第一篇：廢止勞動教養制度 人權司法保障重大進步

廢止勞動教養制度 人權司法保障重大進步

新華網北京11月15日電（記者楊維漢、崔清新、陳菲）15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”

“廢止勞動教養制度，是我國完善人權司法保障制度的重大進步。”記者15日就勞教問題采訪的相關法學專家都表達了這樣的觀點。

中國刑法學研究會常務副會長陳澤憲介紹，我國法律對觸犯刑法的行為有犯罪數額、情節等方面的規定，例如盜竊，只有達到一定的數額才會受到刑事處罰，對沒有達到這些“尺度”的罪行輕微、但不夠刑事處分的行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理，這是目前我國勞教制度存在的主要原因。

“我國目前是公安、民政和教育等部門組成的勞教管理委員會作出勞教決定，對違法事實的認定，以及對勞教期限的適用，缺乏嚴格的程序約束。實踐中，對于這種限制人身自由的決定沒有司法程序作為保障，不利于人權保護。”從事勞動教養制度研究多年的司法部司法研究所原所長王公義說。

我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是3個月以上2年以下，拘役的期限是1個月以上6個月以下。中國人民大學法學院教授陳衛東說：“就限制人身自由的時間而言，勞動教養比管制、拘役處罰可能更嚴厲。

專家表示，由于廢止勞教制度還涉及最高立法機關，需要完成相關法律程序，勞教制度才能最終正式廢止。

中國社科院法學所研究員冀祥德說，勞教制度廢止前后還需要有關部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關要出臺相應的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執法機關通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關要加快推進社區矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關工作平穩過渡。

據了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結機制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會。

記者從司法部了解到，我國社區矯正工作2003年開始試點，2009年全面試行。目前全國各地累計接收社區服刑人員151萬多人，累計解除89萬多人，現有社區服刑人員62萬多人，社區服刑人員再犯罪率一直控制在0．2％左右的較低水平。

第二篇：勞動教養制度的廢止的反思

勞動教養制度的廢止的反思

趙凡S13500120碩士五班法學系刑法學2013年11月12日勞動教養作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度在中國成為了法律史研究的對象。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”這一舉措的實現，推進了我國社會主義法治的進程，體現了保障人權的社會主義法治理念。勞動教養制度作為社會的毒瘤已經被摘去，我們感到欣慰，但是社會秩序的結構調整還需要我們反思即廢止后的勞動教養制度的社會如何實現法律制度的對接。

勞動教養最初是作為政治斗爭的手段和方式，是“肅反”運動的成果。反右派斗爭中勞動教養成為一種法律制度。之后勞教適用對象不斷擴大，各種未達到刑法禁止的程度但是確實構成違法的行為，均可以適用勞動教養進行處罰。此時的勞動教養發展成為“中國法制的怪胎”，同時也被視為一個收納箱，成了地方政府和公安機關可以輕易地繞開正當司法程序，對某些特地的人進行制裁的主要手段。而且在具體實施過程中，各項規定均可根據具體情況作出彈性調整，具有很強的任意性。因此有的學者提出，“勞動教養的實質在于，以不恰當的犧牲個人權利為代價來維護社會秩序，是一種具有任意性的政治工具。”[1]

事實上，勞動教養制度存續期間對那些公安管不了、法院判不了的行為和人進行處罰，成為了刑法的和治安管理處罰法之間懲罰條款的補充，但是這并不能改變其存在的問題。

1性質模糊不清。

對于勞教的性質，我國存在較多爭議，主要有行政處罰說、刑事處罰說、行政強制措施說，治安行政處罰說和強制教育措施說。真是基于性質模糊，才會導致某些地方政府濫用權力，任意采用勞教打擊

迫害民眾的有力武器，成為侵犯人權的工具，成為地方政府的法治“自留地”。

2違反憲法和國際公約。

我國《憲法》明確規定：“任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。”“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”而勞教制度是繞過了正規的司法程序，由公安機關做出的決定，顯然與憲法精神相違背。

《公民權利和政治權利國際公約》第九條第一款規定“人人有權享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據和程序，任何人不得被剝奪自由。”勞教制度的存在是公然與國際公約的違背，必然缺乏存在的合法性基礎。

3勞動教養中的處罰過分嚴厲。

我國的勞教時限從一年到三年不等，必要時可以延長1年。這樣的規定比處以刑罰都嚴重。有的違反行為雖然沒有定為犯罪，但是在受到勞教處罰時候，對當事人的權利剝奪的嚴重性高于刑法。因此有人便提出“違法不如犯罪，勞教不如刑罰。”這樣的價值理念的存在，不會起到預防犯罪的功能，無疑是在誘發別人犯更重的罪，使其行為納入刑法的調整范疇，這樣他的處罰或許會輕一點。

4處罰對象不明確。

《勞動教養試行辦法》對勞動教養的處罰對象做出規定，但是國務院又將強制勞動和收容審查納入到勞教的適用中，擴大了勞教的適用對象，并且對輕微違法不構成犯罪的行為需勞動強制的一律進行勞動教養的規定沒有明文限制，因此存在適用對象隨意擴大化和任意化的嫌疑。

5缺乏監督。

（1）審批上缺乏監督。我國勞動教養的決定權不在法院而是在公

安，公安機關完全可以不用經過司法審判程序而對某些人進行限制或剝奪人身自由，因此缺乏有效的司法監督。[2]

（2）勞動教養對象的合法權益缺乏保障

扭曲變異的勞教對被勞教的合法權益任意剝奪。近日媒體和網絡曝光的勞教案件可以看出，勞教以維穩的名義，不適當地擴大懲罰對象，儼然已經成為某些官員和利益集團保護一己私利的工具。被處以勞教的當事人無法享有訴訟程序中的合法權利，無罪推定、審判公開、辯論制程序等都無法實行。[3]而且最讓人痛心疾首的是，被處以勞動教養的人根本沒有權利去救濟，上訪或許成為他們唯一能做的，如上訪媽媽唐慧、任建宇案件。

正是因為勞教制度存在的詬病，因此當宣布勞教制度廢止后，我們深感痛快淋漓。但是我們在歡呼勞教廢止的同時，對勞教廢止之后出現的違法犯罪管理真空帶如何銜接和覆蓋成為我們不得不思考的問題，因為那些違反行為并沒有因為勞教制度的廢止而消失。對于多次違反治安管理處罰條例，屢教不改，而刑法上又無相應的罪名進行處罰和刑法邊緣行為的認定存在諸多疑慮。

三中全會公報,用維護憲法法律權威作為法治中國建設任務開頭,而且在廢止勞教制度后面，以完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度作為結尾。這表明法治建設的主要矛盾,開始轉到憲法和法律的實施上，從原來的的法律的有無轉向好壞的問題上了。對于勞教制度廢止后去向何處，三中全會公報已對做出指導。社區矯正制度在我國已成為法定的刑罰執行方式，而且社區矯正工作試點已經取得了一定的成效，再加上社區功能的逐漸增強和社會力量參與到的逐漸提升為我們實現對特殊違法行為者教育、感化和挽救的目的，時期更好的融入社會。有的學者提出了《違法行為教育矯治法》的出臺有助于實現對空白地帶的管理，但在目前尚未成形，因此個人提出建議以供參考。

1應根據被矯正人的行為危險性作出具體的矯正方案。

行為的危險性必須由專業的人員作出，社區矯正的期限與被矯正者的社會危害性成正比，對于多次違反屢教不改的可以強制矯正，但是矯正期限內不得限制人身自由，被矯正者可以申請回家。

2教育矯正的目的是對被矯正者的不良習性進行改正，目的在于教育而非懲罰。

對被矯正者除了進行心理上的溝通矯正，還應該對其進行道德法律教育、生活技能的培養、行為的矯正等，使得從觀念上改變不良的行為，從而更好的在社會上做一個守法的公民，更好的回歸社會。[4]刑法是將懲罰作為一種手段來教育犯錯的人們，使其更好的回歸適應社會。

3由于之前的勞改處罰范圍廣，而且犯罪邊緣行為大量存在，因此矯正的對象具有廣泛性。為了更好的實現矯正的目的，不能將矯正流于形式。要做到真正對每個人實現教育改造的目的。我國現有的矯正的方式過于簡單，可以引進美國的電子監控、家中監禁、社區服務等，實現矯正方式的多層級和科學化。[5]

有的學者還提出應該完善社會防衛措施。按按照刑事法、行政法和民事法的三元劃分，社會防衛處遇體系的主體實質上相當于輕罪處罰法或輕罪法、輕刑法，但不以犯罪和刑罰論，即不通過擴大犯罪圈和刑罰圈的渠道實現社會的有效管理。在更廣義的層面進行社會防衛措施立法的制度設計，將政府和個人之間的非政府組織、社區、社會組織和社會工作者納入社會管理創新體系，提供社會管理服務。比如，按照一定的條件和程序，將艾滋病患者的隔離治療和社區康復納入社會防衛措施體系。如同有的地方已經試點進行的，由政府提供經費支持，由社區、社會組織和社會工作具體組織、實施。[6]這一建議在中國這樣的土地上有發展的根基。社區矯正和防衛體系的結合必將雙

管齊下，對中國任意限制或剝奪公民人身自由的行為進行約束和制裁，從而更加公民的人權。

社區矯正制度將在實踐中逐步完善，相信我們的勞改制度迎來的脫胎換骨的徹底變革，公民的切身利益得到有效的保障，最終實現法治國家并實現“中國夢”。

參考文獻：

[1]張紹彥.勞動教養的軌跡與去向[J].法學論壇.2008,(4).[2]魯冠成.廢除勞動教養制度勢在必行[J].青春歲月.2013,(3).[3]洪流.勞教制度停用之后[J].律師法眼,2013,(3).[4]姚佳.“改頭換面”還是“脫胎換骨”-從勞動教養制度的停用談起[J].北京檢察學院學報.2013.(3).[5]馬聰、李敏.論我國違法行為社區矯正制度體系的構建[J].山東社會科學.2012.(2).[6]張紹彥.社會防衛處遇制度構想—勞教停止使用后的刑法銜接.(注本文是作者在中國法學會“勞動教養停止使用后的相關制度安排研討會”上的發言）.2013-10-21.

第三篇：長達57年的勞動教養制度被廢止

2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，審議內容如下：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養問題的決定的決議》及《國務院關于勞動教養問題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于勞動教養的補充規定的決議》及《國務院關于勞動教養的補充規定》。

三、在勞動教養制度廢止前，依法作出的勞動教養決定有效；勞動教養制度廢止后，對正在被依法執行勞動教養的人員，解除勞動教養，剩余期限不再執行。

第四篇：勞動教養制度廢止 五大問題有待解決

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勞動教養制度廢止 五大問題有待解決

核心內容：勞動教養制度何時能正式廢止？勞動教養制度能夠一廢了之嗎？“矯治法”能否重啟？尋釁滋事會否濫用？勞教所何去何從？以上便是？勞教制度廢止，亟待解決的五大問題。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布，廢止勞動教養制度。勞教制度在延續了50多年之后，將被廢除。但是受訪專家向新京報表示，勞教制度的正式廢止，還要等待全國人大常委會履行法定程序。

昨天，北京市勞教局一名工作人員告訴新京報記者，勞教所目前的主要工作內容是參與強制戒毒，按照今年全國政法工作會議精神，已經暫停了新的勞教審批。

勞動教養成為一項法律制度，始于1957年8月，全國人大常委會批準《國務院關于勞動教養問題的決定》。

近年來，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，被視為勞教制度終結者的“違法行為教育矯治法”，兩次進入全國人大常委會立法計劃，但始終沒有出臺。

今年1月的全國政法工作會議提出2013年將推進勞教制度改革，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會議上表示，中央已研究，報請全國人大常委會批準后，今年停止使用勞教制度。

隨后，新京報記者從多地政法部門獲悉，已經停止勞教審批。

問題1

何時能正式廢止？

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昨天，中國政法大學終身教授應松年和中國犯罪學會副會長陳忠林都表示，盡管三中全會通過的《決定》提出廢止勞教，但本著“誰通過誰廢止”的原則，勞教制度是全國人大常委會批準的法律文件確立的，應該由全國人大常委會宣布廢止。

按照慣例，全國人大常委會每年舉行六次會議，本最后一次會議將在12月下旬舉行。

此前，新京報記者了解到，包括北京在內的多個地區已經暫停勞教審批，不再新增勞教人員。

廣東省司法廳勞動教養管理局工作人員表示，現有勞教人員將在勞教期滿后解除勞教。

應松年表示，廢止勞教的文件尚未正式發布，不排除一些地方還可以使用勞教，但“相信這一空白期會非常短暫”。

問題2

勞教一廢了之？

對于勞教制度，此前有“廢除”和“改革”兩種聲音。主張“廢除”的人認為，勞教制度隨意侵犯人身自由，應一廢了之，而“改革”派認為，應該用違法行為教育矯治來替代。

此次，在沒有新的制度出臺之時，中央決定廢止勞教制度。中國政法大學副校長馬懷德表示，之所以是“廢止”而非“改革”，是因為勞教制度的弊端長期顯現，不利于人權保障、勞教對象不確定且不斷擴大化以及法律依據不足等問題，一直被輿論詬病，直接廢止勞教制度，是最直接、最明確地回應了民眾的期待。

陳忠林表示，勞教制度中合理的功能應當在別的法律中予以保留。

“勞教的目的在于教育而非處罰。”陳忠林說，“勞教制度廢除后，對于輕微違法又不構成犯罪的行為的處罰，比如小偷小摸、公共場所無理取鬧，形成了空缺。”

馬懷德表示，對輕微違法的慣犯、累犯，比如說吸毒人群的復吸人員、連續多次違法的人員，小偷小摸每次偷的不多，多次違法，定不了罪，治安處罰拘留7天又過輕，對這些人不能輕易放入社會，可以進行教育矯治。

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問題3

“矯治法”能否重啟？

近年來，“違法行為教育矯治法”兩次進入全國人大常委會立法計劃，但都沒有下文。

馬懷德告訴記者，違法行為教育矯治立法是改革的關鍵，從違法行為教育矯治的對象、期限、場所、主體、程序等方面加以明確規定，目的是讓這種制度有明確的法律依據，而不是讓它陷入違法的困境。

應松年表示，“一個舊法廢止之后，按常規還會公布新的替代法律，因此不排除重啟違法行為教育矯治法的可能性。但矯治法的內容，還需要討論、研究。”

全國人大常委會10月底公布的五年立法規劃里，并沒有制定“違法行為教育矯治法”的安排。

陳忠林說，但此次三中全會的《決定》里提到，“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”，因此不排除重啟“違法行為教育矯治法”立法進程的可能。

此次公布立法規劃提到，“社區矯正法”在條件成熟時要提請審議。

對此，陳忠林表示，兩部法律有本質區別：違法行為教育矯治法是針對輕微違法行為人員，在封閉隔離的環境里予以教育。社區矯正法的適用人員是處以假釋、緩刑、保外就醫的犯罪人員，是在開放的社區內實施的。

問題4

尋釁滋事會否濫用？

學界有觀點主張，將現在勞動教養針對的違法行為變成刑法所規定的輕罪，凡是構成輕罪的都追究刑事責任。輿論擔心，一些輕微的犯罪行為會被追究刑事責任，尋釁滋事罪可能被濫用。

陳忠林認為，這種方式不恰當，擴大了犯罪打擊面，達不到教育的效果。

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馬懷德也不贊成，他認為這一方向擴大了犯罪面，“過去是行政違法行為的，結果變成了犯罪問題，不利于違法行為人的改造和教育，也沒在真正意義上減少犯罪。”

應松年認為，在勞教廢止后、新法出臺前的這段空白期，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰法。

應松年相信，在空白期內，公安機關處置輕微違法行為會十分謹慎，不會出現尋釁滋事等罪名的濫用。

問題5

勞教所何去何從？

根據官方數據，我國有300多家勞教所。勞教制度廢止之后，這些勞教所將何去何從？

陳忠林說，勞教制度廢除后，勞教所及其工作人員，可以向強制戒毒轉型，通過對勞教所進行改造，對原有工作人員進行業務培訓，完成轉型不是問題。

新京報記者從多地公安司法部門了解到，現有勞教場所已經在逐步實現職能轉型，加掛戒毒所的牌子，逐漸以強制戒毒為主。

各地勞教所也在組織管教人員學習禁毒法和戒毒條例，進行戒毒知識培訓，并添置強制戒毒醫療設備。

今年3月22日，司法部部務會議審議通過了《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》，強制隔離戒毒工作有了專門的規范，這個規定已于今年6月1日實施。

■ 勞教制度簡史

● 1955年

“勞動教養”首次登上歷史舞臺。

● 1957年

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第一屆全國人大常委會第78次會議通過了國務院《關于勞動教養問題的決定》。“文革”期間勞教暫停。

● 1979年

經全國人大常委會批準，國務院公布了《關于勞動教養的補充規定》，明確教養期限為一年至三年。

● 1980年

國務院發布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進行強制勞動的人，一律送勞動教養。

● 1982年

經國務院批準轉發公安部《勞動教養試行辦法》，確立了“勞動教養管理委員會”制度，延續至今。

● 1986年

第六屆全國人大常委會通過《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動教養的情況。

● 1990年

全國人大常委會通過《關于禁毒的決定》規定，強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養。

● 1991年

全國人大常委會通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》規定，“因賣淫嫖娼被公安機關抓獲后又賣淫嫖娼的，實行勞動教養”。

● 2000年

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《立法法》規定，“限制人身自由的強制措施和處罰”只能由“法律”設定。對勞教制度提請審查的呼聲再次響起。

● 2005年

全國人大常委會計劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

● 2010年

全國人大常委會再次計劃審議違法行為(教育)矯治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印發通知，在四個城市進行勞教改革試點，試點期限為一年。

● 2012年1月1日

《行政強制法》正式生效。該法第十條規定，“限制公民人身自由的行政強制措施，只能由法律設定”。

● 2013年1月

全國政法工作會議提出2013年將推進勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

● 2013年11月12日

中共十八屆三中全會通過決定，廢止勞動教養制度。

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第五篇：《決定》亮點解讀之十八：廢止勞動教養制度

【決定摘要】

《決定》中指出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。

【決定解讀】 [原因分析]

勞動教養制度建立以來，為維護社會治安、確保社會穩定發揮了積極作用。隨著社會主義民主法治建設的加快推進，要求改革勞動教養制度的呼聲日趨強烈。同時，法律法規不斷完善，政法機關駕馭社會治安局勢能力不斷提升，也為改革勞動教養制度創造了有利條件。《決定》積極回應社會關切，明確提出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”

隨著近年來我國經濟社會的快速發展，隨著我國依法治國進程的不斷加快，經過各方面堅持不懈的共同努力，我國法律制度進一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機銜接，勞動教養的功能逐步被相關法律制度所替代，勞動教養的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動教養制度的社會共識已逐漸形成，時機日益成熟。按照法律規定，勞動教養制度應由國務院提請全國人大常委會，通過法律程序予以廢止。

[意義]

總體而言，提出廢止勞動教養制度，是貫徹依法治國方略的必然要求，是強化以法治思維和法治方式管理社會的重要體現，是社會發展進步的必然選擇，既必要又可行。需要強調的是，為保護廣大人民群眾的合法利益免受違法犯罪分子不法行為的侵害，我國目前還需要完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

■勞教制度歷史變遷

●1955年8月25日 中共中央批準下發了《關于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，第一次明確提出“勞動教養”的辦法。

●1956年1月10日 中共中央在《關于各省市應立即籌辦勞動教養機構的指示》中，指出勞教的目的是教育改造。

●1957年8月1日 經第一屆全國人民代表大會常務委員會第78次會議批準，國務院出臺《關于勞動教養問題的決定》，第一次以行政法規的形式，確立了勞動教養制度。但這個決定，未對勞動教養的期限作任何規定。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn ●1961年4月 公安部制定《關于當前公安工作十個具體政策問題的補充規定》。依據該《規定》，勞動教養的期限是兩年到三年，對表現不好的勞教人員，可以延長勞動期限。

●1966年到1976年 勞動教養制度停止實施。

●1979年11月29日 經第五屆全國人大常委會第十二次會議批準，國務院于12月5日公布了《關于勞動教養問題的補充規定》，并將1957年頒布的《關于勞動教養問題的決定》重新發布實施。國務院《關于勞動教養的補充規定》規定，“勞動教養的期限為1年至3年。必要時得延長1年”。

●1982年1月21日 頒布《勞動教養試行辦法》。此后，勞教制度貫穿整個新時期。

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