第一篇：達州市人民政府門戶網站

達州市人民政府門戶網站

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，面對復雜嚴峻的形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真落實省委“三大發展戰略”，扎實推進“三大總體戰略工程”，迎難奮進、拼搏實干，經濟發展穩中有進、穩中向好，社會保持和諧穩定。全市實現地區生產總值1245.4億元，增長10.2%。地方公共財政收入60.3億元，增長15.9%。全社會固定資產投資1002.9億元，增長21.4%。社會消費品零售總額493.4億元，增長14.8%。城鎮居民人均可支配收入18915元，農民人均純收入8001元，分別增長11.6%和13.5%。城鎮登記失業率4.1%。人口自然增長率4.42‰。居民消費價格上漲2.5%。節能減排省控目標全面完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）調整優化產業結構，經濟保持持續健康發展。三次產業結構調整為21.4:53.1:25.5。工業強市戰略深入實施。規模以上工業增加值338.1億元，增長10.1%，新培育十億級企業4戶、億元企業16戶，新增規模以上工業企業53戶。完成產業園區“七通一平”5800畝，建設標準廠房35萬平方米，開工建設億元以上產業項目47個。達州經開區納入全省千億園區規劃，大竹、宣漢產業園區納入全省500億園區規劃。新增市級以上企業技術中心7家，創建高新技術企業6家，新獲授權專利417件。整頓關閉煤礦企業71戶，淘汰落后產能企業12戶。服務業加快發展。實現增加值317.1億元，增長10.4%，增速首次超過地區生產總值和規模以上工業增加值增速。達州躋身全國二級物流園區布局城市和全省首批現代物流試點城市。新增金融機構9家，金融業實現增加值33億元。旅游特色化和標準化建設成效顯著，實現旅游總收入75.2億元?，F代農業穩步推進。糧食生產實現“七連增”，總產達到281.7萬噸。新建特色產業基地14.5萬畝、畜牧養殖小區316個，“六帶三區兩基地”農業產業發展帶初步形成。新培育市級以上龍頭企業17家，新發展農民專業合作組織298家，直接帶動77萬農戶增收，廣袤農村正成為全面建成小康社會的全新動力源。

（二）突出抓好項目建設，跨越發展基礎更加牢固。深入開展“項目突破年”活動，編制儲備次級突破重點項目900個，加快實施重點項目150個，集中攻堅重大工程項目25個，完成投資337億元。巴達高速公路、南大梁高速公路南充至渠縣段建成通車，實現縣縣通高速公路；達州機場新開通達州至昆明航線，機場異地擴遷選址獲得批準；達州火車站擴能改造竣工投入使用，達巴鐵路、火車貨站南遷等項目順利實施；環城公路二期、金南大橋、達宣達開快速通道開工建設，建成通鄉（村）公路2870公里?！?+10+1”骨干水利工程扎實推進，白巖灘等3座中型水庫完成投資突破6億元，病險水庫除險加固45座，解決31萬農村人口飲水安全問題。中青家居、一新機電等商貿物流項目竣工運營；紅星美凱龍等“十億級”商貿物流項目進展順利。川投天然氣發電、西部皮鞋城等項目即將投產，安凱汽車、顏鋒鋁業等項目加快建設。著力強化資金、土地等要素保障，全市籌集項目前期工作經費超過1億元，社會融資突破230億元，土地整理新增耕地2.6萬畝，實現土地出讓收入65.9億元，均實現新突破。

（三）加快推進城鎮建設，城鄉環境面貌明顯改觀。堅持“四層架構”，注重規劃引領，強化主城帶動，全市城鎮化率達到37.8%，提高1.7個百分點。達縣撤縣設區和達州經開區擴區調位全面完成，北城濱江、南城三里坪、西城蓮花湖和馬踏洞片區建設加快推進，“三橫五縱一環五射”城區骨干路網加速構建，中心城區建成區面積達到68平方公里、人口達到82.5萬。加快推進縣域經濟發展和小城鎮建設，地區生產總值超200億元縣達到2個，納入全省“百鎮建設試點鎮”7個，宣漢縣成功納入全省少數民族地區待遇縣。堅持產村相融成片建設幸福美麗新村，一批新村聚居點建成入住。推進公交優先發展，中心城區更新公交車輛189輛，實現GPS定位和公交智能刷卡乘車。完成火車站公交首末站和社會停車場建設，火車站交通秩序得到明顯改善。開展城鄉環境綜合治理，改造背街小巷122條，打造特色街道17條，城區廣告整治、治塵治噪、風貌塑造初見成效。加大城鄉綠化力度，完成營造林30萬畝，新增城鎮綠地39萬平方米，森林覆蓋率達到41%。加快城市環保設施建設，新建雨污分流管網42公里，城鎮污水、垃圾處理率分別達45%、100%。順利通過省級森林城市和文明城市驗收。

（四）著力辦好民生實事，人民生活水平穩步提升。民生工程扎實推進。各項民生投入180.7億元，占公共財政支出的70.6%。新增城鎮就業3.7萬人，零就業家庭多年保持動態清零。城鄉居民養老、醫療保險實現制度全覆蓋，重特大疾病醫療救助和高齡老人生活補助制度更加完善，城鄉低保人數達到50.9萬人，“五?！奔泄B率提高到46%。完成棚戶區及農村危房改造2萬余戶，建成保障性住房1.15萬套。實施扶貧整村推進和連片扶貧開發項目78個，幫助8.7萬農村群眾脫貧。社會事業加快發展。新改擴建中小學校105所、公辦幼兒園43所，西南職教園區加快建設。編制實施中心城區教育資源布局規劃，城區學?！按蟀囝~”問題逐步緩解。市圖書館、展演基地等公共文化設施加快建設，成功舉辦第三屆全國新農村文化藝術展演。實施城鄉醫療衛生服務項目328個，縣級公立醫院全面取消藥品加成。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦首屆市職工運動會和農民運動會。計生惠民政策全面落實。第三次全國經濟普查順利推進?！捌桨策_州”建設深入實施，安全生產和食品藥品安全監管切實加強。

（五）深入推進改革開放，體制機制活力不斷增強。國企改革取得新突破，籌集改革資金1.2億元，成功爭取核銷養老保險掛賬3.3億元，基本完成達棉總廠、川鼓公司等28戶國企改革任務。國有資本經營預算全面推行，市縣公共資源交易平臺不斷完善，政府性公共資源管理得到加強。民營經濟加快發展，私營企業、個體工商戶分別達到1.6萬戶、11萬戶，民營經濟增加值占地區生產總值比重提高到59.1%。事業單位改革、文化體制改革、行政機構改革有序推進，“營改增”試點順利實施。城市規劃、建設、管理職能實現調整優化，市、區管理體制進一步明晰。招商引資取得新成效，簽約10億元以上項目12個、億元以上項目137個，引進到位資金564億元。完成進出口總額2.5億美元，出口突破1.3億美元。區域合作不斷深化，成功舉辦第四屆秦巴地區商品交易會。

（六）切實轉變工作作風，政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、批評和意見115件，政協委員提案352件。行政執法自由裁量權得到細化量化，行政權力依法規范公開運行平臺全面建立。政務服務體系不斷健全，“兩集中、兩到位”有效落實。取消調整73項行政審批項目和13項公共服務事項，行政審批事項進入全省最少市州行列。政府信息公開和新聞發布制度建立完善，重大行政決策聽證全面開展。市應急聯動指揮中心建成運行，應急救援能力不斷提升。政府性投資項目評審和審計監督切實加強，政府性債務審計如期完成。認真執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，行政執法隊伍作風整頓取得階段性成效。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，查處了一批違紀違法案件。

各位代表，2013年全市各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民關系進一步密切。婦女兒童、青年、慈善、老齡、殘疾人事業持續發展，民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象和地方志等工作取得新進步。

過去一年的成績來之不易，離不開省委、省政府的高度重視、親切關懷，離不開市委的正確領導、科學決策，離不開市人大、市政協的有效監督、大力支持，離不開全市人民的團結奮斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐達解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心支持達州發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，在發展和工作中還存在不少困難和問題。經濟發展中長期累積的結構性矛盾與宏觀環境不利因素疊加，影響了去年全市經濟部分預期目標的實現。特別是規模以上工業發展不快、質量不高，現代農業和服務業比重偏低，轉型升級發展面臨較大壓力。項目建設后勁乏力，民間投資意愿不強，爭取上級支持、推進招商引資尚需加大力度。城鄉居民增收缺乏有力支撐，社會不和諧不穩定因素仍然較多，保障和改善民生任務艱巨。政府公共服務和依法治理能力還需提升，作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關切，勇于直面自身工作中的問題，采取有力措施切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望。

二、2014年主要目標任務

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央和省、市委經濟工作會議部署，以改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展、追趕跨越的工作基調，深入實施“三大總體戰略工程”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型升級定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力在全省多點多極支撐發展戰略中率先實現次級突破，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；完成省政府下達的節能減排任務。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年政府工作要著重把握好以下四個方面：

（一）更加注重做大總量與提升質量相統一。發展仍是解決我市所有問題的關鍵，轉型是我們必須邁過的坎。順應我市經濟發展的階段性特征，堅持把加快發展作為最緊迫的任務，全面落實省委“三大發展戰略”，深入實施市域經濟“842”工程，大力上項目擴投資，全力興產業強企業，著力抓城鎮帶鄉村，努力培育經濟增長新亮點，切實保持較快的經濟增速，爭取在千億市州中走在前列，推動率先次級突破。堅持以發展促升級、以增量調結構，大力推進產業結構、產品結構、投資結構轉型升級，促進一產擴量降比夯基礎、二產擴量提質調結構、三產擴量提比強功能，積極爭創達州優勢，實現持續健康發展。

（二）更加注重深化改革與創新管理相驅動。堅持向改革要速度，深入研究和對接國家和省改革部署，逐項細化改革實施方案，穩步推進經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等各領域改革，進一步理順市區體制、明晰部門職責，以改革的思路和辦法破解制約我市經濟社會發展中的突出問題。堅持向管理要效益，轉變觀念、創新方式，著力加強城市建設、政府投資、公共財政、國有資產等各方面管理，切實完善制度規定，改進薄弱，堵塞漏洞，提高精細化、科學化管理水平，促進政府依法規范高效行政。

（三）更加注重發展經濟與改善民生相促進。善政之要，惟在養民。堅持把民之所望作為施政所向，優先保障民生投入，優先安排民生項目，優先解決民生難題，讓人民群眾成為改革發展的最大受益者。深入實施“九項民生工程”，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等突出民生問題，著力打造宜居宜業環境，以惠民生凝結發展的共識，以優服務集聚人才和資源，推動創新創業創造。加強和創新社會管理，拓展聯系群眾的渠道，增進同人民群眾的感情，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更加幸福。

（四）更加注重市場作用與政府作為相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索負面清單管理模式，推進資源要素配置市場化改革，市場能有效調節的經濟活動取消行政審批，企業投資項目交由企業依法自主決策，依靠市場力量推進更好更快發展。更加有為有效地履行政府職能，以亮劍精神整治發展軟環境，以過硬作風提升干部執行力，以務實態度推動工作新突破，努力把達州建成行政效能高、社會秩序好、發展環境優的魅力城市。

各位代表，達州人民勤勞智慧，不畏艱難，勇于進取。只要我們扭住發展不放松、面對困難不退縮、團結奮斗不懈怠，就一定能夠克服各種困難，開啟改革發展的嶄新篇章！

三、2014年重點工作

做好今年政府工作，我們必須堅持整體推進，著力重點突破，促進提檔升級。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）全面深化改革開放，增強發展的動力和活力

深化經濟體制改革。推進市縣國有企業改革，完善現代企業制度，推動國有企業產權多元化發展，發展混合所有制經濟。加快市罐頭廠等4戶停產企業改革，啟動39戶企業分類改革。推進金融改革，做強達州市城市商業銀行，組建達州農村商業銀行，引進2家以上銀行來達設立分支機構，支持發展小額貸款公司、融資性擔保公司等準金融機構。推進財稅體制改革，完善政府預算管理體系，健全政府性債務風險防控機制，加強鄉鎮基本財力保障。推進投融資體制改革，規范地方政府融資平臺管理，增強資本運營和風險管控能力。推進用地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村產權制度改革，開展農村土地確權頒證工作，積極籌建農村土地產權交易中心。推進國有林場改革，完善農田水利建設管護機制。積極爭取國家天然氣綜合開發利用示范區，探索建立天然氣資源開發補償機制。

提高開放合作水平。堅持以開放促發展、促改革、促創新，加快構建開放型經濟新體制，積極申報國家內陸開放試點城市。全面融入重慶發展，推動交通通道連接、產業配套發展、企業互動合作。大力開展“招商引資突破年”活動，積極推進產業鏈招商、園區招商、以商招商等招商模式，重點針對央企和國內外500強企業開展投資促進工作，著力創造條件促進達商“回家”，力爭引進投資5億元以上產業項目30個，招商引資到位資金550億元。加快達州海關籌建步伐，支持達州經開區、大竹工業園區外向型產業基地建設，全年實現外貿進出口總額2.7億美元。精心籌辦第五屆秦巴地區商品交易會，著力打造區域性有影響力的展會平臺。

支持民營經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，完善促進民營經濟發展的政策措施，充分激發民間投資熱情，力爭民間投資比重提高1個百分點以上。鼓勵和支持民營企業抱團發展做大做強，支持達州商會大廈建設，展示達州民營企業新風貌。搭建中小微企業公共服務平臺，設立共同基金，鼓勵支持全民創業。新增私營企業1600戶、個體工商戶7000戶以上。

（二）加快轉方式調結構，推動經濟持續較快增長

保持投資穩定增長。扎實開展“項目落實年”活動，繼續實施重大項目帶動戰略，突出抓好25個重大工程項目，帶動150個重點項目建設，確保完成全社會固定資產投資1150億元。主動對接國家和省投資方向，切實加強項目前期工作經費投入，繼續加大交通、水利、能源等基礎設施投資力度，有效增加產業投資特別是工業、服務業投資比重，爭取多上一批城市基礎設施、棚戶區改造、信息基礎設施、節能環保產業等方面的項目。完善電力基礎設施，加快“氣化達州”步伐。加強和改進金融服務，爭取發行第二期企業債券，擴大直接融資成效，新增信貸投放120億元以上。加大土地整理力度，新增耕地2萬畝以上。強化能源資源有效供給，建設中石油北外環至經開區輸氣管線。

推進工業轉型升級。深入實施工業強市核心戰略，確保規模以上工業增加值增長12.5%。積極推進天然氣綜合利用由化肥向精細化工升級換代，促進園區企業成鏈互補、循環發展，加快建設甕福藍劍磷酸鹽、玖源三聚氰胺等項目，開工建設達興能源D-III等項目，集中打造百億化工產業集群。改造提升冶金、建材等傳統產業，加快達鋼搬遷改造步伐，推進釩鈦鋼鐵產業基地建設。大力培育先進制造、節能環保裝備、新材料等戰略性新興產業，引進發展清潔能源汽車制造業，開工建設安山巖纖維等項目。繼續推進煤炭企業兼并重組，全面完成18戶煤炭企業整頓關閉，實現結構、產能“雙提升”。切實增強產業園區承載功能，完成“七通一平”1萬畝，建成標準廠房35萬平方米，力爭達州經開區創建為國家經濟技術開發區。大力實施企業“百十一”工程，新培育超10億元企業2戶、超億元企業18戶，新增規模以上工業企業60戶。組織實施工業技改項目150項，完成投資265億元。創建市級以上企業技術中心8家，培育省級以上創新型企業10家，申請專利600件。推進工業化信息化深度融合，培育信息化示范企業20家。探索發展物聯網事業，加快智慧城市建設。

提升服務業發展水平。全面落實服務業發展支持政策，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升，確保服務業增加值增長11%。繼續抓好達州公路物流港、經開區鐵路專用線等項目建設，推進火車貨站南遷，全面啟動秦巴物流園區基礎設施建設，著力打造具有區域競爭力的現代物流園區。加快建設紅星美凱龍、仁和春天、羅浮新城市廣場等城市綜合體，啟動建設馬踏洞金融集聚區，改造提升西城達人街、南城陽光耍都等餐飲特色示范街區。充分發揮旅游資源優勢，完善要素配置，提升打造4A級景區，推進精品線路整合，創建旅游標準化示范市，力爭實現旅游總收入90億元。加快發展新型商業業態和新型消費模式，大力發展電子商務、網購網銷，依法整頓和規范市場秩序，促進消費持續穩定增長。

加快農業現代化進程。深入開展糧油高產高效創建活動，抓好糧食生產重點縣建設，力爭糧油生產再獲豐收。大力實施農業“4+8”品牌工程，新發展特色產業基地15萬畝，新建畜牧養殖小區200個，創建“三品一標”認證品牌22個。加大涉農資金整合力度，加強農業綜合生產能力建設，7個縣（市、區）各建成3萬畝以上集中連片農建綜合示范區。推進農產品精深加工，加快市農產品加工集中區建設，新開工農產品加工項目15個。扶持發展種養大戶、家庭農場等新型經營主體，新增市級以上龍頭企業10家、標準化農民專業合作社20家，培訓新型農民140萬人次。強化農業科技服務和技術推廣，主要農作物耕種收機械化水平達到35%。全面落實各項強農惠農富農政策，大力實施科普惠農興村計劃，落實農民增收書記、縣（市、區）長負責制，促進農村群眾致富奔小康。

（三）大力推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展

推進新型城鎮化。堅持全域規劃，注重多規銜接，科學制定達州新型城鎮化中長期發展規劃，加速構建“四層架構”城鎮體系。大力推進產業新城和城市新區建設，加快發展一批工業重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮，力爭新增城鎮建成區面積16平方公里、人口12萬，城鎮化率提高1.8個百分點以上。穩步推進行政區劃調整，積極爭取撤縣設區（市），啟動實施一批符合條件的鄉鎮撤鄉設鎮、撤鎮設街道辦事處工作，開展擴權強鎮改革試點。探索建立多元可持續的資金保障機制，做大做強服務新型城鎮化的市級投融資平臺。加快住房保障體系建設，開工建設保障性住房5040套，啟動棚戶區（危舊房）改造17830套（戶）。實施“農民工住房保障行動”，提供農民工公共租賃住房1170套（間）。加快推進戶籍制度改革，全面放開落戶限制，穩步推進常住人口基本公共服務均等化，讓進城人員更好地融入城市生活。

實施中心城區帶動戰略。圍繞建設百萬人口區域中心城市目標，拉大城市框架，優化空間布局，加強建筑形態、重要節點景觀規劃設計，完成市域和中心城區綜合交通運輸體系規劃編制，提升城市功能和形象。加快北城濱江新區、南城三里坪新區、西城馬踏洞和蓮花湖片區建設，啟動經開區長田壩新區建設，推進以塔坨片區為重點的舊城改造。抓好鳳凰山隧道、環城路二期、金南大橋等道路橋梁建設，構建城區交通微循環，緩解城市擁堵。繼續實施城市公交優先戰略，優化公交線路設置和站點布局，加快公交首末站場建設，規范出租車運營管理，嚴厲打擊非法違規營運。深化城鄉環境綜合整治，持續加大綠化美化、清掃保潔、治塵治噪、風貌塑造工作力度，突出整治農貿市場及火車站場周邊環境，規范城市供水、排水、供電、供氣等管線建設，積極創建國家衛生城市。建立完善城市管理長效機制，推進數字城管建設，提升城市管理水平。

統籌城鄉區域發展。加大城鄉協同發展力度，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，促進以城帶鄉、城鄉一體發展。圍繞構建區域綜合交通樞紐，加快巴達鐵路、南大梁高速公路、達宣達開快速通道建設，力爭開工達營、巴萬高速公路，實施渠江航道升級改造，做好達州機場遷建、達渝達萬城際鐵路等項目前期工作，改造提升國省干線公路100公里，建成農村公路2120公里。加強農田水利設施建設，推進渠江流域綜合整治，加快白巖灘等3座中型水庫建設進度，開工建設石峽子水庫，完成病險水庫除險加固20座，新增有效灌面6萬畝，新解決20萬農村人口飲水安全問題。統籌推進新村建設“1+5”工程，建成幸福美麗新村45個，創建美麗鄉村示范村莊52個，完成農房建設2.95萬戶，讓越來越多農村群眾過上現代文明生活。

加大扶貧開發力度。堅持把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主攻方向，落實目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，增強扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性。大力推進基礎扶貧、新村扶貧、產業扶貧、能力扶貧和生態扶貧“五大扶貧工程”，突出抓好連片特困地區基礎設施和生態項目建設，加快資源開發和特色優勢產業培育，增強發展造血功能。加快實施秦巴山區連片扶貧開發項目7個、整村推進項目45個，確保10萬扶貧對象脫貧，盡快讓貧困地區富起來、貧困群眾生活好起來。

（四）切實加強環境治理保護，推進生態文明建設

推進節能減排。強化節能降耗，嚴格限制新上高能耗、高污染項目，淘汰8戶落后產能企業，確保萬元生產總值能耗下降3.5%。嚴格執行環境標準，加強工業企業、城市揚塵污染治理，推進重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，有效減少霧霾污染。全面推進清潔生產，力爭達州經開區創建為國家循環化改造示范園區。綜合治理重點流域水污染，加強飲用水源保護，啟動第二飲用水源地選址工作。加快城鎮垃圾、污水處理設施及配套管網建設，力爭開工建設中心城區第二污水處理廠。加強農村面源、畜禽養殖污染治理。強化環境影響評價和環境監管，加大環境污染治理和懲處力度，讓青山綠水長留、藍天白云常駐。

抓好生態建設。深入推進天然林保護和自然保護區、生態功能區建設，啟動新一輪退耕還林工程，完成營造林18萬畝，森林覆蓋率達到41.5%。抓好城市干道、城市周邊和沿路、沿河、沿湖綠化美化，啟動大寨子公園二期建設，新增城鎮綠地38萬平方米。嚴守耕地林地紅線，加強建設用地預審管理，建立產業園區土地利用績效評估制度。加大水土保持力度，綜合治理水土流失面積100平方公里。強化重點區域地質災害防治，抓好生態脆弱和災毀區域生態修復，保障人民群眾生命財產安全。

（五）努力保障和改善民生，維護社會和諧穩定

扎實辦好民生實事。切實加大民生投入力度，確保公共財政用于民生支出比例不低于70%。堅持把就業作為民生之本，切實抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役士兵就業創業工作，全年新增城鎮就業3.5萬人以上。深化收入分配制度改革，適時調整最低工資標準，推進企業工資集體協商。完善社會保障體系，推進城鄉居民養老、醫療保險制度并軌，穩步提高城鄉低保和“五?！惫B水平。加強助殘、救孤、濟困和法律援助等惠民幫扶工作，加大困難群體重特大疾病醫療救助力度，資助4.7萬名重度殘疾人護理費用。推進社會養老服務體系建設，設立社區養老中心，探索居家養老新模式。健全社會福利制度，支持發展慈善事業。高度重視農村“留守”問題，保障婦女兒童合法權益。

大力發展社會事業。堅持立德樹人導向，深化教育綜合改革，提高教育教學質量。優化城鄉教育資源配置，推進義務教育均衡發展，新改擴建中小學校121所、幼兒園14所。大力發展職業教育，加快西南職教園區建設。積極發展高中教育，推進高等教育、繼續教育、特殊教育改革發展。大力引進省內外名校來達辦學，積極利用信息化手段擴大優質教育覆蓋范圍。加快市中心醫院業務綜合樓、市婦幼保健院遷建工程、市食品藥品及農產品綜合質量檢驗檢測中心建設，推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化改造。持續深化醫藥衛生體制改革，重點推進公立醫院改革。加強重大傳染疾病預防控制。大力發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動，做好省第十二屆運動會和第八屆殘運會參賽組織工作。促進人口均衡發展，貫徹執行“單獨二孩”政策。抓好第三次全國經濟普查工作。大力發展哲學社會科學事業，加強民族、宗教、對臺、外事、僑務、統計、檔案、保密、氣象、地方志等工作。

加快建設文化強市。深化文化體制改革，加快國有經營性文化單位轉企改制。完善公共文化體系，實施文化惠民工程，完成市圖書館、城市規劃館、工青婦活動中心建設，加快蓮花湖展演基地大劇院、文化館及田園大舞臺建設，提高達州博物館陳展水平，抓好“鄉鎮（社區）文化院壩”建設。廣泛開展群眾性文化創建活動，辦好第四屆全國新農村文化藝術展演和首屆省農民藝術節。加強文化遺產傳承保護，啟動宣漢羅家壩巴人文化遺址、渠縣城壩遺址開發前期工作。抓好重點文化產業項目建設，支持非公有制文化企業和小微文化企業發展，力爭文化產業增加值達到35億元。

切實加強社會治理。探索創新社會治理體制機制，推進以信息化為支撐的網格化服務管理。深入開展普法教育，推進依法治市進程。完善“大調解”工作體系，有效化解社會矛盾，推行網上受理信訪制度。強化社會穩定風險評估，加強社會治安專項整治，創新流動人口、特殊人群服務管理，不斷深化“平安達州”建設。深入開展“掃黃打非”，切實加強網絡監管。夯實安全生產基層基礎，突出抓好道路安保設施建設，推動安全生產形勢持續好轉。深化食品藥品安全專項整治，加強農產品質量安全監管，切實保衛“舌尖上的安全”。完善政府應急管理平臺，著力提升突發事件應急處置能力。

大力支持駐達解放軍和武警部隊建設，切實加強國防教育、國防動員、人民防空等工作，推進國防后備力量建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表，我們的政府是人民的政府，讓全市人民過上美好生活是我們的不懈追求。我們一定自覺肩負起轉型升級、改革發展的歷史使命，自覺擔當起為民謀利、為民解憂的重要責任，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業績！

四、加強政府自身建設

面對艱巨繁重的工作任務，我們將以自我革命的精神，積極迎接深化改革和轉型發展的大考，提振精氣神，匯聚正能量，努力建設人民滿意政府。

（一）加快轉變政府職能。完成政府機構改革，推進事業單位分類改革。深化行政審批制度改革，實質性減少行政審批事項。清理調整非行政許可事項，規范中介服務行為。推進社會信用體系建設，建立失信懲戒機制。完善政務服務中心標準化建設，全面落實“兩集中、兩到位”，建立完善并聯審批、網上審批和全程代辦服務機制，切實提高行政效能。

（二）深入推進依法行政。堅持用法治思維和法治方式履行職能，建立行政權力清單制度，推進行政權力依法規范公開運行。嚴格行政決策程序，健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，減少行政執法層級，規范自由裁量權，加強行政復議和行政調解。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論和公眾監督。

（三）努力改進工作作風。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“改進工作作風密切聯系群眾”有關規定，深入整治“四風”突出問題。有效治理“文山會?！?，從嚴控制政府發文數量和會議數量。厲行節約、反對浪費，削減“三公”經費支出10%，嚴禁新建樓堂館所。建立健全干部作風日常監督和考核評價機制，推進政府系統作風建設制度化常態化。

（四）切實加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉制度體系。深化政府信息公開，建立電子政務大廳。開展政風行風滿意度測評，推進政風行風持續好轉。嚴格財務預算、核準和審計，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監督，大力整治吃拿卡要等行為。保持懲治腐敗的高壓態勢，支持執紀執法機關依法查辦案件，努力建設廉潔政府。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。改革開放創新，我們已邁開大步；擴量提質增效，我們正奮力前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結一心、銳意進取，開拓創新、扎實工作，為加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市和川東北經濟區核心增長極而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1．省委“三大發展戰略”：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。

2．三大總體戰略工程：即市域經濟“842”工程，中心城區經濟總量實現800億元，3個百萬人口大縣建成400億元量級城市，2個縣（市）建成200億元量級城市，再造一個新達州；工業園區“121”工程，達州經開區建成千億產業園區，5個大縣（區）各建成200億元產業園區，其余2個縣（市）各建成100億元產業園區，支撐全市工業增加值突破1000億元，再造一個工業達州；企業“百十一”工程，打造5個百億企業，40個十億企業，100個1億企業。

3．六帶三區兩基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30萬畝柑橘，萬源、宣漢25萬畝富硒茶，渠縣10萬畝優質黃花，開江10萬畝銀杏，達川、大竹20萬畝蔬菜，宣漢、通川5萬畝食用菌六大種植業產業帶；建成萬源1000萬只舊院黑雞，開江800萬只白鵝，宣漢50萬頭牛三大養殖業示范區；建成60萬畝“千斤糧萬元錢”糧經復合高產高效現代農業示范基地和800萬頭優質生豬基地。

4．“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區）布局建設10座中型水庫，實施寶明灌區續建配套與節水改造工程。

5．四層架構：即加快推進達州中心城區向百萬人口大城市發展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干建制鎮建成中心鎮并逐步發展為小城市，將有條件的新農村綜合體逐步發展為小城鎮。具化為“1+2+3+20+83+120”（主城區+宣漢、開江2個衛星城市+大竹、渠縣和萬源3個區域中心城市+20個小城市+83個建制鎮和120個新農村綜合體）的現代城鎮體系。

6．三橫五縱一環五射：三橫即北橫鳳凰山隧道，中橫金南大道，南橫經開區快速道路；五縱即中縱金龍大道，西一縱現朝陽路、西河路，西二縱環城路魏復段至幺塘道路，東一縱現南城一號干道，東二縱202省道城區段；一環即城市環城公路；五射即中心城區至五個縣市的城際快速通道。

7．百鎮建設試點行動：即從2013年起連續三年在全省縣城以下建制鎮中每年遴選100個試點小城鎮，給予資金和政策支持，逐步形成一批特色鮮明的商貿、工業和旅游鎮，帶動全省小城鎮加快發展，為就近就地轉移農業人口創造條件。

8．幸福美麗新村：即以業興、家富、人和、村美為目標，以建制村為單位，實行基礎設施、新型村莊、產業發展、公共服務和社會管理綜合配套，新建聚居點、改造提升舊村莊與保護傳統院落民居相結合而打造的新農村建設升級版。

9．營改增：即繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

10．兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

11．九項民生工程：即就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育工程。

12．負面清單管理：即政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。

13．農業“4+8”品牌工程：即開發生豬、黃牛、黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品。

14．三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

15．農民工住房保障行動：即農民工等外來務工人員住房困難問題納入城鎮保障體系統籌安排解決，每年竣工公共租賃住房的30%定向供應給農民工。

16．智慧城市：即把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的城市信息化高級形態。

17．單獨二孩：即夫妻一方為獨生子女，且只有一個孩子，可生育第二個孩子。

18．大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

19．四風：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

20．三公經費：即因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

第二篇：達州市人民政府門戶網站

達州市人民政府門戶網站

2014年1月11日

在宣漢縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

宣漢縣人民政府縣長 唐廷教 各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，按照縣第十二次黨代會的總體部署，認真履行政府職能，緊緊團結和依靠全縣人民，奮勇拼搏，克難攻堅，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。

預計全年實現地區生產總值220億元，同比增長10.8%，三次產業結構調整為21.7:56.1:22.2；規模以上工業增加值80億元，增長11.5%；全社會固定資產投資173億元，增長23.7%；社會消費品零售總額75億元，增長14%；地方公共財政收入10億元，增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入15295元，增長10.5%；農民人均純收入5150元，增長15.1%。主要經濟指標增速均高于全國、全省、全市平均水平。被命名為全國科技進步先進縣、省級環境優美示范縣城；通過省級文明城市、衛生縣城驗收；少數民族地區待遇縣爭取工作取得決定性進展，獲省政府常務會研究通過。

一年來，我們搶抓連片扶貧、產業轉移的重大機遇，全力推進項目攻堅，發展承載力顯著提升

項目爭引成效明顯。深入開展“項目提升年”活動。向上爭取力度不斷加大，儲備重點項目450個，爭取項目164個，到位資金11.5億元、增長35.3%。積極參加西博會、渝洽會等大型招商活動，赴湖北、河北等地開展小分隊招商190余次，引進鋁型材一體化、不溶性硫磺等3000萬元以上項目35個，總投資136.5億元、增長46.3%，到位資金96億元、增長26.3%。

項目建設快速推進。重點項目領導掛包、月度通報和預警管理等制度有效推行。全年新開工項目393個，總投資168億元。11個市級重點項目完成投資43億元?！八膫€一批”(1)重點項目完成投資103.6億元。明月大橋、西門運動休閑廣場等64個項目順利竣工，完成投資30.6億元。白巖灘水庫、川東北天然氣等57個項目加快建設，完成投資73億元。

項目保障更加有力。土地整理和“雙掛鉤”(2)項目加快實施，新增建設用地2031畝。征地拆遷有序推進，征收補償土地4705畝。水、電、氣等生產要素持續完善。重大項目前期工作保障有力。投融資平臺不斷夯實，實現融資3.3億元。

一年來，我們直面競相發展、慢進則退的競爭態勢，全力推進產業培育，經濟競爭力顯著提升

工業經濟穩定增長。園區“4+4”工程(3)、企業“2552”工程(4)有序推進。普光經濟開發區基礎設施累計投入5億元，規劃面積拓展到26.7平方公里，產值突破200億元，成功納入省“51025”重點產業園區培育計劃(5)。5萬平方米標準廠房主體工程、110KV變電站全面建成。自來水廠、污水處理廠、門氣站及管網等配套設施加快建設。入園企業達38家，完成投資246.5億元。弘泰鐵合金、東響新材料等19個項目建成投產。顏鋒鋁業、熠暉鐵合金等19個項目加快推進。

現代農業持續壯大。糧食總產達56.2萬噸，完成整縣制玉米高產創建，連續6年被評為全國糧食生產先進單位。四川現代糧油產業示范基地建設扎實推進，新建高標準農田(6)2.65萬畝。出欄生豬88.4萬頭、肉牛8.8萬頭，存欄蜀宣花牛5萬頭，實現畜牧產值27.5億元。方斗食用菌產業園提檔升級，全縣新發展食用菌5000萬袋，實現產值3.6億元。種植白肋煙3.5萬畝，收購9.2萬擔。新發展中藥材2萬畝、茶葉5000畝，“漆碑茶”成為國家地理標志保護產品。水果產值達1.7億元。培育專業合作社、種植大戶等各類新型農業經營主體252個。實現勞務收入33.5億元。

商貿旅游蓬勃發展。實現服務業增加值48.8億元，增長10.3%。西區綜合市場加快前期工作，城市核心商圈快速形成。博美裝飾城、南壩圣墩商貿城竣工投用。城鄉市場體系加快建設，新（改、擴）建城鄉農貿市場8個，培育第三方物流企業3家。成功舉辦首屆宣漢商貿文化節。大巴山國家地質公園驗收命名。用5個月時間快速優質完成洋烈水鄉、峨城山景區主體工程建設。全年接待游客280萬人次，實現旅游綜合收入10.8億元。外貿出口超1000萬美元。

財稅金融穩健運行。在近幾年基數連續攀高、中石化稅收趨于穩定和煤炭企業全面停產的嚴峻形勢下，地方公共財政收入在達州市率先突破10億元大關，占全市總收入的1/6。實現政府基金收入7億元，增長20%。地方財政總支出突破43億元，位居全市第一。財政預算績效管理和國庫集中收付全面推進。金融信用體系不斷健全，農村信用聯社改制農村商業銀行工作扎實推進。金融機構新增存款21億元、貸款13.5億元。

一年來，我們堅持兩化互動(7)、統籌城鄉的發展戰略，全力推進城鄉建設，城鎮吸附力顯著提升

城鄉建設加快推進。深入實施“114”發展戰略(8)，城鎮化率提高2.9個百分點，達到34.5%。完成縣城總規修編、西區新城中央公園規劃編制工作，縣城面積不斷拓展。西門運動休閑廣場、明巴大道、石嶺大道風貌整治全面竣工。巴人廣場、西區景觀大道等項目加快建設。南壩鎮成功申報為全省“百鎮建設試點鎮”。普光、胡家、下

八、柳池等小城鎮不斷發展壯大。“兩違”(9)整治成效明顯，拆除違法建（構）筑物2.4萬平方米。新農村示范縣建設整體推進，完成“3+132”新村建設(10)。

基礎設施持續改善。農村公路建設深入推進，新建通鄉公路51公里，硬化村道公路450公里，通車里程達5300公里，實現97%的村通水泥路。南（壩）上（峽）路、宣（漢）清（溪）路路基工程、達萬高速至七里連接線、普（光）石（鐵）路廠溪至新華段、明月大橋、普光中河大橋順利竣工。達（州）宣（漢）快速通道插旗山段、南（壩）樊（噲）路升級改造工程開工建設。白巖灘水庫、五寶大橋、沙灘河橋加快建設。張家壩堤防工程、百節溪景觀工程竣工投運。小農水(11)項目全面完成。建設各類水利工程2370處，新增有效灌面1.7萬畝，解決8.8萬人飲水不安全問題。在全市“甘露杯”評選中，水利、交通兩項榮獲第一名。被評為全省農田水利建設先進單位。

生態環境不斷優化。嚴格落實節能減排目標責任制，削減二氧化硫123.2噸、化學需氧量599.2噸、氮氧化物129.5噸、氨氮37.4噸。整治規模以上畜禽養殖小區300家?！拔鍋y”(12)治理深入推進，新建垃圾定點收集池400個、生態處理池200個、垃圾中轉站15個。東林、天生污水處理站全面建成，南壩污水處理廠、清溪污水處理站加快建設。全面整頓林政秩序，加強森林保護，義務植樹450萬株，新造林8.5萬畝，森林覆蓋率達58%，被命名為全省綠化模范縣。

一年來，我們恪守以人為本、和諧共建的執政理念，全力推進民生改善，社會凝聚力顯著提升

社會事業協調發展。培育科技成果8項，榮獲市政府科技進步獎3項。落實惠民助學資金2.4億元，新（改、擴）建校舍6.9萬平方米，恢復邊遠山區教學點16個，村小辦學條件全面改善。華融幼兒園建成投用，職教園區、胡家中學遷建、進修校附屬小學擴建工程加快推進。學生營養改善計劃穩步實施。公共文化服務體系不斷健全，新建社區書屋42個、村級綜合文化室123個。王維舟紀念館完成升級改造，成功舉辦紅三十三軍成立80周年系列紀念活動。普光天然氣科普館開工建設。群眾文體活動蓬勃開展，土家薅草鑼鼓歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川省登上央視舞臺。縣級公立醫院全面取消“以藥補醫”(13)，縣精神病醫院竣工投用，縣人民醫院通過國家三級乙等綜合醫院驗收。成功創建省級衛生應急示范縣、省級慢病(14)綜合防控示范區。實施國家免費孕前優生健康檢查9300人次，人口自然增長率控制在5‰以內，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。

與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得以保障，國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、惠民幫扶、以工代賑、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等各項事業取得新成績。

民生保障不斷加強。加快實施九大民生工程，民生投入18.1億元，占財政支出總量的42%。新增城鎮就業4830人，下崗失業人員再就業1540人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。新發放小額擔保貸款930萬元、婦女小額貼息貸款3691萬元。五大社會保險(15)參保總數68.3萬人，新農合(16)參合率達99.99%。9.7萬人納入城鄉低保，累計救助城鄉困難群眾117.8萬人次，基本實現應保盡保。縣中心敬老院、保東寨公墓易址擴建和殯儀館搬遷等項目啟動建設。扶貧攻堅力度不斷加大，完成扶貧解困2.5萬人?？⒐けＵ闲宰》?89套。改造農村危房2594戶。

社會秩序安定和諧。第九屆村（居）委員會換屆工作基本結束。大調解(17)體系不斷完善。堅持領導干部接訪、下訪和包案制度，不斷暢通群眾訴求表達渠道，大批疑難問題得到妥善化解?！翱萍紡娋?18)步伐加快，“治安整治”工作成效明顯?！傲濉逼辗?19)和“法治宣漢”創建縱深推進?！按蚍侵芜`”(20)和安全立體督查深入開展，安全生產形勢持續穩定向好，“四川省安全生產重點監控縣”成功摘帽。土主鎮被評為全國社會管理綜合治理先進集體，君塘鎮被命名為四川省安全社區。成功舉辦防災減災應急演練，應急管理能力大幅提升。

一年來，我們秉持務實高效、執政為民的服務宗旨，全力推進自身建設，政府公信力顯著提升

各類改革穩步推進。事業單位分類和績效工資改革持續推進。鄉鎮發展活力進一步激發。部門預算改革不斷深化。村級會計委托代理服務(21)工作有序開展。公務卡改革穩步推進。聘任制公務員試點工作有序進行。食品藥品監管系統機構改革、醫藥衛生體制改革加快推進。煤礦清理整頓和兼并重組工作取得階段性成效。行政權力依法規范公開運行平臺成功搭建?？h公共資源交易服務中心掛牌成立。縣公交公司正式運營。

行政效能明顯提升。堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督。按時辦結人大代表議案、建議127件，辦理專項工作報告9項，辦復率100%、滿意率98%。辦結政協委員提案125件，辦復率100%、滿意率100%。廣泛聽取工商聯、人民團體和無黨派人士等社會各界的意見和建議。取消行政審批事項9項、暫停1項。績效管理、機關效能建設全面加強?！爸袊ば麧h”門戶網站獲“2013中國政務網站優秀獎”。

廉政建設扎實開展。嚴格執行“改進工作作風、密切聯系群眾”系列規定，“四風”(22)問題得到遏制，借事斂財等不良風氣有效糾正。嚴格控制政府性樓堂館所建設和新增財政供養人員，“三公”經費(23)削減415.6萬元。切實解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法案件，立案136件，紀律處分147人。

各位代表！過去的一年，我們面臨的形勢異常嚴峻，取得的成績極其不易。我們深切體會到，面對復雜多變的外部環境和高位求進的艱巨任務，要保持經濟社會持續快速發展，必須堅定不移抓好工業經濟，特別是建好工業園區，實現經濟實力大提升；必須堅定不移抓好城鎮建設，特別是建好西區新城，實現城鄉面貌大改善；必須堅定不移抓好富農增收，特別是山區扶貧攻堅，實現全縣同步小康。

各位代表！回顧一年來的工作，全縣上下凝心聚力、和衷共濟，開創了各項工作新局面。這些成績的取得，得益于縣委統攬全局、堅強領導，得益于縣人大、縣政協及社會各界有力監督、鼎力支持，得益于全縣人民同心同德、奮發進取。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員、離退休老干部，向駐宣部隊、武警官兵、政法干警、各民主黨派人士、無黨派人士、工商聯、各人民團體和社會各界朋友表示衷心的感謝！

各位代表！在總結經驗、肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要表現在：產業結構不優，基礎設施較差，重大項目較少，發展環境欠佳等。特別是2013年，全縣地區生產總值等經濟指標增速尚未完成目標任務，其原因固然是受國內外經濟持續下行、國家產業結構調整、區域競爭加劇等多重影響，但同時也說明縣政府在完成全年目標任務上努力還不夠，工作還有一定差距。在此，我代表縣人民政府向全縣人民表達深深的歉意。對上述困難和問題，我們一定會高度重視，采取扎實有效措施，在今后的工作中切實加以解決。

2014年工作安排

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面實現“三年大變樣”的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央、省委、市委系列重要會議和縣第十二次黨代會部署，緊緊圍繞“五個新宣漢”建設，大力發揚“奔跑精神”，把握“科學發展、加力奔跑、快中求變”的工作基調，堅持“三區聯動(24)、四化同步(25)、五位一體(26)”的發展思路，增強發展定力、保持奔跑態勢，銳意改革、開拓創新，穩增長、調結構、激活力、促和諧，加快城區、園區、景區“三區”建設，統籌城鄉、區域協調發展，奮力實現宣漢經濟社會發展“三年大變樣”。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，力爭12%；規模以上工業增加值增長12.5%，力爭13.5%；全社會固定資產投資增長16%，力爭18%；社會消費品零售總額增長13%，力爭15%；地方公共財政收入增長12%，力爭14%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，力爭13%；農民人均純收入增長14%，力爭16%；全面完成節能減排任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：

（一）強化項目驅動，爭大引強、提質增量，在投資拉動上實現新突破

——加大爭引力度。準確把握國家項目資金投向，積極對接享受少數民族地區待遇縣、支持百萬人口大縣改革發展等政策，深入開展“項目落實年”活動，全力抓好項目攻堅。力爭儲備重大項目30個以上，爭取到位資金10億元以上。搶抓發達地區產業轉移等重大機遇，大力實施“招商引資突破年”活動，積極開展小分隊招商、以商招商、沿鏈招商，引進一批發展前景好、財稅貢獻大的環保型產業項目。力爭引進超3000萬元重點產業項目8個以上，到位資金98億元以上。

——加快項目建設。嚴格執行重點項目領導掛包、定期督查、聯席會議等制度。開工建設重點項目26個以上，竣工投產24個以上。突出抓好白巖灘水庫、川東北天然氣、達（州）宣（漢）快速通道插旗山段等重大項目建設。

——加強要素保障。加快推進土地整理、“雙掛鉤”項目，新增建設用地1000畝以上，切實保障重點項目用地需求。規范運行投融資平臺，拓展投融資渠道，充分激發民間投資活力。強化銀政銀企合作，引導銀行金融機構加強對重點工程及產業發展的信貸支持。繼續加大用氣、用電指標和價格爭取力度，持續強化比較優勢。

（二）做強工業經濟，壯大園區、培育產業，在發展后勁上增添新動力

——提高園區承載力。完成普光經濟開發區總規修編，積極爭創省級經濟開發區。完成園區場平工程1500畝、干道建設3公里。建成柳池工業園4萬平方米標準廠房、自來水廠、污水處理廠、普光和柳池工業園天然氣管網及門氣站。啟動建設柳池工業園至石柱槽火車站快速通道。

——提升產業集聚力。圍繞天然氣硫磺化工、冶金機械建材、農產品加工三大特色產業，延伸上下游產業鏈條，打造天然氣硫磺化工產業集群、合金產業基地、特色農產品加工區。力促顏鋒鋁業、熠暉鐵合金等6個項目建成投產，不溶性硫磺、大川機械等7個項目開工建設。園區主營業務收入力爭突破240億元。

——增強企業競爭力。加快推進企業轉型入園、技改擴能，促進傳統產業（企業）轉型升級。圍繞煤礦清理整頓和兼并重組，盡快組建一批大型煤炭企業，確保實現結構和產能雙提升。積極培育龍頭骨干企業，新增規上工業企業15戶以上。大力培養領軍型、創新型、實用型企業家人才隊伍。

（三）狠抓第三產業，凸顯亮點、積聚人氣，在擴大消費上培育新極點

——繁榮商貿流通。啟動建設西區綜合市場，加快打造城市核心商圈。力促川東物流、煙葉物流竣工投產。新（改、擴）建城鄉農貿市場5個。實現外貿出口創匯1000萬美元以上。保障重要農產品有效供給，加強價格監管，規范市場秩序，居民消費價格水平漲幅控制在3.5%以內。

——打造精品旅游。做好百里峽旅游資源深度普查與景區規劃營銷工作。加快洋烈水鄉、峨城山景區續建，完成景區道路油化，全力承辦好達州市第四屆旅發大會。培育打造以毛壩鎮為核心的秦巴臘梅觀光園。加大旅游宣傳推介，豐富旅游產品，不斷提升游客接待能力，力爭全年接待游客305萬人次，實現旅游綜合收入12.7億元。

——發展非公經濟。認真落實支持和引導民營經濟健康發展的政策措施。穩健發展房地產業，力爭全年建設面積達38萬平方米。積極扶持中小微企業發展，完善企業補助機制，激發創新活力，力爭全年新增私營企業320戶、個體工商戶1000戶。

（四）發展特色農業，培育品牌、提升效益，在促農增收上拓寬新渠道

——夯實基礎設施。重點實施“128”工程(27)，加快四川現代糧油產業示范基地建設，啟動明月、峰城高標準農建工程。完成白巖灘水庫樞紐工程，啟動灌區工程項目。加快土溪口水庫前期工作，開工建設江口電站至南津橋段堤防工程。完成小農水重點縣建設、州河城區段疏浚和農村飲水安全工程，新建水利工程2140處，整治病險水庫5座、山平塘562口，新增有效灌面1.5萬畝，建成3萬畝以上農田水利基本建設綜合示范區。

——突出特色產業。切實保障糧食安全，糧食總產確保57萬噸。推進糧經復合模式5.5萬畝。抓好玉米高產創建和西南玉米增產模式攻關。狠抓“牛、菌、煙、藥、茶、果”六大特色產業。完成俊峰牧業、七里牧場等規模養殖場建設，新增蜀宣花牛1萬頭。升級完善方斗食用菌產業園，建成雙方菌業現代化工廠，新發展食用菌5000萬袋。種植白肋煙3.2萬畝，力爭收購10萬擔。加快推進藥茶果產業萬畝基地建設，新發展中藥材、茶葉、脆李各1萬畝。

——助農持續增收。認真落實各項強農惠農富農政策，切實規范農村土地、林地流轉秩序。積極打造農產品專業市場交易平臺。強化農業技術、信息、金融、保險服務。加大“宣品天下”、“蜀宣花牛”等品牌推廣力度。大力培育新型農業經營主體，新發展農村專合組織50個，培育家庭農場、種植大戶100個。培訓新型農民3500人以上。實現勞務收入35億元。

（五）統籌城鄉發展，規劃引領、建管并舉，在人居環境上呈現新變化

——加快城鄉建設。深化“114”發展戰略，加快推進新型城鎮化。完成西區新城城市形象和縣城環形道路規劃設計、16個鄉鎮(28)總規修編和17個建制鎮(29)控規編制。力爭南壩創建為國家級重點鎮，胡家、雙河創建為第二批全省“百鎮建設試點鎮”。完成西區景觀大道建設，加快推進西區新城中央公園一期、巴人廣場、濱河路東延線、縣城供水工程等項目。啟動建設觀湖長廊、濱河路西延線等項目。持續推進“兩違” 整治，堅決遏制新增“兩違”建設。完成棚戶區改造1217戶、農村危房改建3000戶。以“幸福美麗新村建設”為載體，改善農村基礎條件，強力推進“一環二帶三片”新村建設工程(30)，全面完成“3+42”新村建設(31)任務。

——推進暢通工程。改建通鄉公路50公里，硬（油）化通村公路450公里。完成柏（樹）七（里）路升級改造。加快達（州）宣（漢）快速通道插旗山段、南（壩）樊（噲）路升級改造、五寶大橋建設。啟動達州東鄉客運樞紐站、雙（河）馬（渡）路升級改造工程。維修整治宣（漢）羅（江）路等7條干道(32)和普光等場鎮過境公路。完成三河大橋、洋烈大橋、謝生壩大橋、普光銅坎大橋、宣（漢）清（溪）公路硬化工程等項目前期工作。實施道路安保工程100公里以上。

——優化生態環境。深入實施天然林資源保護、退耕還林等重點生態工程，完成封育營造林40萬畝。完善百里峽自然保護區基礎設施建設，加大江口湖庫區及縣域河流保護力度。強力推進節能減排和農村環境保護，打造畜禽養殖污染治理示范帶。深入開展“五亂”治理。加快南壩、胡家污水處理廠和普光、清溪、黃石污水處理站建設。

（六）突出民計民生，加大投入、強化保障，在社會建設上取得新進展

——繁榮社會事業。加快科技成果轉化，培育科技成果4項以上。大力推進教育均衡發展，全面落實各項惠民助學政策。加快推進職教園區、胡家中學遷建工程。完成進修校附屬小學擴建工程?；謴瓦呥h山區教學點15個，新（改、擴）建校舍1.5萬平方米。健全公共文化服務體系，繁榮文化市場，積極爭創全國文化先進縣和全國文明縣城。力爭建成普光天然氣科普館。強化公共衛生保障力度，加快推進縣中醫院外遷項目，積極創建全國慢病綜合防控示范區。不斷提升計生綜合服務水平，促進人口長期均衡發展，人口自然增長率控制在6‰以內，爭創全省計劃生育依法行政示范縣。大力開展全民健身運動。統籌推進國防動員、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、機關事務、以工代賑、婦女兒童、殘疾人、老齡、人防、對臺、保密、氣象、檔案、地方志等各項工作。

——強化民生保障。加大民生投入，完善社會救助體系和社會福利服務體系。繼續做好五大社會保險工作，不斷擴大覆蓋面。新農合參合率達99%以上。新增城鎮就業4900人以上。加快農村電網改造升級。全力打造“全光網(33)信息化縣”，完成柳池工業園、縣城區和南壩、土主等7個鄉鎮“銅改光”工程。強化基層惠民幫扶網絡建設。加快縣中心敬老院、革命烈士陵園建設，快速推進縣殯儀館搬遷、保東寨公墓易址擴建。新建保障性住房750套。大力實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，啟動10個村整村推進和連片扶貧開發項目，力爭完成扶貧解困2萬人。

——加強社會治理。完善大調解體系，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪終結制度，有效化解社會矛盾。強化社會治安綜合治理，加強鄉鎮派出所建設和警力配備，構筑立體化社會治安防控體系。健全基層綜合服務管理平臺，全面推行網格化管理。深入開展“治安整治”專項行動，爭創全國平安先進縣。健全社區矯正制度，持續推進“六五”普法和“法治宣漢”創建工作，爭創省級法治縣。落實安全生產責任制，堅決杜絕較大及以上安全事故發生。加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。啟動應急指揮平臺建設，健全防災減災救災體系，進一步提高應急處突能力。

（七）加強自身建設，深化改革、勤政廉潔，在為民服務上彰顯新形象

——深入推進改革。加快政府職能轉變，加大機構改革和事業單位分類改革力度。抓好“擴權強鎮”試點工作，持續激發鄉鎮活力。深化行政審批制度改革。繼續開展聘任制公務員試點工作。積極推進機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革，嚴控新增債務。繼續抓好部門預算、公務卡應用推廣工作，逐步推進全口徑預決算審查監督和“零基預算”(34)，加強鄉鎮財政管理。加大政府性投資工程管理力度。加快戶籍、林權制度改革。不斷深化醫藥衛生、教育、文化、投融資等體制改革。

——堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅決執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督。定期向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況。認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協委員提案。加大政務公開力度，認真聽取社會各界意見，增強政府工作透明度。

——強化執行能力。嚴格落實工作預決算制，深入推進政府績效管理，優化目標績效考核。繼續加強機關行政效能建設，規范行政審批事項，簡化辦事流程，強化督促檢查。強力整治軟環境，著力解決中介機構亂收費、行政審批效率低等突出問題，切實提高政府執行力。

——保持清正廉潔。持續改進作風，落實“約法三章”(35)，堅決破除“四風”積弊。認真落實黨風廉政建設責任制。健全政府采購、資金資產管理、工程建設招投標等制度。加強重點領域、重大項目、重大資金的監督審計。嚴厲查處各類違紀違法案件，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新的一年充滿希望，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，迎難而上，奮發圖強，為建設“五個新宣漢”而努力奮斗。名詞解釋和說明 1．四個一批：竣工投產一批、加快建設一批、新開工一批和加快前期一批。2．雙掛鉤：農村集體建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤。3．園區“4+4”工程：加快建設普光經濟開發區“普光、柳池、南壩、胡家”4個功能園區，發展壯大天然氣能源化工、煤電冶建、制造業、農產品加工4大主導產業。4．企業“2552” 工程：到2017年，培育百億級企業2個、十億級企業5個、億級企業50個、規上企業200個。5．省“51025”重點產業園區培育計劃：省政府決定，從2013年開始，通過5年努力，力爭形成5個營業收入超2000億元的產業園區、10個營業收入超1000億元的產業園區、25個營業收入超500億元的產業園區。6．高標準農田：適應現代農業發展要求，田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，土壤肥、無污染，旱澇保收的高產穩產農田。7．兩化互動：新型工業化與新型城鎮化的良性互促發展。8．“114”發展戰略：一個中等城市、一個小城市、四個產業新城。一個中等城市指將縣城規劃建成面積15平方公里、人口20萬以上的山水田園城市、精品旅游城市和中等城市；一個小城市指將南壩建成人口10萬以上的小城市；四個產業新城指通過普光經濟開發區四個工業園的產業集聚發展，帶動普光、柳池、胡家、下八4個城鎮成為產業新城。9．“兩違”：違法用地、違法建設。10．“3+132”新村建設：3個新農村綜合體和132個新村聚居點。11．小農水：小型農田水利工程。12．五亂：垃圾亂扔、攤點亂擺、工地亂象、廣告亂貼、車輛亂停。13．以藥補醫：依靠藥品的加成收入維持醫院的發展和保障醫務人員的收入。14．慢病：即慢性非傳染性疾病，指從發現之日算起超過3個月的非傳染性疾病。15．五大社會保險：社會養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。16．新農合：新型農村合作醫療。17．大調解：人民調解、行政調解和司法調解相結合的矛盾調解辦法。18．科技強警：在公安活動中大力推進公安科研投入、科技創新，形成以現代科學技術、高精尖設備、信息化系統支撐公安工作的新格局。19．“六五”普法：在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃。20．打非治違：打擊非法違法生產經營活動行為的簡稱。21．村級會計委托代理：村集體經濟組織把財務會計與財務公開等業務委托鄉鎮負責組織實施，實現村級資金的委托管理、村民自治和規范使用。22．“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。23．“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。24．三區聯動：城區、園區、景區同步建設、互動發展。25．四化同步：新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展。26．五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。27．“128”工程：打造1個新村建設和農田水利基本建設示范帶，推進糧油高產高效創建、糧經復合模式2大重點示范工程，持續實施牧業、萬畝菌業、10萬擔白肋煙、秦巴地區藥業、富硒茶、果菜、現代林業和花卉、移民后扶產業8大基地建設工程。28．16個鄉鎮：君塘鎮、普光鎮、天生鎮、柏樹鎮、芭蕉鎮、五寶鎮、峰城鎮、土黃鎮、華景鎮、大成鎮、紅嶺鄉、白馬鄉、漆樹土家族鄉、渡口土家族鄉、廠溪鄉、隘口鄉。29．17個建制鎮：君塘鎮、清溪鎮、普光鎮、天生鎮、柏樹鎮、芭蕉鎮、五寶鎮、峰城鎮、土黃鎮、華景鎮、樊噲鎮、新華鎮、黃金鎮、毛壩鎮、雙河鎮、大成鎮、土主鎮。30．“一環二帶三片”新村建設工程：縣城周邊鄉鎮環線，宣（漢）南（壩）路、210國道“二帶”，東北部山區、中河流域、中部山區“三片”新村建設工程。31．“3+42”新村建設：3個新農村綜合體和42個新村聚居點。32．7條干道：宣羅路（宣漢至羅江）、宣七路（宣漢至七里）、河鐵路（新華河壩至萬源鐵礦）、樊城路（樊噲至重慶城口）、清普路（雙河清水灘至普光）、河石路（新華河壩至石鐵）、廟磐路（廟安至通川磐石）。33．全光網：信息從源節點到目的節點之間全部采用光信號完成信息交換和傳輸的網絡。34．零基預算：不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。35．約法三章：政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

第三篇：銅川市人民政府門戶網站信息員考核辦法

為了增強市政府門戶網站信息員的事業心和責任感，全面推進全市政府信息公開工作，促進服務型政府建設，制定本考核辦法。

一、考核對象

根據各單位的職能，對信息員分為兩類：

（一）各區縣信息員；

（二）市級各部門信息員。

二、考核內容

各單位信息公開目錄建設情況；行政業務服務事項的公開情況；依申請公開政府信息的處理情況；互動交流欄目中咨詢、投訴、建議的回復情況；各單位對市政府門戶網站相應欄目的保障情況及動態信息報送情況；對公開信息的維護情況等六個方面。

三、考核標準

考核總分為100分。

（一）是否完成各單位信息公開目錄的建設，分值為30分，依據完成比例，予以核減。

（二）各單位行政業務服務事項的公開情況，分值為25分，依據公開服務事項的比例，予以核減。

（三）各單位依申請公開政府信息的處理情況，分值為5分，按照答復的比例和及時性，予以核減。

（四）各單位互動交流欄目中咨詢、投訴、建議的回復情況，分值為15分，依據答復的比例和及時性，予以核減。

（五）各單位對市政府門戶網站相應欄目的保障情況及動態信息報送情況，分值為20分。

各區縣每月應提供信息不少于60條，市級各部門每月應提供信息不少于20條；保障各自對應欄目信息的及時性和完整性。依據提供信息的數量、質量和時效性，予以核減；各單位提供的信息，經市政府門戶網站管理人員審核，不適合公布的信息，不計入統計數量；凡提供虛假信息，情節嚴重的按有關規定追究責任，視情況扣5－10分。

（六）對信息的維護情況，分值為5分。如監測到信息沒有及時維護的情況，發現一條扣0.5分。

四、考核方式

（一）各單位信息員按照考核內容的六個方面進行分類統計，在每季度末月20日前上報市信息辦。

（二）市信息辦對各單位信息員上報信息數量核實后，統計得分，并及時在市政府門戶網站予以通報。

（三）年終綜合累計得分情況，在市政府門戶網站予以通報。

五、獎勵辦法

年終評選出區縣優秀信息員2名，市級部門優秀信息員10名，予以表彰。

本辦法由銅川市信息化工作辦公室負責解釋。

第四篇：政府門戶網站策劃書

政府門戶網站策劃書012009-07-01 00:22政府網站策劃書

一、引言

1.設計目的：

建立統一的政府門戶網站，通過高速接入互聯網實現資源共享，建立政府對外的窗口，為公眾、企業和其他單位提供信息和服務，并使用戶以最簡單的操作方法方便，快速地找到自已所需的信息。

建立擁有友好的網站界面，清晰的網絡導航，完善的幫助系統，完善的信息資源保障和完善的在線服務的這么一個政府門戶網站。

2.設計的主要內容：

2.1籌劃工作：網站建設目標、網站建設原則（網站程序設計原則和網站頁面設計原則）

2.2主體部分：門戶網站的策劃方案

包括：網站的整體結構、功能模塊、內容規劃等各個方面。

2.3最后，還應包括門戶網站的技術支持、實施（實施階段、實施方法等）、開發方法。

3.設計的意義：

3.1.政府門戶網站是電子政務建設的基礎，是實現“三網一庫”中外網應用的重要組成部分

3.2.政府門戶網站是一個地方電子政府建設好壞的的標志，是電子政務取得成效的基礎，對電子政務的推廣應用有非常重要的影響。

二、政府門戶網站建設的籌劃工作

1.網站的建設目標：

充分利用互聯網和政府的內部網絡,建立電子政務信息服務平臺，通過信息化服務方式，讓外界充分了解政府相關情況。在各級政府之間架起一座溝通交流的橋梁，促進管理科學化、服務快捷化，辦公透明化，從而達到樹立良好的政府形像、提高政府整體服務水平的目的。

具體目標如下：

1)向全社會提供高效優質，通過網絡平臺宣傳政府的形象

2)各項信息公開加快政府的信息化進程

3)開展電子政務實現網上辦公,節省辦公開支，降低辦公費用

4)提高在行政、服務和管理方面的效率

2.網站建設原則：

2.1.網站程序設計原則

系統設計的基本原則是以系統總體目標為宗旨，為用戶提供一個技術先進，成熟可靠，靈活適用，性能優秀的網站應用系統。因此，系統設計將遵循如下原則：

2.1.1.可擴展性和開放性原則

現在設計的網絡不僅要滿足當前應用，還需要保證其今后相當一段時間內能為網絡提供有效的網絡平臺和資源平臺，所以在設計時必須考慮其擴展性和開放性。除當前設計需含有一定的超前性外，還需保留系統的可擴充性（如空余的擴展插槽），以利于今后技術和業務的發展。同時充分考慮“標準和開放”的原則，要支持各種相應的接口和標準的協議，使之具有靈活性和可移植性。

2.1.2.先進性原則

在對網絡進行設計時，應采用在國內外具有先進性、符合當前技術和管理發展的方向的網絡技術，并且確保設備和技術都是有應用先例的。使用被證明了是成熟的設備和技術，減少系統的風險。比如說采用目前國際上最先進的數據庫技術，ASP開發，sqlserver2000作為網站后臺數據庫，IIS5作為Application Server。這個組合在測試權威e-Week的測試中顯示具有最優性能。采用這些技術是完全基于微軟平臺進行開發，降低了以后的系統運營成本，提高了系統的穩定性和易維護性！

2.1.3.高性能原則

系統的硬件搭配，網站設計能夠充分勝任對大量事物處理的要求和信息量不斷增長的要求。

2.1.4.實用性原則

為確保投資的有效性和網絡系統的實用性，應針對網站特點選用設備和技術，并盡量簡化網絡的配置步驟，使其容易得到維護。另外，為了保證網絡系統出現故障時能夠在最短的時間內得到解決，應對網站配備合理的網絡管理系統，以實現對網絡的有效管理。

另外，網站應用系統以中心需求為目標，以方便用戶為原則，在吸取先進管理經驗的基礎上，量身定做；在統一的用戶界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓和使用中的維護投入。提供前端網頁開發的無逢連接。

2.1.5.安全性原則

作為政府的一個對外門戶，網站承擔著極其重要的工作。所以，整個系統的可靠性和安全性就顯得尤為重要。因此在設計中，應特別注意如何保證系統的可靠性和安全性。系統的可靠性主要是要防止Web服務器等出現故障，從而對整個系統的運行產生影響。應從服務器的配置、操作系統的功能配置等幾方面考慮，保證系統的可靠運行。系統的安全性主要是要防止來自網絡的攻擊和病毒的傳播，保證系統的安全運行。充分考慮系統及數據資源的容災、備份、恢復的要求。為系統提供強大的數據庫備份工具。充分考慮政府網站的安全要求，作到內外網分離，信息發布管理責任到人。

2.1.6.規范性原則

在系統設置、網頁設計、數據庫開發等所有工作中制定完善的規范，具有較強的實際操作性。完全按照ISO9001的規范進行系統設計和開發，設計圖采用uml進行描述，開發的網站符合政府網站建設的整體要求。

2.1.7.可集成性原則

系統整體設計原則符合網站工程提出的：高內聚松藕和的原則。做到系統各個模塊組件化，系統整體協調統一。

2.2網站頁面設計原則

2.2.1.突出網頁的美觀度，要求布局合理，頁面清晰美觀。

2.2.2.形式新穎，結構清晰，內容豐富，技術運用合理，瀏覽方便快捷。

2.2.3.某某城縣情況介紹部分提供中英文兩套網頁。

三、政府門戶網站建設的策劃方案

1.網站的整體結構：

1.1.網站的導航系統

網站采用全局導航系統，訪問者可以清楚了解網站的內部結構，方便他們在不同部門之間跳轉。網站建設以界面的簡潔化，功能模塊的靈活變通性為原則。

1.2.網站首頁

網站首頁是網站的第一內容頁，整個網站的最新、最值得推薦的內容將在這里展示。以達到整個政府的和諧統一；在制作上采用ASP動態頁面，系統可以調用最新的內容在首頁顯示。在內容上，首頁有公司的新聞熱點，推薦產品等信息，并且管理員在后臺可以動態更新首頁的內容，使整個網站時時充滿生機和活力。在設計上，注重協調各區域的主次關系，以營造

高易用性與視覺舒適性的人機交互界面為終極目標，給瀏覽者耳目一新的感覺。

2.功能模塊

2.1.政務信息：主要介紹政府的政務信息，包括政務新聞、通知公告、政策法規、各類政府文件、專題報道、會議講話、綜合新聞等內容。可采取文字直播、圖片新聞、視頻的多種表現形式。

2.2.網上辦事：主要提供面向個人和企業的在線事務辦理、包括電子工商、電子稅務、電子稅務、電子社保、政府采購、政府教育、醫療服務等內容。用戶可通過政府信息門戶網張獲取辦事指南、在線填寫表、表格下載、辦事狀態查詢。

2.3.參政議政：提供各種溝通渠道，包括政務論壇、政務信箱、網上投票、建言獻策項目，從各方面收集廣大民眾的意見和建議

2.4.全文檢索:提供全文檢索、關鍵字檢索、日期檢索、標題列表及分類檢索等多種檢索和服務。

2.5個性化服務：根據用戶行為分析和經驗積累，提供正對性的服務內容和界面表現形式，包括頁面定制、郵件訂閱、個人提醒等。

2.6郵件服務：為政府機關公務員、網站用戶提供電子郵件服務，使得大家享受免費的郵件功能，加速政府內部、政府與企業之間、政府于人民之間的信息傳遞。

2.7.數據交換：我們從數據的安全、整合、采集、集中管理以及數據的一致性和完整性等方面構建一個安全可靠地政府專網數據交換通道。

2.8.信息報送：提供一個方便安全的內部信息報送平臺。各部門可通過遠程賬號登錄，及時報送政務信息。

2.9.智能統計分析：所有頁面的瀏覽情況都將有詳細的數據記錄，并能對用戶的行為進行跟蹤分析，真正了解用戶的需求，并將他們所需要的信息的服務推送到他們的面前。

第五篇：白銀區人民政府門戶網站建設工作調研報告

白銀區人民政府門戶網站建設工作調研報告

二○一一年十月二十五日

【摘要】區數字辦網站建設情況、存在的問題、思路和對策

【關鍵詞】網站 情況 調研報告

政府門戶網站對于促進依法行政，提高社會管理和公共服務水平，保障公眾知情權，對加強政府自身建設和推進行政管理體制改革具有重要意義，是落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》，的重要渠道，是政府信息公開的第一平臺。為總結近年來區政府門戶網站建設過程中的經驗，查找問題與不足，更加有效的發揮政府門戶網站的作用，近期我們以深入學習實踐科學發展觀為契機，就區數字辦網站建設情況、存在的問題、思路和對策進行了調查研究?，F將調研情況作如下報告。

一、目前白銀區網站建設的基本情況及主要做法

(一)基本情況

白銀區網站創建于1999年，為促進信息資源開發、發揮政府網站作用、擴大對外信息交流，提供了良好的網絡平臺。通過實施上網工程，全面、系統地對外介紹白銀區的發展狀況、人文歷史、風土人情、旅游景點和名優特產，向海內外朋友展示白銀區的區位優勢和投資環境，宣傳白銀區經濟和社會發展的巨大成就，促進了招商引資活動的有效開展。區政府網站經過多年的建設，從無到有，從靜態的網站到動態網站已取得了長足的進步。當年網站只有銅城概況、政務公開、地方工業、農村經濟、社會事業等幾個簡單的欄目，現如今已發展為包括新聞、政務信息、文化藝術、醫療衛生、教育、亮點工程、精彩圖集、信息公開、科學發展觀等在內的15個頻道，100多個子欄目的綜合、大型縣區政府網站。鑒于白銀區網站日漸增強的影響力，2002年區上研究決定成立白銀區信息中心（現更名為數字辦），由原白銀區科技中心承辦的政府信息網正式移交到區數字辦，自此白銀區政府信息網走上了一條更規范、良性的發展道路。成為外界認識和了解白銀區的重要窗口。

（二）主要做法

1.領導重視，是做好政府門戶網站工作的關鍵

政府門戶網站是擴大對外信息交流，宣傳白銀區經濟和社會發展一個重要平臺，網站建設的好壞直接影響著政府的形象，做好政府網站的內容保障工作，提高政府網站的服務公眾功能是區政府網站和各級、各部門的主要職責。領導重視是做好政府門戶網站工作的重要前提，按照<<中華人民共和國政府信息公開條例>>、<<國務辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見>>和省、市政府有關加強政府網站建設的指示精神，區委、區政府多次召開專門會議部署安排全區的網站建設工作，進一步規范了門戶網站公開的內容、形式和程序。

2.健立健全各項制度，確保政府門戶網站的安全運行

為進一步做好“白銀區網站”內容保障工作，根據《中華人

民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》(國辦發?2006?104號)，區政府制定了<<白銀區人民政門戶網站管理暫行規定>>等相關文件。一是建立了嚴格的安全制度，健全和完善了網絡信息安全組織領導和各項安全管理制度。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《白銀區人民政府門戶網站管理暫行規定》，加強了網站內容的監管，同時對區直各部門、鄉鎮、街道的政務網絡信息安全進行監督和管理，確保了信息安全。二是對是否該上網發布的信息、是否涉密的信息、網上信息是否有不適宜對外公開的內容、信息的發布審核等都有明確的規定。三是建立嚴格的政務信息發布審核制度，從網站建立之日起，就建立了嚴格的信息發布審核制度。遵循“誰發布，誰負責；誰承諾，誰辦理”的原則，實行分工負責制。同時對各部門的信息發布嚴格把關，信息發布的第一責任人對所發布的政務信息負全責。

3.挖掘政務信息資源，提高網站服務功能

（一）加強了區政府網站平臺的升級改版。為了更加全面的發布政務信息和為民辦事、為民服務，先后多次對原有政府網站進行改版升級，增加了政務公開、黨建、兩會專題、科學發展觀等多個頻道。新網版面更廣，涉及服務事項更全，確實成為公眾了解政府事務的重要平臺。

（二）搞好政府信息公開工作。政府門戶網站是政府信息公開的重要渠道，結合2008年5月1日政府信息公開條例正式施行，重點對區直各部門、鄉鎮、街道、條管單位的政府信息公開工作進行了網上公開，從嚴信息的審核發布，做到誰發布誰負責。在網站后臺專門設立了全區政務公開相關單位的賬號和密碼。截止目前，全區2鄉3鎮5個街道辦事處，33個區直部門和單位，以

及駐白銀區的5個條管單位都制作了政務公開指南和目錄，政務公開內容已全部上網，政務公開面達到了100%。各部門、各單位都制作了比較規范的、形式多樣的公開欄，尤其對應公開的辦事依據，辦事程序、辦事紀律和辦事時限、收費標準作到了依法公開。

（三）結合重大活動開辟專題專欄，提升網站的功能。結合國內、區內重大事件，區政府網站能及時開辟專欄進行宣傳報道。如兩會、少兒藝術大賽等。在這次深入學習實踐科學發展觀活動中，能充分利用政府網絡平臺及時開通專欄宣傳報道學習實踐科學發展觀精神，在政府門戶網站上發布學習活動動態及實踐活動中為民所辦的實事，切實營造了良好的學習氛圍。

二、存在的問題

當前，信息網建設中存在的主要問題：

（一）網站內容保障、網站安全、考核激勵機制、獎懲措施等相關制度還不夠完善。

（二）政府信息公開：少數單位對政府信息公開工作的重視程度不夠高、認識不夠深，缺乏專門的機構和人員進行管理，信息上報不及時，信息上報質量不高，信息反映的工作面過窄；個別單位沒有編制相應的政府信息公開指南和政府信息公開目錄。

（三）網站未開設在線辦事、在線查詢、網上咨詢及監督投訴等功能，缺乏與社會公眾的網上交流和互動。

（四）網站的建設、管理、運行、維護等方面專業人才相對缺乏，區政府網站對各單位、部門的業務指導和培訓力度還不夠。

三、關于今后工作的措施及建議

政府門戶網站建設的突出作用決定了它必將成為社會的焦點和工作的重點，在今后工作中必須采取有力措施，加快政府門戶網站相關薄弱環節的建設。

（一）結合實際，辦出有特色、有亮點的欄目。今后加大對區委、區政府重大決策、重要工作部署和區委、區政府領導重點工作、重要活動的宣傳力度。

（二）加強對區直部門工作人員的業務培訓。區政府網站在改版后欄目多，需要保障的信息量大，質量要求高，而區直各部門、鄉鎮、街道信息員存在對后臺管理系統和OA系統軟件不熟練，對新聞稿件要求把握不準等問題。要加大業務工作指導加強工作管理，組織一些有益于工作的業務學習培訓，以提高工作人員的業務能力。

（三）加強學習和交流。區政府門戶網站內容保障、區政府網站建設、無紙化辦公等工作在內的電子政務工作，是今后工作開展的方向和重點，這些工作由于開展時間較短，特別是在區直部門，主要存在經驗不足、專業人員缺乏、信息來源少、重視程度不夠等問題，要多開展一些專題講座；加強業務交流。

（四）加強政府信息資源的整合，以區政府門戶網站帶動各鄉鎮、街道、各部門網站建設，推廣子網站模式，統一規劃，統一標準，統一管理，減少各自建網站，減少政府資源的浪費。

總之，通過這次調研活動，有效地激發了我單位的工作熱情和工作干勁，為政府門戶網站建設注入了活力；較好地完成了工作銜接和業務指導，使工作中的漏點和盲點得到及時處理；總結和吸取了相關區縣、部門好的做法和建議，為今后發展奠定了基

礎。