第一篇：強力推進造林綠化工程加快綠色泗洪建設步伐

強力推進造林綠化工程 加快綠色泗洪建設步伐

——江蘇省泗洪縣造林綠化工作紀實

█趙建亞 崔傳勇 楊海波

泗洪縣地處江蘇省西北部、洪澤湖西岸，區域面積2731平方公里，總人口105.5萬人，耕地面積206萬畝，是被省綠化委、省林業局表彰的“綠色江蘇建設植樹造林先進縣”。為進一步加快綠色泗洪、生態泗洪建設步伐，該縣決定，2012年冬-2014年春持續開展“造林綠化推進年”活動。2012年冬-2013年春，全縣上下強力推進造林綠化工程，完成植樹總株數1080萬株；成片林完成栽植9.8萬畝，其中300畝以上連片128塊8.6萬畝，200畝以上連片永久性森林24塊0.68萬畝，青天線林果產業帶2萬畝；新建和完善農田林網7萬畝，其中高標準農田林網3萬畝；四旁植樹600多萬株。均超額完成既定的任務。

明確指導思想和目標任務。以實現全面小康指標為目標，以“造林綠化推進年”活動為抓手，堅持生態優先、適地適樹、全面覆蓋的原則，大力造林，積極營林，依法護林，不斷提高森林覆蓋率，優化泗洪生態環境。2012年冬-2014年春全縣農村綠化植樹總株數1600萬株（不含苗圃、灌木，下同），營造成片林11.2萬畝。其中，2012年冬-2013年春植樹總株數800萬株，營造成片林7萬畝，新建和完善農田林網6萬畝，四旁植樹560萬株。確保2015年底前全縣森林覆蓋率達到20%以上，林木覆蓋率達到25%以上。

精心打造十項重點工程。一是寧宿徐高速綠色通道提升工程：在寧宿徐高速公路泗洪段范圍內，林相完整的楊樹林和保存率較高的苗木林保留，栽植零星樹木（苗木）或種植農作物等區域兩側建設寬各30米生態林；高速出入口景觀生態林由住建部門組織設計、招標和實施。30米外側選擇宜林地區重點打造成片林。造林綠化0.6萬畝。二是西南崗經濟林果帶建設工程：加快建設西南崗地區經濟林果產業帶，其中青天線兩側寬各200米，車門鄉重點發展蠶桑，瑤溝鄉建設薄殼山核桃園，其他鄉鎮因地制宜、形成特色。造林綠化2.4萬畝。三是成片林示范工程：重點在農村集中居住區、鄉鎮集鎮區外圍和寧宿徐高速路、245省道、121省道、330省道、宿淮鐵路等主干道兩側，每個鄉鎮建設1-2個300畝以上的成片林示范點。330省道兩側建設寬各30米苗木林，孫園段地勢偏低保留楊樹林帶，洪澤農場段溝路邊建設生態林，245省道兩側水稻田旁水杉調整為落羽杉，新退線區域按照上年造林規劃執行。造林綠化1.6萬畝。四是河渠基地林建設工程：重點是新汴河、老濉河、綱要河、孟

溝河、航道河等大中河道和新開挖的水利工程，提前做好綠化規劃，確保春季綠化到位。新汴河靠近寧宿徐高速路區域，營造防護林或景觀林，其它區域按照不影響行洪的行距栽植楊樹等用材林。造林綠化0.8萬畝。五是城郊森林建設工程：重點是新增城郊森林公園、苗圃和鄉土植物園等綠地或林地。造林綠化0.8萬畝。六是綠色示范村建設工程：重點是圍繞農村集中居住區推進村莊綠化，建設農村綠化合格村60個，其中示范村16個。植樹150萬株，建設圍莊林0.2萬畝。七是蠶桑適度規模經營工程：重點在車門、曹廟、太平等蠶桑重點鄉鎮，以及青陽、龍集等鄉鎮基地村，發展蠶桑0.5萬畝。八是濕地生態修復工程：重點是在沿湖區域營造濕地森林和綠化景觀，修復生態系統，造林綠化0.1萬畝。九是農田林網化工程：重點是未實現林網化區域，特別是土地（魚塘）規模經營區域要按照省定林網化標準（要求單塊林網閉合面積小于300畝，區域內閉合面積小于200畝的林網面積占80%以上）建設，新建完善農田林網6萬畝。十是森林植被恢復工程：重點是對采伐跡地及時更新造林，森林面積減少的區域進行異地植被恢復。

統籌協調實現“五大結合”。一是造林綠化與“三個集中”工作相結合。結合“三個集中”（土地集中、人口集中、項目集中）重點工作的開展，做好造林地土地流轉和整地工作，注重土地利用效益與生態建設相結合、引進戶主與保護效益相結合，把造林綠化作為土地集中的亮點。二是造林綠化與冬春水利建設相結合。冬季河道疏浚、村莊河塘整治、小型農田水利和土地治理等工程，堤坡灘面造林綠化到位。三是造林綠化與工程項目相結合。結合綠色江蘇、交通建設和農業綜合開發等工程項目，高標準建設造林綠化示范區，提高全縣造林水平。四是營造純林與營造混交林相結合。在營造用材林、經濟林等純林同時，積極營造鄉土樹種與楊樹混交林，實行喬灌搭配、落葉樹種與常綠樹種混栽，并在部分鄉鎮發展蠶桑，努力改變樹種單一的狀況。西南崗地區林果并重，提高森林覆蓋率。五是造林綠化與林下經濟發展相結合。造林綠化的規劃和實施，提前考慮林下間作套種，發展林下經濟，造林后大力推廣林藥、林花、林經、林菌間種和林禽套養等模式，實現以短養長，提高綜合效益。

強化落實各項保障措施。一是強化宣傳。縣、鄉（鎮）新聞媒體圍繞“造林綠化推進年”活動和“秋冬綠化突擊月”、“挖樹塘突擊月”、“春季綠化突擊月”等活動的開展，動員全社會參與綠色泗洪建設，宣傳先進典型，營造濃烈的造林綠化氛圍。通過宣傳，把群眾性的栽植活動與林果種植龍頭企業帶動作用相結合，把擴大植樹造林規模與依靠科技進步相結合，不

斷提高造林綠化的質量和水平。二是落實機制。在推進造林綠化的同時，進一步深化林權制度改革，切實做好營林機制的落實工作，積極探索適應市場經濟體制的林業投入、管理和分配方式，做到誰綠化誰所有，誰投入誰受益，誰經營誰得利。在樹塘開挖之前，就簽訂好營林合同，確保栽一株，活一株，保存一株，成材一株。新汴河、老濉河等大型河道的造林綠化，以沿線鄉鎮為實施主體，水利局配合實施，共同簽訂營林合同。三是政策支持。寧宿徐高速公路兩側寬各30米新造林（造林保存率85%以上，下同），每畝補貼600元；青天線兩側寬各200米及路邊果樹成片林每畝補貼400元； 330省道兩側新建寬各30米綠化帶（含設固定樹木的苗木林）每畝補貼300元，245省道兩側寬各15米綠化帶每畝補貼800元；新植200畝以上成片示范林（含苗木林）每畝補貼100元。四是獎懲兌現。開展造林綠化競賽活動，獎勵先進，鞭策后進，縣政府組織有關單位成立督查組，對造林綠化工作實施階段性督查。先進單位設一等獎1名，獎勵2萬元；二等獎3名，各獎勵1.5萬元；三等獎5名，各獎勵1萬元。獎金用于獎勵鄉鎮造林綠化先進個人，其中鄉鎮主要領導、分管領導不低于50%。對任務完成率、苗木成活率和造林保存率后三名的鄉鎮予以處理。五是加強領導。嚴格實行造林綠化目標管理責任制和分工負責制，鄉鎮黨政主要負責人是造林綠化工作的第一責任人，分管負責人是具體責任人。把造林綠化工作納入鄉鎮和相關部門年度目標考核體系，對各鄉鎮造林綠化和林木覆蓋率考核指標實行“一票否決制”。同時加大督導檢查力度，把目標任務層層分解落實到村組，具體到地塊，利用一切可以綠化的土地資源，實現造林綠化全覆蓋、無盲區。

（作者單位：江蘇省泗洪縣農業委員會）

附第一作者簡介：

趙建亞（1974-），男，漢族，江蘇泗洪人，碩士，主要從事農林科技推廣工作。

聯系方式：zjy88882006@126.com;Tel: 0527-86280286 , ***

通訊地址：江蘇省泗洪縣農業委員會（縣城人民北路48號）郵編：223900

第二篇：全縣推進造林綠化工程情況匯報

全縣推進造林綠化工程情況匯報

一、*縣造林綠化工作基本情況

為鞏固“*生態高地”環境優勢，擴大“全國綠化模范縣”創建成果，去年以來，*縣向全縣發出了“綠滿**”造林綠化號召，先后研究出臺了《關于加快推進綠滿*造林綠化建設森林*的意見》、《關于實行縣級領導包鎮（街道、經濟開發區）縣直部門（單位）包荒山綠化責任制的通知》和《關于做好*全民義務植樹活動的通知》等文件，并將“綠滿*”造林綠化和森林撫育列入全縣重點工作，按照“全民化參與、科學化規劃、市場化運作、專業化造林、統一化管理”的原則，動員全縣各級、各部門、各企事業單位和社會力量，通過多種形式，積極參與植樹造林，在全縣范圍內掀起了新一輪大造林、大綠化高潮。去年以來，全縣已完成高標準荒山造林*萬余畝，完成森林撫育*萬畝，并狠抓林業信息化建設，被國家林業局授予首批“全國林業信息化示范縣”稱號；以森林防火為重點的資源保護工作取得了新的突破，并成功創建為“全省森林防火能力建設達標示范縣”，在全省考核成績第一；縣林業局結合生產實際積極開展了“森林圍城反季節生態景觀造林集成技術”研究，并順利通過市級科技成果鑒定，為指導干旱瘠薄山地反季節生態景觀造林積累了寶貴經驗，*縣被省林業廳評為“全省林業科技先進集體”。截至目前，全縣有林地面積達到*萬余畝，森林覆蓋率提高到*%，生態環境得到進一步優化提升。

二、主要做法

去年以來，全縣共完成荒山造林*萬余畝，其中，“森林圍城”綠化提升工程*萬畝，縣直部門（單位）包荒山綠化*萬畝，中央預算內投資防護林（長防林）工程*萬畝，新農村大環境綠化、鎮駐地、景區周邊、骨干道路兩側及水系綠化共完成*萬余畝，工作成績得到各級的充分肯定。在造林綠化工作中，做到了四個創新：

1、創新投入機制，加大造林綠化資金投入力度。去年以來，*縣進一步加大造林綠化資金投入力度，逐步建立起以政府財政投入為主、社會各界積極參與的荒山造林綠化模式，并強化資金使用管理，保證了造林綠化工作的全面開展。一是堅持縣財政投入為主，縣財政每年用于造林綠化資金達*萬元，帶動了社會資金投入造林綠化，確保了重點工程資金及時足額到位。二是積極開展了縣直部門（單位）包荒山綠化工作，從去年開始，全縣所有鎮、街道、開發區和縣直*個部門（單位）包荒山綠化面積*萬畝，籌資*余萬元，并全部實行招標造林。三是積極爭取上級項目資金，每年中央預算內防護林工程投資達*萬元左右。四是大力倡導捐資造林，縣領導帶頭，積極引導社會各界踴躍捐款，共籌集社會資金*萬元，全部用于“森林圍城”綠化提升工程建設。五是鼓勵自主造林，采取以獎代補的辦法，帶動社會年均投入荒山造林*余萬元，每年完成自主荒山造林*余畝。六是加強資金使用監管，招標工程造林資金全部由縣財政專戶管理，由縣財政根據工程進度，按比例撥付各綠化公司，縣審計局定期對資金使用情況進行審計，確保了造林綠化資金專款專用。

2、創新造林機制，努力打造“森林圍城”精品工程。為進一步改善城區周邊生態環境，對“樹林圍城”工程進行科學規劃設計，集中突破近郊重點部位，全部栽植大苗，營造高標準混交林，大量應用側柏、黃櫨、銀杏、五角楓、黑松、核桃等鄉土樹種，實行組團式栽植模式，注意色彩的搭配和林相的季節變化，努力形成“層林盡染”的效果。為降低造林成本，提高造林質量，對全部造林綠化工程實行了公開招標，實行專業隊造林、工程化施工、合同化管理，保證了工期和施工質量；同時，積極推廣應用了“樹林圍城反季節生態景觀造林集成技術”成果，有效提高了造林成活率。通過連續幾年的打造，全縣“樹林圍城”綠化提升工程已基本完成，共計高標準綠化提升城區周邊山體*萬余畝，生態防護功能得到很大提升，綠化美化效果非常顯著。

3、創新管護機制，充分發揮造林綠化生態效益和社會效益。一是加強工程過程監理，成立了專門的監理小組，分組靠在各標段，施工期間，每天調度工程進展情況，及時開展質量檢查，嚴把各個造林綠化關鍵環節。二是超前考慮，將造林綠化與森林防火、森林旅游等工作相結合，把造林施工道整修成為防火通道，進而建設成為旅游道路，為林業長遠發展奠定基礎。三是推行園林化管理：對栽植后的苗木，及時進行拉鐵絲或支架固定，防止倒伏；使用生根粉、保濕劑和覆地膜等措施提高成活率；為提苗促壯，造林成活后及時進行澆水、追肥、除草割灌。四是延長管護時間。將招標工程管護期限延長到*年，第*

年工程全部驗收合格后，兌付全部工程資金，保證了造林成活率和保存率；對超出工程管護期的新造林，及時落實護林員進行看護，納入公益林管理，確保盡快成林，發揮生態效益和社會效益。

4、創新宣傳形式，大力提升全民義務植樹意識。為強化全民義務植樹意識，今年，*縣創新形式，將義務植樹與重點造林工程相結合，在城區周邊山體按各部門大口、分單位建立義務植樹基地，各鎮（歷山街道、經濟開發區）也結合新農村大環境綠化建立了*處鎮級義務植樹基地，并實行了義務植樹登記卡制度。今年以來，縣大班子領導和各部門、單位、企業主要負責人已帶頭參加義務植樹兩次，先后建立各級義務植樹基地*余處，今年已完成義務植樹*余萬株，使全民義務植樹意識明顯提高，逐步樹立了愛綠、植綠、護綠的生態文明理念。

三、存在的問題和制約因素

一是多元化投入機制還沒有完全形成。

*縣仍有荒山*萬余畝，根據《*縣林業發展規劃》和市委、市政府創建森林城市的要求，須在*年內基本完成荒山綠化，任務很重。由于未綠化的荒山大都為遠山、瘦山，分布分散，有的部位不具備植苗造林的條件，造林綠化的難度和投入越來越大，這是制約*縣造林綠化深入開展的主要因素。二是森林資源管護的力度還需進一步加大，亂牧牛羊和濫伐林木等現象還不同程度地存在；森林資源管護經費投入不足，生態效益補償基金偏低，病蟲害防治投入力度不夠等。三是*縣森林防火基礎設施、防火物資裝備仍然相對落后，還無法滿足森林防火工作需要。四是國有林場改革還不到位，*縣四處國有林場全部為生態公益型林場，干部職工工資還是自收自支，沒有實現全額事業單位管理，制約了國有林場正常的發展。

四、下一步的工作打算

一是抓好造林綠化項目實施。

進一步加大對全縣造林綠化工作的資金投入，有針對性地實施樹林圍城、樹林進城、樹林圍鎮、水系綠化等項目，帶動*縣造林綠化深入開展，在保證造林“量”的基礎上，注重造林“質”的提升，盡快發揮生態效益，進一步改善全縣生態環境。充分發揮企業在造林綠化工作中的重要作用，加強對企業的宣傳引導，讓其承擔起造林綠化的社會責任，發揮生力軍作用。鼓勵多種形式的造林綠化工作，對自籌資金開展自主造林的，落實好獎補政策，提高群眾造林綠化積極性，加快全縣造林綠化步伐。

二是大力加強森林防火能力建設。

在增加林木管護資金總體投入的同時，更加注重造林綠化資金的合理調配，適度提高造林后管護的投入比例。將森林防火列為縣對鄉鎮考核的重要內容，對森林防火實行項目化建設、項目化推進，爭取列入縣重點工作，強化工作考核和資金保障，重點抓好瞭望臺、護林房、防火隔離帶、微波監控、防火車輛機具等基礎設施的建設和維護，組建起符合標準的森林防火專業隊伍，將管理和運行費用落到實處。同時，將森林防火工作向村一級延伸，盡快在重點防火村建立起專職防火小組，對滅火機等防火器材向防火重點村傾斜，使村一級能隨時處置突發火情。

三是加強對國有林場的資金項目支持。

國有林場森林面積廣大，占全縣公益林面積的十分之一，發揮著不可替代的生態防護作用。要進一步加大對國有林場防火道路、危舊房改造、森林資源管護等方面的扶持力度，爭取將該方面資金列入縣級財政預算，每年實施一批基礎設施建設項目，逐步改變國有林場貧困落后面貌，改善國有林場生產生活條件，穩定職工隊伍；按照國有林場改革的要求，積極爭取全縣四處國有林場納入全額財政管理，讓國有林場將更多的精力放在護林、營林上，保證國有森林資源的安全。

四是進一步強化隊伍管理。

加強森林公安建設管理，配齊配強森林公安干警，加強基礎設施建設和裝備建設，提高執法能力和隊伍戰斗力；同時，要進一步充實林業行政執法力量和國有林場林木管護力量，保證工作的正常開展。

五是完善好林業有害生物防治體系。

重點加強對美國白蛾、松材線蟲病等林業有害生物的防治工作，完善好林木病蟲害普查、檢測、防治體系，建設好防治隊伍，配齊配全防治物資器械，確保有效實施疫情防控，保障生態安全。

第三篇：造林綠化工程建設情況匯報

造林綠化工程建設情況匯報

尊敬的各位領導：

今天，造林綠化考核工作組蒞臨檢查指導工作，這是對的深切關懷和巨大鼓舞，我們將以此次考核工作為新的動力，繼續深入推進造林綠化工程，爭取更大的成績。下面，我將造林綠化工程的有關情況簡要匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

造林綠化工程建設情況匯報

一、下定爭先進位的大決心。

相比其它兄弟市，林業基礎較好，森林覆蓋率全省領先（是林業資源培育先進縣），與兄弟市相比，一開始便有不少人擔心植樹造林空間更小，擔心造林綠化在短時期競爭優勢更少。

二、開展全民參與的大動員。

植樹造林涉及千山萬水，聯結千家萬戶，是真正的社會工程，只有”大動員”，才會有社會的”大參與”和”大支持”。

三、實行多管齊下的大投入。

造林綠化，必是先有”大投入”，才會后有”大面積、大成效，大收益”。但縣是國定貧困縣，財力困難。

四、強化真抓實干的大舉措。

建立鄉村”三級書記抓造林”工作機制，成立由書記任組長的造林綠化工程領導機構，分別成立城區、園區、道路、村莊造林綠化領導小組。

五、突出鮮明獨到的大特色。

特色是一個地方的生命力之所在。我們的設想是，通過強化植樹造林的特色，塑造之所以成為的獨特景觀，獨特產業，獨特品味，做到綠色與特色同在，直至達到”辨樹識”的效果。

六、創造量質并重的大成效。

在量的方面，通過全面推開”一點”（縣領導示范點、新農村試點村、移民集中安置點）、”兩區”（含圩鎮的城區、工業園區）和”三線”（高速公路及其連接線、遂井線、國道沿線）的立體造林綠化。

第四篇：關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知

關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知2010年11月25日

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

為進一步加快造林綠化，推進森林福建建設，繼續保持森林覆蓋率居全國首位，打造生態優美之區，促進福建跨越發展，現將有關工作通知如下：

一、切實提高對造林綠化重要性的認識

森林是陸地生態系統的主體，具有涵養水源、固碳制氧、保持水土、防風固沙、休憩、維護生物多樣性等功能，在防御和減少自然災害、保持陸地生態系統功能、維護生態平衡、促進經濟社會可持續發展中起著不可替代的作用。森林福建是通過科學經營森林生態系統，建立以森林植被為主體的生態體系，充分發揮森林的生態、經濟、社會和文化功能，保障福建經濟社會可持續發展，建設人與自然和諧相處的生態優美之區；是生態省建設的基礎、主體和首要任務。加快造林綠化是提高我省森林覆蓋率的基礎措施，是加快生態省建設的迫切要求，是拓展福建跨越發展環境承載空間的有效途徑，是打造宜居環境的根本舉措，是經濟建設的重要組成部分，是增加農民收入的重要抓手。各級黨委、政府和有關部門要充分認識加快造林綠化、建設森林福建，增加森林面積的重要性，把思想統一到省委、省政府的決策部署上來，把加快造林綠化、建設森林福建作為一項推動福建科學發展、跨越發展的重要任務，精心組織、周密部署、全面推進，早日實現城鄉綠化一體化。

二、明確造林綠化目標、任務和重點

（一）目標任務。2010-2011年全省安排650萬畝造林綠化任務，其中“四綠”工程非規劃林地造林50萬畝，宜林荒山造林280萬畝，跡地更新120萬畝，疏林地補植200萬畝。通過加快造林綠化，力爭到2013年森林面積增加365萬畝，森林覆蓋率凈增長２個百分點，達到65%；到2015年森林面積增加456萬畝，森林覆蓋率達到65.5%[各市、縣（區）和有關部門任務分解見附件1、2]，確保森林覆蓋率繼續居全國首位。

（二）工作重點。一方面，扎實抓好山上造林。對于現有宜林的荒山荒地和25度以上的坡耕地，要力爭全部造上林；對于疏林地，要在保留林地中母樹、幼樹的基礎上，按照合理密度進行補植，確保其成林達標；對于采伐跡地和火燒 1 跡地，要及時更新造林，不得再出現新的荒山。另一方面，大力實施“四綠”工程。加快綠色城市、綠色村鎮、綠色通道和綠色屏障建設，讓森林進城、上路、入村，并依據林網化、水網化原則建設，形成林水相依、城鄉一體的森林生態網絡體系。一是突出抓好9個設區的市城區的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，加快推進爭創森林城市，建立起多樹種合理搭配、多層次綠化美化香化的城市森林生態系統，為廣大居民營造良好生活環境。二是突出抓好省定22個綜合改革試點小城鎮和220個重點扶貧村、206個新農村建設試點示范村、299個災后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點的造林綠化。加強城鄉接合部、小城鎮連接主城區的森林通道建設和鄉村“四旁”植樹造林，用森林把城鄉、城鎮之間連成一體。三是突出抓好重點通道兩側的造林綠化。尤其要抓好福州至長樂機場高速公路，經浦城縣（京臺）、邵武市（福銀）、長汀縣（廈蓉）、詔安縣（沈海）、福鼎市（沈海）、武平縣（長深）出省的6條高速公路和高速鐵路兩側通道的造林綠化和林相改造，可造林地段要全部納入綠色通道建設范圍。四是突出抓好重點江河流域生態修復、沿海防護林體系建設和環城森林建設，打造沿江、沿海、環城森林屏障。保質保量抓好平潭綜合實驗區大造林，力爭通過3－5年努力，初步建成森林海島。

三、落實林地、種苗和造林主體

一落實林地。根據今冬明春造林綠化任務，按照宜林荒山造林、疏林地補植、采伐和火燒跡地更新、非規劃林地造林等幾個類別，結合“四綠”工程建設，分項一塊一塊把造林綠化用地落到小班地塊。要加快林地準備，簡化對宜林荒山和火燒跡地開展林地清理時零星林木采伐的審批管理，由縣林業主管部門集中審批，報設區的市林業主管部門備案；自2010年11月至2011年1月底為止，全省實行由鄉（鎮）級人民政府林事生產性用火集中審批和管理，組織造林業主在低火險情況下有計劃地開展煉山，確保用火安全。

二備足苗木。認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，加大種苗生產和調劑，滿足今冬明春造林需要；增加林木良種供給，提高林木良種使用率；大力推廣組培快繁、輕基質容器育苗等新技術。優化苗木供應的樹種、品種結構，加大珍貴樹種和優良鄉土樹種苗木的培育，積極引進優良外來珍貴樹種，不斷滿足造林多樣化需求，提高森林防災減災能力。加強現有苗木的田間管理，提高苗 2 木質量。制訂苗木銷售指導價，及時公布苗木價格動態，加強苗木市場監管，嚴防哄抬苗價和劣苗假苗進入市場坑農害農。

三落實造林主體。一是對林地已承包到戶（聯戶）的，由農戶（聯戶）負責造林；對承包到戶（聯戶）自己不愿意造林也不愿意租給別人造林的，由村合作經濟組織、企業或造林大戶、營林公司組織造林，農戶（聯戶）以林地使用權入股，有收益時按股分成；或按當地同等地類平均地租計算林地租金。二是對村集體保留或承包到村民小組（自然村）的，分別由村集體、村民小組（自然村）負責成立林業合作經濟組織，統一造林。三是對國有林場、國有林業采育場和其他國有單位經營管理范圍的林地，由經營管理單位負責造林。四是鼓勵龍頭企業、加工企業和種植大戶租地造林；鼓勵農民以林地入股，與企業、大戶合作造林，建立商品林基地和企業原料林基地。五是采伐跡地按照法律規定，由林權所有者或承包經營者負責造林，火燒跡地由林地所有者、承包經營者、火災肇事者或當地政府負責造林。六是公路、鐵路等單位分別負責公路、鐵路兩側紅線以內、施工場（廠）地、服務區待建地的造林綠化。公路部門負責鐵路與公路之間夾角地的造林綠化。七是工業園區管理單位負責工業園區的造林綠化，工礦企業負責工礦區造林恢復植被，其他企業負責企業廠區、經營區內的無林地造林綠化。八是各級機關單位要帶頭拆墻透綠，加強辦公場所的綠化，提倡開展建筑物的垂直綠化、屋頂綠化。

四、科學造林和管理

堅持質量第一的原則，把科學造林和經營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實效，確保造林一片、成活一片、成林一片。要科學規劃，按照“適地適樹適種源”和“分類經營”要求，明確培育目標，科學確定造林樹種（品種）、造林方式、配置結構和造林密度；山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質容器苗，城市、村鎮、通道造林綠化要選用胸徑5厘米以上的景觀樹種大苗，種植連續面積1畝以上的片林或2行以上、行距≤4米的林帶；實施工程造林，按照工程項目管理的要求，加強造林質量標準的全程監管和造林人員培訓；加強撫育管護，及時補植補造，嚴防人畜破壞，嚴防森林火災，嚴防森林病蟲害，提高林木的成活率和保存率；加強森林經營，大力開展中幼林撫育間伐，推進主伐采伐方式由皆伐向擇伐轉變，積極實施森林立體經營、集約經營，形成樹種多樣、結構合理、3 針闊混交的林分結構，增強森林生態功能，提高森林經營效益。

五、加強森林資源保護

堅持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護。一要加強林地保護。根據《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》，全面開展省、縣兩級林地保護利用規劃編制,在2011年6月30日前完成省級林地保護利用規劃編制工作，進一步強化林地保護和科學利用。完善林地保護目標管理責任制，落實縣級人民政府林地保護責任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用主要調控指標到各縣（市、區）。嚴格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規劃的建設項目不得審核審批。節約用地，建設項目盡量少占用林地，生態區位極端重要的林地原則上不得征占用。加強林地監管，嚴厲打擊毀林開墾、毀林挖塘、未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。二要轉變采伐方式。從2011年起連續三年，嚴控低產林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實行擇伐。全省皆伐面積控制在“十一五”期間年均皆伐面積的50%以內。三要強化森林防火。全面強化各級政府的森林防火責任，加強森林防火監測預警，強化森林火災應急處置，推進森林防火規范化建設。開展森林火災多發縣、鄉鎮綜合整治工作，實行單列管理，力爭3-5年，綜合整治縣、鄉火災發生率占全省的比重下降50%。四要強化林業有害生物防治。認真落實林業有害生物監測預警“三查三報”制度，持續開展檢疫執法行動，全面加強生物防治為主的綜合治理，大力推進無公害防治，確保不出現大面積病蟲災害，成災率控制在3％。以下。加強松材線蟲病防治，全省松材線蟲病成災率控制在1％。以內。五要嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。充分發揮森林公安和行政執法隊伍的作用，密切與公檢法司等部門配合協作，嚴厲打擊盜砍濫伐、非法運輸和收購等破壞森林資源違法犯罪行為，力爭破壞森林資源案件發生數和森林資源損失雙下降。六要加強木材采伐運輸加工監管。堅持憑證采伐，建立采伐限額執行情況檢查、通報制度，將采伐限額執行情況作為考核地方政府林業建設任期目標管理責任制的重要指標，定期組織核查、通報,確保森林采伐限額制度的嚴肅性。加強木材運輸監管，根據路網建設的新形勢，優化調整林業檢查站的布局，依法開展木材運輸道路巡查，堵住木材運輸漏洞。加強木材加工企業監管，引導木材加工企業進入工業園區集中管理，取締非法設立的木材經營加工點。4 改進加工企業的木材進出倉管理，杜絕企業非法收購木材行為，促進企業合法經營。七要加強基層林業站基礎設施和隊伍建設。充實優化人員，充分發揮林業站政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，提高依法行政能力和服務林農水平。

六、加大政策扶持力度

造林綠化是一項重要的公益事業，各級各有關部門要加大政策支持，為造林綠化工作提供有力支撐。

一是資金補助政策。對于今冬明春開展荒山荒地造林和疏林地補植的，每畝補助苗木費80元；非規劃林地造林的，每畝補助苗木費300元。另外，對南平、三明和寧德3個造林任務最重的設區的市，省級財政在統一補助苗木費用的基礎上，2012年造林驗收合格后，用“以獎代補”的形式對山上336萬畝造林每畝再補助25元。市、縣（區）兩級財政必須安排專項資金對造林綠化實行補助，育林基金和森林植被恢復費主要用于造林和森林保育。

二是貼息貸款政策。2011年國家林業局安排我省造林貼息貸款25億元，在中央財政年貼息率3%的基礎上，對農戶個人造林貸款，省級財政按基準利率與中央財政貼息率的差額部分給予全部貼息；對各類經濟實體造林貸款，在中央財政貼息3年的基礎上，省級財政按年貼息率3%再延長貼息2年。各金融機構要加強林業信貸產品創新，下放貸款權限、簡化審批手續、合理確定林業貸款期限和利率，提供方便、快捷服務，滿足各種造林綠化主體貸款需求。

三是造林免稅政策。地稅部門要對造林、撫育征收的營業稅依法予以減免。四是擇伐補助政策。對擇伐作業給予一定資金補助。

五是“誰造誰有”政策。按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經營權，及時依法給造林經營者頒發林權證，切實保障造林經營者的合法權益。坡度大于25度的坡耕地實行退耕還林，造林后依法發給林權證。

六是林地流轉政策。推進林地使用權適度流轉，加快森林資源流轉市場建設，制定林地使用權交易規則和辦法，鼓勵林農按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉林地資源，促進規模經營。

七是鼓勵社會參與造林政策。發動機關、企事業單位、部隊、社會團體、臺 5 資外資企業、民間組織、私營企業和個人，通過捐資、認養、義務植樹和租地造林等方式，積極參與建設黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀念林、風景林等。

八是農村涉林公益事業一事一議政策。積極引導，尊重農民意愿，將村級景觀林建設納入村級公益事業一事一議范疇，享受相關補助政策。

九是綠化先行示范村政策。將省定的第三輪整村推進扶貧工作的220個重點村、206個新農村建設試點示范村、299個災后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點，全部列為造林綠化先行示范村（點）。要求各掛鉤單位加大對掛鉤村（點）造林綠化的支持，建設掛鉤單位愛心公益林。

十是林木采伐政策。對今冬明春造林，予以單獨建立資源檔案，林木采伐指標實行單列。

十一是生態公益林區域內造林政策。鼓勵利用生態林中的林中、林緣空地和宜林荒山種植以花、果、枝葉等非木質利用為主的樹種，并依法發給林權證。對今冬明春在生態公益林經營區內成片較大面積的宜林荒山造林的，除保護區、森林公園等重點區域外，允許調整為商品林。

十二是非規劃林地造林政策。對非規劃林地種植的林木不納入采伐管理范疇，允許經營者在不影響覆蓋率、均勻保留株數的前提下，進行分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。

七、加強造林綠化的組織領導

造林綠化就是造資源、造環境、造財富，各級各有關部門要樹立正確的政績觀，切實把造林綠化、建設森林福建作為踐行科學發展觀的重要內容來抓。一要加強領導。黨政領導對造林綠化負總責，建立省、市、縣（區）、鄉、村五級黨政主要領導抓造林綠化的工作機制。二要強化責任。省委、省政府將今冬明春造林綠化任務和2013年、2015年凈增森林面積與森林覆蓋率指標納入各市、縣（區）黨委、政府績效考核內容，對未完成任務或未達標的予以問責。三要部門協同推進。林業部門主要負責山上造林規劃、種苗供應、技術指導，掌握造林進度并及時通報，制定檢查驗收辦法，組織開展逐片檢查驗收；交通、公路、鐵路等部門要分別負責道路兩側紅線以內的造林綠化；住建、農辦等部門要分別負責組織城市、鄉鎮和村莊綠化；外經貿、國土、水利、教育等部門及部隊要分別牽頭負責 6 開發區綠化、礦山植被恢復和“青山掛白”治理、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協調和指導；監察、效能部門要負責造林綠化效能督查檢查；財政、金融部門要負責籌措造林補助資金和造林貸款的發放工作，并落實到位；宣傳部門要負責造林綠化的宣傳。四要加強督查。監察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項督查，省人大常委會、省政協要參與監督，確保造林進度和質量。省里派駐造林綠化工作指導組，由省林業廳派出技術干部分別到各設區的市和重點縣，協助指導抓好造林綠化工作。五要營造良好氛圍。加強造林綠化宣傳，積極動員廣大林農、社會主體參與造林綠化，發動全省今冬明春1人種植5棵樹、1村新建1片景觀林和1鄉（鎮）新建100畝、1城（縣城）新建300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。在明年下半年，由省委、省政府表彰在今冬明春造林綠化工作中表現突出的集體和個人。

中共福建省委 福建省人民政府

2010年11月22日

第五篇：加快城鄉統籌步伐 強力推進四項改革

加快城鄉統籌步伐

強力推進四項改革

--商城縣城鄉一體化“四項改革”進展情況

根據市委“兩個月完成城鄉一體化四項改革”的總體工作目標部署，自五月上旬以來，我縣從宣傳發動、分部門調查研究、制定實施方案、出臺相關配套實施細則、縣鄉通力配合等方面入手，全力開展城鄉一體化“四項改革”工作。

一、體制改革因地制宜

結合我縣實際，將城關鎮改為辦事處，將城關鎮的培山和鲇魚山鄉的大碑、木頭河三個行政村改為居委會。目前“鎮改辦”和村改居的報告均已上報市民政部門，等待批復后即可掛牌成立。

二、戶籍改革如期完成

經過和公安戶口統計核實，三個村共有農業總人口9053人、2329戶。截止7月底，“農轉城”人員的戶籍變工作全部完成。

三、社會保障全面覆蓋

我縣在去年一次性實施了新型農村養老保險工作，這三個村參保人員4667人，目前已經為743人發放了養老保險。對新市民已經參加新農保的繼續享受新型農村養老保險，也可參照個體、私營企業養老保險管理辦法，建立個養老保險賬戶。同時，也可以保留農民原有養老保險賬戶，待相關政

策出臺后，再納入城鎮居民保險。醫療保障全方位。我縣從2012年起，農轉城的新市民在參加保險時，可自愿選擇參加新型農村合作醫療或者城市居民醫療保險，相關的報銷標準按照所選擇的相關規定執行。低保和五包全對接。對原符合條件并已經享受農村低保或五包的轉為城市低保或五包；新市民中符合城鎮低保和五保條件的，全部納入城鎮低保和五保。三個村共有低保591人，五包47戶，目前已經全部轉為城鎮低保和五包。

四、生活改革配套建設

已經建成3個社區服務平臺，建成居民社區2個，正在建設的1個；公共配套服務設施規劃建設30個，在建的12個；落實城鎮就業1923人。

五、組織領導保障有力

成了以縣委副書記任組長、組織部部長、縣政法書記及分管常務、文教衛生、農業、城市建設、試驗區建設的副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、民政、社保、公安、城建、國土、試驗辦、鲇魚山、城關鎮、豐集、金剛臺等縣直單位和鄉鎮負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣試驗辦，縣政府副縣長李明清兼任試驗辦主任。