第一篇：關于縣域發展的人才支撐體系的思考

關于縣域發展的人才支撐體系的思考

李建奇 胡瑩

發展縣域經濟，關鍵在人。縣域經濟的發展，離不開完善的人才支撐體系，離不開一批高素質的人才隊伍。建立和完善人才支撐體系，加強人才隊伍建設，開發培養各類創新型人才，既是加快縣域經濟發展的源泉和動力，也是實現縣域經濟發展的重要保證。本文在簡述當前我國縣域發展人才現狀的基礎上，分析了縣域發展人才支撐體系存在問題的原因，并提出了構建全面系統的縣域發展人才支撐體系的對策。

一、縣域發展的人才支撐體系的現狀

人才是生產諸要素中最重要的因素,是經濟和社會發展最寶貴的資源,也是實現縣域經濟發展的重要保障。但是就目前我國縣域發展的人才支撐體系狀況而言，其本身還存在人才總量嚴重不足、結構不合理等諸多問題。

第一，人才總量不足，人才比重偏低。

人才總量是衡量一個地區國民整體素質高低的重要標志。雖然我國各縣域在人才資源開發方面做了大量的工作，人才工作取得了長足發展，人才總量在不斷增長，但依然存在人才總量嚴重不足，人才比重偏低的問題。

以湖南省某縣為例，近年來該縣人才隊伍在質量上有所提高，在數量上也有了一定的增長，但是就人才總量而言，還存在嚴重短缺的問題，特別是在高層次人才方面，人才總量的短缺成了制約該縣人才隊伍建設的一個突出問題。到2009年底，該縣每萬人中擁有人才220人，人才資源僅占全縣人力資源總量的2.2%。此外，該縣二三產業人才、鄉鎮人才占人才總量還很低，雖然農業人才占人才總量有一定比例，但農業人才的總體水平不高，具有專業技術職稱和專業學歷的人員還比較少，高層次人才僅占人才總量的2.4%。

第二，人才隊伍的結構性矛盾突出。

我國縣域人才隊伍的結構性矛盾主要體現在結構的不合理，縣域人才結構的不合理主要表現在以下幾個方面：首先，區域人才分布不合理。一方面是指城鄉人才分布的不合理，即城區集中了城鄉的絕大多數人才，鄉鎮特別是偏遠落后的鄉鎮，人才則嚴重不足；另一方面是指經濟發達地區與經濟落后地區人才分布的不合理，即經濟發達的縣域地區人才比較集中，經濟欠發達的縣域地區特別是農村地區，人才相當匱乏，以湖南省為例，僅長株潭三市就集中了全省人才總數的1/3，而湘西地區人才總量不足全省的1/8。其次，人才年齡結構不合理。中高級人才年齡偏大，35歲以下的各類經營管理人才和專業技術人才稀少，人才隊伍呈現老齡化趨勢，發展后勁不足。最后，行業結構不合理。高層次專業技術人才大部分集中在事業單位，企業高層次專業技術人才僅占很小一部分，企業的創新能力和競爭能力收到了很大的影響。第三，高層次、創新型人才缺乏。

黨的十六屆五中全會明確提出了提高自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略任務。提高自主創新能力、建設創新型國家，關鍵在于人才創新能力的提高以及培養大批優秀的創新型人才。創新型人才在推動技術創新和實現科技成果向現實生產力轉化中起著重要的推動作用，是實現產業結構調整和地區經濟發展的重要保證。

就縣域地區而言，現有專業技術人才隊伍自主培養、自主創新、自主創業能力不強，更缺乏科研成果。縣域地區高層次、創新型人才的缺乏主要表現在兩個方面： 一方面，普通的一般人才較多，專業技術人員以及中高級人才稀少，因此，高層次、高學歷人才仍然需要更大力度的引進和留用；另一方面，我國縣域地區人才特別是專業技術人才主要分布在教育、衛生等事業單位，傳統型人才多，而技術創新型人才和產業化人才缺乏，這與縣域高新技術產業發展不相適應。

第四，人才流失較為嚴重。

縣域流失的人才有相當一部分是既有專業知識，又有一定工作經驗，能獨當一面的專業技術人才，他們多為具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人業務骨干等方面的人才，外流的方式主要有正常調離、辭職、自動離職等方式，人才流失導致縣域在人才隊伍建設中面臨更大壓力。湖南省某縣，僅2008年至2009年底，全縣各類專業技術人員流出就有200多人。一大批企業經營管理人才特別是一批工程技術適用性人才紛紛走出企業外出打工，人才大量外流。

二、縣域發展的人才支撐體系存在問題的原因

存在上述問題的原因，主要有以下四個方面：

第一，科學的人才觀念尚未建立。

一方面，縣域地區人才觀念淡薄，一些地方群眾整體素質不高，對人才在社會發展中的作用和能力認識不到位。縣域地區對于人才推動經濟發展的認識不夠，尚未真正形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，科學的人才觀念還沒有確立。淡薄的人才觀念，不僅不利于縣域地區現有人才發揮作用和健康成長，更加不利于引進和吸收外來人才。

另一方面，縣域地區人才觀念落后，一些地方尤其是農村，落后思想在社會文化環境中還有相當的市場，大多數人思想保守、墨守成規，創新意識缺乏，忽視了創新對推動縣域經濟社會發展的重要作用，忽略了對創新型人才的培養開發。

第二，職業培訓水平低下。

隨著社會的不斷發展，知識需要不斷更新，對人才進行再培訓是進行知識更新的重要渠道。資金投入是人才培養的關鍵環節，但是長期以來，縣域地區人才開發投入嚴重不足。由于大部分縣域地區財力拮據，再加上縣域地區對人才培訓的重要性認識不足，縣域地區對人才培養往往不夠深入，短期強化式培訓是主要的培訓方式，系統學習的培養方式很少，缺乏對實用技術的培訓，這就導致了培訓人員的理論知識掌握深度不夠，業務水平也難有提高。此外，縣域地區對科學技術的研發和創新能力的投入也不足，大大影響了創新型人才的培養。

第三，就業環境不優，分配激勵機制不健全。

一方面，縣域地區經濟較為落后，企業不景氣，對人才的吸引和容納力不夠，再加上縣域地區與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環境、生活條件、學習深造、發展機遇等方面存在較大差距，因此縣域地區很難滿足人才對自身發展的需求，從而導致大批年輕的具有高水平文化知識和專業知識的優秀人才紛紛背井離鄉，在經濟發達城市謀求生計。

另一方面，縣域地區的分配激勵機制并不健全，在人才的激勵上，并沒有做到與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績相聯系，尤其對創新型人才以及他們研發的新技術、新成果重視程度不夠，對創新型人才做出的突出貢獻缺乏物質或者精神方面的獎勵，大大挫傷了各類人才進行創新活動的積極性。

第四，政策不完善，人才機制不健全。

政策的不完善是指人才培養、引進、選拔、流動等地方政策的不合理,主要表現在：人才培訓資金投入政策的不合理，即人才培訓經費投入不足；人才引進和流動政策不通暢，行業間、城鄉間存在政策壁壘，例如黨政機關、事業單位與企業間有編制限制，引進人才時仍有戶籍管理的限制。

人才機制不健全主要指缺少遵循人才成長規律的有效機制，人才市場體系發育不健全，競爭機制尚未形成，缺乏必要的激勵機制，限制和影響了優秀年輕人才脫穎而出，導致了縣域地區人力資源的大量流失。

三、構建全面系統的縣域發展人才支撐體系

人才是最寶貴的資源，是人類社會發展的動力之源，縣域的發展尤其離不開完善的人才支撐體系。在全面建設小康社會的進程中，在中央大力實施人才強國戰略的背景下，認真研究縣域人才開發問題，特別是創新型人才的開發，對于推進人才強縣戰略的順利實施，促進縣域經濟快速發展和社會全面進步，早日進入創新型社會具有十分重要的現實意義。

縣域地區人才隊伍建設必須要做好三個方面：一是既要注意培養本地現有人才，又要注意吸收和引進外地人才；二是既要培養高層次、創新型人才，又要滿足各類專門人才需求；三是既要做到用事業吸引人才，又要做到用待遇留住人才。具體應在以下方面發力：

第一，樹立正確的意識。

首先，樹立以人為本、人才至上的全新觀念。教育引導各級領導干部牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，在全社會積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍，不斷提高對實施人才戰略重要性、必要性的認識，增強人才工作的責任感和緊迫感。

其次，樹立改革創新意識。要根據人才工作中出現的新情況、新問題，及時修訂有關人才政策，積極推進人才流動、使用以及分配機制，建立統一開放的人才市場體系。要加快縣域創新型人才開發步伐，牢固樹立科學人才觀，充分認識創新型人才在推動縣域經濟發展中的重要作用。堅持以品德、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重人才的價值，堅持按勞分配的原則，形成效率優先、兼顧公平的機制，努力做到付出與回報成正比。

第二，調整人才隊伍的結構。

根據縣域經濟發展及產業結構調整情況，搞好人才結構的調整，逐步改善人才的結構性矛盾。縣域地區可以以招商引資為契機，通過引進的項目課題來吸引人才，促進人才的流動，引進高層次、創新型人才；鼓勵、引導并扶持各類人才以及大中專畢業生到非國有企業、經濟落后的縣域地區以及偏遠農村就業；建立健全非國有企業和農村社會的保障制度，為各類人才到非國有企業和農村就業解除后顧之憂；加大力度選派城市專業人才到縣域地區進行支農、支教等，同時根據縣域地區的發展需要以及人才的自我價值提升需求，選拔縣鄉各類人才到大中城市學習和培訓，為縣鄉培養和儲備優秀人才，解決人才結構不合理的實際問題。

第三，健全人才留住機制。

人才流失使得縣域面臨人才總量不足的嚴重問題，在留住人才方面，縣域地區應做好以下三個方面的工作：

（1）健全人才使用機制。在人才的使用上，要遵循市場經濟的基本規則和價值觀念，形成重能力、重業務、重職業信譽的新型人才評價觀念，通過改革，盡快建立新型人才使用機制。

（2）創新分配激勵機制。一個好的分配激勵機制，應該既要與社會主義市場經濟體制相適應，又要與工作業績緊密聯系，還應該有利于鼓勵人才進行創新創造活動。因此，要創新分配激勵機制，就必須建立崗位成效工資制，進一步搞活內部分配，獎勵有突出貢獻的人員，充分調動各類人才的積極性、創造性，讓一切創造財富的潛能充分釋放，人才活力競相迸發。

（3）完善福利保障制度，改善人才的工作環境。對長期在縣域地區工作的人員，要盡量為他們提供最大的福利，讓他們真正感受到在縣域工作的優越性。同時要盡可能的改善人才的工作與生活環境，做到以適當的待遇留人，營造良好的政策與用人環境，把凝聚人才的吸引力更高地定位在使人才成就事業的機會與發展前景上，實現以事業留人。

第四，拓寬人才培養措施。

一方面，要建立和完善以需求為導向的人才培養機制。切實改進人才培養內容和方法，努力做到培養和需求相適應。具體說來，對于縣域領導干部，應著重于加強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面等方面能力的培養。而對于專業技術人員，則應著重于增強技術開發、提高研究和創新能力的培養。

另一方面，要建立和完善開放式、多渠道的人才培訓機制。強化培訓是提高人才素質的重要手段。縣域地區應建立培訓經費保障機制，利用各種途徑擴大培訓投入不斷加強對各類人才特別是創新科技人才的培訓，以“新理論、新技術、新技能、新信息、新知識”為主要內容，通過建立人才培訓基地和網絡，舉辦知識講座和高級研修班等形式，全面落實人才培訓計劃。

第五，完善人才引進機制。

引進優秀人才是改善縣域地區現有人才數量不足、結構不合理的重要手段，縣域地區需引入市場機制，拓寬引進人才的渠道。具體來說，縣域地區應充分利用現代化的信息手段，建立網上人才市場，使人才流、知識流、信息流等方面不再受時間、空間限制，利用網上優勢形成向外吸引人才的窗口。同時應充分發揮政府主管部門和用人單位兩個主體的積極性，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，特別注意引進縣域地區支柱產業、新興產業和特色產業急需的高層次創新型人才和創新團隊。

四、結語

治國之道，以人為本；興業之策，人才為先。貫徹落實科學發展觀，走科學發展道路，必須以高素質的人才隊伍做基礎。近年來，縣域地區在人才引進、人才培養、人才選拔等方面取得了較好的成績，但是，在人才隊伍建設方面仍存在諸如人才總量不足、結構不合理等一些不容忽視的問題，可以說，縣域地區在人才隊伍建設方面任重而道遠。我國地域遼闊,每個地區有其各自不同的特點,因此，每個縣域地區需要從自身的發展特點出發,建立富有特色的能夠有效促進自身發展的人才支撐體系,從而使人事人才工作更好地為縣域地區經濟發展服務。

第二篇：立足長遠,進一步構建人才支撐體系

立足長遠，進一步構建人才支撐體系

—— 六論“推動江蘇郵政可持續發展”

本報評論員

“人才資源是第一資源，發展特色郵政事業必須要有高素質的人才隊伍。”“要根據可持續發展戰略要求，構建涵蓋江蘇郵政各層次、各專業、各工種、各崗位的人才體系。”在全省郵政工作座談會上，張榮林總經理提出，要進一步構建以“四支隊伍”為基礎的人才支撐體系，為發展特色郵政事業，推動江蘇郵政可持續發展提供強大的智力支撐。

功以才成，業由才廣。古今中外無數事例都印證了一個事實，那就是在知識經濟條件下，最終決定一個國家、一個企業發展的不是物質資源，而是人才資源。構建人才支撐體系的根本目的，就是滿足所有人的成長與發展需要，幫助每個人都能成才、成事，在促進企業和人的全面發展的基礎上，最終實現社會的和諧發展。因此，構建人才支撐體系，既是促進企業又好又快發展的必然選擇，也是促進社會和諧的客觀需要。

近年來，江蘇郵政通過各種方式加強人才隊伍建設，人才資源總量有了較大增長，人才素質明顯提高。實踐證明，人才資源是江蘇郵政事業持續健康發展的第一資源。當前，郵政正經歷著傳統企業向現代企業的轉變，對各類人才的需求也比以往任何時候都更迫切：駕馭現代郵政企業發展方向，需要全面、智慧型人才；開拓新的市場，向金融保險、文化傳媒、電子商務等領域進軍，需要行業領軍型人才；進行技術革新、流程再造、服務升級，需要專業型人才。這些都對郵政的人才支撐體系建設提出了新的更高的要求。

構建人才支撐體系，需要進一步優化人才隊伍結構。人才結構優化是指從組織的戰略發展目標和任務出發，認識和把握人才群體結構的變化規律,建立一個較為理想的人才群體結構,更好地發揮人才的作用。轉型時期的郵政企業，經濟結構調整的任務十分艱巨，為此，我們應謀長慮遠，緊扣發展方式轉變的實際需求，調整和優化人才結構體系。當前迫切需要建設以“四支隊伍”為基礎的人才結構體系，即懂經營、會管理的經營管理人才隊伍，專業技術水平高、創新能力強的專業技術人才隊伍，能夠滿足郵政發展需要的市場營銷人才隊伍，具有較高經營管理能力的基礎骨干人才和一專多能的復合型高技能人才隊伍。

構建人才支撐體系，需要進一步創新人才培養模式。公司化運營后的郵政企業，人才培養的目標也要實現由原體制下的干部角色向具備戰略意識與卓越市場視角的“職業經理人”角色轉變。為此，我們要緊密圍繞郵政發展戰略，通過采取集中培訓與長期培養相結合、專業培訓與跨界學習相結合、理論學習與工作實踐相結合的培養方式，實現各梯次人才在理論素養、創新性和戰略決策能力等方面的提升。要尤其突出“以用為本”的人才培養理念，基層管理者和部門領導要敢于將潛在人才放在關鍵崗位使用，并向人力資源部門推薦。通過為員工創造真刀真槍的實踐機會和平臺，發現人才、培養人才、磨礪人才、成就人才。

構建人才支撐體系，需要進一步完善人才評價機制。人才評價是一項系統工程，是人才支撐體系建設的重要組成部分，也是能否正確“選人、育人、用人”的關鍵。我們要以能力和業績為導向，建立由品德、知識、能力等要素構成的符合郵政各梯次人才特點的選拔評價機制和指標體系。要針對郵政行業特點、不同職位和職業要求，制定分類、分層的人才評價指標體系和人才選拔辦法，為各類人才的選拔使用、績效考核打好基礎。要在科學評價人才的基礎上，建立與市場接軌的人才激勵制度，不斷提升人才對企業的忠誠度和歸屬感。

構建人才支撐體系，既是企業的一項基礎性、戰略性、全局性的工作，更是每一名企業管理者義不容辭的歷史責任。當前，江蘇郵政正進入一個新的發展時期。在這個歷史進程中，我們唯有融入市場，立足長遠，努力構建一個具有江蘇特色和競爭優勢的人才支撐體系，才能為中國特色郵政事業增添源源不斷的活力和動力。

第三篇：實施人才強企戰略 完善人才支撐體系

實施人才強企戰略 完善人才支撐體系

企業發展人為先。在以競爭為主旋律的市場經濟中，企業間的競爭在日益加劇，如何提升企業核心競爭力，人才工作是關鍵。大力實施人才強企戰略，以人才領先推動技術領先，變人才優勢為發展優勢，為企業科學跨越發展提供了強有力的人才保證和智力支撐，以企業的可持續發展為目的，以尊重人才、培養人才、用好人才為宗旨，貫徹“培養為主、有序引進、以誠待才、激勵盤活”的人才建設方針，這樣才能逐步形成企業自主創新培育人才，人盡其才服務企業的雙贏局面。

一、因地造才，不拘一格培育人才。

傳統上，對人才的認識有著較高的要求。我公司是人力密集型的服務企業，工作流程中的科技含量相對比較低，因此，對人才的要求也不能完全停留在傳統觀念上，必須用創新的觀念認識人才。我們認為思想品德好，能在崗位上出色完成工作任務的可用之人就是企業的人才。這一觀念的提出，不僅引導員工樹立了正確的人才觀，也使人才的門檻降低到“跳起來就夠得著”的高度，從而大大提高了企業員工積極上進、爭當人才的熱情，以此為基礎，公司不斷創新人才培養體制和用人機制，使一批有學歷、有知識、有特長的人才脫穎而出。

1、開展崗位職稱評定制，建立有利于人才發展的長效機制。為人才設計長遠職稱生涯，是人才建設的重點。對符合職稱評定條件的員工每年一次開展職稱考核，考核合格者授予中級、高級或特

級服務員職稱，每月給予相應職稱補貼，特級服務員可以享受到中層管理人員的待遇。這一制度的實施，進一步提升了他們的工作積極性，并且帶動了周邊員工加強學習，爭評職稱的工作熱情。

2、創新管理人員任職制，讓更多人才有更大發展空間。

激勵人才的最有效辦法就是要讓人才了解企業的發展遠景和其個人在企業的發展前景。開展管理人員任職制，打破了干部能上不能下的陳舊模式，切實體現了能者上、平者讓、庸者下的公平、公正的干部任用原則，為人才提供了更大的發展空間，從而加快了人才的晉升和管理人才的交替過程。

3、學習、培訓抓住重點，突出亮點。

為切實提高員工的學習積極性，打造學習型企業。日常培訓堅持不同崗位、不同層次分批、分級培訓，培訓后的信息反饋更可以使培訓的實效有了切實的體現和進一步鞏固。學習、培訓工作的持久、深入開展，可以為公司切實打造人才高地，加強人才隊伍建設做出了積極的貢獻。

4、注重引進人才，為公司的持續發展做好人才儲備。

在人才儲備上，公司應該在注重內部培養的同時，及時引進高學歷、專業性強的技術骨干和人才。通過招聘廣泛汲取專業人才等各種渠道，加強充實公司的人才隊伍，做好人才的儲備工作。

二、以誠留才，做好人才安置工作。

留住人才是企業保持強勁競爭力的需要，也是人才建設工作的重點。企業煞費苦心培養和引進的人才，因種種原因相繼流失，不僅給

企業本身造成較大的經濟損失，也給企業的發展帶來了不可估量的影響。建立和健全人才安置制度，是完善人才支撐體系的重要環節。

1、積極倡導企業文化，以環境留人。

公司可以倡導 “以人為本、關愛員工”為核心的企業文化建設，使尊重人、愛護人、發展人的和諧氛圍逐步形成。管理的方式也要由粗放型轉化為精細型，更注重的是親善化和人情化管理，使員工對企業的忠誠度日益提高，凝聚力不斷加強。公司內黨、青、團各組織開展各類活動，也可以吸引人才，如運動會、普通話演講比賽、個人風采展示等都給人才的展示提供了廣闊的舞臺，讓人才在享受工作快樂的同時，也充分體會到了親情化的人文環境。

2、為人才精心設計職業生涯，以事業留人。

公司在做好人才促進發展的同時，更注重于以企業的發展帶動人才的發展。在人才建設方案中除有計劃、有目的地培養和引進人才外，重點是圍繞企業的發展如何為人才設計長遠的職業規劃，既讓人才看到企業的發展遠景，也讓人才看到個人在企業大舞臺中扮演的重要角色，把企業與人才的同步發展有機地融合在一起，讓人才感受到這份工作對自己的重要性，從而達到事業留人的目的。

3、實行薪酬制度創新，以待遇留人。

人才的價值體現是多方面的，其中包括薪酬。為讓人才充分體會自身的經濟價值，公司對薪酬分配制度作了進一步創新和改革，制定了更加科學、更加切合實際并具有較強激勵性的分配制度。對因崗位需要引進的高學歷人才，取消常規的試用期、實習期，直接以高起點、高待遇為人才提供平臺，以此來達到提高人才待遇，有效留住人才的目的。

4、加強感情溝通和交流，以情留人。

公司在工作上、待遇上、生活上不斷為人才創造物質條件，也在情感上為人才創造精神條件。各部門領導在節假日，特別是春節、中秋節等重大節日親自看望人才，給他們以人情關懷；由公司黨總支每月組織召開一次人才座談會，傾聽并及時解決人才生活上的困難，盡量滿足他們生活上的要求，讓人才安心工作；根據人才探親路途較遠等現實問題，制定探親休假制度，以進一步營造情感留人的溫馨氛圍。

三、用好人才，努力推進人才強企。

培育人才、引進人才、留住人才的最終目的是為了用好人才。公司在人才的使用上，堅持憑工作業績看人才，進一步營造創新創業的風氣，牢牢抓住發展這個第一要素，牢固樹立科學用人觀，堅持人才創業，人才強企。相信在企業重才愛才體系的催化下，在人才創新創業的促進下，公司將進一步實現人才強企，企、才共贏的和諧發展新局面。

第四篇：鎮域經濟的發展與思考

鎮域經濟的發展與思考

（經濟社會發展辦狄占泰）

鎮域經濟作為縣域經濟的主要支撐力量，它是一個區域經濟實力的重要體現。鎮域經濟發展的水平直接影響和決定著一個區域經濟社會發展的速度，特別是在全面建成小康社會的進程中，要縮小與先進發達地區的差距，努力實現人民群眾脫貧致富奔小康，加快鎮域經濟發展步伐，提升鎮域經濟總體實力是關鍵。就城關鎮而言，如果從這幾年來的發展變化看，經濟社會雖然取得了較大的進步和發展，但從長遠和全局看，與先進發達地區相比，目前的發展水平和發展速度仍然與之相距甚遠，要想實現與先進發達地區同步甚至超越的目標，仍然任重道遠。

近幾年來，城關鎮始終堅持以科學發展觀和黨的十八大會議精神為指導，切實貫徹落實省委、省政府確立的“3341”項目工程和市委、市政府確定的“1234”發展戰略，抓住經濟建設這個中心不動搖，以“聚精會神搞經濟，一心一意謀發展”的理念，以群眾增收、經濟發展、社會進步為目標，結合實際，積極探索鎮域經濟發展的新路子，通過抓基礎、強后勁，調結構、促增收，使鎮域經濟得到了較快的發展。同時，努力打造新型文明城鎮，有效促進了經濟繁榮和社會進步。

一、城鎮化建設步伐加快，群眾生活水平顯著提高。我鎮走“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的發展

1路子，以提升城市品味,改善人居環境, 塑造良好城市形象，不斷促進全縣經濟建設快速、健康、協調、可持續發展為目標，大力推進城中村改造工程，著力實施黃家學城中村改造項目和北海子城中村改造項目，有力推進了鎮區經濟社會的迅猛發展。

二、招商引資力度進一步加大，非公經濟總量明顯提升。樹立“無商不強、無商不富”的理念，大力招商引資，狠抓非公經濟發展，使非公經濟呈現出蓬勃發展的趨勢。僅今年一年，全鎮招商引資項目投資總金額達到了27億元之多。通過招商引資，引來了一批科技含量高，經濟效益顯著的企業，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回報”的非公企業現狀。非公經濟的發展，不僅帶動了產業發展，而且還解決了一批富余勞動力的就業問題，促進了群眾增收，助推了鎮域經濟發展。

從目前鎮域經濟發展的狀況來看，雖然取得了一定的成績，但仍然還存在許多問題，這些問題解決不好，將會影響追趕先進發達地區的步伐和全面建成小康社會目標的實現。

一、基礎薄弱，農業發展后勁不足。通過不斷加大投入進行夯實完善，全鎮的基礎設施雖然得到了較大的改善，但與一些相對發達的地區相比，其基礎建設總體水平仍然與之差距甚遠，很難適應新形勢下發展農村經濟的需要，農業發展后勁依然顯得不足。

二、產業化程度較低，經濟效益不明顯。在產業結構

調整上雖然取得了一定的成效，促進了群眾增收，但從總體來看，農業產業化程度仍然較低，產業經濟效益不明顯。主要體現在科學化程度不高，產業和產品科技含量較低；規模化程度不高，總體實力不強，難以形成聚集效應；專業化程度不高，特色經濟、優勢經濟、龍頭經濟不突出。

針對城關鎮域經濟發展存在的不足,我認為，推進鎮域

經濟發展,提升鎮域經濟實力,必須要結合實際，創新發展思路，狠抓措施落實，做到既要突出重點，又要統籌推進，既要立足當前，又要考慮長遠，才能推進鎮域經濟持續、快速、健康發展。

一、提供保障，推動招商引資工作開展。招商引資是發展鎮域經濟的有效手段。我們要采取分解招商目標任務、保障招商工作經費、建立激勵約束機制、確定重點招商領域、完善招商優惠政策、加強對外交流合作“六位一體”的工作措施，推進招商引資工作有效開展。

二、依托優勢，推進產業科學化調整。發展鎮域經濟必須要以產業作為支撐，產業的發展程度影響決定著鎮域經濟的發展程度。因此，必須進一步加大產業結構調整力度，一方面，要充分依托資源優勢，努力推進產業多元化發展，切實把資源優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為經濟優勢；另一方面，要進一步提升產業建設水平，努力推進產業

發展科學化、專業化、規模化、規范化，提升產業檔次與實力，實現產業與國內國際市場的對接。

三、夯實基礎，增強農村發展后勁。推進鎮域經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促進發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，加快發展步伐。

四、城鄉統籌，實施強鎮帶動戰略。城鎮對于聚集第二、三產業、推進鎮域經濟發展具有不可替代的作用。要充分發揮并利用好城鎮優勢，進一步提升城鎮建設水平，優化城鎮環境，大力招商引資，以第二、三產業的聚集發展，推進非公經濟的發展壯大，從而增強城鎮吸附外來資金、技術、人才、經驗的能力，以城鎮的發展輻射、帶動農村發展，最終實現鎮域經濟的發展。

五、龍頭牽引，提升鎮域經濟實力。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引。因此，要把發展龍頭企業作為推進產業發展、提升鎮域經濟實力的重要手段，一方面，要加大龍頭企業扶持發展力度，進一步壯大企業群，努力發揮聚集效應，以企業群的發展壯大來帶動產業群的發展壯大；另一方面，要進一步提升企業自身的整體實

力，大力推進產、供、銷一體化建設，促進產品精深加工，樹立品牌意識，努力打造精品，最大限度地提升產業效益。

第五篇：加快發展龍華鎮域經濟的思考

加快發展龍華鎮域經濟的思考

屏山縣龍華鎮政府銀西國

一、鎮情分析

（一）比較優勢。一是旅游資源豐富。轄區內集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區，古鎮——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發的潛力大，前景好。二是特色生態產業初具規模，生態好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產業初具規模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態環境和特色生態產業，為龍華可持續發展提供了物質基礎。三是民間資金比較充足。2010年農民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態環境和旅游開發。二是區位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發鄉后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經濟發展滯后。工業企業缺乏，現有的企業僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農產品加工龍頭企業。交通、水利等基礎設施不能滿足發展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結石路，鄉村公路硬化率低，全鎮鄉村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮化水平不高，旅游、服務等第三產業不發達。四是旅游開發嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮的保護與開發，對重點景區景點開發嚴重不足，基本處于原始狀態，旅游的接待能力和服務水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發展思路

按照“生態立鎮、旅游興鎮、產業富鎮”的發展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設社會主義新農村，“夯實兩大基礎”——城鎮基礎和農村基礎，“發展三大產業”——茶葉產業、林竹產業和旅游產業，“推進四個轉變”——污染型向生態型轉變、耕作型向服務型轉變、散居型向聚居轉變、封閉型向開放型轉變，“實現五個目標”——經濟實力顯著增強、產業結構不斷優化、人民生活明顯改善、社會事業全面進步、生態質量持續提升。到2015年，地區生產總值實現2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現57.43萬元，年均增長5%，農民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發加快景區基礎設施建設。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮河提堡坎工程，實施場鎮三級蓄水工程。完成全鎮農村電網改造，實現通訊網絡全覆蓋，顯著提升景區硬件設施條件。

（二）圍繞旅游開發加快城鎮規劃建設。盡快啟動場鎮開發建設，配套建設旅游接待中心、停車場、旅游產品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現在的100人增加到1000人。引進業主投資開發龍華特色旅游產品，吸納農村剩余勞動力進入集鎮，使場鎮人口由現在的3000人增加到5000人，增強旅游產業的輻射帶動能力，加快城鎮化發展。

（三）圍繞旅游開發加快景區景點建設。積極創建龍華“3A”級景區，通過組建國有旅游公司或引進投資業主，逐步投資打造古鎮古街、八仙山景區、亂山迷魂奇陣等景點，實現門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發加快草紙生產轉型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導和扶持小紙廠生產戶產業轉型，改賣竹片，改編竹器，或者養豬、養雞、養兔，減少和控制污染源，建設“青山綠水”，凸顯“生態優勢”。立足“產業富鎮”、“工業強鎮”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農產品加工企業，使城鎮化和工業化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發統籌新農村建設。一是把“趕場路”變成“致富路”。發揮現有公路對村社經濟發展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農產品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農產品快捷流通。新建公路結合景區公路規劃、全鎮路網規劃，打通斷頭路，形成環線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發展茶葉、林竹，養牛放羊外，還可以結合旅游開發，打好“生態牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養土雞等，發展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農村”。按照“三打破三提高”規劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平），加快推進新農村建設規劃，引導群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發展農家樂，促進鄉村旅游發展。