第一篇：以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色發(fā)展，是黨中央立足基本國情和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，審慎把握生態(tài)文明建設(shè)新的階段性特征，對(duì)發(fā)展理念的時(shí)代性探索，不僅清晰描繪了發(fā)展的生態(tài)底色，同時(shí)也指明了面向“十三五”目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)治理、增強(qiáng)民生福祉的新路徑，具有重要的生態(tài)價(jià)值。

一、綠色發(fā)展契合了生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)訴求

提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)近年來我國發(fā)展所面臨的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，是在問題導(dǎo)向下對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束挑戰(zhàn)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)全球生態(tài)安全。

1.綠色發(fā)展是對(duì)全面建成小康社會(huì)的積極回應(yīng)，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于“全面”，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)力，以更好滿足人的各種方面需求。近年來，人民群眾的需求呈現(xiàn)形式日趨多樣、水平不斷提高的特點(diǎn)，從追求物質(zhì)生活到追求精神生活，從關(guān)心物質(zhì)文明建設(shè)到關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，從關(guān)心經(jīng)濟(jì)建設(shè)到關(guān)心政治建設(shè)，從關(guān)心人與社會(huì)發(fā)展到關(guān)心人、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。人們對(duì)生存環(huán)境的要求顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在人民群眾幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。目前，我們已經(jīng)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境承載逼近極限，已經(jīng)構(gòu)成制約發(fā)展的最大瓶頸。增強(qiáng)生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是必須得到解決的重大時(shí)代課題。黨中央審時(shí)度勢提出綠色發(fā)展理念，就是要破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)底色。

2.綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，是建設(shè)美麗中國的必然要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來長遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨執(zhí)政興國的重大責(zé)任和使命。在人與自然和諧視閾下，綠色發(fā)展理念提出加快主體功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等舉措，充分明確了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和精準(zhǔn)著力點(diǎn)，目的是要打造科學(xué)合理的發(fā)展布局、構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系、建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、培育綠色節(jié)約的生活方式，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地實(shí)施、有序推進(jìn)、同向驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊生態(tài)短板，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，使美麗中國建設(shè)取得更多成果和更大進(jìn)展，由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3.綠色發(fā)展有助于構(gòu)建全球生態(tài)新秩序，更好服務(wù)全球生態(tài)安全。近年來，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯，應(yīng)對(duì)氣候變化、全球生態(tài)治理、共建共享人類共有綠色家園已成為各國的統(tǒng)一行動(dòng)，綠色發(fā)展逐漸成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流和趨勢。新世紀(jì)以來，各個(gè)國家更加積極追求綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。尤其2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家為盡快提振經(jīng)濟(jì)，紛紛將綠色確立為本國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主色調(diào)，加緊戰(zhàn)略規(guī)劃、加大資金支持、加強(qiáng)制度保障，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。美國將綠色轉(zhuǎn)型上升為國家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端制造、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；日本推出綠色發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃；歐盟加快建立節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，并積極出口綠色技術(shù)，旨在搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。同時(shí)，也有一些國家為了維持競爭優(yōu)勢，試圖增設(shè)和提高綠色壁壘，為全球生態(tài)安全增添了不穩(wěn)定因素。我國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，必須主動(dòng)適應(yīng)這一趨勢，積極參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，走綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持綠色發(fā)展，將有助于促進(jìn)我國開展生態(tài)綠色外交和綠色國際合作，推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的變革與重構(gòu)，促使全球綠色發(fā)展格局形成，提升全球生態(tài)安全水平，更好地為我國推進(jìn)綠色發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

二、綠色發(fā)展創(chuàng)新了生態(tài)治理機(jī)制

綠色發(fā)展理念在多個(gè)方面創(chuàng)新了生態(tài)治理的體制機(jī)制，這些制度創(chuàng)新將有助于進(jìn)一步促使我國完善生態(tài)治理體系、改進(jìn)生態(tài)治理方式、提升生態(tài)治理水平。

1.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制。多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃及布局，不同地方在生態(tài)治理上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)地方只對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)治理出現(xiàn)“九龍治水”、“治而不愈”的問題。就同一地方而言，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)資源的需求、環(huán)境的影響越來越大，加之土地、水利、環(huán)保等多個(gè)部門工作欠缺銜接性和協(xié)調(diào)性，致使地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的無限需求與資源環(huán)境的有限供給之間存在難以調(diào)和的矛盾，不斷重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發(fā)、造成破壞”的覆轍。綠色發(fā)展理念提出要使各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”；根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)；要以水定產(chǎn)、以水定城；探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這些是對(duì)生態(tài)治理地區(qū)、區(qū)域、部門協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，將更加有效解決一些地方在生態(tài)治理中遇到的問題。

2.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理市場運(yùn)作機(jī)制。長期以來，我國生態(tài)治理遵循政府主導(dǎo)的單一推進(jìn)機(jī)制，政府對(duì)各種資源要素的配置起決定性作用，組織制定和實(shí)施生態(tài)治理政策計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)治理投資和監(jiān)管。應(yīng)該承認(rèn)，這一機(jī)制在特定的歷史條件和發(fā)展階段是可行的、有效的。但隨著生態(tài)治理進(jìn)入深水區(qū)、生態(tài)治理難度顯著加大，僅僅依靠政府的力量已不能有效推動(dòng)生態(tài)治理事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)治理效率低下與公眾對(duì)生態(tài)治理要求失衡的問題逐漸顯現(xiàn)。究其原因，主要是由于政府對(duì)資源要素配置效率不夠高、生態(tài)治理的投資有限。

生態(tài)治理，看似是資源環(huán)境問題，其背后實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題，既應(yīng)該發(fā)揮政府的作用，也要借助市場的力量，發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置和聚集生態(tài)治理資本上的優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展理念提出要有序開放開采權(quán)，改革能源使用機(jī)制，形成有效競爭的市場機(jī)制，建立健全資源使用權(quán)及排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，構(gòu)建投融資機(jī)制，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金，將有助于構(gòu)建和完善生態(tài)治理的市場機(jī)制，拓寬生態(tài)問題解決及生態(tài)事業(yè)發(fā)展的渠道，有效補(bǔ)充政府主導(dǎo)機(jī)制的短板和不足。

3.綠色發(fā)展理念創(chuàng)新了生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色發(fā)展理念提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，從現(xiàn)實(shí)來看，將有助于揭示和反映領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞的污染環(huán)境等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用、生態(tài)治理資金籌集及使用、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)問題。從長遠(yuǎn)來看，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間樹立正確的政績觀，既要金山銀山、又要綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，更加積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、在綠色發(fā)展中推進(jìn)生態(tài)治理增進(jìn)民生福祉

綠色發(fā)展理念將保護(hù)和生態(tài)治理納入到發(fā)展體系，明確了“十三五”時(shí)期發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向。接下來，應(yīng)使理念意義上的綠色發(fā)展付諸實(shí)踐、真正接地氣，在綠色發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)治理，更好地維護(hù)人民生態(tài)權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。

1.營造綠色發(fā)展氛圍，促進(jìn)生態(tài)參與，優(yōu)化生態(tài)治理格局。首先，要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)生態(tài)治理頂層設(shè)計(jì)，深化生態(tài)治理體制機(jī)制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系；劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，媒體應(yīng)加大對(duì)違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時(shí)，對(duì)遵循綠色發(fā)展理念的先進(jìn)行為加大宣傳力度，樹立綠色發(fā)展典范。

再次，企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應(yīng)利用政府搭建的平臺(tái)建言獻(xiàn)策，形成加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)治理的建設(shè)性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府要從財(cái)政、稅收等方面加大對(duì)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應(yīng)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢，依靠綠色技術(shù)主動(dòng)升級(jí)改造，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費(fèi)體系，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.參與全球生態(tài)治理實(shí)踐，加強(qiáng)全球生態(tài)治理合作，創(chuàng)設(shè)綠色發(fā)展國際環(huán)境。一是從全球和戰(zhàn)略的高度，從我國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，參與全球生態(tài)治理，承擔(dān)節(jié)能減排的國家責(zé)任，作出生態(tài)治理國家自主貢獻(xiàn)。

二是積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，加強(qiáng)與國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)或組織在全球生態(tài)治理等方面的交流合作，推動(dòng)創(chuàng)新全球和國家層面的生態(tài)治理體制和機(jī)制，構(gòu)建和完善公平合理的國際生態(tài)治理規(guī)則、形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，共同打造綠色發(fā)展命運(yùn)共同體。

三是著力搭建地區(qū)性、全球性生態(tài)治理互動(dòng)平臺(tái)，開展科學(xué)技術(shù)交流、政策對(duì)話和項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域的國際合作，合理引進(jìn)發(fā)達(dá)國家綠色技術(shù)裝備和服務(wù)模式，借鑒其在綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有中國特色的綠色經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在綠色發(fā)展的國際環(huán)境下全面提升綠色發(fā)展能力。

綠色發(fā)展所追求的不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)單向度的發(fā)展，而是人、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色發(fā)展，提升生態(tài)治理能力，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代！

第二篇：以“綠色發(fā)展”理念,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

以“綠色發(fā)展”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，中國共產(chǎn)黨逐步提出了“五位一體”的總體布局和生態(tài)文明的建設(shè)理念。中國已把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并取得了不少成績。然而，由于種種原因，中國總體的生態(tài)與環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻。面對(duì)這種態(tài)勢，必須從中國的客觀實(shí)際出發(fā)，從多方面著手系統(tǒng)有序地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，使其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：綠色；生態(tài)文明；重大意義；途徑 中圖分類號(hào)： D 267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ：A

聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在《我們共同的未來》報(bào)告中提出可持續(xù)發(fā)展理念。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開，可持續(xù)發(fā)展思想由共識(shí)變各國人民的行動(dòng)綱領(lǐng)，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。自20世紀(jì)90年代以來，隨著生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的公眾意識(shí)執(zhí)政理念、理論研究和實(shí)踐探索日益得到全球共識(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)文明理論范疇與實(shí)踐方向研究也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。圍繞生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展這一主題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多方面、多角度、多層次的研究。

20世紀(jì)90年代我國政府開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，相繼通過了一系列相關(guān)重要文件，《21世紀(jì)議程——中國人口、環(huán)境、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》（1994年），《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年），《可持續(xù)發(fā)展綱要》（2000年）等等。

我們黨高度重視生態(tài)文明。黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明的總要思想。

黨的十八大集中論述了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐,成為黨在新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的有機(jī)組成部分,具有極為重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義,需要我們很好的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與貫徹執(zhí)行。黨的十八大論述的生態(tài)文明理論是具有中國特色的生態(tài)文明理論形態(tài),也是對(duì)于馬克思主義生態(tài)理論的新發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”規(guī)劃首次提出“綠色”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要義，這充分說明了我國新的五年規(guī)劃有了新的內(nèi)涵，提高到了新的層面，迎來的將是新的愿景。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民努力建設(shè)美麗中國、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而奮斗。

一、什么是生態(tài)文明和建設(shè)生態(tài)文明的意義

（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

（二）建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的意義

第一，生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要[1]。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。現(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我們必須更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的基本要求。堅(jiān)持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的必由之路。當(dāng)前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務(wù)。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡自己所能承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。

二、我國生態(tài)環(huán)境的情況

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是我們的發(fā)展是以大量消耗資源為代價(jià)換來的發(fā)展，目前資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）資源消耗巨大，能源利用率低

中國作為世界人口數(shù)量最多的國家，人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。由于許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費(fèi)大，中國每單位GDP的能耗為世界平均水平的2.4倍。高消耗換來的增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，中國單位 GDP 的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達(dá)國家。

（二）水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重

中國是全球13個(gè)貧水國家之一，共364座縣級(jí)以上城市缺水。官方數(shù)據(jù)顯示，2006年中國化學(xué)需氧量(COD)排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染；近2800km河段魚類滅絕；湖泊中有三分之二以上受富營養(yǎng)化污染；淮河水系，80%水呈黑綠色，過半的河段完全喪失使用價(jià)值。

（三）水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化程度加重

據(jù)水利部公布的全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全國水土流失面積達(dá)356萬km，其中，水蝕為165萬km，風(fēng)蝕為191萬km。近50年，每年水土流失喪失的土壤肥力相當(dāng)于4000～5000萬噸化肥。中國是荒漠化程度最嚴(yán)重的國家之一。建國以來，全國共有66．7萬公頃耕地淪為沙地，有235．3萬公頃草地變?yōu)樯衬嘶莸孛娣e達(dá)1．05億公頃。

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（四）森林覆蓋率低，森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化

人均森林和草原面積，只有世界平均水平的13％和32.3％，其中森林覆蓋率13.92％，居世界第120位。全國90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬公頃的速度增加。草原超載放牧、亂采濫挖嚴(yán)重，鼠蟲災(zāi)害頻繁，狀況堪憂。

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡受到破壞 目前，中國環(huán)境污染十分嚴(yán)重。對(duì)人們身體健康影響最大的主要是大氣和水，還有有毒化學(xué)品、固體廢棄物、噪聲等污染。2007年5月，國土資源部公布了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)——中國受污染的耕地約1.5億畝，形勢嚴(yán)峻。而自1997年以來，癌癥成為中國人的第一死因，每年有近130萬人死于癌癥。

三、如何大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè),關(guān)鍵是要樹立生態(tài)文明理念,從中國的實(shí)際出發(fā),積極探索建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑和方法[3]。

（一）走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。走新型工業(yè)化道路要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這符合我國現(xiàn)在的國情與發(fā)展建設(shè)的基本狀況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則,以提高資源利用率為核心,以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn),通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾, 從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的之間的關(guān)系,同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要,是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn),也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

（二）建構(gòu)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府在建設(shè)生態(tài)文明中擔(dān)當(dāng)著重要角色。必須發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，采取得力措施建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據(jù)，而忽視了綠色GDP的對(duì)于國家建設(shè)的重要意義。事實(shí)證明，單純的GDP增長指標(biāo)有問題，它非但沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本，更因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)GDP增長會(huì)助長盲目消耗資源、破壞環(huán)境，造成社會(huì)失衡，反過來又使GDP的增長難以為繼。在對(duì)一方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)介時(shí)，不僅要看其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)，還要考察他們?nèi)绾谓鉀Q環(huán)境和社會(huì)等問題，尤其要考察其在處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾時(shí)的決策表現(xiàn)是否符合“綠色發(fā)展”的要求。

另一方面，政府要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，改變環(huán)境違法成本低守法成本高的局面，健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；要建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式；要建立健全環(huán)境問責(zé)制，使環(huán)境保護(hù)成為硬政績。

（三）健全法律法規(guī)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須按照十八屆五中全會(huì)的精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

惟有環(huán)保規(guī)則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機(jī)制才能真正的在社會(huì)中全面建立起來。有了可以遵從的、具有強(qiáng)制效力的法律保駕，環(huán)保機(jī)

關(guān)在全社會(huì)的管理、執(zhí)法過程中更加地順利，民眾在生活中才能正確認(rèn)清破壞生態(tài)的現(xiàn)象，從而自覺地監(jiān)督、舉報(bào)。將生態(tài)文明建設(shè)提到法律的高度，是始終貫徹生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力保障。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，提高生態(tài)文明意識(shí) 生態(tài)環(huán)境問題的根源，在于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會(huì)所共享。必須加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚[4]。

全民都要樹立“切實(shí)保護(hù)好森林、保護(hù)生物多樣性，善待自然生態(tài)、珍惜自然資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的發(fā)展觀念，這樣才能既建設(shè)山清水秀、和諧美好、生態(tài)優(yōu)良的人類家園，又實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)發(fā)展要求。惟有允許并且倡導(dǎo)民間力量參與環(huán)保事業(yè)，惟有放開社會(huì)及民眾的輿論監(jiān)督，生態(tài)文明的觀念才能真正在全黨領(lǐng)導(dǎo)干部和全國老百姓的心目中樹立起來。

（五）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技水平

節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，而落實(shí)節(jié)能減排，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[5]。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。科技創(chuàng)新具有特別重要的意義，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運(yùn)用高技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。加大技術(shù)研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

生態(tài)文明要求從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的壓力,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐,充分體現(xiàn)新型工業(yè)化的要求。高新技術(shù)和專利技術(shù)是發(fā)展生態(tài)文明的技術(shù)支撐和推動(dòng)力,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)支柱和有力的催化劑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)以物質(zhì)循環(huán)利用、廢物最小化為追求目標(biāo),為清潔生產(chǎn)、廢棄物充分利用和物質(zhì)資源綜合利用提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和物流服務(wù)。

（六）廣泛參與全球生態(tài)交流與合作，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)良好的國際環(huán)境 我們?nèi)祟惗忌嬖谕粋€(gè)地球上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明不是中國一個(gè)國家的事情，而是全人類、全社會(huì)都應(yīng)該做的事情。不同的國家有不同的技術(shù)，人類的智慧各種各樣，所以我們國家要建設(shè)生態(tài)文明，就要廣泛參與全球生態(tài)交流與合作，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)良好的國際環(huán)境。做到：第一，積極參與國際生態(tài)文明制度構(gòu)建。第二，加強(qiáng)雙邊、多邊區(qū)域合作。第三，保障國際貿(mào)易中我國的生態(tài)安全[6]。

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球每一個(gè)國家的責(zé)任和義務(wù)，中國既需要較大的溫室氣體排放空間，也必須承擔(dān)保護(hù)全球氣候的義務(wù)。加強(qiáng)國際合作走低碳發(fā)展道路，是中國應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路。目前，歐盟、加拿大近年來與中國在污水處理和沙漠治理的合作項(xiàng)目較多，取得了良好效果。中美清潔能源合作也于2009年拉開了序幕。中國應(yīng)和發(fā)達(dá)國家聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署，開發(fā)風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能和潮汐能，促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)。

第三篇：綠色力量 懷化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色力量 懷化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十一五”期間，懷化市相繼獲得全國九大生態(tài)良好區(qū)域、中國特色魅力城市200強(qiáng)等美譽(yù)。

“十二五”開局，懷化市被國家環(huán)保部命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，成為全省惟一獲此殊榮的地級(jí)市。

懷化，這個(gè)“經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)”，在加快綠色進(jìn)程的同時(shí)，交出了漂亮的發(fā)展成績單。“十一五”期間，懷化GDP、財(cái)政收入和一般預(yù)算收入增幅連續(xù)5年走在全省前列；“十二五”開局之年，財(cái)政收入、一般預(yù)算收入雙雙進(jìn)入全省八強(qiáng)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁入全省第二方陣。

“圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市戰(zhàn)略目標(biāo)，懷化以實(shí)施‘碧水、青山、藍(lán)天’工程為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，釋放出巨大的‘綠色力量’！”近日，記者在懷化市采訪，市委書記李億龍給出了答案。

綠水青山就是金山銀山

說起懷化，過去人們常這樣形容：湖南的“省尾”。的確，地處我省西部邊陲的懷化，很長時(shí)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名全省末尾。

懷化落后，與地處山區(qū)有關(guān)。這里是我省重要的生態(tài)屏障，森林、水能、礦產(chǎn)資源豐富。然而，豐富的資源沒有把懷化帶向富裕，青山綠水只是養(yǎng)眼的風(fēng)景。

懷化一度奮起直追，但依靠發(fā)展資源型、環(huán)境污染型的造紙、化工、建材、印染等產(chǎn)業(yè)，粗放的發(fā)展模式讓懷化飽嘗了資源消耗、環(huán)境污染之痛。

一段時(shí)期，懷化陷入了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難的困惑。這對(duì)矛盾繞不開、躲不過，怎么辦？

2008年，一場“解放思想，趕超跨越”的大討論在懷化各地展開，干部群眾利用會(huì)議及當(dāng)?shù)貓?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑暢所欲言，各抒己見，越“策”心里越亮堂。資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，出路在于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“呵護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態(tài)文明建設(shè)搞上去，走一條可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子。”市委書記李億龍?jiān)诮夥潘枷氪笥懻摰目偨Y(jié)發(fā)言擲地有聲。

理念決定行動(dòng)。懷化市委、市政府作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定，確立了“建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

發(fā)展與環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)

去年6月，中方縣一場“綠色震蕩”讓干部群眾驚嘆不已。7名科局級(jí)干部因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不力被調(diào)整崗位或降級(jí)使用，而2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記因任期內(nèi)生態(tài)建設(shè)卓有成效被提拔重用。

中方縣這一任免，緣于該縣實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度。該縣將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村污染防治等23項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任中、離任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)結(jié)果作為選拔任用干部的硬性指標(biāo)。

美麗，要靠制度呵護(hù)。懷化市市長李暉說，完成戰(zhàn)略部署，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

懷化改革政績考核體系，在淡化GDP考核的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的考核。在以山區(qū)為主的溆浦縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不考核招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)環(huán)境。對(duì)此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，有了新的考核體系，“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”就變成了大家的實(shí)際行動(dòng)。

懷化還推行“綠色信貸”，金融部門為企業(yè)貸款要過一遍環(huán)保“篩子”。僅今年，全市就有30余家企業(yè)上億元信貸申請(qǐng)因不符合綠色要求被否決。

作為生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的“碧水、青山、藍(lán)天”工程，大踏步向前推進(jìn)。李暉形象地說，重點(diǎn)是做好“加減法”。

懷化城區(qū)總投資過億元的市污水處理廠，以及醫(yī)療廢物處理場、第二垃圾無害化處理場等3大環(huán)保標(biāo)志性工程建成投入使用。

同時(shí)，通過加快集體林權(quán)制度改革、“三邊”綠化、大造公益原料林等舉措，大力擴(kuò)綠護(hù)綠。“十一五”期間，全市森林覆蓋率提高了2.53個(gè)百分點(diǎn)；全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到8.73平方米，比“十五”末增加了3.5平方米。

去年初，懷化市政府作出決定，“十二五”期間，全市商品林采伐量在省政府批準(zhǔn)限額基礎(chǔ)上，對(duì)主伐類型部分調(diào)減20%。

“主動(dòng)調(diào)減比例，主要是促進(jìn)森林資源快速增長。”懷化市林業(yè)局局長黃登說，調(diào)減比例后，全市去年全年采伐量不到200萬立方米。

節(jié)能減排是懷化環(huán)境保護(hù)與治理的主戰(zhàn)場。治污方式由原來控制排污總量向關(guān)停搬遷徹底消除污染源轉(zhuǎn)變。“十一五”以來，該市以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)720家，45家重點(diǎn)污染企業(yè)全部治理到位。

該加的加得耀眼，該減的減得徹底。一加一減中，懷化環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

站在懷化城區(qū)太平溪上的紅星橋上，只見溪水波光粼粼，兩岸樹木蔥郁。很難想象，幾年前這里還是一條污水橫流、臭氣熏天的“龍須溝”。近年來，懷化投入20余億元，對(duì)城區(qū)太平溪和氵舞水河進(jìn)行綜合治理。“十二五”期間，將投資378億元對(duì)懷化境內(nèi)所有河流進(jìn)行治理，讓大小溪流都清澈見底。

“抓生態(tài)建設(shè)不是約束發(fā)展，而是要堵住粗放發(fā)展的路。”李億龍說，懷化把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，不能守著青山綠水過窮日子。

為此，懷化主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資源型企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)和集約開發(fā)。近年來，20多家成長性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶懷化，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，銷售額將超過全市工業(yè)總產(chǎn)值的總和。全省重要的能源、食品、森工、材料、生物等5大綠色產(chǎn)業(yè)基地，在懷化初露端倪。

按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，懷化新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起，呈現(xiàn)綠色繁榮的景象。

生態(tài)與發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，懷化的山更綠、水更清、天更藍(lán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該市森林覆蓋率已由2008年65.31%上升至68.73%，飲用水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%，所有城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達(dá)98%以上。

環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸

走進(jìn)通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)坪坦村，一條整潔的村道穿村而過，村民居住的吊腳樓掩在果樹林中。視線所及，看不到一片白色垃圾。空氣中，除了泥土的芬芳，聞不到農(nóng)村常有的牲畜糞便的氣味。

縣委書記楊先容介紹，從2010年開始，縣里投入上億元，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，對(duì)全縣村寨進(jìn)行了“三清五改”（清污染、清垃圾、清路礙，改水、改灶、改廁、改路、改圈），采取戶集、村收、保潔員清運(yùn)、焚燒與填埋等方式處理農(nóng)村生活垃圾。去年，該縣被評(píng)為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“十佳”縣。

既要打造綠色城鎮(zhèn)，也要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。懷化的同志認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化問題，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境同治，促進(jìn)環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋。

針對(duì)農(nóng)村污染頑疾，懷化市委、市政府推廣了通道的經(jīng)驗(yàn)，在全市開展以治“五亂”（垃圾亂倒、柴草亂放、糞土亂堆、污水亂潑、禽畜亂跑）為主的農(nóng)村清潔工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理。

在會(huì)同縣團(tuán)河鎮(zhèn)衛(wèi)東村，記者看到村里家家戶戶都有3個(gè)垃圾箱。村民梁厚輝告訴記者，現(xiàn)在垃圾分類處理，一類是可以回收再利用的，由村里回收處理；一類是可以生產(chǎn)沼氣的，往沼氣池里倒；還有一類是不可降解的，往村里公共垃圾場倒。這樣，實(shí)現(xiàn)了廢物利用，整潔了村容，保護(hù)了生態(tài)。

據(jù)了解，自開展農(nóng)村清潔工程以來，懷化已有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

今年，懷化提出“五城同創(chuàng)”，即用3至5年時(shí)間，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城、全國綠化模范城、省級(jí)園林城市、省級(jí)交通管理模范城。

一股新的綠色力量，正推動(dòng)“美麗懷化”建設(shè)大步向前。

第四篇：推動(dòng)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明3

推動(dòng)綠色發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。隨州市貫徹落實(shí)中央決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市和湖北省環(huán)保模范城市。

一、強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，厚植“綠色文化”

把增強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)、與自然和諧共生意識(shí)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，引導(dǎo)人們牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。

（一）以教育活動(dòng)促風(fēng)氣改善。深入開展愛國主義和生態(tài)價(jià)值觀教育，增強(qiáng)人們的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和環(huán)境意識(shí)，形成崇德向善尚美的良好社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開展生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)文明單位、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶等群眾性生態(tài)文明、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面凝聚健康向上、生態(tài)文明的社會(huì)正能量。

（二）以改革創(chuàng)新促職能轉(zhuǎn)變。將“綠色化”理念貫穿于重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟“綠色通道”。制定市級(jí)行政審批

事項(xiàng)通用目錄，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和代辦服務(wù)，實(shí)行“電子評(píng)價(jià)器+X”監(jiān)督機(jī)制，全面提升服務(wù)質(zhì)效。在全省先行啟動(dòng)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記便利化。

（三）以保護(hù)優(yōu)先促理念更新。牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走綠色崛起的發(fā)展道路。堅(jiān)守底線思維，變“招商引資”為“選商擇資”，堅(jiān)決拒絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，集中開展畜禽養(yǎng)殖、石材加工等污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造“綠色產(chǎn)業(yè)”

以“綠色化”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主色調(diào)”，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持市高新區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，著力打造具有全球競爭力的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地、鄂北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、隨州產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)，成功晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；引導(dǎo)湖北齊星、炎帝科技、天星糧油等重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、大專院校合作成立院士專家工作站，開展行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量。炎帝科技公司建成規(guī)模世界最大、技術(shù)國際領(lǐng)先的香

菇工廠化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境等多重效果。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)在專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集成運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)改造更新工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、生產(chǎn)過程集約化、污染排放最小化。發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)，扶持華潤、華能等集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電和華電、齊星等集團(tuán)光伏發(fā)電項(xiàng)目做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家新能源示范城市。齊星集團(tuán)投資7.5億元，建成中南地區(qū)最大的地面光伏發(fā)電站湖北晶泰淅河馬鞍山光伏電站，月上網(wǎng)發(fā)電量達(dá)1000萬度；華潤、華能兩大集團(tuán)投資24.5億元，建成投產(chǎn)二妹山、天河口等7個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目，總裝機(jī)25萬千瓦，年上網(wǎng)發(fā)電5億度。目前，全市投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)43萬千瓦，成為全省新能源第一大市。

（二）堅(jiān)持高效發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)、適度開發(fā)、有效利用自然資源，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保全市耕地保有量穩(wěn)定在21.8萬公頃。鼓勵(lì)引進(jìn)各類市場主體參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造項(xiàng)目，2015投入資金2.5億元，組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目10萬畝、低丘崗地改造項(xiàng)目10萬畝。采取組織培育、示范引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、項(xiàng)目扶持等措施，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

92家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2500余家，登記家庭農(nóng)場160家。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大糧食、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖、林果等特色板塊，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)“餐桌污染”治理，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，打造靚麗城鄉(xiāng)。深入推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，綠化、美化、凈化、亮化城鄉(xiāng)環(huán)境，彰顯“神韻隨州”的文化之魂、山水之美。圍繞“雙百城市”（中心城市建成區(qū)面積100平方公里、人口100萬人）建設(shè)目標(biāo)，依托山水地貌，組織實(shí)施公共綠地建設(shè)等市政重點(diǎn)工程，優(yōu)化中心城區(qū)形態(tài)和功能，提高宜居宜業(yè)宜游水平。鞏固“潔美家園”活動(dòng)成果，深化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾專項(xiàng)治理，完善保潔長效機(jī)制，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)、生態(tài)村43個(gè)、宜居村莊10個(gè)、綠色示范鄉(xiāng)村8個(gè)，大洪山長崗鎮(zhèn)、廣水桃源村分別榮登全省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村榜首。加快炎帝故里、大洪山、桐柏山太白頂?shù)戎攸c(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造生態(tài)良好、景色優(yōu)美、特色鮮明的旅游精品。深入推進(jìn)“綠滿隨州”行動(dòng)，支持大公司、大老板、大企業(yè)等多主體上山，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本、金融資本等多形式投入，引導(dǎo)公司制、股份制、合作社等多模式造林，“十二

五”期間累計(jì)完成人工造林106.6萬畝，建成國家、省級(jí)生態(tài)公益林120萬畝，森林覆蓋率達(dá)52%。

三、培養(yǎng)文明行為習(xí)慣，倡導(dǎo)“綠色生活”

多措并舉，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向文明健康、勤儉節(jié)約、綠色低碳的方向轉(zhuǎn)變。

（一）建章立制劃界線。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府出臺(tái)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，因地制宜地研究制定《封山育林管理辦法》《飲用水源地保護(hù)管理辦法》《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》等系列規(guī)章制度，規(guī)范人們的生產(chǎn)、生活行為，使生態(tài)文明建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，積極探索建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等制度，逐步形成完善的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化軌道。

（二）廉潔自律守紅線。堅(jiān)決落實(shí)中央、省委關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，有效管控政府債務(wù)，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”。深入開展“趕情風(fēng)”專項(xiàng)整治，引導(dǎo)人們發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)，力戒不合理消費(fèi)。

（三）節(jié)能減排保底線。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高全社會(huì)參與低碳生活的自覺性和主動(dòng)性。積極推行“綠色辦

公”，嚴(yán)格控制用電、用水、用紙、用車，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。大力推廣運(yùn)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，突出抓好工礦企業(yè)、建筑工地、道路交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。啟用智能交通綜合管控系統(tǒng)，創(chuàng)新摩托車、電動(dòng)車管理，鼓勵(lì)綠色出行，使步行、騎車、公共交通成為市民出行的首選。

第五篇：建設(shè)生態(tài)文明 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展——

中國中央電視臺(tái)《央視網(wǎng)環(huán)保頻道》、《中國環(huán)境頻道》關(guān)于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（煙臺(tái)市福山區(qū)）重點(diǎn)宣傳戰(zhàn)略合作單位實(shí)施方案。

一、合作背景

當(dāng)前，由“地溝油”、“垃圾豬”、“垃圾鴨”等餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題備受社會(huì)關(guān)注。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，有助于從源頭解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，也是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容。

央視網(wǎng)環(huán)保頻道、中國環(huán)境頻道以宣傳國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)，宣傳黨和國家環(huán)境保護(hù)方針政策和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，宣傳國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，宣傳介紹環(huán)保形勢，解讀環(huán)保法規(guī)政策，總結(jié)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，宣傳彰顯環(huán)保典型；推動(dòng)環(huán)保法制建設(shè)，溝通產(chǎn)業(yè)市場信息，介紹環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，交流行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，架設(shè)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶，以及與國際同行交流合作的橋梁，不斷促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

煙臺(tái)市福山區(qū)按照國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）初選名單及編報(bào)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資{2010}3312號(hào)）以及山東省經(jīng)信委等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等五部門(關(guān)于印發(fā)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市（區(qū)）初選名單及編報(bào)實(shí)施方案的通知)的通知》要求，結(jié)合福山區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案。

二、合作前景

環(huán)衛(wèi)處的工作關(guān)系民生，要與公眾做好溝通工作，媒體作為職能部門與公眾溝通的橋梁，擔(dān)負(fù)著下達(dá)政策信息，上通民情眾意的職責(zé)。

央視網(wǎng)環(huán)保頻道、中國環(huán)境頻道依托中央電視臺(tái)強(qiáng)大的媒體資源，成為最具權(quán)威性、真實(shí)性、內(nèi)容豐富、傳播迅速、受眾廣泛的網(wǎng)絡(luò)媒體。福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處與央視網(wǎng)環(huán)保頻道強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加大力度宣傳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保風(fēng)采等方面的環(huán)保新聞，必定推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保企事業(yè)單位的健康、快速的發(fā)展；在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理方面做成全市、全省乃至全國的先進(jìn)典型，力爭把福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處打造成環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)中的領(lǐng)頭軍和先進(jìn)典型。

三、央視網(wǎng)的傳播優(yōu)勢（選擇網(wǎng)絡(luò)媒體中央視網(wǎng)環(huán)保頻道的原因）

央視網(wǎng)環(huán)保頻道與環(huán)保局不僅是專業(yè)對(duì)口媒體，而且央視網(wǎng)環(huán)保頻道有著自身不可替代的優(yōu)勢：

（一）、整體優(yōu)勢

中國第一媒體網(wǎng)站，國家六大官方網(wǎng)站之首

真實(shí)性、權(quán)威性的代表網(wǎng)站

建立品牌形象、提升品牌知名度的最強(qiáng)新媒體

獨(dú)特的媒體優(yōu)勢，雄厚的依托背景

國際化的域名優(yōu)勢

不斷增長的知名度

（二）、傳播優(yōu)勢

日均頁面瀏覽量：5000萬以上

日點(diǎn)擊量突破2億 瀏覽量逐月穩(wěn)步大幅遞增

注冊(cè)用戶數(shù)突破2000萬，并以2萬/日的速度增長

（三）、內(nèi)容優(yōu)勢

1、權(quán)威新聞信息：

央視權(quán)威發(fā)布的主通道 ；與央視的電視新聞進(jìn)行全面的互動(dòng)

2、特色化的專業(yè)頻道：

CCTV.com專業(yè)頻道34個(gè) ；上網(wǎng)電視欄目達(dá)到234個(gè) ；日點(diǎn)擊量突破2億

3、央視網(wǎng)大活動(dòng)

常規(guī)性的活動(dòng)制作官方網(wǎng)站 ；定期的大型活動(dòng)，吸引受眾關(guān)注 ；春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)CCTV.com點(diǎn)擊量達(dá)到2億，訪問頁次1582萬次

（四）、獨(dú)家視頻直播與點(diǎn)播

年互動(dòng)直播超過1194小時(shí) ；點(diǎn)播超過2410小時(shí)

（五）、媒體合作

與全國各大媒體網(wǎng)站進(jìn)行合作、資源互補(bǔ) ；與全國百家省市電視臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)信息量的最大化

（六）、影響力覆蓋全球：

北美設(shè)立鏡像站點(diǎn) ；世界華人關(guān)注中國的重要通道 ；與CCTV新聞?lì)l道、CCTV-

4、CCTV-9同步視頻直播

四、方案實(shí)施的目的

建立適合煙臺(tái)城市特點(diǎn)的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系；探索適合煙臺(tái)市市場行情的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線；形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。從源頭上徹底清除打擊加工“地溝油”的非法行為，力爭將煙臺(tái)市建設(shè)成為規(guī)劃布局合理、收運(yùn)體系健全、處理工藝先進(jìn)、管理機(jī)制科學(xué)、保障措施有力、功能完善的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市。先以福山區(qū)為試點(diǎn)，獲得實(shí)施效果后，便在全市展開以福山示范試點(diǎn)為藍(lán)本，輻射全市、周邊的城市乃至全國。

五、方案實(shí)施的意義

我市飲食服務(wù)、單位食堂、幼兒園、學(xué)校以及家庭等每天都產(chǎn)生大量餐廚廢棄物。餐廚廢棄物具有明顯的資源特性和污染物特性，通過建立完善的回收運(yùn)輸、集中處理等方面的管理制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行資源化利用，生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等產(chǎn)品，可從源頭上治理用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免將餐廚廢棄物直接作為飼料進(jìn)入食物鏈，也可有效解決餐廚廢棄物直接排入下水道或通過城市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)進(jìn)行填埋或焚燒造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用，變廢為寶，化害為利，不僅是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是解決餐廚廢棄物引發(fā)的食品安全問題的根本性措施。

六、奎文區(qū)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：

煙臺(tái)市試點(diǎn)工作首先從福山區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，餐廚廢棄物主要是指餐飲單位、單位食堂、屠宰及食品加工企業(yè)產(chǎn)生部分。

（一）建立完善餐廚廢棄物收運(yùn)及監(jiān)督管理體系。（1）、建立廢棄物登記制度。（2）、建立定點(diǎn)回收制度。（3）、建立收運(yùn)管理體系。

（4）、探索建立餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收費(fèi)制度。（5）、建立餐廚廢棄物收運(yùn)處理補(bǔ)貼制度。

（6）、油水分離裝置、收集裝置配置，收運(yùn)車輛和工具配置，餐廚廢棄物成分檢測裝備配置等。

（二）建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。

（三）加大管控力度，抓好“地溝油”源頭治理。

成立福山區(qū)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察中隊(duì)，以整治、根治地溝油為專業(yè)執(zhí)法管理隊(duì)伍，強(qiáng)制轄區(qū)內(nèi)所有的餐飲單位、單位食堂等建立地溝油產(chǎn)生的回收處置臺(tái)帳，并與地溝油回收處理企業(yè)簽定回收處理協(xié)議，對(duì)地溝油產(chǎn)生的數(shù)量、處置時(shí)間等一一記錄在案，以備查，從源頭上加強(qiáng)地溝油的管理。

（四）嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)、使用餐廚廢棄物行為。

開展部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法整治活動(dòng)，狠抓案件查辦力度，打擊和取締非法收運(yùn)、使用餐廚廢棄物的單位和個(gè)人。

（五）加強(qiáng)食用油食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布“地溝油”相關(guān)食品安全信息。加強(qiáng)食用油食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，建立快速、便捷的食品安全信息溝通機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（六）加大宣傳監(jiān)督，強(qiáng)化部門合作

一是繼續(xù)加大宣傳力度。地溝油整治最有效的辦法就是罰，在具體的罰則沒出來之前，利用好新聞媒體，利用好輿論的力量，進(jìn)一步加大地溝油危害的宣傳力度、企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育等。對(duì)在根治地溝油中態(tài)度積極、措施有力的餐飲企業(yè)，授予“地溝油集中處置優(yōu)秀單位”稱號(hào)；對(duì)拒不配合或者態(tài)度消極的企業(yè)，通過新聞媒體集中曝光等形式，使其逐步退出市場。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。由政府牽頭，工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生、貿(mào)易、藥檢局等部門聯(lián)合行動(dòng)，共同把關(guān)，把福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處審批的垃圾處置證作為各部門年檢年審發(fā)證等必要前提，對(duì)產(chǎn)生“地溝油”等餐廚垃圾的企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，并通過綜合執(zhí)法、嚴(yán)管重罰等形式，堅(jiān)決予以打擊,斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。三是加大監(jiān)管與處罰的力度。完善“地溝油”和餐廚廢棄物收集處置單位備案制度，規(guī)范地溝油和餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置行為，加大對(duì)“地溝油”和非法收運(yùn)、處置餐廚廢棄物行為的處罰力度。力爭用三年左右的時(shí)間，全區(qū)地溝油和餐廚廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用和無害化處理。

（七）強(qiáng)化協(xié)議管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

與金信達(dá)生物化工有限公司簽訂回收協(xié)議的餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的地溝油必須由金信達(dá)生物化工有限公司負(fù)責(zé)回收，如果發(fā)現(xiàn)私自出售現(xiàn)象將嚴(yán)格處罰；金信達(dá)生物化工有限公司需配備專業(yè)人員和作業(yè)車輛，上門收集。同時(shí)各方必須建立收集、運(yùn)輸、處理制度和處置臺(tái)帳，詳細(xì)記錄地溝油和餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、收運(yùn)時(shí)間、處置時(shí)間、去向、用途等，有效地防范了餐飲企業(yè)餐廚垃圾亂扔亂倒和非法回收現(xiàn)象。

（八）、實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

加大群眾參與監(jiān)督，對(duì)非法煉油黑窩點(diǎn)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的信息一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“地溝油”加工黑窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處，取締一處。

（九）、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

制定《企業(yè)地溝油和餐廚廢棄物回收處理考核管理辦法》，定期考核，對(duì)任務(wù)完成好的企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳，使其更好地發(fā)揮帶頭示范作用，提高各單位參與回收處理的積極性，達(dá)到全部回收處理、杜絕私拉亂倒私自加工回流餐桌的良好效果。

七、宣傳方式

央視網(wǎng)環(huán)保頻道、中國環(huán)境頻道兩頻道專門設(shè)有環(huán)保風(fēng)采、環(huán)保名企、節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、視頻在線等欄目，可全方位、針對(duì)性、廣泛性的對(duì)福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處及所轄區(qū)域的環(huán)保事跡及先進(jìn)典型進(jìn)行重點(diǎn)廣宣傳與推廣。

1、圖片新聞形式

央視網(wǎng)環(huán)保頻道、中國環(huán)境頻道在與煙臺(tái)市福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處合作期間，福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處所管轄區(qū)的先進(jìn)環(huán)保單位、先進(jìn)環(huán)保風(fēng)采、事跡都可以圖片新聞的形式在央視網(wǎng)環(huán)保頻道和中國環(huán)境頻道上宣傳。尤其是對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等方面的宣傳教育。

2.文字新聞形式

福山區(qū)環(huán)衛(wèi)處日常工作中的先進(jìn)事件、先進(jìn)典型人物、舉行的系列環(huán)保活動(dòng)都可以軟文的形式發(fā)表在央視網(wǎng)環(huán)保頻道和中國環(huán)境頻道上，其覆蓋面范圍廣、內(nèi)容豐富；通過兩個(gè)頻道平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)的共同參與，形成有利于推進(jìn)試點(diǎn)工作的良好輿論導(dǎo)向。

八、目前存在的實(shí)際問題 目前，國內(nèi)餐廚垃圾可回收的“地溝油”資源量為１０００萬噸左右，但進(jìn)入生物柴油領(lǐng)域的不到８％。主要原因：一是絕大城市的“地溝油”回收網(wǎng)絡(luò)不健全，回收還不充分。政府管理部門多頭管理，結(jié)果沒人能管好；對(duì)違規(guī)行為無處罰標(biāo)準(zhǔn)，無法律法規(guī)依據(jù)，故達(dá)不到制止效果，廢油脂收運(yùn)處置、利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度和措施不到位，政府基本是在問題曝光時(shí)的階段性打擊和監(jiān)管，沒有形成長效機(jī)制。”二是“地溝油”回收利用尚處于比較混亂狀態(tài)，非法生產(chǎn)商暗中與正規(guī)生物柴油企業(yè)爭奪“地溝油”油源。目前針對(duì)全國市場主要存在以下問題：

餐廚廢棄物收運(yùn)體系尚不健全。餐廚廢棄物處理體系仍需完善。法規(guī)體系和政策機(jī)制尚不健全。監(jiān)管缺位、責(zé)任不清。

危害意識(shí)不足，宣傳不到位。

煙臺(tái)市整體市場環(huán)境下，存在以下實(shí)際問題：

1、社會(huì)偷油現(xiàn)象嚴(yán)重。城區(qū)內(nèi)以挖地溝油為職業(yè)的人員隊(duì)伍不在少數(shù)，這些人員隊(duì)伍的存在對(duì)地溝油的收集工作帶來了不少影響。目前我們現(xiàn)在沒有強(qiáng)有力的法律依據(jù)和辦法來處理鏟除這些隊(duì)伍。

2、酒店廢棄油脂收集工作難以開展。有不少酒店在利益的驅(qū)動(dòng)下，暗地里與社會(huì)收油者進(jìn)行交易，有的甚至是：寧愿將廢油倒進(jìn)下水道，也不讓收集：不給錢就收不到廢油。這種情況既導(dǎo)致了地溝油回收處理企業(yè)處理成本的大幅增加，又導(dǎo)致了垃圾畜禽的產(chǎn)生和地溝油回流餐桌的途徑無法杜絕。

3、有少數(shù)連鎖式的酒店，對(duì)地溝油整治認(rèn)識(shí)不足，以總部回收的名義拒簽協(xié)議。例如：肯德基、華萊士、必勝客等，這也給整治工作帶來了困難。

4、部分沿街酒店的地溝油管井在小區(qū)物業(yè)管理下，小區(qū)的物業(yè)管理人員收取了私自挖油者的錢后，而不讓專業(yè)收集隊(duì)伍到小區(qū)內(nèi)清理，如文化路早春園小區(qū)，文化路南頭小區(qū)等，這也增加了地溝油收集的難度。

5、受天氣的影響。夏天：管道內(nèi)油脂有部分被雨水沖到了雨污水管網(wǎng)內(nèi)，冬天：室外的地溝油和餐廚垃圾等雜物凍結(jié)在一起，收集清理非常困難。

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