第一篇：加快城鎮化進程是促進區域經濟發展的有效途徑

加快城鎮化進程

是促進區域經濟快速發展的有效途徑

沙流河鎮黨委宣傳統戰委員雷煥新

聽了有關領導關于加快區域經濟發展的講課，很受啟發，對實現區域經濟發展的途徑有了進一步的理解和認識。下面我結合工作實際，談談加快城鎮化進程，對促進區域經濟發展的作用方面的看法和體會，不妥之處，請領導、黨校老師和同志們提出寶貴意見。

1999年中共十五屆四中全會提出，發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。黨的十六大提出要進一步加快城鎮化進程，這是黨中央為加快區域經濟發展提出的戰略舉措。從上個世紀80年代末開始，我區沙流河鎮黨委、政府就把加快城鎮建設作為改善投資環境，拉動經濟增長和促進可持續發展的關鍵來抓，全面系統地進行謀劃，提出了“大手筆，大投入，大發展”的工作方針，以“農業產業化、工業現代化、鄉村城市化”為目標，以規劃為先導，立足區位優勢，加快城鎮化建設步伐，對鎮域經濟發展起到了較好的促進作用，被國家建設部等“六部委”確定為全國改革發展重點鎮。

通過總結分析，發現這鎮的主要經驗體現在以下幾個方

1面：

一、科學規劃，合理布局

改革開放以后，鄉鎮企業異軍突起，個體經濟發展迅速，有效地促進了農村經濟發展。但由于缺乏科學的規劃和指導，導致企業布局分散，土地資源浪費嚴重，環境污染不易治理，基礎設施難以配套，不能激發和帶動第三產業的發展，難以形成較強的集聚效應。針對以上問題，沙流河鎮本著“立足當前，著眼長遠；合理布局，有利生產；方便生活，促進發展；綜合開發，配套建設”的指導思想，堅持突出地方特色，注重城鎮特點；突出發展經濟，注重工業小區建設；突出布局合理，注重功能分區；突出功能齊全，注重設施配套；突出提高居民生活水平，注重生活環境的原則，聘請河北理大學的專業技術人員，進行認真科學的考察和勘測，由唐山市規劃設計院完成了15年的城鎮化總體規劃以及村鎮體系、交通、通訊、環保、消防、電力、綠化、給排水、居民住宅、公共設施等專項規劃。科學劃分功能分區，發展工業小區和商業區，加強功能區建設，筑巢引鳳，為各類經濟實體進區創造良好的條件。在實施過程中，堅持基礎設施先行，制定優惠的招商引資政策，優質高效的服務環境，促進工業小區的健康發展，目前，已經發展到800畝，38家企業落戶區中，年產值可達14億元，創利稅超億元。

二、搞好建設，改善環境

營造良好的城鎮環境，提高城鎮形象，是推動城鎮經濟發展所必需的外部條件。沙流河鎮多方籌措資金，加大投資力度，完善基礎設施，不斷改善道路、給排水、電力、電訊等基礎條件，搞好環境整治和綠化，幾年來，逐步形成“六橫四縱”道路網，總長60公里，建成排水管路21公里，安裝路燈1500盞，建成3000平方米的郵電大樓，開通了萬門程控電話；建成110千伏變電站2座，架設高壓線路50公里；鎮區設有醫療衛生、金融、保險、工商、稅務、電力等公共事業單位和法庭、派出所、交警隊、刑警隊等執法單位；建有燈光球場、公園、圖書館、文體館等文化娛樂場所。鎮區綠化面積8萬平方米，城鎮設施完備，功能齊全，吸引了社會各界能人志士紛紛來沙流河鎮投資建企、經商置業，僅2004、05兩年就吸引鎮外資金2億多元。

三、以產興鎮，促進發展

幾年來，沙流河鎮確立了“工業強鎮，農業穩鎮，三產興鎮”的產業發展思路，堅持發展不動搖，大力實施以產興鎮，不斷把經濟發展推向新階段。

1、實施工業經濟結構調整，積極開發新項目。幾年來，這鎮按照城鎮總體規劃，加大工業小區開發開放力度，利用完善配套的基礎設施，優美的環境和優惠的招商引資政策，吸引一大批企業入住小區，產生了較強的聚集效益，增強了市場競爭力，形成了以建材為主導，冶金業、塑料加工業、木器加工業、金鋼砂制品業等幾大產業的幾十家企業。全國大型企業冀東水泥集團與沙流河冀豐水泥廠聯合投資8000多萬元，建成的年產60萬噸的水泥廠，是中國市場研究中心確定的AAA級企業，年產值可達1.75億元，利稅1500萬元；民營企業匯豐家具公司，擁有固定資產1.3億元，年創利稅1000萬元。今年5月，有引進了固定資產投資2.5億元的超薄帶鋼企業，年底投入試生產，年產量在50萬噸以上，產值20億元，利稅1.2億元。

2、推進農業結構戰略調整，構筑農業現代化格局。以農業產業化經營為根本途徑，進一步優化農業產品結構、種植結構、產業結構和區域布局，加速傳統農業向現代化農業的轉化。該鎮以市場為導向，以日光溫室大棚、奶牛養殖和林果種植為突破口，依靠科技進步，發展名優特產品，逐步擴大規模經營，以沙流河、石佛寺蔬菜大棚特色村，蘑菇臺、大張屯等果品特色村為帶動，全鎮蔬菜種植面積達到12000畝，林果面積達到3740畝；建成沙流河1000頭奶牛養殖基地和潘家莊、安家坨、葛家屯、薛家屯、張家莊奶牛養殖專業村，全鎮奶牛存欄達到4000頭，年收入超過1000萬元，以靳家屯、池家屯、呂家洼等養雞專業村為帶動，全鎮雞只

飼養量超過200萬只，每年出欄肉雞80萬只，年產鮮蛋1萬多噸，農民人均農業收入超過2500元。

3、興市場活流通，發展繁榮第三產業。加強城鎮商業街和市場建設，促進商品流通，占地190畝開發建成兩個綜合市場，攤點達到3000多個，從業人員7000多人，年交易額近億元，客戶覆蓋京津唐秦和東北三省。在鎮區內拆遷改建兩條商業街，建商業樓228棟，總建筑面積57000平方米。商業街的開發建成，促進了餐飲、服務、商品批發零售等三產業的發展，新增個體經營者280多戶，年經營額達到8000萬元，創利稅600多萬元。

小城鎮建設還帶動了建筑業、運輸業、房地產業的快速發展，城鎮建設工程直接拉動了沙流河鎮經濟的發展，也帶來了城鎮文明程度的提高，到2005年，全鎮工農業總產值可達到16億元，財政收入達1400萬元。被省文明委確定為全省農村精神文明示范區，鎮區沙流河村被國家文明委命名為全國創建文明村鎮先進單位。目前，沙流河鎮還在不斷改善城鎮環境，發展城鎮經濟，提高城鎮綜合競爭力，促進城鎮建設和經濟發展的共同繁榮，向全國示范鎮邁進！

2005年9月13日

第二篇：加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發改、規劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉建設、加快城鎮化進程，是濮陽現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發展全局。為加快城鎮化進程，不斷提高濮陽區域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》等文件，為城鎮化發展提供了保障。加快推進城鎮化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉（鎮）三級聯動，充分發揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰略，著力打造省級區域性中心城市。按照“北進東擴”城市發展戰略，推進濮陽縣城“中心城區”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區與現有油田基地、老城區的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰略，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建豫東北區域性中心城市。積極發展縣城和中心鎮，形成中心城市、縣城、中心鎮、新型社區四級城鄉體系。按照“新區樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現基礎設施建設、城市景觀、環境衛生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節前）以集中整治市容環境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現管理出規范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態勢良好，濮陽新區和東南片區路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區和東南片區建設。強力推進濮陽新區“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區、舊商業中心、舊商業街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉規劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉統籌、全域規劃、組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，實現中心城市、縣城、中心鎮、中心村全覆蓋，引導城鄉建設和城鎮化健康發展。在全面完成縣（區）域村鎮體系規劃、村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃、中心村（社區）規劃編制的基礎上，進一步開展縣（區）域村鎮專項規劃、各類控制性詳規、修建性詳規的修編和編制，形成中心城區和縣城、中心鎮、中心村層次分明的發展格局。注重城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，實現城市（村鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的“三規合一”，并與國民經濟和社會發展中長期規劃、環境保護規劃、旅游規劃和重大基礎設施規劃相銜接，形成科學合理、統一配套的規劃體系。認真開展了濮陽新區總體方案構想、新區空間戰略規劃編制方案和濮陽新區規劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業集聚區產業發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃三項規劃。

加快城市基礎設施建設。“十二五”期間，加快城市基礎設施建設，推動新區建設與中心城區改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區域的中心城市地位。加大中心城區改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區。按照“組團式、集群化”發展理念，優化空間功能布局，促進組團產業集聚發展，完善基本功能，構建周邊與中心城區的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮為依托的城鎮集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮發展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環儲氣工程，中心城區燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態環境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區建成區綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環保工程項目。2012年年底前，中心城區垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節水庫建設，謀劃金堤河北岸開發，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現有建成區城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區內現有舊商業中心區、商業街區改造，整合優化提升商業業態，加快

形成以服務業為主的綜合性功能區。

構建現代城鎮體系。按照“向心布局、組團發展、兩規銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展的現代城鎮體系。一是優化行政區劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區，使中心城市形成一個中心城區、南北兩個副中心城區。按照復合型新區的理念規劃建設新區，優化居住、產業、生態布局，實現城鄉統籌、產業協調、產城互動發展。加速周邊縣城與中心城區整合，南部副中心城區以濮陽縣城為主向南親水臨河發展，作為歷史文化和商貿服務區；北部副中心城區以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態宜居示范區。二是提質擴容發展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮組團發展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發展壯大小城鎮。支持中心鎮特色發展，建設專業園區，促進農村人口就近向城鎮轉移。積極推進撤鄉建鎮，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉撤鄉建鎮，建成各具特色的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。四是積極穩妥發展新型農村社區。用城市社區管理服務的理念建設新型農村社區，穩妥推進新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業集聚區發展為重要載體，實現經濟增長和人口集中。中心城市重點發展高新技術產業、高端綠色化工產業和現代服務業；北部的清豐縣重點發展食品和家具制造業；南部的濮陽縣重點發展醫用新材料。其他縣城產業錯位發展。南樂縣重點發展食品加工業；范縣重點發展有色金屬加工業；臺前縣重點發展羽絨服裝和石油化工產業。大力發展新型商貿、現代物流、文化旅游等服務業，提高服務業在吸納就業、促進消費、協調發展等方面的重要作用。通過產業發展，廣泛吸引農村人口向城鎮轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發展的態勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現河南高速公路網與山東和環渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區的交通瓶頸制約。積極開展市區—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規劃。（來源：濮陽日報）

第三篇：服務農村青年加快經濟發展推動城鎮化進程

黃陂區版圖面積2261平方公里，總人口110萬，農村人口92.1萬，其中農村青年22萬，是武漢近郊農業面積最大、農民數量最多的遠城區。全面建設黃陂小康社會，關鍵在農村，難點在農村，最艱巨的任務也在農村。解決好“三農”問題已是當前和今后一個時期區委、區政府工作的重中之重。今年，全區上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調整農業產業

結構，推動城鎮化進程，千方百計增加農民收入，促進農村經濟發展。如何適應新的形勢，圍繞黨政工作中心，團結帶領全區廣大青年服務農村經濟建設，推動城鎮化進程，這已成為擺在我區共青團組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團黃陂區委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經濟開發區等7個街鄉鎮（開發區）就這一課題開展了調研，充分聽取基層團組織意見，探討對策。

一、我區農村青年現狀農村青年始終是我區農村經濟社會發展的中堅力量，他們的現狀又如何呢？從調查情況看，當前我區農村青年現狀呈現出五個特點。一是致富心情迫切。95以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術、缺引導等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經濟結構和就業方式的改變，大量農村青年外出務工，在外青年與留守青年的比例高達4：1，流向以江浙、廣東、北京等發達地區為主，也有一部分就地就近從業。在轉移中也暴露出無序化、盲目化、素質低的問題。三是就業方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經貿、鞋帽服裝、物流等二、三產業領域滲透。務工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業轉變，據統計，我區外出務工人員技術工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數農村青年由于文化素質業務技能、就業競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關政府、法規了解甚少，其權力有時無法行到保障。五是富余量增長。據勞動部門的統計，農村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區農村從業人口按現有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農村青年向城鎮和非農產業轉移已是大勢所趨。

二、我區共青團組織服務農村經濟工作情況近年來，我區共青團組織堅持以促進農村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團”計劃、青年創業行動、青年文明工程和加強團的組織建設，初步實現了服務大局有新貢獻，服務青年有新作為，團的建設有新發展。以調研的團組織為例：如蔡店鄉團委以“富民興團”計劃為載體，幫助農村青年領辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產養殖四個科技項目，培養了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農村青年富有門路、學有榜樣；長嶺鎮團委一手抓生態項目領辦，一手抓農村精神文明創建，帶動20多農戶走上生態致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉村，為構建和諧的社會主義新農村做出了積極的貢獻；灄口街、盤龍城開發區團委抓住我區南部經濟發展帶和小城鎮發展的契機，加強與外地企業和本地在外能人的聯系，幫助近萬名農村青年實現轉移就業；王家河鎮團委堅持黨建帶團建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團支部書記，并加強35以下農村青年后備梯隊建設，使村級團組織建設得到加強；前川街團委創新社區團建，選配得力的青年人進入居委會，下發團支部書記任職文件，使社區團的工作有了抓手。

三、共青團組織在服務農村經濟建設，推進城鎮化進程中面臨的主要困難和問題盡管我區共青團組織在服務農村經濟建設、服務農村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對當前經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化等四個多樣化的影響，農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，各級團組織深刻感受到了極大的沖擊和危機。一是服務農村青年缺乏有效途徑。主要表現在：一是服務手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對農村青年急需的科技培訓、轉移輸出、權益維護等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多；二是服務機制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習慣于行政命令、團內發動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。三是服務戰線拉寬。由于農村青年流動速度、城鄉一體化進程加快，農村青年分布的領域越來越廣，農村團組織在服務范圍、服務層面、服務需求上已難以適應。二是服務農村發展大局處于配角地位。主要表現在：一是少數黨政領導對共青團工作重視不夠、認識不深，認為團組織只需搞一些活動、抓一下青年的教育就可以，經濟工作了解和參與一下就夠了。二是在服務經濟建設和社會發展中，共青團往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨立開展的較少，甘當配角，爭當主角意識不強，因此團組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團組織外部工作環境較差、團干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體，部分團干部存在畏

第四篇：服務農村青年加快經濟發展推動城鎮化進程

黃陂區版圖面積2261平方公里，總人口110萬，農村人口92.1萬，其中農村青年22萬，是武漢近郊農業面積最大、農民數量最多的遠城區。全面建設黃陂小康社會，關鍵在農村，難點在農村，最艱巨的任務也在農村。解決好“三農”問題已是當前和今后一個時期區委、區政府工作的重中之重。今年，全區上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調整農業產業結構，推動城鎮化進程，千方百計增加農民收入，促進農村經濟發展。如何適應新的形勢，圍繞黨政工作中心，團結帶領全區廣大青年服務農村經濟建設，推動城鎮化進程，這已成為擺在我區共青團組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團黃陂區委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經濟開發區等7個街鄉鎮（開發區）就這一課題開展了調研，充分聽取基層團組織意見，探討對策。

一、我區農村青年現狀農村青年始終是我區農村經濟社會發展的中堅力量，他們的現狀又如何呢？從調查情況看，當前我區農村青年現狀呈現出五個特點。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術、缺引導等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經濟結構和就業方式的改變，大量農村青年外出務工，在外青年與留守青年的比例高達4：1，流向以江浙、廣東、北京等發達地區為主，也有一部分就地就近從業。在轉移中也暴露出無序化、盲目化、素質低的問題。三是就業方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經貿、鞋帽服裝、物流等二、三產業領域滲透。務工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業轉變，據統計，我區外出務工人員技術工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數農村青年由于文化素質業務技能、就業競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關政府、法規了解甚少，其權力有時無法行到保障。五是富余量增長。據勞動部門的統計，農村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區農村從業人口按現有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農村青年向城鎮和非農產業轉移已是大勢所趨。

二、我區共青團組織服務農村經濟工作情況近年來，我區共青團組織堅持以促進農村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團”計劃、青年創業行動、青年文明工程和加強團的組織建設，初步實現了服務大局有新貢獻，服務青年有新作為，團的建設有新發展。以調研的團組織為例：如蔡店鄉團委以“富民興團”計劃為載體，幫助農村青年領辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產養殖四個科技項目，培養了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農村青年富有門路、學有榜樣；長嶺鎮團委一手抓生態項目領辦，一手抓農村精神文明創建，帶動20多農戶走上生態致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉村，為構建和諧的社會主義新農村做出了積極的貢獻；灄口街、盤龍城開發區團委抓住我區南部經濟發展帶和小城鎮發展的契機，加強與外地企業和本地在外能人的聯系，幫助近萬名農村青年實現轉移就業；王家河鎮團委堅持黨建帶團建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團支部書記，并加強35以下農村青年后備梯隊建設，使村級團組織建設得到加強；前川街團委創新社區團建，選配得力的青年人進入居委會，下發團支部書記任職文件，使社區團的工作有了抓手。

三、共青團組織在服務農村經濟建設，推進城鎮化進程中面臨的主要困難和問題盡管我區共青團組織在服務農村經濟建設、服務農村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對當前經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化等四個多樣化的影響，農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，各級團組織深刻感受到了極大的沖擊和危機。一是服務農村青年缺乏有效途徑。主要表現在：一是服務手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對農村青年急需的科技培訓、轉移輸出、權益維護等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多；二是服務機制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習慣于行政命令、團內發動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。三是服務戰線拉寬。由于農村青年流動速度、城鄉一體化進程加快，農村青年分布的領域越來越廣，農村團組織在服務范圍、服務層面、服務需求上已難以適應。二是服務農村發展大局處于配角地位。主要表現在：一是少數黨政領導對共青團工作重視不夠、認識不深，認為團組織只需搞一些活動、抓一下青年的教育就可以，經濟工作了解和參與一下就夠了。二是在服務經濟建設和社會發展中，共青團往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨立開展的較少，甘當配角，爭當主角意識不強，因此團組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團組織外部工作環境較差、團干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體，部分團干部存在畏難情緒、創新意識不強，使得服務農村經濟工作處于被動狀態。三是農村團組織建設陷入空前困境。主要表現在：一是大量農村青年外出務工，農村團員數量急劇下降、組織活力不足，村級團組織甚至出現了“空殼化”的現象。二是由于缺乏必要的激勵機制（如政治經濟待遇難以落實），農村青年對擔任村團支部書記缺乏熱情，導致村團支部書記難選，造成現在村團支部書記老齡化現象較嚴重，去年我區村團支部書記平均年齡40歲。三是村團組織開展活動少，服務青年缺乏手段，松、散、軟、癱現象普遍存在，難以凝聚青年，戰斗力不強。四是農村稅費改革后，村級機構壓縮、團的活動經費缺乏、村級經濟基礎薄弱等因素，直接影響了村級團組織的后續發展。

四、對策和建議團的十五大報告提出，全面繁榮農村經濟，扎實推進農村青年增收成才行動，組織青年實行農業標準化生產，發展農業產業化經營，搞活農產品流通，發展非農產業，促進農業和農村經濟結構調整。適應加快城鎮化進程的需要，引導農村青年向城鎮有序轉移，促進城鄉經濟良性互動。這對團組織帶領青年在全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結合我區農村共青團工作實際和農村經濟狀

第五篇：服務農村青年 加快經濟發展 推動城鎮化進程

黃陂區版圖面積2261平方公里，總人口110萬，農村人口92.1萬，其中農村青年22萬，是武漢近郊農業面積最大、農民數量最多的遠城區。全面建設黃陂小康社會，關鍵在農村，難點在農村，最艱巨的任務也在農村。解決好“三農”問題已是當前和今后一個時期區委、區政府工作的重中之重。今年，全區上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調整農業產業結構，推動城鎮化進程，千方百計增加農民收入，促進農村經濟發展。如何適應新的形勢，圍繞黨政工作中心，團結帶領全區廣大青年服務農村經濟建設，推動城鎮化進程，這已成為擺在我區共青團組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團黃陂區委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經濟開發區等7個街鄉鎮（開發區）就這一課題開展了調研，充分聽取基層團組織意見，探討對策。

一、我區農村青年現狀農村青年始終是我區農村經濟社會發展的中堅力量，他們的現狀又如何呢？從調查情況看，當前我區農村青年現狀呈現出五個特點。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術、缺引導等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經濟結構和就業方式的改變，大量農村青年外出務工，在外青年與留守青年的比例高達4：1，流向以江浙、廣東、北京等發達地區為主，也有一部分就地就近從業。在轉移中也暴露出無序化、盲目化、素質低的問題。三是就業方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經貿、鞋帽服裝、物流等二、三產業領域滲透。務工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業轉變，據統計，我區外出務工人員技術工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數農村青年由于文化素質業務技能、就業競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關政府、法規了解甚少，其權力有時無法行到保障。五是富余量增長。據勞動部門的統計，農村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區農村從業人口按現有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農村青年向城鎮和非農產業轉移已是大勢所趨。

二、我區共青團組織服務農村經濟工作情況近年來，我區共青團組織堅持以促進農村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團”計劃、青年創業行動、青年文明工程和加強團的組織建設，初步實現了服務大局有新貢獻，服務青年有新作為，團的建設有新發展。以調研的團組織為例：如蔡店鄉團委以“富民興團”計劃為載體，幫助農村青年領辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產養殖四個科技項目，培養了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農村青年富有門路、學有榜樣；長嶺鎮團委一手抓生態項目領辦，一手抓農村精神文明創建，帶動20多農戶走上生態致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉村，為構建和諧的社會主義新農村做出了積極的貢獻；灄口街、盤龍城開發區團委抓住我區南部經濟發展帶和小城鎮發展的契機，加強與外地企業和本地在外能人的聯系，幫助近萬名農村青年實現轉移就業；王家河鎮團委堅持黨建帶團建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團支部書記，并加強35以下農村青年后備梯隊建設，使村級團組織建設得到加強；前川街團委創新社區團建，選配得力的青年人進入居委會，下發團支部書記任職文件，使社區團的工作有了抓手。

三、共青團組織在服務農村經濟建設，推進城鎮化進程中面臨的主要困難和問題盡管我區共青團組織在服務農村經濟建設、服務農村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對當前經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化等四個多樣化的影響，農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，各級團組織深刻感受到了極大的沖擊和危機。一是服務農村青年缺乏有效途徑。主要表現在：一是服務手段單一。基本上是還停留在思想教育、選才樹才方面，對農村青年急需的科技培訓、轉移輸出、權益維護等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多；二是服務機制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習慣于行政命令、團內發動，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。三是服務戰線拉寬。由于農村青年流動速度、城鄉一體化進程加快，農村青年分布的領域越來越廣，農村團組織在服務范圍、服務層面、服務需求上已難以適應。二是服務農村發展大局處于配角地位。主要表現在：一是少數黨政領導對共青團工作重視不夠、認識不深，認為團組織只需搞一些活動、抓一下青年的教育就可以，經濟工作了解和參與一下就夠了。二是在服務經濟建設和社會發展中，共青團往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨立開展的較少，甘當配角，爭當主角意識不強，因此團組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團組織外部工作環境較差、團干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體，部分團干部存在畏難情緒、創新意識不強，使得服務農村經濟工作處于被動狀態。三是農村團組織建設陷入空前困境。主要表現在：一是大量農村青年外出務工，農村團員數量急劇下降、組織活力不足，村級團組織甚至出現了“空殼化”的現象。二是由于缺乏必要的激勵機制（如政治經濟待遇難以落實），農村青年對擔任村團支部書記缺乏熱情，導致村團支部書記難選，造成現在村團支部書記老齡化現象較嚴重，去年我區村團支部書記平均年齡40歲。三是村團組織開展活動少，服務青年缺乏手段，松、散、軟、癱現象普遍存在，難以凝聚青年，戰斗力不強。四是農村稅費改革后，村級機構壓縮、團的活動經費缺乏、村級經濟基礎薄弱等因素，直接影響了村級團組織的后續發展。

四、對策和建議團的十五大報告提出，全面繁榮農

村經濟，扎實推進農村青年增收成才行動，組織青年實行農業標準化生產，發展農業產業化經營，搞活農產品流通，發展非農產業，促進農業和農村經濟結構調整。適應加快城鎮化進程的需要，引導農村青年向城鎮有序轉移，促進城鄉經濟良性互動。這對團組織帶領青年在全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結合我區農村共青團工作實際和農村經濟狀況，我們以為在服務農村經濟建設、推動城鎮化進程中，共青團組織可以發揮如下作用。

（一）發揮培養人才的優勢，形成成熟完備的農村青年人才開發機制，為農村經濟發展提供智力支持人才資源是第一資源。實現農村小康，關鍵在于培養一大批優秀的農村青年人才。開發青年人才資源，培養和造就青年人才大軍，是共青團服務經濟建設的有效途徑，也是優勢所在。開發農村青年人才，要抓住教育、培訓、挖掘、培養、舉薦五個關鍵環節，一環扣一環，形成比較完備的機制。一是要抓住德育的這個根本。培養農村青年，不僅是增智，更重要的立德，德才兼備才是目的。農村團組織要始終把農村青年的思想政治教育放在首位。通過召開村民大會、農村進城務工青年座談會等形式，加強與農村青年思想的交流和溝通，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑農村青年的思想支柱。要通過評選“青年文明鄉村”、“十星級青年農戶”等活動，在農村青年中倡導文明新風，培養高尚情操。二是大力開展科技培訓。依托各類“富民興團”基地，定期和不定期組織農技人員、科技專家和農村青年星火帶頭人，向農村青年開展實用技術培訓，傳授致富技能，提高他們的科技文化素質。三是積極挖掘致富典型。要深入農村生活，善于發現農村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息庫，做到為青年所用，為團組織所用。四是做好跟蹤培養工作。團組織要主動與優秀的農村青年人才交朋友、結對子、服好務，力所能及地幫助他們解決在生產經營中出現的問題，提供政策咨詢、信息反饋、獎金扶持等方面的服務，使他們順利創業，成功致富。五是大張旗鼓地舉才薦才。定期開展“農村青年星火帶頭人”、“農村青年興業領頭人”等評選表彰活動，用榜樣的力量影響和帶動廣大農村青年在農村廣闊的天地中建功立業。

（二）發揮整合資源的優勢，構建以人為本的農村青年轉移就業體系，推動城鄉共同發展加速農村經濟發展步伐，最有效的一個辦法是走工業化、城鎮化的路子，把農民從農業和農村盡可能地轉移出來。廣大農村青年不僅是農村就業的主體，也是帶動農民群眾轉移就業的重要力量。轉移一個青年，可以致富一個家庭；轉移一批青年，可以激活一方經濟。共青團組織雖然不是從事此項工作的政府主要部門，但是可以通過整合各種社會資源，網絡農村青年，探索建立“組織化推進、市場化運作、一體化服務”的轉移就業體系，切實服務農村青年，推動城鎮化進程。一是抓宣傳。加強對農村青年就業觀念教育，引導農村青年樹立正確的就業觀和擇業觀，經常深入青年，了解廣大農村青年的所想所盼，通過做深入細致的思想工作，幫助農村青年消除顧慮，積極鼓勵、合理引導農村青年外出務工。二是抓培訓。摸清農村青年的數量、分布情況、相關特點，建立農村青年基本情況信息庫。堅持“先培訓、后輸出”原則，依托團屬陣地，整合勞動、教育等部門培訓資源，加大集中培訓力度，重點做好引導性培訓和職業技能培訓，不斷提高農民綜合素質。三是抓信息。加強城鄉團組織聯系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業渠道。建立健全信息服務網絡，及時掌握用工信息，了解用工動態，做好信息發布工作，努力實現崗位與勞動力之間的有效對接。在這方面團黃陂區委已經與昆山市共青團建立起“青年平安務工通道”，與外省市團組織合作進行了有益的嘗試。四是抓組織。進一步健全勞務輸出組織體系，充分發揮好區、鄉（鎮）、村三級團組織網絡的作用，不斷提高勞務輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經紀人隊伍建設，實行典型帶動，在規范他們行為的同時，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，帶動更多的農村富余勞動力外出務工。五是抓陣地。進一步鞏固和拓寬勞務輸出陣地，通過提供真誠周到的服務，樹立良好信譽，暢通勞務供需渠道，建立一批穩定的勞務輸出基地，不斷擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出質量，走勞務輸出產業化之路。

（三）發揮凝聚青年的優勢，探索靈活開放的農村團建模式，帶領廣大農村青年投身農村經濟建設農村基層團組織建設是農村共青團工作的根基和生命線，也是凝聚農村青年主陣地。“基礎不牢，地動山搖。”再完善的工作思路和部署，沒有堅強的組織基礎和人員保證也難以落到實處。抓農村團組織建設，首先是選好團支部書記。可以嘗試從農村青年星火帶頭人、興業致富領頭人、產業經營帶頭人、青年經紀人中選拔適合人選擔任村團支部書記，既有利于增強基層團組織的活力，同時帶動更多的農村青年致富成才。其次，在團組織設置上不拘一格。根據農村青年和農村經濟組織分布情況，采取聯合建團、網絡建團、依托建團等建團模式，重新把農村青年網絡進團組織。第三，優化農村團組織工作環境。堅持“黨建帶團建”，把農村團建納入基層黨建。加強村團干部選配，把村團干部作為村委班子的后備梯隊建設。改善鄉村二級團組織辦公條件，保證團組織的活動經費。建議團市委出臺相關政策性文件，對加強基層團組織建設提出具體的指導意見。第四，抓好農村青年中心的建設。各地可結合自身實際，按照“先行試點，積累經驗，逐步推開”的工作思路，堅持“市場化、社會化、服務化”的原則，吸納農村基層各類青年專業協會、市場中介組織、致富大戶等團體和個人，通過團組織有機地組合起來，形成平