第一篇：刑事羈押制度與人權保障觀念

山東大學法學院 白廣亮

享有充分的人權，是長期以來人類追求的共同理想。

——《中國人權狀況》

對公民的榮譽、財富、生命越重視，訴訟程序就越多。

——孟德斯鳩

嚴格的刑事訴訟程序和完善的司法審查制度被公認為現代人權保障的兩大法寶。原因就在于對人權最大的威脅來自于國家，而刑事訴訟又是直接導致國家與個人兩個主體相互直接對抗的程序，其中的偵查、羈押和審判后的執行都直接的剝奪訴訟相對人的一種或通常是幾種包括生命權在內的最基本的權利。因此，把刑事訴訟和人權的保護放在一起考察是有非常重要的意義的。

一、人權與刑事羈押的概念辨析

人權是個舶來品,而不是個土特產。人權（human rights）概念產生于資產階級革命時期，它是在資本主義啟蒙運動時期由資產階級啟蒙思想家提出，后來為資產階級革命所承認所實踐。對人權概念的理解見仁見智，資產階級通常在兩種意義上認識和理解人權，一種就是自然法意義上的權利，認為這種權利“與生俱來”，不可剝奪或不可轉讓，主要表現在個人的權利和自由。另一種是實在法意義上的人權，就是指由憲法規定的公民基本權利和自由，主要包括平等權、自由權、受益權、社會權、參政權等等。人權也有許多的代名詞，比如法國人講“公共權利”（les droits publics）,英國人說“臣民之權利”（the rights of the subjects）,美國叫做“公民權利”（civil rights）等等。一般認為，人權就是指基于人的自然屬性和社會屬性而具有的不可剝奪的權利和自由，是“人之為人的權利”。《聯合國宣言》第2條寫到：“人人有資格享受本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他國籍或社會出身、財產、出生地或其他身份等而有任何區別”。英國人權學者M?Granston認為，“人權可定義為普遍的道德權利：有些權利是非經法律程序不可剝奪的權利，有些權利是每個人簡單的因為其是人所應當享有的權利”。英國《牛津法律大辭典》中對人權的描述是“人權，或稱作人的基本權利、自由，要求維護或有時要求闡明哪些應在法律上受到承認和保護的權利，以便使每個人在個性精神道德和其他方面的獨立獲得最充分最自由的發展，作為權利，它們被認為是生來就有的個人理性，自由意志的產物，而不僅僅是由實在法的授予或取消。”

國內有學者將人權分為三種，即：應有人權，法定人權和實有人權，并對這三者的關系做了細致和詳盡的考察。也有人認為“人權實際上就是公民權”或者公民的基本權利。對人權的概念之所以會如此不同，很大程度上是因為對其本質和外延的理解不同。我認為人權這個概念至少具有以下性質：

（1）、道德性。人權首先是一種道德權利。哲學上的人道概念和法學上的權利概念是人權概念的兩大構成要素。如果離開人道談人權就會使人權停留在實在法的規定上，也就是僅有法定人權和實在人權而沒有應有權利這個更大的外延；而離開人權空談人道，則是一種沒有保障，流于形式和空泛的人道。人權具有道德性，從根本上說人權是一種需要道德而不是法律來支撐的權利。英國哲學家米爾恩把任何社會都不可缺少的共同道德歸納為九項，即：善行、尊重生命、公正等等。所以，當這些共同道德和人性連在一起的時候，人權的產生也就有了最基本的條件和淵源。人權可以也應當表現為法定權利，但這絕不是人權的全部內容和含義。

（2）、普遍性。正是基于普遍的共同道德產生的人權當然具有普遍性。人權的普遍性是指人權的存在是不以某些以上所列舉的逐如國籍，種族等的不同而不同。人權是一切人享有的，決非某些人的專利，否則人權的基礎就會倒塌，人權就不成其為人權。人權之所以擁有這么大的誘惑力，歸根結蒂就是人權不是某些人的人權而是全人類的人權。人權就是人所具有的或者所應當具有的權利，是人類普遍的權利。當然，普遍總是通過特殊體現出來，但那只是個形態問題，況且人權的特殊性往往指的是法定權利，因為特殊的國情特殊的時代人們被賦予了不同的人權但是其應得的最基本的人權仍然是一樣的，是普遍存在的。

（3）對抗性。人權從一出生就是個好戰者。從1215年的自由大憲章，1628年的權利請愿書到1776年的獨立宣言，1791年的權利法案再到1789年的人權宣言和1814年的德國憲章，人權都是因對抗而產生，為對抗而產生，伴隨著對抗而產生。美國的獨立宣言是美洲殖民地反抗英國殖民壓迫的結果，并且在其后的權利法案也是為了對抗政府而產生和存在，可以說如果沒有對抗，人權就不會有這么頑強的生命力。人權是人的權利，而權利是要靠斗爭來爭取的，即使你可以把這種斗爭理性化，將它們限于法庭，但斗爭的本質沒有變，也不可能變。人權對抗的對象主要是國家，但又不限于國家。

所以，人權是個道德權利，它是人之為人的權利，人權必須得到保障。這一方面是人權理論和人權觀念發展的必然結論，另一方面也是國家制度穩定發展的基礎，更是順應了社會發展的潮流，“享有充分的人權，是長期以來人類追求的共同理想。”

而刑事羈押有廣義和狹義之分，羈押的本意是指“拘留，拘押”，就是指以強制力將其對象限制在一定的活動范圍之內。從這個意義上說，在刑事訴訟中羈押與監禁同意。它即包括審前的拘留羈押，逮捕羈押，也包括審判過程中的羈押和審判后自由刑執行中的羈押。但是我們通常所理解的羈押是狹義上的，根據國內較新的一本法律詞典的解釋，羈押就是指“司法機關將被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人關押在看守所或其他規定的場所，限制其人身自由的一種措施”。對此概念各國也有不同的說法，在法國刑事羈押原來叫做“預防性羈押”，1970的司法改革改成了“先行羈押”，在德國叫做“待審羈押”，而英美國家一般將它稱作“審判前羈押”。我國學者過去通常理解

為“審前羈押”，但是為了將起訴后審判中包括審判后判決未生效這一段期間也包含進去，有學者改稱為“未決羈押”。我以為，為了表達意義的明確性，將排除執行刑罰的羈押稱作“未決羈押”是合適的，但是我們只要從狹義上理解，只稱之為羈押也是不會發生疑義的。

刑事羈押是一種最嚴格的強制措施，這是因為強制措施的目的僅僅是為了保證刑事訴訟的進行或者預防再次發生犯罪，保全證據，但根據現代的刑法司法理念，人們普遍接受無罪推定的原則，也就是說在有罪的宣判生效之前任何人都是無罪的，而一個國家有沒有權力將一個無罪的人予以羈押，剝奪其最基本的自由權？這是現代人權理論應當給予答案的一個問題。刑事羈押的最基本的特點就是其強制性，它強制性的將一個人的行動限制于一個特定的地點，并且在相對人不服從的時候還有使用武力的權力。刑事羈押還具有程序性，就是說對任何人實施拘留逮捕并由此帶來的羈押都必須履行一定的程序，并且在執行中嚴格的按照程序執行，否則就構成非法。刑事羈押還具有其他一些基本的屬性比如法定性、暫時性等等。

總之，要搞清刑事羈押的合理性，就必須先弄清刑事羈押和人權保護的關系，否則在現代倡導人權的時代，刑事羈押存在的合理性合法性就成問題。

二、刑事羈押與保障人權的辯證關系

任何一個國家，無論其制度、發展水平如何，其進行刑事訴訟的目的無非有二，即：懲罰犯罪與保障人權，但各國在懲罰犯罪與保障人權的側重點上有所不同。在現代刑事訴訟的價值理念中，準確的追訴和懲罰犯罪人而不傷及無辜侵犯人權是一國刑事司法活動的最高利益選擇和最高理想。在追究犯罪人與保護無辜、保障人權兩者之間出現矛盾沖突而必須作出惟一選擇時，必須毫不猶豫地選擇保護無辜、保障人權，這是現代人權觀的必然要求。

刑事羈押與人權有著極為密切的關系。一方面，刑事司法機關依法對犯罪嫌疑人、被告人采取刑事強制措施的目的是為了懲罰犯罪，而懲罰犯罪的目的是為了保護國家、集體和公民的合法權益，說到底就是為了保障人權；另一方面，在對犯罪嫌疑人、被告人羈押時，又必須嚴格依法進行，以免使無辜公民的人身自由權利受到侵犯。在此，同樣有個人權保障的問題。嚴格的說刑事羈押并不是剝奪了整個人權，而僅僅是剝奪了一部分人權——自由權。美國獨立宣言一開始就明確了這樣一些權利：生命權，自由權，財產權和追求幸福的權利。在人權的若干內容中有一些是獨立的，不依賴于其它權利的存在而存在的，而有些則必須依賴于其它一些權利的存在為前提。比如，如果沒有人身自由權，就不可能有遷徙權。因此，生命權和自由權是其它一切權利存在的基礎，如果沒有這兩項前提性權利其它權利就不能真正獲得實現，或者能實現也變得極其困難。正如哈耶克所言，這些權利為其他方面以及人所享有的一切權利提供了“物理可能性”。

刑事羈押和人權保障具有對立統一的關系。其對立性就在于刑事羈押就是要強制性的剝奪一個人的人身自由權這一最基本的權利，并進而影響其它權利的實現。一方面，刑事訴訟的一個目的就是保障犯罪嫌疑人的人權，對于發現真實的刑訴目的而言，根本不需要太多的程序來作保障，因此現代的刑事訴訟程序從性質上說是反效率的，正是為了保障犯罪嫌疑人的人權才有了現代的刑事訴訟制度。如果說“刑法是犯罪人的大憲章，”那么“刑事訴訟法可以被看作被告人的大憲章。” 而另一方面，為了達到追訴的目的或者為了預防再犯和保全證據的需要，把犯罪嫌疑人強制于某地，侵犯了其基本人權。刑事訴訟還有一個目的就是保證無辜的人免受刑事追訴，根據無罪推定的理念，對于嫌疑人予于羈押，實在有太大人權損失的風險和道德風險。刑事羈押關乎公民的人身自由權，所以它是一柄“雙刃劍”，正確實施，就能準確、及時地完成懲罰犯罪的任務；而錯誤實施，則會侵犯公民的人身自由權。因此，各國對刑事羈押的采用均規定了較為嚴格的條件和程序。二者的同一性也就存在于這一矛盾之中，并調和與此。在近現代社會刑事司法中，人們源于對人權的高度重視就越來越推崇這樣一種原則，即：寧縱勿枉。正如王牧教授說的那樣：“罪案是已經發生了的一種危害社會的行為，縱了，是事情沒辦好，已然的犯罪沒有受到懲罰，但是沒有給社會造成新的危害；枉了，不僅沒有使真正的犯罪受到懲罰，而且給社會造成了更大的危害，使無辜的人受到懲罰。不懂得這個道理，就不能掌握刑事司法的精髓。法律追求秩序，因而它首先是限制恣意橫行、無法無天的現象。從這個意義上說，刑事訴訟法首先是減少和杜絕冤假錯案的法律，逮捕作為一種重要的刑事司法制度必須符合這個原則。”而有逮捕所帶來的羈押當然更應當遵守這一原則。從根本上說，羈押與人權有著共同的道德基礎，一方面，人權是道德權利，不尊重人權的法律制度就不是好的、善的法律制度，它們不人道，而羈押同樣源于道德。羈押是刑事訴訟順利進行的必要保障，是國家維護秩序保障人權的必要手段，是道德賦予國家的一項責任和義務，所以羈押與人權有著共同的依歸，它們有著共同的道德基礎，尊重人權成其為人道，正確的有節制的羈押也是人道的。

人權保障與刑事羈押的同一性集中的表現在：

1、人權是羈押的根本出發點。國家之所以設立刑事訴訟，就是為了保障犯罪人的人權，國家之所以設立刑事訴訟也是為了懲罰犯罪，而懲罰犯罪的目的又是什么呢？也是為了保障人權。

2、刑事羈押是人權的重要保障。我們既不能無視羈押對于公民人權的侵害，也不能忽略刑事羈押對人權的保障功能，如果沒有刑事羈押，則犯罪行為得不到糾正。對人權的侵害主要有兩個方面，一方面也是主要的方面是國家對人權的侵害，另一方面是他人或社會對人權的侵害，刑事羈押存在的合理性就在于后者。另外人權受到限制也是20世紀憲政的一大特點，反映了人權觀念相對化的趨勢，限制的目的是為了整個社會的公共福利和社會秩序、國家安全保障，這是受社會化大生產發展的影響，是一個必然的趨勢。當然根據前者的要求應當盡量的少作羈押，所以現代各國都毫不例外的規定了刑事羈押制度，但同時也都規定了嚴格的法律控制，希望使這一侵犯降到最低。

三、刑事人權觀和刑事羈押制度的比較性考察

（一）、英美法

系

英美國家在刑事領域一般認為法律保障的人權主要是一種個人權利，為公民所享有，人權所要保護的主要就是個人的自由和權利，國家不得任意的剝奪和限制，與之對應的就是人權保障的制約對象主要是國家機關，認為國家對人權的侵害具有最大的威脅性和危害性，人權保護的中心人物就是被告人，認為被告人在被宣判前是無罪的，但是基于社會防御的目的卻被強大的國家機關所限制和制約，理應受到更多的人權關注。在那里，“保護人權成了刑事訴訟程序設計和適用的首要和基本的目標。” 在刑事訴訟中的這種人權觀念必然會對刑事訴訟的理論和實踐產生巨大的影響。英美國家歷來重視“正當程序”，充分保障涉訴公民的合法權利嚴格限制司法權力成了他們司法制度的一大特色。這一理念的來源要溯及到英國的政治學和哲學上去，英國傳統的自然權利和政府權力有限的觀念深深影響了英美國家的刑事人權觀，在那里嫌疑人和被告人得到了更大更充分的保障。

制度永遠跟著理念走。西方國家，一般施行逮捕與羈押相分離的原則。在英美法系國家逮捕分有證逮捕和無證逮捕兩種，有證逮捕一般屬于事前審查，警察檢察官必須向司法官提出申請，由后者進行合法性和必要性審查，符合條件的簽發逮捕令狀，否則不予批準。而無證逮捕在現實中被更加廣泛的采用，具體包括公民和警察的逮捕兩種，但都必須盡快提交司法官進行審查，并且在適用上還有嚴格的限制，如公民的逮捕必須針對重大犯罪的現行犯或在逃犯。有證逮捕和無證逮捕并不必然帶來一定期間的羈押，但它們都受司法官的審查。除了不應當與與羈押的外，無證逮捕帶來的羈押的期限一般很短，而有證逮捕的后果，就是較長時間的羈押，但仍有一定的救濟途徑。“在逮捕時受到司法抑制，在羈押時也受到司法抑制，即保障雙重審查” 是英美國家羈押合法性和正當性的標準。

在美國，警察對于逮捕的嫌疑人，必須立即將其解送到最近的聯邦治安法官或州地方法官處，并且有警察負責“合理根據”的證明，一般而言他們將被傳出庭然后將有一些被告知的權利并保證獲得律師的幫助，律師與警方都有代表出席，雙方可以就是否羈押應否保釋等問題展開討論。美國判例要求警察不得有“不合理的拖延”將被捕的嫌疑人提交到法官面前。什么是不合理的拖延，一般認為是6個小時，否則其供訴的自愿性就會受到懷疑。在日本，基于令狀主義原則的要求，建立了羈押前的審查制度，司法警察和檢察官應當將嫌疑人在法定期限內交給法官，并提出羈押請求，其中“司法警察實施的逮捕提交法官的最長時間為72小時，而檢察官提交法官的最長時間是48小時。” 法官應當將犯罪事實告知嫌疑人，并聽取其申辯，但日本的這種“羈押質問”是秘密進行的。

（二）、大陸法系

在大陸法系國家，刑事人權觀與英美國家又有很大的不同，比較而言，大陸法系國家更加重視通過追究懲罰犯罪來保障社會上的大多數人的個人權利，并視之為刑事訴訟的主要目的，而對于犯罪嫌疑人的保護放到了更次一級的層次上。當然，大陸法系國家也并非不重視個人權利，只是相對而言更加看重社會利益。當然，這一刑事人權觀也遭到多人的指責，并在最近做了許多的司法改革，將關注更多的投給了犯罪嫌疑人和被告人。盧梭就曾說過，“英國人的自由就是個人擺脫強迫的自由，而法國的自由觀則是在政府的權威下人人自由的生活”。這樣，政府就更多的考慮了社會的整體利益，即使在某個局部對個人權利有所侵害也在所不惜。

在德國，對于符合羈押理由的嫌疑人，經檢察官申請法官一般先行簽發羈押命令，特殊情況下甚至可以不經過逮捕程序直接羈押，反映了職權主義訴訟模式的特點。法國的情況也大體如此。

（三）、兩大法系國家刑事人觀觀念和刑事羈押制度的比較

在觀念的層面上，兩大法系國家各有側重，英美國家更加側重于對于個人權利的保護，而大陸法系國家則更多的關注社會大多數公民的基本權利不受侵害，我以為，單純的對個人權利和社會的所謂“集體權利”予于太大的重視都會損害另外一方，這樣都會損害人權的普遍性和道德基礎。

在制度的層面上，兩大法系國家有某些共同的地方，他們都要對逮捕和羈押兩方面作出事后或事前的審查，并決定是否羈押及羈押的期限。在德國，受職權主義的影響法官有時可以在沒有申請的情況下進行主動的羈押審查，方式一般也沒有英美國家那樣絕對強調雙方對抗，而僅僅是秘密審查，一般不進行辯論等聽審程序。但這并不絕對，現在律師也越來越多的參與其中了。

鑒于羈押對人權的侵害性，所以對羈押行為各國都做了詳細嚴格的限制，歸結起來主要在以下方面加以限制：

1羈押目的。羈押的目的，通行的說法是為了保證刑事訴訟的順利進行，防止犯罪嫌疑人和被告人串供，隱匿，毀滅或者偽造證據，保證及時的收集證據，防止嫌疑人逃跑，防止犯罪嫌疑人再次犯罪。但是，羈押的主要目的應該是程序性的而非實體性的，更不能成為積極的懲罰措施。羈押不是刑罰，不應當具有懲罰性。在西方，對于羈押的目的也有兩種理由，一是提供程序上的保障、一是防止發生新的危害社會的行為，一般認為前者是有其合理性和合法性的，但對于后者爭議頗大，站在人權的角度上看，這不符合法治的要求和無罪推定的原則。贊成論者的唯一的理由就是實用主義的考量，因為這一目的有利于社會的防衛和公共利益的保護。雖然爭議一直存在，但是在任何一個國家羈押的這種目的一直在盛行，或者因為是其工具意義上的重大以至于人們可以放任其對人權的部分侵害吧。當然，人權應當得到應有的重視，因此對羈押的嚴格限制在一個法治國家里是必要的和必備的。羈押期限。要對羈押作出嚴格的限制，就必須對羈押的期限作出明確的規定和嚴格的執行，并嚴格限制羈押的延長。大多數西方國家都對羈押的期限和延長確立了明確的規則，比如在英國，一般情況下，嫌疑人被逮捕后羈押期限超過24小時，必須予以釋放或者向治安法官起訴。對于嚴重罪，可以延長12小時，但最長的也不能超過96小時。期限一旦被違反，嫌疑人就必須予以釋放或者獲得保釋，且保釋不得附加任何條件。在意大利，對于羈押期限也做了明確的限定。期限有長有短，一般和犯罪的性質，所處的訴訟階段，嫌疑人的狀況有

第二篇：老年人的人權保障

老年人的人權保障

對老年人的權利保障可以歸納為：第一，憲法對老年人基本權利的保障主要體現在我國憲法第44、45、49條，主要有以下幾個方面：（1）老年人的退休和社會保障權；（2）老年人獲得救濟的權利；(3)老年人的醫療衛生保障權；（4）老年人的人身、婚姻、要求給付贍養等權利保障。第二，刑法特別打擊家庭成員對老年人的傷害行為，如虐待、拒絕撫養等，保護老年人的權利并規定“審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外”來限制對老年人適用死刑；民法通則和婚姻法分別對老年人的婚姻和要求贍養扶助的權利保障。第三，我國1996年制定了《老年人權益保障法》專門法律（全國人大常委會于2012年修訂通過了該法），對老年人的權利進行保障。首次將“常回家看看”精神贍養寫入條文，不常看望老人將違法。

世界上的養老保險制度有現收現付制、完全積累制、“統賬結合”部分積累制，我國現今確定的是“統賬結合”部分積累制，但是對于已退休的老人采用現收現付制，在統賬結合制下，來自企業和職工個人的當年繳費收入一部分計入社會統籌，另一部分計入職工個人賬戶。社會統籌資金由政府統一管理運用，個人賬戶基金作為個人養老儲蓄。退休人員的養老金一部分來源于社會統籌，一部分來源于本人個人賬戶的積累。

我國養老保險主要存在轉制隱性債務

1、個人賬戶出現“空賬”、覆蓋面不夠廣、難以應付通貨膨脹等問題。對于我國養老保險制度存在的問題，可以參考英國，區別于以凱恩斯主義為指導的由國家干預進行全面保障、充分就業和普遍性的模式,以及以“現代自由主義”為指導的減少社會福利待遇鼓勵私營企業參與到社會保險市場的模式的 “第三條道路”，主張逐步廢除按固定年齡強制退休的制度, 延長老年人的退休年齡,有工作能力的繼續工作,能夠為社會貢獻自己力量的人也盡量為社會貢獻自己的力量。日本推遲養老金領取年限和限制高收入者的養老金領取的方式,對于退休后再就業的老年人的養老金領取給予一定的限制,從而部分緩解養老金支付的資金問題,也使得養老保險制度更加合理。1所謂隱性債務，是指在養老金制度從現收現付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領取養老金，那么他們應得的，實際又沒有“積累”的那部分資金。隱性債務包括兩部分:一部分是應繼續付給新制度實施前已離退休人員的離退休金總額;另一部分是新制度實施前參加工作、實施后退休的人員，在新制度實施前沒有積累的養老金總額。我國的轉制隱性債務被稱為“達摩克利斯之劍”。

第三篇：監獄服刑人員人權保障

監獄服刑人員人權保障

摘 要:尊重和保障人權是人類文明發展與社會進步的重要標志。監獄服刑人員的人權保障是人權保障的一個重要組成部分,也是監獄工作的一項重要工作。保障服刑人員人權十分必要且勢在必行。文章對我國監獄服刑人員人權的構成、保障的現狀進行了分析,并在此基礎上對如何進一步保障提出了建議。

關鍵詞：監獄；服刑人員；人權保障

引言：2004年憲法修正案寫入了“國家尊重和保障人權”,從而將人權保障提高到了一定的高度。監獄服刑人員作為特定的主體,一方面,它擁有未被法律剝奪和限制的一些基本公民權利以及法律專門賦予服刑人員的特殊權利,另一方面,也因為其“服刑人員”這一特殊身份喪失了一些本該屬于公民的權利,或者某些權利的行使受到了一定的限制。由此可見,其人權保障具有一定的特殊性,本文在此就如何保障監獄服刑人員的人權進行了一些粗淺的探討。

一、服刑人員概念與范圍界定

服刑人員是指依法被判處拘役，有期徒刑，無期徒刑，死刑緩期執行或者管制，緩刑，暫予監外執行，假釋和剝奪政治權利的犯罪分子，依法被關押于看守所，監獄或者在社區服刑的人員。根據我國《監獄法》第二條第二款規定，依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰。第十五條第二款規定，罪犯在被交付執行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執行。可見，“在監獄執行刑罰的服刑人員的范圍是罪犯在被交付執行刑罰前余刑超過一年的有期徒刑，無期徒刑和死刑緩期兩年執行的犯罪分子。”①

二、監獄服刑人員權利的內容

關于監獄服刑人員的權利這一內容,可以根據不同的標準進行不同的分類。根據我國刑法學者屈學武教授的觀點,監獄服刑人員的權利大體可以劃分為以下幾種類型: 1.平等權。監獄服刑人員作為公民,享有憲法和法律規定的平等權。這是由我國法律的“公民在法律面前一律平等的原則”指導原則所決定的。既包括了作為 ①金鑒主編《監獄學總論》,法律出版社1997年版,第783頁。自然人生存和發展所必需的一系列的權利,也包括了立法的平等、司法的平等和守法的平等。它體現了作為公民,既要平等地享有權利,也要平等地履行義務的立法精神。

2.政治權利。政治權利又稱為參政權。它是指依照憲法規定,公民參加政治生活的民主權利和在政治上享有的表達個人見解的意愿的自由權。監獄服刑人員的政治權利指的是未被剝奪政治權利的監獄服刑人員所應當享有的憲法和法律規定的政治權利,最常見的是選舉權和被選舉權。根據1983年3月5日全國人大常委會《關于縣級以下人民代表大會直接選舉的若干規定》,未被剝奪政治權利的監獄服刑人員可以行使選舉權,但因監獄服刑人員正在接受偵查、起訴、審判,經人民檢察院或人民法院決定可停止其行使選舉權。而被選舉權和擔任國家機關職務及國有公司、企事業單位和人民團體領導職務的權利,則由于監獄服刑人員人身自由的剝奪而受到限制,其他政治權利則處于停止行使狀態。可見,未被判處剝奪政治權利的監獄服刑人員還是享有政治權利的,只是基于其人身自由被剝奪而暫時停止行使罷了。

3.人身權利。人身權利是公民一切權利的基礎,公民的人身權利得不到保障,其他權利都無法行使。公民的人身權利是指公民的人身自由和與人身有關的其他權利和自由受法律保護,不得非法侵犯的權利。在我國,公民的人身權利包括:公民的人身自由不受侵犯、公民的人格尊嚴受法律保護、公民的住宅不受侵犯和公民的通信自由和通信秘密受法律保護。監獄服刑人員雖然被判處剝奪了人身自由,但是其他與人身相關的權利還是享有的。如:生命權、健康權、不受刑訊和體罰的權利、人格尊嚴不受侵犯的權利、通信權、知識產權中的發明和創造中的人身權利以及宗教信仰自由的權利。

三、我國監獄服刑人員人權保障的現狀

我國基本保障了監獄服刑人員的人權，“首先我國已基本形成以《憲法》為基礎,以《監獄法》為核心,并由《刑法》《刑訴法》《法院組織法》《法官法》《檢察院組織法》《檢察官法》《國家賠償法》《行政訴訟法》《民法通則》《民訴法》等法律法規的相關內容及最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體運用法律若干問題的規定》等司法解釋所共同構成的法律保障體系。”②此外,還簽署了一系列國際公約,如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》,《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》等,為我國監獄服刑人員人權的實現和保障提供了必要的法律基礎。其次,建立了各種有效的管理制度,如民警直接管理、深入服刑人員生活、學習和勞動三大現場、安全防范措施等,對服刑人員實行依法、嚴格、文明、科學管理,從根本上保證了監所改造秩序穩定,包括創建現代化文明監所等,為服刑人員的人權實現提供了必要的保障。

②參見邵名正主編《監獄學》,法律出版社1996年版,第160頁。

四、對進一步加強我國服刑人員人權保障的探討

服刑人員在監獄服刑期間，一般要經歷入監初期階段，監獄服刑階段和出獄前階段三階段。而服刑人員的內心轉變最關鍵的時期在入監初期階段。一般情況下，服刑人員在進行必要的入監檢查之后，都會經歷為期三個月入監教育。在這三個月時間里，服刑人員應當嚴格遵守監獄制度，認真學習監獄監規，認清自己的現有身份。“監獄獄警形象的把這些內容總結為明身份，習規范，學養成，吐余罪。”③由于入監教育是每個服刑人員進入監獄服刑的必經階段，因此，這一階段的學習與行為就顯得尤為重要。而在這一階段最難做到的，往往是第一點：明身份。很多服刑人員雖然人已身陷囹圄，但是，對自己的現有身份不愿意承認或者是不敢承認。往往被淪為階下囚的滋味是常人難以忍受的，他們不僅僅要克服身上穿的這身囚服所帶來的痛苦，更要克服的是人在監牢，自由這一最基本權利受到剝奪之后的心靈傷害。可以說，要承認自己的身份，遠遠沒有想象的那么容易。監獄獄警要隨時關注服刑人員的情緒波動與心理變化，必要時，給服刑人員提供心理輔導與心理疏導，而不應當強迫服刑人員承認自己的身份，有損他們的人格尊嚴，如果這樣，有些服刑人員會對監獄產生逆反心理，從而極大的影響改造。監獄可以設立服刑人員心理輔導室，為他們提供心理輔導平臺，盡快轉化他們入監之后扭曲的心理狀態。

入監教育之后，服刑人員則被分到監獄之下各個班中。監獄下設若干監區，監區下設若干分監區，分監區下設若干班，每個班都有責任民警負責。服刑人員在這一階段的任務主要是參加生產勞動，表現好的服刑人員有機會加分，評選勞改分子會見家屬等。當然，這期間，也有表現不積極的甚至抗拒改造的現象出現。服刑人員積極改造的，應當允許他們參加監獄文體活動，允許他們同家屬會見通信，保障他們應有的權利，抗拒改造的，應當先查明他們抗拒改造的原因，而不應當盲目將他們禁閉或用語言傷害他們，例如，有些服刑人員是因為家人生活問題無法解決，和同監舍的服刑人員之間有矛盾或者其他影響服刑人員改造情緒的問題而導致他們情緒不穩而將情緒轉嫁于勞動改造過程中。監獄獄警應當定期做服刑人員的家訪工作，了解服刑人員的家庭情況，子女上學就業問題，父母養老安置問題，了解他們的生活所存在的困難，并且為他們解決好必要的生活費問題，勸他們不要有思想壓力，了解他們對服刑人員的需求與愿望，并定期安排他們會見，不方便會見的，為他們錄制視頻或錄音，并將這些交給服刑人員觀看和收聽，以利于他們在改造過程中能夠專心，放下思想包袱，保證改造的順利完成。

由于服刑人員長期生活于高墻內，對外面的社會完全陌生了，而他們遲早還是要走出監獄，重新生活的，因此，為避免他們長期生活在監獄與世隔絕所帶來的今后出獄后完全不適應這個社會，監獄可以決定讓服刑期間表現好的服刑人員出獄接觸社會，當然，這種接觸社會的方式是有嚴格限制的，監獄可以將服刑人 ③參見盛桂英《中國監獄工作人員分類問題探討》,《犯罪與改造研究》2003年第6期。員置于警車中，只讓他們在車內活動，通過車窗觀察外界，同時，可以為他們配備相應的心里輔導，使他們不至于對外界社會充滿恐懼與陌生，為即將刑滿釋放的服刑人員盡早回歸社會、適應社會做好鋪墊。服刑人員服刑期滿前三個月是監獄服刑的最后一個階段。這期間，監獄應當為服刑人員出獄做好必要的工作。

例如，出獄前三個月，允許服刑人員不再剃頭發，即給予服刑人員三個月的長發期，在身體上逐漸讓他們了解他們與現押犯的微妙區別。這期間，監獄獄警應當為服刑人員講解出獄后戶口落戶問題，必要時對工作問題，也給他們適當安排，因為，服刑人員出獄后會受到諸多歧視，找工作難于一般人，為解決生活困難的家庭的生存問題，可以為他們安排工作，以便于他們維持生計。服刑人員的權利，并不僅僅限于法律明文規定的，例如申訴權，控告權，檢舉權，依法獲得減刑權等，更重要的是服刑人員作為一個人，應當具有的權利。監獄，應當充分考慮到這些權利，并保障服刑人員這些基本權利，為服刑人員積極改造創造必要條件。服刑人員也是弱勢群體，這一點應當予以考慮。

五、關于監獄改造工作其他問題

服刑人員雖然在入監之前給國家，社會造成了巨大損失，但是，經人民法院依法審判之后，被羈押在監獄之后，反而身份發生了巨大的轉變，雖然說，這是犯罪分子罪有應得，但是，在現代文明社會，不能因為犯罪分子之前所犯下的罪，就將他們所有的權利都予以剝奪，這對他們是不公平的，因此，監獄獄警在犯罪分子入監之后要做的，更多的是教育，是感化，讓他們從內心上真正認識到他們所犯下的罪刑，用他們的實際行動去洗刷罪惡的雙手，而不是報應，不是一味剝奪他們的權利，他們僅有的一點權利。從某種意義上來說，服刑人員也是弱勢群體，監獄應當能夠保障這部分弱勢群體的利益，幫他們實現他們應得的利益。

參考文獻: [1]金川.罪犯權利的缺損與救濟研究[M].北京:清華大學出版社, 2008.[2]幕亞平,周建海,吳慧.當代國際法論[M].北京:法律出版社, 1998.[3]呂世倫,文正邦.法哲學論[M].北京:中國人民大學出版社, 1999.[4]王果純.現代法理學—歷史與理論[M].長沙:湖南出版社, 1995.

第四篇：中國監獄人權保障

中國監獄的人權保障

半個世紀前，聯合國大會通過的《世界人權宣言》，是一個具有進步意義的歷史性文獻。監獄的人權保障，往往從一個側面反映國家的文明與進步程度，是整個人權事業一個不可忽視的領域。在紀念《世界人權宣言》通過５０周年時，研究監獄人權保障，具有重大的理論意義和實踐意義。

研究監獄人權保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對罪犯合法權益的保護，而應當同時肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對廣大公眾人權的有力保障。人權，首要一條是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？我們不能只是站在罪犯的角度來談監獄的人權保障，而應在強調保障罪犯權利的同時，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認識到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護法紀。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當然，懲罰也絕不是為了報復，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權利，切實實施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當作人，對他有希望，對他有幫助，當然也要有批評。《中華人民共和國憲法》規定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。”罪犯雖因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監獄人權保障的出發點。罪犯是人，監獄就應保障他作為一個人所必須享有的權利；罪犯還是公民，監獄就應保障他作為一個公民理應享有的由憲法規定而又未被依法剝奪或者限制的公民權利。

《中華人民共和國監獄法》根據我國一貫注重人道主義的行刑思想，結合加強民主法制建設的時代要求，對罪犯的權利作出廣泛而具體的規定。《監獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權利的就有３３條，并且把罪犯處于監禁狀態下需要予以特別保護的權利寫進了法的總則。法律規定的罪犯權利計有：人格不受侮辱權，人身安全不受侵犯權，合法財產享有權，申訴權，辯護權，控告權，檢舉權；入監時有攜帶生活必需品的權利，入監后有獲知監獄是否通知其家屬的權利；釋放后獲得當地政府幫助安置權，依照條件獲得救濟權，依法享有與其他公民平等的權利；通信權，會見權，依照規定接受物品和錢款的權利，獲得包括衣、食、住、醫療等必要的生活保障的權利；獲得行政或物質獎勵的權利，依法獲得減刑權，假釋權，離監探親權，受教育權，參加體育文娛活動權；勞動權，休息權，參加勞動的罪犯依照規定獲得勞動報酬權，獲得勞動保護、勞動保險權；享有其他未被依法剝奪或者限制的權利，包括未被剝奪政治權利的罪犯享有選舉權。此外，對女犯、未成年犯和少數民族罪犯，還規定一些特殊的權利。有些權利，雖然《監獄法》 未作規定，但實際是予以保障的，如宗教信仰自由、財產繼承、專利申請以及婚姻、家庭方面的權利等。這些權利，既有法律、訴訟方面的，又有社會、文化方面的；既有政治方面的，又有經濟方面的；既有基礎性的物質生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權利，又有刑滿釋放回歸社會后的權利。可見，中國監獄對罪犯權利的保障是全方位、多層次、寬領域的。

法律在規定罪犯享有廣泛權利的同時，還規定了他們必須嚴格履行的義務。中國《憲法》規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”罪犯作為被判處刑罰的公民，更應嚴格履行特定的義務。《監獄法》不僅保障罪犯個人的權利，也要保障罪犯這一特殊群體的權利，強調罪犯個人對集體、對國家應盡的義務，因此在法的總則中也規定了罪犯的主要義務，即“罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動”。在其他條款中，還規定了罪犯的相應義務。眾所周知，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，享有權利和履行義務是相互依存、相互促進的，享有權利是履行義務的基礎，履行義務是實觀權利的保障。罪犯只有嚴格履行義務，才能保證個人權利的充分實現；如果不認真履行義務，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權利，那么自己的權利也就很難得到保證，甚至可能會受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規定罪犯享有的權利，還規定了實現這些權利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監督機制。為了保障罪犯的人格尊嚴和人身安全等權利，《監獄法》明確規定監獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規定，監獄人民警察如有所列行為之一，“構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪”等，并且規定了相應的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權利，《監獄法》規定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。”“監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應當自收到監獄提請處理意見書之日起六 個月內將處理結果通知監獄。”為了保障罪犯的生活，《監獄法》規定，罪犯生活費“列入國家預算”，“罪犯生活費標準按實物量計算，由國家規定”，“罪犯的被服由國家統一配 發”，“罪犯的醫療保健列入監獄所在地區的衛生、防疫計劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權，《監獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動”等六項重大立功表觀的，作出“應當減刑”的法律規定，并且規定“人民法院應當自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個月內予以審核裁定；案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個 月”。為了健全監督機制，《監獄法》規定：“人民檢察院對監獄執行刑罰的活動是否合法，依法實行監督。”中國所有的監獄，都有人民檢察院的派出機構。在實際工作中，還建立了人大代表、政協委員的視察、監督制度，以及監獄內部的監督體系。事實表明，將罪犯的權利以及對侵犯權利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對罪犯權利保障的真實性，也反映了中國政府光明磊落的態度和堅定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監獄重視罪犯的物質生活保障。監舍力求堅固透光，通風保暖，整潔有序；監區環境力求綠化、美化、凈化。據１９９７年統計，全國罪犯每人每月平均伙食費為１０２元，實際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農副產品價格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發展“自種、自養、自加工”，產品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護罪犯的身體健康，中國監獄系統形成了由省監獄局中心醫院、監獄醫院和基層醫務室組成的三級醫療、防疫網絡。１９９７年，罪犯每千人擁有醫師數為３．７人，每千人擁有醫院病床數為１２．７６張，均高于全國平均水平。對于一個還有５０００萬人口沒有脫貧的發展中國家來說，對罪犯物質生活能保障到這樣的程度，確實是很不容易的。不僅如此，中國監獄還規定了保外就醫制度，對身患嚴重疾病、監獄醫院難以治愈的罪犯，經監獄當局批準，予以保外就醫。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫罪犯經社會醫院治療得以痊愈或基本恢復健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數的２％。

中國監獄不僅保障罪犯的生存權，而且更為重視罪犯的發展權。監獄實行“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動者，是監獄一切工作的歸宿。為實現這一目的，中國監獄在依法實行嚴格、文明、科學管理的同時，主要采取以下措施：

第一，高度重視對罪犯的教育。中國監獄當局認為，監獄不應只是懲罰機關，更應當是教育改造犯罪分子的學校。從８０年代中期開始，中國監獄系統開展了大規模的“辦特殊學校”活動，對罪犯進行比較系統、正規的思想、文化、技術教育。受教育不僅是罪犯的權利，也是他們的義務。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級中等教育為主，１９９７年全國監獄共開設各級文化班１．２６萬余個，５３萬余人入學。自辦學以來，經考試，累計已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發的從脫盲到大專的學業證書，其中獲脫盲證書的達７０．６萬余人次。技術教育根據 監獄生產和罪犯釋放后就業需要統籌安排，１９９７年全國監獄共開設各類技術培訓班１．３３萬余個，７５．２余萬人入學，經考試、考核，累計有２１３．２余萬人次獲得勞動部門頒發的各類、各級技術等級證書。全國監獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學資格的罪犯擔任文化、技術教師。監獄系統的辦學活動，被一些地方政府官員稱譽為“向社會輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監獄還十分重規罪犯的精神生活，各監獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報、黑板報，組織歌詠隊、文藝演出隊，開展各類體育比賽，大力加強監區文化建設，讓罪犯生活在一個健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實行勞動改造制度。法律規定，凡有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。組織罪犯勞動，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導他們養成勞動習慣，樹立勞動觀念，矯正犯罪惡習，強化組織紀律性，學會生產技能，掌握謀生手段。監獄根據罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動，實行與社會職工同樣的勞動保護和勞動保險制度，執行國家規定的勞動工時制度，保證罪犯享有法定節日和休息日的休息權利。許多罪犯正是通過勞動實踐和技術培訓，成為熟練的勞動者，有的還成為技術專家和業務能手。據不完全統計，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項，獲地、市以上政府組織的科技評比獎８５９項，（其中國家級１１３項），完成發明創造項目４８８項，完成技術革新８９０４項。監獄給６８９６名罪犯評定內部技術職稱，并發給相應的技術津貼。許多罪犯正是由于在監獄內學會了技術專長，釋放后被社會企業聘為技術員、工程師，有的還當上了廠長、經理，被推選為先進工作者、勞動模范，從而在激烈的就業競爭中，自立于社會，實現了自己的人生價值。

第三，實行感化政策，讓罪犯在希望中改造。考慮到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監獄要求監獄人民警察象父母對待子女、老師對待學生、醫生對待病人那樣，滿腔熱情地關心他們，耐心細致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節，工作人員與他們共度節日；罪犯思想有波動，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚、記功、物質獎勵的，每年都占在押犯總數的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎勵的，分別占在押犯總數的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動員社會力量，搞好對罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項龐大的系統工程，只靠監獄部門是難以完成的，必須依靠全社會的支持。社會參與主要包括兩個方面：一是協助監獄搞好對服刑罪犯的教育改造，從國家領導人、各級黨政機關負責人、社會知名人士到罪犯親屬和在社會上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經常給罪犯做報告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會的關懷，家庭的期待，從而進一步穩定情緒，樹立信心，提高責任感。二是做好對刑滿釋放人員的幫教、安置工作。《監獄法》規定：“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、撫養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟。”目前，全國有２５個省、自治區、直轄市成立了由黨政領導人牽頭、有關部門參加的幫教工作協調小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業、婚姻、學習等實際問題，并在思想上繼續給予關心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監獄通過這一系列活動，使一批又一批目無法紀，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀、講道德、有文化、會勞動、懂技術的人，成為無害于他人、有益于社會的人，從而真正實現做人的尊嚴，自身的權利也最終得到全部恢復。西方有些人往往對中國改造罪犯工作不以為然，指責中國監獄強迫“洗腦”，強制勞動，是“侵犯人權”。我們不否認改造過程中需要一定的強制性，我們同時強調引導罪犯由被強制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫生治療病人一樣，醫生的根本職責是確保病人恢復健康，但在治療過程中，有時也必須采取諸如隔離、絕對臥床、禁食或忌食直至施行手術等強制措施，當然誰也不會因此而指責醫生。同樣的道理，中國監獄采取必要的強制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個守法公民的身份回歸社會，這對于他們個人及其家庭，以至對社會、對國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權”呢？倒是在有些發達國家的監獄里，罪犯長年無所事事，可以不學習，也可以不勞動，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權利”，但回歸社會后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環，讓可貴的生命白白地消耗在獄內，既給公眾的安全造成嚴重的危害，又給自身的權利造成難以彌補的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神。”應當說，這才是對“人道主義”最精辟的闡述，最準確的界定。

中國監獄對罪犯權利的保障，從總體上講，符合《世界人權宣言》的基本精神，也符合聯合國“囚犯待遇最低限度標準規則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個基礎比較薄弱 的發展中國家，由于一部分監獄人民警察法律意識、人權意識不強，政策、業務水平不高，在罪犯權利保障方面，確實還有一些不盡人意之處，諸如：有些監獄罪犯生活較差，沒有達到規定的標準；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時處理；少數監獄勞動條件較差，生產安全事故時有發生；個別監獄警察違法亂紀，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對此，我們既要高度重視，又要客觀地進行實事求是的分析。由于監管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監管工作人員侵犯罪犯權利的現象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評價這個問題，關鍵看三條：一是國家法律是如何規定的；二是發生案件的數量和嚴重程度；三是一旦發生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評估中國監獄的人權保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認識：中國法律明確規定罪犯享有廣泛的權利，明令禁止一切侵犯罪犯權利的行為，并在法律上作出準確無誤的規定；在中國，侵犯罪犯權利，虐待罪犯的案件年年都有發生，但數量不多，而一旦發生，中國政府都一一嚴肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對是無中生有的蓄意歪曲。

監獄管理歷來是國家的內政，體現著國家的主權。監獄人權保障理所當然也應屬于國家的主權，罪犯的權利由國家依法作出規定，實踐中發生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評論。我們在實踐中還體會到，罪犯權利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個動態發展、不斷完善的過程。盡管現階段中國監獄人權保障還存在某些不足之處，但只要我們堅持正確的行刑思想，堅持正確的方針政策，隨著中國國力的增強和經濟的發展，隨著社會主義民主法制建設的進一步加強，中國對罪犯權利的保障，也必將得到不斷的發展和完善。

轉載自《中國人權網》

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第五篇：依法治國與人權保障(于俊文)

依法治國與人權保障

于俊文

大家好，今天我講課的題目是《依法治國與人權保障》。黨的十八屆四中全會是新中國法治發展史上和人權發展史上的一個重要里程碑，四中全會全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設中國社會主義法治國家。依法治國同人權保障是什么關系？四中全會在尊重和保障人權方面提出來哪些新的要求？在這節課我和各位同志們一起來研究學習。

黨的十八屆四中全會在闡述全面推進依法治國新要求時明確提出，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義。四中全會進一步提出要加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面的權利得到落實。四中全會還進一步提出要加強人權的司法保障，還強調全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神。黨的十八大報告在闡述我國全面建成小康社會的新要求時，明確提出人權得到切實尊重和保障這樣一個新的要求，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調國家尊重和保障人權，并提出了完善人權司法保障制度的新要求。國家2009年通過了第一部《國家人權行動計劃》，2012年我們國家又發布了第二部《國家人權行動計劃》，對2012年到 2015年中國人權的發展做出了規劃，提出新的要求。

在黨的十八大報道，三中全會、四中全會的決定中，尊重和保障人權都是一個鮮明的主題，貫穿于經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和法治建設中，學習貫徹黨的十八屆四中全會提出的尊重和保障人權的新要求，對于我們全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化，保障人民的權利，促進社會穩定和諧，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有非常重要的意義。

這節課我主要講三個大問題，第一個大問題是尊重和保障人權的意義，第二個大問題是當代人權保障的實踐，第三個大問題是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，推進我國人權事業發展。

一、尊重和保障人權的意義

（一）人權的基本概念

為什么要尊重和保障人權呢？首先我們來了解一下什么叫人權、怎么來理解人權。人權指的就是人民的權益，既是全體中國人民應當享有的權益，也是每一個公民應當享有的權益。

總書記指出，我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯。保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

我們每一個人都離不開人權，人權不是抽象的，它指的就是吃、穿、住、行的權利，是生活在尊嚴中和安全中的權利，是參與社會管理的權利。人權是人民當家作主地位的保障，我們可以具體從下面幾 個方面來理解一下人權這樣一個內涵非常豐富的概念。

第一，人權是每一個人都應該享有的權利，享有人權只需要是人這一個條件就足夠了。

第二，人權是人有尊嚴的做人的權利。《世界人權宣言》的第一條明確的提出人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等，他們富有理性和良心，并應以兄弟關系的精神相對待。世界人權宣言的第一條采用了一個中國文化的概念，就是“良心”這個概念。中國代表張鵬春在起草聯合國世界人權宣言時，是聯合國世界人權宣言起草委員會的副主席。正是在他的建議下，世界人權宣言采用了“良心”這個中國文化的概念，而且張鵬春強調，在第一條中要保留“并應以兄弟關系的精神相對待”這樣一個規定。張鵬春認為，世界人權宣言不能僅僅只體現西方的人權思想，在中國的文化中有非常豐厚的人權思想，比如中國的大同理想，所以中國的文化為世界人權宣言作出了貢獻。

第三，人權也是把人當作人來對待的一個根本標準，人權是包含著內在的道德制約的。人權提出做人的標準，這就是反對人的惡性，發揚人的善性。人權的理念就是，只有把人當做人來對待，你才成為一個人。人權的黃金規則就是孔子所說的，已所不欲勿施于人。

人權有三大支柱，就是自由、評定、博愛。什么叫做自由？指的就是人的命運自己能夠把握，在專制制度下是沒有自由的。馬克思說，專制制度的唯一特征就是輕視人類，把人不當作人來看待。什么叫做平等呢？平等是社會主義追求的崇高目標，平等是要求每一個人在尊嚴、價值、機會、權利和責任方面是平等的，平等的價值要高于自由，因為自由只有建立在平等的基礎上才能夠使每一個人享有。什么叫做博愛呢？博愛用孔子的話來講就是仁，仁者愛人。一個人不僅要愛自己，愛自己的家人，而且要推而廣之，要愛別人。博愛可以說是人權的最高境界。什么叫做要愛他人呢？當別人需要幫助的時候能夠給予幫助，這就叫做博愛、仁愛。

有一位偉大的女性叫特蕾莎，特蕾莎出生在歐洲，但是她一輩子都生活在印度的貧民窟來幫助窮人。1979年特蕾莎修女獲得了諾貝爾和平獎，她在代表窮人去領獎的時候說了這樣一句話：人類缺少愛心是導致世界貧窮的原因，貧窮是我們拒絕跟別人分享的結果。我看了一個資料，據統計世界上前200個富人只需要拿出1%的財產，就可以讓所有的人享受基礎的義務教育，拿出1%的財產絲毫不會影響富人的生活質量，但是窮人、窮人的孩子享受了義務教育，就會改變他們的命運。所以構建社會主義和諧社會突出了博愛的價值，因為我們人類是共生共存的關系。

人權有這樣幾個特點：第一個特點是本原性，本原性是指人權是權利之母，是公共權利的來源，也是法律權利的來源，公民權利的來源；第二個特點，歷史發展性。人權是在不斷發展的，我們權利的清單在不斷的擴大，像知情權、隱私權、環境權、日照權，都是20世紀以來新出現的權利；

第三，人權是權利和義務的統一，權利和義務是不可分割的。人權義務的承擔著包括哪些呢？包括國家、國際組織、非政府組織、盈利機構、個人，也就是說每一個人都承擔著尊重和保障人權的責任。因為人權對我們每一個人來說既是一種權利，也是一種做人的責任。在這些義務承擔者中，國家是最主要的義務主體，國家對人權的義務主要包括兩個方面，就是憲法所規定的兩個方面，尊重和保障。尊重的義務要求國家不要干預公民自由權的享有，保障的義務指的是國家要防止第三方對人權的侵害，并且要充分合理的利用資源來促進人權的實現。國家對人權的這兩個責任好像是相互對立的，其實是統一的，統一在人權上。不同的人權對國家提出了不同的要求，像公民的自由權利提出國家少干預的要求，經濟社會文化權利、生存權和發展權對國家提出來多干預的要求。國家既不能越位，也不能缺位。越位和缺位都是沒有盡到保護人權的責任，而國家的責任是要靠我們每一個公職人員來落實的。

人權的第四個特點是個人權利與集體權利的統一。集體人權指的是民族、社會群體、全人類享有的人權，比如生存權、發展權、環境權，這些權利既是個人的權利，也是集體的人權。所以人權不是一種自私自利的權利，不是反對社會的權利。當一個權利的行使侵害到別人的權利，損害到集體的利益、損害到國家利益的時候，就不是人權了，所以人權不是絕對的，人權的行使也必須在法治的框架下進行。

人權的第五個特點，是人權是普遍性和特殊性的統一。什么叫做人權的普遍性呢？人權的普遍性指的兩個方面的含義，一個方面指的就是人權的主體普遍性，每一個人都有資格享有人權。人權普遍性的第二層含義，指的是人權的基本原則和基本內容也是普遍的。什么叫做人權的特殊性呢？人權的特殊性主要指的就是在不同的國家和地 區，人權的價值排列、實現方式和保護模式是有所不同的，這就叫做人權的特殊性。強調人權是普遍性和特殊性的統一，是要把人權的普遍性原則同各國的具體的情況相結合。這樣一個結合的過程，是豐富發展一般人權概念的過程，也是積極吸收和借鑒國際上一切有價值的人權保護經驗和措施的過程。所以強調人權是普遍性和特殊性的統一，目的是為了更好的實現人權。我們認為在人權問題上沒有唯一的保護模式，各個國家有權利根據自己的國情來制定人權的保護模式。

人權概念產生以后，人權保障的歷史經歷了一個發展的過程，我們可以用三個人權宣言來概括這樣三個發展階段，第一個是1789年法國的人權宣言，標志著人權保障的開始，歐洲資產階級在反封建專治的斗爭中高舉人權的旗臶，打倒了王權、神權。1789年法國資產階級大革命勝利以后發表了法國人權宣言，這標志著人權保障的開始。法國人權宣言明確提出凡權利無保障和分權未確立的社會，即無憲法可言。在1791年，法國人權宣言成為法國第一部憲法的導言，成為憲法的一個部分。

法國人權宣言宣告了人權保障時代的開始，但是在資本主義制度下、在原始的勞資關系下，廣大勞動者的權利不能得到保障，馬克思主義經典作家就提出了勞動者的人權保障問題。恩格斯指出，工廠奴隸制也和任何別的奴隸制一樣，甚至還要厲害些。正是在馬克思主義人權觀的指導下，無產階級開始了爭取自己權利的斗爭。1918年十月革命勝利以后，俄羅斯蘇維埃共和國發表了《被剝削勞動人民權利宣言》，這標志著社會主義人權保障制度的產生，這是人權發展史上的 一個重要的里程碑。同一年《被剝削勞動人民權利宣言》作為第一編也載入了俄羅斯社會主義聯邦蘇維埃共和國的憲法。列寧在談到憲法的時候講了這樣一句名言：憲法是寫照人民權利立憲的根本目的，是為了保障人民的權利。所以在當代各個國家都是采用憲法來宣告人民的權利。

人權發展的第三個階段是國際人權保障階段。1948年聯合國通過了世界人權宣言，這標志著國際人權保障的開始。第二次世界大戰使人類認識到人權只有國力保護是不夠的，人權問題就是和平問題。1948年聯合國通過了《世界人權宣言》，為了紀念《世界人權宣言》的通過，聯合國把每年的12月10號定為世界人權日。《世界人權宣言》在全球的層次確立了人權的崇高地位，為了使世界人權宣言里面規定的權利具有法律的效力，聯合國開始了制定國際人權條約的工作。從人權發展的歷史我們可以看到，人權是全人類追求的一個崇高理想。

（二）尊重和保障人權的意義 第二個問題，尊重和保障人權的意義。

為什么我們黨越來越強調人權保障呢？首先尊重和保障人權是全面推進依法治國的根本價值目標。四中全會指出，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益。四中全會還具體的提出，要加強重點領域的立法，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟文化社會等各方面的權利得到落實。從四中全會提出的要求我們看到，全面推進依法治國根本的目的是為了更好的保護人民的權利。法治的本質是 民主，目的是人權。

我們黨對法治與人權的認識經歷了一個發展的過程。1997年黨的十五大明確的提出依法治國建設社會主義法治國家的治國方略。2004年國家尊重和保障人權明確的寫入了我國憲法，這標志著我們黨對人權與法治關系認識的深化。黨的十八大把依法治國作為治國理政的基本方式，十八屆三中全會又提出建設法治中國的新要求，黨的十八屆四中全會進一步提出全面推進依法治國的總目標和新要求，這反映了我們黨對法治與人權關系的認識達到了一個新的水平。

人權與法治有著密切的聯系，離開了人權就沒有真正的法治，而離開了法治人權也不可能得到實現。所以四中全會指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。衡量法治的根本標準不在于一個國家、一個社會有沒有法律，而是要看法律是不是承認人權，是不是承認人的尊嚴、自由、平等、權利。所以法治是良法之治，人權就是衡量法律是不是良法的一個根本的標準。

人權與法律是什么關系呢？人權是人本身固有的權利，是先于法律存在的。人權是以道德權利、法定權利和私有權利這三種形態存在的，當道德權利受到了國家法律承認和保護的時候，就轉化為法律的權利。當法律的權利在現實中得到實現的時候，就成為實有的權利，所以法律的根本目的是人權。總書記指出，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。這就闡明了法律是對人民權利的肯定和保護，而 只有保護人民權利的法律才能夠受到人民權利的擁護，所以四中全會非常強調要制定良法，良法就是保護人民權利的法律。

四中全會強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，強調要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會的憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。這些都表明我們國家要通過完善法律制度來更好的保護人權。總書記指出，捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現，如果憲法受到模式削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。習近平同志還指出，尊重和保障人權原則，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。這強調的是人權和法治關系另一個重要方面，就是人權的實現離不開法律的承認和保護，保障人權是法治社會的一個根本標志。

尊重和保障人權第二個方面的意義是加強人權保障是我國現實發展的迫切需要。在社會的轉型期，矛盾沖突多發，根據統計數據表明，從1993年到2003年這十年的時間里面，群體性事件的數量急劇上升，社會的矛盾沖突是利益沖突，而權利是利益的集中體現。怎么在社會的轉型期處理好維穩和維權的關系呢？總書記在今年1月7號全國政法工作會議上的講話中提出，要處理好維穩和維權的關系。他指出要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切實利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待，利益得到了有效維護。我們看到總書記強調處理好維穩和維權的關系，就是要樹立以權利保障為基礎的維穩觀。當前群體性事件多發，深層次的原因是在權利和權利的沖突中，或者是在公民權利和公共權利的沖突中，一些群眾合理合法的利益訴求沒有受到重視，侵害群眾權益的事情時有發生，老百姓有怨氣。從現代國家解決社會危機的經驗來看，加強人權保障是化解社會矛盾沖突，維護社會穩定的最有效途徑。只有建立在保障人權基礎上的穩定，才是真正的穩定。

尊重和保障人權的第三個方面的意義，就是它是實現中國夢的必然要求。實現中國夢同人權保障是什么關系？中國夢的價值指向是什么？2013年總書記在全國人大閉幕會上談到中國夢的時候指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷的為人民造福，我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲，回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展的權利。這一論述闡明了中國夢的根本價值是尊重和保障人權，1991年我國發表了第一個中國人權狀況白皮書，我國的人權白皮書指出，享有充分的人權是長期以來人類追求的理想，從第一次提出“人權”這一個偉大的名詞后，多少世紀以來各國人民為爭取人權作出了不懈的努力，取得了重大的成果。今天人權已經成為人類文明進步的重要標志，受到了各個國家普遍的接受，對于社會主義中國來講，尊重和保障人權是對時代潮流的積極的順應，更體現了社會主義制度的優越性、感召力和凝聚力。

100年前孫中山先生講了這樣一段話，他說世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡。世界的潮流現在流到了民權。孫中山先生所講的 民權指的就是人權。今天總書記在闡述中國夢的時候這樣強調，面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切希望，我們不能有絲毫的自滿和懈怠，這強調的是保障人權就是保障人民對幸福的追求，中華民族走向偉大復興，實現中國夢必須尊重和保障人權。

二、當代人權保障的實踐

第二個問題，當代人權保障的實踐。

（一）生存權與經濟、社會和文化權利的關系

首先我們來研究一下生存權和經濟、社會、文化權利的關系。中國的人權白皮書明確指出，人權首先是人民的生存權。怎么來理解生存權這個概念呢？人的生存權和動物的生存權有著本質的區別。人的生存權強調的是有尊嚴生存的權利，是生存加上尊嚴，因此生存權涵蓋了從生命權到經濟社會和文化權利的基本的內容，而生存權和發展權密切聯系，不可分割。我們黨提出讓人民共享發展成果，強調的就是要保障每一個人的發展權。

（二）財產權

第二個方面的權利是財產權。財產權是指一切具有財產價值的權利，包括物權、債權、知識產權和其他財產性的權益。2004年我國憲法修正案明確寫入了保護私有財產權的規定，憲法規定公民的合法私有財產權不受侵犯，國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。

2007年我們國家頒布了《物權法》，十八屆三中全會的決定進一 步強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，而且強調賦予農民更多財產權。為什么我們黨和國家這樣重視財產權呢？首先財產權直接關系到公民的生存和發展，是每一個人生存和發展的一個重要基礎；第二財產權也是推動人類創造物質財富的動力，是市場經濟有效運轉和社會秩序得以維持的重要條件。

十八屆三中全會提出特別要注重保護農民的財產權，習近平同志在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中這樣指出，賦予農民更多財產權利，主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權。保護財產權要保護富人的財產權，更要保護窮人的財產權，要平等的保護每一個人的財產權。

財產權和其他權利一樣也不是絕對的，也是可以受到限制的。但是對于財產權的限制，必須要按照法治的原則。首先限制財產權的合理性在于為了公共的利益，第二限制財產權必須有法律的明確規定，第三限制財產權必須經過嚴格的法律程序，第四對于財產的征收征用應當給予合理的補償。要落實中央的精神，需要完善我們的立法，明確界定公共利益這個重要的概念，還要明確征收與征用的法定程序和補償的標準。

（三）工作權

工作權也叫勞動權利，主要包括就業的權利，安全、衛生的工作條件的權利，獲得工作報酬的權利、休息的權利、參加工會的權利、集體談判權。工作權是重要的人權，我們看一看國際社會對工作權的 承諾。1948年世界人權宣言規定了工作權，1966年聯合國通過的經濟社會和文化權利國際公約進一步的規定了工作權。國際勞工組織制定了180多項勞工公約和195項建議書，1998年國際勞工大會通過《基本勞工權利原則宣言》，提出核心勞動標準，主要包括四個方面的權利。第一個是工會權與集體談判權，第二個是禁止就業與職業趨勢，第三個是禁止強迫勞動，第四個方面權利是禁用童工。

我們國家的法律同核心勞工標準是一致的，看看我們國家對勞動權利的承諾：憲法規定了勞動權，1994年頒布了《勞動法》，2007年出臺了3部勞動大法，這就是《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調節仲裁法》。所以2007年被稱為是勞動立法年，加強了對勞動權利的法律保障。我們國家批準了聯合國的經濟社會和文化權利國際公約，批準了聯合國的27個國際人權公約，還批準了國際勞工組織的25個勞工公約。這些年我們黨又提出了一個新的理念，就是實現體面勞動這樣一個理念，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。這樣一個新的理念是有針對性的，在我們的社會上還有一些人不把勞動者當做一個平等的、有尊嚴的人來對待，因此我們還需要進一步的完善我們的法治體系。

（四）社會保障權

第四個重要的權利是社會保障權。社會保障是一項權利，我國的憲法和國際人權公約都規定了這一項權利。社會保障制度在本質上不同于歷史上的濟貧，這個根本的轉變就是從國家的恩賜變成了國家的義務和責任。國家在社會保障中的責任有三個方面：第一通過立法建 立社會保障制度，第二通過公共預算給予財政支持，第三直接為公民提供社會保障公共產品和公共服務，比如說建立公立學校、公立醫院，建立廉租房制度。

在人類歷史上，德國在19世紀末最早建立了社會保險制度，當時有人不理解為什么俾斯麥政權舍得花錢給工人買保險，俾斯麥回答說，一個希望得到養老保險的人一般不好動，而且容易管理。當時德國頒布的《疾病保險法》、《工傷保險法》、《養老和傷殘保險法》被認為是三部大法安天下，客觀上緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。1935年美國頒布了社會保障法。

上個世紀40年代以后西方國家基本上都建立了比較完善的社會保障制度，社會保障制度在一定程度上挽救了資本主義，而社會保障制度是他們從社會主義這里學過去的。

經濟社會文化權利被稱為是第二代人權，是社會主義運動最先提出來的一大類權利。社會保障制度在國際上被稱為是社會的安全網。黨的十八大報告強調要全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，按照權利公平、機會公平、規則公平的要求，要進一步完善社會保障制度。同社會保障制度相聯系的是稅收制度，稅收制度的核心是重新分配財富，現在世界上有100多個國家和地區征收一產稅，富人多交稅，窮人少交稅，甚至不交稅，讓窮人不勞而食，對富人有沒有好處呢？當然有，一個相對平等的社會，才是一個安全的社會，而富人有責任幫助窮人。

（五）受教育權 受教育權是指公民平等享受教育的機會和條件，通過學習來發展其個性、才智和身心能力的基本權利。受教育權主要包括教育機會權、教育條件權、教育公正評價權。受教育的主體是所有公民，受教育權實現的主要的途徑是國家提供均等受教育的條件和機會，國家有責任建立免費的公立學校制度，采取義務教育和獎勵援助入學升學的措施，來使每一個人都能夠平等的享有受教育權。我們國家《教育法》明確規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育機會。

同時還規定國家幫助少數民族地區、邊遠貧困地區發展教育事業，扶持和發展殘疾人教育事業。今年我國教育部決定在大學入學的考試中提供盲文和電子試卷，這就是保障殘疾人受教育權的一個重要的措施。沒有國家提供的盲人和電子試卷，失明的學生或者視力有缺損的學生就很難平等的參加高考。根據全國第二次殘疾人抽樣調查數據統計，我們國家有8000多萬殘疾人，其中具有高中程度以上的殘疾人只有500萬人，而15歲以上的殘疾人文盲人口為3000多萬人。

怎么通過完善我們的法律才更好的保護殘疾人受教育權呢？國家先后頒布實施了一系列保障殘疾人權益的法律法規，我們不僅批準加入了聯合國殘疾人權利國際公約，還是聯合國殘疾人權利公約的主要起草國之一。2006年殘疾人權利公約的通過標志著國際社會對殘疾人看法一個根本性的轉變，就是殘疾人不再被視為慈善機構或者醫療治療的對象，而是有能力自己做決定和行使自身權利的人。所以殘疾人權利公約特別強調殘疾人在生活各個方面享有平等的有效參與權。2008年國家新修訂的《殘疾人保障法》明確的規定禁止基于殘疾的歧視。2012年國家實施了《無障礙環境建設條例》，但是怎么把這些制度、法律進一步的落實，還需要全社會的努力。

（六）環境權

第六個方面的權利是環境權。環境權是一項新的權利，十八大報告明確的提出建設生態文明是關系人民福社、關乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出的地位。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義的總體布局，具有重要的意義。十八屆三中全會提出，建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，對造成生態環境損傷的責任者，嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

環境權指的就是人所享有的在健康舒適和優美的環境中生存和發展的權利。環境權主要包括環境資源利用權、環境狀況知情權和環境侵害的救急權。1972年聯合國通過的人類環境宣言第一次把環境確立為一種人權。聯合國的人類環境宣言指出，人類享有在一種尊嚴和健康生活環境中獲得自由、平等和充足生活條件的基本權利，并且負有保護和改善本代和后代人類環境的莊嚴責任。我們看到，在這里人權和義務又是不可分割的。

環境權的核心是要解決全球環境問題，保障人類的生存和發展。環境權既是個人的權利，也是集體的權利，既是現代人的權利，也是 未來子孫后代的權利。聯合國專家經過研究得出一個結論，危險氣侯變化的閩值為全球平均溫度，最多比工業化前水平上升2度，超過了2度人類就面臨著滅頂之災，這就要求人類必須消除不能夠持續的生產方式和消費方式。1992年1000多名科學家發表的世界科學家對人類的警告指出，人類和自然正在走上相互抵制的道路。歷史學家湯因比在與池田大作的對話中提出，要使人類避免危機，最重要的精神就是中國文明的精髓——和諧。

我們國家把環境保護確立為一項基本的國策，把可持續發展作為一項重大的戰略，提出建設資源節約型社會、環境友好型社會的理念，保護環境人人有責，每一個人都承擔著保護環境的責任。全面推進依法治國建設也要求進一步的完著環境法律體系，來加強對環境權的保護。我認為第一我們要進一步的重視環境權，第二要進一步完善我國環境立法，比如說盡快制定環境污染損害賠償法，修改環境保護法，確立公民的環境權，明確建立環境公益訴訟制度。

（七）文化權

十八大報道提出文化是民族的血肉，是人民的精神家園，強調人民基本文化權益得到更好保障。什么是文化？1982年世界文化政策大會宣言給文化做了這樣一個界定：文化是一個社會或社會群體特有的精神特征、物質特征、智力特征、情感特征的總和，不僅包括藝術、文學，還有生活方式、人的基本權利、價值體系、傳統、信仰等。

我們看到，文化指的就是人類創造的物質文明和精神文明的總和。文化權利既是一項個人的權利，也是一項集體的權利，主要包括參與 文化生活的權利，享用文化科學進步所帶來益處的權利，作品利益受到保護的權利。

作為集體權利的文化權，主要是指國家和民族文化遺產和傳統受到保護的權利。集體文化權利保護的核心是少數民族及邊緣化群體所享有的屬于他們特有的文化。我國的憲法第四條明確的規定，國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。《民族區域自治法》在多處規定了保障少數民族文化權利的具體措施。我國對于少數民族文化權利的保護極為重視，國家組織支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護少數民族的歷史文化遺產，并尊重少數民族使用和發展本民族的語言文字，保障其宗教信仰自由和生活風俗。

（八）生命權

第八個方面的權利是生命權，十八屆四中全會進一步強調保障人民生命財產安全。在當代各個國家普遍通過建立各種法律制度來保障生命權，而且保護的標準在不斷提高。今年6月最高人民法院依法裁定不核準唐惠女兒被迫賣淫案中被告人周軍輝、秦新的死刑，今年9月5號湖南省高院對周軍輝、秦新強迫賣淫、強奸、組織賣淫二審重審案進行公開宣判，改判兩被告無期徒刑。這體現了我們政府進一步限制死刑的決心，我們看到，在當代出現了限制死刑和廢除死刑的制度。

截至到2009年世界上有92個國家廢止了所有犯罪的死刑，10個國家廢止了普通犯罪的死刑，有138個國家在法律上和事實上廢止了 死刑。為什么要反對死刑呢？理由主要有三個方面：第一，死刑誤判難以糾正，人的生命對于每一個人都只有一次。毛澤東同志曾經說過，殺頭不像割韭菜，殺錯了想改正也沒有辦法。第二，死刑的執行上存在著不公平的現象。第三，死刑沒有減少犯罪的發生。

怎么來看待死刑的威懾力的問題，在國際和國內存在著不少爭論。我們國家目前不具備廢除死刑的社會物質文化條件，我國的法律對死刑作出了嚴格的限制，死緩制度起到了限制死刑的作用。我們的法律規定對18歲以下的青少年和懷孕的婦女不適用死刑。2007年死刑獲準權收回最高人民法院，也起到了限制死刑的作用。2001年我國新修訂的《刑法》取消了13個死刑罪名，十八屆三中全會決定進一步提出新的要求，就是逐步減少適用死刑罪名，客觀正確的認識死刑的作用和犯罪產生的復雜原因，提高對人的生命價值的重視程度，堅持少殺慎殺的原則，逐步限制死刑，以致廢除死刑，這就是我國人權保障發展的一個方向。

（九）免受酷刑的權利

第九個權利，免受酷刑的權利。酷刑在長期的人類歷史上不僅被認為是合理的，而且是合法的，但是人權概念產生以后人類開始了用法律來反對酷刑的斗爭。1984年聯合國通過了禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的待遇或處罰公約。在這個國際法中，第一次給酷刑下了一個定義，指出酷刑是蓄意使某人在肉體或精神上遭受蔑烈疼痛或痛苦的任何行為，而這種疼痛或痛苦是由公職人員或以官方身份行使職權的其他人，所造成或在其唆使同意或默許下造成的。所以我們看到國際人權法對酷刑的界定是非常的廣泛，只要是造成人的身體和精神的痛苦的行為就被認為是酷刑。酷刑是對人格最嚴重的侵犯，既是對受害者，也是對酷刑實施者人格的踐踏，酷刑往往使人生不如死。國際上為了防止酷刑，主要采取這樣幾個措施：一是把酷刑定為刑事犯罪，第二是確立了非法證據排除規則，第三是確立被告人的沉默權。

反酷刑是我們黨一貫的政策，早在延安時期毛澤東同志就提出堅決廢止重型，重證據而不輕信口供。我國的刑法用七條罪名來闡述酷刑，刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監管人員罪、虐待部署罪、報復陷害罪、非法拘禁罪、非法搜查罪。1988年我們國家批準了聯合國禁止酷刑的公約，已經建立了基本的反酷刑法律制度，但是我們看到，在現實中刑訊逼供現象屢禁不止。刑訊逼供就是一種典型的酷刑，從佘祥林殺妻錯案到趙作海冤案，再到廉斌的冤案，都有刑訊逼供的影子。

總書記提出，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，政法戰線要肩扛公正天平，手持正義之劍，要重點解決好損害群眾權益的突出問題。總書記提出，絕不允許對群眾的報警救助臵之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權利，侵犯群眾合法權益，絕不允許知法犯法，造成冤假錯案。

四中全會進一步提出，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作壓。必須完善司法管理體制和司 法權利運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這就提出了如何在打擊犯罪的同時，又保護無辜的公民不受法律追究。

怎么來落實四中全會提出的讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義這個新要求呢？需要轉變我們的觀念，也需要完著我們的機制。《國家人權行動計劃》提出了要保障刑事被告依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權利，2012年我國新修改的刑事訴訟法進一步補充完善了非法證據排除制度，明確規定，不得強迫自證其罪的原則，并且第一次把尊重和保障人權寫入了刑事訴訟法的總則之中。要加強對人權的司法保障，我們還需要在法律上規定有條件的承諾權，還要推廣重大案件的訊問犯罪嫌疑人時必須有律師在場，訊問時應當錄音錄像這樣三項制度。

（十）政治權利保障

第十個方面權利是政治權利保障。十八大報告強調更好保障行法治、人民當家作主，才能充分實現，都強調了對人民政治權利的保障。在當代我們看到對政治權利的保障出現了兩個特點：一個是除個別國家外呢，選舉權的普遍性在法律上基本上得到了實現；第二個是公民的言論自由權和監督權的保障得到了加強。

我們的憲法明確的規定了公民的言論自由權和監督權。我國憲法第35條明確的規定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。憲法第41條明確的規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對任何國家機關和工作人 員的違法失職行為，有向有關國家機關提出甲訴、控告或者檢舉的權利，在我們國家言論自由權和監督權是憲法規定的權利，受到憲法的保護。

但是憲法的這個權利往往在現實中不能夠得到很好的落實，黨的分八大報告進一步強調要保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，指出這是權利正確運行的重要保證。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權利，讓權利在陽光下運行。十八屆三中全會進一步提出，堅持壓制度管權、管事、管人，讓人民監督權利。四中全會強調全面推進依法治國，就是要把十八大三中全會，還有四中全會提出來的這些新要求，都用法律制度固定下來，用制度來更好的保護人民的政治權利。

（十一）特殊群體的權利保障

第11方面的權利，我們來介紹一下特殊群體的權利保障。特殊群體主要就指的是少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人這些群體，保障他們權利的目的是要促進權利平等的全面的實現。對于特殊群體的保障，主要是兩個方面，一個是非歧視加上特殊的保護。我們憲法明確確立了公民在法律面前一律平等的原則、各民族一律平等原則、男女平等原則。十八大報告第一次明確的寫入堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，保護少數民族合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧社會主義民族關系，健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。

我想進一步講一下關于婦女權益保障問題，性別平等是我們國家 的基本國策，在國際上也是聯合國優先關注的事項。聯合國秘書長潘基文在三八婦女節的一次講話中這樣說，聯合國的全球使命是人人享有平等權利和尊嚴，實現男女平等和賦予婦女權利是這一使命的根本。聯合國是制定了一系列專門的文書來保護婦女各個方面的權利。1995年中國政府主辦了聯合國第四次世界婦女大會，這次世界婦女大會非常成功，通過了兩個重要文件，一個叫北京宣言，一個叫行動綱領，提出兩個重要的口號，一個口號是婦女權利就是人權，第二個口號是讓性別意識進入決策主流，就是在決策的時候一定要考慮到這個決策在實踐中會對男女兩性產生什么樣的影響。

由于男女在社會中角色和地位的不同，一些中立的法律和政策可能會在實踐中對婦女產生不利的影響。正是這樣的一個認識推動了反性別歧視機制的發展：一個是強化保障婦女權利的傾斜原則，比如說規定就業配額制度；第二個方面制定反家庭暴力法，1993年聯合國通過消除對婦女暴力宣言，提出對婦女的暴力就是對人權的暴行。去年全國人大宣布《反家庭暴力法》已經列入了全國人大的立法的計劃；第三個方面就是采取有效措施保護社會的邊緣婦女。比如說瑞典在上個世紀90年代修改刑法，規定只懲罰縹客，不懲罰妓女。這個法案通過以后非常有效，短短的三年時間里縹客減少了三之二，妓女減少了80％。這樣一個立法的理念就是縹娟是對婦女的性別剝削，沒有買方就沒有賣方。

三、貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，推進我國人權事業發展 最后一個問題，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，推進我國人 權事業發展。

（一）我國人權保障的基本成就

在舊中國廣大的人民毫無人權可言，新自國成立以后中國人民的命運發生了翻天覆地的變化，中華民族的整體人權也實現了歷史性發展。改革開放以來，伴隨著改革開放和現代化建設的發展，伴隨著中國特色社會主義人權觀的形成，我國的人權建設取得了前所未有的舉世矚目的偉大成就，主要表現在以下幾個方面：

一是墓本形成了以中華人民共和國憲法為核心的保障人權的法律體系，我國的憲法全面的規定了公民的基本的權利。

第二個成就，制定了國家人權行動計劃，這是我國政府制定的以人權為主題的國家規劃，是全面推進中國人權事業發展的階段性政策文件。這既是我國政府在人權領域做出的莊嚴的承諾，又是在對中國人權事業發展特點和規律重要探索基礎上的系統部署，具有非常重要的意義。

第三把解決人民的生存權和發展權放在一個首要的地位，取得了巨大的成就。改革開放以來，我國人民的生活水平實現了兩次飛躍，一次是從貧困到溫飽，第二次是從溫飽再到小康，這樣兩次歷史性的跨越。我們消除了2億多貧困人口，提前完成了聯合國的千年發展目標，為世界減貧事業作出了貢獻。中國人的人均壽命大幅度提高，達到了74歲，達到了中等發達國家的水平，人民的文化教育水平也不斷的提高。

第四個方面成就是，積極穩妥的推進政治體制改革，豐富民主形 式，不斷保障和擴大公民的民主權利。比如說為了保障人民的知情權和言論自由權，我國近年來通過各種措施大力推動政務公開，互聯網的普及使得互聯網成為人民行使參與權、表達權、監督權的重要的途徑。中國在人權方面取得的巨大成就受到了國際社會的肯定，正像總書記指出的那樣，在人權問題上沒有最好，只有更好。四中全會的召開全面推進依法治國，在人權保障方面也提出來了新的要求。

（二）全面推進依法治國，加強人權制度保障

所以第二個問題，全面推進依法治國，加強人權制度保障。1．增強全社會茸重和保障人權意識

第一個方面就是要進一步提高全黨和全社會的人權意識，對于全黨來說提高人權意識就是要解決好我們所做的一切究竟為了誰的問題。人權意識是法治意識的墓礎，人權是比法治更墓礎的概念，只有理解人權，才能夠真正的理解什么是法治。

十八大報告提出，為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。我們看到，在現實中一些執法人員缺乏人權意識，保護人權好的法律在現實中不能夠得到很好的實現，所以《國家人權行動計劃》提出要廣泛開展人權教育，我們的兩部《國家人權行動計劃》都提出來了開展人權教育這樣一個新的要求。第二部國家人權行動計劃明確的提出繼續開展對公務人員的人權培訓，在各級各類學校開展多種形式的人權教育，在全社會普及人權知識，不斷提高公民的人權意識。

上個世紀90年代，聯合國提出一個新的人權戰略，就是通過教育 促進人權。前聯合國人權高專路易斯阿伯爾在談到聯合國的人權教育的時候這樣說，人權教育是推動人人享有人權目標實現的重要戰略，是發展人權文化的墓本手段，是促進平等和促使人民在民主機制下參與決策的工具，也是防止侵犯人權和暴力沖突發生的一種投資。我們的兩部《國家人權行動計劃》也確立了通過教育促進人權這樣一個新的戰略。

全面推進依法治國要求我們消除對人權的誤解和對法治不正確的看法。法治不是治民的工具，是要保護人民權利的。所以四中全會也提出要弘揚中華民族的優秀傳統文化，實現以德治國和依法治國的統一，強調的就是執法人員首先得樹立法治保護人權的意識，每一個公民也要樹立按照法律來行使自己的權利，并且尊重他人權利的這樣一種意識，所以人權教育和法治教育兩者是一致的。

2．堅持依法治國、依法執政、依法行政，共同推進堅持法洽國家、法治政府、法治社會一體建設

第二，堅持依法治國、依法執政、依法行政，共同推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是四中全會提出來的要求。四中全會指出，依法執政既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。對于建設法治政府，四中全會提出加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開、公正、廉潔、高效、守法誠信的法治政府。

對每一個公民，四中全會提出形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅 定捍衛者。我們看到，凡是違反法律的都是侵害人權的行為。社會主義法治是把人民的權利體現在制度中，全面推進依法治國強調的是更好的來保障人民的權利，我們執法者、每一個人都得樹立這樣的法治理念。

四中全會提出來三個一體建設，強調公共權力和私權力都必須在法治的框架下運行。我們現在法治建設面臨的一個主要問題，是執法者不守法，一些黨員干部把老百姓當做守法著，只要求老百姓守法，自己不守法。所以習近平同志強調各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能依言代法、以權壓法、拘私枉法，強調了黨員干部要帶頭依法辦事，黨員干部帶頭守法才能在社會上形成好的示范效益。執法者首先守法，這就是最好的執法。

3．進一步完善我國立法，加強對社會弱勢群體權利保障 第三，要進一步完善我國的立法，加強對社會弱勢群體權利的保障。全面推進依法治國，維護社會穩定，給我們的各級政府都提出來了這樣的問題：誰是社會上最困難的群體？他們關注的主要權利是什么？政府應該為他們做什么？政府的政策和立法對他們有什么影響？在社會的轉型期，我國的弱勢群體主要指的是失業下崗人員、農民工、貧困的農民、殘疾人、孤寡老人、長期患病的人，他們在收入、資源醫療保健服務、社會參與機會等方面相對較少，面臨著巨大的生活的壓力和貧困的威脅。

怎么從立法上來落實十八大和十八屆三中全會提出的保證人民平等參與、平等發展的權利呢？四中全會提出，要倍守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護，要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。完善立法體制機制，堅持立、改、廢、試并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

四中全會還進一步提出，要加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。按照四中全會的精神完善我們的立法，加強對弱勢群體權利的保護，我認為我們還應當制定反歧視法、最低工資法、工資支付法、社會救治法、慈著法、反家庭暴力法，我們還需要建立國家人權機構。

4．進一步完善我國人權執法保障機制

第四，進一步完善我國人權執法保障機制。十八屆四中全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，這就提出來了法治政府建設問題。我認為我們應當建立執法人員人權培訓制度，建立法治政府要以憲法規定的尊重和保障人權的原則為標準，既要嚴格執法，又要人性化執法，加強對人權的保障。第二，完善政府信息公開制度，四中全會提出全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，第一次明確提出來五個公開。

以政府的信息公開來保障人民的知情權，我們還需要進一步完善行政執法監督機制。四中全會提出堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建 立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強調的是責任，完善我們的責任制度。

5．加強人權的司法保障

第五，加強人權的司法保障。四中全會明確提出加強人權司法保障，公正是法治的生命線，司法是守護國家法律的一種重要權利，只有保證司法機關獨立的行使審判權和檢察權，才能夠做到司法公正，才一能夠防止地方保護主義，防止關系案、人情案的發生，才能夠樹立司法的公信力。所以四中全會提出來很多的措施完善我們的制度。第一要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立健全司法人員履行法定職責的保護機制，最高人員法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃人民法院和人民檢察院。這些機制就是為了保證司法公正，更好的加強司法對人權的保障。

第二個方面四中全會也提出，要完善法律援助制度。法律援助也是司法公正的一個重要的內容。第三個方面，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。第四個方面，完善司法救助制度。我認為我們也應當建立刑事被害人補償制度，通過這些制度的完善，來更好的加強對人權的司法保護。

四中全會確立了全面推進依法治國的總目標和總原則，當前全黨和全國人民的任務就是要認真落實四中全會的精神，我相信隨著全面推進依法治國進程的發展，我國的人權事業一定會發展到一個新的水平。

謝謝大家！