權(quán)行為發(fā)生后,我們也要勇敢地拿起法律武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益,使不法經(jīng)營者顯露原形、受到應(yīng)有的懲治。

(2)因經(jīng)營者不依法履行或不適當(dāng)履行義務(wù)致使消費(fèi)者合法權(quán)益受損時,消費(fèi)者要通過正當(dāng)、合法的途徑來使問題得到公正、合理的解決。這些途徑是:與經(jīng)營者協(xié)商和解;請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解;向有關(guān)行政部門申訴;根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議,提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;向人民法院提起訴訟。(二)互動探究

【探究一】 如何看待五花八門的有獎促銷活動?你怎樣甄別以下非法的有獎銷售?(課本第93頁)

【探究二】 你會識別廣告的真假嗎?你最欣賞哪一類型的廣告?說說喜歡它的理由。(課本第94頁)

【探究三】分析商家打折的種種動機(jī)。面對低價和折扣,你怎樣判斷以決定是否購買?(課本第94頁)

【探究四】這個情景反映了什么問題?患者應(yīng)作出什么反應(yīng)?(課本第95頁)

【探究五】 若遇到下列情況,你會怎么辦?請選出你會采取的行動。(課本第96頁)

【探究六】 請給王先生出主意,如何維護(hù)其合法權(quán)益?(課本第97頁)

四．課堂檢測

1.一項調(diào)查顯示“霸王條款”和“霸王現(xiàn)象”已經(jīng)滲透到各個行業(yè)和領(lǐng)域，而遇到“霸王條款”和“霸王現(xiàn)象 ” 時被調(diào)查的消費(fèi)者有超過半數(shù)的人表示“能忍則忍”。“能忍則忍”這一現(xiàn)象（）

⑴說明消費(fèi)者能自覺遵守社會公德，維護(hù)他人的合法權(quán)益⑵說明生產(chǎn)者、銷售者在商品服務(wù)市場上處于弱勢地位 ⑶不利于監(jiān)督生產(chǎn)者、銷售者的生產(chǎn)經(jīng)營行為 ⑷不利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

A ⑵ ⑶ ⑷B ⑵ ⑷C ⑶ ⑷D ⑴ ⑶

2.小海發(fā)現(xiàn)剛買的MP4有嚴(yán)重的質(zhì)量問題,但店主卻堅持“貨物售出,恕不退換”,他應(yīng)該()

A.自認(rèn)倒霉,不再追究B.把店主打一頓泄憤

C.找人砸了這家店D.向消協(xié)投訴或向人民法院起訴3.作為一名成熟的消費(fèi)者,應(yīng)該()

①不迷信廣告宣傳②不買“三無”產(chǎn)品③既不買便宜貨也不買高檔貨④購物后索要發(fā)票或憑證

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④五．學(xué)后反思

第五篇：淺談老年人權(quán)益維護(hù)

淺論老年人權(quán)益保障中存在的主要問題及對策根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第二章的規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民，淺談老年人權(quán)益維護(hù)。聯(lián)合國教科文組織明確規(guī)定，一個國家老年人占總?cè)丝?0%以上的，這個國家就進(jìn)入老化。據(jù)此，我國已進(jìn)入老齡化國家，老年人問題已成為國家、社會、法律、家庭已經(jīng)老年人自身十分關(guān)心重視的問題。老年人權(quán)益被忽視和被重視的過程。尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、家庭團(tuán)結(jié)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，百廢待興，為調(diào)整舊社會遺留下來的封建等級色彩較濃的婚姻家庭關(guān)系，國家立的第一部法就是《中華人民共和國婚姻法》，該法明確規(guī)定要對婦女、兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，考慮到當(dāng)時老齡化問題并不突出，故未將老年人的權(quán)益保護(hù)列入婚姻法。文化大革命的10年，一些地區(qū)、一些個人在所謂“破四舊，立四新”的口號下，掄起了踐踏老人合法權(quán)益的拳頭，致使一些老年人的子女以及他依法賦有贍養(yǎng)義務(wù)的人沒有盡或沒有較好的盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，還有一些贍養(yǎng)人不明白什么叫贍養(yǎng)義務(wù)，什么叫從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍，照顧老人的特殊需要。1978年底，黨中央召開了十一屆三中全會，小平同志第一次提出，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并在修改憲法時第一次將禁止虐待老人寫進(jìn)了憲法，1980年在第一次修改婚姻法時將保護(hù)老人的合法權(quán)益寫進(jìn)了婚姻法。自此，老年人的合法權(quán)益才真正引起國家、社會、法律的高度重視。老年人權(quán)益保障中存在的主要問題。老年人是國家的財富、社會的財富，他們含辛茹苦為國家、社會、子女奮斗了幾十年，步入老齡后還在發(fā)揮著余熱，他們的合法權(quán)益雖然得到了保護(hù)和重視，絕大多數(shù)贍養(yǎng)人對老年人盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)，但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在有些地方和有些家庭還相當(dāng)嚴(yán)重，其表現(xiàn)：贍養(yǎng)人贍養(yǎng)意識缺乏。贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法賦有贍養(yǎng)義務(wù)的人。在通常情況下，贍養(yǎng)人是老年人的子女。婚姻法第二十八條規(guī)定，有負(fù)擔(dān)能力的孫子外孫子女。對于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。這從兩個層面明確了贍養(yǎng)人：即通常情況下是子女，特殊情況下是孫子女、外孫子女。老年人權(quán)益保障法第十一條規(guī)定：贍養(yǎng)老人是指對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些贍養(yǎng)人沒有認(rèn)識到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，使這些老年人感到孤獨(dú)、心灰意冷、缺乏生活的信心。老年人受虐待、遺棄嚴(yán)重。由于歷史的原因，很多老年人年輕時未能讀書或讀書很少，無固定工作，老來沒有養(yǎng)老金；有些老人子女多，住房緊張，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之間、翁婿之間、婆媳之間為生活瑣事發(fā)生矛盾后，有些很難緩解，往往導(dǎo)致矛盾激化，此時的老年人本身處于劣勢，在見中受虐待是常有的事，個別老人受不了這份“氣”選擇了離家“出走”，被贍養(yǎng)人遺棄在外。老年再婚受到強(qiáng)烈干涉。老年人權(quán)益保障法第三十條規(guī)定：子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚。子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。可是現(xiàn)在社會上仍有兩股不正常的勢力，一是外在勢力，如某位老人結(jié)婚了，遭到的多是非議，有的說這么一把年紀(jì)還結(jié)婚“干什么”，有的干脆說其沒出息還找個老太；二是內(nèi)在勢力，即子女們的阻攔和干涉。致使很多老人裹足不前，甚至是結(jié)了婚也痛苦連篇，今年4月21日，中央電視臺《今日說法》節(jié)目專門播送了子女干涉父母婚姻的節(jié)目，否定了子女們的錯誤做法。河南魯山縣土樓王村早年離婚的袁書榮，與同村已喪偶的景錫良再婚，袁的四個子女除橫家阻攔外，還經(jīng)常上門吵罵，認(rèn)為袁的行為是傷風(fēng)敗俗的行為，并拒絕履行對袁的贍養(yǎng)義務(wù)，雙方一度對峙，水火不容，調(diào)查報告《淺談老年人權(quán)益維護(hù)》。袁在忍無可忍的情況下，將四個子女告上法庭，2001年7月18日，魯山縣法院到當(dāng)?shù)亻_庭，并當(dāng)庭宣判，四個子女供給其母每月65元贍養(yǎng)費(fèi)。老年人財產(chǎn)經(jīng)常受到侵犯。我們的老人都是以一顆慈善的心來對待子女的，對子女的生活、婚姻、住房無不予以操持和關(guān)心，甚至是自己不吃要給子女吃，自己不住要讓子女住，只要使有些子女產(chǎn)生了錯誤的想法，認(rèn)為父母的錢就是自己的錢，父母的房子就是自己的房子，以至于自己不勞作向父母要錢，與父母在一起坐吃山空，有的要求父母把已購的所有房權(quán)過戶給自己，還說父母死后繼承時不交遺產(chǎn)稅，致使一些父母尚健在時已兩手空空，自己住的房子卻是“子女的房子”。更有甚者有的子女還強(qiáng)行叫父母分家產(chǎn)。

5、老年人權(quán)益受侵犯得不到有效制止。我國已進(jìn)行三個五年計劃的普法，目前正在進(jìn)行第四個五年計劃的普法，國家雖然高度重視普法工作，但發(fā)展不平衡，相當(dāng)一部分人仍未能認(rèn)識到什么叫老年人權(quán)益，應(yīng)該從哪些方面保障，法律有什么規(guī)定，甚至有些組織、有些以及老齡工作的人員也知之甚少，向社會宣傳維權(quán)、組織老年人維權(quán)還僅在起步階段。有些家庭成員侵犯了老年人權(quán)益還認(rèn)為這是“家務(wù)事”，外人無權(quán)干涉。長期下來，老年人權(quán)益受到侵犯后本能有效地得到制止。老年人權(quán)益保障的主要對策。老年人權(quán)益工作是關(guān)系到千家萬戶的人心工作，是社會的一項重要基礎(chǔ)工作，它關(guān)系道德風(fēng)尚、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律實(shí)施，做好這項工作迫在眉睫，十分重要。為此，我提一些粗淺的見解，以供參考。發(fā)展社會保障。老年人權(quán)益保障的重點(diǎn)是依靠社會力量來進(jìn)行。一是要強(qiáng)化宣傳，要對老年人權(quán)益保障法和婚姻法中關(guān)于老年人權(quán)益保障的規(guī)定進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使有關(guān)組織和家庭了解老年人權(quán)益保障的法律規(guī)定，尤其是讓老年人自己了解這些規(guī)定；二是要在現(xiàn)有的條件下，發(fā)展社區(qū)文化生活和社區(qū)醫(yī)療，發(fā)展敬老事業(yè)，切實(shí)做到老有所樂、老有所醫(yī)；三是大力宏揚(yáng)社會正氣，對老年事業(yè)成效顯著的基層組織要大張旗鼓地予以表彰，對尊老敬老做的好的家庭要予以褒獎。對遺棄、虐待老人的當(dāng)事人要積極取證、追究根源，動用民事、行政、刑事等各種法律手段，發(fā)揮各部門的職能作用，制裁相關(guān)的違規(guī)違法人員。倡導(dǎo)道德保障老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來進(jìn)行。道德是關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、榮譽(yù)與恥辱等觀念以及這些理念相適應(yīng)的由社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。保障老年人的權(quán)益，要靠道德的力量，讓人民普遍的盡義務(wù)，講義務(wù)不爭權(quán)利，講奉獻(xiàn)不求索取。現(xiàn)在有一些不尊老敬老的人，常常怨恨自己的父母，責(zé)怪自己的父母“沒本事”，以致造成沒有勞保、家境窮、房子少，怨不得兒女對他們不孝，他們自辭其咎，這嚴(yán)重違背了社會主義道德的要求。對此，應(yīng)結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳，以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為著力點(diǎn)，廣泛開展公民道德的實(shí)踐活動，使“不孝之子”們在實(shí)踐參與中思想感情得到熏陶、精神生活得到充實(shí)、道德境界得到升華。嚴(yán)格法律保障。老年人權(quán)益保障的核心是采取法律措施來進(jìn)行。一是要落實(shí)好《老年人權(quán)益保障法》和新《婚姻法》，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的要依法強(qiáng)制贍養(yǎng)人履行義務(wù)，讓他們真正做到從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，讓老人們頤養(yǎng)晚年；二是依法保護(hù)老年人的再婚權(quán)利，對干涉阻攔老年人婚姻的除進(jìn)行勸導(dǎo)教育外，對違反治安管理規(guī)定的、對構(gòu)成犯罪的要依法追究治安和刑事責(zé)任；三是有計劃地在老年人中進(jìn)行法制宣傳教育，除讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》和《婚姻法》外，還要對他們進(jìn)行《繼承法》、《民法通則》、《合同法》的宣傳教育，使他們依法來保護(hù)自己的再婚權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、物權(quán)、增與權(quán)以及其它民事權(quán)利，在無撼中享受晚年。加強(qiáng)自我保障。老年人權(quán)益保障的關(guān)鍵實(shí)際加強(qiáng)自我保護(hù)老進(jìn)行。自己的權(quán)益掌握再自己的手中，要依靠自己的力量去實(shí)現(xiàn)。一是要克服“家丑不可外揚(yáng)”的陳舊思想，對子女、孫子女、外孫子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的情形，要行使《婚姻法》第二十八條賦予的權(quán)利，敢于訴諸法律來保護(hù)；二是對子女虐待、遺棄、干涉婚姻自由的行為多做疏導(dǎo)工作，并可隨時請求基層組織和單位進(jìn)行調(diào)解，對工作無法做通的子女，要向司法部門反映或提起訴訟，運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益；三是慎重對待自己的財產(chǎn)，不要輕易將自己的財產(chǎn)贈與給子女，尤其對住房這樣的大宗財產(chǎn)的贈與更應(yīng)慎重，要善待自己的財產(chǎn)，一旦決定財產(chǎn)給哪位子女，可采取遺囑的辦法，可進(jìn)行公證，完善自有財產(chǎn)處分的合法性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法制的健全、社會的進(jìn)步，老人的權(quán)益將會得到各界的重視，通過政府、社會、基層的共同努力，老年人的權(quán)益將會得到應(yīng)有的重視和保護(hù)。老人們：莫道桑榆晚，為霞尚滿天。········xxx區(qū)雨花新村街道司所 ·····················xxx