第一篇：山區縣實施人才資源開發的建議與對策[范文模版]

古人云：木茂鳥集，水積魚聚。貧困山區要開發人才資源，縮小與周邊縣市和發達地區人才量與質的差距，關鍵要搭建聚才、留才、育才、愛才的平臺，建立優秀人才脫穎而出、發揮作用的良好環境。

一、更新觀念，樹立以人為本的工作新理念。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源當作是具有基礎性、戰略性、決定性的資源，將吸引人、培養人、用好人作為第一要務，營造良好的尊重知識、尊重人才的社會氛圍，逐步實現由單一的能力開發向綜合素質開發轉變，由個體開發向團體開發轉變，由技巧開發向專項專利開發轉變，在人才管理模式上要有新的突破，變指揮為指導，變管理為服務，變控制為支持，變監督為激勵，這樣才能使人才的潛能不斷發揮。

二、完善人才培養長效機制，努力盤活現有人才。在人才培養方式上，一是充分利用現有陣地，采取走出去和請進來相結合的形式，幫助其學習新知識，拓寬新視野，掌握新方法，運用新技能。二是在使用中培養，讓他們在一線崗位上，在恰當的位置上承擔重要項目的開發和建設，在使用過程中發現問題，不斷改進和提高。三是為其提供優越的學習和工作條件，讓他們有用武之地。四是對他們在科研生產一線所表現出的先進事跡和取得的工作成就大力宣傳和表彰，引導和激勵他們不斷增強進取意識，增長工作才干。

三、大力實施人才引進，促進人才資源的合理配置。一方面要側重于為企業吸納人才。目前我縣絕大多數企業存在技術設備陳舊、生產工藝落后、產品技術含量低，尤其是傳統產業比重過大，不能適應市場經濟發展的需要，而與之相匹配的專業技術人才隊伍也存在著嚴重不適應的問題。因此，企業要實現脫困目標，就必須建立一支數量充足、結構合理、配置科學的人才隊伍。另一方面要加大力度引進高層次人才，打破戶籍、身份、地域和所有制界限，通過雙向兼職、智力支援、項目承包、成果轉化、技術入股等多種途徑，實行引人與引智結合，通過人才流動和競爭淘汰來激發活力，保持各項領域專業技術人員的動態平衡，以達到提高人才素質，優化人才配置的目的。

四、因地制宜，積極開發農村鄉土人才。要圍繞我縣綠色優勢資源和支柱產業，打造一批適應產業結構調整的“永久牌”、“落地式”人才，培養一批各地各領域的“田秀才”、“土專家”，通過發揮他們科技示范、開拓市場等方面的能人效應，以點帶面，逐步形成一村一品、一鄉一品和“產——銷——加”一體化的格局，努力實現培養一批能人、帶動一方百姓、搞活一方經濟的開發目標。

五、深化人事制度改革，創新人才環境。改革的重點，一是要適應不同類型事業單位特點，全面推行以聘用制為主要內容的用人制度，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體目標，取消職務終身制，通過考試招聘、競爭上崗、合同管理、落聘分流等形式，建立起職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出以及公開平等、競爭擇優的人才成長新機制。二是在推行聘用制度、定崗、定員、定責的基礎上，鼓勵技術要素與工資掛鉤，通過技術承包、利潤分成等形式參與收益分配，拉開收入差距。逐步實行個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任的辦法，從優確定工資報酬，激活人才潛能。

第二篇：農村人才資源開發情況及對策研究

一、基本現狀

楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總人口253.65萬人，農業人口218.74萬人，占總人口的86.2％。據統計全州共有農村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協系統組織的農函大學習，掌握了1-2門農村實用技術且評定了農民技術職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農業部門舉辦的中央農業廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農村具有一技之長，種植業、養殖業方面在當地形成規模的大戶業主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農村未就業大中專畢業生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學歷結構看，在43641名農村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農村人才資源開發的特點

1、農村人才資源的開發利用工作已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農村人才資源開發范圍，各縣（市）都結合實際找準開發利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發利用農村人才。二是大力實施“打工經濟”，開發農村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發達地區打工，使農村青年開闊了眼界，學到了先進技術又賺到了錢，而且提升了農村人才素質。三是大力表彰農村優秀人才，充分發揮政府在開發農村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農村發展無公害農產品生產種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農村和非公經濟優秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術，勤勞致富，鼓勵農村人才脫穎而出，從政策上支持農村種植、養殖能人形成產業龍頭。四是引導、支持、鼓勵農村發展農民專業技術協會，使農村優秀人才在專業技術協會中脫穎而出，成為帶領農民學技術、用技術和脫貧致富的領頭人。農民技術協會的建立，已成為農村人才施展才華的基地，使農村拔尖人才有了用武之地，特長得到發揮，為推進農業產業化進程奠定了基礎。

2、積極為農村人才提供服務。一是為農民評晉農民技術職稱，由州科協牽頭，從1989年開始組織農民參加農函大實用技術學習，州政府每年撥專款28萬元資助農民參加培訓，使22416名農民學到了1─2門農村實用技術，14087名農民獲得農民專業技術職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發證工作以來，全州累計培訓人數達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農村人才素質的一種途徑。三是為鄉鎮企業從業人員評定鄉鎮企業專業技術職稱。鄉鎮企業專業技術職稱的評定為引導農村人才流向鄉鎮企業發揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業培養了大批農村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉建筑市場上。

3、農村人才培訓取得初步成效，培訓工作多渠道、多形式。據調研表明，除農村基礎教育作為農村人才培養的主渠道外，還有各級科協、農廣校、共青團、婦聯、鄉黨校等部門從不同的角度在抓農村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農村急需實用技術發揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會對農村鄉土人才開發的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農村人才開發的良好社會環境。

二是農村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對農村已涌現出的鄉土人才扶持不夠，引導不足。

四是對農村人才培養投入嚴重不足，培訓工作未形成合力，農村人才職稱評審認定有待規范。

四、思路和對策

結合楚雄州的實際和州委提出的“農業富民”經濟發展戰略，我州開發農村人才資源應堅持“開發利用好鄉土適用型人才，積極引導扶持農村拔尖人才，加大培訓提高農村適用型人才”的基本思路，做好農村人才隊伍建設。具體措施是：

（一）大力實施農村人才資源開發戰略。開發利用農村人才資源是實施人才強州戰略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農村人才資源開發利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從工作精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農村人才資源開發工作列上重要日程，作為振興農村經濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的思路，推進農村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯動一鄉”的龍頭，充分發揮農村人才在發展農村經濟中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強組織領導，營造農村人才資源開發利用的寬松政策和環境。一是要加強組織領導，健全農村人才資

源開發機構，農村鄉土人才開發是一項涉及政府多個部門的綜合性工作，領導機構的建立是做好開發農村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應成立農村人才資源開發協調領導小組，設立辦事機構，具體承擔農村人才的開發利用，把原來無序散落在廣大農村的科技推廣型人才、經營管理型人才、能工巧匠型人才、生產開發型人才、民間藝人型人才、中介服務型人才等

有意識地進行培訓提高，使其成為農村經濟中最活躍的“細胞”和龍頭。二是制定特殊優惠政策，使農村種養業大戶形成龍頭，在使用土地上給予優惠，積極支持鼓勵農村人才向小城鎮轉移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農村人才解決資金需求；在稅收上，符合國家有關稅收優惠政策的應及時辦理減免手續；在政策上，對農村人才與國有人才應一視同仁。其所從事生產經營和科技推廣項目應納入政府農業開發和科技開發項目實行專項扶持，農村人才符合專業技術職務評定條件、職業資格認定的應納入國家統一進行。三是繼續支持、引導農民專業協會的建立，充分發揮農民專業協會在使用、培養、集聚農村專業技術人才中的作用。四是各級政府應大力表彰獎勵在農村中作出突出成績的農村人才，建議州政府設立“金土地”能手獎，每年表彰獎勵一批農村優秀人才，從政策導向上鼓勵農村人才脫穎而出。

（三）建立農村人才培訓制度，加大對開發農村人才資源的經費投入，不斷提高農村人才的整體素質。一是應建立農村人才培訓長效機制，要充分發揮州農校及各縣農廣校、縣職業中學培養農村專業技術人才的優勢，將其辦成主要面向培訓農村人才的基地，制定培訓規劃，加大招生力度，根據農村產業結構需要，設置相應的課程和專業，加強培訓的針對性和實用性，讓有一技之長的農村人才，得到更好的發揮和提升。同時要發揮鄉鎮農業技術推廣中心的作用，賦予培訓農村人才的職能。二是應建立農村人才培訓投入制度，州縣鄉財政每年安排一定資金，專門用于培訓農村人才。三是充分發揮人事、科協、農業、林業等有關部門在開發農村人才中的職能作用，統一協調形成合力，為農村人才搞好服務。

（四）建立農村人才登記制度和職業資格認證制度，為農村人才提供平等就業的平臺。一是建立農村人才登記制度，摸清掌握農村人才現狀，為各級政府制定開發利用農村人才政策提供基礎依據。二是大力培育農村人才市場，實施“打工經濟”，通過大量勞務輸出培養農村人才。既為農村剩余勞動力找到了就業門路，又為農村培養儲備大量人才，同時也是加快農村脫貧致富的有效途徑。三是大力實施小城鎮戰略，吸引留住農村優秀人才。農村經濟的發展，根本出路在于農業從業人數的逐漸減少，使農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，農村城鎮化建設是農村經濟社會發展的必然選擇。因此，我州要以加快農村城鎮化建設帶動農村人才資源開發，讓小城鎮成為農村人才施展才華的平臺，利用小城鎮吸引和留住大量農村人才，使農村人才盡可能地走到能充分發揮自己才干的位置。四是應規范農村人才職稱（職業）資格認證，做到規范化、制度化，要使農村人才的各類資格證書在社會上可信，在實踐中通行，真正起到成為農村人才學識水平、能力、技能的標志，成為提升農村人才素質的有效途徑。就必須建立統一、權威的農民職稱（職業）資格考核晉級制度，制定一套有利提升農村人才素質的激勵機制。

第三篇：農村人才資源開發情況及對策研究范文

一、基本現狀

楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總人口253.65萬人，農業人口218.74萬人，占總人口的86.2％。據統計全州共有農村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協系統組織的農函大學習，掌握了1-2門農村實用技術且評定了農民技術職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農業部門舉辦的中央農業廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農村具有一技之長，種植業、養殖業方面在當地形成規模的大戶業主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農村未就業大中專畢業生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學歷結構看，在43641名農村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農村人才資源開發的特點

1、農村人才資源的開發利用工作已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農村人才資源開發范圍，各縣（市）都結合實際找準開發利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發利用農村人才。二是大力實施“打工經濟”，開發農村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發達地區打工，使農村青年開闊了眼界，學到了先進技術又賺到了錢，而且提升了農村人才素質。三是大力表彰農村優秀人才，充分發揮政府在開發農村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農村發展無公害農產品生產種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農村和非公經濟優秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術，勤勞致富，鼓勵農村人才脫穎而出，從政策上支持農村種植、養殖能人形成產業龍頭。四是引導、支持、鼓勵農村發展農民專業技術協會，使農村優秀人才在專業技術協會中脫穎而出，成為帶領農民學技術、用技術和脫貧致富的領頭人。農民技術協會的建立，已成為農村人才施展才華的基地，使農村拔尖人才有了用武之地，特長得到發揮，為推進農業產業化進程奠定了基礎。

2、積極為農村人才提供服務。一是為農民評晉農民技術職稱，由州科協牽頭，從1989年開始組織農民參加農函大實用技術學習，州政府每年撥專款28萬元資助農民參加培訓，使22416名農民學到了1─2門農村實用技術，14087名農民獲得農民專業技術職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發證工作以來，全州累計培訓人數達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農村人才素質的一種途徑。三是為鄉鎮企業從業人員評定鄉鎮企業專業技術職稱。鄉鎮企業專業技術職稱的評定為引導農村人才流向鄉鎮企業發揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業培養了大批農村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉建筑市場上。

3、農村人才培訓取得初步成效，培訓工作多渠道、多形式。據調研表明，除農村基礎教育作為農村人才培養的主渠道外，還有各級科協、農廣校、共青團、婦聯、鄉黨校等部門從不同的角度在抓農村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農村急需實用技術發揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會對農村鄉土人才開發的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農村人才開發的良好社會環境。

二是農村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對農村已涌現出的鄉土人才扶持不夠，引導不足。

四是對農村人才培養投入嚴重不足，培訓工作未形成合力，農村人才職稱評審認定有待規范。

四、思路和對策

結合楚雄州的實際和州委提出的“農業富民”經濟發展戰略，我州開發農村人才資源應堅持“開發利用好鄉土適用型人才，積極引導扶持農村拔尖人才，加大培訓提高農村適用型人才”的基本思路，做好農村人才隊伍建設。具體措施是：

（一）大力實施農村人才資源開發戰略。開發利用農村人才資源是實施人才強州戰略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農村人才資源開發利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從工作精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農村人才資源開發工作列上重要日程，作為振興農村經濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的思路，推進農村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯動一鄉”的龍頭，充分發揮農村人才在發展農村經濟中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強組織領導，營造農村人才資源開發利用的寬松政策和環境。一是要加強組織領導，健全農村人才

第四篇：農村人才資源開發情況及對策研究

一、基本現狀

楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總人口253.65萬人，農業人口218.74萬人，占總人口的86.2％。據統計全州共有農村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協系統組織的農函大學習，掌握了1-2門農村實用技術且評定了農民技術職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農業部門舉辦的中央農業廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農村具有一技之長，種植業、養殖業方面在當地形成規模的大戶業主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農村未就業大中專畢業生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學歷結構看，在43641名農村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。

二、農村人才資源開發的特點

1、農村人才資源的開發利用已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農村人才資源開發范圍，各縣（市）都結合實際找準開發利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發利用農村人才。二是大力實施“打工經濟”，開發農村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發達地區打工，使農村青年開闊了眼界，學到了先進技術又賺到了錢，而且提升了農村人才素質。三是大力表彰農村優秀人才，充分發揮政府在開發農村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農村發展無公害農產品生產種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農村和非公經濟優秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農民學科學、用技術，勤勞致富，鼓勵農村人才脫穎而出，從政策上支持農村種植、養殖能人形成產業龍頭。四是引導、支持、鼓勵農村發展農民專業技術協會，使農村優秀人才在專業技術協會中脫穎而出，成為帶領農民學技術、用技術和脫貧致富的領頭人。農民技術協會的建立，已成為農村人才施展才華的基地，使農村拔尖人才有了用武之地，特長得到發揮，為推進農業產業化進程奠定了基礎。

2、積極為農村人才提供服務。一是為農民評晉農民技術職稱，由州科協牽頭，從1989年開始組織農民參加農函大實用技術學習，州政府每年撥專款28萬元資助農民參加培訓，使22416名農民學到了1─2門農村實用技術，14087名農民獲得農民專業技術職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發證以來，全州累計培訓人數達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農村人才素質的一種途徑。三是為鄉鎮企業從業人員評定鄉鎮企業專業技術職稱。鄉鎮企業專業技術職稱的評定為引導農村人才流向鄉鎮企業發揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業培養了大批農村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉建筑市場上。

3、農村人才培訓取得初步成效，培訓多渠道、多形式。據調研表明，除農村基礎教育作為農村人才培養的主渠道外，還有各級科協、農廣校、共青團、婦聯、鄉黨校等部門從不同的角度在抓農村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農村急需實用技術發揮了積極的作用。

三、存在問題

一是全社會對農村鄉土人才開發的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農村人才開發的良好社會環境。

二是農村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。

三是對農村已涌現出的鄉土人才扶持不夠，引導不足。

四是對農村人才培養投入嚴重不足，培訓未形成合力，農村人才職稱評審認定有待規范。

四、思路和對策

結合楚雄州的實際和州委提出的“農業富民”經濟發展戰略，我州開發農村人才資源應堅持“開發利用好鄉土適用型人才，積極引導扶持農村拔尖人才，加大培訓提高農村適用型人才”的基本思路，做好農村人才隊伍建設。具體措施是：

（一）大力實施農村人才資源開發戰略。開發利用農村人才資源是實施人才強州戰略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農村人才資源開發利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農村人才資源開發列上重要日程，作為振興農村經濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的思路，推進農村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯動一鄉”的龍頭，充分發揮農村人才在發展農村經濟中的示范、帶頭、輻射作用。

（二）加強組織領導，營造農村人才資源開發利用的寬松政策和環境。一是要加強組織領導，健全農村人才

資源開發機構，農村鄉土人才開發是一項涉及政府多個部門的綜合性，領導機構的建立是做好開發農村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應成立農村人才資源開發協調領導小組，設立辦事機構，具體承擔農村人才的開發利用，把原來無序散落在廣大農村的科技推廣型人才、經營管理型人才、能工巧匠型人才、生產開發型人才、民間藝人型人才、中介服務型人才等有意識地進行培訓提高，使其成為農村經濟中最活躍的“細胞”和龍頭。二是制定特殊優惠政策，使農村種養業大戶形成龍頭，在使用土地上給予優惠，積極支持鼓勵農村人才向小城鎮轉移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農村人才解決資金需求；在稅收上，符合國家有關稅收優惠政策的應及時辦理減免手續；在政策上，對農村人才與國有人才應一視同仁。其所從事生產經營和科技推廣項目應納入政府農業開發和科技開發項目實行專項扶持，農村人才符合專業技術職務評定條件、職業資格認定的應納入國家統一進行。三是繼續支持、引導農民專業協會的建立，充分發揮農民專業協會在使用、培養、集聚農村專業技術人才中的作用。四是各級政府應大力表彰獎勵在農村中作出突出成績的農村人才，建議州政府設立“金土地”能手獎，每年表彰獎勵一批農村優秀人才，從政策導向上鼓勵農村人才脫穎而出。

（三）建立農村人才培訓制度，加大對開發農村人才資源的經費投入，不斷提高農村人才的整體素質。一是應建立農村人才培訓長效機制，要充分發揮州農校及各縣農廣校、縣職業中學培養農村專業技術人才的優勢，將其辦成主要面向培訓農村人才的基地，制定培訓規劃，加大招生力度，根據農村產業結構需要，設置相應的課程和專業，加強培訓的針對性和實用性，讓有一技之長的農村人才，得到更好的發揮和提升。同時要發揮鄉鎮農業技術推廣中心的作用，賦予培訓農村人才的職能。二是應建立農村人才培訓投入制度，州縣鄉財政每年安排一定資金，專門用于培訓農村人才。三是充分發揮人事、科協、農業、林業等有關部門在開發農村人才中的職能作用，統一協調形成合力，為農村人才搞好服務。

（四）建立農村人才登記制度和職業資格認證制度，為農村人才提供平等就業的平臺。一是建立農村人才登記制度，摸清掌握農村人才現狀，為各級政府制定開發利用農村人才政策提供基礎依據。二是大力培育農村人才市場，實施“打工經濟”，通過大量勞務輸出培養農村人才。既為農村剩余勞動力找到了就業門路，又為農村培養儲備大量人才，同時也是加快農村脫貧致富的有效途徑。三是大力實施小城鎮戰略，吸引留住農村優秀人才。農村經濟的發展，根本出路在于農業從業人數的逐漸減少，使農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，農村城鎮化建設是農村經濟社會發展的必然選擇。因此，我州要以加快農村城鎮化建設帶動農村人才資源開發，讓小城鎮成為農村人才施展才華的平臺，利用小城鎮吸引和留住大量農村人才，使農村人才盡可能地走到能充分發揮自己才干的位置。四是應規范農村人才職稱（職業）資格認證，做到規范化、制度化，要使農村人才的各類資格證書在社會上可信，在實踐中通行，真正起到成為農村人才學識水平、能力、技能的標志，成為提升農村人才素質的有效途徑。就必須建立統一、權威的農民職稱（職業）資格考核晉級制度，制定一套有利提升農村人才素質的激勵機制。

第五篇：發展大道開發對策與建議

發展大道開發對策與建議

2003年元月，xx市人民政府批準了發展大道片區分區規劃，發展大道沿線將如何進行建設已成為各級政府和社會各界共同關心的話題。以下是我對開發建設發展大道的幾點看法，僅供參考。

一、發展大道建設現狀及開發意義

發展大道位于xx區城區x的東北部，道路西北接xx公路，西南接xx高速公路東山立交橋。發展大道xx區段全長x公里，規劃道路紅線寬度為x米，現已完成了x米寬的車行道施工。發展大道片區規劃面積為x平方公里，其中城市建設用地為x平方公里（含各種防護綠地x平方公里），片區東南邊分別接云集路延伸段和改線后的東山四路，西南面以xx高速公路為界，西北側與xx公路毗鄰，東北端止于xx公路楊家灣立交橋，橫跨xx、x、x等三大行政服務區，其中xx片區的規劃面積為x平方公里，涵蓋xx等x個自然村。近期發展大道的開發建設僅局限于發展大道道路沿線兩側各x米的區域。

開發建設發展大道具有十分重要的意義：

一是有利于拓展城市骨架和發展空間。由于受到地理條件的限制，xx區城區小溪塔的可建設用地十分有限，隨著近幾年城市建設速度的不斷加快，x老城區的發展空間更加顯得捉襟見肘，發展大道的興建不僅為城區新辟了x公里長的主干道，而且還為城區的建設提供了x平方公里的發展用地（規劃面積），發展大道沿線將成為xx區城市建設的重心。

二是有利于為區域經濟發展提供平臺。未來的發展大道片區將是xx區的一類工業園區和無污染輕加工工業區，發展大道的開發建設可以更進一步地改善xx區的投資環境，將會更加增強xx區的市場競爭力，吸引一些大項目或知名企業落戶xx區，而這些知名企業的進駐落戶將會更有力地推動xx區的經濟向前發展。

三是有利于提升城市品位。發展大道沿線目前還是城市建設的空白帶，通過高起點規劃，高水平設計，高質量建設，高效能管理，不斷豐富片區的生態和景觀視覺效果，構筑xx市城區的東向景觀軸線，營造出良好的生態環境和投資環境。發展大道作為城市建設和管理的重要標志，將成為一道新的亮麗的風景線。

四是有利于提高人民的生活質量。隨著經濟的不斷發展和城市居民生活水平的逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，聚環保、生態、文化于一體的發展大道片區將滿足市民日益增長的生活需求。

二、發展大道開發戰略

自發展大道動工興建以來，xx區便對沿線兩側各300米的建設進行了控制，控制區面積為xx平方公里，控制區有居民x戶，x人。對發展大道道路沿線實施開發建設，可以為整個發展大道片區的開發建設起到示范和帶動作用。

（一）以高標準地編制規劃為著眼點，把握開發建設的主方向。

城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，科學合理地編制發展大道規劃，是實施發展大道開發建設的前提和基礎。2003年初，由xx市城市規劃設計研究院編制的發展大道片區分區規劃已經xx市人民政府批準，可以說分區規劃的編制為開發建設發展大道指明了方向，確定了基調。然而分區規劃畢竟是宏觀的，粗線條的，要實施發展大道的開發建設，還必須依靠控制性詳細規劃來具體指導。政府要盡快主持編制詳細規劃，如果沒有編制好控制性詳細規劃便草草上馬，隨意布局，將會留下無法彌補的缺憾，造成巨大損失。要成功地開發建設發展大道，在規劃上起碼要做到以下幾點：

一是要準確定位。發展大道片區分區規劃將發展大道片區定性為xx市中心城區和小溪塔城區向外拓展的重要片區，是展示xx市生態特色的城市新區，是以發展一類工業為主，同時大力發展無污染輕加工業的山水園林新區。片區規劃將xx區片劃分為四個區，即環保生態旅游區、高檔居住區、商業服務區及輕加工工業園區，應該說片區規劃定位準確，功能分區明確。然而從發展大道得天獨厚的地理優勢及城市發展的需求來看，還應該將發展大道定性為xx市和xx區重要的物流基地，與此相對應地在功能分區上應當增加一個商業物流區。從而使得發展大道成為“五位一體”，“五位”既各具特色、相對獨立，又交相輝映、相得益彰：環保生態旅游區要突出貼近自然、無污染的特點；高檔居住區要以人為本、體現品位；商業服務區要相對集中、方便購物；輕加工工業園區要力求進駐的企業投資規模大、經濟效益好、污染程度低；商業物流區要做到貨物齊全、交通便捷、輻射范圍廣。

二是要凸現特色。無論是一個城市，還是一個區域，都要有自己的特色，特色是一個城市的個性，是一個城市的魅力所在，一個城市要有魅力就必須允許張揚個性，必須在遵循城市發展普遍規律的基礎上，結合實際，合理地確定城市的發展方向和發展模式，以形成獨具特色的城市風格。城市特色的形成有自然、人工、社會等三大因素，就發展大道而言，一是可以充分利用該片區豐富的山體、水體資源，形成其獨特的自然特色。二是通過科學合理的規劃布局、求同存異的建筑形象、風格不同的園林綠化、內涵深厚的雕塑小品等手法表現其與眾不同的建筑特色。三是依托xx區深厚的歷史文化底蘊，通過強化文化建設和保護，表現出xx區的歷史背景、文化傳承以及人民的生活習俗、行為方式、道德情趣，展現其豐富的文化特色。總之，要通過自然、建筑、人文的合理共存和有機融合，使發展大道片區特色鮮明、別具一格。

三是要深化細致。要使發展大道的規劃具有較強的可操作性，就必須使發展大道的規劃在科學合理的基礎上深化細致，控制性詳細規劃必須以分區規劃作指導，各項專業規劃必須與控制性詳細規劃相協調，特別是對重要地段、重要節點的規劃更要精心編制，絕不能因規劃設計不合理而給城市建設造成巨大浪費。

四是要統籌兼顧。發展大道和黃柏河水域是xx區與xx市實現無縫對接的鎖扣，為避免xx市與xx區在接頭處出現斷層，首先必須理順市（xx市）、區（xx區）兩級規劃管理體制，既要在規劃上統一，又要在建設上統一，要統一標準、統一格調、統一進度。其次要統籌部署好通訊、給水、排水、供電、供氣等基礎設施，切不可因行政界限的劃分而各自為政、自成一體。

（二）以高限度地儲備土地為突破點，算好開發建設的經濟賬。

2002年，我區耗資x萬元，分兩期完成了發展大道16米寬的車行道的建設，經概算要全面完成42米寬的道路紅線內的施工項目（包括綠化帶、非機動車道、人行道及電力、電訊、天然氣、給排水、照明），至少還需要投資1.3億元。此外，要完成發展大道近期可開發用地的場平任務，需要投資x億元，如果單純依靠地方財政投入，這對于財政收入僅過x億元的xx區來說，無疑是一道無法逾越的難關，因此必須依靠經營城市來建設城市，可以說現階段經營好城市是實現城建事業可持續發展，加快城市化進程的重要舉措，也是市場經濟體制下城市建設的必由之路。

1、最大限度地儲備土地，壟斷土地一級市場。土地是最基本也是最豐厚的國有資產，合理經營好土地可以為城市建設帶來巨大的收益。首先，政府必須高度壟斷土地市場，建立規范的收購、整理、儲備、出讓及拍賣制度；其次，在土地開發和出讓之前，必須完成控制性詳細規劃的編制和審批，并且由規劃部門提出規劃設計條件；第三，要對提前征用的“生地”經過開發整理變成“熟地”，待價而沽。發展大道沿線近期可建設用地接近x畝，目前xx區土地儲備中心僅收儲x畝土地，儲備的土地還沒達到一半，而且收儲的土地基本沒有經過整理，當前政府要委托土地儲備中心盡快地將發展大道沿線沒有收儲的土地進行收儲，委托城市投資公司對收儲的土地進行必要的開發整理，以提高土地的開發利用價值。

2、經營好城市基礎設施。一是按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，采取股份制、混合制、合資合作等形式，通過吸納民間資本或招商引資，加快基礎設施建設步伐，如發展大道沿線的給排水、供電、電訊、電視、供氣等設施均可由經營單位投資建設。二是除一些公益性的基礎設施外，其他一些資本性基礎設施都可以實行所有權和經營權剝離，對已建成的基礎設施通過拍賣、出售、重組合作權或有償使用、服務收費，獲得相當于社會平均利潤的經營回報。如通過拍賣自來水公司、污水處理廠的經營權或所有權，為城市建設增加收益。

3、挖掘無形資產潛在效益。開發城市無形資產，既可以獲得巨大的收益，又可以塑造城市形象，因此要充分挖掘和利用這部分存量資產，例如將道路、橋梁、廣場、護坡（護堤）、公園等基礎設施的冠名權、發布權、群眾性文體文藝活動的命名權以及公路線路持許經營權等公開拍賣，使無形資產增值變現。

4、搞好房地產開發。房地產開發是經營城市的重要內容，它不僅能提高土地綜合效益，而且能促進基礎設施配套化，進一步完善城鎮服務功能。要始終堅持“綜合開發、配套建設”的原則，規范房地產市場，通過出臺一系列優惠政策，引導、鼓勵外資和社會資金參與房地產開發，加快發展大道中高檔居民區的建設，這樣既可以滿足城鎮居民住房需要，又可以減少基礎設施配套投入，還可以為城市建設增添新的亮點。

（三）以高質量地完善設施為出發點，譜寫開發建設的前奏曲。

要開發建設發展大道，必須全力推進基礎設施建設，道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎設施建設是發展大道片區發展的基本保障，更是招商引資的資本，在進行基礎設施建設時，要著重把握好以下幾點：

一是要舍得投入。投資環境是項目入駐的基礎，政府要想方設法籌措資金，將基礎設施建設到位，為招商引資贏得先機。但在加快基礎設施建設的過程中，要把握好基礎設施建設之“度”，要充分考慮財力、物力的可能，合理確定建設規模和發展速度，不能急于求成、急功近利。

二是要提高標準。基礎設施的建設是百年大計，一定要按基本建設程序進行建設，確保設計合理，施工規范，質量優良，要立足長遠、結合實際制定建設標準，既要避免臨時應付、起點過低，又要避免貪大求洋、華而不實。

三是要把握節奏。在基礎設施各項目中，道路是城市的骨架，是綠化、給排水、電力、電訊等項目的載體，因此要進行基礎設施建設，首先必須修路，要依托道路來拉開城市骨架，來拓展城市空間。其次，要抓緊進行發展大道綠化建設，要做到道路延伸到哪里，綠化便相伴到哪里。第三，要統籌安排好其他基礎設施，避免重復建設，盡可能地實現基礎設施區域共享和有效利用。

四是要理順體制。如前所述，發展大道隸屬xx、xx、xx等行政轄區，盡管建設主體不一樣，建設時間不一致，但使用的規劃設計圖紙及建設標準應該是一致的，如果在建設上各自為陣，既不利于xx區與xx市的無縫對接，也影響區域經濟發展，還有損發展大道的整體建設形象。xx市政府要總攬全局，統籌安排，要通過發展大道的開發建設，把xx、x、東x有機地融為一體，絕不能各行其是、形成落差。

（四）以高效能地管理城市為落腳點，塑造開發建設的新形象。

規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施，城市建設有序推進，城市各項工作順利開展的關鍵，當前在城市建設工作中仍然存在“重建設，輕管理”的傾向，城市管理思想落后，管理水平低下是制約城市建設和發展的癥結所在。發展大道片區作為小溪塔的新區，作為展示城市規劃、建設、管理水平的平臺，更要下大氣力管理好。

一是要適應新形勢的要求，確立正確的城市管理思想，加強和改進政府對城市建設的管理。要加快轉變政府職能，切實把政府管理經濟的職能轉變到為市場主體提供優質服務上來。要敢于破除束縛城市發展和管理水平提高的種種體制障礙，不斷推進體制和機制創新。在發展大道的開發建設上，既要做到建管并重，又要做到建管分立，要實現真正意義上的政企分開。為了確保開發建設的順利進行，政府可以委托城市投資公司負責發展大道的開發建設，也可以組建專門的公司承擔開發建設的相關工作。

二是要轉變工作作風，提高辦事效率。要加快發展大道的建設，必須以項目建設為突破口，項目是發展大道片區擴張和發展的載體，發展大道片區是項目入駐和建設的平臺，項目入駐的關鍵在環境，要優化發展環境就必須完善制度，優化服務，提高效率，如果有必要，可以設立發展大道片區開發建設管理委員會，實行“一站式”服務，力求做到隊伍精干，制度完善，工作創新，程序規范，服務優質，效率提高。

三是要加強法制建設，依法行政。在發展大道開發建設伊始，就要制定和完善規劃、建設、管理的一系列規定，并且要廣泛宣傳，嚴格遵守，特別是在規劃方面，所有規劃都必須按法定程序審批，經過審批的規劃具有法律效力，任何人都必須服從，不得任意修改，要切實保證規劃實施的法制性、連續性和嚴肅性。

四是要加速城市管理信息化。發展大道片區應該是展示知識經濟時代特點的新區，因此要大力發展電子政務，加快推進城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設，有條件的單位要爭取盡快啟動數字信息基礎設施建設，推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。

三、開發建設應注意的幾個問題

（一）政府應掌握好開發主動權。城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是一個有著多元利益糾纏的空間，發展大道片區作為城區的拓展和延伸，同樣具有城市的功能和特點，政府如果放棄對這個空間的有效控制、政策導引和對發展框架的主導，則會導致發展大道的開發建設失序。政府的主動權主要依靠“三控”體現出來：一是通過分區規劃控制好空間結構；二是通過控制性詳細規劃控制好開發建設強度；三是通過強有力的管理控制好建設標準和秩序。

（二）要注意自然資源的保護和利用。綠色植物既可以吸收、利用二氧化碳，又可以釋放人類生存所需要的氧氣，被視為“城市綠肺”。城市中的湖泊不僅僅是市民休閑游玩的首選地，而且具有獨特的生態功能，被稱為“城市之腎”。發展大道片區具有豐富的山體、水體等自然資源，為建設展示生態特色的城市新區創造了有利條件，在開發建設發展大道的同時，要注意保護好現有的森林植被和水域，并且要特別注意保護好梅子埡水庫這一得天獨厚的水環境。

（三）不能盲目地追求土地收入。土地開發收入盡管已經成為城市建設資金的主要來源之一，但如果一味地追求土地開發收入，提高建筑密度和容積率，將會為城市建設落下新的敗筆，除此之外，還有可能因一時之利而引進一些科技含量低、投資規模小、經濟效益差、污染程度高的項目，與營造環保生態的人居環境目標背道而馳。因此，必須嚴格控制指標，嚴格建設標準，不能急功近利、因小失大。

（四）要妥善安置好搬遷戶。發展大道沿線的開發建設將至少搬遷300戶居民，如果不妥善安置好這些搬遷戶，將會成為新的社會不穩定因素，要安置好這些搬遷戶可以采取以下途經：一是規劃安置小區對拆遷戶進行集中安置，安置小區要交通便捷、環境優雅、設計合理；二是為拆遷戶提供適合的崗位，如果不能為其提供就業崗位，也可以通過建設商業門面，對其進行安置；三是為失地農民購買社會養老保險；四是可以考慮將拆遷戶手中的土地拿出參與入股，通過年年分紅，為其解決生活出路，以絕后顧之憂。

我深信，只要城市的建設管理經營者正確決策，并在先進工作理念的指引下不懈努力，一個青山綠水、鳥語花香、空氣清新、環境潔凈、交通便利、科技發達、經濟繁榮、富裕文明的城市新區，在不久的將來，一定會象一顆璀璨的明珠為xx增輝！