第一篇：以綠色跨越發(fā)展為主題全力推進(jìn)陜西東大門建設(shè)步伐

以綠色跨越發(fā)展為主題全力推進(jìn)陜西東大門建設(shè)步伐

鄭成瑞

中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生是明年的根本任務(wù)。當(dāng)前，富平正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色跨越的歷史關(guān)鍵時期，在推進(jìn)陜西東大門建設(shè)中，富平肩負(fù)的使命光榮而艱巨、責(zé)任重大而緊迫。結(jié)合富平實(shí)際，必須堅持綠色跨越發(fā)展理念，做強(qiáng)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做好新型工業(yè)，做活做大文化旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；必須正確處理改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，堅持走投資拉動型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路；必須強(qiáng)化工作創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上做實(shí)“好”的文章，加速“快”的進(jìn)程；必須強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，寓資源保護(hù)于合理開發(fā)之中，大力發(fā)展綠色富平、低碳富平，形成有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為全力推進(jìn)陜西東大門建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為此要抓好四方面工作：

一、以貫徹《決定》為契機(jī)，全力打造文化旅游新亮點(diǎn)。十七屆六中全會出臺了加快文化大發(fā)展、大繁榮的《決定》，吹響了文化發(fā)展的嘹亮號角。貫徹落實(shí)好全會精神，加快文化旅游業(yè)突破發(fā)展，是今后一個時期的重要任務(wù)。

一要推進(jìn)文化富平建設(shè)。深化文化領(lǐng)域改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化活縣戰(zhàn)略，以紅色、陶藝、石刻、斬城四大文化板塊為重點(diǎn)，以秦文化和鑄鼎文化等為突破，做好項目包裝策劃，強(qiáng)化招商引資，加快文化項目建設(shè)，形成彰顯富平特色文化的發(fā)展格局。深入挖掘阿宮腔、老廟老鼓等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵創(chuàng)作文化精品，創(chuàng)新展現(xiàn)形式，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力。加大文化發(fā)展扶持力度，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體投資文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，注重培育和引進(jìn)高科技人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要凸顯富平人文特色，推進(jìn)文化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。

二要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)開發(fā)、打造亮點(diǎn)”的要求，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，融入關(guān)中旅游環(huán)線，合理布局旅游線路。要以人文游、生態(tài)游等為核心，捆綁項目資金，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、曹村馬坡、天成園等為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光游和休閑游等特色旅游。

三要做活商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)。按照中等城市發(fā)展要求，規(guī)劃建設(shè)高檔次的購物中心和商業(yè)步行街，加快星級酒店、商務(wù)中心等基礎(chǔ)建設(shè)，提升縣域接待能力。科學(xué)布點(diǎn)，大力發(fā)展各類物流公司、專業(yè)市場，打造覆蓋關(guān)中、輻射全省乃至西北的物流中心。積極承辦中省各類大型會議和活動，發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)。

二、以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次新提升。調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級、擴(kuò)張總量是富平綠色跨越發(fā)展的緊迫任務(wù)，必須突出重點(diǎn)，聚全縣之力提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

一要立足集群化發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是縣域發(fā)展的重要平臺。要按照“鏈條式引進(jìn)、大集團(tuán)引領(lǐng)、城市化建設(shè)、市場化運(yùn)營”的思路，全力加快莊里工業(yè)園和富平新興產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，壯大裝備制造、精細(xì)化工、優(yōu)質(zhì)建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)發(fā)展的五大支撐。加快陜深共

建步伐，拓寬投融資渠道，完善新興產(chǎn)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施，形成企業(yè)布局的基本框架，努力打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式新樣板。要按照集群化、鏈條化的要求，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)分類布局，推進(jìn)園區(qū)板塊化發(fā)展。加大政策扶持和企業(yè)減壓減負(fù)力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)檔升級，加快企業(yè)“退城入園”步伐，積極發(fā)展小微企業(yè)，著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

二要立足可持續(xù)發(fā)展，加快項目建設(shè)步伐。要始終把項目建設(shè)作為工作主線來抓，認(rèn)真研究、對接國家政策，加強(qiáng)項目包裝策劃，建設(shè)梯次推進(jìn)的項目庫，做到千軍萬馬跑項目、千辛萬苦爭項目、千方百計搶項目，為綠色跨越發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。健全完善項目推進(jìn)制度，建立項目建設(shè)綠色通道，形成大抓項目、抓大項目的工作氛圍。要堅持綠色科學(xué)招商，注重招商選資、招大引強(qiáng)，加強(qiáng)同世界500強(qiáng)、央企等大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的企業(yè)，確保引進(jìn)一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)、拉動全縣發(fā)展。

三要立足差異化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要始終把群眾增收不增收作為檢驗工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，按照“增收為本、基地引領(lǐng)、科技支撐、龍頭提升”的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要以柿子、蘋果、設(shè)施瓜菜、奶山羊為重點(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，壯大村域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，以“點(diǎn)型經(jīng)濟(jì)”帶動塊狀發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展模式。發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)更多中省名牌，打造品牌經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，健全配套服務(wù)體系，解決好農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、社保等問題，全力打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母；張橋留古設(shè)施瓜菜示范園要強(qiáng)化管理、規(guī)范推進(jìn)、提升層次，確保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，舉力構(gòu)筑縣域發(fā)展新優(yōu)勢。環(huán)境是實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵，必須把環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓。

一要奮力做靚縣城。要按照“大水大綠、生態(tài)宜居”要求，拉大框架，強(qiáng)化功能，提升品位，打造精品城市。要科學(xué)經(jīng)營城市資源，立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，加快環(huán)線、市政道路等基礎(chǔ)建設(shè)，完善綠地、停車場等公共設(shè)施，加大兩河治理力度，啟動城中村改造工作。要提高城市發(fā)展水平，鞏固省衛(wèi)、省園林城市創(chuàng)建成果，深化國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，力爭省級環(huán)保模范城市通過驗收。推行城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)市民城市意識，共建共管美好家園；嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，推進(jìn)城市規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化發(fā)展。

二要切實(shí)做強(qiáng)集鎮(zhèn)。以優(yōu)化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、提升承載力為重點(diǎn)，以兩個副中心和三個關(guān)中百鎮(zhèn)為突破，鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，吸引更多的人、財、物向小城鎮(zhèn)集中；加快薛鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，示范帶動縣城北部突破發(fā)展。樹立“產(chǎn)城融合”理念，支持各鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三要全心做優(yōu)服務(wù)。要把投資環(huán)境作為核心競爭力來培育，轉(zhuǎn)變政府職能，推行全程代理服務(wù)和跟蹤服務(wù)，打造“服務(wù)富平”；要認(rèn)真研究政策，簡化審批程序，推行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，打造“效能富平”；繼續(xù)推行入企檢查審批備案等制度，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，打造“寧靜富平”。

四、以創(chuàng)新管理為突破，著力推進(jìn)和諧社會新發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是戰(zhàn)略任務(wù)，必須樹立以人為本、服務(wù)為先理念，寓管理于服務(wù)之中，真正讓群眾權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。

一要解決民生突出問題。要始終把群眾滿意不滿意作為基本標(biāo)尺，扎實(shí)實(shí)施民生工程，全力解決好教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)等涉及群眾切身利益的大事實(shí)事，推進(jìn)各類資源配置均衡化、服務(wù)均等化。健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，加大保障性住房建設(shè)力度，提高社會保障整體水平。關(guān)愛弱勢群體，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等機(jī)制，從根本上保障困難群眾的生產(chǎn)生活。

二要維護(hù)社會大局穩(wěn)定。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，暢通群眾利益訴求渠道，切實(shí)把問題化解在基層、消滅在萌芽。深化平安創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)非煤礦山、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，力爭躋身全國平安建設(shè)先進(jìn)縣行列，確保省級食品安全放心縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。健全防控體系，健全重大事件應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，努力維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

三要推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入開展“富平精神”大討論活動，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)思想道德、社會公德教育，精心組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高群眾文明素質(zhì)。以團(tuán)結(jié)鼓勁和正面宣傳為導(dǎo)向，做好輿情監(jiān)測，推進(jìn)信息公開，樹立富平良好形象。

（作者系中共富平縣委書記）

第二篇：渭南建設(shè)陜西東大門的有關(guān)情況匯報

渭南建設(shè)陜西東大門的有關(guān)情況匯報

渭南市人民政府（2011年9月1日）

尊敬的祝作利主任、省發(fā)改委的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好!8月30日-31日，省發(fā)改委調(diào)研組在渭南進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，今天，在這里召開座談會，聽取渭南加快建設(shè)陜西東大門的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施建議。這是對渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極大關(guān)心和支持。在此，對調(diào)研組來渭表示熱烈歡迎，對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來對渭南的關(guān)心、幫助和支持表示衷心的感謝！

西部大開發(fā)以來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的大力支持下，全市上下經(jīng)過努力拼搏、奮勇爭先，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，具備了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力。當(dāng)前在全省上下加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)西部強(qiáng)省的進(jìn)程中，建設(shè)好陜西東大門，渭南具有責(zé)無旁貸的歷史責(zé)任。除了自身要搶抓機(jī)遇，用足政策，發(fā)揮優(yōu)勢，奮起直追，還亟待省委、省政府在政策上給予渭南推力加勁，使渭南實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，趕超跨越。下面，我就渭南加快東大門建設(shè)有關(guān)情況向調(diào)研組作以匯報。

一、渭南建設(shè)陜西東大門的優(yōu)勢潛力和基礎(chǔ)條件

1、優(yōu)勢潛力。一是區(qū)位優(yōu)勢突出。渭南位居新歐亞大陸橋腹 地，地處西安大都市半小時經(jīng)濟(jì)圈，屬西部大開發(fā)橋頭堡、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)東翼和秦晉豫黃河金三角地區(qū)，具有承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略作用。二是要素流動暢通。境內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)，多條鐵路、公路、管線、光纜在此交匯，屬全國公路鐵路覆蓋最為密集的區(qū)域之一，是全國交通、物流、信息、能源輸送的大通道和重要樞紐。三是資源能源豐富。目前已探明可開發(fā)利用礦藏35種，以煤、鉬、金開發(fā)享有“渭北黑腰帶”、“中國鉬都”、“華夏金城”等多項稱譽(yù)，電力裝機(jī)容量占到全省的三分之一，擁有較多珍貴的文物古跡。四是產(chǎn)業(yè)承載力增強(qiáng)。現(xiàn)有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、縣域特色工業(yè)園區(qū)11個，各類園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)78平方公里，成為承載產(chǎn)業(yè)的活力載體。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)趨向基地化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化發(fā)展，大樹圍城、渭河治理工程深入實(shí)施，城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水、垃圾處理加強(qiáng)，治水、綠化等生態(tài)空間持續(xù)轉(zhuǎn)好和不斷優(yōu)化。

2、基礎(chǔ)條件。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，2010年GDP達(dá)到801.42億元，年均增長14.5%。全社會固定資產(chǎn)累計投資1960.9億元，年均增長47.1%。財政總收入達(dá)到74.9億元，其中地方財政收入34億元，年均增長30%以上。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15918元和4372元，年均分別增長18.7%和18.4%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到296戶，產(chǎn)值過億元增加到106戶，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)到1020億 元和339.7億元，其中園區(qū)工業(yè)占比達(dá)到54.8%，金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)躋身中國企業(yè)500強(qiáng)。特色農(nóng)業(yè)趨向一村一品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食連年豐收，果畜規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)優(yōu)化。文化旅游進(jìn)入融合創(chuàng)新、快速提升階段，城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)方興未艾。三是城鎮(zhèn)建設(shè)加快。渭南中心城市主城區(qū)面積擴(kuò)大到41.8平方公里，城區(qū)人口容量擴(kuò)增到41萬人，創(chuàng)進(jìn)省級衛(wèi)生城市和園林城市。縣域中心城市的承載、聚集、輻射功能明顯增強(qiáng)，30個重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個新型社區(qū)建設(shè)全面啟動，農(nóng)民進(jìn)城步伐明顯加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較2005年提高9個百分點(diǎn)。四是基礎(chǔ)設(shè)施改善。鄭西高鐵、關(guān)中環(huán)線、渭蒲高速及西潼渭南段六改八擴(kuò)建建成通車。新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里，縣鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)深度提高。渭河堤防工程標(biāo)準(zhǔn)提升，輸變電網(wǎng)架和輸氣管網(wǎng)擴(kuò)能，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大，以林網(wǎng)工程為主的綠色走廊、生態(tài)屏障不斷延伸。五是民生事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，改造中小學(xué)校舍1100所，建成寄宿制學(xué)校100所并實(shí)現(xiàn)蛋奶工程全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，“新農(nóng)合”參合率達(dá)95.6%,“新農(nóng)保”有序推開。累計建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房153.7萬套，今年以來開工新建保障性住房3.23萬套。完成578個重點(diǎn)村扶貧開發(fā)，解決了155萬人的安全飲水問題，使55.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

3、存在問題。當(dāng)前，渭南面臨的突出問題主要是發(fā)展不足、不快、不優(yōu)，在關(guān)中帶上處于后進(jìn)位置，已影響到全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量小。GDP在全省占比由2005年的8.5%下降到 2010年的8%，人均GDP也從占到全省的58%下降為57.4%，三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占比高于全省6.2個百分點(diǎn)，工業(yè)比重低于全省2.7個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)低于全省1.5個百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級明顯偏慢，在全省落下了步子。二是區(qū)域競爭力弱。2010年投資總規(guī)模僅占全省8562億元的8.7%，消費(fèi)總額僅占全省的7.4%，進(jìn)出口貿(mào)易總額僅占全省的1.4%，財政總收入僅占全省的4.2%，與區(qū)位優(yōu)勢很不相稱。三是“三化”水平低。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的7.3%，增加值率較全省低4.8個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不完善，比較效益低。城鎮(zhèn)化率比全省平均水平相差6.5個百分點(diǎn)，中心城市帶動力弱，縣城和小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。四是發(fā)展環(huán)境亟待改善。諸如干部作風(fēng)不實(shí)在、行政服務(wù)不到位、工作創(chuàng)新不夠、措施落實(shí)不力，人文教育、社會管理還很薄弱，與建設(shè)東大門要求差距還較大。

二、渭南建設(shè)陜西東大門的重大意義和總體構(gòu)想

1、重大意義。一是有利于提升關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力和核心競爭力。隨著關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，渭南這個中國大陸原點(diǎn)地，已上升為國家推動區(qū)域發(fā)展非常重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，因為起步晚、開發(fā)不足而具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ耆梢园l(fā)展成全省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。二是有利于推動關(guān)中地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。渭南地處東西向可以快速承接，南北向又能縱深貫通，宜居宜業(yè)，便于全省統(tǒng)籌關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合互補(bǔ)，推動渭南先行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、資源 優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。三是有利于承接?xùn)|南沿海和中部地區(qū)要素轉(zhuǎn)移。渭南地處東西大通道，相對陜北、陜南環(huán)境容量要大些、承載力要強(qiáng)些，相對西安大都市投資成本和門檻要低些，完全有條件、有必要建成陜西省打造內(nèi)陸開放高地的前沿陣地。四是有利于強(qiáng)化渭南在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的中心輻射功能。渭南作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市和市域中心城市，承載著對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動功能，對于建設(shè)關(guān)中東部城市群具有不可替代的作用。五是有利于提升渭南在改革開放和區(qū)域協(xié)作的經(jīng)濟(jì)地位和城市首位度。渭南的區(qū)域特征和目前呈現(xiàn)的政治人氣，對外形象不僅彰顯著陜西產(chǎn)業(yè)實(shí)力、人文環(huán)境、生態(tài)面貌和發(fā)展態(tài)勢的門面，更重要的是國家西部開發(fā)、內(nèi)陸開放的窗口。因此，高度關(guān)注渭南、支持渭南，統(tǒng)籌謀劃渭南、建設(shè)渭南，全力推動渭南加速趕超、創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)渭南科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，勢在必行、意義重大。

2、戰(zhàn)略構(gòu)想。簡要概況為：（1）空間上，全力建好“三區(qū)”，即城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)。（2）區(qū)域上，做大做強(qiáng)“四極”，即渭南中心城市及韓城、華陰、富平縣域中心城市。（3）基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善構(gòu)建“四大網(wǎng)”，即交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)。（4）提升產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)打造“六大集群”，即煤及煤化工、冶金建材及裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡。（5）發(fā)展方式上，統(tǒng)籌聯(lián)動“四化”，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。努力把渭南建設(shè)成環(huán)境最佳、產(chǎn)業(yè)最新、城市最美、人氣最旺、活力最強(qiáng)的陜西東大門。

3、總體目標(biāo)。到2015年，渭南發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“兩增兩降”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、居民收入較快增長，貧困人口、不和諧因素降到最低；開創(chuàng)“六新”局面，即綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐、城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破、人民生活達(dá)到新水平、和諧社會得到新提升、生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新景象。具體是：（1）預(yù)期全市經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，占全省的10%，較“十一五”末提高2個百分點(diǎn)。（2）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:55:35，高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速提升。（3）財政總收入達(dá)到200億元，地方財政收入達(dá)到100億元以上。（4）全社會固定資產(chǎn)五年累計投資10000億元，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到550億元。（5）渭南中心城市實(shí)現(xiàn)組團(tuán)擴(kuò)張、空間擴(kuò)大，縣域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)要素聚集和承載能力增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，力爭趕上全省平均水平。（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積擴(kuò)大到100平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)80%以上。（7）城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到35000元和10000元，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會保障實(shí)現(xiàn)一體化。（8）建成黃、渭、洛河和秦嶺北麓、渭北溝壑生態(tài)景觀，森林覆蓋率達(dá)到24%以上。

三、渭南建設(shè)陜西東大門的重點(diǎn)任務(wù)及政策建議

建設(shè)陜西東大門，是省委、省政府支持渭南加快發(fā)展的重大決策，也是在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動區(qū)域發(fā)展上的實(shí)踐創(chuàng)新。我市將圍繞建設(shè)陜西東大門，結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)優(yōu)先、三農(nóng)統(tǒng)籌、服務(wù)引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、民生為重、環(huán)境保 障、創(chuàng)新突破、改革推動等九大戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓好以下幾個重點(diǎn)，并建議省上在政策、環(huán)境及項目、資金等不同層面、諸多方面給予大力支持。

1、統(tǒng)籌建設(shè)秦東城市群。“十二五”期間，渭南將以建設(shè)百萬人口大城市和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，不斷提升中心城市首位度，推進(jìn)中心城市“東進(jìn)北擴(kuò)”和“一城三區(qū)五組團(tuán)”的空間戰(zhàn)略，構(gòu)建“一個中心（中心城市）、三個層次（次中心城市、縣域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)）、兩橫兩縱（西潼、西禹、渭蒲、羅韋高速）”秦東城市群。做強(qiáng)縣域中心城市，發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建30分鐘經(jīng)濟(jì)圈，在城市營造居住、消費(fèi)、游園等10分鐘生活圈。進(jìn)一步消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙，完善就業(yè)、置業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)村居民進(jìn)城立業(yè)。

2、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持園區(qū)化承載、集群化發(fā)展和品牌化擴(kuò)張，做大做強(qiáng)煤及煤化工、冶金建材等兩大1000億元產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展裝備制造、新能源新材料、通用航空、食品輕紡等四個500億元產(chǎn)業(yè)，壯大提升渭化、陜化和蒲城三大煤化工基地。建設(shè)西部鋼城、中國鉬谷、華夏金城、澄城太陽城、鹵陽湖飛機(jī)城，以及食品、輕紡、陶瓷、花炮等特色產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上，其中各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破3000億元。懇請省發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)升級項目審批上，給予大力支持，3、著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。堅持推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。確保糧食220萬噸以上的綜合生產(chǎn)能力，建成百萬 頭生豬、奶山羊及百萬畝蔬菜、高效林業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展都市型觀光農(nóng)業(yè)、休閑型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技、金融、信息、流通等服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拓展、外出務(wù)工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。全面實(shí)施農(nóng)村改廁、改灶、改水和通路、通電、通氣“三改三通”工程，構(gòu)建生產(chǎn)先進(jìn)、生活富裕、生態(tài)文明的新農(nóng)村。

4、做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持大景點(diǎn)支撐、大文化融合、大服務(wù)引領(lǐng)，打造南山（華山）、東水（黃河）、北人文（史圣、字圣、酒圣、詩源等）的旅游格局。全境游客達(dá)到3000萬人次，文化旅游收入達(dá)到400億元。建設(shè)渭南主城區(qū)陸路口岸、鹵陽湖空港物流及潼關(guān)、富平物流港區(qū)。完善提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，全面培育中介服務(wù)業(yè)，形成與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)配套的服務(wù)業(yè)體系。全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到700億元，年均增長15%。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與秦晉豫黃河金三角區(qū)域的無縫對接，按照加密、擴(kuò)能、聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)的要求，建設(shè)秦晉豫大通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路擴(kuò)能、煤運(yùn)專線、高速公路等通道工程，積極發(fā)展通用航空、城際軌道等現(xiàn)代交通，加快建設(shè)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)快速干道，實(shí)施秦東城市群路網(wǎng)通達(dá)工程，構(gòu)建半小時同城圈、經(jīng)濟(jì)圈。圍繞治水和調(diào)水，實(shí)施渭河主城區(qū)生態(tài)景觀、二華夾槽蓄洪建湖及抽黃供水工程，推進(jìn)“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，構(gòu)建大水網(wǎng)。抓好煤層氣、地?zé)帷⒐夥惹鍧嵞茉?開發(fā)，實(shí)施電網(wǎng)輸變擴(kuò)能保障，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)新能源城市、“氣化渭南”和秦東信息港。

6、全面實(shí)施民生工程。基本普及學(xué)前教育，實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，普及高中階段教育，提升職業(yè)教育品牌。促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和覆蓋面。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市縣“三院”（中心醫(yī)、婦幼院、中醫(yī)院）及重點(diǎn)專科醫(yī)院，每縣爭創(chuàng)一所“三甲”醫(yī)院，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站室放心工程。實(shí)施文化精品和創(chuàng)意工程，基本達(dá)到鄉(xiāng)有文廣服務(wù)站、村有文廣服務(wù)室，5萬人以上建制鎮(zhèn)有文體中心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提升六大精品賽事。加大“五區(qū)”（黃渭洛河、秦嶺北麓、渭北臺塬、鹽堿灘涂、采礦塌陷）生態(tài)治理，完善氣象監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)文明衛(wèi)生、聯(lián)防群控、矛盾調(diào)節(jié)等社會管理，構(gòu)建和諧渭南。

7、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)建低碳城市，推進(jìn)城市節(jié)能建筑、低碳小區(qū)示范工程，實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn)。戰(zhàn)略推進(jìn)韓城、潼關(guān)等縣市及蒲白、澄合等礦區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過調(diào)水、節(jié)水、涵養(yǎng)水、回用水，用好水資源。通過清理空閑用地、開發(fā)廢棄地，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和儲備，提高土地利用效率。抓好金、鉬、石、煤及天然林、經(jīng)濟(jì)林等資源的保護(hù)性開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色渭南。

8、推進(jìn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施科技興市、人才強(qiáng)市兩大工程，優(yōu)化人才成長、科技創(chuàng)新和投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進(jìn)科技資源 統(tǒng)籌改革，完善科技創(chuàng)新、工程研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，開發(fā)建設(shè)各類人才隊伍，提高科技貢獻(xiàn)率和人才保障力。從環(huán)境、教育、培訓(xùn)、財稅、金融等政策層面，鼓勵社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來渭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。推進(jìn)市縣兩級創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金試點(diǎn)，完善信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)基地和孵化平臺。

9、深化改革擴(kuò)大開放。重點(diǎn)在行政管理、農(nóng)村資源、財稅金融及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，推進(jìn)綜合配套改革，消除體制性、機(jī)制性障礙。堅持放開領(lǐng)域、非禁即入，擴(kuò)大民間投資，提升非公有制經(jīng)濟(jì)比重。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新招商模式，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快建設(shè)渭南海關(guān)、出口加工區(qū)和陸港保稅區(qū)，積極推進(jìn)空港物流，提升經(jīng)濟(jì)外向度。

我們堅信，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和省發(fā)改委的大力支持下，全市上下將咬定目標(biāo)不動搖，卯足干勁不松懈，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意創(chuàng)新，一定會把每一項任務(wù)安排好、把每一項工程落實(shí)好，把陜西東大門建設(shè)好，奮力在新新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

謝謝！

第三篇：高效跨越 全力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)

電 視 講 話

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力推進(jìn)城建“2251”工程，成立了洙水河公園二期、會盟景觀帶、青年路西延、城市生活垃圾處理廠、英雄廣場5個指揮部，指揮部成員親臨一線、現(xiàn)場指揮。目前，城鄉(xiāng)20項規(guī)劃編制任務(wù)已完成15項；洙水河公園二期已完成土方工程，正在進(jìn)行硬質(zhì)景觀建設(shè)；英雄廣場二期已完成廣場鋪設(shè)，正在進(jìn)行噴泉及燈具安裝，7月底竣工；會盟景觀帶已完成土石方工程，正在進(jìn)行道路和景觀建設(shè)；青年路西延升級改造已完成道路和雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)，正在進(jìn)行人行道施工，7月中旬完工；花冠路、會盟路等10余條道路已完成綠化升級改造；建成了街頭綠地6處，實(shí)現(xiàn)大樹進(jìn)城5000棵；城市生活垃圾處理廠正在進(jìn)行土方施工，年底前可建成使用，城市中水回用工程已經(jīng)啟動。2010年保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率全面完成各項建設(shè)任務(wù)，請社會各界給予監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于支持渭南建設(shè)陜西東大門的調(diào)研報告

關(guān)于支持渭南建設(shè)陜西東大門的調(diào)研報告

省政府研究室、省行政學(xué)院聯(lián)合調(diào)研組

建設(shè)陜西東大門，是我省繼關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)后的又一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北可持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”具有重要的助推作用。為貫徹落實(shí)省委、省政府加快陜西東大門建設(shè)的重大舉措，省政府研究室和省行政學(xué)院組成調(diào)研組，先后深入渭南轄區(qū)的10個縣市，以及山西省運(yùn)城市、侯馬市進(jìn)行調(diào)研，并召開政府相關(guān)部門和專家座談會。我們認(rèn)為：渭南建設(shè)東大門的條件已經(jīng)具備，采取強(qiáng)有力的政策措施，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢迅猛發(fā)力，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)西部強(qiáng)省具有極其重要的意義。

一、站在東大門建設(shè)的新起點(diǎn)審視渭南的潛力優(yōu)勢和不足

近年來，渭南經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到801.42億元，年均增長14.5%，較“十五”末翻了一番多。財政總收入74.9億元，地方財政收入34億元，分別較上年增長增長14.5%和20.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到15918元和4372元，分別超過全省平均水平223元和267元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較“十五”末提高9個百分點(diǎn)。2011年，全市生產(chǎn)總值1028.97億,較上年增長15%。財政總收入94.4億元，地方財政收入44.3億元，分別較上年增長增長26%和30.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到18765元和5571元，較上年分別增長17.9%和27.4%。從建設(shè)陜西東大門的高度審視渭南，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。渭南地處八百里秦川最開闊地帶，境內(nèi)川原平地約占70%，素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱，歷來是西北地區(qū)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)科技園，是陜西省最大的綠色果品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)量占全省的20%，棉花產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)的88％，水果面積222萬畝，擁有國家蘋果生產(chǎn)百強(qiáng)縣5個。渭南白水蘋果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城的生豬等品牌影響力已經(jīng)形成，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。

2、建設(shè)新型能源產(chǎn)業(yè)接續(xù)地的條件已經(jīng)具備。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛能巨大，已探明礦藏51種，可開發(fā)利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優(yōu)勢。原煤地質(zhì)儲量371億噸。煤層氣儲量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國；鉬礦探明儲量85萬金屬噸，居全國第二位，有“中國鉬業(yè)之都”之稱；黃金儲量約26金屬噸，年產(chǎn)黃金5832千克，儲量和產(chǎn)量均居全國第三位。形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)，龍鋼集團(tuán)、金鉬公司產(chǎn)值過百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，秦嶺、韓城、蒲城三大發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)到737萬千萬，占全省的40%。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。正在建設(shè)中的渭北和知堡煤化工業(yè)園區(qū)將有力提升我省煤化工業(yè)的發(fā)展能力，使在我省煤炭資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。隨著陜西德飛、金紫陽等大型企業(yè)落戶，渭南新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雛形進(jìn)一步形成。

3、做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢無可比擬。渭南是中華民族的發(fā)祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽、大荔、潼關(guān)為代表的黃河濕地資源享譽(yù)海內(nèi)外。歷史文化源遠(yuǎn)流長，渭南是造字倉頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨(dú)具魅力，黨家村被譽(yù)為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調(diào)獨(dú)彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨(dú)特。辛亥革命志士井勿幕、愛國將領(lǐng)楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄12個，省級第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄31個，均列全省第一。形成了一批圍繞特色資源發(fā)展的文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。

4、培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。渭南是陜西的門戶，也是中東部進(jìn)入西部的門戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達(dá)西南，資源能源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅趪疑a(chǎn)力布局框架中具有非常重要的地位。“十一五”期間，渭南累計實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目383個，總投資達(dá)1400億元，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達(dá)。以鹵陽湖、富平、潼關(guān)為結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達(dá)東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經(jīng)具備。

5、打造生態(tài)宜居新區(qū)的基礎(chǔ)條件明顯改善。渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區(qū)。山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養(yǎng)生的理想地。近年來，渭南進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬畝。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程186萬畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個百分點(diǎn)。2010年超額完成減排任務(wù)，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎，全省渭河流域污染防治先進(jìn)單位。面對多年來形成的的水澇災(zāi)害，勤勞智慧的渭南人民，以科學(xué)理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹！”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠(yuǎn)，炊煙村社近”的田園美景。

渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，但與建設(shè)陜西東大門的發(fā)展目標(biāo)相比，仍存在著一些問題和制約因素：

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與關(guān)中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經(jīng)濟(jì)總量和財政收入均排名第6位。2010年生產(chǎn)總值僅占全省的8%，消費(fèi)總額僅占全省的7.4%，財政總收入占全省的4.2%。與同處關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的寶雞相比，生產(chǎn)總值差距持續(xù)拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內(nèi)縣（市、區(qū)）之間發(fā)展也不平衡，2010年財政收入最高的韓城6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬元。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目前僅占全省的8.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)過度依賴資源開發(fā)，高耗能資源型工業(yè)比重過大，冶金、能源、化工占工業(yè)總產(chǎn)值比例高達(dá)76%。帶動能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)過少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴龍鋼、金鉬等少數(shù)企業(yè)，市場風(fēng)險大。中小企業(yè)數(shù)量小，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)量低、創(chuàng)新能力差、發(fā)展能力弱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比雖然較高，但競爭力的品牌產(chǎn)品過少，附加值較低，中國名牌、中國馳名商標(biāo)更未實(shí)現(xiàn)零的突破服務(wù)業(yè)發(fā)育程度較低。服務(wù)業(yè)發(fā)育程度較低，文化旅游資源開發(fā)不足，資源有待進(jìn)一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

三是城鎮(zhèn)輻射帶動能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低，城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模較小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不夠完善。大多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，人口規(guī)模不足5萬人，中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用弱。2010年全市城鎮(zhèn)化水平僅為40%，低于全國平均水平9.7個百分點(diǎn)、全省平均水平6.5個百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，產(chǎn)業(yè)聚集度低，帶動輻射能力很弱。

四是發(fā)展環(huán)境亟需改善。基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化。沿黃公路在渭南境內(nèi)尚未開通，合陽、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個別縣（市）的交通道路沒有得到根本改善。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不足，灌區(qū)設(shè)施嚴(yán)重老化。縣城供水矛盾突出。政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。鹵陽湖、華山景區(qū)等園區(qū)管理體制有待進(jìn)一步理順。建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足，以渭北煤化工業(yè)園區(qū)為例，目前招引的3個項目規(guī)劃用地7000畝，實(shí)際用地6500畝，審批用地僅300畝。縣域和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項目布局雷同。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理人才缺乏。市縣財力薄弱，發(fā)展資金缺口大，加上中省下達(dá)的建設(shè)項目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴(yán)重影響了項目效益。基于原有基礎(chǔ)制定的環(huán)境容量指標(biāo)，難以滿足快速發(fā)展的工業(yè)化對環(huán)境容量指標(biāo)的需求。

二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位

（一）戰(zhàn)略定位

以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，以人與自然和諧發(fā)展為根本要求，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變，由貧富差距較大向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色開放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極、陜豫晉區(qū)域中心城市、代表展示陜西發(fā)展和開放水平的“東大門”，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長高地。

1、一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，綠色安全食品新名片。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，集中建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、科學(xué)養(yǎng)殖等特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的加工體系；以農(nóng)副產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、配送為主要內(nèi)容的面向國際國內(nèi)市場的運(yùn)銷體系；以綠色安全為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品安全體系，著力塑造“綠色渭南”農(nóng)業(yè)品牌，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，力爭在世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)一席之地。

2、能源化工接續(xù)地，新型工業(yè)發(fā)展區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源化工接續(xù)地，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源電力、煤炭化工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)食品加工、紡織、陶瓷以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極發(fā)展壯大信息電子及新能源、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

3、華夏文明展示區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)聚集地。傳承弘揚(yáng)“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區(qū)核心，聯(lián)動渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養(yǎng)生、紅色等為內(nèi)容的“渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)圈”。挖掘文化潛力，創(chuàng)建文化品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

4、天然生態(tài)屏障，宜居宜業(yè)新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級城市，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)完善城鎮(zhèn)體系，做美城市，做強(qiáng)縣城，做大城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“西渭一體化”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，完善公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改造提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，充滿生機(jī)和活力的宜居城鎮(zhèn)和現(xiàn)代村落。

（二）發(fā)展目標(biāo)：

到2015年，實(shí)現(xiàn)“兩增長、四翻番”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長；生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元、財政收入達(dá)到200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化水平大幅提升，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番。城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，達(dá)到65%，中心市區(qū)人口達(dá)到100萬人。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度和諧，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等，成為生態(tài)文明、和諧幸福、宜居宜業(yè)的新區(qū)域。

三、加快陜西東大門建設(shè)的對策建議

（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”

1、盡快形成比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食面積，主攻單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)專用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉”。加快蘋果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進(jìn)花椒、柿子等四大干雜果基地建設(shè)，重視以大荔為主要產(chǎn)區(qū)的黃花菜、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)。加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成百萬畝設(shè)施蔬菜基地。重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導(dǎo)規(guī)避市場風(fēng)險，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。大力支持渭南省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為帶動，實(shí)施市場主導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)效益。

3、切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大資金扶持力度，結(jié)合渭河綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)南山支流堤防和二華應(yīng)急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇。探索渭河夾槽災(zāi)害移民和扶貧移民。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)體系，推進(jìn)“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，大力推進(jìn)抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設(shè)，實(shí)施黃、洛、渭三河客水和重點(diǎn)水庫、水利樞紐聯(lián)網(wǎng)工程，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

1、振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產(chǎn)業(yè)。以龍鋼為龍頭，加快產(chǎn)品技術(shù)升級和擴(kuò)能改造，力爭“十二五”末產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸，打造形成西部鋼城。以金鉬股份為龍頭，引進(jìn)新技術(shù)，抓好鉬產(chǎn)品深加工，達(dá)到年產(chǎn)值200億元。以中金黃金礦業(yè)為龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。建設(shè)好合陽中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團(tuán)建設(shè)，原煤產(chǎn)能“十二五”末達(dá)到3500萬噸。依托渭化、陜化等企業(yè)和韓城焦化等項目，以焦煤電、煤油氣循環(huán)轉(zhuǎn)化為主攻方向，大力發(fā)展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使全市能化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。電力裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦。大力發(fā)展水泥、建筑陶瓷等現(xiàn)代建材業(yè)。

2、做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。加快現(xiàn)有煤礦機(jī)械制造企業(yè)整合重組力度，打造形成全省重要的煤礦機(jī)械制造基地。依托中聯(lián)重科、中冶陜壓，打造全國重要的土方機(jī)械、壓延設(shè)備制造基地。依托紫兆環(huán)保，打造全國有名的垃圾資源化處理設(shè)備制造基地。依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)和北人印機(jī)、青島紡機(jī)等企業(yè)，著力壯大通用航空等裝備制造業(yè)。

3、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托拓日新能形成完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快西安重裝集團(tuán)渭南LED光電工業(yè)園項目建設(shè)，推進(jìn)柔性太陽能、能源鋰電池、新能源汽車項目建設(shè)，形成新的產(chǎn)能。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

4、大力發(fā)展綠色安全食品工業(yè)。在渭南率先進(jìn)行全省食品安全保障體系試點(diǎn)，探索綠色安全食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，搶占食品安全生產(chǎn)高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象。整合市域資源，創(chuàng)建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌。依托雨潤食品、八魚油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽、陜富面業(yè)等企業(yè)，扶持肉食、面粉、果汁等農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展。加快從“賣原料”向“賣品牌”轉(zhuǎn)變，形成比較優(yōu)勢，提高農(nóng)副產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

（三）深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)

1、突出東大門文化特色。突出以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽湖濕地三大山水風(fēng)情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化；進(jìn)一步彰顯蒼頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚(yáng)以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰(zhàn)役、智取華山、習(xí)仲勛紀(jì)念館（園）為代表的紅色文化；發(fā)掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的休閑文化，以蒲城授時中心、潼關(guān)黃金工業(yè)旅游為代表的現(xiàn)代文化等文化資源特色。挖掘資源潛力，打造文化產(chǎn)業(yè)，形成極具吸引力的渭南東大門特色文化。

2、大力整合文化資源。打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)，重點(diǎn)突破，形成資源共利用、共同開發(fā)，做大做強(qiáng)，利益共享的文化旅游新格局。改造提升現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，增加文化內(nèi)涵，著力打造精品文化旅游項目、文化遺產(chǎn)型旅游項目。利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)、包裝、改造傳統(tǒng)文化工藝品，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫、老腔等品牌，積極推進(jìn)東府文化藝術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入景區(qū)展演、經(jīng)營，彌補(bǔ)旅游紀(jì)念品不足，景區(qū)缺乏文化內(nèi)容的現(xiàn)狀，提高文化旅游綜合效益。打造形成以華山景區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)少華山、潼關(guān)古城、大荔沙苑、豐圖義倉、洽川濕地、司馬遷文化、蒼頡文化、唐帝陵、鹵陽湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會展、廟會、節(jié)慶、演藝、休閑、養(yǎng)生等特色為一體的、串點(diǎn)成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3、做大市場主體。進(jìn)一步深化體制改革，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)文化旅游資源合理配置、景區(qū)有效利用和集約化經(jīng)營，推動實(shí)現(xiàn)管理公司化、經(jīng)營一體化和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引民營資本、民營企業(yè)參與投資開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫加工廠三個民營企業(yè)和華山文化傳播公司做大做強(qiáng)。

4、加大對外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設(shè)計、包裝華山、鹵陽湖、洽川等重要景區(qū)景點(diǎn)整體形象和廣告宣傳。精心組織有影響的各類文化旅游推介促銷活動，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風(fēng)宣傳活動。組織文化名家創(chuàng)作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大對外交流，吸引更多國內(nèi)外游客入境觀光旅游，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。

（四）依托區(qū)位優(yōu)勢和交通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

依托鹵陽湖開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展航空物流，加快建設(shè)鹵陽湖航空物流港，形成“客流在咸陽、物流在鹵陽”的航空運(yùn)輸新格局。積極推進(jìn)潼關(guān)建設(shè)區(qū)域性物流中心。提升做大富平陜汽物流中心和渭北農(nóng)機(jī)大市場，支持建設(shè)韓城龍門物流園區(qū)、渭南秦東現(xiàn)代物流園及大荔汽貿(mào)物流園，加快推進(jìn)白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機(jī)，等一批特色物流園建設(shè)。構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達(dá)東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺。

（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設(shè)

1、拓展中心城市。按照“東進(jìn)北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城三區(qū)五大組團(tuán)”的空間架構(gòu)，加大渭南中心城市建設(shè)力度。做大城市，根據(jù)組團(tuán)功能定位，完善中心區(qū)，提升高新區(qū)，發(fā)展經(jīng)開區(qū)，開發(fā)鹵陽湖，拓展華州區(qū)，實(shí)現(xiàn)五大組團(tuán)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展。

2、完善縣城建設(shè)。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽、澄城、白水、大荔、潼關(guān)為縣域主中心，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，富平、蒲城、大荔以擴(kuò)容提升為重點(diǎn)，拉大縣城框架，提高縣城承載能力。潼關(guān)、華陰以完善功能、美化環(huán)境為重點(diǎn)，為未來留足發(fā)展空間，形成組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢，切忌形象工程，避免千城一面。全面解決縣城飲水安全問題，實(shí)施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區(qū)群眾飲水安全。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。在切實(shí)做好已有省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范鎮(zhèn)范圍。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切忌貪大求快而降低標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全學(xué)校、醫(yī)院、保障房等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

4、扮靚生態(tài)新形象。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)保證金和補(bǔ)償費(fèi)制度，啟動秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理工程，提高秦嶺生態(tài)屏障防護(hù)功能和水源涵養(yǎng)功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續(xù)實(shí)施“三北”、“天然林保護(hù)”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態(tài)景觀等工程，推動渭南率先實(shí)現(xiàn)關(guān)中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營造渭南加快發(fā)展的政策環(huán)境

1、財稅支持政策。比照相關(guān)政策，由省財政設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，支持東大門建設(shè)，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將渭南上繳的“兩權(quán)價款”及價格調(diào)節(jié)基金省級留成全部返還，用于礦產(chǎn)資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境治理。對稅收收入省級分成超基數(shù)（以2010年省級分成渭南凈稅收入為基數(shù)）全額返還。減免渭南民生項目市縣配套資金。增加對渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度。幫助渭南化解民生項目建設(shè)中形成的債務(wù)。加大對各縣區(qū)污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的投入。積極爭取國家設(shè)立三門峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金和對庫區(qū)實(shí)行對口支援。推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)價格改革，提高資源稅率。鼓勵渭南積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省上對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項目給予一定貼息。

2、金融服務(wù)支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)遷入或入駐渭南及區(qū)縣，并予以一定數(shù)額資金補(bǔ)助和一年內(nèi)營業(yè)稅減免。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行。支持設(shè)立新材料、裝備制造等創(chuàng)業(yè)投資基金。支持發(fā)行城市建設(shè)債券，符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)兀岣咿r(nóng)村貸款比例。

3、項目支持政策。將省級基本建設(shè)投資適度向渭南傾斜。將“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備制造業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等發(fā)展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款給予渭南相應(yīng)傾斜。

4、土地支持政策。加大對東大門建設(shè)用地的傾斜支持力度，適度調(diào)整渭南土地開發(fā)利用總體規(guī)劃，增加建設(shè)用地計劃指標(biāo)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)審和審批。優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，將縣城、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)列入全省建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。進(jìn)一步解放思想，借鑒河南、山西經(jīng)驗，采取以租代征等靈活政策，破解項目用地瓶頸制約。

5、生態(tài)環(huán)境保持支持政策。建議對渭南的減排指標(biāo)重新進(jìn)行科學(xué)評估，建立更為合理的總量控制指標(biāo)體系，為渭南加快發(fā)展提供更大空間。對由中省環(huán)保部門審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目、生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，開辟“綠色通道”。

6、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)支持政策。比照高新區(qū)管委會職能，加強(qiáng)鹵陽湖開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)工作，對鹵陽湖開發(fā)區(qū)所在區(qū)域，由管委會實(shí)行行政托管。理順華山景區(qū)行政管理體制，落實(shí)省政府有關(guān)文件精神，強(qiáng)化華山景區(qū)管委會的行政職能，將華山景區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃歸管委會，調(diào)整華山景區(qū)管委會與省旅游總公司的關(guān)系，重新劃分華山西線索道收益權(quán)限。7.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。切實(shí)推進(jìn)沿黃公路渭南段建設(shè)。加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設(shè)。設(shè)立京昆高速公路龍門工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口。建設(shè)韓城、潼關(guān)、富平公路運(yùn)輸樞紐。實(shí)施西安—渭南快速干道建設(shè)和關(guān)中環(huán)線東擴(kuò)工程。依托310國道，對渭南—華縣—潼關(guān)之間的公路進(jìn)行改造升級，盡快形成一級公路標(biāo)準(zhǔn)快速干道。積極建設(shè)合陽—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟(jì)黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區(qū)對外開放更為便捷的通道。

（七）系統(tǒng)進(jìn)行東大門建設(shè)相關(guān)研究，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐

陜西東大門建設(shè)是一項關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，事關(guān)全局，更事關(guān)長遠(yuǎn)，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹立全局觀念，立足一切從有利于發(fā)展高度，統(tǒng)籌進(jìn)行科學(xué)決策，切實(shí)形成東大門建設(shè)的合力。建議省上成立東大門建設(shè)研究機(jī)構(gòu)。由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室設(shè)在省政府研究室，渭南市縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與，對事關(guān)渭南發(fā)展的相關(guān)重大課題展開調(diào)查研究，為東大門建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

成 員：楊三省、張貴孝、屈志勇、劉江波、田民孝、朱洞風(fēng)、張 波、張首魁、趙理順、李靖宇

第五篇：全力推進(jìn)大森林建設(shè) 大力促進(jìn)綠色發(fā)展

全力推進(jìn)大森林建設(shè) 大力促進(jìn)綠色發(fā)展

褚銀良調(diào)研大森林建設(shè)

昨日上午，縣委副書記、縣長褚銀良，副縣長鄔汝躍對我縣大森林建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。褚銀良在調(diào)研時指出，大森林建設(shè)是縣委十二屆十一次全會提出的重要戰(zhàn)略，全縣上下要高度重視環(huán)境資源綜合開發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新思維、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)，以生態(tài)綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以大森林建設(shè)為抓手，以“千百十”工程為支撐，全力推動生態(tài)文明發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在聽取有關(guān)情況匯報后，褚銀良指出，寧海大森林建設(shè)是推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)品質(zhì)人居的客觀需要，全縣上下務(wù)必要充分認(rèn)識實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要意義。新的一年里，全力推進(jìn)大森林建設(shè)，要著重做好六方面工作。一要把推進(jìn)大森林建設(shè)與國家生態(tài)縣、國家園林城市的創(chuàng)建工作相結(jié)合。積極做好主城區(qū)的公園建設(shè)、山體改造、河流整治、道路改造升級、社區(qū)街巷增綠等一系列工作，大力開展納污集管、水環(huán)境整治，讓城區(qū)環(huán)境更加美化和宜居。二要把推進(jìn)大森林建設(shè)與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)立鎮(zhèn)、生態(tài)富民等相結(jié)合。大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的積極性，鼓勵農(nóng)民自主綠化村莊、庭院、田間地頭等。三要把推進(jìn)大森林建設(shè)與

休閑觀光旅游業(yè)相結(jié)合。全力推進(jìn)休閑農(nóng)居、休閑觀光基地建設(shè)，廣泛吸引社會資本參與大森林建設(shè)。四要把推進(jìn)大森林建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)房“兩改”、退宅還耕的有關(guān)政策等相結(jié)合。五要把推進(jìn)大森林建設(shè)與生產(chǎn)性綠地、苗木基地建設(shè)等相結(jié)合。深入研究謀劃，做好生產(chǎn)性綠地、苗圃基地建設(shè)布局與脫貧、扶貧區(qū)域結(jié)合的文章。六要把推進(jìn)大森林建設(shè)與市場化運(yùn)作、培育市場主體相結(jié)合。著力培育園林企業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

褚銀良強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)大森林建設(shè)，要以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)研究，再總結(jié)推廣；要構(gòu)建建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等長效機(jī)制，合法合規(guī)利用土地；要廣泛發(fā)動，推進(jìn)全民義務(wù)植樹造林；要科學(xué)謀劃資金籌措渠道，建立資金可持續(xù)投入的長效機(jī)制；要整合資源，整合力量，上下齊心，共同推進(jìn)。最后，褚銀良希望通過全縣上下五年的共同努力，在全縣基本建成較完備的森林生態(tài)體系、較發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、較繁榮的森林文化體系和較高品質(zhì)的人居環(huán)境體系，基本實(shí)現(xiàn)“通道林蔭化、水體林帶化、社區(qū)園林化、企業(yè)花園化、鄉(xiāng)村林果化”的森林建設(shè)格局，為建設(shè)生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化海濱城市創(chuàng)造良好條件。