第一篇：2010年達州市政府工作報告

2010年2月5日

在達州市第二屆人民代表大會第八次會議上

達州市人民政府市長何健

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是我市經濟社會發展極其困難的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和團結帶領全市人民，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作取得了新的成績。全市完成生產總值682.7億元，增長14.2%；全社會固定資產投資545.3億元，增長30.2%；社會消費品零售總額252.1億元，增長18.8%；地方財政一般預算收入23.4億元，增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入11103元，增長13.9%；農民人均純收入4421元，增長7.9%；居民消費價格指數上漲0.1%；城鎮新增就業3.1萬人，城鎮登記失業率4.2%；人口自然增長率3.27‰。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。

積極應對復雜多變的經濟形勢。年初，面對國際金融危機的嚴重影響，我們審時度勢，迅速行動，及時出臺擴內需、保增長的11條政策措施，研究落實擴大投資消費、實施全民創業等12項具體辦法，取消和停征139項行政事業性收費，為促進經濟增長提供了有效保障；上半年，經濟增速逐月下滑，我們調整思路，分類指導，安排專項資金幫助企業解困和發放加班補貼，加強煤、電、油、氣、運等生產要素的調度，推進銀企對接破解資金瓶頸，全市經濟實現止滑回升向好發展。大力開展“項目會戰年”活動，爭取中央新增投資9億元，金融機構新增貸款為上年的2.1倍，落實項目用地為上年的3.3倍。達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線竣工通車，達陜高速公路、城市過境公路、國省干線改造加快推進，達萬高速公路、達巴高速公路、城萬快速通道、達巴鐵路、達萬鐵路電氣化改造開工建設，普光天然氣凈化廠、齊魯石化、達鋼高速線材、渠縣華新水泥、大竹利森水泥等項目建成投產，香港玖源、匯鑫能源、達鋼二甲醚等項目已具投產條件。

著力加快結構調整轉變發展方式。三次產業比調整為26：45：29，首次實現二三一結構。全市支農專項資金支出16.7億元、增加3.9億元。建立水稻、玉米、油菜等高產示范片85個15.8萬畝，糧食總產296.1萬噸、增長2.3%，實現連續3年增產。建設畜禽規模養殖小區394個，主要畜禽品種規模養殖率達43%。出欄生豬624.1萬頭，肉類總產69.1萬噸，分別增長2.9%和3.2%。市級及以上農業產業化龍頭企業達到78家，農民專業合作社達到268個。勞務培訓12.9萬人（次），勞務輸轉178萬人（次），勞務收入127億元。完成工業投入313.2億元、增長38.7%，其中技改投入140.8億元、增長50.1%。新增規模以上工業企業51家，銷售收入超億元企業達到190家，達鋼銷售收入突破百億元。規模以上工業增加值249.2億元，增長26%。市天然氣能源化工產業區和大竹產業區納入省1525工程。培育國家級創新型企業1家、省級20家，創建省級重點實驗室1個，實現新產品產值207.1億元、增長48.9%。實現服務業增加值195.6億元、增長11.6%。啟動建設秦巴物流園區、化工園區物流港等商貿物流重點項目11個，完成投資13億元。新建農家店767個，沃爾瑪、摩爾百盛等知名企業入駐達州。大力推進家電、汽車、摩托車下鄉，實現銷售額

5.8億元。圓滿舉辦市第二屆旅發大會、第四屆鄉村旅游節，大巴山國家地質公園成功申報，真佛山創4A景區通過國檢，紅軍文化陳列館建成開館。接待游客737萬人（次），實現旅游綜合收入35.5億元。關停淘汰落后水泥產能70萬噸、小火電43.3萬千瓦，限期治理工業企業14家、規模化畜禽養殖企業8家，新增日處理污水能力2.5萬噸。初步測算，單位生產總值能耗下降6.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.8%和1.6%。

大力促進城鄉統籌發展。全市城鎮化率達到32.3%，提高1.5個百分點。加快城鄉規劃編制，達州市城市總體規劃修編完成待批，中心城區山體保護、州河兩岸濱水等專項規劃抓緊編制，完成村鎮規劃編制114個。嚴格城鄉規劃管理，嚴肅查處違規建設行為。加快中心城區建設，金龍大橋、鳳凰山隧道等27個項目全面完工，黃家壩州河大橋、野茅溪大橋、金龍大道北延線等11個項目加快建設。改善農村生產生活條件，啟動建設“新農村”示范村101個，實施扶貧整村推進項目52個。建成通鄉油（水泥）路1178公里、通村公路3400公里，鄉、村通油（水泥）路率分別達到97%和48.5%。整治病險水庫42座，新建微水工程3381處，治理旱山村23個，新增有效灌面2.9萬畝。實施紅層找水打井2.3萬口，新解決25.1萬人飲水安全。建成農戶小糧倉4508個。

新建沼氣池3萬口。整理土地6.7萬畝，建設高標準農田2.9萬畝。完成營造林31.5萬畝，治理水土流失面積149平方公里。推進城鄉環境綜合治理，鋪裝人行道17.4萬平方米，硬化小街小巷10.6萬平方米，新建改造農貿市場162個，新建城鄉公廁852座、垃圾收集設施2638個，建成停車場1043個，新增城市保潔人員1.26萬名。我市榮獲全省城鄉環境綜合治理先進市（州）第四名。

不斷深化改革擴大開放。加快推進國企改革，達棉總廠等16戶企業改革基本結束。民營經濟占生產總值的比重達到50.6%。推進資源要素市場化改革，爭取建立天然氣資源開發利益補償機制取得新進展。強化投融資體制改革，組建達州發展（控股）有限責任公司，成立達州市商業銀行，農業銀行和農村信用社改革取得階段性成果。扶持縣域經濟加快發展，認真開展通川區統籌城鄉試點。全面完成鄉鎮機構改革。基本完成集體林權制度主體改革。著力推進全方位開放合作，設置駐外投資促進機構，成功舉辦中國能源化工高峰論壇、中國中西部經濟協作區第二十二屆全體會議暨第二屆秦巴地區（達州）商品交易會，組團參加西博會、渝洽會等大型經貿活動。招商引資到位資金223.7億元，增長18.2%。外貿出口增長52.5%。

扎實推進以改善民生為重點的社會建設。深入實施“八項民生工程”，投入建設資金39.7億元。下崗失業人員和失地無業農民實現再就業1.6萬人，“4050”人員等就業困難對象實現再就業0.48萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險實現市級統籌，將40558名城鎮集體企業超齡人員和老知青、10118名老工傷人員、15845名關閉破產國企退休職工、12500名大學生和城鎮中小學生，分別納入養老、工傷、醫療等保險范圍。啟動宣漢縣新型農村養老保險試點。新型農村合作醫療參合率達到96.2%，農民受益程度提高8個百分點。發放低保資金4.6億元，城鄉低保月均補差（助）標準分別提高到142元和55元。投入醫療救助資金7316萬元。新（改、擴）建敬老院35所。新建廉租住房4688套，發放租賃補貼10383戶。撥付“兩免一補”等專項資金7.3億元。實施校舍安全工程624個，完成投資4.8億元。通川區八中遷建和通川區一小西外新校區啟動建設，市工讀學校建成使用。接收藏區“9+3”免費職業教育學生545名。新建“留守學生之家”104個。義務教育學校教師績效工資全面落實。實施衛生基礎設施建設項目117個，完成投資9650萬元。艾滋病、甲型H1N1流感等重大疫病防控工作卓有成效。“健康快車”免費幫助1187名白內障患者重見光明。建成文化信息資源共享工程縣級支中心3個、鄉鎮綜合文化站79個、農家書屋900家，實施廣播電視“村村通”工程8881個。第三次全國文物普查田野調查工作圓滿結束。成功舉辦市第三屆藝術節。新建“農民體育健身工程”127個、全民健身路徑51條，成功創建全國青少年校園足球活動試點城市。計劃生育獎勵、扶助政策惠及27萬家庭，69個鄉鎮中心服務站全面完工。有力開展防災減災救災工作，應急處突能力不斷增強。成功應對 “6.18”、“7.11”暴雨洪災，完成災后農房重建5988戶，受災無房戶全部搬進新居。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展。扎實抓好“安全生產年”活動，各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降10%、25%，無重特大安全事故發生。大力開展法制宣傳教育，完成“五五”普法任務。初步建立“大調解”工作格局，各類矛盾糾紛得到有效化解。切實加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，社會保持和諧穩定。

切實加強政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督。全年共辦理人大代表議案及建議、批評、意見93件、政協委員提案298件，辦復率100%。堅持政府常務會會前學法制度，依法行政意識和能力顯著提高。在全省率先制定實施《市縣政府重大行政決策程序規定》，重視發揮市政府科技、法律顧問團的作用，充分聽取社會各界的意見和建議，民主化科學化決策機制進一步完善。建立規范性文件“三統一”和有效期制度。政務公開和公共企事業單位辦事公開深入推進。健全完善“四制一監督”體系，全面落實“兩集中、兩到位”，政府及政府部門行政效能和機關作風有了明顯改善。市審計局、廣電局被評為全國先進單位。市本級受理各類行政審批事項25.5萬件，按時辦結率100%。積極推進基層民主政治建設，村（居）民自治制度不斷健全。切實加強審計監督，查糾違規資金1.6億元。高度重視廉政建設和反腐敗工作，預防和懲治腐敗體系進一步完善，違紀違法案件受到嚴肅查處。

全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。成功創建省級雙擁模范城市，軍政、軍民關系更加密切。

對臺、僑務、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、地方志、人防、氣象、水文等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民群眾的期待還有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟發展的深層次、結構性矛盾突出，結構調整壓力較大，節能減排任務艱巨；二是農業基礎薄弱，農村基礎設施建設滯后，農民增收乏力，統籌城鄉發展任重道遠；三是項目投資缺乏后續支撐，民間投資仍處低位，保持投資持續增長難度很大；四是財政政策性減收因素增多、剛性支出增加，財政收支平衡困難加劇；五是政府職能和作風轉變尚未完全到位，少數部門大局意識、服務意識不強，在個別地方和領域以權謀私、權錢交易等腐敗現象仍然存在。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

2010年工作安排

2010年是有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎、奠基“十二五”發展的關鍵之年。我們一定要繼續解放思想，堅定信心，振奮精神，真抓實干，推動經濟社會又好又快發展。

2010年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委的總體部署，圍繞“建設秦巴地區經濟文化強市”的發展定位，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，強化投資拉動，做強產業支撐，轉變發展方式，深化改革開放，統籌城鄉發展，促進民生改善，全面推動“一樞紐、兩中心、三基地”發展規劃實施，圓滿完成“十一五”目標任務。

主要預期目標：全市生產總值增長12%。全社會固定資產投資增長10%。社會消費品零售總額增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%。居民消費價格總水平漲幅3%左右。城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。人口自然增長率控制在4.5‰以內。

實現上述目標，必須做好以下六個方面的工作：

一、以擴大投資和消費為重點，努力保持經濟平穩較快增長

（一）狠抓重大項目建設。全年安排實施26個新開工項目、44個加快建設項目和31個竣工投產項目。大力推進達巴鐵路、達萬鐵路電氣化改造，達陜、達萬、達巴、南大梁高速公路和城萬快速通道、國省干線改造、城市過境公路等11個交通項目，加快推進白巖灘、寨子河、劉家拱橋、土地灘和寶明灌區等11個水利項目，全力抓好普光氣田鉆采、川東北高含硫氣田開發、甕福磷硫化工、龍門峽北礦、大竹海螺水泥、萬源華新水泥等40個產業項目，突出抓好廉租住房建設、農村沼氣建設、中小學校舍安全工程、市中心醫院住院部改擴建等16個民生項目，加快實施天然林保護、市（縣）城區防洪、城市污水垃圾處理等23個生態環境項目，確保早開工、早竣工、早見效。

（二）擴大城鄉消費需求。努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，進一步推進事業單位績效工資制度，適當調高最低工資標準，再次提高企業退休人員基本養老金。拓寬消費領域，增加住房建設用地有效供應，加快中低價位、中小戶型普通商品房建設，合理引導住房消費。繼續落實家電、汽車、摩托車、農機、建材下鄉等政策措施，擴大汽車、家電、建材消費。大力開發旅游、文化、健身等熱點消費，推動居民消費結構升級。擴大農村消費，支持農村住房建設，加快農貿市場和農產品批發市場改造升級，大力實施“農超”對接，實現村村農家店全覆蓋。改善消費環境，規范市場秩序，穩定市場物價，加強市場監管，搞好消費維權，讓市民放心消費。

（三）綜合運用財稅金融手段。一是進一步落實增值稅轉型改革和國家一攬子減稅政策，繼續采取發放節日加班補貼等措施，增強企業投資意愿和解困能力。二是通過資本注入等多種方式增加對信用擔保公司的支持，做強做大達州發展（控股）有限責任公司，支持縣級融資平臺建設，增強融資擔保能力。三是支持市商業銀行發展，深化農村信用社改革，擴大村鎮銀行覆蓋面。四是加強銀政企合作，搭建三方對接平臺，增加有效信貸投放，力爭新增中小企業貸款較上年提高30%。五是拓寬直接融資渠道，積極推進達興能源、川環科技等有條件企業上市融資，圍繞重點項目建設，采取BOT、股份制和股份合作制等多種方式籌措建設資金。六是探索推進農業政策性保險，擴大保險品種，有效防范和化解“三農”風險。七是加強金融生態環境建設，嚴厲打擊非法集資行為，有效防范金融風險。八是積極爭取落實扶持革命老區、貧困山區、生態功能區的優惠政策，加大基礎設施和產業扶貧力度。

二、以推進科學發展為主線，著力提高經濟發展質量和效益

（一）做大做強產業支撐。確保規模以上工業增加值增長20%。大力發展天然氣能源化工產業，加快實施一批天然氣精細化工、磷硫化工產業項目，壯大百億產業集群。改造提升傳統優勢產業，著力推進煤炭電力、冶金建材、紡織機電等產業結構調整升級，培育一批年產值超五十億、百億的領軍企業。加速構建市、縣（市、區）產業園區體系，抓好省級產業園區創建工作。加快中小企業發展，引導小微企業圍繞優勢產業和大中型企業發展配套產業，力爭新增規模以上工業企業50戶。培育扶持一批專、精、特、新民營企業，力爭新發展民營企業450家、工商戶5000戶。深入實施品牌戰略，著力打造名特產品和知名商標。提高自主創新能力，力爭五大科技專項取得實質性突破。推進院（校）地企三方合作，促進產學研結合，爭創省級創新型企業5家。大力發展以現代物流、信息服務等為重點的生產性服務業，加快秦巴物流園區和化工園區物流港建設。積極發展商貿流通、社區商業、家政服務等民生性服務業，著力打造一批商貿、餐飲、娛樂和文化特色商業街區。著力創建旅游精品景區，大力開拓旅游市場，力爭實現旅游綜合收入40億元。

（二）推動新型城鎮化進程。城鎮化率提高1.5個百分點以上。編制完善縣（市）城鎮總體規劃、控詳規劃，全面完成中心城區山體保護、州河兩岸濱水等專項規劃，加強鄉村規劃編制。嚴格規劃審批管理。堅持工業化與城鎮化聯動推進的總體思路，堅持“南延西擴、適度向北”的發展方向，加快推進區域中心大城市建設，重點抓好金龍大道北延線二期、鳳凰大道西延線、南城南北干道、野茅溪大橋等道路和橋梁建設。加快縣級中等城市建設，推進重要資源地、旅游、文化、民族特色鄉鎮和中心場鎮發展，逐步形成以區域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的城鎮體系。鞏固提升城鄉環境綜合治理成果，大力實施“1483”戰略，基本實現“四化”目標，營造良好的人居環境。

（三）加強節能減排和生態建設。萬元生產總值能耗下降8%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別控制在10萬噸、3.2萬噸以內。大力支持低碳產業發展，加快淘汰一批高耗能設施設備，抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業和交通運輸、服務業等重點領域節能工作，實施建筑節能、綠色照明等重點節能工程和節能產品惠民工程。限期治理不達標排放工業企業，有效控制畜禽養殖等面源污染，繼續搞好重點流域和重點湖庫污染治理。縣縣建成城市污水處理廠，搞好鄉鎮生活污水集中處理試點，新增城鎮污水日處理能力13萬噸。繼續加強天然林資源保護，深入開展全民義務植樹，加快中心城區綠化，積極創建省級森林城市。督促企業落實環保治理和恢復責任，決不允許把環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給子孫后代！

三、以促進農民增收致富為目標，不斷夯實“三農”發展基礎

（一）大力發展現代農業。進一步鞏固加強優勢和特色農產品基地建設，啟動建設現代農業產業基地園區7個，建成核心示范區7萬畝，規劃建設養殖小區550個，主要畜禽品種規模養殖率達到48%。繼續實施新增糧食生產能力及大型商品糧基地建設工程，建設標準農田8萬畝，完成設施農業7萬畝，農業機械化率提高4個百分點。大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，新發展市級以上龍頭企業10家。加快農產品加工集中區建設，力爭新引進一批農產品加工企業入駐建設。抓好主要農產品集約化、規模化、標準化生產，切實加強農產品質量安全工作。

（二）抓好農村基礎設施建設。整合涉農項目專項資金，確保支農投入增量高于上年。推進以“三村建設”為載體的新農村建設，規劃實施連片推進20個村以上的示范片7個。加快農村公路斷頭路、聯網路建設，新建通鄉油（水泥）路200公里、通村公路1200公里，力爭100%的鄉、60%的村通油（水泥）路。推進農村客運公交化和城鄉客運一體化，建成農村客運站25個。加強水利設施建設，抓好抗旱水源工程，整治病險水庫24座，治理旱山村19個，新增有效灌面4.9萬畝。實施安全飲水工程，新解決35個場鎮和29萬農村人口飲水安全。新建農戶小糧倉2000個。新建沼氣池1.2萬口，帶動“四改”1.2萬戶，打造特色農房

1.2萬戶。實施扶貧開發整村推進項目51個，改善5.6萬農村貧困人口生產生活條件。

（三）切實促進農民穩定增收。全面落實各項強農惠農政策，清理規范農民經營服務性收費，穩定農業生產資料和農產品價格。加快發展農村二、三產業特別是農產品加工業，搞好農產品購銷和調運，著力提高農產品商品化率。深入實施科普惠農興村計劃，切實發揮農民專業合作組織活躍農村市場的主力軍作用。大力發展勞務經濟，完成專業技能培訓10萬人（次），勞務輸轉178萬人（次），實現勞務收入130億元。

四、以加快成渝經濟區發展為契機，深入推進改革開放

（一）全面融入重慶發展。一是按照國家成渝經濟區發展規劃和全省推進“一極、一軸、一區塊”發展指導意見，把重慶作為招商引資、承接產業轉移的主攻方向，甘當配角，借力發展，爭當環渝腹地經濟區塊發展排頭兵。二是加快交通通道的規劃對接和共同建設，推動達渝間毗鄰地區同級交通通道連接，爭取渝西城際鐵路過境達州。三是主動承接重慶汽摩配件、機電輕紡、醫藥化工等產業轉移，規劃建設2個以上產值超100億元的川渝合作示范園區。四是圍繞重慶特大城市，發揮我市的比較優勢，加快建設特色優勢農產品供應基地和旅游休閑度假基地。五是借力重慶科教、人才、資金等要素優勢，構筑信息平臺，引進和聘用一批急需的各類適用人才。六是建立合作機制，加強黨政定期溝通交流，強化部門對口銜接協調，發揮商會牽線搭橋作用，推進達渝企業互動合作，實現共同發展。

（二）加快推進各項改革。全面完成市、縣政府機構改革。進一步探索激發鄉鎮活力的政策措施，建立鄉鎮債務化解和獎勵機制。繼續推進通川區統籌城鄉綜合配套改革試點。切實抓好川紡達棉等16戶企業改制掃尾工作，適時啟動未改制企業改制工作。建立國有資本經營預算制度，實施行政事業單位經營性資產集中統一管理。推進水、電、氣等重點資源性產品價格改革，積極爭取建立天然氣等資源開發補償機制。深化醫藥衛生體制改革，加快基本藥物制度建設，抓好公立醫院改革試點。推進教育、文化等社會領域各項改革。

（三）不斷提高對外開放水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合，拓展對外開放的廣度和深度。加強同秦巴地區、中西部經濟協作區等區域的合作，推進友好城市建設取得實質性進展。創新招商引資方式方法，深入開展專業招商、以企招商、以商招商、小分隊招商，抓好簽約項目跟蹤落實，力爭招商引資到位資金220億元以上。不斷壯大自營出口企業隊伍，力爭出口創匯5300萬

美元。

五、以保障和改善民生為根本，大力加強各項社會建設

（一）積極促進和擴大就業。一是支持勞動密集型企業和服務業發展，創造更多就業崗位，做好市內缺工企業與城鄉未就業群體的崗位對接和就業服務工作。二是實施創業帶動就業計劃，扶持0.5萬名城鄉勞動者創業，帶動就業2萬人以上。三是搭建就業服務平臺，舉辦招聘會20場（次）以上，提供就業崗位10萬個，實現境外勞務輸出1000人（次）以上。四是健全困難群眾就業援助制度，開發購買公益性崗位安置就業困難人員就業3500名，力爭下崗失業人員和失地無業農民再就業1.25萬人，確保動態消除零就業家庭。五是嚴格《勞動合同法》執法檢查，切實維護勞資雙方合法權益。

（二）大力發展社會事業。全面實施素質教育，提升農村教育水平，推動義務教育均衡發展。深入實施職業教育攻堅計劃，免除“七類職教學生”學費。維修改造中小學校舍15萬平方米，完成通川區八中遷建和通川區一小西外新校區建設。切實規范辦學行為，加強師德師風建設。完善城鄉公共衛生服務體系，加快鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設。加強傳染病、地方病、職業病防控工作。積極爭創中醫藥高等專科學校。推進文化強市建設，繁榮發展文化事業。廣泛開展社區和農村文化活動，重視非物質文化遺產保護，打造“元九登高”等民俗文化品牌。繼續推進文化信息資源共享工程，建成市博物館，啟動市文化館建設，新建鄉鎮綜合文化站40個、農家書屋450個。廣泛開展群眾性體育活動，抓好省第十一屆運動會、第七屆殘運會的備戰參賽工作。加大統籌解決人口問題的力度，切實穩定低生育水平。抓好第六次全國人口普查工作。深入開展“關愛女孩行動”，依法保護婦女兒童合法權益。加快發展老齡、氣象、檔案、地方志等事業。

（三）進一步完善社會保障體系。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。落實養老保險省級統籌，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步落實被征地農民社會保險政策。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。加快福利設施建設，完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設，新增廉租住房7100套，發放租賃補貼1.35萬戶，改造棚戶區2750戶。

（四）努力營造穩定和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，切實加強重點領域安全監管和專項整治，堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處違法違規案件。加強網絡文化建設，妥善應對網絡輿情，堅決取締“黑網吧”。深入開展掃黃打非。嚴格執行《保密法》，堅決防止失泄密事件發生。健全完善應急反應機制，及時有效處置突發性事件。加強基層民主政治建設，抓好村（居）委會換屆選舉工作。進一步完善“大調解”工作體系，加強信訪工作。強化法制宣傳教育，抓好違法青少年幫教轉化。深入開展平安創建活動，切實加強社會治安綜合治理，有效防范和依法打擊各類違法犯罪。廣泛開展國防教育，抓好國防動員和民兵預備役工作。深入開展雙擁共建活動，增進軍政、軍民團結。加強民族、宗教、對臺等工作。

六、以提高行政效能為切入點，進一步抓好政府自身建設

（一）提高依法行政能力。堅定不移推進依法行政，嚴格規范行政執法行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的聯系。依法推進政務公開。充分發揮市科技、法律顧問團作用，問政于民、問計于民，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的意愿。

（二）提高公共服務能力。堅持以人為本，加快政府職能轉變，強化為民服務意識，增強為民辦事能力。進一步加強行政效能建設，認真落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，全面推進“兩集中、兩到位”，健全完善基層便民服務網絡，積極主動地幫助企業，滿腔熱情地服務群眾。特別要下大力氣推進民生工程，把更多的財力傾斜到改善民生和公務服務上。

（三）提高行政執行能力。大力弘揚和倡導“四個特別”的作風，健全決策部署執行情況定期檢查、專項督查制度以及紀律保障機制，確保政令暢通、執行有力有效。深入推進政府績效管理，探索建立新的評價機制。切實改進會風、文風，嚴格控制檢查評比、表彰獎勵和會展節慶活動。各級干部特別是領導干部要騰出更多的精力下基層、抓落實，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。

（四）提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊密圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，抓好制度建設，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。繼續加大對中央宏觀調控政策措施落實情況、財政資金、災后重建、民生工程及專項資金的審計力度。著力在領導干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅決查處違法違紀行為。大力倡導“想干事、能干事、干成事、不出事”的理念，全體政府工作人員要自覺勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模范、廉潔奉公的表率。

各位代表！面對人民的期待，展望達州發展的美好未來，我們信心百倍、豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的領導下，腳踏實地，銳意進取，為全面實現“十一五”規劃目標、開創達州更加美好的明天而努力奮斗！

附：

名詞解釋和說明

1.藏區“9+3”免費職業教育：是指藏區學生在藏區完成九年義務教育后，再到內地中職學校免費就讀三年職業教育。

2.“健康快車”：是國家衛生扶貧項目之一，主要為老、少、邊、貧地區生活困難的白內障患者免費實施復明手術。

3.“大調解”：是指由黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政、政府法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會力量廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

4.規范性文件“三統一”：是指各行政機關制定規范性文件，必須經同級政府法制部門統一登記、統一編號、統一發布。

5.“農超”對接：是指通過現代流通方式，推進鮮活農產品“超市+專業合作社+農戶”的供應鏈模式。

6.BOT：是英文“建設—運營—移交”的縮寫。是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。

7.小微企業：是指小型企業和微型企業。

8.五大科技專項：是指硫化工、苧麻產業化、中藥現代化、農產品精深加工、節能減排科技專項。

9.“1483”戰略：“1”即：實現一個目標，爭取用兩年時間完成三年城鄉環境綜合治理目標任務；“4”即：堅持清潔化、秩序化、優美化、制度化“四化”標準；“8”即：做好八個結合。與民生工程相結合，與“三化”聯動相結合，與創建國家衛生城市、省環保模范城市、省園林城市、省級森林城市、省文明城市工作先進城市相結合，與社會主義新農村建設相結合；“3”即：實現三個提升。全面提升城鄉環境基礎設施水平、城鄉建設和管理水平、城鄉居民衛生文明素質和道德修養。

10.低碳產業：是指以低能耗低污染為基礎的產業。

11.“四改”：改水、改廚、改廁、改圈。

12.“一極、一軸、一區塊”：省政府對成渝經濟區四川部分建設提出了“一極一軸一區塊”的總體區域發展格局：“一極”，即成都都市圈增長極；“一軸”，即成渝通道發展軸；“一區塊”，即環渝腹地區塊，包括達州全市，以及廣安、瀘州、資陽、內江和遂寧部分縣（市、區）。

13.“七類職教學生”：是指具有全日制中職正式學籍的在校一、二年級城鎮低保、農村特困、庫區移民、扶貧易地安置家庭的子女及退伍士兵、孤殘學生等6類學生和藏區到我市就讀的在校一、二年級中職學生。

14.基本藥物制度：是指以國家的名義，統一發布基本藥物目錄（范圍、品種），指定相應的藥品生產企業生產相應的藥品品種和數量，下達生產指標和任務，保障藥品的質量和安全。

15.“四個特別”：特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。

第二篇：2007年達州市政府工作報告

政府工作報告

2007年3月 21 日

在達州市第二屆人民代表大會第三次會議上

市長

羅 強

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會 作政府工作 報告，請予審 議，并請市政協委員提出意見。

2006年 工作回顧

過去一年，是我市實施“十一五”規劃并實現良好開局的一年，經濟社會發展取得新的成績。

----國民經濟平穩較快增長。全 市 生產總值400.4億元，比上年 增長12.8 %。人均 生產總值 7052元，增長12.3％。一、二、三產業結構由 上 年的34.1：33.8：32.1調整為31.4：37.4：31.2。地方財政一般預算收入11.5億元，同口徑增長31.6 %。全社會固定資產投資226億元，增長36.6 %。城鎮居民人均可支配收入7206元，農民人均純收入3124元，扣除價格因素，分別增長10.2%和6.2%。居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。新農村建設起步良好。全年用于“三農”的資金 6.1 億元，增長 18.45%。爭取國家開發銀行支持我市新農村建設，整合各類建設資金6400萬元，啟動了120個新農村示范村建設。8大特色農 業 產業快速發展，蔬菜、花卉基地建設規模擴大，畜牧業 產值 占農業 的 比重達到51.5%，苧麻產業化取得重大突破，初步形成從原料種植到成品制衣的產業鏈，我市被 認 定為“中國油橄欖之都”。累計建成各類龍頭企業148家，發展農村專業合作經濟組織1497個，農業產業化經營組織帶動的農戶占農戶總數的44.3%。勞務輸轉160萬人，收入75億元，增長29.6%。戰勝 了 百年不遇的特大旱災，通過“一保四補”，實現了“大災之年少減產、重災之年不減收”的目標。成功 承 辦全省抗 旱 減災總結表彰暨農田水利基本建設大會，在全省“李冰杯”競賽活動中榮獲一、二等獎各3個。

工業強市和項目興市戰略深入推進。強力開展“項目年”活動，開工建設上億元的工業項目10個，總投資60.3億元。天然氣能源化工基地建設取得實質性進展，中石油羅家寨脫硫凈化廠已進入設備安裝階段，中石化普光脫硫凈化廠、齊魯石化30萬噸合成氨聯產48萬噸尿素、匯鑫能源天然氣綜合利用、香港玖源大化肥等項目已開工建設，國電達州電廠2×30萬KW 異地擴能工程、中國一航集團開江艦船燃氣輪長試基地建設進展順利。傳統工業技術改造步伐加快，完成技改投資32.27億元，增長4.6%，華鎣山 發 電廠2×30萬KW技改、華潤藍劍 年產 15萬噸啤酒生產線等項目建成投產。新增規模以上 工業 企業47戶，規模以上工業 企業 完成增加值91.7億元，實現 利潤6.96億元，分別增長33.8%、44.6%。工業 經濟效益 綜合指數180.4，同比上升12.1。工業對經濟增長的貢獻率達 到 55.1%。

第三產業快速發展。制定并實施《達州市旅游發展總體規劃》和《達州市紅色旅游規劃》，成功舉辦全市首屆旅游發展大會、旅游商品設計大賽和鄉村旅游節、漂流節等活動，創建國家3A級景區2個、四星級飯店2個、三星級 飯 店3個，宣漢百里峽、萬源八臺山成功申報省級地質公園。全市旅游總收入21.58億元，增長55％。骨干流通企業快速發展，中國 煙草達州分公司銷售收入和塔沱批發市場交易額分別突破10億元和6億元。肯德基、國美、重慶新世紀等一批國內外知名企業入駐達州，沃爾瑪已簽訂入駐協議。城市商業網點規劃 編制工作 基本完成，“萬村千鄉” 市場 工程順利推進，新建標準農家店300個。消費需求進一步擴大，完成社會消費品零售總額148.79億元，增長15.7%。房地產業快速發展，新建商品房168萬平方米，增長40.5％。金融保險穩健運行。到去年底，轄區金融機構各項存款余額437.8億元、貸款余額183.6億元，分別 比年初 增加60.36億元、22.63億元； 實現保費收入1 2.4億元。

----城鄉基礎設施建設顯著加強。全面加強城市規劃、建設和管理，完成《達州市域城鎮體系規劃》和《達州市城市總體規劃》，主城區控詳規劃覆蓋率已達到近期規劃的90%，各縣、市、區已達到75%以上。投入城市建設資金7.25億元，增長130.1%，其中市本級投資3.37億元，增長142.2%。西外新區快速拓展，市體育中心竣工使用，鳳凰大道東延線、西北環線東段、紅塔路等道路橋梁建設如期建成。完成北翎路等16條街道整治。大力推進縣城和小城鎮建設，全市城鎮化率達到27%，提高1.5個百分點。重點工程建設順利推進，達州河市機場擴建竣工復航，襄渝鐵路復線、達成鐵路擴能、達陜高速公路控制段開工建設。農村基礎設施建設 得到 加強，完成村鎮規劃編制31個，村莊布局規劃6個，啟動村莊整治試點172個。開發整理土地8.3萬畝，全年凈增耕地 1 萬畝，基本農田面積穩定在35.74萬公頃，耕地保有量保持在42.81萬公頃。建成通鄉油（水泥）路461.8公里、通村油（水泥）路602公里，新增371個村通公路，新建農村客運站17個，擴建3個。整治病險水庫56座。

----改革開放縱深推進。國企改革進一步深化，民營經濟增加值占GDP的比重達 到 5 0.5%。國有資產監管體制逐步完善。堅持市場化配臵資源，全市土地資產運營實現政府收益6.37億元。農村綜合改革扎實推進，共發放糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼和農資 綜合補 助10584 萬元。公用事業體制改革全面啟動，采取市場運作方式，更新145輛新型環保公交車，市民出行更加方便舒適，城市公交形象進一步提升。切實 規范行政許可行為，市、縣兩級政務服務中心 運行良好。加大招商引資力度，組團參加西博會、珠洽會、廈洽會等重大經貿活動，成功舉辦中國西部天然氣能源化工基地建設懇談會，189家國內外企業踴躍參加，簽約項目14個，協議引資122億元。全年招商引資實際到位資金68.02億元，增長49.8%。出口創匯1664萬美元，增長137%，增幅位居全省第一。外派勞務879人。

----生態建設和環境保護卓有成效。天然林資源得到有效管護，完成營造林20.25萬畝，建設綠色通道240公里，森林覆蓋率 達 到35.64%。退耕還林1.2萬畝，治理水土流失223平方公里。加大環境保護力度，狠抓“三個整治、一個確保”，基本完成17戶重點工業污染企業治理任務，關閉、取締“十五小”、“新五小”以及污染嚴重企業80家。市垃圾處理廠第一填埋區和大竹、開江、萬源的垃圾處理廠建成投入使用，宣漢、開江的污水處理廠和渠縣的垃圾處理廠建設進展順利。依法劃定了 市中心城區、蓮花湖 管委會 和5個縣城、279個農村建制鄉鎮的集中式飲用水水源保護區。洲 河、雙龍河、東柳河、銅缽河等河流污染治理成效明顯，渠江出境斷面水質7個月達到Ⅲ類、5個月達到Ⅱ類標準。市城區空氣質量達標率達到63.6%，飲用水源水質達標率達到91.67%，比上年上升8.37個百分點。列入“全國千家企業節能行動”的 達鋼、華鎣山發電廠 節能工作得到加強。

----社會事業取得新進步。全市 財政用于科技、教育、文化、衛生、體育等方面的支出13.98億元，增長31.79%。啟動實施《全民科學素質行動計劃綱要》。建立首家省級工程技術研究中心，培育國家級高新技術企業1家、省級創新型企業4家。申請專利1 77 件，增長72%，增速居全省第1位。科技對經濟增長 的 貢獻率達 到 36.5%。農村義務教育經費保障機 制 初步建立，除通川區城區外，其余各地全部實現了農村義務教育“兩免一補”，累計 免收學雜費174萬人（次）18685萬元，免費提供教科書29萬人（次）。改造中小學D級危房24.36萬平方米。達師專成功升格為四川文理學院，達州職業技術學院通過高職高專人才培養水平評估，達州市一中與達師校順利合并。投入資金2392萬元資助14.8萬名貧困家庭中小學生上學，組織 社會力量資助1 245 名貧困大學生順利入學。公共衛生體系不斷完善。在大竹、開江啟動了新型農村合作醫療制度試點，農民參合率達81%，覆蓋農民140萬。改造鄉鎮衛生院225個。重點疫病防治工作不斷加強。城市社區衛生服務試點進展順利。愛國衛生運動不斷深入。文化事業和文化產業發展加快，17個項目被列為全省非物質文化遺產保護名錄，重建（塑）了紅軍亭和巴山魂群雕，民俗歌舞劇 《夢里巴人》成為展示 巴人 文化的名片。成功 承 辦省十運會暨六屆殘運會，取得“十運會”獎牌總數全省第2和“殘運會”金牌、獎牌、團體總分三個全省第1的好成績。廣播、電視人口覆蓋率分別達到93.74%和93.82%。落實獎勵扶助資金和獨生子女父母獎勵金2589.73萬元，人口自然增長率控制在2.12‰以內。全市新建自動氣象監測站53個、地震監測站1個。哲學社會科學、檔案、保密、新聞出版、對臺、水文、地方志、外事僑務、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人等其他各項工作都取得新的成績。

----人民生活水平進一步提高。市 政府年初承諾的13件實事，除市博物館建設 因 方案調整 重新選址設計 外，其余全 部 完成。實施扶貧開發整村推進工程，啟動實施了52個扶貧新村建設，新解決4.37萬農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善4.57萬農村低收入貧困人口的生產生活條件。41472名“五保”對象全部納入供養范圍。支持農民新建沼氣池2.6萬口。消滅了電話“盲村”。通過實施人飲工程和紅層找水打井工程，解決了11萬人的飲水安全問題和19萬人的飲水困難。萬源市草壩鄉、達縣平灘鄉 等8個場鎮居民飲用水困難問題得到妥善解決。勞動 和社會 保障工作不斷加強。提高企事業單位離退休養老金、城市低保、最低工資和“五保”供養標準，出臺老年人優待政策，建立了優撫對象撫恤自然增長機制。城鎮新增就業27914人，下崗失業人員和失地無業農民再就業17901 人，“4050”等困難對象實現再就業6930人，“零就業”家庭實現再就業1977戶2291人。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。城鎮低保實現應保盡保，保障人數123594人，人均月補差70元。農村低保全面啟動，保障人數143480人。防災救災減災工作成效明顯。7.54萬城鄉貧困群眾得到醫療救助。認真落實移民安臵補償和后期扶持政策，確保移民安居樂業。----社會政治保持 和諧 穩定。應急管理體系初步形成，建立了洲河水情預測預報系統，通過開展防洪、消防等應急預案演練，應急反 應 和處臵能力得到增強，大竹 楊家鎮 禽流感疫情、中石化 清溪1井天然氣溢流事件得到妥善處臵。民主法制建設不斷加強，“五五”普法 開始 啟動。維穩工作責任制全面落實，“平安達州”創建活動深入開展，群眾對社會治安滿意率不斷提高。我市維穩工作和社會治安綜合治理工作受到省委、省政府表彰。國防動員工作和后備力量建設得到加強，征兵、轉業復員退伍軍人安臵和傷殘軍人優撫等工作得到落實，雙擁模范城創建活動扎實推進，軍政軍民關系進一步密切。食品、藥品安全和農資專項整治行動有效開展，信用達州建設深入推進，市場經濟秩序進一步規范。安全生產得到加強，重點行業和領域專項整治進一步深化，煤礦瓦斯治理、小煤礦整治關閉和交通安全整治成效明顯，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數 和直接經濟損失分別下降53.17%、9.13%、38.18％、40.22%。

各位代表！過去一年，我們認真貫徹實施《公務員法》和《依法行政實施綱要》，政府機關和公務員隊伍建設不斷加強。市政府聘請了8名法律顧問和 2 名 高級科技 顧問。堅持了市政府 常務會集中 學法 和人大代表、政協委員、市民代表旁聽常務會制度。市政府 領導 及組成部門負責人定期值守市長熱線，合理化建議得到及時采納，依法解決了群眾的合理訴求，全年受理有效電話28800個，收到 電子郵件 1950件，辦結率分別達到98.7%、93.5 %。辦理人大代表建議、批評和意見135件，政協提案214件。市人大交辦的6件議案，已 辦結4件，宣漢白巖灘水庫、全市勞動就業平臺建設2件議案 正 在 辦理 之中。政府機關廉政建設進一步加強，群眾反映強烈的突出問題得到認真整改，部門行業不正之風得到有效遏制，全年共查處各類商業賄賂案件37件，“四項清理”工作取得階段性成效。

各位代表！去年我市遭遇百年不遇的特大旱災，又 承擔了 省十運會暨六屆殘運會的繁重任務，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這 些，都 得 益 于省委、省政府和中共達州市委的堅強領導，離不開市人大、市政協和各位人大代表、政協委員的支持和監督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐達 解放軍和 武警 部隊 官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和 各界 朋友 表示 衷心 的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。一是經濟結構調整較慢，經濟增長方式亟待轉變，節能降耗和污染減排的任務非常艱巨；二是工業化水平低，科技自主創新能力較差，總體競爭力不強；三是農村基礎設施脆弱，防災減災和抗御市場風險能力不強，農民增收難度大，鄉鎮負債 較 重；四是就業再就業工作任務艱巨，社會保障水平低，改善城鄉低收入人群生活水平辦法還不多、措施還不夠，部分 群眾生活還 存在一定 困難；五是社會管理 在一些領域還沒有完全到位，城鎮社區建設還比較薄弱，公共服務能力亟待提高，安全生產形勢依然嚴峻，法制教育亟待加強，影響社會和諧穩定的問題還不少；六是政府職能、作風轉變與新形勢、新任務的要求還有相當差距，腐敗問題、不正之風在一些地方、部門和個別干部中還比較突出。我們將在人大代表和政協委員的監督支持下，認真解決這些問題，力求把政府工作做得更好，決不辜負人民的期望。

2007年工作安排

2007年，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆八次全會及市委二屆七次全會精神，圍繞“堅持科學發展、構建和諧達州”這一主題，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和社會和諧，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，實現又好又快發展，奮力爭當全省發展排頭兵。綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的 主要預期目標是：全市生產總值增長12 %，單位生產總值 能耗 降低 4%，污染物排放總量削減 8 %，地方財政一般預算收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增加200元，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮登記失業率控制在4.8%以內。今年，我們要重點做好十個方面的工作。

一、大力發展現代農業，扎實推進 社會主義 新農村建設

構建現代農業體系。以發展特色農業產業化經營為突破口，強化現代農業技術、物質裝備和科技人才支撐，積極推進農業區域化布局、專業化分工、標準化生產、產業化經營。加快農業結構調整，突出抓好八大特色農業產業規范化基地建設，力爭完成200個基地村、20個基地鄉（鎮）建設任務，每個縣（市、區）建成規范化示范基地面積不少于5萬畝。大力推進特色農產品精深加工和轉化，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，務求在蔬菜、肉牛、油橄欖、苧麻和中藥材產業方面取得 新的進展。積極發展農村專業合作經濟組織，健全農業信息服務網絡，加快農產品專業市場建設，完善農業服務支撐體系。鼓勵發展農村二、三產業，拓展農民增收的空間。

加快農村基礎設施建設。加大農村公路建設投入，全年建成通鄉油（水泥）路334公里、通村油（水泥）路787公里，新建農村公路821公里，新增239個村通公路，新建農村客運站17個，完成渡改橋7座。繼續實施“人飲工程”和“紅層找水”工程，完成20個旱山村和缺水村治理，解決14個缺水場鎮飲用水困難 和 14萬農村人口飲水安全問題。加大開江寶石橋水庫大型灌區爭取力度，繼續做好 宣漢白巖灘水庫前期工作，整治病險水庫42座。繼續實施“金土地”工程和“沃土工程”，改造中低產田土8.8萬畝。抓好農村電力建設和新型能源建設，全面完成戶戶通工程，新建農村戶用沼氣 池 2.8萬口。抓好25個重點鎮規劃編制，引導農民開展村 容村貌 整治，改善人居環境。穩步推進以“三村”建設為載體的新農村示范村建設。

積極培育新型農民。深入實施“科普惠農新村計劃”和新型農民科技培訓暨科技入戶工程，增強農民就業、創業和開拓市場的能力。開展“農民工培訓行動”，推進“訂單式”勞務輸出，打造勞務品牌，促進農村富余勞動力有序轉移，全年實現勞務收入80億元。加強農村法制宣傳教育，提高群眾依法辦事、依法維權、依法履行義務的意識。健全村民自治機制，完善村務公開和村民“一事一議”制度，保證農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。

二、積極貫徹宏觀調控政策，努力解決經濟運行中的突出矛盾

著力調整和優化投資結構。堅持“區別對待、有保有壓”的原則，重點抓好天然氣能源化工及配套產業等特色優勢產業的培育和發展，切實加強農林牧漁、水利、生態環境、公共事業、社會保障等薄弱環節建設，繼續加大能源、交通、通信等基礎設施投入力度，大力支持有利于促進資源節約和循環經濟發展的項目建設，強化項目監管，確保項目質量，提高投資效益。今年要突出抓好100個“四個一批”項目，確保 農村安全飲水、達州市電網建設等20個項目竣工投產，加快 襄渝鐵路復線、達成鐵路擴能 等 30 個項目建設步伐，爭取開工500KV木子變電站、大竹石河天然氣凈化廠 等2 0 個項目，抓緊做好巴中-達州-萬州、大竹-渠縣-南充高速公路 和大型國家商品糧基地建設 等3 0 個項目的前期工作，力爭 全社會固定資產投資增長30％。

著力解決土地資金等要素制約。積極爭取并完成新一輪土地利用總體規劃修編。實行最嚴格的耕地保護制度，守住42.61萬公頃的耕地紅線。抓好土地集約利用，保障發展與建設的用地需求。全面深化同國家開發銀行等金融機構的合作。支持國有銀行和城鄉信用社深化金融改革，用好國家放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，引導金融機構優化信貸結構、創新金融產品和提高金融服務，推動直接融資，拓寬融資渠道。加大金融生態環境建設力度。做大做強政府性融資平臺，組建政策性信用擔保機構，建立工業發展基金，鼓勵和規范民間擔保機構的發展，增強融資能力。

著力加強經濟運行的綜合調節。加強對宏觀經濟運行的監測、預警和分析，有效配臵生產要素，確保重要物資供需銜接，特別是保障煤、電、油、氣、運等有效供給。加強與群眾息息相關的水、電、氣和日常生活用品以及服務價格的監管，確保物價水平基本穩定。完善統計制度和核算體系，提高統計數據質量。

三、深入實施工業強市戰略，提高工業經濟質量和效益 突出抓好天然氣能源化工產業。積極支持中石化、中石油加大天然氣資源勘探開發力度，做好羅家寨、普光等 脫硫凈化廠 建設的服務工作，盡快開工建設普光至達州的輸氣管線。加快產業區基礎設施建設，確保首期“一橫一縱”主干道建設竣工，供水、供電、供氣、管網、通訊、消防等配套設施 建設 全面展開。加 強 項目建設，確保匯鑫能源項目年內竣工投產 ；加快 齊魯石化、香港玖源、開江艦船燃氣輪 長試基地 項目建設步伐；力爭巴蜀電力、達鋼二甲醚、中石化物流園區項目年內開工建設；做好中石化60萬噸烯烴前期工作，爭取盡快開工。加大天然氣能源化工及配套項目招商力度，抓好已簽約項目的跟蹤落實，力爭年內引進3-5家有實力的企業入駐建設。

促進傳統產業改造升級。抓好達鋼產品結構優化調整、川環科技車用橡膠塑管技改等50個技改項目，確保完成工業技改投資48億元。繼續抓好冶金、煤炭、電力、水泥等行業結構調整，通過收購、兼并、重組實現骨干企業擴張，依法淘汰落后生產能力。完成省政府下達關閉47家小煤礦任務，支持恒成能源 技改擴能和 達竹煤電龍門峽北礦開采，擴大產能規模。加速煤電轉化，推動電業發展，抓好 國電 達州電廠2×30萬KW異地擴能工程建設。依托鹽業資源優勢，做大做強鹽化工產業。

加快培育大企業大集團。深入推進“百億工程”，加快培育壯大以達鋼為 重點 的鋼鐵集團、以華電和達竹煤 電 及恒成能源為 重點 的煤電集團、以中石油 和 中石化 在達企業 為 重點 的天然氣開發加工集團、以金橋和智鵬為 重點 的苧麻產業集團、以云內 華川 和川環科技及川東電纜為 重點 的汽車機電集團、以川東水泥和利森水泥及大巴山水泥為重點的建材集團，力爭到2010年達鋼和中石化普光 脫硫 凈化廠銷售收入突破100億元。在 大竹 縣、通川 區等地辦好 一批特色工業集中發展區，支持開江“小五金”實現集團發展和規模經營。促進新達泵業、市 熱電廠、天府藥業等企業退城進郊入園。引導中小企業走“專、精、特、新”之路，尤其是要圍繞優勢產業和大型企業集團發展配套產業，今年全市 力爭 新增規模以上 工業 企業50家左右，規模以上 工業 企業增加值和利潤 分別 增長25%。

四、加快發展現代服務業，奮力打造秦巴商貿中心和旅游勝地

加快建立現代物流體系。抓好西外綜合物流園區、南 城 化工物流園區和 主城區 中心商務區的規劃、建設。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商務會展等新型流通業態。重點培育10戶流通骨干企業和6戶骨干連鎖企業，力爭銷售收入增長20%以上。嚴格實施城市商業網點規劃，積極培育機電、建材、農副特色產品 和 汽車等專業批發市場，抓好8條特色商業街和社區商業網點建設，加快達州機電產品市場、塔沱批發市場二期工程、時代天成三期 工程和 川東苧麻交易中心建設。

努力擴大消費需求。貫徹擴大內需的方針，努力拓展城鄉市場，力爭社會消費品零售總額增長15%。積極培育物業管理、社區服務等新型服務業，規范發展信息、咨詢、法律等中介服務。繼續開展消費品牌評選活動，切實抓好節會經濟，在鞏固餐飲、娛樂、住房等消費的同時，大力培育文化、健身、通訊、汽車 等新的消費熱點。加快新農村現代流通網絡工程建設，大力實施“萬村千鄉”市場工程，新 建標準農家店300個。

積極培育壯大旅游業。大力構建城市中心旅游區，著力發展紅色旅游、生態旅游和文化旅游，積極發展休閑度假旅游和鄉村旅游，打造一批上檔次、有規模的精品旅游景區。全年爭創國家4A景區1個、3A景區2個，宣漢百里峽、萬源八臺山要打捆申報國家地質公園。加強旅游配套設施建設，全年新增 一批 星級 飯 店。加強區域合作，強化宣傳促銷，辦好 達州市 第二屆鄉村旅游節、第二屆百里峽漂流節等節慶活動，確保全年完成旅游總收入25億元。整頓規范市場經濟秩序。加大對 食品、藥品和醫療器械等市場 特別是城鄉結合部和農村市場的整治力度，強化種子、化肥、農藥等農資市場監管，堅決打擊制假售假、偷逃騙稅和侵犯知識產權等違法行為。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序。加快社會信用體系建設。

五、加快大城市建設步伐，促進區域協調發展

完善城市規劃，加快城區拓展。強化城市規劃編制和執行，完成達州市城市總體規劃的報批和西外新區分區規劃修編及北外分區規劃編制工作，加快編制馬踏洞片區、蓮花湖組團片區、北外片區規劃，完成達州市近期建設規劃。加快城市拓展，抓好化工產業區、西外新區、北外開發和環城公路建設，重點啟動和加快金龍大橋、金龍大道南北延線、西北環線西北段、北塔路東段等道路橋梁建設，積極構建 大城市框架。

增強 城市功能，提升城市品位。堅持走新型城市化道路，既推進城市“量”的擴張，更注重城市“質”的提升。繼續抓好一批關系城市長遠發展、與群眾生活息息相關的水、電、氣、市政、園林、公交等重點基礎設施建設，全面提升城市公共服務承載力。積極支持 沃爾瑪、世紀廣場等商業項目建設。完成洲 河 野茅溪段河堤建設，加快 洲河南岸城區段堤防建設。啟動市博物館、文化藝術中心 和城市 公交樞紐建設。建成1 座加氣站。抓好金華巷、院棚巷等9條小街小巷改造，加快紅塔路延伸和朝陽路達一中過街通道建設。推進 通川區、達縣安全飲水，市污水處理廠擴 能、南城截污干管等 市政公用設施建設。嚴格控制城市建設密度，努力增加休閑綠地、文化娛樂小廣場，營造宜居環境。按照 打造 “名人、名山、名節”的思路，繼續建設完善 鳳凰山、王家山 景區，初步建成達州市植物園。加快 神劍園（張愛萍故居）、人民公園改造和抗洪精神雕塑建設。抓 好蓮花湖、火峰山、鐵山、雷音 鋪 和真佛山風景區的綠化、保護和有序開發。

強化城市管理，培育城市精神。理順城市管理體制，全面 落實城管、社區、街道、經營業主的職責 和“門前三包”責任制。大力推進以綠化、美化、凈（靜）化、亮化為重點的城市環境綜合整治。加大對窗口地區等重點區域的整治力度。堅持教育引導和嚴管重罰相結合，不斷提升市民素質，努力培育 新時代 的城市精神，形成 “ 人人 行動、關愛家園” 的良好氛圍。

統籌城鄉發展，壯大 縣域經濟。堅持走主導產業富縣、工業經濟強縣、招商引資興縣、民營經濟活縣的發展道路。加強城鎮規劃，塑造地方特色突出、傳承歷史文脈的城鎮風貌。引導人口、產業向縣城和中心鎮集中，促進城鄉相融，形成縣域發展新格局。加強 分類指導，突出區域特色，強化產業支撐，努力建設一批經濟強鎮。建立和完善促進縣域經濟發展的政策措施，調動各縣（市、區）抓發展、上項目的積極性。鼓勵消化歷年債務和財政赤字，杜絕新增債務。

六、深化經濟體制改革，著力提高對外開放實效 加大改革攻堅力度。繼續深化國企產權制度改革，加快 川紡達棉、川鼓公司等企業改革 步伐，鼓勵、支持非公有制企業參與改革。健全國有資產監管機制，實現國有資產保值增值。深入推進縣、鄉財政管理體制 改革，健全財權與事權相匹配的公共財政體制，繼續深化收支兩條線、部門綜合預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，穩定實施政府收支分類改革，完善轉移支付制度和激勵約束機制，發揮財政資金的最大效益。繼續推進農村綜合改革，全面落實各項支農惠農政策，著力深化鄉鎮機構、農村義務教育改革。加大水利工程產權制度改革，推行水利工程管養分離，進一步明晰所有權、搞活經營權、放開建設權，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，促進水利工程良性運行。加快資本、土地、技術、信息、勞動力和人才等要素市場建設，培育規范產權交易市場體系。

提高對外開放水平。以天然氣資源開發、現代農業建設、旅游產業和社會事業發展等為重點，積極承接 國內外 項目、資金、技術、人才轉移，力爭在引進外資項目和高新技術項目上實現新突破，確保全市招商引資到位60億元。加強區域經濟合作，推進 友好城市 建設，堅持有針對性地小團隊招商，抓好引資項目的跟蹤落實。注重項目質量，實行“招商選資”，確保引進項目 符合國家產業政策，實現可持續發展。大力發展外向型經濟，落實出口創匯優惠政策，擴大一般貿易出口、生產企業自營出口或代理出口，培育外貿出口新的增長點，確保全年完成外貿出口創匯1800萬美元。做好外派勞務工作。

加快發展民營經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公用事業、壟斷行業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。認真落實各項支持政策措施，改進服務和監管，切實營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，維護民營企業的合法權益，支持和鼓勵民營企業做大做強。

七、重視資源節約和環境保護，增強可持續發展能力 抓好資源節約工作。嚴格資源保護和監管，提高市場化配臵資源水平，堅決打擊違法用地、亂占耕地和私挖濫采、越界開采礦產資源的違法行為。抓緊制定資源節約的各項標準，突出抓好冶金、電力、化工、建材等行業的節能降耗工作。積極推 進 新建住宅和公共建筑、機關辦公節能工作。加快發展循環經濟，推行清潔生產，抓好對煤矸石、粉煤灰等廢舊物資的回收再利用，搞好大竹縣、萬源市 和 達鋼 的循環經濟試點。加強節 約 型社會建設，廣泛開展資源節約活動，增強全民節約意識，確保完成節能降耗目標。加強生態建設和環境保護。強化 天然林資源保護、退耕還林、水土流失治理等生態工程建設。抓好萬源國家級生態示范市 和 花萼山、五峰山等 國家級自然保護區（森林公園）建設。認真落實主要污染物削減目標責任制，嚴格執行項目水資源論證制度和環境影響評價 “ 三同時 ” 制度，從源頭上控制新的環境污染和生態破壞。加大飲用水水源保護區監管力度，堅決取締飲用水源一級保護區的排污口。抓好各縣（市、區）污水處理廠和垃圾處理廠建設。深入開展農村面源污染整治，完成規模化畜禽養殖場污染整治任務。銅缽河斷面水質年底必須達到Ⅲ類水質標準。抓好26家重點工業污染源限期整治，促進 重點污染企業穩定達標排放，確保實現全年減排目標。

八、大力實施科教興市人才強市戰略，全面發展各項社會事業

提高科技創新能力。加大科技投入，加強同中國石油大學、成都理工大學 等高等院校的市校合作，圍繞天然氣能源化工等優勢產業，著力實施一批重大科技專項，力求在一些關鍵領域的技術創新上取得重大突破。認真落實支持企業技術創新的優惠政策，加快建設以企業為主體的技術創新體系，支持企業辦好研發中心，開展校企協作，重點抓好7家省級高新技術企業和4家省級創新型培育企業的發展。設立專項資金，支持專利申請和轉化。加強知識產權保護，抓好科學技術普及，對有突出貢獻的科技人員予以重獎，著力營造有利于科技創新的環境。

優先發展教育事業。優化教育資源配臵，加大教育投入，加快學校危房改造，改善辦學條件。認真貫徹《義務教育法》，鞏固提高義務教育水平，促進教育公平。加強教師隊伍建設，提高教師師德和業務水平。穩定教師隊伍特別是山區農村教師隊伍。積極探索素質教育新機制，優化人才培養結構。大力實施 “ 六項行動計劃 ”，強力推進職業教育發展。注重提高高等教育質量。重視發展成人教育和特殊教育，繼續支持民辦教育加快發展。加強人力資源建設，抓好人才培訓和繼續教育。建立和完善人才開發機制，樹立“ 不求所有，但求 所 用 ” 的 理念，廣泛吸引一批高層次、實用型和緊缺急需人才，努力營造各類人才干事創業的良好環境。

加快文化、體育、衛生等事業發展。加強以社區文化、農村文化為重點的基層文化建設，繼續實施農村電影 “ 2131 ” 工程。開展多種形式的民族民間文化活動，加大非物 質 文化保護力度。加強文化市場管理，設立文化出版專項資金，支持文化藝術事業 發展，壯大文化產業。注重健康向上的網絡文化建設。完善市民健身設施，廣泛開展 “ 與奧運同行 ” 全民健身活動。大力發展體育產業。加強城市衛生、農村衛生、公共衛生三大服務體系和縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設，做好艾滋病、結核病等重大疫病防控工作。抓好城市社區衛生服務中心（站）建設，搞好6個縣（市）的農村新型合作醫療試點工作。大力發展中醫藥事業。深入開展群眾性愛國衛生運動。加強人口和計劃生育工作，嚴格執行現行生育政策，綜合治理出生人口性別比失調問題，千方百計穩定低生育水平。加大廣播電視基礎設施投入，讓“村村通”成為長期通。切實維護婦女和未成年人、老年人、殘疾人及少數民族、宗教人士的合法權益。扎實做好全國第二次農業普查工作。全面抓好哲學社會科學、地方志、檔案、保密、外事僑務等其他各項工作。

九、更加注重民生，扎實推進和諧達州建設

認真實施“十大惠民行動”。制定 并實施“ 十一五 ”

惠民行動規劃。市、縣、鄉三級聯動，市級各部門積極支持配合，認真實施就業促進、最低生活保障、教育資助、醫療保障、農村交通建設、飲水安全、農村安居、扶貧解困、生態環境保護、完善城市功能 等“ 十大惠民行動 ”。健全工作機制，強化目標管理，狠抓督查落實，確保惠民行動收到實實在在的成效。

高度重視就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，加強職業培訓、技能鑒定和就業平臺建設，提高勞動者技能素質和就業能力，確保全年新增就業2.4萬人；下崗失業人員實現再就業1.2萬人，其中 “ 4050 ” 人員再就業3000人；確保 “ 零就業 ” 家庭中至少有一名在勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的家庭成員實現就業再就業。加強社會保障，擴大城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，強化社會保險基金征繳，努力構建和諧勞動關系。積極發展商業保險。加強社會保險基金和住房公積金監管，確保資金安全。繼續做好城鄉低保工作，逐步提高農村“五保”集中供養水平。

關心困難群眾的生產生活。加大扶貧開發力度，扎實推進扶貧開發“一體兩翼”戰略，解決34709 名 農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善30106 名 農村低收入貧困人口生產生活條件。加強氣象、水文和地質災害的預測預報，重視抓好防災減災救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療。著力解決農村特困無房戶住房困難問題。做好失地無業農民的生計保障，引導企業與失地無業農民簽定用工合同，切實解決失地農民的長遠生計。加 快 經濟適用房和廉租房建設，市本級 和各縣（市、區）今年新建經濟適用房和補貼租賃廉租房2萬平方米以上。積極發展社會福利和慈善事業。

加強民主法制和精神文明建設。加強基層民主建設，深化政務、村（居）務、廠務、校務公開，使群眾充分享有民主權利。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體發揮自身優勢和作用。扎實開展 “ 五五 ” 普法教育，增強全民法制意識，推進依法治市進程。加強和諧文化建設，倡導和諧理念，把社會主義榮辱觀與 “ 紅軍精神 ”、“ 抗洪精神 ”、“ 十運精神 ” 結合 起來，凝聚力量，激發活力。全面加強和諧細胞建設，促進和諧文化進課堂、進社區、進家庭、進企業、進機關。加強未成年人思想道德建設，繼續實施好留守兒童關愛工程。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等精神文明創建活動，提高城鄉文明 水平。

切實維護社會穩定。加強社區建設和管理，新建一批街道（鎮）社區服務中心和社區服務站，努力把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善社會管理機制和應急體系建設，有效應對各種自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。繼續 健全維穩責任制，辦好市 和 縣（市、區）長熱線，做好信訪和人民調解工作，依法解決群眾的合理訴求，努力把矛盾 糾紛 化解在基層，解決在萌芽狀態。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各 類 刑事犯罪活動，努力建設平安達州。加強國防教育和國防動員工作，深入開展雙擁共建活動，積極支持駐達部隊和民兵預備役建設，做好征兵、轉業復員退伍軍人安臵和傷殘軍人優撫工作，鞏固軍政軍民團結。依法開展人防工作，加強人防應急準備。高度重視人民生命財產安全，嚴格落實安全生產責任制，加強對 礦山、化工、煙花爆竹、交通運輸 等 重點 行業管理，嚴格排查、整改安全隱患，有效預防重特大事故發生。

十、狠抓制度創新和管理創新，努力建設人民滿意政府 2007年，是政府的“強化管理年”。各級政府和政府組成部門要按照國務院關于推進政府管理創新和建設“行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”政府的要求，堅持把制度建設作為強化管理的基礎工作來抓，全面落實“十大責任制”，做到向嚴格的管理要執行、要質量、要效能。

提高 科學行政 的能力。全面履行政府職能。改變政府管理經濟和社會事務的方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。加大市場監管力度，積極為各類市場主體提供優質服務和良好環境。優化公共資源配臵，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為 群眾 提供更多更好的公共產品和服務。規范行政決策程序，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制，保證決策的科學性和正確性。

提高 依法行政 的能力。嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。注重行政調解工作。大力推進政務公開，加強電子政務建設，辦好政務服務中心，繼續清理和減少行政審批事項，簡化行政許可程序，提高行政服務質量，真正做到便民高效。認真貫徹《監督法》，主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派、工商聯 的對口聯系，積極 接受公民、社會和新聞輿論的監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。

提高 務實行政 的能力。大興求真務實之風，大興調查研究之風，崇尚科學實干。進一步增強執行力，把落實和效率貫穿于政府工作 全過程，倡導 “崇尚事業、追求卓越”、“ 執行不找借口 ” 的工作理念和 “ 憑結果說話 ” 的業績評價理念。進一步 整頓公務員隊伍作風，嚴肅查處“ 推諉扯皮、吃拿卡要”等違紀行為，確保立說立行，說干就干，干就干好。深入開展做 “ 人民滿意公務員 ” 活動，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事，真正做到事業為上、責任為重、工作為先。

提高 廉潔行政 的能力。認真貫徹 “ 標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防 ” 的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用，加強對權力運行的制約和監督，推進行政權力公開透明運行。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域為重點，深入推進治理商業賄賂工作。大力倡導勤儉節約，切實規范公務接待行為，嚴格控制行政消費，努力降低行政成本。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲懲治腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各位代表！和諧凝聚力量，實干 成就事業。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面 貫徹 落實科學發展觀，在 省委、省政府和 市委的領導下，堅持科學發展，構建和諧達州，同心同德，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，全力推進我市經濟社會又好又快發展，為完成“三大任務”、實現“三大目標”，建設富裕文明和諧的新達州而努力奮斗！以優異的成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會的召開！

《政府工作報告》名詞解釋和說明1、8大特色農 業 產業 ：指優質糧油、畜禽、薯類、苧麻、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉、茶果產業。.“一保四補”： 即確保旱區人畜飲水，大春損失晚秋補、種植業損失養殖業補、農業損失勞務補、農村損失工商補。

3．“萬村千鄉”市場工程： 在中央財政支持下，商務部 2005 年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。在把工業品送下鄉的同時，疏通農產品進城渠道。省委、省政府決定，從 2006 年開始，力爭在三年內，在 120 個試點縣建成 200 個縣（市、區）連鎖配送中心（店），3000 個鄉鎮連鎖配送超市，7000 個村社便民連鎖“農家店”。目前，我市新建標準農家店 300 個。.“十五小”： 是指年產 5000 噸以下的小造紙廠；年產折牛皮 3 萬張以下的制革廠；年產 500 噸以下的染料廠；土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品的企業。.“新五小”： 是指大電網覆蓋范圍內單機容量在 10 萬千瓦以下的常規燃煤電機組（資源綜合利用機組除外）；煉油廠；小水泥廠；小玻璃廠；小鋼鐵廠。.“三個整治、一個確保”： 即整治工業污染源、城市污染源和農村污染源，確保人民群眾飲水安全。.“ 4050 ”人員： 指有勞動能力和就業愿望的女性

周歲以上、男性 50 周歲以上就業困難的下崗失業人員。.“四項清理”： 2006 年 8 月，省委、省政府決定在全省范圍內開展清理財政專項資金管理使用、機關私設“小金庫”、干部入股煤礦、領導干部及其配偶子女違規經商辦企業工作，簡稱“四項清理”。9.“四個一批”： 指重點建設項目年內竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四個一批”重點建設項目 100 個。

（1）竣工投產項目20個。其中：能源項目 3個（達州市電網建設及西部農網完善工程，達州市城電、農電網建設與改造完善工程，羅江口電站）；交通項目 1個（全市通鄉通村公路建設）；工業項目 5個（達州市天然氣綜合利用，達鋼高爐余熱發電、轉爐鋼渣及除塵回收等綜合利用工程，山東勝油鉆采機械有限公司達州分公司南方服務中心，川環橡膠公司車用橡塑膠管技改擴能工程，華潤藍劍達州啤酒生產線技改擴能二期工程）；農林水利項目 2個（全市農村沼氣建設，全市農村飲水安全）；城市基礎設施項目 5個（中石油川東北氣礦生產指揮基地，達州市世紀廣場，達縣翠屏山綜合開發一期工程，宣漢縣污水處理廠，渠縣、大竹縣、宣漢縣供水管網水毀修復及改造工程）；社會事業

項目3個(鄉鎮衛生院危房改造，全市中小學危房改造，達州市二醫院西外新址醫院)；商貿流通項目 1個(川東北物流儲備中心)。

（2）加快建設項目30個。其中：能源項目 5個(中石油宣漢羅家寨天然氣凈化廠，中石化普光氣田開發項目，中石化宣漢普光天然氣凈化廠及公用工程，萬源市白楊溪水電站，萬源電廠異地建設坑口電站工程)；交通項目 2個（襄渝鐵路二線達州段，達成鐵路復線達州段）；工業項目9個(達州香港玖源尿素，中石化齊魯石化公司尿素，輕重型艦船燃氣輪機長試基地，中石油、中石化硫磺包裝袋廠建設，川東水泥有限公司 2×2500噸／D熟料新型干法水泥生產線，達州苧麻基地建設及加工，開江縣 10

萬畝油橄欖基地建設及加工，達州市生豬基地及生豬產業化建設，達州市中藥材基地建設及加工)；農林水利項目 4個(全市天然林保護工程，全市土地整理工程，全市病險水庫整治，大竹縣龍潭水庫渠系配套工程)；城市基礎設施項目6個(市化工產業區基礎設施建設，開江縣污水處理廠工程，中石油運輸基地，達州城區防洪整治工程，萬源市政府、政協辦公樓遷建，達州市西外新區綜合開發)；社會事業項目 3個(四川文理學院新校區，達州職業技術學院主校區，全市旅游資源開發與建設)； 商貿流通項目 1 個（沃爾瑪購物廣場）。

（3）爭取開工項目20個。其中：能 源 項目 9個(萬源市羅文鐵山坡天然氣凈化廠，大竹縣石河天然氣凈化廠，巴蜀 2×35萬KW天然氣發電，中石化普光氣田至市化工產業區專用輸氣管道，宣漢縣淺層天然氣開發，開江縣淺層天然氣開發，500千伏木子變電站，達縣巴河九節灘水電站建設，達竹煤電（集團）公司煤礦沉陷區治理工程及恒成能源原煤擴能工程)；交通項目 4個（達陜高速公路四川段，達鋼鐵路專用線工程，中石化普光天然氣凈化廠鐵路專用線，達州市天然氣能源化工產業區鐵路專用線）；工業項目1個(工業廢氣利用示范基地 20萬噸/年二甲醚工程)；農林水利項目 1個(10 萬畝優質蔬菜基地及加工)；城市基礎設施項目 2 個（通川區－達縣安全飲水工程，金龍大橋、金龍大道延伸線、金龍大道北延線跨線大橋等配套工程）；社會事業項目 2個(達州市文化藝術中心，萬源保衛戰戰史陳列館紅色旅游建設)

；商貿流通項目 1 個（中國苧麻交易中心）。

（4）加快前期工作項目30個。其中能 源 項目 8個（中石油宣漢渡口河天然氣凈化廠，龍門峽北礦，中石油宣漢羅家寨至達州市化工產業區輸氣管道，氣化全市工程建設，渠縣風洞子航電樞紐工程，渠縣巴河石佛灘電站，生物質能秸稈發電，煤矸石發電項目)；交通項目 4 個（巴中－達州－萬州高速公路四川段，南充－渠縣－大竹高速公路，巴中－達州鐵路工程，開江－達州快速通道）；工業項目 9個(年產 60 萬噸烯烴，80萬噸/年MTP及深加工，年產 14.8萬噸乙炔及深加工，年產 4.15萬噸氰氫酸及深加工，年產 40 萬噸醋酸 / 醋酐項目，年產

3萬噸碳黑，玻璃制品項目，天然氣勘探開發配套建設，年產 1000萬平方米高檔墻地磚生產線)

；農林水利項目 3個(開江寶石橋水庫“雙大型”工程及渠系整治工程，達州市國家大型商品糧生產基地建設，宣漢縣白巖灘水庫)； 城市基礎設施項目 2 個（宣漢縣普光重點小集鎮建設，宣漢明月壩后河大橋、渠縣明月大橋建設工程）；社會事業項目 2個(羅家壩巴人文化遺址發掘及保護，神劍園－張愛萍將軍故居紅色旅游景區建設)； 商貿流通項目 2個(化工產業區物流配送中心，達州市糧食物流中心建設)10.“紅層找水工程”： 是省委、省政府針對我省紅層丘陵地區內有數百萬農民還不同程度地存在人畜飲水困難而實施的打井找水工程。1.“金土地”工程： 即專項土地整理，指在現有農地范圍內，依據土地利用總體規劃與相關規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率。2.“沃土工程”： 指以科學發展觀為指導，圍繞提升耕地持續產出能力、土肥新技術創新轉化能力、耕地質量動態監測能力，通過“增”（即增施有機肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地質量保障體系建設和土肥新技術推廣，提高耕地質量監控預警能力，全面提升耕地質量，創建安全、肥沃、協調、具備持續生產能力的耕地土壤，保障糧食安全、農業增效和農民增收。3.“科普惠農新村計劃”： 此項計劃由中國科協、財政部聯合實施。通過“以點帶面、榜樣示范”的方式，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻的、有較強區域示范作用的、輻射性強的農村專業技術協會、科普示范基地、農村科普帶頭人、少數民族科普工作隊等先進集體和個人。目前，我市“大竹縣星火禽業協會”、“渠縣天星鎮長青村三組科普員閆玉榮（女）”，分別得到中央財政 20 萬元和 5 萬元專項資金獎勵，占全省獲獎總數的 8 ％。4.“新型農民科技培訓工程”： 由農業部、財政部共同組織實施，主要對務農農民開展農業科技知識和實用技術培訓，提高農民務農技能，促進農業生產發展，增加農民收入。新型農民科技培訓工程以村為基本實施單元，按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展‘一村一品’”的要求組織實施。5.“農業科技入戶工程” ：農業部 2005 年實施的農業科技推廣工程。主要內容是以科技示范戶能力建設為核心，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的長效機制，有效解決農技推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”的問題，提高農業綜合生產能力，實現農產品穩定增產、農民持續增收。工程按照“工作措施到村、上下聯動抓戶”的要求，堅持統籌規劃、突出重點、規范管理、注重實效、創新機制、開放運行的原則，采取政府組織、專家負責、科技人員包戶的管理形式和以縣為主的管理辦法實施。

6.“三同時”制度： 指污染治理設施與建設項目必須同時設計、同時施工、同時投入運行。7.職業教育“六項行動計劃”：（1）實施校企合作行動計劃。探索半工半讀、工學結合、校企合作、校校合作培養模式，建立與行業、企業的緊密聯系，發揮企業和行業在人才培養中的重要作用。選定 50 家企業建立校外實習示范基地，依托各地骨干示范職校和成人學校，建好 10 個校企合作的職工教育培訓基地，以滿足職業院校學生實踐性教學環節的要求和企業職工培訓提高的要求，對取得顯著成績的給予表彰、獎勵。

（2）實施中等職業學校師資隊伍建設行動計劃。“

十一五 ” 期間，對全市高中職院校專業課教師進行全員輪訓，重點培養 “ 新知識、新技術、新工藝、新方法 ” 和實訓指導能力，大幅度提高技能 “ 雙師型 ” 教師在專業課教師中的比例；同時培養一批高中職院校專業負責人，大幅度提高職業院校教師的水平。制定中等職業學校教師編制標準和職業院校兼職教師聘用政策，完善教師資格制度與聘任辦法，構建體現職業教育特點的教師 “ 選、培、管、用 ” 一體化的評價標準和制度。

（3）實施骨干示范職業學校建設行動計劃。在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，每個縣（市、區）集中辦好 1—2 所骨干職業學校，建好 1 個職教中心。全市完成 20 個市級以上示范專業的建設，對市、縣級以上骨干示范職業學校或職教中心進行重點建設，增強全市骨干示范職校的辦學能力和總體水平。（4）實施實訓基地建設行動計劃。

“ 十一五 ” 期間，建成 10 個市級以上具有較高水平、資源共享、起示范作用的職業教育實訓基地，并把其中的 3—5 個建設成為綜合性公共實訓基地，從而提升全市職業教育的整體水平。設立職業教育專項獎勵資金，以獎勵等方式支持市場需求量大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。

（5）實施職業教育助學獎學行動計劃。市、縣（市、區）財政每年均要安排專項經費資助中等職業學校的貧困學生，并逐步增加。配合省上的助學獎學安排（每生每期 1000 元），擴大資助中職學校家庭困難學生規模，使受助面在現有基礎上提高一倍；設立中職學校獎學基金，對品學兼優的學生，按不低于在校生總數 2% 的比例給予獎勵。要將城市中等職業學校 10% 的學費收入、縣和縣以下的中等職業學校 8% 的學費收入用于本校貧困學生助（獎）學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要提供助學貸款，積極推進中職貧困學生的助學貸款工作。高職院校貧困學生資助，按國家助學貸款、助（獎）學金政策和省現行有關政策執行。要積極吸引社會資助和捐贈，引導全社會關心幫助職業院校貧困學生。

（6）實施提升勞動力素質行動計劃。一是繼續實施農村 “2211” 教育富民工程，大力提升農村勞動者素質；二是實施農村預備勞動力培訓計劃，對每年 1 萬名左右未升入高一級學校的應屆初、高中畢業生，進行為期 6 個月以上的職業技能培訓；三是實施企業職工就業能力培訓計劃，推動在崗職工、城鎮下崗失業人員和新增勞動力職業培訓，加快高技能人才隊伍建設，提高企業職工的素質；四是實施企業經營管理人員素質提升計劃，推動全市規模以上企業高層經營管理人員接受比較系統的培訓，規模以下中小企業經營者和個體私營企業業主普遍接受短期培訓。力爭到 2010 年，全市企業經營管理人員普遍接受 1 次以上的提高培訓。8.農村電影“ 2131 ”工程： 指到 21 世紀初葉實現一村一月放一場電影的目標。9.“村村通”工程： 是指國家發展改革委和國家廣電總局為進一步解決農民群眾聽廣播、看電視難而實施的一項廣播電視覆蓋工程。.2007 年“十大惠民行動”：

（1）實施就業促進和農民工培訓行動。城鎮新增就業 2.4 萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業 1.2 萬人，其中，就業困難對象再就業 3000 人；確保全市現有零就業家庭中至少有一名在勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的家庭成員實現就業再就業。培訓農民工 13.7 萬人次；品牌培訓 4 萬人；帶動農戶科技推廣 4 萬戶，實用技術培訓 140 萬人次。（2）實施最低生活保障行動。把符合享受最低生活保障條件的城鎮居民納入低保，實現應保盡保，全市累計人均月補差標準達到 71 元，低保總人數達 12.5 萬人；建立健全農村低保制度，參保人數達 11 萬人，人均月補助標準 19 元；把符合條件的“五保”對象全部納入供養范圍，新（改）建中心敬老院 15 所以上，新增床位 1100 張，集中供養率達 18% ；城鎮養老保險覆蓋人數達 32 萬人；城市國辦老年社會福利機構床位數增加 100 張。完成市福利院主體工程建設。

（3）實施教育文化科技資助行動。全部免除 880951

名農村義務教育階段學生的學雜費，為 145007 名困難家庭學生免費提供教科書，向 71277 名農村義務教育階段貧困寄宿生補助生活費；解決 1.2 萬名進城農民工子女接受義務教育；殘疾兒童特殊教育在校生增加 150 人，增長 10%，在校生總數達到 2150 人；資助中職貧困生 4000 名。新建學生宿舍的鄉鎮中心校、初級中學 10 所；建“留守學生之家” 10 個；改造中小學危房 10 萬平方米。實施文化“ 2131 ”工程，完成 2500 個自然村的廣播電視新一輪“村村通”工程，抓好科技、文化、法律“三下鄉”活動。

（4）實施醫療保障行動。加快推進新型農村合作醫療試點覆蓋面擴大到六個縣市，覆蓋比例 85% 以上；在我市城區建立功能完善的社區衛生服務中心（站）7 個，覆蓋城市居民 22 萬人；資助 7.4 萬農村五保供養對象和特困群眾參加新型農村合作醫療；大病醫療救助 2.642 萬名農村五保供養對象和特困群眾，人均醫療救助 272 元；城市低保對象年人均醫療補助水平35 元。改造 20 個鄉鎮衛生院。

（5）實施農村交通建設行動。完成通鄉油路（水泥路）334 公里，新增 33 個鄉（鎮）通油路（水泥路），完成通村公路 800 公里，新增 250 個行政村通水泥路（油路）；新修硬化機耕道 400 公里；修建鄉鎮客運站點 17 個。實施渡改橋項目 7 個，解決 30 萬人過河難、運輸難問題。

（6）實施安全飲水行動。解決 14 萬人的安全飲水問題；完成 6 個縣、區調查區劃工作，紅層找水打井 2.4 萬口，解決 8.4 萬農民飲水困難。

（7）實施安居行動。解決 2800 戶農村特困無房戶和受災群眾的住房困難；建立廉租住房制度，廉租住房保障覆蓋面擴大到 80%，為城鎮居民提供經濟適用房 10000平方米；實施地質災害避險搬遷安置工程 150 戶。

（8）實施扶貧解困行動。解決 34709 名農村絕對貧困人口的溫飽問題；改善 30106 名農村低收入貧困人口生產生活條件。（9）實施生態環境保護行動。完成 26 家重點工業污染企業的限期治理任務；加大飲用水水源保護區的監管力度，取締城市一級飲用水源保護區排污口，綜合治理規模化畜禽養殖企業 5 家；繼續推進和鞏固天然林保護和退耕還林建設工程，實施森林管護 867 萬畝，建設公益林 12 萬畝，鞏固退耕還林 63.75 萬畝；綜合治理水土流失 100平方公里；新建沼氣池 2.8 萬口；大力推進土地整理“金土地”工程，完成土地整理規模 7 萬畝，實現新增耕地 0.7 萬畝。啟動達縣城市污水管道工程，解決南城生活污水處理。

（10）實施完善城市功能行動。建成多普勒天氣雷達系統，全市新建自動氣象監測站 41 個；啟動達州市博物館主體工程建設；啟動達州市應急指揮中心建設；在城區建成一座 CNG 加氣站；改造人民公園，打造鳳凰山景區。1.扶貧開發“一體兩翼”戰略： “一體”是指新村扶貧，“兩翼”是指勞務扶貧和產業扶貧。“一體兩翼”是國家制定的新時期扶貧開發戰略，突出了以新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧為主要內容的扶貧開發工作重點。

22、紅軍精神 ：智勇堅定，排難創新，團結奮斗，不勝不休。

抗洪精神 ：萬眾一心，頑強拼搏，自立自強，不勝不休。十運精神 ： 和衷共濟、負重拼搏、銳意創新、勇攀新高。3.“十大責任制”： 首問責任制、限時辦結制、科學決策制、督促落實制、項目公示制、過程監控制、政務公開制、社會評價制、信息報送制、責任追究制。

第三篇：2011年達州市政府工作報告（范文）

2011年達州市政府工作報告

作者：市政府政研室 來源：市政府政研室

發布時間：2011年08月02日

2011年7月26日在達州市第三屆人民代表大會第一次會議上

達州市人民政府市長 何 健

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

過去六年工作回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。我們按照省委、省政府的部署和要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，全力保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，經濟社會發展取得了新的成績。全市生產總值819.2億元，比上年增長15.1%；地方財政一般預算收入30.6億元，增長30.7%；規模以上工業增加值305.4億元，增長28.5%；全社會固定資產投資601.3億元，增長10.3%；社會消費品零售總額311.9億元，增長18.1%；新增城鎮就業3.1萬人，城鎮登記失業率4.0%；城鎮居民人均可支配收入12624元，增長13.7%；農民人均純收入5084元，增長15%；居民消費價格上漲3.1%；人口自然增長率3.6‰。

過去六年是達州發展史上極不平凡的六年。我們萬眾一心、共克時艱，戰勝了

特大洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害，奪取了搶險救災和災后恢復重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，狠抓項目投資，強化產業支撐，推進改革開放，保持了經濟持續平穩較快增長；我們以人為本、統籌兼顧，全面加強社會建設，促進社會和諧穩定，人民群眾生產生活條件不斷改善。提前一年完成“十一五”規劃目標，市二屆人大歷次會議確定的主要預期目標全面完成，為全市經濟社會新的更大發展奠定了良好基礎。

過去六年，是經濟持續快速增長、綜合實力跨上新臺階的六年。2010年與2004年相比，全市生產總值增加1.2倍，年均增長13.9%，人均生產總值從5254元增加到14623元；規模以上工業增加值增加4.1倍，年均增長31.2%；全社會固定資產投資增加3.8倍，年均增長29.6%，累計完成投資2263億元；社會消費品零售總額增加1.8倍，年均增長18.8%；地方財政一般預算收入增加3.1倍，年均增長26.7%；城鎮居民人均可支配收入年均增長13.5%，農民人均純收入年均增長11%；全市存、貸款余額達到901.1億元、363.5億元，分別增加579.3億元和198.3億元。

過去六年，是優勢產業加速發展、結構調整取得新成效的六年。三次產業結構比由37：30：33調整為23.8：50：26.2，工業主導地位初步確立。“1+7”園區發展格局加速構建。凈增新型干法水泥產能1200萬噸、電力裝機規模150萬千瓦、天然氣生產能力100億立方米。新增規模以上工業企業279家，銷售收入超億元企業247家、超百億元企業1家。培育國家級創新型企業1家、省級23家，創建省級以上研發中心11家。新增中國馳名商標2個、國家免檢產品2個、省名牌產品21個。服務業增加值214.6億元，是2004年的2.2倍。城市商業網點布局進一步優化，“萬村千鄉”市場工程順利推進。沃爾瑪、國美、蘇寧、新世紀、摩爾百貨等一批國內外知名企業入駐營運，年交易額超億元的商品市場達到11個。旅游業快速發展，旅游綜

合收入41.1億元，是2004年的4.5倍。

過去六年，是“三農”工作顯著加強、農村經濟實現新發展的六年。全市財政用于“三農”的專項支出累計達到71.7億元。建成水稻、玉米、油菜等高產示范基地62萬畝，常年蔬菜基地4.5萬畝，畜禽規模養殖小區654個。糧食總產量達到299.4萬噸，實現連續4年增產；肉類總產量達到72萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到54%。培育市級重點龍頭企業81家、省級13家、國家級1家，農產品加工率達到40%。累計減少貧困人口43.8萬人。整治病險水庫248座（次），白巖灘、劉家拱橋等重點水利工程開工建設。新解決103萬人飲水安全問題，建設高標準農田17.4萬畝，發展農村沼氣23.7萬戶，新建農戶小糧倉1.4萬個，建成新農村示范村629個。

過去六年，是基礎建設切實強化、城鄉面貌呈現新變化的六年。綜合交通樞紐建設已具雛形，達萬、達巴、達陜、南大梁高速公路開工建設，境內建成和在建里程達427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復線、襄渝鐵路二線建成通車。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。國省干線改造和農村公路建設加快推進，實現99%的鄉和60%的村通油（水泥）路。區域中心城市主骨架初步構建，8路5橋2隧4廣場［1］等重點工程建成投入使用，新建了一批生態綠地和休閑場所，中心城區建成區面積達45平方公里、常住人口65萬，成功創建省級園林城市。縣城和小城鎮加快發展。理順城鄉規劃建設管理體制，城鄉環境綜合治理成效顯著。全市城鎮化率達到32.7%，年均增長1.7個百分點。

過去六年，是改革創新深入推進、對外開放邁出新步伐的六年。國有企業改革繼續推進，市屬國有企業改制面達到70%。民營經濟加快發展，對經濟增長的貢獻率提高到63.1%。政府機構改革、醫藥衛生體制改革、社會事業改革、集體林權制度

改革等穩步推進。擴權強縣和統籌城鄉綜合配套改革有效落實。國有商業銀行改革全面完成，市商業銀行掛牌成立，村鎮銀行起步良好，企業融資擔保體系初步形成。爭取建立天然氣資源開發利益補償機制取得進展，資源開發“四就地”［2］有效落實。對外開放進一步擴大，融入重慶發展取得實質性成果，與東南沿海和秦巴地區的合作交流得到加強。累計引進資金920億元，新增9家世界500強企業入駐。

過去六年，是節能減排成效顯著、生態建設實現新突破的六年。強力推動重點企業、行業、區域的節能減排，累計關停小火電機組43.2萬千瓦，淘汰落后水泥產能200萬噸，取締污染企業37家，限期治理污染企業147家。嚴格土地管理，基本農田面積穩定在536.1萬畝以上。整頓和規范礦產資源開發秩序，關閉整合小煤窯97個。累計完成營造林148.6萬畝，治理水土流失面積768平方公里，森林覆蓋率由35.6%提高到39.9%。市中心城區和各縣（市）相繼建成污水處理廠和垃圾處理廠，新增日處理污水能力15.5萬噸，城市生活污水和垃圾處理率大幅提高。加強州河、銅缽河等主要河流和農村面源污染治理，城市集中式飲用水源水質達標率100%，渠江出境斷面水質穩定在Ⅲ類標準。市城區空氣質量明顯好轉。“十一五”節能減排目標任務全面完成。

過去六年，是社會建設全面加強、人民生活得到新改善的六年。累計用于民生保障方面的財政支出達到284億元。城鄉免費義務教育全面施行，各類教育加快發展，教育質量大幅提高。改造農村中小學校舍121萬平方米。醫療衛生體系不斷健全，市、縣級醫院建設加快推進，改擴建鄉鎮衛生院312所。重大傳染病防控取得明顯成效。科技創新不斷加強，獲得各類科技成果740項，專利申請950件。低生育水平持續穩定，發放計生家庭獎勵扶助金1.06億元。全民健身運動廣泛開展，市體育中心建成投入使用，成功舉辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。文化事業和文

化產業加快發展，市博物館、達州紅軍文化陳列館建成開館，廣播、電視綜合覆蓋率達到94.9%和94.7%。累計新增就業39.3萬人。社會保障體系不斷完善，新農合實現全覆蓋，新農保惠及74.2萬人，城鄉低保補助（差）水平逐年提高，五保對象集中供養率達到41%。抗災救災卓有成效，累計救助受災群眾297萬人（次），完成災后重建住房6萬戶。累計新增廉租住房1.35萬套，完成棚戶區改造0.37萬套，廉租房補貼惠及3.5萬戶（次）。

過去六年，是政府職能加快轉變、自身建設得到新加強的六年。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表議案及建議、批評、意見和政協委員提案辦復率100%。全面推進依法行政，在全省率先建立市縣政府重大行政決策程序規定。“五五”普法任務圓滿完成。機關行政效能建設成效明顯，四級政務服務體系基本形成，市、縣級行政許可和審批事項縮減56％，限時辦結率達到100％。政府信息公開全面推進。涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權益得到保護。產品質量和食品藥品安全監管取得明顯成效。安全生產形勢總體平穩。社會治安綜合治理深入開展，群眾對社會治安的滿意率達92%。公共突發事件應急體系不斷完善，應急處置能力不斷提高。廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進，懲防體系建設不斷加強，審計監督工作有效開展，一批違法違紀案件得到嚴肅查處。

國防動員、國防教育和國防后備力量建設得到加強，軍政軍民關系更加密切。民族、宗教、對臺、外事、僑務、保密、檔案、地方志、氣象、地震、水文、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。

六年的風雨歷程，譜寫了求實奮進的輝煌篇章；六年的巨大成就，開啟了未來發展的嶄新征程。過去六年的成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在

此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大，發展質量不高，發展速度不快，投資增幅低于全省平均水平，存貸差過大，周邊地區發展勢頭強勁，面臨區域激烈競爭的嚴峻挑戰。二是骨干產業支撐能力不強，新興產業發展滯后，資源環境約束加劇，工業化、城鎮化水平偏低，面臨轉變發展方式的繁重任務。三是經濟領域改革欠賬較多，民營經濟綜合實力排位居全省第20位，社會領域改革難度增大，對外開放不夠，面臨矛盾凸顯疊加的巨大壓力。四是勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、公共服務等關系民計民生的問題仍然很多，面臨保障改善民生的緊迫問題。五是一些干部思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在，面臨加強自身建設的現實課題。對于這些問題，我們一定要以對人民高度負責的精神，采取切實有力措施認真加以解決，絕不辜負全市人民的重托！

“十二五”時期的目標任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。實現科學發展、建設幸福達州，是時代的要求、人民的期盼，更是新一屆政府的莊嚴使命！

根據市第三次黨代會的總體部署和市委《關于制定達州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市人民政府編制了《達州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交本次大會一并審議。“十二五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設幸福達州為取向，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持

追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重［3］的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”［4］，圓滿完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

今后五年發展的主要目標是：

——綜合實力顯著提升。建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。到2015年，地區生產總值達到1800億元、年均增長14%，人均生產總值超過3.2萬元，規模以上工業增加值達到870億元、年均增長21.5%，固定資產投資達到1150億元、年均增長16.6%，社會消費品零售總額達到680億元、年均增長16.9%，地方財政一般預算收入達到76億元、年均增長20%，在2010年的基礎上均實現翻一番以上的目標。

——經濟結構顯著優化。推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，突出推進工業化城鎮化“兩化互動”，實現工業經濟發展“五個一”目標［5］，確保城鎮化水平年均增長2個百分點；突出發展優勢特色農業，到2015年農產品加工率達到70%以上，成為新的支柱產業；突出發展現代服務業，著力做大總量、優化結構、提高層次、形成網絡。在推動三次產業融合發展中轉變發展方式，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，三次產業結構調整為12：55：33。加快建設中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和“成渝西”［6］黃金旅游線重要目的地。

——基礎條件顯著改善。統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［7］立體交通體系建設，完成國省干道改造和7個縣（市、區）間高等級公路建設，提升農村路網層次，加快建設全國次級綜合交通樞紐。加快推進“3+10+1”控制性水利工程［8］建設，力求從根本上解決常年性缺水和季節性洪澇問題。著力構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”［9］的現代城鎮體系，加快建設現代山水生態城市。大力實施新農村建設“1+10”工程［10］，加快建設秦巴地區新農村綜合體［11］試驗區。努力提升電力輸配供能力，3年完成電網建設專項投資97億元。實施“氣化達州”工程，讓更多城鄉居民用上清潔能源。推進現代信息技術發展利用，構建適應公眾服務、社會管理、產業發展等各種需求的智能環境，建設川東北通信信息樞紐。

——社會建設顯著加強。學校標準化建設快速推進，各類教育事業協調發展的格局基本形成，建成川渝鄂陜結合部職業教育基地。公共文化服務設施加快建設，打造全國新農村文化藝術演展基地，創建全國公共文化服務體系示范區，奠定區域文化中心地位。醫藥衛生服務體系更加完善，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。體育事業全面發展。低生育水平繼續穩定。社會管理、民主法制和政府自身建設進一步加強。啟動建設婦女兒童醫院、精神病醫院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院、巴人文化博物館、天然氣博物館等公益性項目。創建全國雙擁模范城。

——生態環境顯著變化。圍繞打造嘉陵江上游生態屏障，扎實推進生態達州建設。單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在國家和省下達指標內。兩年內基本實現中心城區和縣城雨污分流。城市生活污水處理率、垃圾處理率分別達到80%和100%，重點流域污染防治和農村面源污染治理取得重大進展。市城區空氣質量進一步好轉。森林覆蓋率達到42%。深入開展“五城同創”［12］活動，縱深推進城鄉環境綜合治理，創造綠色清潔環境。

——生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長15%和16%，到2015年達到25390元、10670元。新增城鎮就業12.5萬人，城

鎮登記失業率控制在4%以內。覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本生活得到保障。大力推進連片扶貧開發，減少貧困人口40萬人。全力辦好惠民實事，提高群眾幸福指數，共享改革發展成果。

各位代表，確定上述目標任務，綜合分析研判了未來發展的優勢、潛力和條件。我們將認真研究和把握發展規律，不斷適應新形勢、新任務、新要求，大力弘揚偉大的紅軍精神和抗洪精神，主動有為，追趕跨越，加快發展，奮力譜寫達州“十二五”發展的精彩篇章！

2011年的主要工作

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年，是新一屆政府的開局之年，開好局、起好步至關重要。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%；地方財政一般預算收入增長20%；城鎮新增就業2.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在5‰以內。完成省政府下達的節能減排任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作。

一、努力擴大投資和消費，促進經濟持續較快發展

全力擴大投資規模。推進交通樞紐建設，建成達陜高速公路，加快達萬、達巴、南大梁高速公路和達巴鐵路建設，開工改建達州火車客運站，及早啟動火車站貨站和火車編組站遷建工作，做好達州機場遷建、達州繞城高速、萬通高速、達營高速、渠江航道升級等項目前期工作。推進水利設施建設，加快白巖灘、劉家拱橋、寨子河水庫建設進度，做好渠江流域防洪體系各重點項目的前期工作。推進能源設施建設，加快中石油宣漢天然氣凈化廠、萬源鐵山坡天然氣凈化廠建設，啟動鐵山坡至

萬源城區輸氣管網建設，建設220KV輸變電站1座、110KV輸變電站4座、骨干電網和農村電網2800千米。加大民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域投資力度，抓緊開工和儲備一批重大項目。完善項目推進協調機制，實行重大項目單項考核，全年固定資產投資657億元、增長23%。

有效引導投資增長。充分發揮達州發展公司、市投資公司、市國資公司等投融資平臺作用，加強銀政銀企合作，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，確保年內新增貸款65億元。加大向上爭取項目、資金力度，爭取并用好地方政府債券資金。支持達興能源、川環科技等有條件企業上市融資。發揮財政資金的引導作用和乘數效應，采取BOT、BT、［13］股份制和股份合作制等多種方式籌措項目建設資金。加強和規范政府性融資平臺管理，堅決打擊各種非法集資行為，防范投資風險。

著力擴大消費需求。建立完善職工工資正常增長和支付保障機制，穩步提高低收入者收入，增強消費能力，提振消費信心。繼續實施家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策，合理引導住房、汽車、旅游、文化、健身等領域消費。扎實推進“萬村千鄉”、“雙百”、“農超對接”［14］等市場工程，新建和改造農貿市場80個，基本實現村村農家店。加快中青家居、富硒食品、五金機電、科倫醫藥、汽車城、二手車交易等一批專業市場建設。全年社會消費品零售總額364億元、增長16.7%。

保持市場物價基本穩定。保證重要農產品、原材料、能源的有效供給，完善豬肉、糧油、農資等重要商品儲備制度，增強對市場的調控能力。暢通鮮活農產品運輸綠色通道，減少流通環節，降低流通成本。完善和落實低收入群體補貼辦法，有效化解物價上漲對困難群體生活的影響。加強價格監測監管，整頓規范市場秩序，力爭消費價格總水平低于全省平均水平。

二、調整優化產業結構，加速構建現代產業體系

加快推進新型工業化。強力實施“工業強市”核心戰略，落實工業發展支持政策，用好工業發展專項資金，推進專業化、園區化、集群化發展，規模以上工業增加值增長25%。充分發揮天然氣資源優勢，大力發展玖源化工三聚氰胺等以氣為原料的產業項目，川投天然氣發電、正源微玻纖等以氣為燃料的產業項目，甕福磷硫化工和氟化工等與氣協同發展的產業項目。實施靠大引強、優化升級戰略，加快企業并購重組，改造提升煤炭、冶金、建材、食品、機電等傳統優勢產業。編制實施新興產業發展規劃，大力發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產品及工模具高端產品等戰略性新興產業。探索資源開發新機制，積極引進戰略投資者參與淺層天然氣、頁巖氣開發利用，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等資源開發，大力發展礦業經濟。試點推進20戶工業企業信息化與工業化融合發展。加大企業技改擴能力度，推進達鋼20萬噸甲醇、南國印染異地擴能、達竹煤電原煤產能翻番等項目建設，全年完成技改投資230億元。

大力發展現代服務業。認真落實加快服務業發展的政策措施，推進功能化、配套化、系統化發展，增強要素配置和綜合服務功能。大力發展生產性服務業，著力推進秦巴物流園區、楊柳配套園區、化工園區公路物流港和甕福鐵路專線建設。切實加快金融開放步伐和多層次資本市場建設，引進恒豐銀行、成都農商行等在達設立分支機構，發展小額貸款公司3家以上。探索發展服務外包，創新發展咨詢設計業。提升發展商貿服務業，支持達商集團與川商集團股份合作。積極發展社區服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業。改造農產品交易、倉儲、加工配送等設施，加快發展農村和現代農業服務業。做大做強文化旅游產業，新培育年產值百萬元以上文化企業10家，年內爭創4A、3A景區各1個，建成五星級酒店1家，新增四星

級酒店2家，實現旅游綜合收入48.5億元。健全服務業統計工作體系。

推動產業集聚發展。按照“一區兩片多園”發展模式，用好國家支持產業園區擴區調位政策，加快調整達州經濟開發區布局。把各類產業園區納入城鎮總體規劃，加快園區場平、道路、管網等基礎設施建設，全年完成投資6.5億元。大力引進更多企業和項目落戶園區建設，園區建成區面積達到25.8平方公里。加快“一園一主業、園區有特色”產業布局調整，實施“1231”園區建設工程［15］，新增納入全省產業園區“1525”工程［16］2個。推進產業園區市縣共建共享。探索以企業為主體的園區開發機制，鼓勵有實力的投資者參與園區建設。

三、加快發展現代農業，推進社會主義新農村建設

加快發展現代農業。以“四區”［17］建設為抓手，實施農業“4+8”工程［18］，推進農業標準化、專業化、規模化發展。新增特色農業產業基地7萬畝，新發展現代畜禽養殖小區346個，主要畜禽規模養殖比例達到55%。加大富硒農產品開發力度，做響“巴山雀舌”品牌，推進“千萬黑雞下江南”［19］。加快現代林業產業基地建設。新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級4家、市級15家。強化農業技術推廣，農業綜合機械化水平達到25%。加強動植物疫病防控和農產品質量安全監管，建立實施農產品產地準出和市場準入制度。

著力改善農村基礎條件。加快農村公路和農村聯網斷頭路建設，新建成通鄉油（水泥）路400公里、通村油（水泥）路900公里。整治病險水庫17座，新建微水工程1000處，新增有效灌面7.35萬畝，改造中低產田土8萬畝。改擴建場鎮人飲工程15處，新解決20萬人飲水安全問題。新增沼氣用戶1萬戶。新建農戶小糧倉4000個。新解決13.2萬人用電難問題。

扎實推進新農村建設。編制完成縣域新村建設總體規劃，加快編制建設控制性

詳細規劃。整合涉農項目資金，加大成片推進新農村建設力度。突出抓好農民新村、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”，啟動建設秦巴地區新農村綜合體試驗區，建成新農村綜合體8個、農民新村70個。

切實增加農民收入。全面落實各項強農惠農政策，做到財政支農投入和信貸投放增量高于上年。加快發展農村二、三產業，促進農業增效增收。挖掘種養業內部增收潛力，完善龍頭企業與農民之間的利益聯結機制，新發展農民專業合作社100家。實施“科普惠農興村計劃［”20］，加強農民工技能培訓，全年勞務培訓10萬人（次），實現勞務收入150億元。

四、聯動推進新型城鎮化，統籌城鄉區域協調發展

加快城鎮化進程。優化城市總體規劃，系統完善專項規劃，逐步實現城鎮建設規劃全覆蓋。按城市標準重新規劃建設和管理縣城及5萬人口以上建制鎮。突出縣城在城鎮體系中的重要地位，加快大竹、宣漢、渠縣、萬源、開江等縣城規劃建設，逐步發展具有一定規模的中等城市群。支持普光、羅文、麻柳、任市、石河、三匯、魏興等重點小城鎮發展，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。強力推進城鄉環境綜合治理，進一步改善人居環境。落實土地流轉、戶籍改革、子女入學等政策措施，有序促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。抓好通川區、達縣統籌城鄉綜合配套改革試點，支持擴權縣加快發展，進一步加大探索創新力度，激發鄉鎮發展活力，培育壯大縣域經濟。

推進區域中心城市建設。圍繞建設區域中心城市目標，推進達縣撤縣建區、擴大通川區行政區劃，拓展中心城區城市功能區，拓展主城區框架和發展空間。加快西外新區開發建設，大力推進金龍大道北延線、鳳凰大道西延線、西北環線南段等道路橋梁建設。借力經濟開發區向南發展，依托開發區建新城。加快推進張家壩片

區開發，構建北外濱江新區框架。優化城區路網結構，啟動鳳凰山山前道路、城市出口“6×2”暢通美化工程［21］和城區出口10公里綠化帶建設。加快西城、南城中心商務區和特色街區建設，增加商貿服務容量。抓好市政、環衛、園林等設施建設，啟動大寨子、鹿頂寨城市公園建設和塔坨周邊綠化打造，新增綠地1.2萬平方米。認真落實“門前雙三包”責任制，開展“拆墻透綠”等專項治理行動，堅決查處城鄉違法建設行為。

扶持貧困地區加快發展。編制完善貧困地區發展規劃和扶貧規劃，積極爭取國家對革命老區、秦巴山區、生態功能區、土家族聚居區等的扶持政策，加快推進交通、飲水、供電等重點基礎設施建設。啟動扶貧連片開發整村推進50個，完成高寒山區、生態保護區700戶群眾異地搬遷，改善5.2萬群眾生產生活條件。大力實施《萬源市大竹河片區連片扶貧開發規劃》，加快編制《宣漢縣樊噲片區土家族連片扶貧開發規劃》，支持發展特色種養、生態旅游等產業，著力增加貧困農民收入。

五、進一步深化改革開放，切實增強經濟發展活力

推進經濟體制改革。加大國有企業改革重組力度，完成市肉聯廠、川紡達棉廠等10戶企業改革掃尾工作，啟動市罐頭廠、石門煤業等6戶企業改革工作。健全國有產權監管體系，推進國有資本經營預算工作。加強和改善政府投資項目管理，推行代建制［22］和項目預決算評審制。深化集體林權制度改革，推進農村產權制度改革，規范農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證，啟動農村土地管理制度改革試點。

深化區域經濟合作。大力實施開放合作“四向”戰略［23］，全面對接成渝經濟區區域規劃［24］，加強渝廣達發展帶區域分工協作。主動全面融入重慶，推進達渝兩地產業互聯、要素共享、市場共融、園區共建。加快發展川環橡膠、金恒機械等配

套產業，承接重慶產業轉移項目30個以上。發展壯大生態種養業，特色農產品在渝銷售額達12億元以上。積極發展避暑度假、食療健身等現代服務業，重慶來達旅游人數增長25%以上。不斷優化投資環境，建立外來投資企業服務和投訴中心，開展“保姆式”服務，營造招商引資“洼地”。堅持招大引強、集群承接、沿鏈引進，采取小分隊招商、定點招商等多種方式，力爭全年招商引資到位資金320億元。優化出口商品結構，實現自營出口5300萬美元。

大力發展民營經濟。認真落實“國新36條”［25］，鼓勵民間投資進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域，支持各類資源開發有序競爭。堅持就業為先、定向扶持原則，認真落實“1+3”發展模式［26］，孵化培育一批具有穩定成長前景的小微企業。全年新增微型企業1000戶。繼續建好大學生農業科技創業園。民營經濟增加值占生產總值的比重達到53%。

六、切實加強節能減排，不斷提升生態文明水平

強化能源資源節約。大力推進綠色低碳發展，加大工業、建筑、交通及公共服務領域節能力度，推廣合同能源管理。加快節能技術研發與推廣，推進工業鍋爐技術改造、余熱余壓利用等重點節能工程，實施節能產品惠民工程。穩步淘汰落后產能，推廣先進適用的采選、冶煉技術，提高資源綜合利用水平。嚴格土地管理，提高投資強度，抓好耕地占補平衡。推動廢舊資源再生利用，大力發展循環經濟。

加強環境污染治理。深入開展環保專項行動，加強環保能力建設，強力推進總量減排。年內投入2.5億元，加快中心城區萬家河、金蘭路、朝陽西路、金山南路、楊柳埡等雨污分流管網建設。加快縣城雨污分流管網和重點場鎮污水、垃圾處理廠建設。嚴格執行新建項目節能環保準入標準，防止高耗能、高排放行業過快增長。加強重點領域、行業和企業減排，繼續對列入減排項目和不能穩定達標的工業企業

實行限期治理，全面實施排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點。繼續開展重點流域、重點湖庫污染防治，加強飲用水源地保護。控制和治理農村面源污染。加大機動車尾氣污染整治。建成省級環保模范城市。

加大生態建設力度。著力推動生態功能區規劃實施，爭取建立生態補償機制試點。深入實施天然林保護和退耕還林工程，加快推進城鄉綠化，大力發展退耕還林后續產業，全面推進坡耕地綜合整治。切實加強自然保護區、森林公園、地質公園保護管理。新增造林面積15萬畝，治理水土流失面積130平方公里。推動落實西部大開發政策，實施誰開發誰治理的資源地環境生態維護制度。搞好采煤、采氣區治理，加大礦山環境治理和生態修復力度。

七、大力發展社會事業，加快完善基本公共服務

優先發展教育。啟動實施學前教育三年行動計劃［27］。大力推進義務教育均衡發展，加快發展農村教育，努力擴大城鎮教育資源。改擴建中小學校舍20萬平方米。深入實施職業教育攻堅計劃，啟動職教園區和實訓基地建設。大力改善普通高中辦學條件，全面實施普通高中課程改革。積極發展高等教育，全面啟動中醫藥高等專科學校創建工作。鼓勵發展民辦教育。辦好特殊教育。加強師德師風建設，規范各類辦學行為。完善教育資助體系，保障經濟困難家庭和農民工子女平等接受教育。

增強科技創新能力。以加速成果轉化為核心，落實全省“611”計劃［28］，推進“51133”創新工程［29］，爭創國家級、省級創新型企業3家。加強省、市重點實驗室和研發中心建設，組織實施省級以上科技專項10項。大力實施品牌戰略，爭創一批省級以上名牌產品，組織評定一批地方名特產品。強化知識產權保護，申請專利200件、授權140件。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提升全市人民的科

學素養。著力完善人才引進、培養、評價、激勵等政策，搞好引智工作。

繁榮發展文化事業。啟動建設市圖書館，新（擴）建鄉鎮綜合文化站143個、農家書屋1033個。扎實推進廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，新增有線電視用戶2.5萬戶，放映公益性電影3.3萬場。積極創辦全國新農村文化節，啟動打造全國新農村文化藝術演展基地。加強文化遺產保護和傳承，完成第三次全國文物普查工作。推進文化體制機制創新，完成藝術院團改革工作。鼓勵文學藝術創作。加強互聯網、手機等新興媒體的建設和管理。廣泛開展各種形式的和諧創建活動，不斷提高全社會文明程度。繁榮發展哲學、社會科學事業。做好檔案、地方志等工作。

大力發展醫療衛生、體育等事業。扎實推進醫藥衛生體制改革，建立完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。啟動市中心醫院住院部改擴建和市食品藥品檢驗檢測中心建設，加快縣級醫院和鄉鎮、社區衛生服務機構建設，實現村村有衛生室。抓好重大傳染病、職業病、地方病防治工作。加強婦幼衛生保健工作。重視人口計生工作，認真落實計生家庭獎勵扶助制度，穩定低生育水平。廣泛開展全民健身運動，積極申辦全國農民運動會。

八、更加重視改善民生，全力保持社會和諧穩定

著力辦好民生實事。深入實施九項民生工程［30］，大力辦好就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育等惠民實事。健全公共財政投入機制，促進民生問題切實有效解決，確保全年民生工程總投資60億元以上。

認真做好就業工作。實施更加積極的就業政策，建設規范有序的人力資源市場，加快發展服務業和勞動密集型產業增加就業、鼓勵扶持自主創業帶動就業、開展技能培訓促進就業、適時購買公益崗位援助就業、舉辦就業招聘會推薦就業。全年實

現城鎮失業人員再就業1.23萬人，促進“九類人群”［31］就業1萬人，扶持城鎮殘疾人就業1480人，動態消除零就業家庭。

不斷完善社會保障體系。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高統籌層次。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高保障水平。擴大新型農村養老保險試點范圍，啟動城鎮居民社會養老保險試點。落實被征地農民社會保險。做好養老保險轉移接續工作。建立健全困難群體、特殊群體、優撫群體社會保障機制和重大疾病救助機制，逐步建設完善面向老人、孤兒、殘疾人、精神病人、流浪未成年人的福利機構。大力發展慈善事業。加快保障性安居工程建設，增加普通商品房供應。新增保障性住房1.24萬套，實施棚戶區改造0.41萬戶、農村危房改造1.34萬戶。

切實加強和創新社會管理。積極推進社會管理創新試點，認真接待群眾來訪，深化“大調解”［32］工作，加強矛盾糾紛排查調處。落實安全責任，嚴格源頭管理，強化重點行業領域隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管，確保公眾飲食用藥安全。扎實推進社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”和“掃黃打非”專項行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強應急管理規范化和應急聯動指揮平臺建設，強化防災減災救災工作，提高應對突發事件的能力。

繼續做好國防動員工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結。重視民族、宗教、外事、僑務、保密、人防、氣象、地震、水文、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，促進社會全面進步。

切實加強政府自身建設

站在新的歷史起點，我們將以更加昂揚的精神狀態，大力“提升五大能力、弘揚五種作風”［33］，著力推進政府管理改革創新，恪盡職守，毫不懈怠，努力建設人

民滿意政府。

嚴格依法行政，建設法治政府。全面貫徹依法行政實施綱要，大力開展創建法治政府工作。健全行政決策機制，充分發揮市科技、法律顧問團的作用，推進決策科學化民主化。改革行政執法體制，加強行政復議工作。嚴格規范性文件審查備案制度，抓好行政權力清理公示。啟動實施“六五”普法。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，大力支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體更好地開展工作。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治。

加快轉變職能，建設服務政府。全面履行政府職責，強化社會管理和公共服務。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，提高科學調控經濟的能力。優化公共資源配置和財政支出結構，確保當年新增財力的60％用于發展社會事業和改善民生，切實提高各級政府的公共服務能力。深入推進政府信息公開和辦事公開，加強政府門戶網站建設。辦好市、縣長熱線和信箱，暢通社情民意表達渠道。加強惠民幫扶中心建設。

創新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，全面推行并聯審批，嚴格落實“兩集中、兩到位”［34］和“四項制度”［35］。加快電子政務大廳建設，完善政務服務體系。規范聽證、公示等制度，擴大公眾對政府工作的有序參與。大力精簡會議、文件，把更多的時間和精力放在調查研究和抓督促落實上。加強行政效能監察，建立重點工作“預決算制”，嚴格實施政府績效考核管理。

樹立優良政風，建設廉潔政府。大興求真務實之風，力戒官僚主義、形式主義。嚴格規范“三公”消費，加強公務用車管理。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守“8要15不”［36］的規定，全面推進廉政風險防范機制建設。開展糾風專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。堅持從嚴治政，強化審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，樹立風清氣正的良好形象。

各位代表！未來前景無限美好，巴渠兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！

第四篇：2006年達州市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2006年2月23日在達州市第二屆人民代表大會第二次會議上

代市長 羅 強

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請列席人員提出意見。

一、“十五”成就及2005年的工作回顧

“十五”以來，全市經濟社會發展取得了令人矚目的成就。

——步入了經濟發展的快車道。2005年，全市生產總值342.6億元，比上年增長12.8%，比2000年翻了近一番，年均增長11.6％，比“九五”快4個百分點。經濟總量位居全省第5。第一、二、三產業增加值分別由2000年的74.5、41.7、58.1億元，擴大到116.7、115.7、110.2億元，年均分別增長5.1%、20.6%、11.6%。地方財政一般預算收入8.7億元，比上年增長27.9%，比2000年同口徑增長1.39倍，年均增長19%；財政支出完成47.5億元，比上年增長19.6%，比2000年增長2.17倍,年均增長26%。

——推進了經濟結構的大調整。一、二、三產業結構由2000年的42.7：23.9：33.4調整為2005年的34.1：33.8：32.1。非公有制經濟占經濟總量的比重由38%提高到48.3%。農業綜合生產能力大幅提高，糧食產量穩定增長，農產品綜合優質率由31.5%提高到49%，畜牧業占農業總產值的比重由44.8%提高到52.2%，勞務總收入5 年年均增長14.3%。農業產業化龍頭企業發展到428家，農村專業合作經濟組織發展到1670個。傳統工業競爭力增強，新興優勢產業加速壯大，“中國西部天然氣能源化工基地”建設開始起步。2005年，全市工業經濟效益綜合指數164.1，比2000年提高105.4點；規模以上工業增加值59.2億元，比上年增長35.1%,比2000年增長3.2倍，年均增長33.2%。市場體系日臻完善，城鄉市場繁榮活躍，現代流通、金融保險、信息資訊、房地產、旅游等第三產業快速發展。2005年，全市社會消費品零售總額128.8億元，比上年增長15.1%，比2000年翻了一番，年均增長15.2%。2005年末，全社會金融機構各項存款余額377.4億元，比年初增加55.6億元，比2000年增加194.3億元，年均增長15.6%;各項貸款余額162億元，比年初增加19.7億元。

——奠定了持續發展的良好基礎。建成了一批重大基礎設施項目，“瓶頸”制約得到緩解，發展后勁顯著增強。2005年，全社會固定資產投資完成165.5億元，比上年增長30.8%。5年累計完成固定資產投資488億元，是“九五”期間的3.2倍。河市機場擴建、達萬鐵路、達渝高速公路、城市污水和垃圾處理等項目相繼建成。城鄉電網改造一、二期工程順利完成。國省干線新鋪筑高級路面660公里；新（改）建縣鄉公路1612公里，其中硬（油）化571公里，實現鄉鄉通公路，公路通村率達到98%。襄渝鐵路復線、達成鐵路復線、羅江口電站等一批重大項目開工建設。建成各類水利工程95000處。完成成片造林192.9萬畝，森林覆蓋率由2000年的32.5%上升到2005年的35.6%。市場建設成效顯著，涌現出了通洲商廈、北山超市、天泰藥業等一批大型現代化購物中心、購物超市和連鎖企業。改革開放取得重大突破，體制環境更加優化。國有企業改制面達到82%。順利推進農村稅費改革和糧食流通體制改革，全面免征了農業稅及附加。投融資體制、政府機構、社會事業等各項配套改革全面推進。招商引資碩果累累，中石油、中石化、國電集團、成都新天通、成都地奧、云內動力、北京順鑫、重慶新世紀、香港南益等一批大企業進駐達州。2005年全市招商引資實際到位資金45.4億元，比上年增長58.7%，是2000年的6倍。5年累計引進到位資金110.9億元。對外貿易逐步擴大。

——提升了城市建設管理水平。提前5年實現城市中期規劃目標，被列入全省“十一五”期間重點發展的大城市之一。2005年，全市城鎮化率達到25.5%，比2000年提高10個百分點。市中心城區控詳規劃覆蓋率達到90%、各縣（市）達到70%。以凈化、綠化、亮化、美化為重點的城市環境整治成效明顯,基礎設施和公共服務不斷完善。中心城區累計拆除舊房45.6萬平方米，新建商品房屋606萬平方米，新增綠地43萬平方米；濱河游園、仙鶴廣場、塔坨廣場、城市中心廣場建成投入使用，市體育中心、世紀廣場建設進度加快，城市面貌煥然一新。成功創建省級衛生城市。西外新區新建成面積達到2平方公里。市級機關實現西遷。

——促進了社會事業全面進步。5年共獲省科技進步獎9項，申請專利227件，獲國家科技進步先進區1個，創全國科普示范縣5個，實施國家級重點科技項目12項，科技對經濟增長的貢獻率達到35.8%。教育教學質量全面提高，“普九”成果繼續鞏固，創建國家級示范性普通高中2所、國家級重點職中3所，為高等院校輸送學生82206人。成功組建達州職業技術學院，達師專專升本工作通過國家評估。改造中小學D級危房96.9萬平方米。2部作品榮獲全國“五個一”工程獎，4部作品獲“中國曹禺戲劇獎”，新創建全國文化先進縣1個、省級文化鄉鎮10個。巴人文化考古發掘取得重大成果。75%的鄉鎮、45.3%的村實現廣播電視光纖聯網，廣播電視覆蓋率達到93.6%。農村三級衛生服務體系進一步完善，改建鄉鎮衛生院200個，市中心醫院、市二醫院升級為國家三級甲等醫院，市、縣兩級疾病防控中心建設和衛生執法監督、食品藥品監督機構組建完成。有效防控了非典型肺炎、人感染豬鏈球菌等疫病，迅速撲滅了高致病性禽流感疫情，確保了公共衛生安全。群眾體育工作三次獲國家表彰。省“十運會”籌備工作進展順利，新建體育場館14個，改（擴）建8個。人口出生率和自然增長率分別從“九五”末的9.9‰、3.3‰下降到2005年的7.8‰、2.3‰。5年累計關閉取締“十五小”企業290家，出境斷面水質基本控制在Ⅲ類水平，生態環境質量逐步改善。新聞出版、哲學社會科學、地方志、檔案、保密、老齡、氣象、水文、外事、僑務、對臺、民族、宗教、殘疾人、婦女兒童等其他各項社會事業取得新成果。

——改善了人民群眾物質文化生活。2005年，全市城鎮居民人均可支配收入達6541元，比上年增長10.8%，5年年均增長8.7%；農民人均純收入達到2943元，比上年增加221元，年均增長7.7%。年末城鄉居民儲蓄存款余額308.3億元，比上年增加42.3億元，比2000年增加153.1億元，年均增長14.7%。5年新增城鎮勞動力就業12.3萬人。城鎮職工養老、失業、工傷、醫療、生育保險參保人數達到99.9萬人（次），基金征繳達到7.6億元。兩個“確保”進一步鞏固。城鎮低保實現了動態管理下的“應保盡保”，農村低保開始啟動。積極開展對困難群體的救助幫扶工作，切實加大扶貧開發、以工代賑工作力度，5年累計救助災民880萬人次，重建災民住房18萬多間，解決了21.2萬絕對貧困人口的溫飽問題,改善了22.7萬低收入貧困人口的生產生活條件。政府承諾為人民群眾辦的“實事”全面完成。妥善解決了城鎮征地拆遷補償和失地無業農民生產生活問題。城鄉文化娛樂設施不斷完善，群眾文化、民族民間文化全面發展，群眾性文化體育活動蓬勃開展，豐富了城鄉人民的精神文化生活。

——確保了政治穩定社會和諧。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和群眾團體的聯系。2000年建市以來累計辦理市人大議案32件、代表建議批評意見878件、市政協委員提案1962件，辦結率100%,滿意率96%以上。依法治市、普法教育成效顯著，命名表彰“民主法制示范村”87個。基層民主進一步擴大。按照市委樹好“五個形象”的要求，不斷加強各級政府領導班子和干部隊伍建設，形成了風正人和事業興的可喜局面。強化行政監察、審計和經濟監督，政府廉政建設不斷加強。制定了突發公共事件總體應急預案和4個專項、21個部門應急預案，提高了保障公共安全的能力。高度重視信訪接待，開通了市長熱線，切實解決群眾合理的信訪訴求，積極采納群眾的合理建議。扎實抓好政務公開和辦事公開，制定完善了人大代表、政協委員和公民列席、旁聽政府常務會議制度，建立了專家決策咨詢制度，努力增強政府決策的民主性和科學性。有效開展“平安達州”創建工作，安全生產形勢和社會治安秩序穩定好轉。國防后備力量和民兵預備役部隊建設進一步加強，創建國家級“雙擁”模范縣1個、省級2個。

各位代表！

過去五年，我們雖然遇到了前所未有的困難和挑戰，特別是連續遭受“9.3”、“7.8”兩次特大洪災的襲擊，但我們始終堅持以經濟建設為中心，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，認真落實“24字”發展思路和“三大目標”、“三大任務”，不斷提高行政能力和行政水平，全面完成了“十五”計劃的各項任務。這五年是我市經濟發展又快又好的五年，是改革開放深入推進的五年，是城鄉面貌明顯變化的五年，是社會事業全面進步的五年，是人民生活水平不斷提高的五年。

這些成績的取得，是中共達州市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人民解放軍駐達部隊、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向關心支持我市改革發展穩定事業的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，應當清醒地看到,當前，達州正處于新一輪經濟結構調整的關鍵期、改革縱深推進的攻堅期、綜合實力快速提升的沖刺期，也是各種社會矛盾的凸顯期。機遇與挑戰并存，前進的道路上仍面臨諸多困難。從總體上看，我市仍處于低水平、不全面、不平衡的發展階段，隨著國家宏觀調控的持續進行，土地、資金、能源等要素制約加劇，重大項目的爭取和實施難度加大，與發達地區的差距有進一步拉大的危險。從具體工作上看，一是工業化水平低，自主創新能力不強。二是城鎮化水平不高，二元結構特征明顯，農民持續增收難度加大，化解鄉村債務的任務艱巨。三是人口和就業壓力大，社會保障體系不夠完善，部分群眾生活面臨不少困難。四是安全生產和環境保護形勢依然嚴峻，還存在一些影響社會穩定的因素。五是防災、減災、救災任務艱巨，突發公共事件預防和處置能力有待提高。六是政府工作方式方法與新形勢、新任務的要求還不完全適應，政府職能轉變尚未完全到位，創新不夠、工作不實、效率不高、為政不廉等問題在一些地方和部門還不同程度存在。在今后的工作中，市政府將在各位代表的監督支持下，認真解決上述矛盾和問題，把各項工作做得更好。

二、“十一五”發展展望

“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期。國民經濟和社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“融入成渝、聯動秦巴，強工重農、興城活商，追趕跨越、富民強市”的跨越式發展思路，大力促進經濟增長方式轉變，基本建成中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結合部大城市、秦巴地區經濟文化強市，努力構建活力達州、開放達州、和諧達州，全面建設小康社會。根據市委《關于制定達州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市人民政府編制了《達州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，已提交本次人民代表大會審查。“十一五”期間，我們將認真組織實施大會通過的《綱要》,力爭在以下六個方面實現新的突破。

——經濟發展實現新跨越。主要經濟指標增長幅度高于全省平均水平，綜合經濟實力居于秦巴地區領先地位。到2010年，全市生產總值全省排位力爭提升1位，人均生產總值比2000年翻兩番，趕上全省平均水平。全部工業增加值年均增長20％以上。地方財政一般預算收入年均增長13%以上，各級財政狀況明顯好轉。

——特色產業形成新亮點。堅持走差別競爭、特色取勝之路，充分挖掘經濟資源和發展潛力，著力培育“五大產業鏈”。以天然氣能源化工產業區為載體，打造天然氣能源化工產業鏈；以達鋼等一批骨干企業為龍頭，打造煤-電-冶-建產業鏈；以農業產業化為主攻方向，打造特色農產品加工產業鏈；以建設秦巴地區商貿中心為目標，打造現代物流產業鏈；以爭創中國優秀旅游城市為目標，打造旅游產業鏈。與此同時，縣域經濟形成各具特色的發展局面。

——城市建設塑造新形象。按照“規劃先導、構建框架，組團開發、市區（縣）聯動，市場運作、分步實施，完善功能、突出特色”的思路，努力把達州建設成為布局合理、交通暢達、功能完備、文化厚重、環境優美的山水城市。到2010年，全市城鎮化率達到30%以上，力爭市中心城區常住人口達到50萬以上、建成區面積達到50平方公里以上，初步建成川渝鄂陜結合部大城市。

——發展能力得到新增強。始終保持強勁投資力度,建設好達陜高速公路、環城公路、達成鐵路復線、襄渝鐵路復線等一批重大基礎設施項目。力爭電力裝機容量達到300萬千瓦以上。資源節約型、環境友好型社會建設成效顯著，單位生產總值能耗比“十五”期末降低20％左右，城市污水處理率和垃圾無害化處理率達到80%，農村面源污染得到有效控制，城市綠化覆蓋率達到30%，重點污染源工業廢水和廢氣主要污染物排放達標率95%以上，人居環境和生態環境質量明顯改善。市場經濟體制更加完善。

——社會事業取得新進步。高水平、高質量普及九年制義務教育，職業教育突破性發展，高中階段教育進一步普及，高等教育進一步發展。科技創新能力顯著增強，科技對經濟增長的貢獻率達到45%以上。城鄉公共衛生體系進一步健全，實現人人享有初級衛生保健。人口自然增長率年均控制在5‰以內，總人口控制在653萬以內。精神文明和民主法制建設持續推進。社會治安和安全生產狀況持續好轉。逐步建成學習型社會，促進人的全面發展。文化、體育、廣播電視等其他各項社會事業全面、協調發展。

——小康生活邁向新階段。城鄉居民人均收入每年提高6%。城鎮登記失業率控制在4.8％以內。建立起覆蓋全市城鄉的較為完善的社會保障體系。基本消除絕對貧困人口。新農村建設取得明顯成效。人民生活更加殷實，基本實現富裕型小康。

三、2006年政府工作意見

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增加170元，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，人口自然增長率控制在2.3‰以內。重點抓好以下工作。

(一)統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“三村建設”和“和諧新村建設”為載體，有計劃、有步驟、有重點地扎實推進社會主義新農村建設。穩定完善農村政策。認真落實中央支持農村的一系列政策措施，堅持“多予少取放活”，做到財政支農資金增量高于上年、國債和預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。鞏固稅費改革成果，穩步實施以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。落實好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。繼續延伸鮮活農產品綠色通道。加強基本農田保護，提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。鼓勵和促進農村土地使用權合理流轉。創新農村金融服務，積極推進農業和農村保險工作。積極化解鄉村債務，確保基層政權正常運轉。

加快現代農業建設。實行工業反哺農業、城市支持農村，大力發展農產品加工業，重點扶持和做大做強一批有一定基礎和市場份額的龍頭企業，加速推進農業產業化。以打造中國苧麻基地和建設“中國油橄欖之都”為突破口，全面抓好優質糧油、畜禽、薯類、中藥材等特色農產品基地建設。繼續實施生豬、肉牛、乳業三大畜牧產業化項目，建好一批規模養殖場，加快養殖小區和養殖大戶建設。大力發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。健全龍頭企業與農民的利益連接機制，有效增加農民收入。加快農業科技進步，抓好“五良配套”，提高農業機械化水平，推進農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

大力發展農村公共事業。以解決行路、飲水、上學、看病“四難”問題為重點，著力改善農村生產生活條件。加大貧困山區公路建設投入力度，新增通鄉油路80公里、通村公路280公里；繼續實施“人飲工程”和“紅層找水”工程，新解決3萬人飲水安全和11萬人飲水困難問題；加快農村中小學校舍維修改造步伐，免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費,城市低保家庭義務教育階段的學生同步享受當地農村“兩免一補”政策；抓好新型農村合作醫療試點，辦好鄉鎮衛生院和村衛生站，建立農村醫療救助制度，提高農村公共衛生服務水平。加大農村電網改造力度，努力推進以沼氣為主的農村新能源建設。

千方百計增加農民收入。大力調整農業結構，提高農產品產量和質量，促進農民增產增收。推進農民工培訓和農民再教育工程，打造勞務品牌。推進城鄉平等就業，做好外出務工農民合法權益保護工作。推進小城鎮建設，加快重點中心場鎮建設，規劃修編一批小城鎮，引領非農產業發展，拓寬農民增收渠道。堅持開發式扶貧，繼續實施五大扶貧工程，解決好貧困村、貧困戶的生產生活困難。

（二）著力發展優勢產業，大力推進新型工業化

打造天然氣能源化工產業鏈。大力支持中石油、中石化兩大集團在我市境內的天然氣勘探開發，擴大產能規模。年內建成羅家寨天然氣凈化廠，力助普光、羅文鐵山坡天然氣凈化廠開工。加快匯鑫能源天然氣綜合開發、開江“艦船燃氣輪長試基地”項目建設步伐；做好中石化30萬噸合成氨聯產48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨聯產70萬噸尿素、巴蜀電力公司4×35萬千瓦天然氣發電、四川中孚化學能源公司100萬噸甲醇等項目的前期工作，力爭年內開工建設。加快天然氣能源化工產業區建設步伐，竭力為入駐企業提供優質服務。擴大與中國石油大學等科研院所的合作，引進更多科研成果和科技人才。

加快煤電冶建產業發展。以達鋼、達竹煤電、華鎣山電廠、川東水泥等骨干企業為依托，做強煤業、拉動電業、壯大冶金建材業，打造綜合開發、協作配套、相互支撐的煤-電-冶-建一體化產業鏈。重點抓好恒成能源公司年產60萬噸原煤擴能、華鎣山電廠2×30萬千瓦技改工程、達州電廠2×30萬千瓦異地擴建、川東水泥180萬噸/年干法旋窯水泥等重大項目建設。支持達竹煤電集團煤礦擴能，加快龍門峽北礦開發前期工作。加快達鋼聯產項目的實施，盡早實現年產鐵、鋼、材、焦各200萬噸的目標。

大力推進企業技術進步和創新。加快傳統產業的技術改造，促進結構升級。抓好華潤藍劍30萬噸啤酒/年、云內動力達州公司5萬輛汽車/年、達鋼高爐煤氣綜合利用、萬源荷田薯類綜合開發等一批項目的建設和發展，支持金橋麻業、智鵬苧麻深加工技改擴能。加強重點領域先進應用技術的研發轉化和科技創新。強化企業技術創新主體地位，支持企業通過科技創新延長產業鏈。著力把川環科技、地奧天府等一批具有自主知識產權和知名品牌的企業培育為大公司、大集團。加快推進制造業信息化，積極發展IT產業。

加強工業經濟運行調節。對重點區域、重點企業實行跟蹤服務，科學分析、合理調度，有效配置生產要素。建立企業發展基金和中小企業貸款擔保中心，著力幫助企業解決融資難題。抓好煤、電、油、氣、運的綜合協調。確保規模以上工業增加值、利潤增長實現雙25%。

（三）加快發展第三產業，提高服務業比重和水平

著力加快旅游業發展。突出“巴山風光、巴山紅軍、巴渠文化”三大主題，注重開發旅游商品，強化旅游項目招商，著力打造旅游精品。加大巴人文化規劃開發力度，積極爭取建設巴人文物博物館。抓好紅色旅游景區景點的規劃建設。加快建設川陜蘇區將軍園革命傳統教育基地。執行好渝達旅游合作框架協議，做好“紅巖魂”旅游線路向我市延伸的工作。辦好達州首屆旅游發展大會。

著力加快現代物流業的發展。規劃建設西外火車站綜合物流園區和南外堰壩化工物流園區，精心打造老城區核心商業圈和一批特色商業街。培育和建設一批大型專業市場和特色市場。支持骨干流通企業加快發展，培育物流龍頭。

著力開拓城鄉市場。抓好創建示范社區商業活動和“萬村千鄉”市場工程，加速推進“百家超市進鄉鎮，一村一店連萬戶”農村現代流通網絡工程。擇時舉辦購物節、物交會等商貿活動。整頓和規范市場經濟秩序，打擊商業領域的欺詐行為，重點抓好關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治，營造守法經營、放心消費的良好市場環境。

（四）加強項目和投資工作，拉動經濟有效增長

認真組織開展“項目年”活動。強化項目興市、項目興業的理念，在全市上下掀起抓項目、增投入、促發展的熱潮。突出重點，按照“四個一批”的要求，集中力量抓好重大項目建設，確保年內要竣工投產的15個項目、加快建設的13個項目、爭取開工的33個項目、做前期工作的32個項目全部按計劃順利實施，構建梯次推進、持續增長的項目體系。層層建立完善項目工作責任制，每一個項目都要定人定責定時，嚴格考核獎懲。加快建立政府投資項目公示制和投資失誤責任追究制，嚴格實行項目業主制、合同制、資本金制、招投標制和工程監理制，提高投資質量和效益。

（五）繼續深化改革擴大開放，大力推進資源配置市場化

深入推進“三個轉變”，大力發展資本、土地、技術、勞動力等要素市場。大力發展非公有制經濟，切實保護民營企業、個體工商戶的合法權益。引導民營企業以誠信守法、規范經營、創新管理、科技進步為重點，提升檔次，加快發展。嚴把國有資產評估、交易、監督等環節，繼續積極穩妥地推進國企改革。完善國有資產監管體制，建立健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系。全面整合國有資源，完善市級機關國有資產集中統一管理辦法，提高經營效益，增強政府調控能力。支持鼓勵有條件的企業上市融資和發行債券。加快推進科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業和供水、供電、供氣等公用事業改革。深化預算內外綜合財政預算、部門預算、國庫集中收付、“財政收支兩條線”、政府采購、會計委派等財政管理制度改革，完善縣鄉財政體制，加快建立公共財政步伐。堅持依法治稅，強化政府非稅收入管理,確保財政收入持續穩定增長。改善金融生態環境，進一步健全和完善各級金融組織體系，支持政策性銀行、國有和股份制商業銀行、農村信用社、城市信用社深化改革，提高信貸資產質量和資金運用效率，增強服務地方經濟的能力。

圍繞優勢產業和城鄉基礎設施，精心篩選、研制、包裝一批優秀招商項目，以成渝經濟區和沿海發達地區為主攻方向，積極參加和組織好各類招商活動。完善重大招商項目協調服務機制，抓好引資項目的跟蹤落實，提高履約率。積極改善投資環境，支持外來企業的生產、經營和發展，促進其增資擴股。深入推進區域經濟技術合作。力爭招商引資到位資金50億元以上。積極實施“走出去”戰略，落實出口創匯優惠政策，支持、鼓勵企業勇闖國際市場，提高我市產品在國內外市場的占有率和影響力，力爭自營出口上一個新的臺階。

（六）辦好省“十運會”和“殘運會”，加快大城市建設步伐

四川省第十屆運動會和第六屆殘疾人運動會將于今年8月在我市舉辦，這為達州的發展特別是城市建設提供了一次難得的機遇。要大力宣傳，廣泛開展全民健身活動，在全市上下營造濃厚的盛會氣氛。周密部署，倒排工期，千方百計確保市體育中心和運動會配套場館按時按質建成使用。精心謀劃、科學組織運動會的各種賽事和各種活動，高度重視城市消防、安全保衛、食品衛生和交通管理工作，確保兩個運動會安全、有序、順利舉行。做好參賽工作，加強科學訓練，提高競技水平，勇奪優異成績，努力在城市面貌、精神風貌、組織接待、體育競技等方面樹形象、爭一流，并以此為契機，全面推動城市的規劃、建設和管理，加快大城市建設步伐。

加強城市規劃管理。按照批準的城市總體規劃綱要，抓緊總規修編。加快編制完善分區規劃、專業規劃、城市控詳及景觀規劃等各類層次規劃。強化規劃執行監管，嚴格按規劃審批和實施建設項目，逗硬查處違規違章建設行為，從規劃控制上保證城市布局、結構、功能、特色的和諧統一。

不斷完善城市功能。加快西外新區市政道路延伸線建設，完成濱河路西段快速通道，盡快開工建設環城公路，保障和提高城市交通通達能力。抓好城市天然氣管網改造、南城給排水管網改造、城市供水水源引水工程等項目建設，增強城市保供能力。完善城鎮防洪預案，做好州河流域梯級防洪方案和病險水庫整治。搞好市場、公廁、公交站點等公用設施布局和建設。完成鳳凰山風景區、達州植物園、濱河路續建工程等項目的前期工作。

充分展示城市新貌。加快西外新區和南城發展步伐，疏解老城居住人口，營造宜人環境，提升城市品位。打造好世紀廣場，建好紅軍亭，恢復“巴山魂”群雕，加快翠屏山綜合開發。理順體制，加強管理，大力實施以“凈化、綠化、亮化、美化”為重點的城市環境綜合整治，營造整潔、優美、有序的城市環境。

深入開展文明城市創建活動。以“建文明達州城，做文明達州人”為目標，從我做起，從細微處入手，塑造新時期城市精神和市民精神。加強出租車、賓館、商場、餐飲等服務行業的職業道德教育和規范管理，開展優質服務競賽活動，加快提升窗口單位服務水平。大力培育市民良好習慣，做健康向上、文明熱情的東道主，共同塑造城市良好形象。

（七）協調推進三個文明建設，構建以人為本的和諧達州

加強民主政治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。堅持重大決策與民主黨派、無黨派人士協商和政府部門與民主黨派、工商聯對口聯系制度。大力推進政務公開，擴大公民有序的政治參與。深化村（居）務、廠務、校務公開，使群眾充分享有民主權利。扎實搞好全民法制宣傳教育，積極開展民主法制示范創建活動。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體發揮自身優勢和作用。自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督。

全面發展各項社會事業。加大科技教育投入，建立農村義務教育經費保障機制，鞏固提高義務教育水平。加快示范性普通高中建設，大力發展職業教育，努力發展高等教育，扶持和規范民辦教育，促進各級各類教育優質均衡發展。加強師資隊伍建設，著力穩定教師隊伍。抓好人才培訓和繼續教育，大力引進高層次、實用型和緊缺急需人才。加強突發公共衛生事件的預防和處置，積極發展城鎮社區衛生服務，大力開展愛國衛生運動,搞好重點傳染病防治工作。加大食品藥品監督管理力度，確保人民群眾食品用藥安全。繁榮廣播電視、新聞出版、文藝創作，豐富群眾精神文化生活。抓好民族民間文化和文物保護工程的普查、申報和傳承。認真搞好第二次全國農業普查。全面抓好哲學社會科學、地方志、檔案、保密、老齡、氣象、水文、外事、僑務、對臺、民族、宗教等其他各項工作。

充分兼顧社會各方面利益。認真落實積極的就業政策，大力支持發展社區就業和靈活就業，對困難行業、困難人群實施就業援助，確保“零就業”家庭至少有一人就業。加強職業技能培訓，完善各級勞動力市場和公共就業服務網，促進充分就業。做好城鎮退役士兵自謀職業和大中專畢業生的就業指導和服務工作。完善社會保障制度，建立多層次、廣覆蓋、可銜接的社會保障體系，提高社會整體保障程度。依法推進養老、失業、醫療、工傷、生育保險的擴面工作,強化基金征繳和監管。城市低保堅持應保就保，農村低保年內全面啟動。加強農資價格、電價、藥價以及教育、醫療收費的監督管理。切實關心困難群眾生活，廣泛開展扶貧濟困送溫暖活動，大力發展社會福利和慈善事業，建立城鄉社會救助體系。加強青少年思想道德建設，依法保障婦女兒童、未成年人、殘疾人的合法權益。做好防災救災減災工作。繼續開展為民辦實事活動，年內辦成13件實事。

促進人口資源環境協調發展。大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造，積極推行節約生產、清潔生產和安全生產，搞好達鋼等重點工業企業循環經濟試點。積極開展節水、節電、節氣活動，加快建設節約型機關、節約型社會。加大環境綜合整治力度，全面實施排污許可和主要污染物排放總量控制。嚴格執行建設項目環境影響評價法和“三同時”制度，突出以飲用水源安全、礦山環境安全和規模化養殖污染為重點的綜合整治。嚴格控制大氣污染，強化城市揚塵治理。加快城市污水、垃圾處理等環保基礎設施建設。以“打造綠色城市、建設生態達州”為目標，扎實開展創建省級環保模范城市工作，全面啟動生態建設規劃。抓好天然林保護、退耕還林等工程，完善城市綠地系統，切實保護好城鄉生態環境。堅持計劃生育基本國策不動搖，積極應對第四次人口出生高峰，努力控制人口數量，提高人口素質。

確保社會安全穩定。建立健全安全生產長效機制，逗硬落實責任追究制，強力整治安全隱患，嚴查重處安全生產違法違規行為。加強和改進信訪工作，及時了解、掌握、回應不同社會群體的訴求，進一步提高市長熱線群眾反映問題的辦理實效。編制完善各級各部門突發公共事件應急預案，健全預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。多管齊下，綜合施治，抓好社會治安綜合治理，深入開展“平安達州”創建活動，切實增強人民群眾的安全感。推進國防動員和民兵預備役建設，普及國防教育，增強全民國防觀念。加強人防設施的建設管理。開展形式多樣的“雙擁”活動，增進軍政軍民團結。

四、大力加強政府自身建設

面向未來，我們站在一個新的更高的起點上。時代的召喚、歷史的重任、人民的期盼，對政府工作提出了全新的要求。各級政府機關和全體工作人員要牢記“兩個務必”，堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”，樹立“為民、務實、公信、團結、清廉”的形象，全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力建設學習型、創新型、法治型、服務型、廉潔型政府，不斷開創政府工作新局面。

大力加強作風建設。樹立崇尚事業、追求卓越的理念，充分調動各級干部干事業的激情，培養干實事的作風，增強干成事的能力。大力弘揚愛崗敬業、埋頭苦干的作風，使實干精神成為政府公務員隊伍的一種時尚。大力弘揚超越自我、與時俱進的作風，永不懈怠，勇爭一流，努力在全市上下形成“比學趕超、競相發展”的生動局面。大力弘揚雷厲風行、務求實效的作風，反對敷衍塞責、各自為陣、辦事拖拉的現象。堅持一切從實際出發，既奮發有為，又量力而行，協調推進改革和各項建設事業。堅持勤學、勤儉、勤政為民，增強公仆意識、服務意識，主動為基層、為企業、為群眾服好務。

大力加強制度建設。認真清理政府公務活動和行政管理方面的規章制度，對行之有效的要不折不扣地堅持，對不合時宜的要予以取消或修正。建立健全公務員學習培訓和考核考評制度，開展政府機關“作風建設月”和爭做“人民滿意公務員”活動，努力造就高素質公務員隊伍。深化政府機構改革，推進體制創新，切實解決缺位、越位和不到位的問題。加強政府法制建設，認真貫徹實施《公務員法》和《行政許可法》等法律法規，加強行政執法和執法監督，嚴格執行行政執法過錯責任追究和行政賠償制度，嚴防行政不作為和亂作為，重點解決好有法不依、執法不公、多頭執法和亂收費、亂罰款等群眾反映強烈的問題。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，科學實施聽證、公示和專家咨詢制度，提高決策的科學化、民主化水平。增強政府公信力，加強誠信社會、誠信達州建設。

大力加強效能建設。實干就是能力，落實就是水平，執行就是效率。各級政府機關及其工作人員要牢固樹立強化執行、提高效率的理念，講政治，講大局，講服從，令必行，行必果，禁必止，暢通政令，堅決杜絕推諉扯皮、中梗阻塞的現象。嚴格實行層級負責制和績效考核制，健全執行體系，優化工作流程,各司其職，各負其責，協調配合，提高執行效率，降低行政成本。定了就算，定了就干，干就干好，無論遇到什么困難和問題，都永不放棄，永不找借口開脫，滿懷激情的尋找解決問題的辦法。

大力加強廉政建設。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民給的，我們所做的一切都要對人民負責，全心全意為人民謀利益是我們的天職。要切實加強政府工作人員的理想、信念、宗旨教育，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定正確的理想信念，保持高尚的道德情操,增強拒腐防變的能力。認真貫徹黨風廉政建設和領導干部廉潔自律的各項規定，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制、領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度。加強行政監察和審計工作,加大腐敗案件的查處力度，重點查處領導干部身陷不法利益格局、侵吞國家和集體資產、侵害群眾合法權益的案件。加強行風政風建設，扎實開展商業賄賂專項治理工作，堅決糾正各種不正之風。

各位代表！

長風破浪千帆競，萬紫千紅又一春。全面完成“十一五”和2006年的各項目標任務，責任重大，使命光榮。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，按照省委、省政府的部署，在市委的堅強領導下，充分凝聚全市640萬人民的智慧和力量，同心同德，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為完成“三大任務”、實現“三大目標”，建設富裕、文明、美好的新達州而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、“五個一”工程獎：指每年在舞臺劇、電視劇、歌曲、理論文章、電影等五個領域的創作中，各評選一個一等獎。等次包括國家級、省級、市級。

2、中國曹禺戲劇獎：是以我國著名劇作家曹禺名字命名的戲劇創作全國最高獎，每年舉辦一次，內容包括曲藝、小戲小品等類別。2005年“中國曹禺戲劇獎”改名為“中國戲劇獎”。

3、農村三級衛生服務體系：指以縣醫院、中醫院、疾病預防控制中心、衛生執法監督、婦幼保健院（所）等縣級醫療衛生服務機構為中心，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生站為網底的三級衛生服務體系。

4、兩個“確保”：指確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

5、以工代賑：指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，主要用于貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區。國家以工代賑投入納入中央財政預算，地方各級以工代賑配套投入納入地方本級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困地區發展。以工代賑重點建設內容是與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施工程，包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理，以及根據國家要求安排的其他工程。

6、“五個形象”：指中共達州市委提出的樹立為民的形象、務實的形象、公信的形象、團結的形象、清廉的形象。

7、“三村建設”：指班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法治管村。

8、“和諧新村”：指在一個行政村轄區內,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，經濟、政治、文化、生活等各個領域和環節相互協調，人與人和諧相處，人與自然和諧發展，物質文明、政治文明、精神文明相得益彰，充滿生機與活力的、具有達州特色的社會主義新農村。

9、“五良配套”：指良壤、良種、良灌、良制、良法配套。

10、“兩免一補”：“兩免”指對農村義務教育階段學生實行免收學雜費和對農村義務教育階段貧困家庭學生實行免規定的教科書費用；“一補”指對其中的貧困家庭寄宿學生補助生活費。合稱“兩免一補”。

11、“五大扶貧工程”：指新村扶貧、移民扶貧、教育扶貧、衛生扶貧和牧區扶貧。

12、“萬村千鄉” 市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉（鎮）和村建便民連鎖“農家店”。在把工業品送下鄉的同時，疏通農產品進城渠道。省委、省政府決定，力爭用三年的時間在120個試點縣建成200個縣（市、區）連鎖配送中心（店），3000個鄉（鎮）連鎖配送超市，7000個村社便民連鎖“農家店”。目前，我市已有3個縣納入“萬村千鄉”市場工程試點縣，力爭三年內7個縣（市、區）全部納入“萬村千鄉”市場工程試點，全面建設改造鄉村商業網點。

13、環境保護“三同時”制度：指污染治理設施與建設項目必須同時設計、同時施工、同時投入運行。

14、商業賄賂專項治理：主要是查處政府工作人員利用職權參與和干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為。

15、“四個一批”：指重點建設項目年內竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四個一批”重點建設項目93個。

⑴竣工投產項目15個。其中：能源項目3個（華鎣山電廠2×30萬千瓦技改,羅江口電站,達州市電網建設）;工業項目4個（達鋼煉鋼系統改造,華潤藍劍達州公司遷建，利森水泥，美好塑料紡織項目）；交通項目1個（全市通鄉公路）；農業及水利項目3個（大竹縣龍潭水庫，通川區石蓮花水庫病險整治，萬源市船兒石水庫病險整治）；社會事業項目2個（達師專新校區建設，達州職業技術學院）；城市基礎設施項目1個（達州市環保垃圾污水項目）；商貿流通項目1個（達州市農副產品綜合批發市場）。

⑵加快建設項目13個。其中：能源項目1個（萬源電廠異地建設）；工業項目4個（達州市順鑫鵬程食品發展有限公司生豬產業化，達鋼三廢循環綜合利用，川東北氣礦宣漢羅家寨天然氣脫硫廠建設，達州市天然氣綜合利用）；交通項目2個（襄渝鐵路復線達州段，達成鐵路復線達州段）；農業及水利項目2個（10萬畝油橄欖基地建設及加工項目，全市病險水庫整治）；城市基礎設施項目3個（達州市宣漢、大竹、渠縣城市供水管網水毀修復及改造，宣漢縣五寶鎮、渠縣土溪鎮水毀恢復重建，達縣翠屏山新城綜合開發）；社會事業項目1個（達州市傳染病醫院）。

⑶爭取開工項目33個。其中：能源項目4個（達州市農村沼氣建設，達竹煤電（集團）公司煤礦沉陷區治理，達縣九節灘電站，萬源市柏楊溪水電站）；工業項目13個（香港玖源達州分公司大型化工基地建設，天然氣合成氨、尿素，天然氣制甲醇一期，萬源鐵山坡天然氣脫硫廠，中石油渡口河天然氣開發及脫硫，中石化普光天然氣開發及脫硫，達州苧麻基地建設及麻業加工，達州市中藥材種植基地及加工，達縣棗業產業化，萬源市葛根基地及產業化，渠縣豬肉深加工，達縣升達林產中高密度纖維板生產線，達縣超微細粉水泥粉磨工程及混凝土攪拌站建設)；交通項目4個（達陜高速公路，達州市過境公路，野茅溪大橋，達鋼鐵路專用線及工廠站項目）；社會事業項目4個（達州市西區醫院，紅色旅游國家精典景區（點）建設，宣漢縣百里峽旅游開發，渠縣龍潭溝風景區開發）；城市基礎設施項目5個（達州市防洪整治工程，達州市污水處理廠第二期擴建及管網工程，達州市中水回用，達州市通川區羅江口安全引水工程，達州市天然氣能源化工產業區城市基礎設施建設）；商貿流通項目3個（達州市物流中心建設，達州市糧食物流中心建設，川東苧麻交易中心建設）。

⑷加快前期工作項目32個。其中：能源項目6個（新建500kv輸變電項目，達竹煤電（集團）、恒成能源（集團）公司原煤擴能，渠縣風洞子航電樞紐工程，渠縣石佛灘電站工程，達州市百節煤矸石發電，達州天然氣2×35萬千瓦燃氣蒸氣聯合循環發電機組）；工業項目15個（達鋼集團結構調整填平補齊項目，富鉀鹵水提取年產5.4萬噸氯化鉀系列產品，全膨化新型粉狀銨油炸藥生產項目，大竹縣鍶礦綜合開發，達州市硫磺深加工，煤焦油深加工，天然氣制乙炔、聚氯乙烯、1.4-丁二醇，甲醇產業精細化工，硫磺制硫酸，硫酸制硫基NPK復合肥，天然氣制烯烴MTO裝置，乙烯制醋酸乙烯，醋酸乙烯制聚乙烯醇，丙烯制聚丙烯、丙烯腈，氯化亞砜項目）；交通項目6個（巴中-達州-萬州高速公路，南充-渠縣-大竹高速公路，達鋼洲河大橋,金南大橋，張家壩大橋，巴中至達州鐵路工程）；農業及水利項目3個（宣漢白巖灘水庫，開江寶石橋水庫“雙大型”工程，達州市大型商品糧食基地建設）；社會事業項目2個（達州市文化藝術中心，宣漢巴人文化博物館）。

16、“13件實事”:2006年關系群眾切身利益的13件事。

⑴全市城鎮新增就業2.35萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業1.3萬人，其中“4050”等困難對象再就業0.4萬人；確保全市現有“零就業”家庭每戶至少有1人實現就業再就業。

⑵把符合享受最低生活保障條件的城鎮居民全部納入低保，全市累計月人均補差不少于55元，實現應保盡保；在各縣、市、區建立農村低保制度；把符合條件的“五保”對象全部納入供養范圍，全市累計月人均供養標準不低于60元，做到供養金按月足額發放；動工建設市福利院。

⑶培訓農民工40萬人（次），完成品牌培訓2.5萬人；實現勞務輸轉120萬人。

⑷治理水土流失面積200平方公里，治理病險水庫22座，新建中小型橋梁15座，解決15個鄉(鎮)、31個村、3.4萬人的過河難問題。

⑸完成通鄉油路（水泥路）80公里，新建通村公路280公里；新建和改造鄉（鎮）客運站（點）17個。

⑹繼續實施“人飲工程”，完成丘陵地區紅層找水打井3.1萬口，新解決3萬農村人口飲水安全和11萬人飲水困難問題；開發整理土地7.1萬畝，實現新增耕地0.34萬畝。

⑺改造80個鄉（鎮）衛生院;搞好大竹和開江縣的新型農村合作醫療試點工作，覆蓋農業人口140萬人。

⑻全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；城市低保家庭義務教育階段的學生享受當地農村“兩免一補”政策；改造中小學危房16萬平方米，在達州電視臺開通四川電視臺衛星傳輸的《科學教育頻道》。

⑼進一步加強渠江流域綜合治理，完成12家重點工業污染企業的限期治理任務。

⑽新建GSM基站120個、CDMA基站50個，解決180個未通電話行政村的通信和鄉（鎮）以上ADSL通信寬帶網絡用戶上網問題。

⑾完成多普勒天氣雷達系統建設，提高天氣預報準確率，在市城區設立氣象信息發布電子顯示牌，刊登天氣預報、情報、警報。

⑿修建達州市演藝中心；改建達州市博物館；建好紅軍亭；恢復“巴山魂”群雕；在達城新建、改建五處老年活動場所；在濱河路改造建設面積為320平方米的臨時門球訓練場。

⒀安裝通川區北外鎮肖公廟至高家壩的天然氣管道，解決高家壩片區居民用氣問題。

第五篇：達州市第三次黨代會

焦偉俠代表中國共產黨達州市第二屆委員會向大會作了題為《追趕跨越、加快發展，為實現科學發展建設幸福達州而努力奮斗》的報告。報告共計17000余字，分為九個部分：

一、市第二次黨代會以來的工作回顧；

二、建成川渝鄂陜結合部區域中心城市是達州的發展定位，實現科學發展建設幸福達州是我們的奮斗目標；

三、優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐；

四、大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級；

五、聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市；

六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地；

七、大力發展科教文衛事業，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；

八、加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程；

九、加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，追趕跨越、加快發展，努力把達州建成川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而不懈奮斗。

焦偉俠指出，自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結帶領全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務，開創了達州經濟社會發展新局面。經濟實力快速提升，基礎設施不斷完善，改革開放穩步推進，社會事業較快發展，民計民生持續改善，社會大局保持穩定，民主法制更加健全，黨的建設日益加強。

回顧過去的六年，焦偉俠說，達州發展經歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經受住了嚴峻考驗。特別是面對連續發生的特大自然災害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災，千方百計生產自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災救災的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質、頑強拼搏的精神，必將成為我們應對各種挑戰、開創嶄新局面的不竭動力。六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，積極探索符合達州實際的發展路徑，全力抓好發展第一要務；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力相結合，不斷拓展發展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持團結奮進、求真務實，凝聚一切有利于發展的積極力量，形成推動發展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領導，不斷提高各級領導班子的執行力創造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為各項事業發展提供堅強保障。

焦偉俠指出，未來五年，我們面臨大有作為的重要機遇、轉變發展方式的嚴峻挑戰、標兵漸遠追兵漸近的競爭態勢、改革創新的攻堅階段、群眾追求更好生活的熱切期盼。為實現科學發展、建設幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持追趕跨越、加快發展的主基調，堅持三化同步、三業并重的基本思路，堅持產業立市、工業強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經濟區配套產業高地、秦巴地區生產性服務業中心和新農村綜合體試驗區、川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心；全面推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成“十二五”規劃，在四川建設西部經濟發展高地中走在前列。

焦偉俠強調，建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，就是要在區域內成為綜合交通樞紐、經濟總量榜首、產業聚集高地、科教支撐平臺、城市發展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領先優勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經濟、政治、文化、社會等領域的強大影

響力、服務力和帶動力，聚合區域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結合部區域發展龍頭效應。達州要跟上全省全國的發展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發展，保持經濟持續平穩更快增長，確保全市地區生產總值年均增長14%以上、城鎮居民人均可支配收入年均增長15%以上、農村居民人均純收入年均增長16%以上。我們要科學把握達州發展需要，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，突出工業化與城鎮化“兩化”互動，努力壯大產業、推動創業、擴大就業，推進資源就近就地轉化、產業就近就地發展、創業就近就地突破、就業就近就地實現。必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產業成規模，充分發揮產業的支撐力、工業的帶動力、開放的聚合力、科教的開創力、文化旅游的助推力，充分利用重點領域關聯度高、帶動性強的特點，以優勢優先、重點突破，加速全局發展。

焦偉俠強調，優先發展以交通和水利為重點的基礎設施，加快建設全國次級綜合交通樞紐。圍繞“鐵公水空”立體交通總框架，統籌推進“兩航、七鐵、十一高速”交通體系建設，建成外聯內暢覆蓋城鄉的交通網絡，奠定在全國交通骨干網和西部綜合交通樞紐中的優勢地位，創造區位新優勢；構建大中小微型水利配套格局，提高防災減災能力；建設現代能源和信息服務體系，提升發展保障力。

焦偉俠強調，大力實施工業強市核心戰略，帶動三次產業結構優化升級。一是加速推進新型工業化，增強發展的支撐力。到2015年，全市工業經濟發展實現“五個一”目標。發展壯大優勢產業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，大力發展礦業經濟，同步發展大中小微型企業，加快各類園區布局和建設。二是積極發展現代農業，做大做強特色品牌，加快農業“四區”建設；穩定糧食生產；實施農業標準化生產和管理；實施農業“4+8”工程；培育農業產業化龍頭企業；以農業方式的改變，帶動農民就業，促進農民增收。三是大力發展現代服務業，加快建設秦巴地區生產性服務業中心。優先發展現代物流業，積極發展金融保險業，探索發展外包服務業，提升發展商貿服務業，創新發展咨詢設計業，大力發展文化旅游業。

焦偉俠強調，聯動推進新型城鎮化，加快建設現代山水生態城市。一是統籌城鄉規劃，構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。二是完善城市配套功能，提升城市品位和競爭力。高起點做好城市規劃設計，超常規推進城市建設，高水平打造城市生態，高標準加強城市管理。三是探索城鎮化新路徑，加快建設秦巴地區新農村綜合體試驗區。大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村。

焦偉俠強調，深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區配套產業高地。實施開放合作“四向”戰略，發展內陸開放型經濟。以開放促改革，大力實施改革攻堅。加強軟環境建設，激發社會創造活力。

焦偉俠強調，大力發展科教文衛事業，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地和區域文化中心。堅持教育優先發展，加快建設川渝鄂陜結合部職業教育基地。建立區域創新體系，提高自主創新能力。健全公共衛生服務體系，提高醫療保障水平。大力推進特色文化發展，創建全國新農村文化藝術演展基地。

焦偉俠強調，加強和創新社會管理，著力推進民主法制進程。加強民主政治建設，推進法治達州進程。加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。

焦偉俠強調，加強和改進黨的領導，為改革發展穩定提供堅強政治保證和組織保證。突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設。提高執政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設。夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。構建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設。堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。

焦偉俠最后說：“歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團

結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，解放思想、振奮精神，務實突破、開拓創新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市，為實現科學發展、建設幸福達州而努力奮斗！”按照大會日程安排，中國共產黨達州市紀律檢查委員會向市第三次黨代會的工作報告以書面形式提請大會審議。

省委組織部的同志，老干部代表，離休干部代表，二屆市人大、市政府、市政協黨外領導干部作為特邀來賓，參加了大會的開幕式并在主席臺就座。

不是本次黨代會代表的二屆市委委員；不是本次黨代會代表、在本屆中從地廳級領導職務退下來且尚未退休的黨員領導同志；不是本次黨代會代表的部分擬提名為三屆市委委員、候補委員和市紀委委員候選人預備人選列席大會并在主席臺就座。