第一篇：大力實施人才強師戰略力求“三個環節”新突破

近年來，黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發展和全面建設小康社會的目標要求，充分認識人才工作的重要性，制定了“人才強*”戰略，提出了要像大力抓經濟工作一樣抓好人才隊伍的建設。在人才培養、吸引、用好三個環節上實現了新的突破，人才資源開發取得了明顯成效。

一、從培養人才入手，實施“

人才強*”戰略，著眼于人才素質的提高

地處邊遠，自然環境惡劣，生活和工作條件較艱苦，2000年以前一度人才流失嚴重，平均每年有近百人流出，其中大部分是高學歷、高職稱、年輕有一定工作經驗的管理人才和專業技術人員。另外在人才隊伍中，還有一些老專家、技術人員陸續退休，如原有的六名享受政府特貼人員已全部退休，使人才的總體層次降低。針對這一現狀，從實際出發，緊緊抓住人才資源開發最便捷、最有效的辦法，立足于培養自己的人才，提高現有人才的素質。為此相繼制定了《2001—2005年干部教育培訓規劃》和《2003—2005年人才隊伍建設的意見》并積極付諸實施。

（一）加強黨政干部隊伍教育和培訓。把干部的教育重點放在了加強政治理論學習，提高理論素養上，放在提高干部理論聯系實際的能力和水平上。先后依托各級黨校認真系統地學習“三個代表”重要思想和十六大精神,學習《領導科學》、《行政管理學》等知識。僅2003年采取送出去、請進來等方式培訓團處級領導干部180余人（次）。黨校舉辦營、連級干部培訓班3期，十六大專題研討班和“三個代表”重要思想學習班11期，共培訓干部900余人次。出臺了《后備干部管理辦法》。選拔優秀的年輕干部進入后備干部隊伍，實行滾動管理，通過定崗位掛職鍛煉、定目標學習培訓等方式提高素質，2002年首次選派11名后備干部到地區縣（市）掛職鍛煉。

（二）加大企業管理干部的培養。對企業管理干部在加強理論培訓的同時，加強專業知識培訓，先后委托石河子大學到舉辦企業管理干部培訓班四期，培訓人數達200余人。同時，采取目標管理、量化考核的辦法，使他們在崗位上鍛煉提高。

（三）加強專業人才隊伍培養力度。一是積極推進多渠道、多層次、多形式的專業技術人員繼續教育。目前參加繼續教育人數累計1000余人。依托成教中心舉辦營銷、金融、企業管理、現代農業等專業和學歷班，提升知識水平，現在職在校生達1000余人。在團場開展了農工技術職稱評定工作，提高職工科技致富的本領。二是選拔培養學術技術帶頭人。出臺了《推薦選拔學術、技術帶頭人的辦法》。提出了選拔的資格條件和標準，制定了“評為學術、技術帶頭人，每年可享受一次全面體檢，每月享受100元生活津貼”等待遇的政策。評選出農業、工程、教育、衛生等五個行業20名*首批學術技術帶頭人。三是選派專業技術人員外出學習培訓。近年共有18批98人，組團到內地進行實地考察學習，引進了經濟效益高、適合本地種植的經濟作物醬用番茄、淀粉用馬玲薯和養殖乳肉兼用牛等項目已初見成效。

二、從吸引人才入手，實施“人才強*”戰略，著眼于人才總量的增加

《人才資源開發“十五”計劃》提出了實施“人才強*”戰略規劃，在《人才資源開發計劃實施意見》中制定了引進人才的優惠政策，提出了3年引進普通高校畢業生200名的任務。采取了變人才流動由“被動適應”為“主動出擊”，廣招人才的措施。

（一）大力引進普通院校畢業生。一是完善政策體系，增強對畢業生的吸引力。《實施意見》明確規定：“根據引進人才所學專業，安排在機關相關科室或生產一線。第一年專科畢業生工資不低于600元，本科畢業生不低于800元，一年試用期滿，根據考核情況，由用人單位按干部任用條件給予任職，工資待遇比照國家行政機關同類人員標準執行。試用期暫不受崗位限制，行政關系在團機關，住所安排在團部，提供單元住房。每年生產季節深入連隊，參加連隊的生產工作和技術服務”。有的團場還制定了在團場工作滿8年后免費提供一套住房等優惠政策。二是組團赴疆內外招聘人才。從2000年開始，每年派專人或組團、參團到疆內外招聘人才，4年共引進普通院校畢業生223人，其中本科生128人，做到了每個團場新增6——10名普通院校本科生。2002年響應自治區黨委、*黨委號召，一次性接受地方大中專畢業生228名。2003年與2000年相比本科以上學歷人員增加70.6，大專學歷人員增加50.6。改善了專業技術隊伍的年齡、文化和專業結構。三是建立人才保障機制。2003年專門設立了人才開發專項資金，主要用于支持人才隊伍建設，扶持團場及困難企業的人才開發工作等。目前，引進的畢業生大部分安心在工作，有的已在安家，畢業生的穩定鞏固率逐年提高。

（二）積極開展中高層次人才、“特殊人才”的引進工作。本著“不求所有，但求所用，不求常在，但求常來”的原則，制定優惠政策，邀請各類專家和“特殊人才”到*從事

第二篇：大力實施人才強師戰略力求“三個環節”新突破

近年來，黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發展和全面建設小康社會的目標要求，充分認識人才工作的重要性，制定了“人才強*”戰略，提出了要像大力抓經濟工作一樣抓好人才隊伍的建設。在人才培養、吸引、用好三個環節上實現了新的突破，人才資源開發取得了明顯成效。

一、從培養人才入手，實施“人才強*”戰略，著眼于人才素質的提高

地處邊遠，自然環境惡劣，生活和工作條件較艱苦，2000年以前一度人才流失嚴重，平均每年有近百人流出，其中大部分是高學歷、高職稱、年輕有一定工作經驗的管理人才和專業技術人員。另外在人才隊伍中，還有一些老專家、技術人員陸續退休，如原有的六名享受政府特貼人員已全部退休，使人才的總體層次降低。針對這一現狀，從實際出發，緊緊抓住人才資源開發最便捷、最有效的辦法，立足于培養自己的人才，提高現有人才的素質。為此相繼制定了《2001—2005年干部教育培訓規劃》和《2003—2005年人才隊伍建設的意見》并積極付諸實施。

（一）加強黨政干部隊伍教育和培訓。把干部的教育重點放在了加強政治理論學習，提高理論素養上，放在提高干部理論聯系實際的能力和水平上。先后依托各級黨校認真系統地學習“三個代表”重要思想和十六大精神,學習《領導科學》、《行政管理學》等知識。僅2003年采取送出去、請進來等方式培訓團處級領導干部180余人（次）。黨校舉辦營、連級干部培訓班3期，十六大專題研討班和“三個代表”重要思想學習班11期，共培訓干部900余人次。出臺了《后備干部管理辦法》。選拔優秀的年輕干部進入后備干部隊伍，實行滾動管理，通過定崗位掛職鍛煉、定目標學習培訓等方式提高素質，2002年首次選派11名后備干部到地區縣（市）掛職鍛煉。

（二）加大企業管理干部的培養。對企業管理干部在加強理論培訓的同時，加強專業知識培訓，先后委托石河子大學到舉辦企業管理干部培訓班四期，培訓人數達200余人。同時，采取目標管理、量化考核的辦法，使他們在崗位上鍛煉提高。

（三）加強專業人才隊伍培養力度。一是積極推進多渠道、多層次、多形式的專業技術人員繼續教育。目前參加繼續教育人數累計1000余人。依托成教中心舉辦營銷、金融、企業管理、現代農業等專業和學歷班，提升知識水平，現在職在校生達1000余人。在團場開展了農工技術職稱評定工作，提高職工科技致富的本領。二是選拔培養學術技術帶頭人。出臺了《推薦選拔學術、技術帶頭人的辦法》。提出了選拔的資格條件和標準，制定了“評為學術、技術帶頭人，每年可享受一次全面體檢，每月享受100元生活津貼”等待遇的政策。評選出農業、工程、教育、衛生等五個行業20名*首批學術技術帶頭人。三是選派專業技術人員外出學習培訓。近年共有18批98人，組團到內地進行實地考察學習，引進了經濟效益高、適合本地種植的經濟作物醬用番茄、淀粉用馬玲薯和養殖乳肉兼用牛等項目已初見成效。

二、從吸引人才入手，實施“人才強*”戰略，著眼于人才總量的增加

《人才資源開發“十五”計劃》提出了實施“人才強*”戰略規劃，在《人才資源開發計劃實施意見》中制定了引進人才的優惠政策，提出了3年引進普通高校畢業生200名的任務。采取了變人才流動由“被動適應”為“主動出擊”，廣招人才的措施。

（一）大力引進普通院校畢業生。一是完善政策體系，增強對畢業生的吸引力。《實施意見》明確規定：“根據引進人才所學專業，安排在機關相關科室或生產一線。第一年專科畢業生工資不低于600元，本科畢業生不低于800元，一年試用期滿，根據考核情況，由用人單位按干部任用條件給予任職，工資待遇比照國家行政機關同類人員標準執行。試用期暫不受崗位限制，行政關系在團機關，住所安排在團部，提供單元住房。每年生產季節深入連隊，參加連隊的生產工作和技術服務”。有的團場還制定了在團場工作滿8年后免費提供一套住房等優惠政策。二是組團赴疆內外招聘人才。從2000年開始，每年派專人或組團、參團到疆內外招聘人才，4年共引進普通院校畢業生223人，其中本科生128人，做到了每個團場新增6——10名普通院校本科生。2002年響應自治區黨委、*黨委號召，一次性接受地方大中專畢業生228名。2003年與2000年相比本科以上學歷人員增加70.6%，大專學歷人員增加50.6%。改善了專業技術隊伍的年齡、文化和專業結構。三是建立人才保障機制。2003年專門設立了人才開發專項資金，主要用于支持人才隊伍建設，扶持團場及困難企業的人才開發工作等。目前，引進的畢業生大部分安心在工作，有的已在安家，畢業生的穩定鞏固率逐年提高。

（二）積極開展中高層次人才、“特殊人才”的引進工作。本著“不求所有，但求所用，不求常在，但求常來”的原則，制定優惠政策，邀請各類專家和“特殊人才”到*從事科研和其他工作。對有特殊貢獻的人才，在榮譽稱號、報酬、住房等方面均優先照顧。如夏子街澎潤土有限公司，為改進生產工藝高薪聘用外地專家，用“汽相法”制成活性白土，2002年、2003年該公司均創年利潤100多萬元。油化公司請專家指導提高了油品質量和出油率。188團聘請專家教授建立“決策咨詢專家”庫，進行長期技術指導和合作。高薪聘請專家開發極早熟植棉技術和節水灌溉技術等。

（三）在吸引人才的過程中，還揚長避短，利用本地豐富的云母、煤炭等礦產資源，“喀納斯湖”、“額爾齊斯河”、“布倫托海”等得天獨厚的旅游資源，吸引各地企業、個人來投資合作，開發贏利。目前，該*已初步與上海等地企業集團，達成合作開發水上旅游項目的協議，大批專業人才將相繼來發揮才干，開拓事業。

在廣納賢才、加快發展的過程中，還把人才的引進和使用與發展經濟、深化改革、調整結構的具體措施、步驟有機結合起來，使人才資源有效轉化為推動經濟發展的資本和動力。目前，伊力特·*30萬噸水泥生產線、蕃茄廠、油脂化工公司擴建等一大批招商引資合作項目已相繼開工建設或建成投產。各類專業技術人才和管理人才也將陸繼到位。與上海水產大學建立長期技術服務項目，聯合攻關，研制成功了額河特種魚的魚苗繁殖；聘請6名高校和*農科院專家，長期在生產一線進行科研和指導，大大提高了農牧業生產的科技服務質量和經濟效益。

三、從人才使用入手，實施“人才強*”戰略，著眼于人才效益的發揮

（一）深化干部人事制度改革，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選賢任能。一是逐步建立健全民主推薦、考察考核、任前公示等制度。二是加強干部交流力度，抓好一線基層領導班子建設。三是推行競聘上崗。四是逐步改善專業技術隊伍結構。推行“評聘分開”、“自主聘任”的辦法，使職稱評聘政策向優秀青年人才傾斜，不搞論資排輩，不搞終身制，人盡其才、才盡其用。

（二）重視引進人才的使用。為用好引進人才制定的《人才資源開發“十五”計劃實施意見》和《2003年人才資源開發實施意見》等文件。一是著力優化人才環境。2002年高級中學從內地高等院校引進應屆畢業生50余人，吸引中學高級教*20余人，學校為他們提供了良好的生活和工作環境，同時在工作上大膽使用，有的成為教學骨干，有的擔任了教研組負責人。監理公司從內地招聘18名工民建、水利等專業的本科畢業生，現均成為公司技術骨干。二是把招聘的普通院校畢業生做為選派生使用。近年來，從引進的普通院校畢業生中確定選派生50人，把他們(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)列入后備干部進行重點培養，已有大學生24名在連級崗位、3名在科級崗位工作。

（三）重視人才資源二次開發。2003年制定了《關于返聘專業技術人員的暫行辦法》。首次返聘了6名在專業崗位上有較高水平并有豐富實踐經驗和一定組織能力的退休人員，做技術指導和“傳、幫、帶”工作。

近幾年，在人才的培養、吸引、用好上三管齊下，保證了“人才強*”戰略的順利實施。今后，將以全國人才工作會議為指導，以人才會議為契機，堅持用“三個代表”重要思想統領人才工作，圍繞中心，服務大局，與時俱進，開拓創新，大力實施“人才強*”戰略，為全面建設小康社會提供人才支持做出新的成績。

第三篇：唐山將大力實施人才強市戰略

唐山將大力實施人才強市戰略

2010-08-20

日前，市委召開八屆常委會第115次(擴大)會議，傳達學習全國人才工作會議及京津冀魯部分城市人才工作座談會精神，研究部署我市人才強市戰略的推進措施。會議強調，要把人才作為科學發展的第一推動力，大力實施人才強市戰略，為科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設提供強有力的人才支撐和智力支持。

省委常委、市委書記趙勇主持會議并講話。市委常委出席會議。市人大、市政府、市政協領導班子成員，市公檢法三長列席會議。

會議指出，5月25日至26日，中共中央、國務院在北京召開全國人才工作會議，胡錦濤、溫家寶、習近平等中央領導同志分別作了重要講話。會議明確了建設人才強國的指導方針、戰略目標、總體部署、主要任務和重大舉措，為做好新形勢下的人才工作指明了方向。8月13日，京津冀魯部分城市人才工作座談會在北京召開，李源潮同志出席會議并作重要講話，我市在會上作了典型發言。全市各級各單位要認真學習、深刻領會全國人才工作會議及京津冀魯部分城市人才工作座談會精神，切實把人才強市作為推進科學發展的基礎性工作，作為加快科學發展示范區建設的戰略選擇，作為加快經濟發展方式轉變、建設國家創新型城市的核心動力，牢牢抓住不放，切實抓緊抓好。

會議指出，近年來，市委、市政府高度重視人才工作，我市人才工作和人才隊伍建設取得積極進展，人才隊伍整體水平和創新能

力進一步增強。但也要清醒地認識到，我市人才工作還存在著總量不足、結構不優、配臵不當、創新活力不強、體制機制不活等問題。各級領導班子和領導干部要以強烈的責任感和緊迫感，把人才工作擺在優先發展位臵，千方百計培養人才、吸引人才、開發人才、用好用活人才，以“第一資源”支撐“第一要務”。具體要抓好“六個一”。第一，確立一個戰略。大力實施人才強市戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，突出人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先發展，真正確立起人才優先發展的戰略布局。第二，制定一套規劃。進一步細化完善《唐山市人才強市戰略規劃》，使之與科學發展示范區戰略規劃、“十二五”規劃、國家和省人才規劃以及其他專項規劃相互銜接。在此基礎上，指導各縣(市)區、各級各部門包括國有企業抓緊制定本地區、本單位的人才規劃，從而在全市形成一整套完整的規劃體系。第三，實施一批工程。一是創新型人才開發工程。大力推行“一個名人、一個品牌、一個產業”人才開發模式，深入實施百名院士、千名博士、萬名碩士高端人才引進計劃、萬名專家柔性引進計劃和重點高校聯姻計劃，大力培養引進各類創新型人才。二是領導力提升工程。繼續采取選送優秀干部赴國內外高校深造、到重點項目建設一線鍛煉等辦法，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質，著力建設一支眼界開闊、思路開闊、胸襟開闊的高素質干部隊伍。三是企業經營人才培育工程。組建創業大學，開設每月一次企業家大講壇，啟動民營企業接班人和新生代企業家培訓計劃，分期組織規模以上企業高級管理人員進行輪訓，加快培養一大批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。四是海外

人才引進工程。結合戰略性新興產業發展和中日唐山曹妃甸生態工業園建設，創造環境和條件，以全球化的視野和超常規的舉措，大力引進海外人才。五是高技能人才振興工程。加快實施職業教育規模倍增計劃，大力推行“三元制”職業教育模式；深入開展“對標行動”，引導企業推行培訓師制度、名師帶徒制度和技師研修制度；實施“1＋3”(高校＋職校、技校、社會培訓機構)實用人才培養計劃，不斷擴大專業技術和高技能人才規模。六是社會事業和社會管理人才培養工程。在科教文衛等社會事業建設方面加快培養拔尖人才，下大力氣改變社會管理人才匱乏現狀。七是農村實用技術人才培訓工程。培養更多的致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等農村實用人才，加快現代農業發展。第四，建設一個“特區”。認真學習借鑒北京市建設人才特區的經驗，采用特殊的政策、特殊的舉措吸引人才、培養人才，努力把曹妃甸打造成人才“特區”和“高地”。第五，完善一套政策。著眼于調動各類人才的積極性、主動性和創造性，建立健全人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配臵、激勵保障等方面的一系列政策措施，形成條條大路通羅馬的政策環境，讓每一個人都感到有希望、有機會、有動力。第六，健全一套工作機制。健全領導機制、市場機制、考核機制和輿論引導機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作大格局。

市人大、市政府、市政協秘書長，市委、市政府有關副秘書長，各縣(市)區委書記、市各派出機構主要負責同志，市直各單位主要負責同志，有關院校、企業主要負責人列席會議。

第四篇：大力實施人才強國戰略

大力實施人才強國戰略

曾慶紅

【摘自《施工企業管理》2003.6】當今世界，經濟社會發展的競爭，說到底是人才的競爭。誰搶占了人才的制高點，誰就掌握了競爭的主動權。在新世紀新階段，大力實施人才強國戰略，是增強我國綜合國力和國際競爭方的必然選擇。

第一，牢固樹立人才強國的戰略思想。實施人才強國戰略，要緊緊圍繞為全面建設小康社會提供人才保證這個目標，充分發揮我國的人力資源優勢，以人才資源能力建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，抓住培養、吸引和使用人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍，努力造就數以千萬計的專門人才、一大批拔尖創新人才和一大批善于治黨治國的優秀領導人才。適應新形勢新任務的要求，人才工作要開闊新事業，打開新思路，創造新機制，形成新優勢。要通過人才強國戰略的實施，廣泛調動各方面人才的積極性，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。

第二，努力做好人才培養工作。人才培養是人才工作的基礎環節。經濟社會要發展，人才培養一定要先行。要認真貫徹《2002～2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，尊重人才成長的客觀規律，遵循人才供求的客觀需要，有計劃地培養各類人才，做到各類人

才隊伍協調發展。要科學制定各類人才的培養目標。對黨政領導人才，要在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下工夫，全面提高領導水平和執政水平；對企業經營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力；對專業技術人才，要通過實施繼續教育工程，促進知識更新，著重提高他們的創新能力。人才培養工作，要多管齊下，在加快發展普通教育的同時，大力發展成人教育、職業教育和專門培訓，鼓勵自學成才。要不斷研究在實踐中培養人才的方式方法，把理論提高與實踐鍛煉緊密結合起來，把學習知識與培養能力緊密結合起來，促進人才在實踐中成長、在使用中提高。

第三，加強黨對人才隊伍建設工作的領導，創新機制、完善政策。要抓緊建立和完善中國特色的人才政策體系和人才工作機制，努力使人才政策更加科學合理，人才機制更加充滿活力。遵循各類人才成長的規律，建立競爭擇優的人才選拔機制，完善考試、考核和測評方法，為優秀人才脫穎而出開辟“快車道”。建立和健全統一有序的人才市場，打破人才的部門、地區、所有制 壁壘，打通各類人才隊伍之間的交流渠道，建立開放靈活的人才流動機制。對國內緊缺人才，可以有組織地面向海外招聘。積極吸引海外學子和各類人才回國創業。要為西部大開發提供人才保 證，把市場配置和組織調配有機結合起來，堅持用事業留人、用感情留人、用適當待遇留人，充分利用本地人才，積極引進外來

人才。采取人才柔性流動的方式，“不求所有，但求所用”，引導和促進人才向西部流動。進一步做好干部援藏、援疆工作，繼續組織好“博士服務團”和“西部之光”等智力支援西部開發的活動。抓緊建立完善各類人才規范的評價體系、國家獎勵體系和激 勵制度，充分體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。各級黨委和組織部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統籌規劃、協調發展的運行機制建立起來，形成黨委統一 領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。(摘自《經濟日報》)

第五篇：實施人才強市戰略

實施人才強市戰略，培養和造就一大批門類齊全、結構合理、素質優良、具有較強創新能力、適應經濟和社會發展需要的各類人才，是我市全面建設小康社會，推進三個文明建設，構建和諧黃岡的重要保證。根據我市國民經濟和社會發展“十一·五”規劃的要求，結合人才素質工程實施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊伍建設現狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊伍建設得到全面加強。

1、人才隊伍的總量進一步增長。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機關干部24409人，其中地級干部36人，縣級干部 944 人，科級干部8812 人。全市專業技術人員115829人。其中事業單位專業技術人員 104478人，企業單位管理人員和專業技術人員11351人。全市企業管理人員8769人，其中國有企業管理人員5073人，非公有制企業管理人員3696人。據不完全統計，全市現有農村實用人才215462人，其中種植人才77120人，養殖人才44507人，加工人才8425人，農村經營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務工人員），其中初級工19370人，中級工145549人，高級工8440人，技師（經營師）、高級技師（高級經營師）5111人。

2、人才隊伍的結構得到進一步調整。從專業技術人才隊伍的學歷結構看，大專以上學歷占專業技術人員總數的55%（不含非公有制企業），比“九五”期末的32%提高了23個百分點；從專業技術人才的年齡結構看，45歲以下專業技術人員占73%，年齡斷層的趨勢減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結構；從專業技術人才能級結構看，中高級專業技術職務的人數在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產業結構來看，三大產業專業技術人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產業專業技術人才比例明顯提高，這與我市產業結構調整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現出與經濟結構調整相適應的發展格局。

4、用人環境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺了一系列政策，千方百計改善現有人才的生活條件和工作環境，先后建立了博士后產業基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

5、人才市場體系開始形成。“十五”期間，我市人才市場建設步伐逐年加快，現已建成省級區域性人才市場1家（鄂東人才市場），市縣所屬人才市場11家，鄉鎮人才交流服務站27家，民營人才市場2家，形成了以鄂東人才市場為龍頭，市縣鄉三級人才市場共同發展的人才市場體系。在充分肯定我市人才隊伍建設成績的同時，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊伍建設還存在一些不相適應的問題，主要是：人才隊伍的總量不足，整體素質不高，還不能適應經濟社會發展的需要；人才的產業、行業分布結構不盡合理，第一產業的專業技術人才相對短缺，第二產業高層次人才匱乏，第三產業專業技術人才過于集中在文、教、衛等行業；人才引進困難，流失現象嚴重；人才資源的利用率不高，作用發揮不夠。同時，一些地方和單位人才意識不強，人才管理體制和機制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場體系還不完善，人才的市場配置效能未能充分體現。各級黨委和政府要大力開發人才資源，切實把人才工作和人才隊伍建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

二、人才隊伍建設與發展的指導思想和基本原則

今后一個時期，我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持黨管人才原則，遵循市場經濟規律和人才成長規律，重視發揮用人主體的積極性和市場對人才資源配置的基礎性作用，通過體制創新、政策創新、觀念創新，培養、引進和使用好人才，努力建設一支高素質的人才隊伍，逐步實現人才培養大市向人才使用強市的轉變，為全面建設小康社會、構建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊伍建設應堅持以下基本原則：

——堅持黨管人才的原則。從加強黨的執政能力建設和鞏固黨的執政地位的高度，深刻認識加強人才隊伍建設的重要性，充分發揮黨的執政優勢，不斷強化“人才資源是第一資源”的認識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，形成人才資源開發的整體合力。

——堅持人才隊伍建設與經濟和社會發展相協調的原則。人才隊伍建設既要講求前瞻性和戰略性，為黃岡經濟社會的發展超前培養和儲備人才，又要注重現實性和實效性，把人才隊伍建設與經濟社會發展結合起來，按照黃岡經濟和社會發展第十一個五年規劃，確立人才隊伍總量增長、素質提高、結構優化、布局調整等目標，使人才隊伍建設更好地適應經濟社會發展的需要。

——堅持以科學的人才觀指導人才隊伍建設的原則。在經濟相對不發達的條件下，建設人才隊伍，必須立足實際，超越常規，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要指標，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認可，企業經營管理人才重在市場和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可，使人才隊伍建設更加符合我市實際。——堅持人才隊伍建設培養與引進相結合的原則。高度重視現有人才資源的培養開發，注重繼續教育和實踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊伍素質。同時，更新觀念，優化政策，建立人才集聚機制，結合產業開發、招商引資和社會發展，大力引進我市急需的人才和智力。健全競爭淘汰機制，推動人才內部競爭，實現人才隊伍規模和素質的同步提高。

——堅持人才隊伍建設分類指導和依法管理相結合的原則。人才隊伍建設在統籌規劃、整體部署、系統開發的基礎上，必須區分各類人才的不同特點和區域、行業發展的不同需要，提出相應的發展戰略和具體要求，建立符合各類人才發展規律的人才開發機制和人才管理體制。人才資源的開發使用和管理，依據有關法律法規來進行，認真解決人才無序流動的問題。采取行之有效的措施，切實保護人才的合法權益。

——堅持人才隊伍建設市場配置與宏觀調控相結合的原則。遵循市場經濟規律，把握人才流動規律，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用和杠桿作用。運用法律和行政手段，加快人才資源開發社會化進程，提高人才資源配置的市場化程度，合理調節人才流動，在流動與優化中實現更高層次的平衡，滿足經濟和社會發展對人才的需求。

三、人才隊伍建設的主要任務、發展目標和工作重點

（一）今后五年人才隊伍建設的主要任務

適應我市全面建設小康社會的需要，緊扣經濟社會發展的大局，以人才能力建設為核心，以調整和優化人才結構、布局為主線，以培養和選拔黨政領導人才、企業家、學術技術帶頭人為重點，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，力爭到2010年形成一支規模宏大、素質優良、結構優化、布局合理、門類齊全、配置科學，適應我市經濟社會發展需要的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才的有序流動。建立比較完善的人才資源開發管理體制和運行機制，高起點構筑吸引和使用人才的優勢平臺，把黃岡建設成為人才強市。

（二）今后五年人才隊伍建設的主要目標

1、總量目標

到2010年，各類人才的總量達到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業經營管理人才1.2萬人，專業技術人才12萬人，農村實用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結構目標

黨政干部隊伍：全市黨政干部隊伍能力水平和結構明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區黨政領導班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構成的年齡結構，科級以上干部大專以上文化程度達到100%，并在領導素質、專業布局、年齡結構方面與我市經濟和社會發展基本適應。

企業經營管理人才隊伍：以培養企業經營管理人才隊伍為重點，以高新技術、生物醫藥、食品加工、機電設備、旅游服務和民營經濟等支柱產業、新興產業為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優勢互補，充滿生機活力的企業經營管理人才隊伍。

專業技術人才隊伍：到2010年，全市專業技術人才總量在現有基礎上增長20%，達到13萬人以上。學歷結構進一步優化，大專學歷以上人員比重明顯提高，達到80%，其中本科以上學歷人才比例達到40%左右，研究生以上學歷人才的比例有明顯增長。產業技術人才進一步增長，一、二、三產業人才平均每年增長10%、20%和15%，其中，高級技能人才平均每年要增長25%以上，農村鄉土人才平均每年要增長20%以上。職稱結構趨于合理，高、中、初級專業技術人才之比接近國內外公認的1：6：14的合理比例。

3、布局目標

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區委、政府所在地為支點，農村小城鎮為網點，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統籌城鄉發展的要求，采取政策措施，引導人才由城市向農村流動，由富裕地區向貧困地區流動，由富余單位向緊缺單位流動，切實解決好人才積壓、人才浪費的問題。

大力調整三個產業人才分布狀況。穩步提高第一產業人才，大力培養和引進農村實用人才、經營管理人才，增加支柱產業、特色產業的人才數量；充實提高第二產業人才，大力引進和培養企業經營管理人才，努力建設一支高素質的企業家隊伍。大力培養和引進高新技術產業、支柱產業、新型產業、重點工程緊缺的高學歷、高職稱、高技能的專業技術人員；調整優化第三產業人才，提高教育、衛生等行業的人才質量，重視引進、培養和留住中高級專業人才和學術技術帶頭人。保持科研人才隊伍的穩定增長，著力培養和引進具有較強科研能力的中青年專業技術人才。大力培養和引進旅游服務、對外貿易、信息咨詢、金融保險、社會中介和其他新興的第三產業人才。

4、素質目標

通過多種形式的教育培養和實踐鍛煉，全面提升三支人才隊伍的綜合素質。在思想政治方面，自覺實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢、思考處理問題。在道德品質方面，具有科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅持實現個人價值和實現社會價值相統一，遵守社會主義道德規范，遵紀守法，誠實守信，廉潔奉公。在知識結構方面，具有較高文化知識，精通業務，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識儲備。在能力水平方面，黨政干部隊伍要有較強決策能力、應變能力、改革創新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業經營管理人才隊伍要有較強創業能力、駕馭市場經濟能力、營銷能力、資本營運能力、經營管理能力；專業技術人才隊伍要有較強科技攻關能力、發明創造能力、成果轉化能力、技術應用能力。

（三）今后五年人才隊伍建設的重點工作

1、加快人才管理體制創新。按照“用好現有的、培養不走的、引進急需的、重獎有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進事業單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長、使用的體制性壁壘，用3至5年時間，營造一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設，本著“合作發展、優勢互補、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動圈內人才的合作交流，促進我市人才資源的整合優化。

2、加快企業家隊伍建設。制定企業經營管理人才培養規劃，選擇一批年富力強，學歷、職稱較高，具有培養潛力的企業經營管理人員，進行系統、規范的培訓，選送部分人員到國內外大公司學習、鍛煉，培養他們的創業精神、創業能力，提高經營管理水平和按國際規則辦事的能力。研究和探索企業家成長規律，創造有利于企業家成長的環境。

3、加快高層次人才的培養和引進。要通過培養、發現和引進，使高層次學術技術帶頭人隊伍建設取得突破性進展。培養、引進我市經濟和社會發展所需的高新技術人才，推動科技成果轉化，提升項目建設的科技含量，提高各類企業的技術創新能力和市場競爭力。

4、加快培養高技能人才和農村實用人才。根據產業發展的需要，通過職業培訓、生產實踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養我市經濟發展急需的高技能人才，力爭用3至5年的時間，使高技能人才隊伍建設與經濟發展相適應。大力實施縣鄉村農村實用人才工程和農民教育培訓工程，培養一批農村鄉土拔尖人才、農業科技示范帶頭人，不斷適應縣域經濟“一主三化”、農村經濟結構調整和社會發展的需要。

四、加強人才隊伍建設的主要措施

（一）進一步加大人才引進的力度

1、全市人才引進的重點對象。人才引進重點是熟悉經濟工作的黨政領導人才、各類高層次和急需的專業技術人才、有創業能力和資金實力的企業經營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經營城市、發展工業和現代農業的黨政領導干部；高新技術產業、支柱產業、新興產業、重點工程等領域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學位的高級專業技術人員和高級經營管理人員；企事業單位急需的具有較強科研開發能力、中級以上職稱或本科以上學歷的中青年專業技術人才；有一技之長或科研成果、能夠創造較好經濟效益的特殊人才；擁有雄厚資金實力和豐富經營管理經驗的創業型人才。

2、努力開辟引進人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵市外各類優秀人才以各種方式參與我市的建設事業。如調動、兼職、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導、市場調節、智力流動、來去自由”的人才柔性流動機制，吸引周圍大城市的醫療、高校、科研院所、企業集團的高級專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進一批國內外知名企業的經營管理人才。三是建立人才儲備制度。每年從自然減員中拿出一定數量的編制，用于補充理工和經濟管理專業的大學應屆畢業生。

3、創造優厚待遇引進人才。引進的人才可實行協議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項目或科研成果在我市創辦企業的，享受招商引資的所有優惠政策。對高層次人才和急需人才，人事部門可接轉人事檔案、直接聘任和優先晉升專業技術職務，業績特別突出的可破格晉升；勞動和保障部門予以續保養老金，或由用人單位參照同類人員補繳養老金；有關部門要幫助優秀人才及時解決親屬調動、所需住房、職稱評定、子女入學和就業等實際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學的人才評價機制。完善黨政領導干部考核制度，建立健全黨政干部實績評價體系，形成以工作實績為主要內容的黨政干部考核評價標準；對國有企業領導人員的業績進行嚴格的審計和任期審計，審計結果作為確定企業領導人員薪酬和獎懲的依據；進一步深化職稱制度改革，積極探索社會化、市場化、科學化的評價機制和路子，完善以能力和業績為核心的人才評價體系，實現人才評價從重學歷、資歷向重能力、業績、貢獻轉變；對做出突出貢獻的專業人才和高新技術、重點工程、重點學科急需的專門人才以及從國內外引進的特殊人才，實行特殊評審，充分發揮人才評價的激勵、導向、選拔、培養作用。

2、建立民主、競爭、擇優的人才選拔機制。進一步深化干部選拔任用制度改革，大力實行民主推薦和民主評議、全委會票決、任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區和市直部門領導班子中出現空缺，從結構上需補充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競爭上崗的方式產生；嚴把干部隊伍進口關，嚴格實行公務員“凡進必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機制，疏通干部隊伍出口，試行領導干部免職、辭職、降職制度。打破專業技術職務終身制，實現專業技術職務任職資格與工資等待遇相分離、專業技術職務聘任與崗位管理相結合。全面推行國有企業領導人員公開招聘制度。實行國有企業經營管理人才的市場化配置，打破行業、地域、身份和所有制界限，擴大國有企業經營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內外知名企業包括民營企業中招聘優秀企業經營管理人才。

3、認真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴格按照規定的條件、標準、程序，做好國家有突出貢獻的中青年專家和享受國務院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻的中青年專家和享受省政府專項津貼人員、國家“新世紀百千萬人才工程”、湖北省新世紀高層次人才、市管拔尖人才的評選、管理和服務工作。各部門、行業、單位要結合實際和發展需要，選拔一批優秀人才和后備人才，實行重點資助、定向培養、重點使用、動態管理，使其健康成長和充分發揮作用。

（三）進一步加大人才培養的力度

1、以縣級領導班子和領導干部為重點，加強干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》，結合實際制定實施細則，完善民主集中制的各項制度，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高領導決策的科學性和效率，增強各級領導班子的整體合力。進一步健全領導班子中心學習組制度，不斷提高各級領導班子民主生活會的質量，經常性地開展批評與自我批評。嚴明政治紀律、財經紀律和群眾紀律，強化對各級領導干部特別是一把手的監督。以“立黨為公、執政為民”為主題，進一步改進和加強各級領導班子和領導干部的思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。

2、加強各類人才的教育培訓。根據人才成長規律，構建終身教育體系，建立政府、單位、個人共同進行人才培養和人才開發的投入機制，形成“黨委政府主導、單位自主、個人自覺”的人才培養格局。以加強能力建設為主題，大力加強公務員培訓，提升其開拓創新能力、科學決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質、復合型的行政管理人才；積極建立以技術創新為核心的專業技術人員繼續教育體系，實施以“新理論、新知識、新信息、新技術、新技能”為主要內容的人才培訓教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓格局。選派重點骨干企業的領導人員到黨校、行政學院脫產培訓；定期開展工商管理培訓，搞好多種形式的適應性短期培訓；引導和支持企業經營管理人員攻讀工商管理碩士學位。切實加強專業技術人員的繼續教育，經常性開展各種科技講座、學術交流、論文評選等活動。在企事業單位實行專業技術人員導師制，充分發揮學術技術帶頭人在人才培養中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養潛力的技能人才，到職業技術學院、大型企業集團和經濟發達地區進行培訓，全面提高技能人才的素質，壯大技能人才隊伍。每年組織1000名農村鄉土人才到農業發達地區、農技推廣應用先進地區和相關院校進行跟班學習和脫產學習，提高實用技術水平和實際操作能力，努力建設一支規模較大的鄉土拔尖人才隊伍。建立激發人才自覺學習、自我提高的機制。鼓勵干部和專業技術人員在職參加各種形式的高層次學歷教育。

3、以提高領導水平、業務水平和實踐能力為目標，多途徑地開展各類人才的實踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計劃地安排年輕干部到經濟發達地區解放思想、更新觀念，提高駕馭市場經濟的本領；到基層、艱苦地區、關鍵崗位和抗洪救災等急難險重的任務中經受考驗、磨煉，豐富閱歷，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。加大機關內部輪崗和上下級機關之間、不同工作性質部門之間、機關與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經驗豐富的復合型人才。建立企業經營管理人才庫，強化企業后備領導人才的實踐性培養，有計劃地選派有發展潛力的企業經營管理人才到國內外知名企業跟班學習，提高經營管理水平。

（四）進一步促進人才的合理流動

1、加快人才市場建設，完善人才市場功能。堅持發展無形市場與有形市場結合，經營管理人才市場、專業技術人才市場和勞動力人才市場并存，大力加強以鄂東人才市場為龍頭、縣市級人才市場為主體、鄉鎮人才服務站為基礎，全市聯通、內外對接的人才市場網絡體系；深化大中專畢業生就業分配制度改革，確保用人單位和人才兩個市場主體到位；完善人才市場各項管理制度，加快人才市場信息化建設，經常性舉辦各類人才集市活動，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實行人才流動一條龍服務。充分發揮人才開發交流機構的職能作用，全面開展人才培訓、人才招聘、人才身份確認、職稱評定、工資定級、養老保險等一系列人事代理服務，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關系托管或代理服務。

3、引導人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進人才由高密度地區向低密度地區、由機關向基層流動，滿足優勢產業、新型產業、重點行業以及企事業單位、農村等經濟建設一線對人才的需求，改變人才分布與經濟發展不相適應的現狀，實現人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進一步加大人才使用的力度

1、打破專業技術人員的鐵飯碗和職務終身制。堅持“因才適用、用其所長、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一。

2、堅持重點人才重點使用。聘請“兩院”院士、省內外知名科學家和經濟學家擔任市委、市政府的經濟發展顧問；賦予承擔項目建設和課題研究的特殊人才以充足的人權、財權、物權；實行專業技術崗位核心人才制度，充分發揮核心人才在全市各項事業發展中的核心作用。

3、大力建設人才的創業平臺。設立人才創業基金，用于各類人才的培養、引進、使用資助和獎勵等支出。建立人才投資擔保公司，開辟人才創業園，鼓勵各類人才入園創業；鼓勵科技人才創辦經濟實體、承包項目或課題。

（六）進一步加大人才激勵的力度

1、實行工資報酬與貢獻掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識、技術、管理等生產要素參與分配和技術入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵工資分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行一流人才、一流業績、一流報酬。實行國有企業經營管理者年薪制。切實搞活事業單位內部分配，實行工資總額包干、工資總額與經濟效益掛鉤、法定代表人個人收入與工作目標和業績掛鉤等多種分配辦法。鼓勵知識、管理等生產要素參與收益分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式。允許專業技術人員在完成本職工作任務的前提下，到其他單位兼職并領取報酬。

2、建立人才獎勵和補貼制度。對優秀公務員予以重用。對利稅過千萬的國有企業和創稅過百萬的民營企業的“明星企業家”予以重獎。設立科技發明獎和文藝創作獎，有重大科技發明和科研成果、貢獻突出的專業技術人才，可在科技成果轉化收益中提取一定比例的獎金。全市評選50名學術技術帶頭人。

（七）進一步加強對人才工作的組織領導

1、各級黨委、政府要從戰略高度認識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強對人才規劃實施的監督檢查，及時研究解決出現的新情況、新問題。把貫徹實施人才強市戰略納入各地經濟和社會發展總體規劃，并以此為依據，制定本地區、本單位人才工作規劃。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各負其責，全社會共同參與的人才工作新格局。進一步健全和完善市委人才工作領導小組聯系會議制度，充分發揮人事、經委、農業、勞動和社會保障部門在專業技術人才、企業經營管理人才、農村實用人才、技能人才隊伍建設中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作創新。

2、加大對人才資源開發的投入。樹立人才資源開發投入是收益最大的投入的觀念，加大對貧困地區人才開發資金的投入。黨政機關和企事業單位要把人才培養經費列入預算。鼓勵境內外社會組織和個人以各種形式支持人才開發事業。

3、建立狠抓落實的工作機制。建立領導干部人才工作目標管理責任制，實行人才素質工程“一把手”負責制，將責任目標和具體項目分解到、單位和責任人，定期檢查督辦，年終進行評比。將人才工作實施情況納入考核領導班子、領導干部的重要內容。

4、及時總結和推廣人才工作經驗。加強人才工作經驗的總結和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規，大張旗鼓地宣傳各類優秀人才的先進事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環境。