第一篇：楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實(shí)踐思考（推薦）

楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實(shí)踐思考

楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實(shí)踐思考

摘要：“人才立州”戰(zhàn)略是楚雄州順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，繼“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強(qiáng)州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。當(dāng)前，我州人才隊(duì)伍建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在許多不足。要改變這一現(xiàn)狀，必須從理論上深刻把握“人才立州”戰(zhàn)略的基本要求和豐富內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施予以認(rèn)真貫徹和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：人才　人才立州　戰(zhàn)略

人才問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的問(wèn)題。“人才立州”戰(zhàn)略是楚雄州順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，繼“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強(qiáng)州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。如何從理論上認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略決策，并在實(shí)踐中采取有效措施認(rèn)真貫徹和實(shí)施，這對(duì)于當(dāng)前楚雄州加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、實(shí)施人才立州戰(zhàn)略的基本要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）基本要求

“人才立州”就是要通過(guò)人才的集聚、提升和作用發(fā)揮，提高楚雄彝州的人才競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)實(shí)施好“人才立州”戰(zhàn)略，最根本的要求就是：

一是要把人才資源作為戰(zhàn)略性資源予以高度重視。這就要求必須在全州各族干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在最大限度發(fā)揮、調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上來(lái)，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，使人才成為推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的力量源泉。

二是采取戰(zhàn)略措施開發(fā)人才資源。實(shí)施“人才立州”戰(zhàn)略，關(guān)鍵需要一整套科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略措施來(lái)落實(shí)。科學(xué)制定戰(zhàn)略措施要突出“五個(gè)特點(diǎn)”：

要突出整體性，在充分體現(xiàn)人才規(guī)劃的龍頭作用的基礎(chǔ)上，將人才工作的年度和中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)開發(fā)規(guī)劃作全局考慮、整體謀劃，并和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要及開展的各項(xiàng)工作融為一個(gè)整體；

要突出適用性，充分體現(xiàn)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞“農(nóng)業(yè)富民”、“工業(yè)強(qiáng)州”、“引資興州”重大決策部署及“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”而抓人才工作；

要突出“以人為本”，就是要在牢牢把握培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程中，高度重視人才的人本需要；

要突出“連續(xù)性”，在注重創(chuàng)新人才工作同時(shí)，要保證原來(lái)人才工作措施的延續(xù)性；

要突出“全面性”，把“人才立州”戰(zhàn)略措施細(xì)化分解，滲透到工作的方方面面，使措施“可用、管用”。

三是要形成有競(jìng)爭(zhēng)力的人才優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“人才立州”戰(zhàn)略，其目的就是要在打造我州人才優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)而形成有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。這就要求在進(jìn)一步深化對(duì)我們各行業(yè)人才需求認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要將人才工作提高一個(gè)新水平，要促使在相同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，和其他地區(qū)相比，我們要有好的人才，在特色產(chǎn)業(yè)上要有自己的特色人才，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)中有頂尖的優(yōu)秀人才，那么近者和大理、昆明比有相當(dāng)?shù)娜瞬鸥?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)者和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）我州人才隊(duì)伍建設(shè)的成效與不足

改革開發(fā)以來(lái)，州委、政府把“科教興州”確定為楚雄州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，始終把人才工作作為一項(xiàng)重要的工作緊緊抓在手上，人才工作取得了顯著的成績(jī)，并呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

——人才總量不斷壯大。截至2003年底，全州具有中專以上學(xué)歷、初級(jí)以上職稱的各類人才達(dá)到56399人。黨政人才14532人，地廳級(jí)干部28人，相當(dāng)于地廳級(jí)職務(wù)7人，處級(jí)干部496人，處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)179人；科級(jí)干部3615人。專業(yè)技術(shù)人才38893人，其中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱835人，中級(jí)9567人，初級(jí)職稱的25404人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人26人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才6356人。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才43641人。

——整體素質(zhì)進(jìn)一步提升

從學(xué)歷層次看，全州有研究生110人，本科生6995人，專科生21031人。其中國(guó)家機(jī)關(guān)中研究生61人，本科生2626人，專科生6969人；事業(yè)單位有研究生47人，本科生4240人，專科生13412人；企業(yè)單位有研究生2人，本科生229人，專科生650人。

——各類人才取得豐碩成果

在州委、州政府的親切關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持下，各級(jí)各類人才的聰明才智和積極性得到充分展示，在推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1989年以來(lái)，被州人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀技術(shù)人才達(dá)到了456人，其中，有3人受到州委、州政府的重獎(jiǎng)；有19人榮獲“云南省有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才稱號(hào)”；有12人獲準(zhǔn)享受云南省“政府特殊津貼”，有25人獲準(zhǔn)享受國(guó)務(wù)院“政府特殊津貼”。

　——民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)

根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和我州《楚雄彝州自治州自治條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹云南省委組織部《

第二篇：醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

醫(yī)院人才戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

第一，確立實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，必須解放思想，實(shí)事求是，以戰(zhàn)略的眼光確立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)思維、創(chuàng)新意識(shí)和開拓思想，從醫(yī)院的實(shí)際出發(fā)，著眼于醫(yī)院建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，堅(jiān)持深化人事制度改革與創(chuàng)新人才管理體制同步，醫(yī)學(xué) 教育網(wǎng)搜集整理

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)開發(fā)結(jié)合，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育鼓勵(lì)人才創(chuàng)新精神，全面提高人才素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第二，制定符合醫(yī)院人才戰(zhàn)略要求的人才發(fā)展藍(lán)圖 資料來(lái)源 :醫(yī) 學(xué) 教 育網(wǎng)。實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須制定出切實(shí)可行的與醫(yī)院發(fā)展相適應(yīng)的人才開發(fā)規(guī)劃，對(duì)未來(lái)人才的發(fā)展進(jìn)行階段性的預(yù)測(cè)，并確定相應(yīng)的人才開發(fā)策略和方法，促進(jìn)人才戰(zhàn)略的落實(shí)。在制定實(shí)施醫(yī)院人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一要把握好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓緊培養(yǎng)急需人才，為解決醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出貢獻(xiàn)，又要為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)、儲(chǔ)備后勁。二是把握好培訓(xùn)，吸引高層次人才和滿足各類急需的實(shí)用人才，以保持醫(yī)院發(fā)展對(duì)人才的總體需求。特別是對(duì)高層次關(guān)鍵人才，更應(yīng)不惜重金，不論資排輩，大膽使用。三要把握好重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)系，既有全面，又有重點(diǎn)，把醫(yī)院發(fā)展的著重點(diǎn)，作為人才發(fā)展的突破點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。四要把握好培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才的關(guān)系，要正確處理好“用才”與“引才”的關(guān)系，“內(nèi)扶”與“外引”的關(guān)系。在選才渠道上，應(yīng)內(nèi)外資源并重，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部選拔，也重視外部招聘，不可偏廢一方。在選才標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)素質(zhì)和能力，還要關(guān)注團(tuán)隊(duì)精神，創(chuàng)新觀念，敬業(yè)精神。

第三，創(chuàng)造有利于醫(yī)院人才戰(zhàn)略實(shí)施的良好環(huán)境。實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略，關(guān)鍵要建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才，發(fā)揮作用的環(huán)境和機(jī)制，營(yíng)造人才生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，真正做到靠事業(yè)吸引人，靠待遇留住人，靠政策激勵(lì)人，靠情感溫暖人，在醫(yī)院形成尊重知識(shí)，尊重人才鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)尚。一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)政策引導(dǎo)、建立新的人才激勵(lì)機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)力，有序競(jìng)爭(zhēng)，全方位地為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，使各類人才的作用得到充分發(fā)揮，潛能得到有效開發(fā)，價(jià)值得到全面實(shí)現(xiàn)。二是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)放寬人才工資政策、強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、優(yōu)化人才服務(wù)政策、完善海外引智政策等為各類優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚政策待遇，為人才資源開發(fā)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第四，形成實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略的整體合力。實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，協(xié)力推動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的重視，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，把人才資源開發(fā)列入醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容。在考慮學(xué)科建設(shè)時(shí)，把人力資源的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)作為一個(gè)重要因素。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略的輿論宣傳，讓全院職工都能認(rèn)識(shí)到“人才是第一資源”，人才是醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵，人才是最重要的戰(zhàn)略資本，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的輿論氛圍，努力為實(shí)施醫(yī)院人才戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于中國(guó)金融戰(zhàn)略的分析與思考

金融的作用就是把資金積聚起來(lái)用于投資。能否高效率地吸收資金并合理地配置到不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。就儲(chǔ)蓄與投資之間的關(guān)系而言，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)理論有不同的解釋，例如索洛模型就認(rèn)為長(zhǎng)期而言儲(chǔ)蓄只有水平效應(yīng)沒(méi)有增長(zhǎng)效應(yīng)，但在資本流動(dòng)存在障礙的情況下，高儲(chǔ)蓄率往往對(duì)應(yīng)高投資率。生產(chǎn)函數(shù)中影響產(chǎn)出變量中的資本與勞動(dòng)及知識(shí)（技能）一樣不可或缺。當(dāng)然，這里的資本既與本國(guó)儲(chǔ)蓄相關(guān)，也與資本流動(dòng)相關(guān)。這就涉及到金融的功能與效率。從這個(gè)角度出發(fā)，中國(guó)的金融戰(zhàn)略首先應(yīng)研究金融如何有效地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、中國(guó)金融發(fā)展現(xiàn)狀

在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，中國(guó)正處于一個(gè)金融壓抑與高速貨幣化并存的時(shí)期。解決好這兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)是中國(guó)金融發(fā)展的首要戰(zhàn)略。改革開放以來(lái)，隨著金融業(yè)的改革與發(fā)展，貨幣化不斷提高，gdp從1979年的4063億元到底的39.8萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了97倍。m2從1979年的1363億元增加到的72.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了532倍。m2占gdp的比例從1979年的34%上升到的接近200%。金融資產(chǎn)總額從1979年的億元到底突破100萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了500多倍。股市市值從1990年占gdp的0.5%上升到的67%。債市總規(guī)模從1990年占gdp的1.2%上升到的49%。

可見中國(guó)金融發(fā)展，特別是貨幣化速度驚人，其中m2占gdp比例為世界主要經(jīng)濟(jì)體中的最高。但另一方面中國(guó)確實(shí)也存在金融資產(chǎn)單調(diào)、金融市場(chǎng)發(fā)展不均衡、金融效率不高、金融服務(wù)覆蓋不全等麥金農(nóng)（ronald i.mckinnon）所說(shuō)的金融壓抑（financial repression）問(wèn)題。金融壓抑問(wèn)題不僅影響到金融業(yè)本身的發(fā)展，也影響到金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平。在金融資產(chǎn)方面，中國(guó)目前仍以銀行信貸資產(chǎn)為主，在金融業(yè)超過(guò)100萬(wàn)億元資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)約占92%，而證券、基金、保險(xiǎn)相對(duì)規(guī)模仍較小。

在金融產(chǎn)品方面，銀行、證券、保險(xiǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品都不夠多元化，同時(shí)又相互分割，與成熟市場(chǎng)多元化產(chǎn)品下的一站式、全球化服務(wù)還有很大差距。在金融市場(chǎng)方面，債券市場(chǎng)仍然滯后，銀行間市場(chǎng)與交易所市場(chǎng)又相互分割，債券發(fā)行門檻高，二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性差，致使大量的融資需求仍不得不依賴銀行間接融資，而債券投資者很難通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行配置。股票市場(chǎng)新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯，新股發(fā)行仍實(shí)行審批制，能夠在股市進(jìn)行融資的企業(yè)只是少數(shù)，而股市的投資者、上市企業(yè)的股東都欠成熟，投資者熱衷于炒作小盤股，股東熱衷于市場(chǎng)融資，使市場(chǎng)估值和供求關(guān)系都出現(xiàn)不同程度扭曲。保險(xiǎn)市場(chǎng)上部分保險(xiǎn)企業(yè)熱衷于投資型產(chǎn)品，真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的品種（如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、傳統(tǒng)壽險(xiǎn)等保障型產(chǎn)品）開發(fā)和銷售力度都不足，使市場(chǎng)需求與保險(xiǎn)供給也出現(xiàn)一定程度脫節(jié)。

在金融效率方面，由于現(xiàn)在仍然存在較多的行政審批和管制，特別是在機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品準(zhǔn)入及部分金融產(chǎn)品定價(jià)上。這一方面防范了部分風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也限制市場(chǎng)在資源配置方面的作用，不利于金融創(chuàng)新，在一定程度上影響到了金融效率。

在金融服務(wù)覆蓋面上，廣大的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，在一定程度上影響到了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然貨幣供應(yīng)量、信貸增速較快，但中小企業(yè)資金短缺、融資渠道單一的問(wèn)題仍未得到根本性的解決。1-11月全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的67%，而末中國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行大型企業(yè)人民幣貸款余額中，中型企業(yè)和小型企業(yè)占比約57%。私營(yíng)小企業(yè)普遍存在貸款難的問(wèn)題。

二、對(duì)中國(guó)金融戰(zhàn)略的六點(diǎn)思考

（一）處理好金融壓抑與過(guò)度貨幣化這一矛盾，使虛擬經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)

過(guò)度貨幣化造成資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)（如房地產(chǎn)），埋下系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患，而金融壓抑又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，中國(guó)金融戰(zhàn)略首先就要處理好金融壓抑與過(guò)度貨幣化這一矛盾，使虛擬經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在歷次金融危機(jī)中都有充分體現(xiàn)，而金融壓抑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約在不少發(fā)展中國(guó)家也有深刻的教訓(xùn)。處理好這一矛盾就要將推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融自由化（包括加快直接融資的發(fā)展、推進(jìn)利率市場(chǎng)化、加快產(chǎn)品創(chuàng)新、放松產(chǎn)品定價(jià)等方面的過(guò)度管制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用等）與逐步優(yōu)化金融業(yè)的融資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，一方面提高金融運(yùn)作和服務(wù)的效率，另一方面防范金融業(yè)自身脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化對(duì)于提高投融資效率具有重要意義。通過(guò)貸款利率市場(chǎng)化和完善社會(huì)信用管理體系建設(shè)，使貸款的信用利差充分反映大型企業(yè)和中小企業(yè)的信用差別，將從源頭上改變貸款利率管制下銀行信貸追捧優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)的現(xiàn)象，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)現(xiàn)信貸資源在大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的市場(chǎng)化配置。

（二）考慮金融脆弱性的特點(diǎn)，中國(guó)的金融戰(zhàn)略應(yīng)著眼于防范金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

所謂的金融脆弱性既指金融業(yè)的高杠桿率特點(diǎn)，也指金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)融資中風(fēng)險(xiǎn)的積累。由于金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)即便是微觀的、個(gè)別的，最終

也有可能演變成為宏觀的、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于金融的脆弱性，已故華盛頓大學(xué)教授海曼 明斯基（hyman p.minsky）有過(guò)系統(tǒng)闡述，他把金融脆弱性直接與經(jīng)濟(jì)周期中金融市場(chǎng)內(nèi)生的投機(jī)性泡沫相聯(lián)系，在繁榮時(shí)期當(dāng)企業(yè)現(xiàn)金流超出償債需求時(shí)，會(huì)產(chǎn)生投機(jī)性狂熱，不久就會(huì)使債務(wù)超出正常營(yíng)業(yè)收入能償還的水平，引發(fā)金融危機(jī)。由于投機(jī)性借貸泡沫，銀行收縮信貸，使能夠償債的企業(yè)也難以獲得貸款，結(jié)果經(jīng)濟(jì)收縮。這種金融體系從穩(wěn)定到危機(jī)的緩慢過(guò)程就被稱為“明斯基時(shí)刻”。關(guān)于金融脆弱性也有其他的解釋如“安全邊界說(shuō)”、“信息不對(duì)稱性”等。美國(guó)哈佛大學(xué)教授羅格夫（kenneth rogoff）與馬里蘭大學(xué)教授萊因哈特（carmer reinhart）合著的《這次不一樣？8金融荒唐史》充分揭示了金融脆弱性的存在及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性負(fù)面沖擊。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)在從金融壓抑到金融自由化的過(guò)程中更易引發(fā)金融脆弱性。這不能不引起我們的警覺。因?yàn)橹袊?guó)“十二五”期間必將是國(guó)內(nèi)逐步消除金融壓抑、金融自由化進(jìn)一步推進(jìn)的時(shí)期，利率市場(chǎng)化將加快推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的行政管制也將放寬，民營(yíng)資本的準(zhǔn)入將放松，資本流動(dòng)管制將進(jìn)一步開放，人民幣國(guó)際化進(jìn)程將加快。這些措施在一定程度上又與金融脆弱性相關(guān)。盡管到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)因金融脆弱性而導(dǎo)致的金融危機(jī)，但因個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的局部沖擊還時(shí)有發(fā)生。因此，防范金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線要作為一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮，要做到這一點(diǎn)，就是要在推進(jìn)國(guó)內(nèi)金融自由化的過(guò)程中，堅(jiān)持宏觀審慎管理。

（三）中國(guó)的金融戰(zhàn)略要在堅(jiān)持宏觀審慎原則的基礎(chǔ)上梳理宏觀審慎政策框架中的國(guó)家利益

全球金融危機(jī)后，通過(guò)的g20首爾峰會(huì)形成了“宏觀審慎管理”的基礎(chǔ)性框架。中國(guó)作為g20的一員需要遵守這一框架。如前所述，堅(jiān)持宏觀審慎管理是防范金融脆弱性的內(nèi)在需要，但各國(guó)在實(shí)施宏觀審慎管理時(shí)都會(huì)顧及自身的國(guó)家利益。宏觀審慎管理中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率（銀行資本充足率、保險(xiǎn)償付能力、投資銀行的杠桿比率等）、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（對(duì)金融資產(chǎn)的分類及計(jì)價(jià)方法直接影響金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定）、信用評(píng)級(jí)（反映出信用風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和借貸成本）、逆周期管理（涉及宏觀財(cái)政、貨幣政策）等看似是金融標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)則涉及金融穩(wěn)定和重大國(guó)家利益。因此，在這些標(biāo)準(zhǔn)醞釀過(guò)程中，歐美金融機(jī)構(gòu)高度重視，從國(guó)家利益角度參與并力爭(zhēng)主導(dǎo)有關(guān)討論和規(guī)則制定。目前，基本框架雖已形成，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中有緩沖過(guò)程，并有一定選擇性。對(duì)此，必須從中國(guó)金融長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中長(zhǎng)期金融業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略角度來(lái)重視研究這一問(wèn)題，并根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和國(guó)家利益制定具體的宏觀審慎政策措施。

（四）中國(guó)的金融戰(zhàn)略要在把握外匯儲(chǔ)備規(guī)模的適度性的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家外匯資產(chǎn)配置戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益

理論上一國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模可根據(jù)進(jìn)口用匯、償還外債所需外匯、對(duì)外投資等因素確定，目前中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)2.8萬(wàn)億美元，占全球外匯儲(chǔ)備比重近30%，應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已屬超適度規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)維護(hù)貨幣穩(wěn)定的需要。自布雷頓森林體系確立美元成為國(guó)際本位貨幣之后，美元資產(chǎn)成為世界主要的儲(chǔ)備貨幣，中國(guó)外匯儲(chǔ)備中美元資產(chǎn)的比重超過(guò)60%，而且以收益率較低的債券為主。本質(zhì)上，一國(guó)外匯儲(chǔ)備是本國(guó)居民的外匯儲(chǔ)蓄。而自1971年布雷頓森林體系解體以來(lái)，若以黃金價(jià)格計(jì)算，美元價(jià)值下跌超過(guò)97%；若以原油價(jià)格計(jì)算，美元價(jià)值下跌超過(guò)96%，外匯儲(chǔ)備貶值的風(fēng)險(xiǎn)不可謂不大，也使得此類外匯儲(chǔ)備失去了儲(chǔ)蓄的意義。因此，在外匯儲(chǔ)備管理上，一是要配合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、進(jìn)出口戰(zhàn)略和匯率改革進(jìn)程，把握適度的外匯儲(chǔ)備規(guī)模。二是要通過(guò)外匯資產(chǎn)運(yùn)用體現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略利益，參與和推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革，利用全球金融危機(jī)暴露了當(dāng)前國(guó)際貨幣體系根本性缺陷的契機(jī)，探討如何體現(xiàn)和保護(hù)債權(quán)國(guó)的應(yīng)有利益，對(duì)債務(wù)國(guó)通過(guò)貨幣貶值、通貨膨脹等方式逃避債務(wù)施以約束。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，三季度末全球外匯儲(chǔ)備總額8.986萬(wàn)億美元，其中美元資產(chǎn)占5.5萬(wàn)億美元，但各債權(quán)國(guó)對(duì)美國(guó)財(cái)政、貨幣政策鮮有話語(yǔ)權(quán)。三是把握美元和歐元這兩個(gè)最主要的儲(chǔ)備貨幣的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)外匯資產(chǎn)的戰(zhàn)略配置研究。當(dāng)前尤其應(yīng)把握歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)注歐洲金融穩(wěn)定基金發(fā)行債券以及歐洲市場(chǎng)的直接投資機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)外匯儲(chǔ)備的多元化，進(jìn)一步建立與歐元區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。但同時(shí)也要防范主權(quán)債務(wù)危機(jī)國(guó)家債務(wù)重組、違約的風(fēng)險(xiǎn)。四是拓寬外匯儲(chǔ)備的投資渠道，通過(guò)直接采購(gòu)資源、參股并購(gòu)境外資源類公司等多種方式，加強(qiáng)對(duì)能源、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源的投資和儲(chǔ)備，這不僅有利于緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和資源瓶頸問(wèn)題，也有利于實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值保值。

（五）中國(guó)的金融戰(zhàn)略還應(yīng)在不斷完善有管理的人民幣匯率形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，進(jìn)一步發(fā)揮與中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位相符的金融影響力

首先要不斷完善有管理的人民幣匯率形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。全球金融危機(jī)之后，國(guó)際貨幣體系的不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇，各方因素決定了人民幣匯率調(diào)整需要更加靈活。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，過(guò)去釘住美元的匯率制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，釘住美元不見得符合中國(guó)的國(guó)家利益，人民幣升值預(yù)期下外匯占款持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣供給和通貨膨脹都造成很大壓力，貨幣政策需要更強(qiáng)的自主性、針對(duì)性和靈活性，需要加快推進(jìn)利率和匯率的市場(chǎng)化改革。而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)更多參與國(guó)際事務(wù)、發(fā)揮大國(guó)作用的呼聲日益高漲，中國(guó)應(yīng)以大國(guó)心態(tài)看待人民幣匯率改革問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到人民幣匯率問(wèn)題將日益成為中國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心問(wèn)題之一，也必然成為影響國(guó)際金融市場(chǎng)的重要變量。其次要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。一國(guó)貨幣的國(guó)際化程度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的體現(xiàn)，是綜合國(guó)力的體現(xiàn)。人民幣國(guó)際化將帶來(lái)直接的鑄幣稅收益，并極大地增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)能力，對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬金融體系的廣度和深度都具有重要意義。為推進(jìn)人民幣國(guó)際化，要在堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性的前提下，逐步開放資本賬戶的可兌換。要加快本土國(guó)際金融中心建設(shè)，完善利率和匯率的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，提高貨幣政策的傳導(dǎo)效率。要推動(dòng)人民幣成為區(qū)域化貨幣，并將香港市場(chǎng)作為人民幣國(guó)際化的重要橋梁。目前人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致境外人民幣優(yōu)質(zhì)債券利率較低，應(yīng)把握歷史契機(jī)，鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券。人民幣國(guó)際化的終極目標(biāo)是使人民幣既成為結(jié)算、支付貨幣，也成為投資貨幣，更重要的是成為儲(chǔ)備貨幣。成為全球儲(chǔ)備貨幣之一才能使人民幣在國(guó)際貨幣體系中發(fā)揮更大作用，在全球金融體系中更好地體現(xiàn)中國(guó)的利益。

（六）中國(guó)的金融戰(zhàn)略還應(yīng)立足于建立與大國(guó)崛起相適應(yīng)的大國(guó)金融

中國(guó)和平崛起主要體現(xiàn)為綜合國(guó)力的增強(qiáng)，體現(xiàn)為中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的上升。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈的中低端具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)業(yè)鏈的高端（特別是高科技、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面）競(jìng)爭(zhēng)力還與中國(guó)經(jīng)濟(jì)及制造業(yè)的規(guī)模、地位不相稱，金融行業(yè)在推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化等方面還亟待發(fā)揮更大的作用。在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力還有很大差距。盡管中國(guó)某些金融機(jī)構(gòu)的市值在全球的同行業(yè)中排名靠前，受金融危機(jī)沖擊也不大，但這是以一定程度的壟斷、政策保護(hù)、國(guó)家力量支撐及市場(chǎng)保護(hù)為依托的。中國(guó)金融業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與西方還有差距，在金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中總體上處于守勢(shì)。由于競(jìng)爭(zhēng)力上的差距，金融業(yè)的對(duì)等開放形成了對(duì)中國(guó)事實(shí)上的不對(duì)等：第一，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度整體上很低，國(guó)際業(yè)務(wù)收入占總收入的比例幾乎可以忽略不計(jì)；第二，中國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則制訂中話語(yǔ)權(quán)少，基本上還是規(guī)則的遵守者而非制訂者，至今還常常以與國(guó)際接軌為榮；第三，中國(guó)本幣還未國(guó)際化，長(zhǎng)期積累的外匯儲(chǔ)備在安全性、收益性方面都處于被動(dòng)地位；第四，中國(guó)還缺乏大批具有國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端金融人才。因此，要建立起與大國(guó)崛起相適應(yīng)的大國(guó)金融不僅僅要在“大”上做文章，更重要的是要在“強(qiáng)”上做文章。為此，中國(guó)要逐步提高金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度，不能滿足于關(guān)起門來(lái)做老大，同時(shí)要培養(yǎng)大批熟悉國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作、具有國(guó)際市場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)的高端人才來(lái)引領(lǐng)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際金融規(guī)則的制訂，將中國(guó)的利益和聲音體現(xiàn)到這些規(guī)則中。在此基礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)在在地穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，推動(dòng)金融市場(chǎng)效率的提高，逐步淡化金融資源配置、金融市場(chǎng)運(yùn)作、金融機(jī)構(gòu)管理中的行政化色彩，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的效率。所謂“強(qiáng)金融”就是“強(qiáng)人才、強(qiáng)貨幣、強(qiáng)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)市場(chǎng)”，大國(guó)金融就體現(xiàn)在這“四強(qiáng)”上，所以，中國(guó)的金融戰(zhàn)略要在“四強(qiáng)”上下大工夫、做大文章。

第四篇：關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告

一、我市人才隊(duì)伍和人才工作的現(xiàn)狀近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府及其組織人事等部門大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好人才工作政策，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的智力支持。

（一）我市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀 １、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達(dá)１２．５８萬(wàn)人。各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)９．２２萬(wàn)人，其中：高級(jí)２８８３人中級(jí)１９０３２人。全市共有享受xx特殊津貼專家５７人，省優(yōu)秀專家５人，省“百千萬(wàn)人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。２、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學(xué)人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農(nóng)業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達(dá)６．４５萬(wàn)人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區(qū)人才３．５６萬(wàn)人，占人才總量２８．３０％。

（二）人才工作存在的主要問(wèn)題 一是人才隊(duì)伍總量不足。我市２００１年人才擁有量?jī)H有１２萬(wàn)，每萬(wàn)人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀(jì)新階段加快發(fā)展對(duì)人才的需求差距很大。二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家１人，省優(yōu)秀專家５人，享受xx特殊津貼專家５７人，進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評(píng)選７批７４人，其中退休或調(diào)離三明２８人，目前在職４６人；公派留學(xué)回國(guó)人員９人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級(jí)黨群機(jī)關(guān)工作者和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。近幾年因機(jī)構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機(jī)關(guān)招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機(jī)關(guān)工作者和國(guó)家公務(wù)員為１５２８人（未含公安部門），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學(xué)歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當(dāng)一部分人是經(jīng)過(guò)各類電業(yè)大、黨校、函授等自學(xué)的學(xué)歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。三是人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。根據(jù)２００２年末的統(tǒng)計(jì)表明我市市區(qū)有普高４所，其中公辦中學(xué)３所，民辦中學(xué)１所；中等職業(yè)教育１６所，高等專科學(xué)校１所。但是，我市的高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為７０％，居全省九市的第７位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求，特別是辦學(xué)模式和教育質(zhì)量無(wú)法滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學(xué)條件落后，專業(yè)設(shè)置老化、重復(fù)，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍整體水平不高，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所不足或設(shè)施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。四是人才成長(zhǎng)環(huán)境不盡人意。一些單位領(lǐng)導(dǎo)們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒(méi)有有效消除，人才工作機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務(wù)體系滯后，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才外流。

二、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標(biāo)和原則

（一）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想 根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想是堅(jiān)持以鄧小平人才理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)按照“黨管人才”要求，認(rèn)真貫徹《２００２—２００５年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證這個(gè)目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，努力造就一支適應(yīng)三明社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍把優(yōu)秀人才集聚到加快三明發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

（二）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要目標(biāo) １、人才綜合實(shí)力強(qiáng)形成與加快三明發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才總量較快增長(zhǎng)人才占人口和勞動(dòng)力的比率逐步提高高層次、高學(xué)歷人才比率逐步提高。三明人才密度進(jìn)入省內(nèi)先進(jìn)行列。２、人才培養(yǎng)能力強(qiáng)形成以提高人才綜合素質(zhì)為核心的社會(huì)化終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位積極推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程努力提高市民素質(zhì)。抓好義務(wù)教育大力發(fā)展地方高等教育、職業(yè)教育和成人教育加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)逐步建立和完善社會(huì)化終身教育體系增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力特別是急需的專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)能力。３、人才開發(fā)能力強(qiáng)形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相對(duì)應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)費(fèi)、引進(jìn)使用機(jī)制較為完善建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制合理配置和優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次、專業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。４、人才集聚力強(qiáng)形成有利于廣納人才、人盡其才的良好社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》健全科學(xué)的人才分類管理制度和激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)一步改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境增強(qiáng)城市人文的魅力使三明成為優(yōu)秀人才薈萃之地。５、人才服務(wù)功能強(qiáng)形成社會(huì)化的人才服務(wù)體系。形成聯(lián)接國(guó)內(nèi)外、設(shè)施現(xiàn)代化的人才市場(chǎng)體系加強(qiáng)人才信息化建設(shè)。加

強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和調(diào)控培養(yǎng)育需兩旺、調(diào)控有效中介服務(wù)較為成熟信息化程度較高的人才市場(chǎng)。

（三）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)遵循的幾個(gè)原則 １、人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。編制人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃要與我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相配套、相適應(yīng)并為三明全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才智力保證。根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走跨越式發(fā)展的路子人才發(fā)展更要走跨越式發(fā)展的實(shí)際人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要有前瞻性應(yīng)采取適當(dāng)超前的策略及時(shí)儲(chǔ)備一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。２、培養(yǎng)使用與引進(jìn)并重的原則。從目前的現(xiàn)狀看我市應(yīng)把工作重點(diǎn)放到建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制和引進(jìn)人才上來(lái)，引進(jìn)人才應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，多采取以項(xiàng)目“引智”、“借腦”的柔性引進(jìn)辦法。但長(zhǎng)遠(yuǎn)地看引進(jìn)是為了使用引進(jìn)后也需要教育提高更需要發(fā)揮原有大批人才的作用。要采取“引進(jìn)外來(lái)人才盤活現(xiàn)有人才培養(yǎng)未來(lái)人才”的策略最廣泛地調(diào)動(dòng)人才的積極性。３、整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展并舉的原則。大力推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)而根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要培養(yǎng)、引進(jìn)相配套的人才也是當(dāng)務(wù)之急。如“十五”期間我市應(yīng)圍繞工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)重點(diǎn)抓好鋼鐵、機(jī)械、化工、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃管理、電子信息等方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。所以必須堅(jiān)持整體開發(fā)與重點(diǎn)發(fā)展兩手抓做到一方面抓好綜合人才開發(fā)一方面抓好急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。４、增加數(shù)量與提高素質(zhì)并舉的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)既要不斷壯大隊(duì)伍又要提高人才的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)人才能力建設(shè)特別重視運(yùn)用科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新能力和衷共濟(jì)的與人合作共事能力組織、協(xié)調(diào)的管理能力的人才的培養(yǎng)努力提高人才的質(zhì)量。５、素質(zhì)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的原則。人才隊(duì)伍建設(shè)中既要重視人才個(gè)體素質(zhì)的提高又要注重人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。在年齡結(jié)構(gòu)上要老、中、青相結(jié)合在層次上高、中、初級(jí)相匹配在專業(yè)結(jié)構(gòu)上要與三明產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排以保證人才資源的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要措施

（一）牢固樹立戰(zhàn)略意識(shí)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是樹立新的工作觀念。要大力消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人才工作中“見物不見人”、“以級(jí)別定人才”等陳舊觀念，樹立人才是第一資源的觀念；市場(chǎng)配置人才資源、檢驗(yàn)人才價(jià)值的觀念；不求所有，但求所在，不求所在但求所用的觀念；用感情、事業(yè)、適當(dāng)?shù)拇鼍廴说挠^念學(xué)，以此推動(dòng)人才工作的創(chuàng)新。二是構(gòu)建新的工作格局。各級(jí)黨委、政府和組織人事部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。三是形成新的工作環(huán)境。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都要重視人才工作，關(guān)心人才成長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)秀人才生活和工作中的困難和問(wèn)題，要特事特辦，形成感情聚人的環(huán)境；要推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，健全激勵(lì)保障機(jī)制，形成機(jī)制聚人的環(huán)境；要制定人才創(chuàng)業(yè)和投入政策，形成適當(dāng)待遇聚人的環(huán)境；要改善地方投資環(huán)境、人文環(huán)境、居住環(huán)境，要大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目工作促進(jìn)人才工作，形成以事業(yè)聚人的環(huán)境。

（二）整合中、高等教育資源，提高人才培育能力。１、做大做強(qiáng)做優(yōu)三明二中，為高等教育提供合格生源。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，群眾對(duì)普高尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)普高的需求有增無(wú)減；同時(shí)，從學(xué)校自身來(lái)看，只有發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，才能迎接普高打破地區(qū)間招生限制的趨勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)高中吸納更多的優(yōu)秀生源。因此，有關(guān)部門應(yīng)該重組和整合三明一、二、九中，遷址三明二中，建設(shè)以三明二中為龍頭，做大做強(qiáng)市區(qū)普通高中。三明二中校園面積和校舍面積屬市區(qū)最小，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模已近極限，學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有多少發(fā)展的空間，這與三明二中作為市區(qū)普高龍頭學(xué)校和創(chuàng)辦國(guó)家級(jí)示范性高中的要求，以及人民群眾的需求都不相適應(yīng)。同時(shí)，原三明師范學(xué)校并入三明高專以后，校舍和設(shè)施設(shè)備、以及中小學(xué)用書等資源可以騰出來(lái)。因此，三明二中可以遷址到原三明師范，并進(jìn)一步按國(guó)家級(jí)示范性普通高中的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)三明二中的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名校”帶“民校”的形式，吸納民間資金，實(shí)行公助辦學(xué)，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個(gè)時(shí)期市區(qū)招生規(guī)模擴(kuò)大的需要。２、組建三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當(dāng)前職業(yè)教育條塊分割、重復(fù)建設(shè)、布局不合理、教育資源浪費(fèi)的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)施和師資，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：解決了三明電大占地不足的問(wèn)題和我市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)；有利于終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設(shè)者和勞動(dòng)者。三校合并后總部可設(shè)在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學(xué)區(qū)設(shè)在重新規(guī)劃整理后的輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，同時(shí)，市區(qū)的三明職業(yè)中專學(xué)校、三明財(cái)經(jīng)學(xué)校、三明衛(wèi)生學(xué)校、三明機(jī)電技校、三化技校等都要?dú)w并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)教學(xué)點(diǎn)。市區(qū)的成人中專學(xué)校改為培訓(xùn)中心。３、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng)業(yè)人才需求。２００３年２月，國(guó)家教育部批準(zhǔn)籌辦“三明學(xué)院”。三明學(xué)院擬建成一所地方多科性大學(xué)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型高級(jí)專門人才為主要目標(biāo)，立足三明，面向全省，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。為此，社

會(huì)各界應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取措施，以完成三明學(xué)院的創(chuàng)辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學(xué)院評(píng)估達(dá)標(biāo)和發(fā)展后勁；二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面啟動(dòng)“高層次人才工程”，通過(guò)內(nèi)培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內(nèi)擬投入２０００萬(wàn)元用于添置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以建設(shè)一批符合教育部對(duì)本科教學(xué)要求的基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；四是加強(qiáng)科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務(wù)，為三明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；五是加快校園建設(shè)步伐，把未來(lái)三明學(xué)院建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現(xiàn)代化氣息的新型校園。

（三）推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)人才的合理使用。一是健全完善公務(wù)員制度。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)性和有效性；完善公務(wù)員選拔錄用制度，在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規(guī)范完善公務(wù)員考核制度，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，分類分級(jí)考核，把考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學(xué)設(shè)置崗位、嚴(yán)格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。同時(shí)，深化職稱改革，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會(huì)同有關(guān)部門，制定企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)企業(yè)人事管理的科學(xué)化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，提高國(guó)有企業(yè)人才資源配置的市場(chǎng)化程度；關(guān)心企業(yè)需要，總結(jié)推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)為企業(yè)提供人事人才服務(wù)。

（四）大力推動(dòng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。一是健全人才市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步打破人才部門、單位壁壘，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)；要變政府辦市場(chǎng)為政府管市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)環(huán)境；完善人才市場(chǎng)的供求、價(jià)格和信息機(jī)制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度；探索建設(shè)與其他要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)的有效形式，建立人才配置與資金、項(xiàng)目、技術(shù)等多種要素配置相結(jié)合的貫通機(jī)制；努力發(fā)展高層次人才市場(chǎng)，把高級(jí)人才的市場(chǎng)配置與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；做好人事部門所屬人才市場(chǎng)的整合聯(lián)手，引導(dǎo)他們走“專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路；要健全完善包括人才評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是提高人才市場(chǎng)信息化水平。建立人才市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度是提升人才市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。提高人才市場(chǎng)信息利用與開發(fā)程度，盤活人才信息資源，促進(jìn)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的形成。

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第五篇：關(guān)于人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的思考與調(diào)查報(bào)告

一、我市人才隊(duì)伍和人才工作的現(xiàn)狀近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府及其組織人事等部門大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，不斷更新人才工作觀念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好人才工作政策，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境取得了一定成效，為三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的智力支持。

（一）我市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀 １、人才總量情況。到２００２年末，全市人才資源總量達(dá)１２．５８萬(wàn)人。各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)９．２２萬(wàn)人，其中：高級(jí)２８８３人中級(jí)１９０３２人。全市共有享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家５７人，省優(yōu)秀專家５人，省“百千萬(wàn)人才工程”人選１７人，市管拔尖人才７４人。２、人才分布情況。各類專業(yè)技術(shù)人員中，按行業(yè)分：教學(xué)人員３３０１５人，占３５．８％；工程技術(shù)人員９０２６人，占９．７９％；衛(wèi)生技術(shù)人員５７０２人，占６．１８％；農(nóng)業(yè)１５９２人，占１．７３％；科研人員１６７人，占０．１８％；作為我市“十五”期間四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械、化工、林產(chǎn)、旅游的專業(yè)技術(shù)人員分別為２１８２人、１８７３人、２８５３人、１９６人，分別占２．３７％、２．０３％、３．０９％、０．２１％；（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。按區(qū)域分：位于鐵路沿線的三明市區(qū)、永安市、沙縣擁有人才達(dá)６．４５萬(wàn)人，占全市人才總量的５１．２７％，其中三明市區(qū)人才３．５６萬(wàn)人，占人才總量２８．３０％。

（二）人才工作存在的主要問(wèn)題 一是人才隊(duì)伍總量不足。我市２００１年人才擁有量?jī)H有１２萬(wàn)，每萬(wàn)人擁有人才４４９人，低于全省平均水平，尤其是專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量缺額較大，與三明新世紀(jì)新階段加快發(fā)展對(duì)人才的需求差距很大。二是結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才偏少。全市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家１人，省優(yōu)秀專家５人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家５７人，進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”（第三層次）人選１７人；市管拔尖人才已評(píng)選７批７４人，其中退休或調(diào)離三明２８人，目前在職４６人；公派留學(xué)回國(guó)人員９人（上述數(shù)據(jù)不含中央、省屬在明單位）。特別是市級(jí)黨群機(jī)關(guān)工作者和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化、文化層次不高、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。近幾年因機(jī)構(gòu)改革和編制限制，我市黨政機(jī)關(guān)招收大專以上畢業(yè)生數(shù)量較少，３０歲以下、政治素質(zhì)強(qiáng)、文化程度高的優(yōu)秀年輕干部更少。目前市直黨群機(jī)關(guān)工作者和國(guó)家公務(wù)員為１５２８人（未含公安部門），３０周歲以下人員為１３０人，僅占８．５％。在職干部中，具有本科以上學(xué)歷的比例偏低（僅占１３．３％），相當(dāng)一部分人是經(jīng)過(guò)各類電業(yè)大、黨校、函授等自學(xué)的學(xué)歷，而且專業(yè)分布以農(nóng)林、師范類為主，緊缺專業(yè)的人才比較少，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。三是人才培養(yǎng)能力不強(qiáng)。根據(jù)２００２年末的統(tǒng)計(jì)表明我市市區(qū)有普高４所，其中公辦中學(xué)３所，民辦中學(xué)１所；中等職業(yè)教育１６所，高等專科學(xué)校１所。但是，我市的高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為７０％，居全省九市的第７位，且?guī)熧Y力量薄弱、校舍面積較小，不能適應(yīng)教育發(fā)展的要求，特別是辦學(xué)模式和教育質(zhì)量無(wú)法滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)普高的要求。中等職業(yè)教育整體水平較低，辦學(xué)條件落后，專業(yè)設(shè)置老化、重復(fù)，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍整體水平不高，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所不足或設(shè)施缺乏，推薦就業(yè)難度較大。高等教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。四是人才成長(zhǎng)環(huán)境不盡人意。一些單位領(lǐng)導(dǎo)們存在“武大郎開店”等壓制人才的現(xiàn)象，陳舊的人才工作觀念還沒(méi)有有效消除，人才工作機(jī)制缺少創(chuàng)新，人才成長(zhǎng)的人文環(huán)境和居住環(huán)境不佳，人才工作的服務(wù)體系滯后，由此導(dǎo)致相當(dāng)一部分優(yōu)秀人才外流。

二、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想、目標(biāo)和原則

（一）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想 根據(jù)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的構(gòu)想是堅(jiān)持以鄧小平人才理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)按照“黨管人才”要求，認(rèn)真貫徹《２００２—２００５年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保證這個(gè)目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，努力造就一支適應(yīng)三明社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍把優(yōu)秀人才集聚到加快三明發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

（二）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要目標(biāo) １、人才綜合實(shí)力強(qiáng)形成與加快三明發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才總量較快增長(zhǎng)人才占人口和勞動(dòng)力的比率逐步提高高層次、高學(xué)歷人才比率逐步提高。三明人才密度進(jìn)入省內(nèi)先進(jìn)行列。２、人才培養(yǎng)能力強(qiáng)形成以提高人才綜合素質(zhì)為核心的社會(huì)化終身教育網(wǎng)絡(luò)體系。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位積極推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程努力提高市民素質(zhì)。抓好義務(wù)教育大力發(fā)展地方高等教的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)水平，使之發(fā)揮全市龍頭普高的作用，向周邊地區(qū)輻射。而三明二中遷址新建以后，可以利用二中現(xiàn)有的條件，以“名校”帶“民校”的形式，吸納民間資金，實(shí)行公助辦學(xué)，在原址上創(chuàng)建三明二中初中部分，以解決今后一個(gè)時(shí)期市區(qū)招生規(guī)模擴(kuò)大的需要。２、組建三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提升職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)層次。為了大力發(fā)展職業(yè)教育，改變當(dāng)前職業(yè)教育條塊分割、重復(fù)建設(shè)、布局不合理、教育資源浪費(fèi)的狀況，三明市政府可以考慮成立三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌備小組，把三明輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、三明電大合并成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)施和師資，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：解決了三明電大占地不足的問(wèn)題和我市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次低的狀況；減少政府的多頭投資，確保骨干重點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)；有利于終身學(xué)習(xí)、終身教育體系的建立；有利于我市培養(yǎng)高層次的建設(shè)者和勞動(dòng)者。三校合并后總部可設(shè)在三明電大現(xiàn)校址，骨干教學(xué)區(qū)設(shè)在重新規(guī)劃整理后的輕紡工業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，同時(shí)，市區(qū)的三明職業(yè)中專學(xué)校、三明財(cái)經(jīng)學(xué)校、三明衛(wèi)生學(xué)校、三明機(jī)電技校、三化技校等都要?dú)w并整合，成為三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)教學(xué)點(diǎn)。市區(qū)的成人中專學(xué)校改為培訓(xùn)中心。３、深化三明高等教育改革，支持我市新一輪創(chuàng)業(yè)人才需求。２００３年２月，國(guó)家教育部批準(zhǔn)籌辦“三明學(xué)院”。三明學(xué)院擬建成一所地方多科性大學(xué)，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型高級(jí)專門人才為主要目標(biāo)，立足三明，面向全省，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。為此，社會(huì)各界應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取措施，以完成三明學(xué)院的創(chuàng)辦工作：一是加大資金投入力度，確保三明學(xué)院評(píng)估達(dá)標(biāo)和發(fā)展后勁；二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面啟動(dòng)“高層次人才工程”，通過(guò)內(nèi)培、外引、外聘等有效手段，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；三是在五年之內(nèi)擬投入２０００萬(wàn)元用于添置實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以建設(shè)一批符合教育部對(duì)本科教學(xué)要求的基礎(chǔ)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；四是加強(qiáng)科研工作，加快研究成果產(chǎn)業(yè)化，提供科技服務(wù)，為三明市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；五是加快校園建設(shè)步伐，把未來(lái)三明學(xué)院建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、富有地方特色和現(xiàn)代化氣息的新型校園。

（三）推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)人才的合理使用。一是健全完善公務(wù)員制度。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)性和有效性；完善公務(wù)員選拔錄用制度，在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，可以采取更加寬松的政策；規(guī)范完善公務(wù)員考核制度，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，分類分級(jí)考核，把考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。突出抓好科學(xué)設(shè)置崗位、嚴(yán)格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。同時(shí)，深化職稱改革，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度；深化收入分配制度改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)人事工作活力，更好地吸引和使用優(yōu)秀人才；會(huì)同有關(guān)部門，制定企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗、考核、培訓(xùn)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)企業(yè)人事管理的科學(xué)化、制度化；積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，提高國(guó)有企業(yè)人才資源配置的市場(chǎng)化程度；關(guān)心企業(yè)需要，總結(jié)推廣企業(yè)人事人才工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)為企業(yè)提供人事人才服務(wù)。

（四）大力推動(dòng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。一是健全人才市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步打破人才部門、單位壁壘，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)；要變政府辦市場(chǎng)為政府管市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)環(huán)境；完善人才市場(chǎng)的供求、價(jià)格和信息機(jī)制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場(chǎng)化程度；探索建設(shè)與其他要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)的有效形式，建立人才配置與資金、項(xiàng)目、技術(shù)等多種要素配置相結(jié)合的貫通機(jī)制；努力發(fā)展高層次人才市場(chǎng)，把高級(jí)人才的市場(chǎng)配置與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)；做好人事部門所屬人才市場(chǎng)的整合聯(lián)手，引導(dǎo)他們走“專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路；要健全完善包括人才評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是提高人才市場(chǎng)信息化水平。建立人才市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度是提升人才市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善信息定期發(fā)布工作，使之產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。提高人才市場(chǎng)信息利用與開發(fā)程度，盤活人才信息資源，促進(jìn)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的形成。

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