第一篇：2014年銅陵市政府工作報告（全文）

——2014年1月15日在市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 侯淅珉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，宏觀經濟形勢復雜多變，轉型發展壓力與日俱增。在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，全市人民認真貫徹落實黨中央決策部署，努力穩增長、調結構、促改革、惠民生，基本完成了年度目標任務【1】，經濟社會發展穩中有進、穩中向好。預計，全年實現地區生產總值680億元，增長11.5%。財政收入130.1億元，其中地方收入64.2億元，同口徑增長4.2%。全社會固定資產投資650億元，增長21.5%。社會消費品零售總額156億元，增長13.5%。進出口總額56億美元，增長57%。城鎮居民人均可支配收入27154元、農民人均純收入11226元，分別增長10%和14%。居民消費價格上漲1.9%。節能減排指標全面完成。

一年來，我們聚焦銅陵轉型發展中的突出問題、群眾關注的熱點問題，扎實開展項目推進年活動，組織實施土地房屋征收拆違、政策性住房清查等專項行動，形成了真抓實干、合力攻堅的良好局面。我們深入開展文明創建活動，創新社會治理，城市文明程度指數測評居全國地級城市第12名，首捧全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”。我們緊緊圍繞生態環境建設，強力開展石料礦山和選礦行業專項整治，大力推進美好鄉村建設、森林增長和綠化提升工程，城鄉面貌明顯改善。我們積極搶抓政策機遇，成為國家節能減排財政政策綜合示范市、循環經濟示范創建市等16項新的試點示范，為轉型發展增加了新的支點。

第一，保持經濟平穩較快增長。及時出臺促進經濟持續健康發展31項舉措，大力實施民營經濟促進計劃、中小企業希望工程【2】，啟動工業企業技改三年行動計劃【3】，爭取上級專項轉移支付資金30.8億元，兌現扶持企業資金3.5億元、減免企業稅費5.8億元，凈增規模以上企業67戶，均創歷年之最。著力推進重點項目建設，新開工億元以上項目120個、竣工80個;實施億元以上戰略性新興產業項目80個、服務業項目75個。全年，銅加工材突破100萬噸，戰略性新興產業產值增長20%，實現了穩增長和調結構的有機統一。

第二，強化轉型發展平臺建設。制訂了推動開發園區轉型發展的政策措施。開源金屬再生產業園建設取得重要進展。口岸核心能力建設通過國家驗收。建成安徽銅基新材料產業技術創新戰略聯盟，銅產業技術標準服務平臺投入使用。中科院皖江新興產業技術發展中心引進創新團隊6個。主持或參與起草14個國家行業標準、占全省25%以上，新增國家高新技術企業20家，六國化工技術中心成為國家級中心。國家農業科技園區申報成功，國家現代農業示范市建設扎實推進。

第三，提高城鄉建設管理水平。基本完成新一輪城市總體規劃修編，完成城市綠道系統、湖鏈城市等9個推動城市轉型的專項規劃編制。

京福高鐵銅陵長江公鐵大橋順利合龍，銅南宣高速銅陵段全面復工，東大路、沿江公路一期建成通車，新增一級公路60公里。新建和改造主城區道路49.2公里。基本實現主城區干支管網雨污分流，完成長江西路等區域排水能力提升工程。啟動國家“智慧城市”試點市建設。完成10個省級美好鄉村重點示范村建設任務，犁橋村被評為“中國美麗宜居村莊”。

第四，加大城鄉環境整治力度。實施節能減排重點示范項目64個。穩步推進橫港掃把溝區域環境綜合整治，狼尾湖治理主體工程完工，濱江生態岸線進入親水觀光帶建設階段。關閉石料礦山21個、小碼頭9個，取締小選礦廠115個，超限超載和揚塵污染專項整治成效明顯，城區可吸入顆粒物日均濃度下降2%。加大生態修復力度，造林面積2.1萬畝，建成森林長廊示范段31公里、城市綠色廊道18.7公里，完成600畝廢棄礦山生態修復。

第五，深化重點領域改革創新。成立了市土地管理委員會，組建了新建投公司、市公共資源交易監督管理局。完成縣級公立醫院改革、港航地方海事管理體制改革。城鄉戶籍實現一元管理，城鄉居民醫保并軌運行。開展城市社區居委會“海選”試點、全面實行直選，村民理事會在美好鄉村建設中發揮了積極作用。建成了市級社會組織培育中心。擴大了政府購買公共服務試點。深入開展行政審批事項第五輪清理，開通網上審批服務，成為全省行政審批事項最少的城市。

第六，不斷提升民生保障水平。高質量實施民生工程，累計投入資金13億元，城鄉居民受益面95%以上。企業退休人員養老金及時調標，被征地農民基本養老金標準提高13%以上;職工醫保實現市級統籌，在全省率先開展大病醫療保險和異地就醫聯網結算，社會保障“一卡通”【4】順利實施。城鄉低保、農村五保對象集中供養標準提高11.3%，農村低保人均補差居全省首位。改造了一批養老服務機構，新增老年活動室36個。新開工保障性安居工程2萬多套、竣工1.89萬套，改造農村危房2600戶。

第七，深入推進和諧社會建設。“中國好人”當選比例全國領先。市轄區全部通過國家義務教育均衡發展驗收認定。市及所有縣區再獲“國家科技進步考核先進”。成為全省首批知識產權示范市。人民醫院門診樓等7個衛生項目建成使用，新增三甲專科醫院2所。鄉鎮綜合文化站和農家書屋覆蓋率100%，城市社區文化項目、農村文化墻項目在全國獲獎。成功舉辦第十一屆運動會暨第三屆全民健身運動會。連續7次獲得省雙擁模范城稱號。婦女兒童、民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、新聞出版、地震、氣象等事業取得新進步。法治城市創建、社會治安綜合治理成為全國先進。安全生產形勢總體平穩。

第八，切實加強政府自身管理。完善政府工作規則，改進機關作風、密切聯系群眾。扎實開展整治“庸懶散奢”、機關辦公用房清查等活動。行政審批辦理時限壓縮到5個工作日內。嚴格支出管理，“三公”經費【5】支出下降16.2%。自覺接受市人大法律監督、工作監督和政協民主監督，按時辦結人大代表建議183件、政協提案271件。推進廉政風險防控標準化建設，強化行政監察和審計監督。整合政府服務熱線，基本實現“一個號碼找政府”。深化政務公開工作，建立群眾代表座談會制度。

各位代表!這些成績的取得，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水，是省委、省政府和市委正確領導的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐銅部隊和單位，向所有關心、支持、參與銅陵建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

我們清醒地認識到，銅陵發展中還存在不少困難和嚴峻挑戰。資源型城市的困局仍未打破，土地、環境約束日益加劇，轉型發展任務依然艱巨。政府職能轉變遠未到位，一些工作人員依法履職能力有待提高，“四風”問題仍很突出，腐敗現象在一些領域多發高發。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2014年政府工作安排

當前，我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、擴張政策消化期，外部環境不確定因素較多。同時，全面深化改革的紅利、長江經濟帶開發戰略的實施等，將為我市發展注入新的活力和動力。按照市委九屆十一次全會的部署，今年政府工作的總體思路是：堅持以穩中求進為工作總基調，以全面深化改革為根本動力，以加快轉型發展為基本出發點，以提高發展質量為工作著力點，促進經濟平穩發展，確保社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上;財政收入增長10%左右;全社會固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長14%左右;城鄉居民人均可支配收入與經濟發展同步;新增就業2.2萬人;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;確保完成國家下達的節能減排年度目標任務。

重點抓好以下六個方面工作：

(一)提高投資質量效益

開展重大項目提質提效年活動。圍繞有利于調整結構、改善環境、增加收入和保障民生，深入謀劃、強力推進項目工作，持續擴大有效投入。繼續推進土地房屋征收拆違專項行動，簡化優化項目審批流程，促進項目加快落地和竣工投產。緊盯六大戰略性新興產業，健全招商引資考核機制，充分發揮產業政策、各級財政專項資金的引導作用。全年計劃建設億元以上重點項目310個，完成投資468億元，增長20.6%。其中，新開工億元以上項目107個、竣工81個。全力抓好抓實五類重點項目，其中調結構項目120個、節能減排項目134個、交通城建項目25個、現代服務業項目50個、民生和社會事業項目14個。

加強政府性投資和融資管理。量力而行、合理確定政府投資項目，全年安排各類城鄉建設項目200個以上、投資200億元。其中各級政府投資55億元，市本級為40億元，主要用于建設重大交通基礎設施、改善城鄉生態環境、解決居民住行困難、發展社會事業。加強政府投資項目管理，確保工程質量，降低工程造價，嚴格責任追究，努力提高投資效益。加強政府融資管理，控制債務規模，優化債務結構，降低融資成本，做到風險可控。創新城鄉建設投融資機制，加快制訂鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業和社會事業的具體辦法，抓好在供排水領域的試點，逐步建立城鄉建設投入產出的良性循環機制。

積極創造社會投入的良好環境。保持去年穩增長31條措施不變，穩定企業負擔水平。繼續實施百億元企業服務計劃，鼓勵大型骨干企業兼并重組、做大做強。深入實施民營經濟促進計劃、中小企業希望工程，力爭過億元民營企業突破60戶，民營經濟占比提升1.5個百分點。多渠道幫助企業解決融資難問題，完善擴大銀行信貸投放的激勵政策、風險控制措施，支持各類融資擔保機構擴大貸款擔保規模。主動做好企業上市、區域集優票據【6】發行等直接融資服務，擴大企業直接融資規模。綜合運用貼息擔保、銀企對接等措施，確保小微企業貸款增速不低于全市平均水平、增量不低于上年同期水平。

(二)加快產業轉型升級

構建現代產業體系。落實工業企業技改三年行動計劃年度任務，實施節能減排財政政策綜合示范項目，綜合運用土地、環保、能耗等剛性約束的倒逼機制，加快傳統產業改造升級，提升傳統優勢產業競爭力。實施電子信息、化工新材料、先進裝備制造、光電產業等百億元產業集群培育計劃，推動新興產業集聚發展。搶抓長江經濟帶開發機遇，著力推進有色金屬國際物流園等項目，建成甩掛中心，努力發揮港口區位優勢，建設全國新興物流節點城市。支持銅官山區IT產業園、銅都金融中心和開發區數字傳媒園區建設。大力發展健康養老和社區服務業，積極發展銅文化創意產業，加快融入皖南國際旅游文化示范區。

推進轉型平臺建設。落實促進開發園區轉型發展的各項政策，提高產業支撐能力，園區規模以上工業總產值突破1000億元，財政收入突破50億元。開發區完成投資不低于150億元，新開工10億元以上項目不少于2個。示范區完成投資不少于30億元，新開工10億元以上項目不少于3個。各省級開發區要重點發展2-3個產業集群。繼續做好綜合保稅區的申報爭取工作。爭取銅期貨交割倉庫落戶。加快國家“智慧城市”試點市建設。確保“圈區管理”【7】通過驗收并投入使用。

強化科技人才支撐。深化產學研合作，辦好中科院皖江新興產業技術發展中心等創新平臺。爭創省級高新技術開發區1家，組建省級以上研發機構3家，新增國家高新技術企業15家，培育壯大一批科技中小企業。加快發展銅陵國家電子基礎材料及新型元件高新技術產業化基地，積極發揮銅基新材料產業技術創新戰略聯盟的作用，打造光電產業技術創新戰略聯盟。完善網上技術交易市場和儀器設備、產品檢驗開放共享平臺。爭創國家知識產權示范市。積極推動國家銅鉛鋅及制品質檢中心二期建設。通過全國質量強市示范城市驗收。加大人才培養和引進力度，建立人才、科研股權和分紅激勵機制，在引進高層次人才方面有新突破。

(三)綜合整治城鄉環境

強力推進節能減排。確保完成節能減排財政政策綜合示范市、國家循環經濟示范創建市年度工作任務，啟動千億銅產業鏈節能減排示范、工業園區熱能梯級利用等重點項目，深入推進4個國家循環化改造園區建設。把大氣污染防治作為政府一號民生工程來抓，強化工業廢氣、建筑運輸揚塵、機動車尾氣等治理，擴大石料礦山和選礦行業整治成果，依法淘汰小選礦廠，依法關閉違規排放的小化工、手續不全的小碼頭，全面完成火力發電脫硫脫硝設施改造，升級改造銅冶煉、鋼鐵(球團)、水泥企業以及燃煤鍋爐的除塵設施。抓好交通、建筑等其他領域節能減排。

開展三線三邊【8】治理。以“治臟、治亂、治污、植綠”為內容，把拆違治亂與落實森林增長、綠化提升工程緊密結合起來，做到邊拆違、邊整治、邊綠化，打造城市森林長廊和沿線風景帶。全年新增造林綠化面積2.45萬畝，建成森林長廊示范段20公里。完成綠化提升面積400萬平方米，建設城市綠色廊道8.4公里，恢復礦山植被3000畝。落實橫港掃把溝區域環境綜合整治年度任務。加快天井湖、翠湖水體環境治理，啟動大銅官山公園、東湖濕地公園建設，建成濱江生態岸線。

嚴格生態環境監管。加強城鄉生態用地保護，根據新一輪城市總體規劃，在全市范圍內劃定永久性生態用地。健全環境功能分區、環境行為評價、損害賠償、責任追究等制度，進一步提高環境準入門檻。提高環境執法能力，加大執法檢查力度，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊違規排放行為。啟動霧霾天氣重度污染應急處置工作。強化城市集中式飲用水水源保護，適時啟動飲用水源取水口搬遷工程。完成重金屬污染治理年度計劃。建成餐廚廢棄物處理項目。

(四)推進城鄉一體發展

深化城鄉一體化綜合改革。以提升城鄉公共服務均等化水平為重點，完善一元化戶籍制度改革配套政策，使城鄉居民享有平等的公共服務和社會保障、社會救助，促進城鄉共同發展。圍繞增加農民財產性收入，積極推進農村產權制度改革。鞏固和完善農村產權確權登記發證成果，加強農村土地流轉管理，確保農民合法權益。探索農村集體建設用地、土地承包經營權、農民宅基地和住房的資產化改革，推進農村和農民資產的資本化試點，促進生產要素城鄉流動。爭取成為國家新型城鎮化試點市、全國農村產權制度改革試點市。

加強城鄉規劃建設管理。堅持全域規劃理念，以新一輪城市總體規劃為引領，加快各類專項規劃編制工作，建立覆蓋城鄉、統一完備的城鄉規劃體系，有效指導城鄉建設。探索試行“多規合一”，把經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃有機統一起來，更加準確地界定新老城區、東南部城區、開發園區、山區、圩區(包括江心洲)的發展定位。強化土地用途管制，把耕地紅線擴展到永久性基本農田、永久性生態用地。圍繞做好“山、水、田、路、亮、綠”六篇文章，加強城鄉建設管理，暢通城市道路內循環，打通城市外環線，新(續)建和改造城市道路185公里，完成沿江快速通道、朱永路、濱江大道北段二期等工程建設，新增公交車60臺，再開通鄉鎮公交線路2條。新建、改建城市燃氣管網63公里、供水管網51公里、污水管網55公里。嚴禁違規建設，整治市容市貌、村容村貌，提高城鄉管理精細化水平。

扎實推進美好鄉村建設。建成省級中心村16個、市級中心村20個，著力串珠、連線、成片，建設田園化的美麗家園。爭取銅陵縣成為全國美麗鄉村建設標準化試點。繼續推進農村清潔工程、縣鄉公路升級改造和農村危房改造工程，實施漁民上岸安居工程，改善農村人居環境。加大國家現代農業示范區、農業科技示范園建設的推進力度。建設旱澇保收標準農田示范項目2萬畝，建成“菜籃子”標準化基地2000畝，種植油用牡丹5000畝以上，打造銅陵牡丹、白姜加工工業區。加快發展家庭農場等農村新型經營主體，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

(五)著力保障基本民生

精心實施民生工程。堅持既盡力而為又量力而行，務實安排民生工程項目。全年計劃安排財政資金14億元，實施38項民生工程，重點解決棚戶區改造、大氣污染治理、停車場建設管理等群眾最關心的問題。加強項目績效管理，創新項目實施、投入和管理機制，做到項目由群眾提出、過程由群眾參與、效果由群眾評議，切實把民生工程辦成群眾滿意的民心工程。

加強社會保障工作。堅持把促進就業作為優先目標，創建充分就業城市。推進全民創業，繼續實施千人創業扶持計劃，爭創國家級創業型城市。鞏固城鄉居民醫保并軌成果，發揮大病保險保障功能。推進各類養老保險轉移接續，擴大社會保險覆蓋面。完善“1+6”新型城鄉社會救助體系【9】，建立城鄉低保、五保供養、重點優撫對象撫恤等保障標準自然增長機制。新開工保障性安居工程6000套、供應保障房1000套，健全保障房分配、管理、退出機制。改革完善住房公積金制度。

提升公共服務水平。探索名校托管、設立分校等辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面，繼續實施學前教育三年提升計劃，深化職業教育產教結合。實施“強院名醫”培養工程，開展市立醫院、市中醫院法人治理結構改革試點，組建5個醫療聯合體，完善分級診療模式。加快現代公共文化服務體系建設，提升城鄉社區文化水平，組建圖書館、博物館、文化館理事會。落實“單獨二孩”政策，力爭全市60%家庭達到幸福家庭標準。建設養老康復指導中心、市級養老服務信息平臺，新建3所社區老年人日間照料中心，養老機構床位數增長15%。

爭創全國文明城市。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，扎實開展育人育德、窗口行風、志愿服務等系列活動，繼續深化“銅陵好人”評選等活動。完善全民健身機制，積極備戰省第十三次運動會。辦好第十三屆中國(銅陵)青銅文化博覽會。推動新聞出版、廣播影視、文學藝術事業繁榮發展。做好國防動員、民兵預備役和人防工作，爭創新一輪全國雙擁模范城。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，加強民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、檔案、史志、新聞出版、慈善、紅十字、防震減災等工作。

(六)完善基層社會治理

創新社會治理方式。深化社區綜合體制改革，厘清社區的公共服務職能和居(村)委會的自治職能，指導組建小區業主委員會，健全民主協商機制。培育多元治理主體，改革社會組織管理，推進行業協會、商會與政府機關脫鉤，積極發展各類志愿服務組織，支持各類主體平等參與社會治理。實施社區服務提升工程，打造一批城鄉精品示范社區，搭建全市統一的社區公共服務綜合信息平臺。

維護社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善基層信訪工作機制，加強矛盾糾紛排查化解，建立網上信訪平臺，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，切實維護群眾合法權益。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，提升人民群眾的安全感、幸福感。健全安全生產責任體系，加強重點行業和領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，提高保障公共安全和應對突發事件能力。

三、加強政府自身建設

地方政府是國家治理體系的重要環節。必須按照黨的十八屆三中全會要求，大膽解放思想，推進自身改革，增強行政能力，完善治理結構，激發市場活力，促進社會和諧。

正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項和條件，建立行政審批標準化管理流程，探索建立“負面清單”【10】制度，實施注冊資本登記制度改革。開展財政管理改革創新年活動，啟動全口徑預算編制工作;嚴格財政支出管理，建立資金使用全過程動態監控機制;整合財政專項資金，改進分配機制，提高使用效益。健全公開透明、公平競爭的公共資源交易市場，所有公共資源交易活動必須在市場進行。深化規范行政執法示范市建設，規范行使行政執法職能，完善執法程序，嚴肅追究“不作為”責任，嚴肅懲處濫用執法權行為。抓好行政復議規范化建設，及時糾正違法和不當行政行為。按照中央和省統一部署，積極穩妥推進政府機構改革。加快市縣工商質監食品藥品監管體制改革。建立事業單位法人治理結構，推進事轉企或社會組織。逐步擴大政府購買公共服務的范圍。

拓寬監督制約渠道。逐步推行政府工作部門權力清單制度，完善績效考核評價體系。整合政府信息資源，建設統一的政務信息平臺，擴大政務信息公開范圍，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，全方位接受社會監督，讓權力在陽光下運行。提升“12345”市長熱線、行風熱線功能，辦好政府微博、市民論壇，建設“網上政府”，暢通民意表達途徑，打造服務群眾“直通車”。切實發揮政府內部監督的作用，加強行政監察，堅決治理“官場病”;加大審計監督力度，強化審計成果運用。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善向市人大報告和向市政協通報工作制度，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。

切實提高行政效能。認真開展以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾普遍期盼的事情做起，從群眾長期受益的源頭抓起。堅持實干興銅，始終保持奮發有為的精神狀態，多到基層接地氣，多到一線解難題，加強督查督辦，嚴肅行政問責，注重績效評估，促進工作落實。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，健全廉政風險防控機制。嚴格執行中央八項規定和省、市委規定，厲行節約、反對浪費，改革公務接待制度，深化公務用車改革，進一步清理整改機關辦公用房。高質量完成政策性住房清查專項行動。牢固樹立過“緊日子”思想，確保財政供養人員只減不增，確保“三公”經費只減不增，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表!銅陵正處在改革再出發、轉型正當時的重要關口，任務艱巨，時不我待。讓我們在中共銅陵市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊隨“中國夢”的時代大潮，解放思想，開拓進取，同心同德，真抓實干，為全面深化改革、推動轉型發展、建設幸福銅陵而努力奮斗!

名詞解釋：

【1】年度目標任務：是指2013年政府工作報告目標任務共分解為119項重點工作，除財政收入、綜合保稅區申報、有色金屬期貨交割倉庫設立等未達預期外，其余均完成或基本完成。

【2】中小企業希望工程：是指通過抓大扶小，促進中小企業提檔升級，規模提升。一方面“扶小”，促進小微企業進規模。在規下企業中動態扶持120戶左右成長性好的企業，圍繞提高企業貢獻度和企業經營者素質雙重目標，著力培育扶持，推進企業做專做優;另一方面“抓大”，培育“小巨人”企業。在規上企業中動態扶持80戶左右成長性好、企業貢獻度大、復合增長率高、符合戰略性新興產業特征的中小企業，做大做強，成為細分行業領域中的“小巨人”，成為上市公司的“備用庫”。

【3】工業企業技改三年行動計劃：是指為貫徹落實國務院《關于促進企業技術改造的指導意見》(國發〔2012〕44號)以及省促進技改政策，我市率先在全省出臺《銅陵市企業技術改造三年行動計劃方案》(2013-2015年)，滾動實施202個工業技改升級項目，50個重點企業列入計劃。通過各級財政專項資金支持，推進產業鏈、產品鏈向終端延伸，價值鏈向高附加值領域延伸。

【4】社會保障“一卡通”是指將各項社會保險、勞動關系、公共就業、人事人才、金融服務等信息集成于一張社會保障卡，擴大社會保障卡的應用，實現“一卡多用、全國通用”。

【5】“三公”經費：是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。

【6】區域集優票據：是指中小企業集合票據的一種創新模式。所謂中小企業集合票據，指2-10個具有法人資格的企業，在銀行間債券市場以統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊方式共同發行的、約定在一定期限內還本付息的債務融資工具。集合發行能夠解決單個企業獨立發行規模小、流動性不足等問題。而區域集優的創新，主要體現在有政府償債基金的支持，可提升市場投資者信心;同時，還通過引入第三方擔保機制，降低了中小企業固有風險。

【7】“圈區管理”：是指我國加大對再生資源的處理力度，在國內建立若干個再生資源加工園區，對從事再生資源加工處理的企業實施特定的園區化管理，提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環境的影響。

【8】三線三邊：是指道路沿線、鐵路沿線、江河湖沿線和市際周邊、城鄉周邊、景區周邊。

【9】“1+6”新型城鄉社會救助體系：是指以城鄉低保為核心，醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助、就業援助、臨時救助相互銜接的新型城鄉社會救助體系。

【10】“負面清單”：是指相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。

第二篇：銅陵市政府工作報告

政府工作報告

———2013年1月6日在市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長侯淅珉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2012年和過去五年工作回顧

剛剛過去的2012年，全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對外部經濟環境的挑戰，凝聚力量，務實進取，實現了經濟平穩增長、社會和諧穩定，為“四個之城”建設奠定了良好的基礎。

預計，全市生產總值增長10%。財政收入增長10.1%，其中地方財政收入增長40.2%。全社會固定資產投資增長28%。社會消費品零售總額增長16%。城鎮居民人均可支配收入增長13.2%；農民人均純收入增長17.5%。居民消費價格指數2.5%。新增就業3萬人。完成節能減排目標。

一年來，我們重點抓了以下工作：

第一，促進經濟平穩增長。加大招商引資工作力度，實際利用外資4.9億美元，增長23%；實際利用內資570億元，增長54%。實施“項目推進月”行動，全年在建億元以上項目295個，新開工億元以上項目55個。有色公司“雙閃”、銅化大合成氨等重大項目建成投產。實施“抓調控機遇”行動，資源型城市轉型試點再獲國家五年政策支持，全年爭取國家和省轉移支付資金27.8億元，增長21%。實施“保經濟增長”行動，百名干部深入企業、幫扶企業，累計減免稅費和發放專項支持資金17億元。有色公司主營業務收入突破千億元，銅化集團突破百億元，全威銅業、精達銅材躋身“中國民營企業五百強”。

第二，推進產業轉型升級。制訂并實施六大戰略性新興產業規劃，把銅基新材料作為首位產業來抓，戰略性新興產業產值保持全省第3位。“圈區管理”獲國家批準建設，國家銅鉛鋅質檢中心列入國家支持項目。完成“智慧銅陵”建設總體規劃。中科院皖江產業中心正式運行。扎實推進國家質量強市示范市創建工作。嚴格環評、能評，倒逼傳統企業實施節能改造和減排項目。實行服務業發展目標責任制管理，落實服務業重點項目投資總額324億元。金園港埠碼頭建成使用，江南文化園三期、臺灣城、青銅帝國一期等項目開工建設。第三，統籌城鄉規劃建設。按照全域規劃理念，完成新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉一體化建設規劃和近期建設規劃修編，完成部分重點區域城市設計。強力推進以“惠民、便民、育民、親民”為重點的文明城市創建活動，城市文明程度指數測評居全國地級城市第13名。長江二路等主干道路建成使用，長江路地下人防工程快速推進。銅陵長江公鐵大橋和寧安城際鐵路銅陵段建設順利。西湖新區路網框架全面拉開。東部城區、南部城區基礎設施逐步完善。經濟技術開發區循環化改造啟動。產業轉移示范區起步區骨干路網基本貫通。美好鄉村啟動建設，完成166個自然村危房改造和村莊整治，成功申報國家現代農業示范區。

第四，深化經濟體制改革。城鄉一體化改革向縱深發展，發放流動人口居住證2.3萬張，完成74萬戶籍人口戶別標注，率先實現城鄉養老、低保制度并軌；出臺農村產權改革“1+8”方案，農民宅基地和農房登記確權發證工作進入常態化，農村產權抵押融資進入試點階段。大建設體制逐步完善，修訂了政府投資項目管理辦法、實施細則和責任追究辦法；加強了政府投融資平臺建設；完成市、區財政體制和部分領域事權關系調整。

深化行政管理體制改革，開展專項資金、事業單位績效考核，啟動政府部門履職情況考核；試點財政專項資金資本化運作；完善行政審批制度改革，推行首接辦結制，引入行政審批中介服務，開通行政審批電子監察系統；擴大政府購買社會組織服務試點范圍。交通運輸等現代服務業“營改增”穩步實施。事業單位分類改革平穩推進。社區綜合體制改革深度拓展，以社區為平臺的各類公共服務、志愿服務更加貼近群眾。成為全省首個全國城鎮發展改革試點市。

第五，提高居民生活品質。繼續把改善生態環境質量放在突出位置，淘汰落后產能企業40戶，全面關閉可采區之外的石料礦山，基本實現城關濱江化工區整體關轉；啟動濱江生態岸線整治工程、十萬畝森林增長工程以及廢棄礦山植被恢復首批項目；嚴格超標排放等行為監管，全年空氣質量一級天數由上年的23天增加到43天。精心實施民生工程，全年投入11億元，完成48項民生工程，群眾受益90%以上；新開工保障性住房12039套、竣工10804套，保障房建設和管理的經驗在全省推廣；率先實施重特大疾病醫療救助制度；實施城鄉高齡津貼制度。企業退休職工養老金標準提高到1435元，城鄉低保標準提高到355元。第六，加快社會事業發展。制訂了教育現代化建設方案。在全省率先試行二級以上醫療機構“先看病后付費”服務，在社區開展家庭醫生服務。公共文化場所全部實現免費開放。成功舉辦第十二屆中國（銅陵）青銅文化博覽會、省第三屆體育大會。全國幸福家庭試點市、全民健身示范試點市、無障礙城市和國家創新型城市創建工作扎實開展。實現全國雙擁模范城“三連冠”，成為全國慈善百強城市。婦女兒童、紅十字、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務、對臺、外宣、消防、民防、氣象等各項事業取得新進步。扎實推進“法律七進”等活動。60個社會管理創新項目順利實施，重大事項社會風險評估、“四大四進四送”等制度常態化，信訪工作實現“四個零”的目標。安全生產形勢總體平穩。

在推進經濟社會發展的同時，我們切實加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。認真執行人大決議，按時辦結人大代表建議124件、政協提案273件。深入開展廉政風險防控工作，加強審計監督和效能監察。大力推進政務公開，率先實行部門預算和審計結果公開，開通政府微博集群“銅陵發布”，實行網絡問政，自覺接受人民群眾監督。

各位代表！過去一年的工作為本屆政府畫上了圓滿句號。回首五年，我們經受住國際金融危機持續加深的各種風險挑戰，在科學發展實踐中創造了輝煌業績，超額完成市十四屆人大一次會議確定的任務，總體實現提前八年全面建成小康社會的目標。五年來，綜合經濟實力大幅提升。全市生產總值由2007年的279億元增加到610億元，財政收入由50億元增加到127億元，分別增加1.2倍和1.5倍。人均生產總值和財政收入分別達到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。累計完成固定資產投資1748億元，是2007年之前歷年投資總和的3.2倍。

五年來，城鄉建設取得重要成就。城市框架基本拉開，建成區面積由46平方公里擴大到64平方公里，城市化率達75%。爭取京福高鐵在銅陵過江，區內“六縱六橫”干線路網基本建成。100%的村通公路、通寬帶、通廣播電視，93%的村通客運班車，95%的農戶喝上安全飲用水，76%的農戶用上衛生廁所。

五年來，改革開放實現重大突破。社區綜合體制改革成為全國典型。大部制、新農合和城鄉一體化改革走在全國前列。率先完成基層醫藥衛生體制和文化體制改革。公車改革在全國率先推開。累計實際利用內、外資1500億元和16億美元，是前五年的8倍和4.3倍。五年來，生態環境有了明顯改善。萬元GDP能耗下降21.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少12.8%、16.4%。城市水質達標率100%。工業固體廢物處置利用率從95%提高到97.5%。生活污水集中處理率從61%提高到80.5%。生活垃圾無害化處理率從91.4%提高到100%。循環經濟被稱為“銅陵模式”。

五年來，人民生活水平顯著提高。累計投入財政資金41億元，滾動實施民生工程219項。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由13266元和4614元增加到24706元和10060元。全民養老保險、醫療保障和低保標準居全省前列。每千位老人社會福利床位數由14.7張增加到20張。城鎮人均成套住宅面積30平方米，農村人均鋼混磚混住宅面積41平方米。城市萬人公交車11標臺。人均預期壽命達到77.2歲。

五年來，社會事業得到全面進步。義務教育均衡發展走在全國前列，高中教育毛入學率達到104.9%。城鄉基本公共衛生服務實現均等化。公共文化服務體系基本建成。群眾體育蓬勃開展。人口和計劃生育工作保持全省先進。“四優”和諧社區達標率96%，村委會自治達標率100%。平安銅陵建設成效顯著，公眾安全感和群眾滿意度居全省前列。同時，我們也清醒認識到，產業結構不優、環境容量不足的問題日益突出，生態環境建設和群眾的期待還有差距；一些部門效能不高、少數干部精神懈怠，不能適應轉型跨越的要求。我們必須高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。

各位代表！過去五年的成績，是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果，是全市人民智慧、心血和汗水的結晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐銅部隊、駐銅單位，向所有關心、支持、參與銅陵建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標

今后五年的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，按照“五位一體”的總體布局，解放思想，勇于創新，敢于爭先，善謀力行，奮力推進轉型跨越，全力建設“四個之城”，繼續走在全省轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展的前列。主要奮斗目標是：全面完成市第九次黨代會和“十二五”規劃目標，經濟總量省內進位次，總體效益省內再領先，居民收入全省爭第一，率先實現基本公共服務均等化、教育現代化和城鄉一體化，為基本實現現代化打下堅實基礎。主要任務是：

---致力建設現代產業之城。把提高經濟增長的質量和效益擺在首要位置，加快產業轉型升級步伐，構筑銅陵特色的現代產業體系，實現低碳發展、綠色發展、循環發展和安全發展。

堅持工業強市戰略不動搖。六大戰略性新興產業集群基本形成，行業地位初步確立。銅產業主營業務收入超3千億元，有色公司超2千億元；百億元以上企業超10家、10億元以上企業超30家。

堅持優先發展現代服務業。服務業增加值占GDP比重達到35%。成為長江流域物流節點城市、有色金屬交易中心、區域性休閑購物和醫療服務中心。銅文化創意和旅游業初具規模。堅持以轉變增長方式為戰略支撐。基本淘汰落后產能。萬元GDP能耗下降13%，全面完成省政府下達的減排任務。建成國家循環經濟示范市、國家資源綜合利用示范基地。---致力建設創新創業之城。把科技創新作為轉型跨越的核心環節，把全民創業作為富民強市的基本途徑，把深化改革作為推動發展的強大動力，成為國家創新型和創業型城市。區域科技創新服務體系基本健全。全社會研發投入占GDP比重提高到 2.5 %，每萬人有效發明專利擁有量達到 6.5件，高新技術產業增加值占GDP比重達30%以上。

“人才強市”戰略有效實施。人才資源占人力資源總量的比重達到27.4%以上，高技能人才占技能勞動者比例超過27%。新增各類市場主體3.3萬戶以上，實現成功創業1萬人。理順政府和市場的關系。正確發揮政府引導作用，充分發揮市場基礎作用，全面發揮企業主體作用。建立健全政府服務企業、市場配置資源、企業活力無限的科學發展機制。---致力建設精致大氣之城。全面實施精致大氣之城建設“八大工程”，總投資1100億元以上。努力建設國際銅都、山水城市、宜居家園、休閑勝地。

基本建成江湖山城魅力家園。建成區面積100平方公里以上，主城區現代服務業進一步集聚。東部城區成為產城一體的活力新城。南部城區成為濱江文化旅游新城。跨江發展取得重大進展。

內外交通體系更加完善。完成區域內高速鐵路、高速公路建設，建成億噸級以上現代化港口，區域交通樞紐地位進一步確立。建成城市內半小時快速交通網和快速公交體系。城鄉環境質量趨于友好。人均公共綠地13平方米。森林覆蓋率34%以上。完成廢棄礦山生態修復和水生態治理工程。基本實現農業品牌化、農村田園化、農民市民化。成為全國文明城市。

---致力建設平安幸福之城。讓人民過上更好生活，是銅陵發展的根本目的。完善民生工程實施長效機制，實現“十二五”居民收入倍增計劃，讓發展成果更多惠及全市人民。率先實現基本公共服務均等化和教育現代化。全面建立城鄉均等的基本公共服務。人人享有基本醫療衛生服務。每位老人享有基本養老服務。每個困難家庭都能住上保障性住房。基本實現學前教育普及化、義務教育均等化、高中教育優質化、高等教育特色化。社會自我管理能力大幅度提升。提高城鄉社區自治水平，增強城鄉社區服務功能。提高社會組織的自我服務和管理能力。完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，健全社會治安防控體系，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，把銅陵建設成為最穩定、最安全、最和諧的城市之一。

三、2013年的主要工作

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。做好今年工作，必須按照中央、省經濟工作會議精神和市委九屆七次全會的要求，緊緊圍繞“四個之城”建設，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，不等不靠不浮躁，抓轉型上總量，抓項目增后勁，抓改革激活力，抓民生促和諧，扎實起步，開好新局。綜合考慮，經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上；財政收入與生產總值增幅保持同步；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；城鄉居民人均可支配收入增長13%以上；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；完成省下達的節能減排任務。重點抓好以下工作：

（一）著力保持經濟平穩較快增長

開展項目建設推進年活動。圍繞產業發展和城鄉建設，分解落實市和縣區重點建設項目、明確時間節點，以強化服務促項目落地，以征遷力度促項目開工，以效能建設保項目進度，做到項目開工個數、投資規模、施工質量和建設進度“四個”超歷史。實施80個以上戰略性新興產業重點項目和百項轉型升級技改項目，促進PCB、光電等特色產業園集群發展。推進75個億元以上服務業項目建設。皖中南物流甩掛中心建成運營；支持廣東物資集團、卓爾集團等物流業龍頭企業整合資源、打造品牌，充分發揮區位優勢；引進和培育億元以上規模商貿流通企業5個以上。確保2個以上重大項目納入皖南國際文化旅游示范區。推動大中小企業更快成長。實施百億元企業服務計劃，支持有色公司成為全國最大最強的銅冶煉企業、重要的銅加工企業和有重要影響力的有色金屬交易企業；支持全威銅業、精達股份、銅化集團做大做優做強；支持旋力特鋼、海亮銅業、有色高導銅材等企業向百億企業邁進；引進一批重大投資項目，特別是現代服務業項目。抓住國家大力扶持民營經濟的新機遇，實施民營經濟促進計劃，加大對民營經濟的政策支持、融資支持，深入開展千人創業扶持計劃，激發全民創業熱情，促進民營經濟大發展。實施中小企業希望工程，促進94戶省級重點調度中小企業加速成長，力爭50戶中小企業上規模。

增強集聚發展要素的能力。切實落實招商選資、招大引強，以六大戰略性新興產業分配招商任務，以引進億元以上投資項目、知名名牌企業、行業龍頭企業為招商獎勵對象，以項目落地實績為招商考核標準，全年實際利用外商直接投資4億美元，增長20%，實際利用內資670億元，增長18%。改進政府融資平臺運行機制和獎勵辦法，加快融資能力建設，全年平臺融資不少于100億元。鼓勵金融機構來銅設立分支機構，積極改進信貸環境，全年信貸總量增長20%以上。支持企業發行企業債、中期票據、短期融資券以及中小企業集合債，積極培育企業上市資源，力爭1家企業成功上市，全年直接融資額增長50%以上。積極爭取建設用地指標，土地增減掛指標不低于去年，用好廢棄工礦地轉用指標，完善土地指標分配和供后管理機制，清理閑置土地不低于2000畝，土地出讓收入不低于25億元，落實單位用地投資強度規定，促進集約節約用地。

（二）切實強化發展平臺建設

提升園區產業承接能力。增強各開發園區服務能力，支持開發園區以服務企業、服務項目為導向，自主設立內部機構，自主確定內部獎懲和考核辦法。經濟技術開發區完成投資120億元以上，引進5家牽動性強的行業龍頭企業。產業轉移示范區全面完成起步區基礎設施建設，確保10個以上重大產業項目開工建設。各省級開發區要形成1-2個產業集群。全面實施國家現代農業示范區規劃，著力培育一批規模化的農業龍頭企業。

突出產業服務平臺建設。基本建成開源金屬再生產業園并通過國家驗收，爭取批準設立進口廢七類集裝箱轉關和有色金屬期貨交割倉庫。提升國家銅鉛鋅質檢中心能力，實現銅基新材料產業檢測項目全覆蓋。組建安徽銅基新材料產業技術創新戰略聯盟，支持有色公司建立銅冶煉及加工工程研究中心、國家銅基材料及加工技術工程實驗室。推動銅工藝創意、研發、展示和交易平臺建設。統籌推進信息資源共享、產品設計等產業轉型升級公共服務平臺建設。利用好資源型城市轉型等國家和省試點政策平臺，成為國家循環經濟試點園區、國家城市礦產基地。綜合保稅區申報工作取得關鍵進展。

強化科技人才支撐能力。加強企業自主創新能力建設，新建省級研發機構2家以上，新增國家高新技術企業15家以上。促進政產學研合作，發揮中科院皖江產業中心、產業技術創新戰略聯盟在技術研發、成果轉化上的作用，提升國家示范生產力促進中心和國家級科技孵化器等平臺服務能力。申報成功國家農業科技園區。完善創新創業團隊引進辦法，建立股權激勵機制，滿足對緊缺人才、高端人才的需求。

（三）全面提高城鄉建設管理水平

提升城市功能。實施中心城區暢通工程，改造長江東、西路等主干道4.8公里，建成沿河路等10條微循環道路，購置公交車輛60臺，新增停車泊位1000個以上。完成5個老舊小區環境提升工程，實施長江路等沿街立面改造和桿線下地，完成淮河大道等4條主干道亮化工程，推進高速公路出入口區域環境建設。健全爭創全國文明城市長效機制，提高城市精細化管理水平，開展市容市貌、運輸超載、渣土潑灑等專項整治，新改建28座城市公廁，基本完成主城區污水管網建設，啟動餐廚垃圾等廢棄物無害化處理，城市文明程度指數測評保持先進位次。推進主城區光纖入戶和重點場所無線網絡覆蓋，開工建設云計算數據中心，爭取納入“智慧城市”首批試點。

加快新區建設。西湖新區在建項目80個以上，完成投資75億元以上，加快西湖片區整體開發和建設，確保建成西湖公園、市博物館、市體育中心、青銅帝國一期、金九維景大酒店等重點項目，國際銅文化創意產業園、市文化館新館、市民中心全面開工。啟動東部城區基礎設施一體化建設，順安政務及商業片區初具規模，開工建設京福高鐵銅陵北站站前廣場及連接線，示范園片區安置房建設全面展開。南部城區文化旅游開發取得實質性突破，基礎設施進一步完善，啟動大通文化旅游項目建設。啟動普濟圩區域基礎設施規劃建設。強化區位優勢。配合做好京福高鐵暨銅陵長江公鐵大橋、寧安城際鐵路建設。實現銅宣高速銅陵段復工，實施沿江公路銅陵段、黃滸至白楊坡段一級路改造，朱永路、濱江大道南北段主體工程完工，建成長江東路東村至竹園段。強化港口岸線資源整治和開發，初步完成濱江區域小碼頭拆除，開工建設安喜物流等3個現代化港口，啟動順安河三級航道整治項目，爭取南夾江整治項目通過國家審批。

建設美好鄉村。全面落實全國城鎮發展改革試點任務，以城鄉一體化建設為主要內容，以鄉村建設為重點，提高城鎮化質量。結合土地整治、土地流轉和現代農業發展，整合涉農資金，完成33個美好鄉村示范點建設。深入推進農村環境連片整治，實現農村清潔工程全覆蓋，治理水土流失面積15平方公里。培育農村產權交易市場，深化農村產權抵押融資工作，探索建立產業發展和鄉村建設、龍頭企業和農民利益良性互動的體制機制。

（四）努力推進生態環境建設

嚴格節能減排管理。落實能耗和污染物排放總量控制、節能和環境影響評估、節能減排目標管理責任制等制度，強化日常調度和監管。全面推行重點領域、重點企業能耗對標管理，超標企業堅決停產整改；強化合同能源管理，實施15個節能改造示范工程。實施水泥、電力企業氮氧化物治理等減排重點工程，配套完善環保設施。堅決淘汰落后產能。加快實施經濟技術開發區循環化改造項目，提高產業鏈條耦合和資源綜合利用水平。

實施重點區域環境整治。落實重金屬污染治理規劃，啟動循環園區域重金屬污染治理項目。啟動橫港掃把溝地區環境綜合整治及產業提升實施方案，關閉搬遷污染企業，實施居民搬遷，年內完成狼尾湖環境綜合整治。基本完成濱江生態岸線整治和建設，啟動濱江生活岸線區域開發建設，同步整治城市集中式飲用水水源保護區，實現區域環境逐步好轉。加大生態修復力度。實施礦山生態環境恢復規劃，加快廢棄礦山植被恢復、地質災害治理項目。開展礦山開采專項環境整治行動，推進“綠色礦山”創建活動，減少粉塵排放。完成十萬畝森林增長和綠化提升工程任務，建成銅都大道綠化帶等3條生態廊道，推進大銅官山公園和東湖濕地建設。繼續強力整治全城區揚塵污染，加大南部城區揚塵治理力度，可吸入顆粒物濃度再降低2個百分點以上。

（五）大力發展民生和社會事業

完善就業和社會保障體系。堅持民生優先，繼續實施48項民生工程，財政投入增長18%以上。創建充分就業城市，開發1000個公益性崗位安置就業援助對象，擴大企業工資集體協商覆蓋面。實現城鄉居民醫療保險并軌運行，今年起有色公司職工醫療保險納入市級統籌。積極探索社會保險一卡通制度，探索事業單位養老保險制度改革。完善城鄉低保、農村五保供養和孤兒保障標準動態調整機制。新開工保障性住房20000套、竣工9200套；全面完成成片棚戶區改造任務，啟動非成片棚戶區改造；新開工安置房6652套、竣工11374套；城中村改造完成投資20億元；改造農村危房2300戶。擴大住房公積金繳存面。

發展教育和文化事業。落實教育現代化實施方案，推進城鄉教育資源均衡配置，完成16所義務教育階段學校標準化建設，完成學前教育三年行動計劃。建設33個重點村文化活動室，獲得全國公共文化服務體系示范區創建資格。大力發展文化產業。積極發展新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業。辦好第三屆安徽民俗文化節。統籌發展各項社會事業。繼續推進銅陵好人評選活動，廣泛開展社會志愿服務活動。深入開展家庭醫生等便民服務，支持市級醫院服務能力建設。深化幸福家庭創建活動。舉辦市第十一屆運動會，成為全國全民健身示范試點市。實施4所農村敬老院轉型，養老機構床位數增長15%以上。爭創全國無障礙建設城市。做好國防動員、民兵預備役和人防工作，持續開展全國雙擁模范城創建活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，加強民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、保密、檔案、史志、紅十字、防震減災等各項工作。

（六）深入推進和諧社會建設

創新社會管理和服務。深化社區綜合體制改革，全面推行社區兼職委員制，在7個小區開展居民自治試點，規范自治行為。加強城鄉社區標準化建設，建成25個示范型農村社區服務中心，新改建2個城市社區服務用房和4個小區居民活動場所。實施社會組織市級孵化園工程，社會組織年增長率不低于7％；在教育、衛生等9個領域開展購買社會服務試點。推進事業單位分類改革，基本完成承擔行政職能事業單位改革，全面完成經營性事業單位轉企改制，完善公益性事業單位內部管理制度，逐步將政府部門行業管理事務性、輔助性職能依法轉移給社會組織。

強化平安銅陵建設。加強社會治安綜合治理，開展治安突出問題和治安復雜區域專項整治，加快治安防控體系向農村延伸，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。深入開展“四大、四進、四送”活動，健全矛盾糾紛源頭治理和化解機制，預防和妥善處置群體性事件，維護群眾合法權益。完善食品藥品安全監管長效機制。嚴格落實安全生產責任制，全面推行企業安全生產標準化管理，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。

四、加強政府自身建設

各位代表，經驗告訴我們，政府作用發揮的好，就會成為轉型跨越的重要支撐；反之，將會成為改革發展的最大約束。實現“四個之城”建設的宏偉目標，迫切需要強化服務經濟社會發展的導向，迫切需要提高服務經濟社會發展的能力，迫切需要振奮各級政府工作人員的精神，建設服務高效、人民滿意的政府。

切實增強服務發展能力。進一步取消和調整審批事項，推行聯合審批、網上審批，推進政務服務標準化、行政程序法定化，除涉及國家安全外，所有審批項目一律進政務服務中心辦理。健全公開承諾、即接即辦、首接辦結等制度，審批時限一般都壓縮到5個工作日以內。開展攻堅破難專項行動，在項目建設推進、征遷拆違提速、城區環境整治、市區交通暢通、治理庸懶散奢等方面制訂專項行動方案，確保取得實效。政府工作人員必須深入縣區和企業解決實際問題，市政府負責同志每月到每個縣區（開發園區）現場辦公一次，部門負責同志根據工作需要定期到縣區、企業現場辦公，努力打造公平公正、全國一流的發展環境。切實增強服務群眾能力。擴大群眾參與度，凡是民生事項，都交由群眾作主；凡是經濟社會發展的重大決策，都與群眾平等溝通；凡是群眾反映的現實困難訴求，都在第一時間響應；凡對群眾承諾的事項，都做到項項兌現、件件落實。整合政府服務熱線，實現“一個號碼找政府”，打造全天候政府。落實機關干部聯系困難家庭制度，為群眾排憂解難。繼續加大政府信息公開力度，強化網絡問政的工作落實機制，及時回應百姓關切。敬畏人民就是敬畏歷史，政府工作人員必須用心感受民生，尊重人民意愿，服務人民需要。切實增強依法行政能力。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量，充分聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。深入推進規范行政執法示范市建設，全面推行權力運行公示制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力，嚴肅落實行政執法責任。完善重大行政決策咨詢、論證、聽證等制度。政府工作人員必須牢固樹立法治理念，帶頭學法、尊法、守法、用法。

切實增強執行落實能力。牢記責任，反對空談，崇尚實干，摒棄坐而論道，堅持實干興銅。改進文風會風，提高行政效能，文要管用，會要議事，議后要落實。抓落實就是解決矛盾，各級各部門的落實能力是執政能力的體現，是領導能力的檢驗，是黨性強不強的標志。抓得要緊、一抓到底，直至目標變為現實。完善崗位管理、目標管理、績效考核、督查落實等責任機制。強化行政問責，出實招、動真格、敢碰硬，嚴肅查處有令不行、有禁不止、推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為等行為。政府工作人員必須說了干、定了辦，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。

切實增強廉潔從政能力。嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，認真貫徹黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，抓好廉政風險防控，深化行政權力陽光運行平臺建設，完善政府招投標、政府項目投資和財政資金使用等管理制度，從源頭上防止腐敗滋生。堅持厲行節約，壓減公用經費，降低行政成本。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件。政府工作人員必須公正處事，廉潔辦事，樹立良好形象。

各位代表！美好藍圖已經繪就，新的征程已經起航。讓我們在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊團結和依靠全市人民，解放思想，開拓進取，萬眾一心，奮力拼搏，為全面加快“四個之城”建設、譜寫人民美好生活的新篇章而努力奮斗！

第三篇：銅陵市2006年政府工作報告

銅陵市2006年政府工作報告

——2006年1月11日在市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長 張慶軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

一、2005年工作和“十五”回顧

剛剛過去的2005年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協及社會各界的有效監督與大力支持下，市政府團結依靠全市人民，認真落實科學發展觀，牢牢把握“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起、率先突破”這一總要求，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的主要任務。預計全年實現地區生產總值170.12億元，增長17.2%，完成財政收入24.26億元，增長43.6%；全社會固定資產投資完成73億元，增長18.2%；利用外資6000萬美元，內資25億元，分別增長15%和37%；城鎮居民人均可支配收入9523元，農民人均純收入3325元，分別增長19.8%和8%；新增就業人數13500個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口出生率控制在12.4‰以內。

一年來，我們主要抓了以下九個方面工作：

第一，千方百計促進經濟加快發展。繼續在貫徹國家宏觀調控政策中搶抓機遇，加強經濟運行調節，努力化解煤、電、運等要素制約。堅持調整和優化工業結構，發揮有色、銅化、海螺等骨干企業的支撐作用，促進主導產業加快發展；大力推動紡織服裝、裝備制造等接續產業發展，努力培育高新技術產業，形成了一批新的增長點。工業經濟增勢強勁，規模以上工業增加值、銷售收入、利潤總額分別增長23%、30.2%和31.8%，經濟效益綜合指數再創歷史新高。推進旅游、社區服務等新興服務業發展，不斷提升金融、保險、信息等現代服務業發展水平。組織實施了民營中小企業促進工程，落實政策，扶優扶強。全年民營經濟實現增加值85億元，增長30%，占地區生產總值的比重達50%。

第二，認真實施城鄉統籌。圍繞解決“三農”問題，作出了一系列重大決策部署。全面落實了國家和省各項支農惠農政策，在全省率先對農村排澇電費實行了財政合理補償等新政策。進一步加大對“三農”的投入，共向上級爭取各項扶持資金5000多萬元，市財政投入達3000萬元。全面啟動了“十項工程”建設。建成了磯河口泵站和9座病險水庫除險加固工程；開工建設了首期100公里“村村通”工程；實施了農村人口安全飲用水工程；在全省率先實現新型農村合作醫療制度覆蓋全市；實行了農業科技特派員制度，扶持了一批農業產業化龍頭企業，新培育一批農產品品牌，皖星牌大米、和平牌生姜獲得國家綠色產品認證，“八

寶”牌茶干等一批農產品進入全國大型超市；勞務經濟有新發展，全年培訓農村勞動力6095人，轉移就業5224人。市、縣、鄉鎮農村經濟專業合作組織不斷涌現。農村綜合改革試點階段性工作基本完成。初步建立了重大動物疫病的應急防控體系，有效控制了禽流感的發生。

第三，大力實施“861”行動計劃。圍繞項目前期，進一步加大工作力度，國電一期等一批重大項目獲得國家、省的核準和支持；圍繞項目開工，努力化解土地等要素制約，著力解決征地拆遷中的矛盾，啟動了“村改居”工程和集中安置點建設，實施了被征地農民保障制度；圍繞加快項目建設，進一步拓寬融資渠道，鞏固和發展銀企、銀政合作，全年共爭取國債及其它專項資金1.18億元，一批重大項目得到金融機構的貸款和支持。金隆電解銅擴建、銅化60萬噸磷復肥、銅峰耐高溫薄膜、上峰水泥一期、電廠五期等一批重大項目建成；有色銅板帶、碳酸二甲酯、銅合金棒，金蟾礦業金礦采選，銅峰晶體頻率器件等項目建設進度加快。

第四，積極發展循環經濟。將發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的重要途徑，擺上突出位置，制定了發展綱要、發展規劃和政策支撐體系。全面推行企業清潔生產，繼續開展資源綜合利用。開工建設了濱江循環經濟工業試驗園，籌劃落實了一批循環經濟項目。通過積極爭取，我市被國務院確定為全國首批循環經濟試點城市，有色公司成為全國試點企業。

第五，堅定不移地推進改革開放。基本完成了有色、銅化等國有大企業社會職能移交工作，完成了銅都銅業、銅峰電子股權分置改革，公用企業及建筑、商貿等企業改制有所突破。整合重組了城市信用社，并順利融入徽商銀行，農村信用社改革取得階段性成果。積極實施東向發展戰略，全年新批“三資”企業14家，新引進世界500強企業2家，美邦制衣等一批項目入駐服裝產業園，全威低氧銅桿等一批重大項目開工。市經濟技術開發區等園區功能進一步完善，電子信息產業園成為國家級產業園。口岸通關能力進一步提升，對外貿易繼續擴大，全年完成外貿進出口總額12億美元，增長60%。

第六，努力加快城市建設步伐。深化細化城市總體規劃，完成了車站新區規劃及一批專項規劃和控制性詳細規劃的編制任務。全面推進骨干交通路網建設，沿江高速、銅湯高速、銅九鐵路建設進展順利，銅宣高速獲國家發改委核準并即將開工，沿江城際鐵路、廬銅鐵路、長江二橋已納入國家建設規劃；濱江大道、沿新路、銅胥路、壩白路、學士路和隆門路建設全面展開，北京東路、銅港路主體工程基本完工，銅都大道綜合整治一期工程基本建成。環湖建設取得新的進展，銅文化園建成開放。集中整治了3個社區和筆架山公園。向順安區域、寶山區域供水和三水廠擴建項目基本建成，天然氣進銅工程完成了市內的主要施工任務。以爭創全國文明城市為龍頭，扎實開展了“五城聯創”活動。

第七，高度重視解決民生問題。認真落實促進就業再就業各項政策，擴大了小額貸款擔保規模，加大了對勞動密集型企業的扶持力度，開展再就業技能培訓4250人，免費培訓下崗失業人員3960人，全面完成了省政府下達的就業再就業目標任務。繼續擴大了養老、失業、醫療和工傷保險覆蓋面，落實了下崗失業人員養老保險補貼政策，啟動了生育保險。穩步推進企業退休人員社會化管理工作。

啟動了城鄉新型社會救助體系建設，提高了城市低保標準并實現了動態管理下的“應保盡保”，實施了城鄉困難群眾大病醫療救助制度，啟動了“兩免一補”工作。殘疾人及婦女兒童的權益得到保障。

第八，加快發展社會各項事業。不斷完善科技創新體系，建成了中國科技大學—銅陵科技創業園，全年有13個項目列入國家和省科技計劃。開展了農村教育布局調整和資源整合，市區義務教育階段均衡化發展不斷推進，率先在全省基本普及高中階段教育；制定了加快發展職業教育的政策措施，職教園區建設前期工作基本完成。改革了政府支持公共衛生事業的投入機制，市緊急救援中心、傳染病院、人民醫院新病房樓等項目建成，各類重大疾病得到有效控制。廣泛開展了群眾性文化活動，舉辦了首屆市文化藝術節。大力開展全民健身運動，成功舉辦了第十屆全國冬泳錦標賽和第五屆市殘疾人運動會。實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快了基層計生服務站建設，進一步夯實了計劃生育基礎工作。積極推進基層司法所規范化建設，“四五”普法和依法治理工作取得明顯成效。社區建設繼續扎實推進，社區工作者的待遇進一步提高。啟動了生態市建設，并被列為省級可持續發展試驗區；繼續對企業環境行為進行了公開評價，加大了對重點污染源的監控力度，完成了金昌冶煉廠主工藝改造等污染治理工程，環境質量總體趨于穩定，城區空氣質量好于二級的天數超過300天。國防動員工作被南京軍區評為先進單位。廣播電視、審計、統計、物價、地震、人防、氣象、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務等各項工作都取得新的成績。

第九，切實維護社會穩定。全面制發了社會突發公共事件應急預案。狠抓食品、藥品安全，維護市場秩序。汲取安全事故教訓，有針對性地開展了礦山集中整治和安全隱患的限期治理等工作，各類安全事故總量控制在省政府下達的指標之內。扎實開展平安銅陵創建工作，充實了基層一線警力，初步建立了打防結合的治安防控體系。加強信訪工作，各級領導干部深入群眾，帶案下訪、開門接訪，解決了群眾反映的大量具體問題，并妥善化解和處理了各類群體性事件和矛盾，保持了社會大局的穩定。

過去的一年，為我市“十五”計劃的完成劃上了一個圓滿的句號。回首“十五”，發展的歷程很不平凡。我們積極適應加入WTO和宏觀政策變化的新形勢，主動搶抓發展機遇，有效緩解經濟運行中的瓶頸制約，成功戰勝“非典”等突發性事件的沖擊，全面超額完成新世紀第一個五年計劃確定的目標任務，跨過了資源型城市轉型的艱難時期，使銅陵經濟社會躍上了新的發展平臺。“十五”期間，我市綜合經濟實力躍上新臺階。地區生產總值年均增長13.8%，財政收入年均增長24.3%，2005年的總量分別是2000年的2.3倍和3倍。工業企業總資產由165億元增加到370億元；規模以上工業企業凈增57家，利潤總額由0.85億元提高到17億元。社會消費品零售總額年均增長10.9%。金融機構本外幣存貸款余額分別為162.9億元和165.9億元，分別是2000年末的2.8倍和1.8倍。經濟自主增長能力顯著增強。五年共完成固定資產投資247億元，是“九五”的2 倍，建成了一批事關全局和長遠發展的重大項目。五年共有344家企業實施了“兩個置換、兩個退出”改革，中小工業企業改制任務全面完成，銅峰電子、三佳科技、精達股份、六國化工成功上市，銅都銅業完成了再融資。民營經濟實現增加值、銷售收入、上交稅金年均增長均在30%以上。對外開放水平進一步提升。五年累計利用外資2.3億美元，利用內資61億元。累計完成進出口總額33億美元，是

“九五”的2.5倍，經濟外向度達54.7%。市經濟技術開發區建成區面積擴大到8平方公里。城鄉面貌明顯改變。調整編修了城市總體規劃，城市建成區面積擴大到57平方公里。新建、改建城市道路76.4公里，建成了一批市政公用設施，城市形象明顯提升。高速公路從無到有，新改建路面361公里，新增通車里程153公里，交通樞紐地位初步顯現。實施了長江干堤加固、泵站改造、病險水庫改造等工程，防洪抗災能力顯著增強；實施了農村電網改造，實現了城鄉同網同價。社會事業全面進步。科技進步對經濟增長發揮了巨大作用。城區基礎教育均衡發展走在全國前列。社區建設處于全省領先水平。人口與計劃生育工作保持全省先進。公共衛生體系建設得到全面加強。環境污染治理投資14.5億元，是“九五”的2.1倍。先后獲得全國創建文明城市工作先進城市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優秀城市、全國科技先進市等榮譽稱號。人民生活水平不斷提高。全市城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入年均分別增長11.2 %和6.4 %。城鄉居民人均儲蓄存款比2000年末增加1.5倍。城鄉居民人均居住面積分別達到23.8平方米和32.6平方米，分別比2000年增加4.3平方米和3.7平方米。五年新增就業崗位6萬個。養老、醫療、失業、工傷和生育保險全面推開，參保面穩步擴大，保障能力和水平不斷提高。全面建立了城市居民最低生活保障和廉租房制度、農村困難群眾生活救助和被征地農民保障制度、城鄉大病醫療以及貧困學生救助制度。五年累計發放各類低保救助資金9697.3萬元。在全省率先免征農業稅，切實減輕了農民負擔。政府自身建設得到加強。推進了政府機構改革，加快了政府職能轉變步伐，大幅度精減了行政審批和收費事項。切實做到依法行政，全面推行政務公開。開展了保持共產黨員先進性教育活動，增進了“兩情”，改進了“兩風”。建立了市、縣區兩級行政服務中心，政府服務效能明顯提高。開展了區劃調整和鄉村合并工作。依法治市、反腐倡廉和糾風治亂等工作取得積極成效。

過去的五年，是銅陵人民團結拼搏、奮力開拓的五年，是銅陵歷史上發展最快最好的時期之一。五年的成就令人振奮，它凝聚著全市人民的心血、汗水、智慧和力量！在此，我代表市人民政府，向廣大市民，向在各條戰線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐銅解放軍部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和其他各界人士，向所有關心和支持銅陵建設發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有差距，經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經濟總量不大、結構不優、增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，支撐經濟快速發展的動力不夠強勁；社會事業改革相對滯后，制約發展的體制性矛盾仍然存在；農民持續增收的長效機制尚未建立，統籌城鄉發展的任務艱巨；自主創新能力較弱，資源、環境承載能力不強，環境污染問題不容忽視；安全生產形勢較為嚴峻，傷亡事故時有發生；就業再就業的壓力持續增大，因利益調整而引發的社會矛盾增多，維護社會穩定、構建和諧社會任重道遠。政府職能轉變還不適應經濟和社會發展要求，行政效能仍有待提高，少數機關干部存在思想僵化、作風不實、為政不廉等現象。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，總結五年來的工作，我們深感，要加快發展，必須把握大局，始終堅持發展這個第一要務，堅持以科學發展觀為統領，牢牢掌握經濟社會發展的主動權；必須勇于創新，把上級精神和銅陵實際結合起來，以工業為主導，以資源型城市轉型為主線，努力走出一條具有銅陵特色的崛起之路；必須搶抓機遇，著眼長遠，不斷夯實支撐持續健康發展的物質基礎；必須敢于攻堅，以更大的氣魄直面發展中的問題，堅持用改革的辦法化解前進中的矛盾，以更寬廣的視野推動全方位開放；必須以人為本，關注民生，為民謀利，創造和諧的社會發展環境；必須求真務實，不斷增強工作的創造性和預見性，力求各項工作年年有創新、事事都落實。我們堅信，只要全市上下團結一心，奮發圖強，扎實工作，銅陵的明天一定會更加美好！

二、“十一五”經濟社會發展的主要目標與重點任務

經過全市人民的不懈探索和奮斗，我們走過了“九五”負重爬坡階段，開拓了“十五” 發展的新局面，初步摸索出符合銅陵實際的發展之路。邁入“十一五”，我們正站在一個新的歷史起點上，發展的基礎更加厚實，發展的機遇更加難得，發展的空間更加廣闊，在中部崛起的進程中，我們完全有條件發展得更快更好。根據《中共銅陵市委關于制定銅陵市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市政府組織制定了《銅陵市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請本次大會審議。這里概要地作些說明。

關于“十一五”我市經濟社會發展的指導思想和主要預期目標。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，狠抓發展這個執政興市的第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，以改革開放和科技創新為動力，以發展循環經濟、推動產業集聚、加快城市化進程、建設社會主義新農村為重點，實施東向發展、結構升級、統籌發展、人才強市和可持續發展戰略，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，率先突破，實現經濟社會又快又好發展。主要預期目標是：地區生產總值年均增長15—17%，人均地區生產總值五年翻一番；財政收入年均增長17—19%；城鎮居民人均可支配收入年均增長11—12%，農民人均純收入年均增長11—13%；單位地區生產總值能耗比“十五”末降低18%左右。在全國發展的大格局中，銅陵要成為沿江工業名城、區域交通樞紐和生態山水銅都。在安徽奮力崛起的實踐中，銅陵要成為新型工業化的先導區、融入長三角的先行區、城鄉一體化的示范區。

關于“十一五”時期全局性的重大戰略任務。對此，《綱要》已作了詳細規劃，概括起來就是，以科學發展為核心，以資源型城市轉型為主線，全面加快城市轉型，推動經濟跨越式發展，促進社會和諧穩定。主要任務是：

第一，努力推進經濟轉向優化。《綱要》提出，必須堅持走新型工業化道路，以自主創新為中心環節，優化工業布局，推進工業結構調整和增長方式轉變。主攻方向是：大力發展銅精深加工，拉長主導產業鏈條；積極培育裝備制造、新材料、醫藥等接續產業；推動銅加工、電子、紡織等產業集聚，形成產業集群；大力發展循環經濟，加快推進國家循環經濟試點城市建設，建設資源節約型社會；加快發展高新技術產業，加快企業信息化進程，應用先進適用技術改造提升化工、建材、能源等傳統產業；積極拓展產業發展新的空間，形成新的支柱產業。《綱

要》提出的實施工業“531”工程、循環工業“321”工程，構筑“三三三”工業體系等，都是對這些發展思路的具體體現。在毫不動搖地加快工業發展的同時，高度重視并加快發展現代服務業，進一步提高服務業的比重，增強城市服務和輻射功能。推進經濟轉向優化發展，必須繼續深化企業改革，形成與社會主義市場經濟相適應的體制機制；必須全面實施東向發展戰略，形成全方位開放、最大程度集聚要素資源的大開放格局。

第二，努力推進社會轉向和諧。《綱要》從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益著手，對構建社會主義和諧社會作了全面安排，概括起來就是 “安居樂業，城鄉統籌；老有所養，少有所教；病有所醫，難有所助”，使全市人民共享改革發展的成果。主要目標有：5年新增城鎮就業崗位10萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，職工工資年均增長不低于10%，同時適時合理提高最低工資標準。養老、醫療、失業、工傷和生育保險的覆蓋率均達95%以上。繼續推進教育均衡發展，打造皖中南職業教育基地，兩年內對城鄉貧困家庭義務教育全部實行“兩免一補”，五年內在農村全面實現免費義務教育。加強公共衛生服務體系建設，大力發展城市社區衛生服務，合理配置和優化農村衛生資源，提高新型農村合作醫療補償標準，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。全面建立新型社會救助體系，最低生活保障制度覆蓋全市，并適時提高低保標準；全面改擴建農村敬老院，達到全省一流、全國示范的標準；逐步擴大大病醫療救助范圍，提高救助水平；城市廉租房實現應保盡保，農村全面消除危房。

《綱要》還就統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出一系列明確目標，主要有：全面實施鄉村規劃和村莊整治，改善村容村貌；提高縣鄉公路通行標準，實現油（水泥）路到行政村，砂石公路到自然村，客運班線到中心村；解決全市11萬農村人口的飲水安全問題；全面完成病險水庫除險加固工程，進一步提高洲圩區防洪保安標準；高標準改造基本農田。積極發展現代農業，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。全面實施被征地農民養老保障制度，建立城鄉一體化的就業制度；大力培育新型農民，5年培訓農民10萬人次。

第三，努力推進環境轉向友好。《綱要》在有關章節對此做了比較詳盡的規劃，歸納起來：一是建設現代銅陵。按照“一城三區、一主兩副”的組團式城市布局，進一步拓展城市規模，提升城市品位，形成“四縱三橫”城區主干路網，基本建成車站新區、經濟技術開發區、循環經濟園區等新城區，加快副城區、重點鎮和中心村建設步伐，到2010年主城區人口達到50萬人以上，初步形成現代化城市格局。同時，強力構建區域交通樞紐，形成以高速公路、干線鐵路、現代港口為骨架，以“六縱六橫”公路、環線鐵路、內河航運為依托，村村通油路的四通八達的交通網，增強對周邊地區的輻射能力。二是建設生態銅陵。設立生態保護區，分期治理重點污染區域，保護青山綠水，建設環境友好型社會；依托“擁山、含湖、臨江”的自然風貌，塑造“顯山露水”的城市特色景觀；堅持開發、建設和保護并舉，打造精品旅游景點，爭創全國優秀旅游城市。三是打造平安銅陵。全面加強社會公共安全應急體系建設，健全社會治安綜合治理防控體系和社會矛盾調處長效機制，確保一方平安。四是營造文化銅陵。加大對公益性文化事業的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系；進一步弘揚銅文化，建成銅陵博物館；加強城鄉社區群眾性體育設施建設，興建體育公園。加強社會主義精神文明建設，實現“五城聯創”目標。

第四，努力推進政府轉向服務。按照建設法治政府、誠信政府和服務型政府的目標，加快政府職能轉變步伐，初步建立起財權事權相統一的公共財政體制基本框架。同時，以建立落實科學發展觀的體制機制為依托，加快構筑促進發展的支撐服務體系。主要是：加快各類經濟園區建設，搭建招商引資的優良平臺；進一步完善行政服務中心的功能和機制，構建快捷高效的服務體系；優先發展科教事業，實施人才強市戰略，構建區域科技創新體系，增強自主創新能力；以電子政務建設為重點，有效開發利用各類信息資源，逐步構建“數字銅陵”基本框架；以誠信政府建設為先導，加快建設“信用銅陵”。

各位代表，今后五年的任務光榮而艱巨。只要我們動員全社會力量、凝聚各方面智慧，勇于克服前進道路中的艱難險阻，更加務實地做好我們自身的工作，我們就一定能夠把科學的藍圖變成美好的現實！

三、2006年主要工作安排

2006年是“十一五”規劃開局之年，也是建市五十周年。根據市委七屆十二次全會精神，今年市政府工作總的要求是：認真貫徹落實十六屆五中全會、中央經濟工作會議精神和省委、省政府總體部署，堅持以科學發展觀為統領，圍繞推動資源型城市轉型，積極組織實施“十一五”規劃，堅持東向發展，扎實推進“861”行動計劃，調整優化結構，轉變增長方式，促進自主創新，優化創業環境，推動城鄉統籌，促進社會和諧，開好局、起好步，實現又快又好發展，為銅陵跨越發展、率先崛起奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長17%以上；財政收入增幅高于地區生產總值增幅；全年全社會完成固定資產投資90億元以上；萬元GDP能耗下降4 %；城區空氣質量好于二級以上天數達300天以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和8 %以上；新增城鎮就業崗位13500個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口出生率控制在12.3‰以內。主要工作是：

（一）繼續保持經濟強勁發展的勢頭

進一步發揮工業對經濟增長的帶動作用。繼續加大產業和產品結構調整力度，積極應對市場變化，擴張銅加工、精細化工、建材、能源等優勢產業、產品規模。堅持以高新技術改造傳統產業，推進企業信息化建設，發展精深加工，進一步做優做強主導產業。以環保設備制造和汽車零部件為突破口，促進先進制造業快速發展。加強經濟運行綜合協調，努力化解企業面臨的突出問題，促進大企業進一步做大、小企業加快發展。全年力爭規模內工業增加值達到108億元，增長20%以上；銷售收入達到410億元，增長15%以上；盈虧相抵實現利潤和經濟效益綜合指數保持上年水平。

加快發展現代服務業。制定并組織實施物流業發展規劃，啟動橫港物流中心等物流基地建設，積極發展第三方物流。把旅游業作為優先發展的重點產業之一予以積極扶持，加快鳳凰山、天井湖和大通景區建設，加快特色旅游產品的開發，爭創優秀旅游城市。積極發展現代商業，加強城市商業示范社區建設，吸引更多的知名商家落戶我市。大力支持郵電、通訊、金融、保險、社區服務業持續發展，積極引導中介服務業有序發展。以解決中低收入家庭住房為重點，優化商品房結構，進一步規范經濟適用房建設，促進房地產業健康發展。

積極發展園區經濟。繼續加大市經濟技術開發區基礎設施建設力度，完成中心區環境建設，引導銅加工、電子、紡織等產業向園區集中，提升園區功能，促進產業集聚。按照錯位發展、各具特色的要求，高起點規劃、高標準建設國家新批的3個工業園區。切實把項目投資作為各類園區工作的重中之重，繼續優化招商引資的政策和服務環境，積極引進大項目、高科技項目和就業容量大的項目，努力實現引資額和引資質量的雙突破，使園區經濟成為全市經濟發展的龍頭。

發展壯大縣區經濟。以工業化為主導，積極引導縣區工業與市區工業的融合，形成配套互補、競相發展的格局。加快推進兩個副城區建設，帶動產業和要素的集聚，促進沿海產業向縣區轉移、農民務工向城鎮集中。以招商引資為抓手、民營經濟為主體、第三產業為重點，促進城區經濟整體水平不斷提高。全面落實在地統計的辦法，進一步樹立縣區形象。

狠抓項目投資工作。繼續強力實施“861”行動計劃，高度重視項目儲備工作，加強研究和謀劃，再提出一批戰略性、牽動性強的重大項目特別是工業項目，并做好對上銜接工作，全力加快前期工作進度。強化協調，著力解決項目建設中的征地拆遷難題，爭取國電銅陵電廠一期、中國服裝銅陵產業園、金隆35萬噸電解銅擴建、銅都陶瓷過濾機二期、有色采掘無軌化裝備二期、華源亞麻紡等項目早日開工；加快全威低氧銅桿、銅都銅合金棒、焦化干息焦等在建項目建設進度；確保有色銅板帶、金蟾礦業金礦采選、銅峰電容器用聚脂膜、國家銅鉛鋅及制品質檢中心、銅陵大市場等項目建成或基本建成。

（二）大力推進社會主義新農村建設

加快發展現代農業。以發展城郊型農業為主攻方向，加強白姜、丹皮等六大主導產業基地建設，加快形成沿江、沿路及山丘、洲圩特色農業產業帶。鼓勵規模養殖，進一步提高養殖業在農業中的比重。做強一批龍頭企業，發展一批專業合作經濟組織，鼓勵發展“能人經濟”。推行農業標準化生產，培育農產品品牌，促進優質農產品進入超市。繼續實施科技、農網入戶工程，推廣良種良法和適用農業技術，抓好農業科技、生態等園區建設。

繼續推進“十項工程”建設。完成10座病險水庫除險加固任務，做好外護萬畝圩口加固工程前期調研和落實工作。繼續推進農業綜合開發，加快建設高標準農田。繼續推進“村村通”工程，建成通村水泥路200公里以上，盡快改善縣鄉道路通車狀況。按照城市居住標準，加快規劃建設近郊區居民安置點，基本完成金橋工業園、循環經濟試驗園、車站新區及重大項目所在地的“村改居”工作，促進農民向社區集中。認真落實征地拆遷補償以及被征地農民保障制度，切實保

障被征地農民的合法利益。繼續推進農村人口安全飲用水工程，新增受益人口1.7萬人。進一步擴大新型農村合作醫療制度的受益面。繼續實施農村勞動力培訓“陽光工程”，培訓4500人次以上，提高農民就業技能和整體素質，打造特色勞務品牌，進一步發展勞務經濟。

開展“鄉村規劃整治、建設美好家園”行動。本著“尊重農民意愿、合理調整布局、引導相對集中”的原則，堅持規劃先行，組織力量開展鄉村規劃編制工作，年底前基本完成規劃編制任務。以“四清”、“四改”、“兩拆”為重點，全面開展村莊整治工作，首批選擇20個左右的村進行試點，年底力爭大多數村基本達到村容村貌整潔的標準。鼓勵和引導農民按照規劃建好新居。把建設美好家園行動與推進城鄉統籌發展的“十項工程”結合起來，與服務和支持重大項目建設結合起來，進一步整合各種資源，集中使用財力，做到協同推進，加快城鄉一體化進程。

進一步深化農村綜合改革。繼續探索建立農村基層工作新機制。積極穩妥地依法推進農村土地使用權流轉，促進土地規模經營。抓好農村商品流通改革，加強農村市場建設，引導城市連鎖店和超市向農村延伸。堅決貫徹落實中央和省各項支農富民政策，探索建立后山區農民生態保護補償機制；實施縣鄉財政振興工程，加大財政轉移支付力度，逐步建立農民增收的長效機制。

（三）加快推進經濟增長方式轉變

大力發展循環經濟。加緊制定國家循環經濟試點城市建設方案，高標準編制和落實循環經濟建設項目，爭取政策資金支持。加快濱江循環經濟工業試驗園建設，年內初具規模，爭取成為國家級示范園區。盡快啟動橫港循環經濟工業區建設。積極支持有色公司開展國家循環經濟試點企業工作。進一步完善發展循環經濟的扶持政策和制度保障體系，開展循環經濟試點企業和示范項目認定和培育工作，組織技術攻關，發揮示范帶動效應。積極發展循環型農業，啟動城山循環經濟生態農業試驗園建設；引導發展循環型服務業，推進全市循環經濟不斷向縱深發展。

推進資源節約型社會建設。采取鼓勵措施，促進重點行業、重點企業加快節能技術改造，降低單位產品能耗物耗指標。以磷石膏、硫酸渣、粉煤灰三大工業固體廢棄物為重點，推進低品位礦、殘留礦和工業廢棄物的綜合利用。認真開展土地利用總體規劃修編工作；盤活土地存量，加大土地收儲力度，拓寬建設用地來源；依法規范土地市場，做好土地復墾工作，促進節約集約用地。合理開發和保護礦產資源。廣泛開展節約型機關、企業、社區和學校創建活動，倡導健康文明、節約資源的消費方式，形成浪費可恥、節約為榮的社會風尚。

積極構建環境友好型社會。大力推行企業清潔生產，按期完成電廠煙氣脫硫工程，加快銅鋼公司、焦化廠的環保改造，實施市區煤改氣工程。強化城市污染治理，繼續落實企業環境行為信息公開評價制度，開展創建環境友好型企業活動。提高高能耗、高污染企業的準入門檻，對重點排污企業實行跟蹤監控，確保實現達標排放，堅決防止重特大污染事故發生。扎實推進城市保潔工程。高度重視并

切實抓好農村地區的水體污染防治工作，大力發展農村沼氣和秸桿氣化。加快生態市建設步伐，劃定生態保護區，做好關閉礦山生態恢復工作。

（四）著力提高區域創新能力

充分發揮科技支撐作用。強化企業在科技創新中的主體地位，引導企業與各類研發機構開展產學研合作，鼓勵企業研發擁有自主知識產權的核心技術，全年開發新產品120個以上。完善科技創新公共服務體系，通過集成創新和引進消化吸收再創新，攻克一批對全市產業升級有帶動作用的共性關鍵技術，著力實施一批技術創新項目，加快科技成果向現實生產力轉化。搭建區域創新平臺，啟動科技創業園二期工程，力爭入駐率達95%以上。積極爭創國家級可持續發展實驗區。加強知識產權保護和技術市場建設，全年申請專利50項以上，爭取中國古銅都商標注冊成功。加強科普工作，形成全社會崇尚創新、支持創新的氛圍。努力開拓教育發展新局面。堅持教育適度超前發展，加大對教育的投入，高水平發展義務教育。深化辦學體制改革，發展優質民辦教育。啟動高中階段新課程改革，全面實施素質教育。搭建教育互通平臺，構建終身教育體系。高度關注和支持農村教育，加大對薄弱學校的支持力度，促進城鄉教育均衡發展。提升高等教育，全面完成銅陵學院新校區建設。加快發展職業教育，開工建設職教園區，整合中等職業教育資源，推進產教結合、校企合作，打造職教品牌。

營造人才成長良好環境。完善技術、知識、管理等要素參與分配的制度，營造尊重人才、鼓勵創業的社會環境。樹立新的人才使用觀，完善聘用、兼職、技術入股等柔性用人政策，加強博士后工作站、研究生實習和實踐基地建設，健全人才信息咨詢和市場服務體系，為高素質人才來銅開展服務、創辦實業開辟便捷途徑。堅持引進和培養相結合，重視抓好現有人才培訓和繼續教育工作，緊貼銅陵發展實際，加快培養緊缺人才。

（五）進一步提高招商引資水平

積極實施東向發展戰略。進一步建立和完善工作推進機制，加強同長三角地區的交流。抓住長三角城市群總體規劃范圍擴大的機遇，同步規劃，協同建設，整體融合，推動我市與長三角城市全面對接，努力做到體制機制并軌，交通東連，產品東送，資金東引，產業東承，盡快形成雙向融入、優勢互補、互動發展的格局。

繼續擴大招商引資。密切關注長三角、珠三角、環渤海地區資本外溢和產業轉移趨勢，實行重點區域招商；瞄準世界500強和國內大企業，積極引入大項目和戰略投資者。進一步拓展招商領域，完善服務業開放的促進政策，推動市政公用事業引資合作，促進農業招商引資。繼續采取園區招商、產業招商等方式，精心組織好第九屆青銅文化博覽會和中國國際（香港）徽商大會，切實提高招商效果。全年確保利用外資7000萬美元，利用內資30億元。努力適應對外貿易的新變化，積極爭取落實國家鼓勵出口的各項政策。繼續支持有條件的企業加快“走出去”，開發利用境外戰略資源。全年力爭實現外貿進出口總額12.6億美元。

（六）不斷激發市場主體活力

掀起全民創業熱潮。發掘創業資源，激發創業熱情，降低創業門檻，優化創業環境，支持群眾創家業、能人創企業、干部創事業，努力造就千軍萬馬創業、千方百計創業、千辛萬苦創業的生動局面。以貫徹落實國務院3號文件為契機，繼續組織實施民營中小企業促進工程和扶優扶強活動，開展評選民營企業50強、納稅企業50強活動。加快以信息咨詢、資信評價、信用擔保、技術扶持和人才培育為主要內容的服務體系建設，扎實開展好“民營企業金融服務年”活動，鞏固和擴大中小企業與國家開發銀行等金融機構的合作，為民營經濟大發展創造適宜的環境。

繼續深化企業改革。鼓勵和支持有色、銅化等大企業實施主輔分離和輔業改制，積極穩妥地推動企業職工身份置換。繼續推進建筑、交通、商貿流通和公用企業的改革，力爭一些領域基本完成改制任務。完善國有資產監督管理機制，加強對國有及國有控股企業的經營目標和業績考核。完成上市公司股權分置改革，積極促進中小科技企業上市融資。完成農村信用合作社組建工作。進一步推動國家開行在我市擴大開發性金融業務，支持商業銀行股份制改革，防范和化解金融風險，創新銀企、銀政合作方式，充分發揮金融對經濟發展的支撐作用。

（七）全面加快城市建設

強化城市規劃管理。繼續完善城市規劃體系，組織編制車站新區、西湖新區控制性詳細規劃和城市設計、大銅官山公園概念性規劃設計、城市近期建設控制性詳細規劃等，體現山水景觀和文化特色。樹立規劃權威，完善規劃管理體制，堅持依法管理。進一步完善城市管理運行機制，提高城管綜合執法效能。繼續實施市容環境綜合整治工程，創造優美潔凈、井然有序的城市環境。

提升城市承載能力。以新區建設為重點，進一步改善城區道路交通，建成學士路、景觀大道、環城北路、隆門路，創造條件開工建設長江二路。圍繞整治城市入口景觀，啟動銅都大道綜合整治二期工程，建成植物園二期、銅陵大市場綠地和公交總場站、東郊貨運停車場；圍繞環湖建設，實施玉帶河二期及名人長廊工程，建設天井湖西、南大門廣場，改建城東路，推進翠湖環境建設，完成天井湖防護綠帶及部分景觀建設；圍繞完善市政公用設施，抓好新民污水處理廠配套管網和泵站建設，加快西湖污水處理廠建設，實施城市生活醫療垃圾焚燒處理工程，加快城鄉電網擴容建設，力爭上半年市區居民用上天然氣；圍繞提高老城區品位，推進中心街區亮化工程，完成步行街和3個社區的整治工程。

全力構筑多層次交通網絡。爭取沿江高速蕪湖至銅陵段年內通車、銅湯高速基本建成，完成沿江高速連接線基礎工程，加快建設銅宣高速，開工建設沿新路二期及立交橋、順牌路等，確保壩白路、銅胥路等建成通車。力爭銅九鐵路銅陵段竣工，配套建設市內鐵路專用線及物流園區，開工建設新站客運中心。加快沿江城際鐵路、廬銅鐵路、長江二橋前期工作，爭取早日開工建設。抓住國家投資疏浚長江航道的機遇，推動港口岸線資源的開發，力爭開工建設集裝箱碼頭及一批專用碼頭。啟動順安河二期綜合整治工程，使其兩岸地區成為我市進一步發展的新平臺。

（八）切實解決好民生問題

把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。堅持在發展中解決就業問題，注重發展勞動密集型產業，加快再就業園區建設，培育社區服務業，形成更多的就業增長點。落實稅費減免、小額貸款、社會保險補助、公益崗位補貼等政策，鼓勵下崗失業人員通過靈活就業和組織起來就業等多種方式實現再就業。加強就業指導和服務，大力開展職業技能培訓。全年安置下崗失業人員7500人，其中“4050”人員1000人。

繼續完善社會保障體系。以非公有經濟、靈活就業人員和進城務工人員為重點，做好社會保險擴面征繳工作，啟動做實養老保險個人帳戶。多方籌措資金，確保養老金提標、失業保險提標等政策兌現，推進和落實生育保險。繼續實施對靈活就業的下崗失業人員享受社會保險補貼的政策。完善城鄉居民最低生活保障制度，繼續做好分類施保和規范化管理工作，提高低保標準；全面實施農村最低生活保障制度；全面落實大病醫療救助制度；實施農村敬老院改擴建工程；完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度；繼續落實好教育救助、住房救助和法律援助制度，切實保障社會困難群體的基本生活。加大勞動監察力度，規范企業用工行為，切實維護勞動者合法權益。

（九）進一步促進社會和諧發展

加強社會主義精神文明建設。加強思想政治工作，加強社會公德、職業道德、家庭美德和誠信教育，推進文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動，力爭我市進入首批安徽省文明城市行列，為實現率先崛起提供強大精神動力。繼續開展“五城聯創”工作，深入開展學習型城市創建活動，認真組織好建市五十周年系列慶祝活動，進一步激發全市人民熱愛家鄉、興我銅都的熱情。

提高社會事業發展水平。推進社會事業改革，積極探索多元化辦事業的路子。加強公共文化服務體系建設，發展社區文化和農村文化，建成過渡性博物館，啟動有線電視數字化整體平移工程。加強公共衛生應急能力建設，加快社區衛生布點工作，繼續推進鄉鎮衛生院和基層計生服務站建設；有效控制血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大傳染性疾病。繼續開展全民健身運動，積極備戰十一屆省運會。深化城市計劃生育綜合改革，繼續保持我市人口和計劃生育水平在全省的先進位次。重視做好老齡工作，依法保障婦女和未成年人的合法權益，關心和支持殘疾人事業。加強國防動員和后備力量建設，深入開展“雙擁”工作，進一步鞏固軍政軍民團結。繼續抓好地方志、外事、僑務、接待、檔案、氣象、民族宗教等工作。

進一步加強社區建設。完善社區運行體制，適當調整社區規模。提高政府補貼社區工作經費的標準，建立社區專職工作者待遇增長機制。完善社區基礎設施，加強對社區專職工作者的教育培訓，增強社區辦理公共事務、組織居民開展活動、提供社區服務的功能。創新社區管理體制，大力推行社區資源共享、共駐共建工作，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。

高度重視安全生產。加強安全教育，提高全社會安全意識。強化職業安全培訓，增強職工的安全防范能力。切實抓好危險化學品安全專項整治，集中整頓礦產資源管理秩序，堅決關閉不具備安全生產條件的小礦山，堅定不移地推進小采石場的關閉整合，扎實做好交通、環境、建筑、消防、學校和娛樂場所等安全工作，加強地震和地質災害的預測和預報工作，加大食品、藥品市場監管力度。強化各級安全生產責任制，嚴肅責任追究和處罰措施，堅決杜絕重特大事故發生。

切實維護社會穩定。妥善處理好各方面的利益關系，督促企業嚴格執行最低工資標準，規范財政供給人員的津補貼政策。深入推進平安銅陵建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動。建立健全公共安全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。高度重視人民來信來訪，加大《信訪條例》宣傳落實力度，繼續開展領導開門接訪和帶案下訪工作，依法解決各類社會矛盾，積極預防并妥善處置群體性事件。

（十）切實加強政府效能建設

各級政府及其工作人員必須進一步加強學習，解放思想，轉變觀念，堅持科學行政、民主行政、依法行政，恪盡職守，忠實履責。進一步健全科學民主決策機制，強化決策責任，規范決策程序，加強經濟社會發展戰略性、全局性研究，不斷提升戰略決策水平。切實做到依法行政，依法實施行政許可，規范行政審批行為。深化相對集中行政處罰權工作，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。積極推進行政管理體制改革，明確政府職能定位，分類實施事業單位改革。推進電子政務建設，優化政務工作流程，進一步提升行政服務中心功能，推動政府管理創新。全面實施《公務員法》，加強公務員培訓，切實提高公務員隊伍的整體素質；加強誠信政府建設，進一步完善服務承諾制、限時辦結制和首問責任制等各項制度，擴大政務公開；加強作風建設，鞏固保持共產黨員先進性教育成果，努力提高服務質量。針對少數干部中存在的本位主義、推諉扯皮、中梗阻塞等現象，進一步加強效能監察，強化執行能力，確保政令暢通。不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有效落實反腐倡廉工作責任制，加強審計監督，堅決查處違紀違法案件。加強民主法制建設，開展“五五”普法工作，深入推進依法治市。各級政府要自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依據章程獨立開展工作。各位代表！實現銅陵跨越發展、率先崛起，是全市人民的強烈愿望，也是時代賦予我們的神圣使命。讓我們在中共銅陵市委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，萬眾一心，開拓進取，奮力拼搏，為圓滿完成今年各項任務，早日實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：關于印發《銅陵市2010—2012律師

關于印發《銅陵市2010—2012律師

工作規劃》的通知

縣（區）司法局、各律師事務所：

現將《銅陵市2010—2012律師工作規劃》印發給你們，請組織有關人員傳達學習，并遵照執行，市局將定期檢查考核。

銅陵市司法局 銅陵市律師協會 二0一0年七月一日

銅陵市2010—2012律師工作規劃

為加快我市律師業發展，推進律師事務所規模化、專業化、規范化建設，提升律師行業的社會公信力和競爭力，為全市經濟社會發展提供優質高效的法律服務，根據省司法廳和省律師協會的工作要求，結合我市實際，制定全市2010—2012年律師工作規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過各種途徑和強有力的措施，力爭用3年時間，在我市培育出一批“政治堅定、法律精通、業務過硬、作風優良、有名氣、有地位、能戰斗、靠得住”的強所名律師，大大改善和提升銅陵律師的形象，使我市律師業步入全省司法良性循環發展的快車道。

二、主要目標

1、到2010年底，力爭有1家律師事務所進入全省綜合實力評價50強。

2、到2012年底，建成1-2具有專業品牌特色和律師事務所。

3、到2012年底，形成2-3家有20名以上執業律師的中等規模的律師事務所；為確保2015年底，形成1家有40名以上執業律師的較大規模的律師事務所奠定基礎。

4、全市律師人數每年增長10%以上，到2012年底，力爭律師

總人數達到或超過130人。

5、到2012年底，有10名以上全市著名律師、3-5名全省知名律師。

6、到2012年底，我市律師業整體步入良性循環發展，各項評價指標位于全省前列。

三、主要措施

（一）政策激勵，大力實施“強所名律師”培育工程

1、鼓勵和支持律師事務所參加全省律師事務所綜合實力評價，凡進入全省律師事務所綜合實力50強的律師事務所，由市律師協會獎勵1萬元；進入前10強的律師事務所，由市律協獎勵2萬元。

2、鼓勵和支持小型律師事務所的合并與重組，合并后律師事務所注冊執業律師達20人以上、30人以上、40人以上的由市律協分別獎勵1萬、2萬、3萬元。

3、制定《銅陵市專業品牌律師事務所考核認定、獎勵辦法》，經考核認定，具有品牌特色的律師事務所，由市律協獎勵0.5萬元。

4、具備了一定的實力，并在外市開辦分所的，由市律協獎勵1萬元。

5、市司法局和市律師協會每兩年動態開展律師事務所的星級評定和銅都十大杰出律師評選工作，對獲得五星級的律師事務所和銅都十大杰出律師的，由市律協分別獎勵1萬元和0.1萬元。

6、開展每年的律師事務所檢查考核和律師考核，對獲得前三名的律師事務所和“優秀”等次律師，由市律協分別獎勵。

7、建立律師事務所人才引進機制，逐步擴大律師隊伍中法律專業碩士、博士研究生的比例，除積極向市政府有關部門申報享受人才獎勵政策外，凡錄用博士為專職律師的，另由市律協獎勵1萬元。

8、以銅陵市律師協會名義申報建立大學生實習基地，組織各律師事務所實施大學生實習和吸納就業工作。

9、鼓勵律師配備業務助理，鼓勵律師事務所實行職業化管理，凡律師事務所配備職業經理人的，由律師協會認定后獎勵0.5萬元。

（二）搭建平臺，發揮律師對經濟社會發展的積極作用

10、積極引導律師參政議政，并采取適當方式建議人大和政協逐步增加律師在人大代表和政協委員中的名額，建立健全堅持律師參與政府行為監督、專項執法檢查和轄區內法律實施情況調查等專項活動制度。

11、建立和完善政府及政府機關法律顧問制度，建立駐銅人大代表、省政協委員法律顧問團，為每一位市級領導和政府工作部門領導配一名律師顧問。

12、完善律師參與市領導信訪接待制度，繼續推薦優秀律師參加市領導信訪接待日活動，實行接待律師辦案補貼制度。

13、組建大調解隊伍，推薦一批優秀律師擔任法律援助人民調解委員會，刑事和解人民調解委員會、交通糾紛、物業糾紛、勞動仲裁糾紛等新人民調解組織的調解員或首席調解員。

14、組織律師參與社區矯正工作，包括工作制度研究與制定、社區矯正對象的判前評估、個案矯正、教育、心理疏導、工作考核等。

15、組織律師參與幫教安置工作。包括工作制度研究與制定、幫教安置對象的教育培訓、心理疏導、就業安置、工作考核等。

16、建立和完善律師參與法律援助制度，在全市律師事務所建立法律援助工作站。

17、依托1-3家律師事務所建立農民工維權中心、民營企業法律服務中心、青少年法律服務中心、婦女兒童法律服務中心、老干部法律服務中心。

18、推薦一批優秀律師擔任中小學法制副校長。

19、組織律師參加每年的銅陵市五月法制宣傳月，安徽省江淮普法行、“12.4”法制宣傳日等活動。

20、積極聘請優秀律師擔任法治建設學院兼職教授。

21、組建西湖新區法律服務團、老干部法律服務團等。

22、建立和完善村級法律顧問制度，實施一村一顧問工作。

23、完善和加強律師招商服務團、涉外涉僑律師服務團、個體私營企業律師服務團工作制度，積極發揮各自的應有作用。

24、調整充實銅陵市普法講師團成員，增加優秀律師擔任市

普法講師團成員名額，發揮律師在普法講師團中的中堅力量作用。

25、建立律師參與普法依法治理考核制度。組織律師參與本市普法檢查工作。

（三）規范管理，提升法律服務的質量與水平

26、推進律師事務所改革內部分配制度，建立適合現代律師事務所發展的獎懲機制。

27、加強律師事務所事務所內部規范化管理，制定《銅陵市律師事務所規范化管理的指導意見》，開展律師事務所業務質量和業務檔案評比表彰。

28、鼓勵律師事務所承攬全省性或華東片及至全國性業務會議（包括司法行政部門、律師協會或其他專業團體舉辦的各類法律專業或其他專業會議），凡由律師事務所名義主辦或協辦的，市司法局、市律師協會給予獎勵。

29、鼓勵律師或律師事務所以個人名義或組織名義，邀請國內外、省內外名人來銅舉辦法律講座或講學，每次獎勵0.5萬元。

30、按照省司法廳要求，組織律師事務所開展律師業務平臺應用，實行應用情況月通報制度，每年對應用工作全市前三名的給予表彰獎勵。

31、制定、實施《律師事務所、律師研究成果獎勵辦法》，每年確定研究課題和項目，在資金上政策上鼓勵律師積極開展學術課題和項目研究，形成研究成果。

32、積極推薦我市律師參與省內外各種評比表彰活動，對獲得國家、省及市委市政府表彰的律師進行大力宣傳和重獎。

33、鼓勵律師赴其他省市講學，市律師協會給予適當獎勵。

34、每年召開一次銅陵市律師業發展報告會，一次銅陵市律師論壇會和二次律師辦案業務交流會。市律師協會秘書處定期召開律師事務所主任聯席會議，交流律師事務所工作情況，研究銅陵律師業發展問題。

35、加強市律師協會建設，組織律師協會按期換屆，推進行業自我管理自我服務，優化律師協會與司法行政機關兩結合管理的體制和機制。

36、加強市司法局律師管理工作力量，配強工作人員，提高人員素質、工作效率和辦事水平。

37、建立健全各律師事務所和執業人員的誠信檔案和執業檔案、加強對法律服務機構和執業人員的監督管理。

（四）夯實隊伍，全面提升律師的整體素質

38、每年開展一次全市律師事務所全員培訓，學習政治和業務知識，每年安排本市優秀律師擔任律師培訓授課教師，建立律師講課激勵機制。同時，根據上級部署開展有關專項學習教育活動。

39、積極開展律師事務所黨員發展工作。凡符合條件律師事務所均要建立黨支部。

40、進一步健全完善保持共產黨員先進性長效機制，更好地發揮黨員律師的示范、引領作用，加強和改進律師行業黨的建設工作，繼續完善“黨員律師示范崗”制度。

41、制定《銅陵市律師文化建設活動方案》，在全市開展律師文化建設活動，鼓勵律師事務所開展律師文化建設，建立律師文化建設示范點制度，推廣律師文化建設先進成果。

（五）加強協調，切實改善律師執業的外部環境

42、建立市司法局、市律師協會與法院、檢察院、公安局聯席會議制度，定期或不定其開展工作研究與交流。組織律師與法官、檢察官、公安警官定期交流溝通，切實解決律師工作中的實際問題。

43、積極與市財政局、發改委、經信局、商務局、國資委等部門加強聯系，積極推動政府購買法律服務，為拓展律師業務創造政策制度條件。

44、會同有關職能部門對我市的法律服務市場的執業合法性、非法律服務機構提供法律服務的情況進行檢查。對違反規定設立的法律服務機構堅決予以取締，對不符合執業資質條件人員堅決清除出法律服務隊伍，對違法違紀的法律服務從業人員堅決嚴肅處理，凈化法律服務市場，為我市社會經濟的發展創造良好的法律服務環境。

45、加強司法行政機關與法院的協同配合機制，杜絕非法從

業者代理訴訟。司法行政機關應定期將合法經營的法律服務機構名稱、經營許可證號及執業人員名單、照片、執業許可證號等信息主動提供給法院。推進法院建立訴訟代理人身份審查制度和訴訟代理人違法信息告知司法行政機關制度。

46、在相關新聞媒體大力宣傳我市優秀律師的先進事跡，提升廣大律師的社會形象。

銅陵市司法局 銅陵市律師協會 二0一0年六月二十八日

第五篇：銅陵市農貿市場管理辦法

銅陵市人民政府辦公室

關于印發《銅陵市農貿市場管理辦法》的通知

銅政辦〔2012〕103號

縣、區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

《銅陵市農貿市場管理辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

銅陵市人民政府辦公室

2012年8月13日

銅陵市農貿市場管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范農貿市場管理，維護市場交易秩序，保護農貿市場經營管理者、場內經營者和消費者的合法權益，促進農貿市場健康發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農貿市場，是指依法設立，有固定場所與設施，若干經營者集中在場內獨立從事農副產品交易活動的場所。

本辦法所稱農貿市場經營管理者，是指擁有農貿市場所有權、經營權，為進入農貿市場交易各方提供固定場所、設施、服務的組織。

本辦法所稱場內經營者，是指在農貿市場內獨立從事農副產品交易活動的組織和個人。

第三條 本市行政區域內農貿市場的建設、經營和監督管理，適用本辦法。

第四條 農貿市場實行屬地管理。縣（區）人民政府（含銅陵經 —1—

濟技術開發區管委會，下同）應當統籌協調本級相關行政管理部門切實加強所轄區域內農貿市場的監督管理；有專門機構負責本轄區農貿市場建設發展的統籌規劃、組織和協調，做好市場建設、管理和服務工作；督促農貿市場經營管理者落實管理責任。

第五條 商務、工商、農業、質監、食品藥品監督、物價、稅務、公安、衛生、行政執法、財政、城鄉規劃、國土、住房和城鄉建設等部門，按照各自職責，依法共同做好農貿市場的監督管理工作。

商務部門是農貿市場的主管部門，負責組織制定和實施農貿市場發展規劃，擬定農貿市場建設標準和服務規范，推進行業組織建設、開展行業交流、指導行業自律。

工商行政管理部門負責市場主體準入、上市商品質量安全、消費者權益保護、交易行為監督，依法查處違法違章交易行為，維護市場交易秩序，牽頭組織實施對農貿市場管理的考核、評比。

市財政部門負責農貿市場建設專項資金的安排、撥付和監管。

第二章 規劃建設

第六條 市商務部門應當會同市城鄉規劃、國土、住房和城鄉建設等部門和縣（區）人民政府，按照合理布局、方便市民、繁榮經濟的原則，編制農貿市場專項規劃，并按法定程序報批。

編制控制性詳細規劃時，應當根據城市總體規劃的要求，對農貿市場作出綜合安排。

第七條 縣（區）人民政府應當根據農貿市場專項規劃，制定轄區內農貿市場規劃建設實施方案并經市商務部門同意后組織實施。

第八條 農貿市場是城市公共服務設施，其投資、建設堅持以政府為主的原則。

第九條 新建、改建和擴建的農貿市場，應當符合城市總體規劃、農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準。

現有農貿市場不符合建設標準的，縣（區）人民政府應當制定優惠政策，安排專項資金，按照市場建設標準進行改造。

在審查辦理農貿市場建設工程規劃和施工許可時，城鄉規劃部門及住房和城鄉建設部門應當充分聽取商務部門相關意見。

第十條 農貿市場建設工程竣工后，由建設單位書面通知市商務部門，并由市商務部門會同工商等相關部門和轄區人民政府參與驗收。驗收合格的，方可交付使用。

新建居住區或舊城改造，應當按照規定配套建設相應的農貿市場，并與主體項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十一條 符合規劃的農貿市場不得擅自關閉、拆除或改變使用性質。

第十二條 下列事項應當在土地出讓公告中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）配套建設的農貿市場，應當載明土地使用權面積、用途、權屬、座落等內容；

（二）農貿市場的土地使用權不得分割轉讓；

（三）不得擅自改變農貿市場的土地用途。

第三章 市場設立

第十三條 設立農貿市場應當具備下列條件：

（一）符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準；

（二）有與經營規模和經營范圍相適應的固定場地、資金和倉儲、冷庫等設施、設備；

（三）有相應的服務管理機構和專職管理人員；

（四）具備必要的交通、治安、消防、衛生條件；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十四條 設立農貿市場應當依法進行工商登記，并領取營業執照。

農貿市場未經名稱核準登記不得招商、招租。

第十五條 農貿市場經營管理者不得擅自歇業或者終止經營。確需歇業或者終止經營的，市場經營管理者應當提前3個月書面告知市

商務部門和場內經營者。

第十六條 政府提供場所的農貿市場經營管理者終止經營的，由政府收回經營權，并另行確定新的市場經營管理者。

其他農貿市場終止經營且沒有新的市場經營管理者的，市商務部門應當會同市城鄉規劃、國土、住房和城鄉建設、工商等部門和轄區人民政府進行論證。該區域確需設立農貿市場的，政府可以采取協議收購或者產權置換等方式，重新選擇市場經營管理者。

第十七條 農貿市場轉讓、轉租的，應當依法辦理變更登記手續。

第四章 經營管理

第十八條 農貿市場經營管理者應當與場內經營者訂立進場經營合同，依照合同對場內經營者的經營行為實施管理。

第十九條 農貿市場經營管理者應當在市場內劃出不少于市場營業面積百分之五的專用區域，用于農村居民出售自產的農副產品。

第二十條 農貿市場經營管理者和場內經營者，應當認真遵守農貿市場各監督管理機構關于農貿市場的相關管理規定。

第二十一條 農貿市場交易活動中禁止下列行為：

（一）以次充好，以假充真，摻雜使假；

（二）壟斷貨源，壟斷價格；

（三）強買強賣，騙買騙賣，欺行霸市；

（四）克斤扣兩，短尺少秤，使用不合格的計量器具或破壞計量器具的準確度；

（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售農副產品；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十二條 消費者在農貿市場購買農副產品時，其合法權益受到損害的，依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、法規的規定，可以向場內經營者、農貿市場經營管理者要求賠償。

第五章 監督管理

第二十三條 農貿市場監督管理機構應當公開下列事項，接受場內經營者、消費者監督：

（一）按照政務公開的要求，公開市場監管的法律、法規、規章和有關的規范性文件，法定收費標準，違法違章行為處理依據和處罰標準，以及本部門及其派出機構的名稱、地址、電話等相關信息，為公眾查閱提供方便；

（二）建立巡查、定期檢驗、投訴調查等制度，按照各自職責對農貿市場進行監管，定期將監管情況在市場內予以公示。

第二十四條 建立農貿市場考核評估制度。對農貿市場的考核評估，應當包括市場建設、經營管理水平、食品安全監管、安全設施狀況、文明創建等內容。

第二十五條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

有關處罰按照規定應當相對集中行使的，由行政執法部門行使。第二十六條 場內經營者不遵守市場經營守則，或因違法被有關部門處罰且情節嚴重的，市場經營管理者有權與經營者終止進場經營關系，不讓其在市場繼續經營。

第二十七條 農貿市場監督管理機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十八條 縣（區）人民政府可根據本辦法，結合本行政區域實際，制定具體實施意見。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。