第一篇：淺談勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)勞教人員權(quán)利的限制與保障（推薦）

淺談勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)勞教人員權(quán)利的限制與保障

張文淵

07級(jí)司法行政一班 學(xué)號(hào)：***

[內(nèi)容摘要]：隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，作為具有中國特色的勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，對(duì)被限制人身自由的勞教人員的人權(quán)保障和維護(hù)法定權(quán)益引起了人們的廣泛關(guān)注。勞教人員法定權(quán)利是人權(quán)的國內(nèi)法制化、具體化的范疇。本文著重從勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)勞教人員權(quán)利的適用法律依據(jù)、處遇嚴(yán)厲程度、矯治對(duì)象個(gè)體權(quán)利和救濟(jì)機(jī)制幾個(gè)方面分析勞教人員權(quán)利的限制與保障方面存在的問題，應(yīng)遵循人權(quán)保護(hù)價(jià)值理念，在法定程序下實(shí)現(xiàn)犯罪控制與保障人權(quán)的雙重目的。

[關(guān)鍵詞]：勞教人員權(quán)利

限制

保障

法治、人權(quán)是現(xiàn)代國家必須遵循的基本原則。隨著我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，“國家尊重和保障人權(quán)”已正式納入新憲法，充分體現(xiàn)了以人為本主義為基礎(chǔ)的法制理念和準(zhǔn)則，作為具有中國特色的勞動(dòng)教養(yǎng)法律制度，對(duì)被限制人身自由的勞教人員的人權(quán)保障和維護(hù)法定權(quán)益已引起人們的廣泛關(guān)注。勞教人員法定權(quán)利是人權(quán)的國內(nèi)法制化、具體化的范疇，是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的重要標(biāo)志及立法依據(jù)。對(duì)勞教人員而言，則他們作為勞動(dòng)教養(yǎng)制度中勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系主體的實(shí)存狀態(tài)和行為表現(xiàn)。但是，勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)勞教人員權(quán)利的限制與保障存在嚴(yán)重缺陷，因此，討論這一范疇，不僅是勞動(dòng)教養(yǎng)理論與實(shí)踐的迫切需要，也是勞動(dòng)教養(yǎng)立法完善亟待解決的重要課題。本人對(duì)此談幾點(diǎn)自己的膚淺認(rèn)識(shí)。

一、勞教人員權(quán)利的范圍及其法理依據(jù)。

勞教人員的權(quán)利，是指勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系存續(xù)期間，依法所享有或應(yīng)享有的資格和能力。勞教人員的權(quán)利法理依據(jù)既包括憲法和法律對(duì)公民各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也包括勞動(dòng)教養(yǎng)專門法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度、文件中對(duì)勞教人員權(quán)益保障的內(nèi)容，同時(shí)，還要與國際法準(zhǔn)則底線標(biāo)準(zhǔn)相一致，我們必須采取積極措施認(rèn)真履行。

勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)勞教人員的權(quán)利做了規(guī)定，概括起來主要涵概三個(gè)層面一是自然形態(tài)的權(quán)利。作為一個(gè)自然人所與生俱來的權(quán)利，主要是指生命權(quán)和健康權(quán)；二是法律形態(tài)的權(quán)利。勞教人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間享有除了被限制的權(quán)利（主要指人身自由）之外的廣泛的公民權(quán)利，主要有：政治權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利、監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等；三是實(shí)現(xiàn)形態(tài)的權(quán)利，即能夠?qū)嶋H享有的權(quán)利，由于受勞動(dòng)教養(yǎng)法律關(guān)系的影響，勞教人員有些權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，如個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、通信會(huì)見權(quán)等，有些權(quán)利雖未被剝奪，卻只能在資格上享有，實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)，主要包括被選舉權(quán)、婚姻家庭權(quán)等。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行管理制度中對(duì)勞教人員權(quán)利的限制與保障方面存在的問題。

隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷進(jìn)步和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展變革，特別是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略的確立和對(duì)人權(quán)保障的日益重視，勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)勞教人員法定權(quán)利的保障與現(xiàn)代法治和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。

1、現(xiàn)實(shí)適用的法律依據(jù)不充分、不完善或事過境遷，不合乎現(xiàn)代國家民主、法制與人權(quán)的基本精神和原則。幾十年來在不同的歷史時(shí)期形．成的各種法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法等對(duì)勞教人員權(quán)益保障所規(guī)定的內(nèi)容與范圍以及執(zhí)行方式等方面有許多已不合時(shí)宜，存在著大量需要改革完善的地方，雖然近年來各個(gè)勞教場(chǎng)所普遍實(shí)行了“兩公開一監(jiān)督”制度，設(shè)置公示欄，公開法律、法規(guī)，公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受各方面監(jiān)督，使執(zhí)法活動(dòng)的透明度有所增強(qiáng)，執(zhí)法水平有所提高。但是從實(shí)際情況看，由于缺乏法律依據(jù)的支持，還只停留在表面，沒有形成嚴(yán)格法律規(guī)范下的執(zhí)法工作程序。

２、勞動(dòng)教養(yǎng)處遇嚴(yán)厲程度超過了某些刑事處罰，不符合罰當(dāng)其過的人權(quán)保護(hù)原則。我國《行政處罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。勞動(dòng)教養(yǎng)作為行政處罰?應(yīng)當(dāng)符合行政處罰的力度，應(yīng)該低于刑罰處罰，在勞動(dòng)教養(yǎng)限制人身自由的程度和嚴(yán)厲性方面應(yīng)比管制、拘役和短期的有期徒刑輕緩，而在實(shí)際執(zhí)行中卻不然。

3、缺乏對(duì)矯治對(duì)象個(gè)體權(quán)利的關(guān)注。勞教人員雖然被限制了人身自由，但民事權(quán)利卻并沒有受到限制。民事權(quán)利大都是個(gè)體權(quán)利，在我們的勞動(dòng)教養(yǎng)法律、法規(guī)和規(guī)范文件以及實(shí)際執(zhí)行工作中，對(duì)勞教人員集體方面的權(quán)利做了規(guī)定，對(duì)個(gè)體權(quán)利卻關(guān)注很少。

4、缺乏完善的救濟(jì)機(jī)制，不利于人權(quán)保護(hù)。為有效地防止和糾正違法或不正當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ闲姓C(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民權(quán)利不受侵犯，我國《行政處罰法》要求行政處罰必須建立一個(gè)完備的監(jiān)督約機(jī)，也就是司法救濟(jì)。目前公民主要通過行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償來達(dá)權(quán)利救濟(jì)的目的。但在具體實(shí)踐中，勞教人員的這些權(quán)益卻沒有得到有效的保護(hù)和行使。一方面由于政務(wù)公開不夠，沒有使勞教人員完全了解其應(yīng)該享有的法定權(quán)益。究其原因主要是機(jī)制不健全、程序缺損、渠道不暢通。另一方面執(zhí)法者沒有把維護(hù)勞教人員法定權(quán)益和司法救濟(jì)擺在應(yīng)有的位置，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的權(quán)利主張缺乏重視和支持，使當(dāng)事人通過司法救濟(jì)來維護(hù)自己的法定權(quán)益實(shí)現(xiàn)起來十分艱難。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行制度對(duì)勞教人員權(quán)利的限制與保障的立法期待和現(xiàn)實(shí)意義

遵循人權(quán)保護(hù)價(jià)值理念，必然遇到人身自由和權(quán)利保障與社會(huì)秩序維護(hù)之間的矛盾和沖突，如何作到人權(quán)保護(hù)兼顧秩序維護(hù)，在法定程序下實(shí)現(xiàn)犯罪控制與保障人權(quán)的雙重目的，必須把握兩點(diǎn)：一是合理把握勞教人員限制自由度；二是充分保障勞教人員享有的各項(xiàng)法定權(quán)益。

〔參考文獻(xiàn)〕

1、夏宗素主編：《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)》 群眾出版社

2、根據(jù)《2003年中國人權(quán)狀況》白皮書

3、儲(chǔ)槐植、陳興良、張紹彥主編：《理性與秩序》 法律出版社 4、2004年第2期、第3期《勞教工作與研究》 5、2004年第1期、第6期《廣東矯治研究》

第二篇：論勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)吸毒勞教人員課堂化教育的創(chuàng)新

論勞動(dòng)教養(yǎng)制度中對(duì)吸毒勞教人員課堂化教育的創(chuàng)新

華定鵬

論文正文

【內(nèi)容提要】我國在冊(cè)吸毒人員有130萬之多，浙江省在冊(cè)吸毒人員就占據(jù)了5萬余人，我國的實(shí)際吸毒人數(shù)正日益增，復(fù)吸毒的情勢(shì)更十分嚴(yán)峻。目前應(yīng)該改革戒毒勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善勞教戒毒，重視對(duì)勞教人員的心理、行為矯正，確立以課堂化教育為主導(dǎo)地位的我國勞教戒毒新模式，創(chuàng)新對(duì)吸毒人員再教育的方式、方法。【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)教養(yǎng) 吸毒 戒毒矯治 課堂化教育 創(chuàng)新 正 文

一、我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展和我國吸毒人員的現(xiàn)狀。

（一）勞教制度的發(fā)展

我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立于1955年肅反運(yùn)動(dòng)期間，發(fā)展于70年代末80年代初。1982年1月21日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，其中規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。”①勞動(dòng)教養(yǎng)，就其性質(zhì)來說，是對(duì)被勞教的人員實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種行政措施，這是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一種有效的輔助手段，不同于罪犯的勞動(dòng)改造。②1991年12月28日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于禁毒的決定》，③明確規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。由此，所謂的“毒品復(fù)吸，復(fù)用人員”開始成為勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象。

（二）我國吸毒的情勢(shì)和吸毒人員的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前實(shí)際吸毒人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的吸毒人數(shù)，吸毒的危害盛于瘟疫，吸毒問題已經(jīng)“涉及中華民族的興亡”（江澤民語）。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國登記在冊(cè)吸毒人員已超過130萬人，其中濫用海洛因人員為84萬。浙江省登記在冊(cè)吸毒人員已超過5萬人。④其中濫用搖頭丸、氯胺酮及其他麻醉藥品、精神藥物的實(shí)際人數(shù)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。國內(nèi)少數(shù)歌舞娛樂場(chǎng)所存在著容留販賣、吸食海洛因、搖頭丸的問題，新疆及部分沿海大中城市存在濫用大麻的問題。目前，登記在冊(cè)吸毒人員中，青少年已成為沾染毒品的主要人群，占總數(shù)的72%。毒品泛濫給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。以每個(gè)吸毒者每天吸食0.3克海洛因計(jì)算，僅全國登記在冊(cè)的逾百萬海洛因?yàn)E用者每年至少消耗270億人民幣。毒品問題嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定，誘發(fā)大量違法犯罪活動(dòng)。一些地區(qū)的搶劫、搶奪和盜竊案件中有60%甚至80%是吸毒人員所為。毒品導(dǎo)致疾病（特別是傳染病），嚴(yán)重危害人民群眾的身心健康。1990年以來，吸毒死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)3.9萬。據(jù)衛(wèi)生部測(cè)算，目前全國艾滋病病毒感染人數(shù)約為84萬，在艾滋病病人和感染者中，約有55.3%是因靜脈注射毒品而感染的。⑤毒癮的頑固性等原因，使中國國內(nèi)吸食冰毒等新型化學(xué)合成毒品的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。因此，中國的禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(三)吸毒人員的特征

絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時(shí)髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會(huì)秩序等加害動(dòng)因。一項(xiàng)對(duì)426例吸毒成癮人員的調(diào)查表明：吸毒的原因僅為好奇心驅(qū)使（65%）和他人影響趕時(shí)髦（19%）的，即占了84%的大多數(shù)。吸毒在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮。可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。對(duì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，甚至數(shù)十年長(zhǎng)期反復(fù)吸毒的人員進(jìn)行研究，從近年來勞教機(jī)關(guān)收容教育改造吸毒勞教人員的實(shí)踐觀察，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一個(gè)新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個(gè)性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通人員明顯不同。⑥因?yàn)殚L(zhǎng)期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差。心理問題上存在較多的猜疑、嫉恨，報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，易怒。改造中表現(xiàn)虛偽。勞教戒毒工作的這些新特點(diǎn)，要求采取相應(yīng)的，當(dāng)然也是不同于普通勞動(dòng)教養(yǎng)工作的管教工作模式。

二、對(duì)吸毒勞教人員進(jìn)行課堂化教育的創(chuàng)新

課堂教學(xué)作為一種有效的集體教育形式，在我國已具有悠久的歷史，其間經(jīng)歷了各個(gè)階段的發(fā)展變化。在勞教所早期的課堂化教育中，已有開展。由于條件簡(jiǎn)陋，往往是“一塊黑板一支粉筆”，單憑老師“一張嘴、一本書。” 課堂教學(xué)中教師照本宣科、學(xué)員填鴨式地被動(dòng)接受教育。隨著時(shí)代的發(fā)展，而今，司法部在《關(guān)于進(jìn)一步深化勞教辦特色推進(jìn)管理工作改革的意見》（2004.12.13）中明確提出了“以課堂化教育為主導(dǎo)，提升教育工作整體水平”和“確立課堂化教育的主導(dǎo)地位。不斷充實(shí)教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方法，增強(qiáng)教育工作的針對(duì)性和有效性，切實(shí)提高教育挽救質(zhì)量”的要求。對(duì)吸毒人員的課堂教育水平要和社會(huì)接軌，方式方法更要有所創(chuàng)新。戒毒勞教所緊緊圍繞這個(gè)中心, 更新了教育理念，進(jìn)行了改革創(chuàng)新。從教師為主的授受式課堂教育，發(fā)展到以學(xué)員為主體的主動(dòng)式課堂教學(xué)形式.更加注重教師的教與學(xué)員的學(xué)之間的互動(dòng)與互通，激發(fā)勞教人員的學(xué)習(xí)興趣和改造內(nèi)動(dòng)力。

教育作為一種手段，注重的是對(duì)被教育者根本性的影響，也就是用教育者的思想決定性地影響被教育者，使被教育者能夠按照教育者所教育的行為。課堂化教育作為改造勞教人員的一種方式，就是指通過授課，有目的、有系統(tǒng)的進(jìn)行教學(xué)與訓(xùn)練，讓勞教人員對(duì)毒品危害和法律常識(shí)、道德等加以認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)勞教人員的學(xué)習(xí)積極性，促使其變被動(dòng)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，矯治自我，提高自身素質(zhì)。

搞好課堂化教育的創(chuàng)新，必須對(duì)以往的問題和不足進(jìn)行有條不紊的分析和解決，摒棄陳規(guī)，創(chuàng)造出新途徑和新方法。

（一）現(xiàn)階段對(duì)吸毒勞教人員開展課堂化教育的不足之處。

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，硬件設(shè)施滯后。由于歷史和現(xiàn)行財(cái)政保障體制等原因，場(chǎng)所教育工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配置硬件從未得到足夠的投入加以改進(jìn)和完善，教學(xué)樓的建立、教室和教學(xué)設(shè)備在一些場(chǎng)所內(nèi)還仍然欠缺。

2、民警教師人員素質(zhì)有待提高，教學(xué)方法、教學(xué)手段必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷提高。教師隊(duì)伍主要由原勞教所干部和大專院校畢業(yè)的民警組成，受過教育專業(yè)教育培訓(xùn)的較少、有一定教育技能和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為數(shù)不多，教師授課“照本宣科、生搬硬套”，缺乏靈活的教學(xué)方法，能夠科學(xué)有效開展勞教人員心理矯治工作的民警更是捉襟見肘。

3、教材內(nèi)容陳舊，教學(xué)研究活動(dòng)不夠，上課效果評(píng)價(jià)困難。在“三課教育”教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上，有的內(nèi)容較為陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)。教師授課標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教育效果難以評(píng)價(jià)。在維持勞教工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題上，民警“生產(chǎn)任務(wù)重”，教育質(zhì)量和教研活動(dòng)得不到有效的開展。

（二）對(duì)吸毒勞教人員課堂化教育的創(chuàng)新策略

課堂化教育創(chuàng)新的目的是什么？ 著名教育家葉圣陶說過，“教材”是憑借 ,“教學(xué)”是手段 ,“養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和不需要教 ”是目的。對(duì)勞教人員的課堂化教育的創(chuàng)新正是為了能培養(yǎng)其較好的行為養(yǎng)成和今后良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。可以從以下幾個(gè)方面來完善課堂化教育的創(chuàng)新。

1、完善財(cái)政保障體系。按照“教育人、改造人、挽救人”的總體要求及目的，首先應(yīng)該積極理順財(cái)政體制，加大財(cái)力投入，逐步建立足額財(cái)政保障體制。只有這樣，勞教場(chǎng)所才能徹底擺脫經(jīng)濟(jì)困境，民警的思想壓力才能得到緩解，也只有這樣，才能不斷強(qiáng)化硬件設(shè)施，擴(kuò)大教育成果，提高挽救質(zhì)量，開創(chuàng)教育工作新局面。

2、加強(qiáng)師資建設(shè)。優(yōu)化教師隊(duì)伍，形成專業(yè)對(duì)口模式。第一要加強(qiáng)民警的專業(yè)化分工和教師的思想政治教育，使其牢固樹立“干一天、學(xué)一天、鉆研一天”的思想，加強(qiáng)培訓(xùn)，用“請(qǐng)進(jìn)來”（請(qǐng)專家、教授來內(nèi)講課），“走出去”（派出高校學(xué)習(xí)深造）的方法不斷提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所和創(chuàng)辦勞教工作特色的需要。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)構(gòu)架。改革現(xiàn)行教材和教育內(nèi)容，增加心理學(xué)矯正、法律常識(shí)（案例）等課程，進(jìn)行有規(guī)律性地教研活動(dòng)，經(jīng)常開展觀摩教學(xué)、說課比賽、座談交流、專題研討等教研活動(dòng)，互相切磋交流，促進(jìn)共同提高，著力培養(yǎng)復(fù)合型與專家型相結(jié)合的新型警察教師。

4、不僅如此，課堂化教學(xué)的創(chuàng)新更應(yīng)體現(xiàn)在教學(xué)人員理念的創(chuàng)新。民警教師首先應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)一種“以人為本”、以學(xué)員為中心的課堂環(huán)境，營(yíng)造一種尊重學(xué)員提出的觀點(diǎn)、問題，鼓勵(lì)學(xué)員提問、概括、假設(shè)和陳述的課堂氛圍，鼓勵(lì)和評(píng)價(jià)學(xué)員的積極參與。一句話就是要營(yíng)造一種有利于開展創(chuàng)新教學(xué)的課堂氛圍。

創(chuàng)新教學(xué)的特征之一是問題性。學(xué)員對(duì)問題產(chǎn)生困惑并產(chǎn)生求解問題愿望，是創(chuàng)新教學(xué)的前提。如在戒毒矯治課上，不少學(xué)員知道吸毒的“心癮”難戒，但當(dāng)民警教師提問“到底什么是‘心癮’？為何難戒，自己應(yīng)如何去面對(duì)克服”時(shí)，很少有學(xué)員能夠直接回答出來。通過讓其認(rèn)識(shí)某戒毒所醫(yī)院對(duì)一例吸毒成癮者的從復(fù)吸、犯癮、身心遭摧殘的整個(gè)過程的癥狀報(bào)告，創(chuàng)造性地設(shè)置問題的情境，營(yíng)造一種讓學(xué)員自己發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的氛圍，促發(fā)其學(xué)習(xí)知識(shí)、了解科學(xué)的興趣。在民警教師的引導(dǎo)下，學(xué)員通過多媒體觀看毒品對(duì)人體作用、犯癮、傷害的過程，讓學(xué)員自己展開討論，閱讀科學(xué)、醫(yī)學(xué)資料，獨(dú)立地去發(fā)現(xiàn)問題，抓住問題的實(shí)質(zhì)，通過課堂發(fā)言，各抒己見，從不同的方面、不同的思維方式，探求多種求解的途徑，找到癥結(jié)所在。因此能培養(yǎng)其學(xué)習(xí)興趣，更能加深學(xué)習(xí)的印象，觸動(dòng)其悔過的心靈。

創(chuàng)新教學(xué)的特征之二是探究性。傳統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)以“告訴”的方式傳授已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新教學(xué)過程是教師和學(xué)員共同探索的過程。教學(xué)中師生要積極開展雙向交流，各抒己見，開放彼此對(duì)問題的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、看法，闡明各種觀點(diǎn)、看法的原因和理由；在課堂上平等、公正地進(jìn)行討論、驗(yàn)證各自不同的觀點(diǎn)和看法。課堂教育，雖然以教師為中心和組織者，但也不能忽視“師生間語言和思想的互動(dòng)作用”。教師既是組織者同時(shí)也可從參與討論的角度介入，盡可能讓學(xué)員發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，更可以討論、爭(zhēng)論，讓其暢所欲言，從而抓住問題實(shí)質(zhì)，使勞教學(xué)員得到針對(duì)性的教育。鼓勵(lì)學(xué)員對(duì)知識(shí)的研究，贊賞學(xué)員對(duì)已學(xué)知識(shí)獨(dú)特的和富有個(gè)性化的理解和表達(dá)，是教師給予勞教人員身后的一種動(dòng)力，不失為一種課堂教育的一種優(yōu)化。創(chuàng)新課堂化教育的特征之三是個(gè)性化。我們常說要改革勞教工作方式、方法，創(chuàng)辦勞教工作特色。課堂化教學(xué)是一個(gè)關(guān)鍵，有了個(gè)性，才能體現(xiàn)創(chuàng)造，體現(xiàn)特色。

民警教師要基本了解每一個(gè)學(xué)員的心理狀況。吸毒勞教人員心理上大多存在著疾病，偏激、易怒、猜疑等心理疾病這些都是可以“治療”的。要如何培養(yǎng)其個(gè)性心理向健康方向發(fā)展呢？戒毒所勞教人員管某在聽課時(shí)，常常精神萎靡不振，也從不發(fā)言，提問時(shí)也唯唯諾諾，不會(huì)回答。諸如此類勞教人員對(duì)事都漠不關(guān)心，心情消沉度日，存在著心理障礙。教師了解到其學(xué)過舞蹈和設(shè)計(jì)，有特長(zhǎng)，只因吸毒而誤入歧途，便把一切看得消極悲觀，做事漫不經(jīng)心，不思進(jìn)取。民警教師和他作心理談話，和中隊(duì)里開會(huì)商量讓其擔(dān)任隊(duì)里的文藝組長(zhǎng)，讓他組織、排演隊(duì)里勞教人員節(jié)日等活動(dòng)的節(jié)目。他十分高興，能當(dāng)上文藝組長(zhǎng)施展自己、表現(xiàn)自己的才華了。后來的日子他改造非常積極，排小品、練歌舞、出黑板報(bào)，很多活動(dòng)都積極參與，學(xué)習(xí)十分主動(dòng)，象換了一個(gè)人一樣。所以教育吸毒勞教人員要針對(duì)個(gè)性，善于正面引導(dǎo),善于因材施教,他們中也具有潛能，也是完全可以重新塑造的。這些問題，有時(shí)看似在課堂之外，但始終離不開課堂里教師的細(xì)心發(fā)現(xiàn)和必須的針對(duì)性的教育。因此，在課堂教學(xué)中，教師要觀察、再觀察，善于發(fā)現(xiàn)問題所在，并擅于用科學(xué)的方法鼓勵(lì)和訓(xùn)練勞教人員；要掌握心理，利用他們個(gè)性發(fā)展進(jìn)行培養(yǎng)，不管他以前受到了多少不良的影響，教師都要幫助他們重塑人格，營(yíng)造一個(gè)使個(gè)性得以自由發(fā)展的寬松、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，為他們順利回歸社會(huì)做好準(zhǔn)備。課堂化教學(xué)是實(shí)施創(chuàng)新教育的一項(xiàng)主渠道，也是實(shí)施創(chuàng)新教育成功的關(guān)鍵。

課堂化教育中運(yùn)用創(chuàng)造學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)原理進(jìn)行教育創(chuàng)新。對(duì)吸毒勞教人員的教育是一種有別于社會(huì)教育的特別的再塑教育、戒斷教育和再社會(huì)教育的活動(dòng)，在課堂教學(xué)策略中，就是在實(shí)施創(chuàng)新教育中民警教師要運(yùn)用創(chuàng)造學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)原理，根據(jù)課堂教學(xué)特點(diǎn)及其變化而制定的行動(dòng)方針和活動(dòng)方式。

筆者認(rèn)為，事物總是在創(chuàng)造中發(fā)展的，課堂化教育的教育創(chuàng)新，就是要做前人未想的方式、方法，幫助教育勞教人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，撫平心靈創(chuàng)傷，樹立信心和確立正確的行為方式，幫助其順利回歸社會(huì)。通過辛勤探索新方法新途徑和孜孜不倦的實(shí)踐追求，“創(chuàng)新課堂化教育” 才能達(dá)到提高勞動(dòng)教養(yǎng)工作的整體水平，為創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)做出貢獻(xiàn)這一目的。

參考文獻(xiàn)：

①夏宗素，《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)》，北京：群眾出版社，2003。

②載《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章——《繼續(xù)辦好勞動(dòng)教養(yǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1980年2月26日第一版）。

③第七屆全國人大常委員會(huì)頒布的《關(guān)于禁毒的決定》第八條，北京，1991年12月。

④載自2005年9月24日《法制文萃報(bào)》

⑤載自：司法部、國家禁毒委公布的《2004中國禁毒報(bào)告》 ⑥姚建龍，《我國現(xiàn)行戒毒體系的反思與重構(gòu)》，上海：《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004.2。

第三篇：針對(duì)公安交通行政行為對(duì)自由權(quán)利的限制與保障

文章標(biāo)題：針對(duì)公安交通行政行為對(duì)自由權(quán)利的限制與保障

自由是一個(gè)令人激動(dòng)不已的詞語，是一個(gè)亙古不變的話題，不管是社會(huì)主義還是資本主義，不管是貧窮國家還是發(fā)達(dá)國家，都是人們所普遍追求的價(jià)值，它的基本含義是取消了外部和內(nèi)部對(duì)自由的限制和強(qiáng)制后所達(dá)到的一種狀態(tài)。它包括作為有理性的人具有的一種通過思索、思考、表達(dá)而獲得的思想自

由，作為公民的個(gè)體必須享有政治權(quán)利、謀求政治利益、表達(dá)政治主張的政治自由，可以自由地追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)自由，可以依照個(gè)人的秉性、愛好、潛能與興趣來自由發(fā)展自己的個(gè)人發(fā)展自由。

自由作為法的最本質(zhì)價(jià)值，在受到普遍追求與保障的同時(shí)，必須受到法的限制，但法限制自由的目的并不在于限制自由本身，而在于實(shí)現(xiàn)自由和保障自由，在于擴(kuò)大自由并為自由的享有提供條件和手段。作為主管道路交通秩序與人民出行安全的公安交通管理部門及其人民交通警察，為了使用法律賦予的行政職權(quán)去實(shí)現(xiàn)維護(hù)道路交通安全、暢通的秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序之道路秩序的維持，就必然需對(duì)相關(guān)道路交通參與者的自由權(quán)利做出某些限制，就必然產(chǎn)生公安交通管理部門之公權(quán)力與交通參與者之私權(quán)利的沖突，當(dāng)然根據(jù)法律精神，公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的限制并不在于單純限制私權(quán)利本身，而在于實(shí)現(xiàn)私權(quán)利和保障私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)在法律秩序中公民個(gè)人自由權(quán)利的有效享有和擴(kuò)大。但依行政法理論，行政權(quán)力具有公定力和優(yōu)先性特征，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定為違法或無效前，其擁有推定合法有效的壟斷性，行政相對(duì)人必須首先遵守執(zhí)行，這些特征就決定了我們的執(zhí)法體制和執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)必然會(huì)對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障與限制產(chǎn)生彈性的影響。在我們的執(zhí)政黨明確提出“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“建設(shè)和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念的前提下，如何適當(dāng)?shù)叵拗谱杂梢赃_(dá)到保障自由、擴(kuò)大自由的目的就成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的重要而緊迫的課題，這就涉及到一個(gè)急需明確的問題：究竟在何種程度上對(duì)自由的限制是正當(dāng)?shù)模繛榱私鉀Q這個(gè)問題我們有必要了解以下三個(gè)原則：

一、無傷害無干預(yù)原則。如果一個(gè)人的行為沒有傷害他人和社會(huì)利益，那么社會(huì)就沒有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)，反之，如果一個(gè)人的行為對(duì)他人利益造成傷害，那么社會(huì)有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)。比如對(duì)車身不潔行為我們就沒有依據(jù)和必要進(jìn)行干預(yù)、處罰。

二、對(duì)自由的限制應(yīng)以必要為原則。

其一、對(duì)自由的各種限制相對(duì)于作為目的的自由來說應(yīng)該是必要的。如果對(duì)自由的限制是可有可無的，就沒有必要去限制自由。在這種不必要情況下對(duì)自由的任何限制都只能是對(duì)自由的輕視和否定，是對(duì)自由的專制和專橫，其

二、對(duì)自由的限制程度相對(duì)于作為目的的自由來說，應(yīng)當(dāng)是必要的，如果法對(duì)自由的限制程度超出了必要的程度，也必然是對(duì)自由的禁錮，本意是為了更好地實(shí)現(xiàn)自由的限制就會(huì)畸變?yōu)閷?duì)自由的扼殺和叛離。

其三、法對(duì)自由的限制后果相對(duì)于不限制來說應(yīng)該是更有效益而必要的。行政執(zhí)法的高效益也是我們追求的價(jià)值之一，而且在現(xiàn)代法治政府中更顯突出，應(yīng)該努力做到以最小的自由限制獲取最大的自由效益。

三、要以法律為準(zhǔn)繩。自由的限制必須有法的明確規(guī)定，法無明文規(guī)定的限制就是違法的、無效的。以上原則之外我們還應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)用之目的合法性與權(quán)力運(yùn)用之手段適當(dāng)性理論，不能為了追求合法的某一行政目的而任意地采取一些過激的超出必要性的執(zhí)法手段，甚至使用暴力、威脅等傷害力較大的手段，將人民群眾推到政府的對(duì)立面，損害人民的利益，傷害人民的感情，破壞政府的形象，這集中體現(xiàn)在公務(wù)化暴力現(xiàn)象中，由于作為權(quán)力支配對(duì)象的人民群眾并不與我們的政府直接“打交道”，國家的管理活動(dòng)一般都是通過行政部門及其執(zhí)法人員的作為與不作為展開，因此對(duì)執(zhí)法人員行為的判斷將決定他們對(duì)政府管理模式的判斷。公務(wù)化暴力對(duì)整個(gè)社會(huì)的傷害是極其嚴(yán)重的，它不僅惡化已減弱的政府執(zhí)法形象，而且往往觸及我們的執(zhí)政根基。一般認(rèn)為其原因是：

一、一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，二、地方政府及其部門的集團(tuán)利益保護(hù)主義；但其深層次的根源卻是我們的個(gè)別政府、政府部門及其執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)的淺入淺出，沒有正確樹立“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“依法行政”的執(zhí)法理念，沒有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，是我們的執(zhí)法人員權(quán)力單向支配意識(shí)的體現(xiàn)，將行政相對(duì)人視為自己的被管理者、被支配者，由此就極易導(dǎo)致權(quán)力欲望的膨脹，從而引發(fā)權(quán)力的濫用、暴力執(zhí)法。

為了解決這個(gè)棘手的問題，我們應(yīng)該首先從制度上把任意執(zhí)法行為非法化，引入嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和處罰體系，更為重要的是要想方設(shè)法使我們的執(zhí)法人員來一次徹底的理念大革命，進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育，不僅是熟悉應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律規(guī)定，而且要狠抓對(duì)法治理論的學(xué)習(xí)理解，樹立正義首位、價(jià)值衡量、手段適當(dāng)性等法理原則，使我們的執(zhí)法人員

文章標(biāo)題：針對(duì)公安交通行政行為對(duì)自由權(quán)利的限制與保障

自由是一個(gè)令人激動(dòng)不已的詞語，是一個(gè)亙古不變的話題，不管是社會(huì)主義還是資本主義，不管是貧窮國家還是發(fā)達(dá)國家，都是人們所普遍追求的價(jià)值，它的基本含義是取消了外部和內(nèi)部對(duì)自由的限制和強(qiáng)制后所達(dá)到的一種狀態(tài)。它包括作為有理性的人具有的一種通過思索、思考、表達(dá)而獲得的思想自由，作為公民的個(gè)體必須享有政治權(quán)利、謀求政治利益、表達(dá)政治主張的政治自由，可以自由地追求經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益的經(jīng)濟(jì)自由，可以依照個(gè)人的秉性、愛好、潛能與興趣來自由發(fā)展自己的個(gè)人發(fā)展自由。

自由作為法的最本質(zhì)價(jià)值，在受到普遍追求與保障的同時(shí)，必須受到法的限制，但法限制自由的目的并不在于限制自由本身，而在于實(shí)現(xiàn)自由和保障自由，在于擴(kuò)大自由并為自由的享有提供條件和手段。作為主管道路交通秩序與人民出行安全的公安交通管理部門及其人民交通警察，為了使用法律賦予的行政職權(quán)去實(shí)現(xiàn)維護(hù)道路交通安全、暢通的秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序之道路秩序的維持，就必然需對(duì)相關(guān)道路交通參與者的自由權(quán)利做出某些限制，就必然產(chǎn)生公安交通管理部門之公權(quán)力與交通參與者之私權(quán)利的沖突，當(dāng)然根據(jù)法律精神，公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的限制并不在于單純限制私權(quán)利本身，而在于實(shí)現(xiàn)私權(quán)利和保障私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)在法律秩序中公民個(gè)人自由權(quán)利的有效享有和擴(kuò)大。但依行政法理論，行政權(quán)力具有公定力和優(yōu)先性特征，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序認(rèn)定為違法或無效前，其擁有推定合法有效的壟斷性，行政相對(duì)人必須首先遵守執(zhí)行，這些特征就決定了我們的執(zhí)法體制和執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)必然會(huì)對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障與限制產(chǎn)生彈性的影響。在我們的執(zhí)政黨明確提出“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“建設(shè)和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念的前提下，如何適當(dāng)?shù)叵拗谱杂梢赃_(dá)到保障自由、擴(kuò)大自由的目的就成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員的重要而緊迫的課題，這就涉及到一個(gè)急需明確的問題：究竟在何種程度上對(duì)自由的限制是正當(dāng)?shù)模繛榱私鉀Q這個(gè)問題我們有必要了解以下三個(gè)原則：

一、無傷害無干預(yù)原則。如果一個(gè)人的行為沒有傷害他人和社會(huì)利益，那么社會(huì)就沒有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)，反之，如果一個(gè)人的行為對(duì)他人利益造成傷害，那么社會(huì)有權(quán)利對(duì)他進(jìn)行干預(yù)。比如對(duì)車身不潔行為我們就沒有依據(jù)和必要進(jìn)行干預(yù)、處罰。

二、對(duì)自由的限制應(yīng)以必要為原則。

其一、對(duì)自由的各種限制相對(duì)于作為目的的自由來說應(yīng)該是必要的。如果對(duì)自由的限制是可有可無的，就沒有必要去限制自由。在這種不必要情況下對(duì)自由的任何限制都只能是對(duì)自由的輕視和否定，是對(duì)自由的專制和專橫，其

二、對(duì)自由的限制程度相對(duì)于作為目的的自由來說，應(yīng)當(dāng)是必要的，如果法對(duì)自由的限制程度超出了必要的程度，也必然是對(duì)自由的禁錮，本意是為了更好地實(shí)現(xiàn)自由的限制就會(huì)畸變?yōu)閷?duì)自由的扼殺和叛離。

其三、法對(duì)自由的限制后果相對(duì)于不限制來說應(yīng)該是更有效益而必要的。行政執(zhí)法的高效益也是我們追求的價(jià)值之一，而且在現(xiàn)代法治政府中更顯突出，應(yīng)該努力做到以最小的自由限制獲取最大的自由效益。

三、要以法律為準(zhǔn)繩。自由的限制必須有法的明確規(guī)定，法無明文規(guī)定的限制就是違法的、無效的。以上原則之外我們還應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)用之目的合法性與權(quán)力運(yùn)用之手段適當(dāng)性理論，不能為了追求合法的某一行政目的而任意地采取一些過激的超出必要性的執(zhí)法手段，甚至使用暴力、威脅等傷害力較大的手段，將人民群眾推到政府的對(duì)立面，損害人民的利益，傷害人民的感情，破壞政府的形象，這集中體現(xiàn)在公務(wù)化暴力現(xiàn)象中，由于作為權(quán)力支配對(duì)象的人民群眾并不與我們的政府直接“打交道”，國家的管理活動(dòng)一般都是通過行政部門及其執(zhí)法人員的作為與不作為展開，因此對(duì)執(zhí)法人員行為的判斷將決定他們對(duì)政府管理模式的判斷。公務(wù)化暴力對(duì)整個(gè)社會(huì)的傷害是極其嚴(yán)重的，它不僅惡化已減弱的政府執(zhí)法形象，而且往往觸及我們的執(zhí)政根基。一般認(rèn)為其原因是：

一、一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，二、地方政府及其部門的集團(tuán)利益保護(hù)主義；但其深層次的根源卻是我們的個(gè)別政府、政府部門及其執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)的淺入淺出，沒有正確樹立“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“依法行政”的執(zhí)法理念，沒有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，是我們的執(zhí)法人員權(quán)力單向支配意識(shí)的體現(xiàn)，將行政相對(duì)人視為自己的被管理者、被支配者，由此就極易導(dǎo)致權(quán)力欲望的膨脹，從而引發(fā)權(quán)力的濫用、暴力執(zhí)法。

為了解決這個(gè)棘手的問題，我們應(yīng)該首先從制度上把任意執(zhí)法行為非法化，引入嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和處罰體系，更為重要的是要想方設(shè)法使我們的執(zhí)法人員來一次徹底的理念大革命，進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育，不僅是熟悉應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律規(guī)定，而且要狠抓對(duì)法治理論的學(xué)習(xí)理解，樹立正義首位、價(jià)值衡量、手段適當(dāng)性等法理原則，使我們的執(zhí)法人員[page_break]在執(zhí)法中正確地利用手中的自由裁量權(quán)，以“執(zhí)法為民”、“以人為本”為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從思想上堵住暴力執(zhí)法、任意執(zhí)法的根源，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步。

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第四篇：談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考研究與分析[范文模版]

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

作者

王興華

勞動(dòng)合同法實(shí)施也已經(jīng)有近三年時(shí)間了，雖然有調(diào)查報(bào)告顯示在過去這三年時(shí)間里勞動(dòng)合同法得到了重視,其執(zhí)行情況也令人鼓舞。

但是，真實(shí)情況是不是真如這些報(bào)告所顯示的那樣？為此，筆者走訪了甘肅境內(nèi)的一些企業(yè)職工、人力資源管理干部及企業(yè)工會(huì)干部，從他們所反映的情況來看，勞動(dòng)合同法的執(zhí)行存在著諸多不能令人滿意之處，違反勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。歸納起來，較為普遍的現(xiàn)象有：

1、仍然有部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者不能規(guī)范的簽訂勞動(dòng)合同。

一些用人單位無視勞動(dòng)合同法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同的規(guī)定，拒不簽訂勞動(dòng)合同；一些企業(yè)在與職工的勞動(dòng)合同到期后在續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的情況下并不續(xù)簽勞動(dòng)合同；也有一些用人單位以錄用合同代替勞動(dòng)合同。有部分用人單位與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但在簽訂合同時(shí)不能嚴(yán)格遵循勞動(dòng)合同法的規(guī)定，具體表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)合同法所規(guī)定的訂立合同必須遵循的平等、自愿、協(xié)商一致等原則在勞動(dòng)合同訂立時(shí)很難得到遵循，所簽訂勞動(dòng)合同中沒有體現(xiàn)出勞動(dòng)者的意愿，合同的產(chǎn)生并沒有協(xié)商一致的過程，勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受；

第二，在簽訂合同前，不能如勞動(dòng)合同法所規(guī)定，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等情況；

第三，用人單位基于“管理”的需要，在簽訂的勞動(dòng)合同中故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息

1休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。

2、企業(yè)規(guī)章制度及重大事項(xiàng)的決定程序有違勞動(dòng)合同法的規(guī)定。

對(duì)于其內(nèi)容與廣大職工利益緊密相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度及企業(yè)重大事項(xiàng)的決定，為體現(xiàn)其民主性與科學(xué)性，勞動(dòng)合同法規(guī)定要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”并公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，但是，在筆者所走訪企業(yè)中，沒有一家企業(yè)規(guī)章制度是經(jīng)平等協(xié)商確定的，除個(gè)別企業(yè)在頒布有關(guān)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的制度時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)外，其他規(guī)章制度也缺少告知程序。

許多職工表示，企業(yè)規(guī)章制度總是在他們不知情的情況下制定和頒布的，在許多情況下他們是被處罰了才知道有那么個(gè)規(guī)定，對(duì)于許多他們認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動(dòng)的遵守，企業(yè)沒有、也不可能給他們參與規(guī)章制度制定的機(jī)會(huì)的。

3、違法收取押金、保證金現(xiàn)象普遍存在。

勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”，但在實(shí)際用工中，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍：有以服裝押金名義收取的；有以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收取的；也有任何名義都不要，直接要求職工繳納押金的。而且，當(dāng)職工離職時(shí)，押金總會(huì)被以各種名目扣減。在筆者所走訪的一家民辦非企業(yè)單位，職工入職時(shí)每人繳納押金2000元，而所有離職職工的押金均被用人單位以各種借口百分之百的扣留，沒有一人領(lǐng)回一分錢。

4、勞動(dòng)定額缺乏科學(xué)依據(jù)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法給付。對(duì)于勞動(dòng)定額等事項(xiàng)的決定，完全由企業(yè)行政掌控，為降低成本，多數(shù)企業(yè)采取了增加定額的手段。某企業(yè)職工這樣陳述:他們所在企業(yè)每個(gè)工作班原有職工15人，該公司操作規(guī)程中規(guī)定一個(gè)工作班不得少于13人；但現(xiàn)在每班人數(shù)已經(jīng)降到不足7人，所有人都是超負(fù)荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企業(yè)行政方面還在計(jì)劃進(jìn)一步裁減人員。加班加點(diǎn)現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)中都存在。

對(duì)于法律所規(guī)定的加班工資，有些企業(yè)總會(huì)千方百計(jì)尋找借口不予支付，如對(duì)于延長(zhǎng)的工作時(shí)間、安排在休息日會(huì)議、學(xué)習(xí)班以及其他要求職工參加的活動(dòng)企業(yè)并不按加班計(jì)算，因而也就沒有加班費(fèi)了；對(duì)于像節(jié)假日的加班，如果不得不要支付加班工資時(shí)，企業(yè)往往在計(jì)算基數(shù)或者支付比例上做文章，不能全額支付。如，一些企業(yè)計(jì)算加班費(fèi)時(shí)只以基本工資作為基數(shù)，而將占工資總額60%以上的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，從而使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計(jì)算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來計(jì)算。

5、隨意、甚至違法解除勞動(dòng)合同。

許多用人單位習(xí)慣于用運(yùn)所謂的“管理權(quán)”單方面處理勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問題，隨意或者違法解除勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“不能勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等都是被經(jīng)常用來解除和職工勞動(dòng)關(guān)系或者對(duì)職工進(jìn)行處罰的理由，甚至一些在因工傷殘職工、因病在醫(yī)療期正在接受治療的職工、哺乳期的女職工等都被隨意解除勞動(dòng)合同。至于以裁員為借口解除勞動(dòng)合同的，就更為常見了。

6、集體合同制度形式化。

集體合同制度在勞動(dòng)合同制度中之所以成為一項(xiàng)重要制度，是因?yàn)樵诩w合同制度中，集體合同是由企業(yè)工會(huì)代表職工集體與企業(yè)行政通過集體談判確定勞動(dòng)條件的，這樣就可以克服個(gè)人勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對(duì)比過于懸殊而致使合同中權(quán)利義務(wù)失衡的問題，可以最大限度的維護(hù)職工的利益。但到目前為止，集體合同只是一種形式。集體合同的內(nèi)容不能體現(xiàn)職工的意愿，不能在職工權(quán)益的確定中發(fā)揮應(yīng)由的作用。

7、勞務(wù)派遣制度被濫用。

勞務(wù)派遣制度作為一種低成本用工形式和低質(zhì)量就業(yè)形式，在勞動(dòng)力供過于求的現(xiàn)實(shí)條件下成了一種被許多用人單位所親睞。

但基于其可能對(duì)勞動(dòng)者帶來的不利影響，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。

但是，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向

所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的、甚至是重要崗位也使用派遣工，筆者走訪到一家冶金企業(yè)，三千名職工，有兩千多人是派遣工。

這類問題的存在,不僅使職工的合法利益受到損害,同時(shí)也嚴(yán)重影響到勞動(dòng)法制的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。引發(fā)這些問題的原因是多方面的,主要有:

1、用人單位管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)于法律所規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在一些企業(yè)管理者看來是可有可無的，是可以被任意剝奪的。在這些管理者來看，只要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的需要，企業(yè)對(duì)職工是可以任意為之的：對(duì)于“管理”，職工只能溫順的“服從”；為了企業(yè)的利益，職工的利益必須犧牲；為了節(jié)約成本，職工的權(quán)益可以被任意侵犯。這種以管理為本、以企業(yè)為本，職工只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象，是企業(yè)盈利的工具的觀念在一些經(jīng)營(yíng)者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他們用于管理職工的一種工具，總是被他們選擇性的執(zhí)行，凡是涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定，都是以紙空文。

2、勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響了職工對(duì)權(quán)利的維護(hù)。

勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性的特點(diǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理和服從的關(guān)系，因?yàn)槁毠だ姹徽莆赵谟萌藛挝皇种校瑒趧?dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于用人單位。在權(quán)利被侵犯后，如果勞動(dòng)者以法律為武器實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，使自己與經(jīng)營(yíng)者處于對(duì)立狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)造成更大的利益損失。因此，在勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯后，多數(shù)勞動(dòng)者選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動(dòng)者，沒有權(quán)利意識(shí)，將自己看成了企業(yè)的附庸，把自己的合法利益看成是企業(yè)的賞賜。

3、政府職能缺失。

勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定了勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性，更決定了勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗性，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府運(yùn)用國家權(quán)力，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時(shí)必不可少的。我國現(xiàn)行制度中，除了要求政府部門通過間接手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整外，更在法律法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的直接干預(yù)的機(jī)制和手段。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府職能部門除對(duì)一些可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的勞資糾紛加以干預(yù)外，對(duì)于普遍存在的企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為總是采取放任的態(tài)度。不論政府職能部門由什么樣的理由：人手不足、過多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、干預(yù)影響投資環(huán)境等等，但其結(jié)果是放縱了企業(yè)的違法行為，損害了職工的利益，影響政府信譽(yù)，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4、工會(huì)作用難以發(fā)揮。

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)組織的甜職，工會(huì)組織就是為維護(hù)勞動(dòng)者利益而存在的。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及其他法律法規(guī)對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)基準(zhǔn)制度執(zhí)行中、在勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂中和實(shí)施中、在勞動(dòng)保護(hù)中、在企業(yè)規(guī)章制度的制定中的權(quán)利和義務(wù)都作了明確的規(guī)定，工會(huì)組織通過實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利、履行這些義務(wù)，可以發(fā)揮其在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中不可替代的作用。但是，由于工會(huì)組織，尤其是企業(yè)工會(huì)組織，其職工利益代表者的代表性不能很好的體現(xiàn)，與企業(yè)行政之間的關(guān)系難以理順，其成為行政職能部門的狀況難以得到改變，其作用就難以得到發(fā)揮。

勞動(dòng)關(guān)系問題，是社會(huì)問題的組成部分，激烈對(duì)抗的勞動(dòng)關(guān)系，既不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)職工合法權(quán)益，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是政府的責(zé)任，更是工會(huì)組織的責(zé)任。

第一．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，完善法律體系、強(qiáng)化執(zhí)法力度、打擊違法行為，為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立筑起堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

第二．增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工的法律觀念和法制意識(shí)。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、違法處理等方法進(jìn)行勞動(dòng)法制教育，使其了解法律規(guī)定以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的積極意義；使其通過規(guī)范管理，提高企業(yè)管理的水平，將職工視為可以互惠互利共創(chuàng)雙贏的合作者，而不時(shí)與之對(duì)抗的利益分割者。對(duì)于職工，通過加強(qiáng)法律宣傳，使其了解自己所承擔(dān)的義務(wù)和所應(yīng)享有的合法權(quán)益，幫助其拿起法律武器維護(hù)自身利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第三．政府勞動(dòng)行政主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于普遍存在的諸如不簽勞動(dòng)合同、隨意變更解除勞動(dòng)合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)等問題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，增加違法者的違法成本，使遵守法律逐漸成為一種習(xí)慣。

第四．提升工會(huì)組織在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中的作用。首先，各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者，要有以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任的思想；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，在確立雙維護(hù)原則的同時(shí)，更需明白，工會(huì)組織的首要任務(wù)是維護(hù)職工的合法權(quán)利，維護(hù)了職工的利益，有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，也就有利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也就維護(hù)了企業(yè)的利益。不能從根本上維護(hù)職工的利益，維護(hù)企業(yè)利益就無從談起。再次，工會(huì)組織要為其貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)做好知識(shí)和人才的儲(chǔ)備；最后，工會(huì)組織和工會(huì)工作者都要認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，將勞動(dòng)法律法規(guī)中所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)落實(shí)好，行使好，履行好。

第五篇：刑法訴訟談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

作者

王興華

勞動(dòng)合同法實(shí)施也已經(jīng)有近三年時(shí)間了，雖然有調(diào)查報(bào)告顯示在過去這三年時(shí)間里勞動(dòng)合同法得到了重視,其執(zhí)行情況也令人鼓舞。

但是，真實(shí)情況是不是真如這些報(bào)告所顯示的那樣？為此，筆者走訪了甘肅境內(nèi)的一些企業(yè)職工、人力資源管理干部及企業(yè)工會(huì)干部，從他們所反映的情況來看，勞動(dòng)合同法的執(zhí)行存在著諸多不能令人滿意之處，違反勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。歸納起來，較為普遍的現(xiàn)象有：

1、仍然有部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者不能規(guī)范的簽訂勞動(dòng)合同。

一些用人單位無視勞動(dòng)合同法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同的規(guī)定，拒不簽訂勞動(dòng)合同；一些企業(yè)在與職工的勞動(dòng)合同到期后在續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的情況下并不續(xù)簽勞動(dòng)合同；也有一些用人單位以錄用合同代替勞動(dòng)合同。有部分用人單位與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但在簽訂合同時(shí)不能嚴(yán)格遵循勞動(dòng)合同法的規(guī)定，具體表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)合同法所規(guī)定的訂立合同必須遵循的平等、自愿、協(xié)商一致等原則在勞動(dòng)合同訂立時(shí)很難得到遵循，所簽訂勞動(dòng)合同中沒有體現(xiàn)出勞動(dòng)者的意愿，合同的產(chǎn)生并沒有協(xié)商一致的過程，勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受；

第二，在簽訂合同前，不能如勞動(dòng)合同法所規(guī)定，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等情況；

第三，用人單位基于“管理”的需要，在簽訂的勞動(dòng)合同中故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。

2、企業(yè)規(guī)章制度及重大事項(xiàng)的決定程序有違勞動(dòng)合同法的規(guī)定。

對(duì)于其內(nèi)容與廣大職工利益緊密相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度及企業(yè)重大事項(xiàng)的決定，為體現(xiàn)其民主性與科學(xué)性，勞 1

動(dòng)合同法規(guī)定要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”并公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，但是，在筆者所走訪企業(yè)中，沒有一家企業(yè)規(guī)章制度是經(jīng)平等協(xié)商確定的，除個(gè)別企業(yè)在頒布有關(guān)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的制度時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)外，其他規(guī)章制度也缺少告知程序。

許多職工表示，企業(yè)規(guī)章制度總是在他們不知情的情況下制定和頒布的，在許多情況下他們是被處罰了才知道有那么個(gè)規(guī)定，對(duì)于許多他們認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動(dòng)的遵守，企業(yè)沒有、也不可能給他們參與規(guī)章制度制定的機(jī)會(huì)的。

3、違法收取押金、保證金現(xiàn)象普遍存在。

勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”，但在實(shí)際用工中，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍：有以服裝押金名義收取的；有以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收取的；也有任何名義都不要，直接要求職工繳納押金的。而且，當(dāng)職工離職時(shí)，押金總會(huì)被以各種名目扣減。在筆者所走訪的一家民辦非企業(yè)單位，職工入職時(shí)每人繳納押金2000元，而所有離職職工的押金均被用人單位以各種借口百分之百的扣留，沒有一人領(lǐng)回一分錢。

4、勞動(dòng)定額缺乏科學(xué)依據(jù)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法給付。對(duì)于勞動(dòng)定額等事項(xiàng)的決定，完全由企業(yè)行政掌控，為降低成本，多數(shù)企業(yè)采取了增加定額的手段。某企業(yè)職工這樣陳述:他們所在企業(yè)每個(gè)工作班原有職工15人，該公司操作規(guī)程中規(guī)定一個(gè)工作班不得少于13人；但現(xiàn)在每班人數(shù)已經(jīng)降到不足7人，所有人都是超負(fù)荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企業(yè)行政方面還在計(jì)劃進(jìn)一步裁減人員。加班加點(diǎn)現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)中都存在。

對(duì)于法律所規(guī)定的加班工資，有些企業(yè)總會(huì)千方百計(jì)尋找借口不予支付，如對(duì)于延長(zhǎng)的工作時(shí)間、安排在休息日會(huì)議、學(xué)習(xí)班以及其他要求職工參加的活動(dòng)企業(yè)并不按加班計(jì)算，因而也就沒有加班費(fèi)了；對(duì)于像節(jié)假日的加班，如果不得不要支付加班工資時(shí)，企業(yè)往往在計(jì)算基數(shù)或者支付比例上做文章，不能全額支付。如，一些企業(yè)計(jì)算加班費(fèi)時(shí)只以基本工資作為基數(shù)，而將占工資總額60%以上的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，從而使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計(jì)算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來計(jì)算。

5、隨意、甚至違法解除勞動(dòng)合同。

許多用人單位習(xí)慣于用運(yùn)所謂的“管理權(quán)”單方面處理勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問題，隨意或者違法解除勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“不能勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等都是被經(jīng)常用來解除和職工勞動(dòng)關(guān)系或者對(duì)職工進(jìn)行處罰的理由，甚至一些在因工傷殘職工、因病在醫(yī)療期正在接受治療的職工、哺乳期的女職工等都被隨意解除勞動(dòng)合同。至于以裁員為借口解除勞動(dòng)合同的，就更為常見了。

6、集體合同制度形式化。

集體合同制度在勞動(dòng)合同制度中之所以成為一項(xiàng)重要制度，是因?yàn)樵诩w合同制度中，集體合同是由企業(yè)工會(huì)代表職工集體與企業(yè)行政通過集體談判確定勞動(dòng)條件的，這樣就可以克服個(gè)人勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對(duì)比過于懸殊而致使合同中權(quán)利義務(wù)失衡的問題，可以最大限度的維護(hù)職工的利益。但到目前為止，集體合同只是一種形式。集體合同的內(nèi)容不能體現(xiàn)職工的意愿，不能在職工權(quán)益的確定中發(fā)揮應(yīng)由的作用。

7、勞務(wù)派遣制度被濫用。

勞務(wù)派遣制度作為一種低成本用工形式和低質(zhì)量就業(yè)形式，在勞動(dòng)力供過于求的現(xiàn)實(shí)條件下成了一種被許多用人單位所親睞。

但基于其可能對(duì)勞動(dòng)者帶來的不利影響，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。

但是，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的、甚至是重要崗位也使用派遣工，筆者走訪到一家冶金企業(yè)，三千名職工，有兩千多人是派遣工。

這類問題的存在,不僅使職工的合法利益受到損害,同時(shí)也嚴(yán)重影響到勞動(dòng)法制的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

引發(fā)這些問題的原因是多方面的,主要有:

1、用人單位管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)于法律所規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在一些企業(yè)管理者看來是可有可無的，是可以被任意剝奪的。在這些管理者來看，只要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的需要，企業(yè)對(duì)職工是可以任意為之的：對(duì)于“管理”，職工只能溫順的“服從”；為了企業(yè)的利益，職工的利益必須犧牲；為了節(jié)約成本，職工的權(quán)益可以被任意侵犯。這種以管理為本、以企業(yè)為本，職工只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象，是企業(yè)盈利的工具的觀念在一些經(jīng)營(yíng)者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他們用于管理職工的一種工具，總是被他們選擇性的執(zhí)行，凡是涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定，都是以紙空文。

2、勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響了職工對(duì)權(quán)利的維護(hù)。

勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性的特點(diǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理和服從的關(guān)系，因?yàn)槁毠だ姹徽莆赵谟萌藛挝皇种校瑒趧?dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于用人單位。在權(quán)利被侵犯后，如果勞動(dòng)者以法律為武器實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，使自己與經(jīng)營(yíng)者處于對(duì)立狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)造成更大的利益損失。因此，在勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯后，多數(shù)勞動(dòng)者選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動(dòng)者，沒有權(quán)利意識(shí)，將自己看成了企業(yè)的附庸，把自己的合法利益看成是企業(yè)的賞賜。

3、政府職能缺失。

勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定了勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性，更決定了勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗性，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府運(yùn)用國家權(quán)力，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時(shí)必不可少的。我國現(xiàn)行制度中，除了要求政府部門通過間接手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整外，更在法律法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的直接干預(yù)的機(jī)制和手段。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府職能部門除對(duì)一些可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的勞資糾紛加以干預(yù)外，對(duì)于普遍存在的企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為總是采取放任的態(tài)度。不論政府職能部門由什么樣的理由：人手不足、過多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、干預(yù)影響投資環(huán)境等等，但其結(jié)果是放縱了企業(yè)的違法行為，損害了職工的利益，影響政府信譽(yù)，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。