第一篇：淺談基層人民銀行的定密與管理[大全]

淺談基層人民銀行的定密與管理

摘要：隨著2010年新保密法的實施，近幾年來，隨著各個單位、機構對于保密工作的宣傳教育和工作力度逐漸加大，因此保密工作具體的管理水平和工作水平日益提高。但基層人民銀行在保密工作上由于種種原因，依然存在許多難點和問題亟待解決，這必須引起基層人民銀行工作人員和其上級的高度重視，從根本上加強銀行員工強烈的防范意識，樹立定密與管理工作的重要性思想，從工商上從嚴要求，充分改進定密和管理工作，有效做好基層人民銀行的定密和管理工作。

關鍵詞：基層人民銀行；定密；管理

一、基層人民銀行進行秘密定密工作的必要性和重要性

在加入世貿組織的背景下，對于我國的經濟機構都提出了新的更高的要求，而對于我國的金融機構來說，在保密工作方面面臨的最迫切的問題是在充分加強國家秘密保護的前提和基礎上，認真最好保密工作的基礎性工作——定密工作。

1.1基層商業銀行進行秘密定密，是我國加人世界貿易組織、適應世界市場的客觀要求 世界貿易組織在很大程度上，要求加入的國家具有很大的透明度、公開性和開放性，所以，我國加人世貿組織后，WTO的透明度、公開性、全面開放等規則，經濟全球化等發展趨勢等都對各個單位和機構的保密工作提出了嶄新的要求。對于基層人民銀行來說，在總體原則上，我們要樹立保護國家利益的目標，主要以全面、綜合的原則來進行相應的定密，這樣才能做到定密工作的準確可靠。

在世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》對“未披露的信息保護”進行了相應的明確的規定，這里所說的“未披露的信息”也就是商業秘密，按照相應規定，商業秘密包括金融機構在內的商業秘密保護條例，它受到WTO有關法則和規定的制約。因此，在入世的大環境下，我國金融機構對信息和秘密的保護必須提出與國際接軌的具體要求。這在很大程度上，要求我們認真了解國際公約當中要求哪些信息是公開的，哪些信息是保密的，如果我們未能及時對這個問題進行學習，采取相應的措施，便會陷入巨大的困境，會使本該保密的信息未能保密，不該保密的信息卻進行了保密，失去了定密和保密工作的重要意義。

具體說來，作為一名金融工作者，需要摒棄和消除人世后“無密可保”、“有密難保”等錯誤思想，要以國家利益為綱，樹立保密工作無小事的具體工作觀念，認真解決好入世后的商業秘密定密工作問題。并進行相應的知識擴充和學習，在實際工作中樹立強烈的定密工作意識。

1.2 進行基層人民銀行的秘密定密和管理工作，是維護基層人民銀行和國家利益的重

要武器

隨著社會主義商品經濟和市場經濟的逐步完善和發展，市場競爭越來越激烈，金融業亦如此。而人民銀行作為我國重要的金融機構，其功能集中在以下方面

（1）起草有關法律和行政法規；完善有關金融機構運行規則；發布與履行職責有關的命令和規章。

（2）依法制定和執行貨幣政策。

（3）監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場、外匯市場、黃金市場。

（4）防范和化解系統性金融風險，維護國家金融穩定。

（5）確定人民幣匯率政策；維護合理的人民幣匯率水平；實施外匯管理；持有、管理和經營國家外匯儲備和黃金儲備。

（6）發行人民幣，管理人民幣流通。

（7）經理國庫。

（8）會同有關部門制定支付結算規則，維護支付、清算系統的正常運行。

（9）制定和組織實施金融業綜合統計制度，負責數據匯總和宏觀經濟分析與預測。

（10）組織協調國家反洗錢工作，指導、部署金融業反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監測職責。

（11）管理信貸征信業，推動建立社會信用體系。

（12）作為國家的中央銀行，從事有關國際金融活動。

（13）按照有關規定從事金融業務活動。

（14）承辦國務院交辦的其他事項。

所以，不管是中央人民銀行還是基層人民銀行，若其保密工作做得不好，將使自己處于被動的境地，給國家造成無法想象的損失，若能做好保密工作，則能夠有效幫助國家實行正確的經濟政策，促進國家金融事業快速穩定發展。

1.3 基層人民銀行進行定密，是金融機構有效加強自身內部管理的需要

基層人民銀行進行相應的定密工作，是金融行業本質屬性和職能所決定的。為了維護自身的根本利益，保護國家的金融機密不外泄，基層人民銀行應該把保密管理工作貫穿到整個工作環節和流程當中，由上而下地進行，再根據自身情況制定相應的規章制度后，實施必要的定密管理工作，做好相應的防范工作。如果在日常工作中未能充分注意保密工作的系統性、有序性和嚴肅性，定密工作就會出現漏洞，因而必須對自身管理的各種工作信息進行定密保密聲明，從而有效提高自身的定密管理工作的質量。

二、基層人民銀行定密工作存在的問題

2.1工作人員對定密工作理解不夠深刻，缺乏相應的規章制度，定密難

由于基層人民銀行工作人員的水平限制，所以保密崗位人員既欠缺保密工作基本業務知識體系和知識了解，也缺乏規范統一的定密參考標準，更缺乏相應的規章制度的引導，導致在定密的實際工作中存在該定為秘密的未定秘密，不該定秘密的定了秘密；該低定密級卻高定密級，該高定密級而低定密級；并且對定密期限警察出現把握不當的現象，要么過長，要么過短，這都是由于工作人員對定密工作未能進行正確全面的把握所造成的。

2.2相應的保密規章制度很難得到真正落實

在人民銀行的工作職能當中，反洗錢、征信等方面很難進行定密工作的落實，一是反洗錢和征信管理兩項職能的實施，使基層人民銀行的保密工作范圍已不能僅滿足于密級文件和密碼設備的管理。更需要針對如何有效履行《反洗錢法》規定的三項保密義務和為征信管理系統內容保密等問題上下功夫，除此之外，基層人民銀行在實際工作中，還要針對人們銀行的具體職能，相應采取有效措施。二是由于對業務和新技術設備了解不夠深入，所以導致基層人民銀行在各項移動存儲設備和業務系統程序管理方面缺乏行之有效的保密和定密措施，存在很大的安全漏洞和安全問題。

2.3在實際的工作中有效提高基層人們銀行員工和干部的保密和定密意識

隨著金融行業電子化和信息化的程度日益提高，金融業對各類金融產品的依賴性越來越強，金融行業和各個金融機構所使用的電子產品層出不窮，越來越多，各類金融業務系統不斷升級換代，加之金融宣傳工作的需要，所以經常會出現失、泄密的情況，這在很大程度上需要基層人民銀行不斷加大對員工和干部保密和定密工作宣傳教育的力度和深度，在幫助領導和員工充分了解保密和定密工作重要性的前提下，促進提高干部職工做好保密工作的自覺性和責任感。

三、基層人民銀行進行定密工作的具體建議

3.1加強保密宣傳教育，提高涉密人員素質。

一方面，基層人民銀行要加強全員保密知識的教育培訓，并在實際工作當中總結經驗，探索建立保密教育和保密制度的長效機制，尤其是在教育培訓中，進行相應的計算機網絡知識培訓，要加強計算機網絡安全保密知識和反洗錢、征信管理等業務崗位的保密教育。而且，基層人民銀行的涉密人員要通過各類教育和培訓，加強自身學習，提高自己的學習能力，既要學習有關保密規定，也要學習相關法律知識，諸如《新保密法》等，更要學習人民銀行各項系統業務知識，對日常工作中的涉密事項進行時間、密級等方面的準確設定，采取有效措

施進行風險防范。把保密工作放在事關社會經濟和金融發展大局的高度來提高認識，促使干部職工牢固樹立“保守秘密，慎之又慎”的思想，堅決做到“不該說的絕對不說，不該問的絕對不問，不該看的絕對不看”的基本保密準則。

3.2結合實際整章建制，提高定密保密規章制度的執行力度

做好保密工作的根本便是逐步根據實際工作建立建全人民銀行保密工作制度，這也是保質保量完成各項工作任務的保證。應該把各項需要進行保密的事項進行同意的規劃和部署，在明確食物保密范圍和法律責任的前提下，制定切合實際的保密實施細則。對銀行業務系統操作規程、會計所提供的報表、移動存儲設備采取有效的監管措施，防止泄密事件的發生；對涉密崗位和人員要進行嚴格地檢查考核工作，并派遣專人對其進行定期的保密教育；嚴格審核監控對外進行金融宣傳、發表調研信息文章及各項業務系統程序升級，保證不在這些過程中秘密泄露。

3.3加大保密檢查力度，促進保密管理規范化

目前在基層人民銀行當中，保密檢查以“三密件”管理和密碼設備管理為主要檢查任務，在很大程度上，檢查的全面性不夠，這就要求上級人民銀行在進行檢查前，首先抽調機要人員進行集中培訓和教育，研究制定統一的保密工作操作規程，并在進行檢查工作的過程當中，加強和促進工作的交流，在交流中提高保密工作的質量，最終提升保密工作走向規范化和系統化。

四、金融機構商業秘密的管理

基層商業銀行在深入貫徹落實《保密法》的基礎和前提下，要積極探索新時期下保密工作的新特點和新規律，在實際工作中不斷加大依法治密工作的力度，堅持“積極防范，嚴格管理，突出重點，確保安全”的基本方針，在上級人民銀行的領導下，整章建制，綜合防范，盡力確保不發生嚴重的失、泄密事故。

4.1建立一個適應入世和對外開放形勢要求的嚴密的保密管理體制

入世后，我國金融機構的保密管理體制也要隨著不斷改進和完善。一是要進一步建立健全保密組織，明確保密人員職責。要在保委會當中積極吸納對人民銀行主要業務和職能十分熟悉的人員，這在很大程度上能更加有效的發揮這些人對保密工作的指導和推動作用。還要明確分工，增強其責任感，按業務歸口實行“條塊”管理，把保密工作的任務納入日常業務工作范疇。

4.2要進一步建立健全保密制度，嚴格按章辦事

為了做好好人民銀行的定密和保密工作，必須制定出與保護國家秘密相配套的切實可行

各項規章制度。各基層人民銀行可根據自身的工作情況和定密情況，制訂出相應的秘密管理辦法、涉密崗位人員管理規定、領導干部保密工作責任制等規章制度，規范商業秘密管理工作，做到有章可循、違章必究。

4.3要加大科技投入和教育投入，努力實現保密檢查現代化

隨著科學技術的不斷發展，對金融機構的保密管理和檢查提出更高的要求，需要保密管理的方面也越來越多，包括經濟、科技、通信、辦公自動化等方面。因此，在新形勢下保密工作檢查要建立新的機制，一要依靠先進設備，加大科技投入，建立起現代化的保密檢查監控體系;二要制定秘密事項全程跟蹤檢查，加強秘密事項每個環節的保護;三要建立起科學的檢查方法，采取人力檢查與技術手段檢查相結合、事前檢查與事后檢查相結合等方法，確保秘密安全。

4.3.1加強對基層人民銀行員工尤其是重點涉密人員的管理

隨著外資金融機構的不斷涌進，金融人才的爭奪戰不可避免。受外資金融機構工資高、福利待遇好的影響，中資金融機構工作人員“跳槽”現象會時有發生。構成金融機構商業秘密泄漏的隱患，因而，對人的管理至關重要。各金融機構要采取不同的方法加強對員工，尤其是重要涉秘人員的管理。首先在選人方面要把好入門關，除了考慮工作能力外，還要對其品行方面進行審查，特別是參與開發業務程序的電腦人員、掌握優質客戶等重大信息的營銷管理人員或其他重要涉密崗位的人員。其次要加強全員保密知識教育，使包括商業秘密在內的保密工作和泄密的危害性家喻戶曉，人人皆知;再次要完善保密相關手續，要與保密人員簽訂有關保密協議，明確雙方的保密責任和義務。要加強涉密人員脫密期的管理，對涉密人員的離崗、離職、出境等，要按有關規定進行稽核和保密檢查后，方可辦理相關手續。

4.3.2加強對商業秘密各種載體的管理

如今，商業秘密載體越來越廣泛，主要包括紙質文件、光盤、計算機等。對這些載體的管理，各基層人民銀行應根據各自不同的特點，分別對待。對于紙質的文件，要進一步建立健全保密文件管理責任制，全面規范文件的擬稿、復制、打印、標識、收發、借閱、保管、歸檔、銷毀等過程;強調保密文件要鎖入保密室或保險柜，由專人保管;明確文件的借閱范圍，規定不同性質的文件應限于不同范圍的借閱;文件的復制銷毀要有可靠的方法，未經主管部門批準，不得以任何形式復制。對于光盤的管理，要與紙質文件一樣加強管理，要做到明密分開，對秘密光盤必須定密、標密。在計算機管理方面，要全面記錄計算機使用情況;設置進人計算機的秘密口令，對數據和軟件加密;使用防毒軟件和硬件，防止網絡病毒對軟件、數據的破壞等等。

參考文獻：

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第二篇：定密與涉密人員管理doc

定密與涉密人員管理

一、什么是定密？ 1．定密的概念

定密，就是把關系國家安全和利益，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的每一具體秘密事項，按照國家劃定的“絕密、機密、秘密”三個等級，依照法定程序確定下來，并通過相應的法規制度予以保護，從而達到維護國家安全和利益的目的。

2．3．定密的基本類型

原始定密，指機關、單位依法確定某一事項為國家秘密的初始行為。

派生定密，指機關、單位執行上級機關或辦理其他單位定密事項，根據已定密事項的密級、保密期限和知悉范圍定密的行為。

二、定什么？檢察工作保密范圍 1．決定應否定密

目的、可保性、理由合法正當 2．確定密級 注意定密依據

（1）原始依據——檢察工作保密事項范圍（高檢會（2015）4好，秘密長期）：絕密8項，機密13項，秘密15項。主要包括：

——案件線索

——內部考慮及相關信息

——證據材料及相關信息（移送審查起訴前）——立案、采取強制措施的研究意見及相關信息（強制措施執行前）

——檢察監督的內部敏感信息及相關情況 ——統計數據、綜合分析及相關信息

——方針政策、規劃部署和司法解釋（公布前）——內部措施、特殊手段及相關信息 ——涉密網絡和系統

（2）派生定密——已定密信息，文件匯編按照收進文件的最高密級來定，傳達提綱引用密件的內容等

3．確定保密期限 注意法定期限和“長期”

比如死刑案件統計數據的保密期限是長期。

絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。

4.確定知悉范圍

養成習慣表明保密的期限，除了時間外，還有解密期限。確定知悉范圍的原則：工作需要 最小化 越少人知道保密就越安全 5.標注國家秘密標志 注意標注時間、形式、方法

一經產生即開始起草時就要標注秘密級別，不要等到形成后再標注。有的白頭件，最后就是機密件。過程稿沒有定密，最后定稿定密，那么過程稿就是泄密。

定密就是經辦人的事情和責任。泄密處罰最重的是起草人。

在光盤上要標注秘密字樣（用油性筆）

三、誰有權定密？ 1.定密授權

國家上收了定密權后的救濟措施 ——縣級機關無原始定密權

——設區的市、自治州一級機關無絕密定密權限、——企事業單位非經授權無權定密 ——定密授權由國家保密局規定

例外：公安、國家安全機關不受限制 派生定密 授權主體：中央國家機關、省級機關以及設區d市、自治州

授權方式 授權原則 授權形式 授權監督

2.定密責任人的確定

法定的定密責任人：機關、單位負責人，即一把手 指定的定密責任人：根據工作需要確定，可以是機關 定密責任人的條件：

第十四條 機關、單位指定的定密責任人應當熟悉涉密業務工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十六條 機關、單位 定密責任人的職責 實施條例第十條

四、怎么定密？ 定密工作流程 特殊程序 方法：上報審批

2.國家秘密的變更與解除 誰定密，誰變更，誰解密

程序：承辦人提出，定密責任人審批，及時重新做出標志，發出書面通知。

解密不等于可公開

公開前還要履行變更公開手續，如果允許公開，要把密級標志除掉。

轉發件如果是密件，也不可以公開。

五、崗位確定

以密定崗 以崗定人 先崗后人 人隨崗定 特定崗位：涉密特征明顯的崗位

——制作、復制、收發、傳遞、保管、維修、銷毀涉密載體崗

——涉密信息系統建設、管理、運維崗 ——涉密科研項目研究、管理崗 ——密品生產、管理崗

（核心涉密人員不得因私出國出境）特定崗位

——定密責任人崗 ——其他

非特定（量化）崗位

在工作中產生、處理國家秘密達到一定數量的崗位。密件審核崗、密件承辦崗、涉密任務負責崗、涉密任務督辦崗、分類 絕密級 機密級 密級級

六、資格審查

原則：先審后用、嚴格把關

審查主體：政治部組織人事部門負責人員管理。審查方式：書面審查、調查、國家

審查內容：國籍、政治立場、個人品行、學習經歷、工作經歷、現實表現、主要社會關系、涉外交往情況

審查年限：每年、3年、5年

審查結果的處理：合格的，可以到涉密崗位工作；有禁止情形的，不得到涉密崗位工作；審查發現以虛假或故意隱瞞手段獲得涉密資格的，及時調離涉密崗位。

七、日常監管 ——簽訂保密承諾書 ——保密教育培訓

——日常保密監管：保密提醒談話、保密檢查、違規糾錯、重大事項報告、述職考核、出國審批、證件統管

——出國（境）審批：一般情況下，核心涉密人員因私出國（境）不予批準。

——離崗離職

——脫密期管理

1、定密的概念是什么？

所謂定密，就是把關系國家安全和利益，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的每一具體秘密事項，按照國家劃定的“絕密、機密、秘密”三個等級，依照法定程序確定下來，并通過相應的法規制度予以保護，從而達到維護國家安全和利益的目的。

2、定密工作的意義和作用是什么？

定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是做好保密工作的前提和基礎，是保密工作管理體例結構中的首要工作，是各機關、單位 必須履行的法律責任和義務。只有認真地把屬于國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定 密，會混淆密與非密的界線，分不清在哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國 家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設事業的順利進行，因此，搞好定密工作至關重要。

3、定密的依據是什么？

定密的根本依據是國家保密局會同中央、國家機關制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》（簡稱“保密范圍”）。

4、哪一級有定密權限？

《保密法》、《實施辦法》規定：各機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級。確定國家秘密的密級和保密期限 的基本權限應限定在縣團級以上機關、單位。對不直接對外交往或不享有相應確定秘密及其密級權的單位和個體，對其產生的屬于國家秘密范圍規定的事項，應當及 時報請享有確定國家秘密具體事項及其密級權的業務對口的機關單位依法確定。

5、定密的基本程序是什么？

定密程序包括：定具體秘密事項、定密級和保密期限，文字記載和通知應該知道的單位、人員知悉等。定密首先由承辦人員根據《保密范圍》提出該事項密級和保 密期限，交部門領導審核把關后送本機關、單位的領導人審核批準。一般不再報上級主管部門或保密工作部門批準。該秘密事項批準前，均應采取相應的保密措施，未經批準，不得擅自擴大知悉范圍。

6、國家秘密確定后如何進行文字記載？

文字記載，是指該秘密事項一量確定后，要通過文字記載的形式反映出來，以便查尋和使用。

（１）在密件、密品上直接記載。

（２）采用“簽批單”的形式體現。

（３）對1989年5月1日以來產生和對過去清理重新確定的秘密事項，可分別采取“某某單位國家秘密項目登記表”的方法表示。

（４）對不便用文字記載方法標明的國家秘密載體，可以用通知單的形式，告知有關單位或有關人員知悉，并要求其采取保密措施。

7、國家秘密的密級分為哪幾級？區分密級的標準是什么？

《保密法》第九條規定，國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。這一條還原則規定了區分三個密級的標準。“絕密”是最重要的國家秘密，泄 露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國 家的安全和利益遭受損害。國家保密局會同中央國家機關各部門制定的國家秘密及其密級具體范圍的規定，則是確定各類國家秘密事項密級的具體標準。

8、國家秘密及其密級的具體范圍由哪一級機關確定？

國家秘密及其密級的具體范圍，簡稱保密范圍。根據《保密法》規定，國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定。國防方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規定。

9、國家保密局會同中央國家機關各部門制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》適用于哪些范圍？

中央國家機關各部門制定的國家秘密及其密級具體范圍的規定，不但適用于本業務工作的主管部門，也適用于凡有此項業務工作的機關、單位。如紀檢工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定，不但省、市、縣紀委要執行，各機關、單位有關紀檢方面的秘密事項也要按此規定確定密級。

10、對各機關、單位確定國家秘密事項的密級，有什么規定？

《保密法》及其實施辦法規定，各級國家機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定“對號入座”，及時確定密級，最遲不得超過十日。

11、對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項如何確定？

“不明確事項”是指《保密范圍》中未作出明確規定，而又符合《實施辦法》第四條規定的某一事項泄露后會造成八個方面后果之一的事項。其程序是，首先由該 事項的機關、單位及時擬定密級和保密期限，而后逐級報享有確定權的上級機關批準。即：屬于主管業務方面的事項，報國家保密局審定的有權確定該事項密級的上 級機關（一般指中央國家機關）批準。其它方面的事項（指上級業務主管部門不便規定的事項），絕密級報國家保密局審定。機密級報省保密局確定，秘密級報省或 市保密職能部門確定。在上級批準前，產生該事項的機關、單位應當按原擬定密級進行管理，不得擅自擴大知悉范圍。

12、對是否屬于國家秘密事項和屬于何種密級“有爭議事項”怎樣處理？

“有爭議事項”是指與國家下發的各有關《保密范圍》的規定不一致，出現有兩個以上“號”可對的事項。遇此情況，仍應遵循“單位擬定、逐級上報批準，采取 相應保密措施”的原則，絕密級報國家保密局審定，機密級報省保密局或國家保密局審定，秘密級報省或市保密局審定。批準前，可按照主管業務部門的職能范圍分 別執行，對相互交叉而又一時分不清楚的，可按較高密級執行。

13、綜合部門如何定密？

“綜合部門”指各級黨政機關，綜合辦事機構等。

綜 合部門所產生的文件、資料和其他物品。應當按照上級主管部門或其他上級有關部門制定的，哪一方面業務工作的《保密范圍》規定，確定密級。對某些事項是否應 當確定密級或應確定何種密級無把握時，或向上級有關業務部門或保密工作部門征詢確定密級意見。確屬“不明確事項”的，應按《保密法實施辦法》第十條、第十 一條的規定報有相應確定密級權的機關確定。

14、國家秘密確定后如何通知和報告？

各機關單位對其產生的國家秘密具體事項及其密級應當及時以書面形式通知本系統、本單位的有關人員或因工作需要而涉及其他單位知悉，并明確要求其應承擔的保密義務。同時還應當及時將情況通報上級主管業務部門或保密工作部門知悉，以便監督執行。

15、標明保密期限有什么作用？

規定保密期限，適時地解密，可以使不需要的保密信息及時得到社會了解，發揮其應有的作用，也可以免除對國家秘密逐項履行解密手續的大量工作；是我國保密 制度的一項改革，不公改變了長期以來國家秘密往往“一定終身”的不合理狀況。而且又利于使過去形成的國家秘密隨著時間的推移而逐步地“自行消亡”，從而更 有利于集中力量保住與國家安全和利益真相關的國家秘密事項。

16、保密期限有幾種，主要是什么？

《保密期限》包括基本期限、特殊期限兩種。

（1）基本期限。即：絕密級事項不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年。其程序是：各機關單位依照《保密范圍》和法定程序確定國家秘密某一具體事項密級的同時，應當同時確定保密期限。

（２）特殊期限。特殊期限分長于、短期和長期三種：Ａ、確需長于基本期限（約密三十年、機密二十年、秘密十年）規定的，為“長于”。其確定程度是：由產 生該事項的機關、單位提出審請，逐級報至主管該事項的中央國家機關批準。Ｂ、中央國家機關有權對《保密范圍》中的某類事項規定為最短保密期限的，應上報有 關中央國家機關批準。Ｃ、制定《保密范圍》的中央國家機關對某類事項的保密期限，可以規定?quot;長期“，如涉及政治、國防、外交、國家安全、刑事偵 察和用于保密安全的技術措施方面的事項等。對”長期“保密事項，在有關中央國家機關或授權的上級部門沒有做出解密、變更決定之前，各機關、單位應當長期采 取保密措施，不得擅自決定解密或變更。

17、保密期限如何計算？

保密期限在一年及一年以上的，以年計算；一年以內的，按月計算；自標明的制發日起計算，不能標明制發日期的，以通知密級和保密期限之日起計算。

18、密級和保密期標志的方法是什么？

（1）書面形式的密件的標志。其密級和保密期限的標志位置，應在封面（或首頁）的左上角”☆“，”☆“左側標密級，”☆“右側標保密期限，如”機密☆二 十年“。書面密件中只有少量秘密內容的，除在封面上按上例形式標明密級和保密期限外，也可以直接在涉密內容之前標明密級或者在密件內容的結尾處，落款單 位、時間、限定接觸范圍的前面以文字形式標明。

（２）非書面形式密件的標志。應當在以能夠明顯識別的位置上標明密級和保密期限；地圖、圖紙、圖表應在其標題下方標明密級和保密期限；帶有包裝的密品，應當在密品包裝外的明顯部位上標明密級、保密期限和限定的知悉范圍。

（３）密級和保密期限變更后，應當在原標明位置的附近作出標志，密級和保密期限屆滿后自行解密的可不作”廢除“的標志；在保密期限內提前解密的，應當以明顯識別的方式標明”解密“的字樣和依據。

（４）文件、資料匯編中有涉及多項密件的，應當對各獨立密件的密級和保密期限作出標志；摘錄、引用密件中屬于國家秘密內容，也應當以其中最高密級和保密期限作出標志。

19、國家秘密的等級劃定后過一段時間為什么還要調整？

因為國家秘密具有具體性、時間性、可變性的特點。凡是國家秘密都以具體的內容廣泛存在于各行各業，沒有內容的秘密是不存在的。另外任何秘密又都有時間性 和可變性，任何國家秘密只能在一定時間內保密，而且不是永久不變。特別是在當今科學技術飛速發展時代，國家秘密就更隨著這些不斷變化的情況不斷變化。所以 國家秘密等級要根據國際國內的情況變化而不斷的適時進行調整。

20、密級和保密期限變更有什么聯系？

密級和保密期限的變更是兩種有聯系但又不相同的變更，由于兩者變更程序相同，所以保密法把它們合為一條。

21、變更內容和依據是什么？

保密期限的變更包括延長或縮短。（1）保密期限的延長。包括密級的變更和不變更密級的延長，一是保密期限到了自行解密，還需要繼續處長保密期限的；二是根據實際需要密級上升的延長。（2）保密期限的縮短。指密級降低后的縮短（不包括不變密級的提前解密）。

22、密級和保密期限在什么情況下可以變更？

”國家秘密事項的密級和保密期限，應當根據情況變化及時變更“。具體是：（1）該事項泄露后對國家的安全和利益的損害程度已發生明顯變化的；（2）因工作需要原接觸范圍需要作很大改變的；（3）上級機關在”情況緊急時“的變更。

23、密級和保密期限變更由哪個部門定？

（1）密級和保密期限變更，由原確定密級和保密期限的機關、單位決定，也可以由其上級機關決定；保密期限屆滿需要延長的，由原確定密級和保密期限的機 關、單位或其上級機關決定。（2）對變更密級權有特殊規定的變更。指：確需長于保密”基本期限“或需要短于規定保密”最短期限“的變更，應當由原確定密級 和保密期限的機關逐級報至制定《保密范圍》的有關中央國家機關批準，批準前仍按原密級和保密期限管理。

24、如何解密？

解密意味著該事項不再是國家秘密。

（１）保密期限屆滿的自行解密，無須辦理任何手續。

（２）該事項在保密期限內不需要繼續保密的，應當及時解密。如該事項公布后無損于或更有利于國家的安全和利益，或由于”情況緊急時"由上級機關直接解密 的。但在對外交往中，根據實際需要，合法向境外提供國家秘密的某一事項的全部或一部分，且對方愿依法承擔保密義務，不能視為解密，而只是擴大了相應的接觸 范圍。

第三篇：國家秘密定密管理暫行規定

國家秘密定密管理暫行規定

國家保密局令

2014 年 第 1 號

現公布《國家秘密定密管理暫行規定》，自公布之日起施行。

局 長

孟祥鋒

2014年3月9日

國家秘密定密管理暫行規定

第一章 總

則

第一條 為加強國家秘密定密管理，規范定密行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）及其實施條例，制定本規定。

第二條 本規定所稱定密，是指國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）依法確定、變更和解除國家秘密的活動。

第三條 機關、單位定密以及定密責任人的確定、定密授權和定密監督等工作，適用本規定。

第四條 機關、單位定密應當堅持最小化、精準化原則，做到權責明確、依據充分、程序規范、及時準確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

第五條 機關、單位應當依法開展定密工作，建立健全相關管理制度，定期組織培訓和檢查，接受保密行政管理部門和上級機關、單位或者業務主管部門的指導和監督。

第二章 定密授權

第六條 中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關（以下簡稱授權機關）可以根據工作需要或者機關、單位申請作出定密授權。

保密行政管理部門應當將授權機關名單在有關范圍內公布。

第七條 中央國家機關可以在主管業務工作范圍內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。省級機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。設區的市、自治州一級的機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。

定密授權不得超出授權機關的定密權限。被授權機關、單位不得再行授權。第八條 授權機關根據工作需要，可以對承擔本機關定密權限內的涉密科研、生產或者其他涉密任務的機關、單位，就具體事項作出定密授權。

第九條 沒有定密權但經常產生國家秘密事項的機關、單位，或者雖有定密權但經常產生超出其定密權限的國家秘密事項的機關、單位，可以向授權機關申請定密授權。

機關、單位申請定密授權，應當向其上級業務主管部門提出；沒有上級業務主管部門的，應當向其上級機關提出。

機關、單位申請定密授權，應當書面說明擬申請的定密權限、事項范圍、授權期限以及申請依據和理由。

第十條 授權機關收到定密授權申請后，應當依照保密法律法規和國家秘密及其密級的具體范圍（以下簡稱保密事項范圍）進行審查。對符合授權條件的，應當作出定密授權決定；對不符合授權條件的，應當作出不予授權的決定。

定密授權決定應當以書面形式作出，明確被授權機關、單位的名稱和具體定密權限、事項范圍、授權期限。

第十一條 授權機關應當對被授權機關、單位行使所授定密權情況進行監督，對發現的問題及時糾正。

保密行政管理部門發現定密授權不當或者被授權機關、單位對所授定密權行使不當的，應當通知有關機關、單位糾正。

第十二條 被授權機關、單位不再經常產生授權范圍內的國家秘密事項，或者因保密事項范圍調整授權事項不再作為國家秘密的，授權機關應當及時撤銷定密授權。

因保密事項范圍調整授權事項密級發生變化的，授權機關應當重新作出定密授權。

第十三條 中央國家機關、省級機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報國家保密行政管理部門備案。設區的市、自治州一級的機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門備案。

機關、單位收到定密授權決定或者撤銷定密授權決定后，應當報同級保密行政管理部門備案。

第三章 定密責任人

第十四條 機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人，對定密工作負總責。

根據工作需要，機關、單位負責人可以指定本機關、本單位其他負責人、內設機構負責人或者其他工作人員為定密責任人，并明確相應的定密權限。

機關、單位指定的定密責任人應當熟悉涉密業務工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十五條 機關、單位應當在本機關、本單位內部公布定密責任人名單及其定密權限，并報同級保密行政管理部門備案。

第十六條 機關、單位定密責任人和承辦人應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

第十七條 機關、單位負責人發現其指定的定密責任人未依法履行定密職責的，應當及時糾正；有下列情形之一的，應當作出調整：

（一）定密不當，情節嚴重的；

（二）因離崗離職無法繼續履行定密職責的；

（三）保密行政管理部門建議調整的；

（四）因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章 國家秘密確定

第十八條 機關、單位確定國家秘密應當依據保密事項范圍進行。保密事項范圍沒有明確規定但屬于保密法第九條、第十條規定情形的，應當確定為國家秘密。

第十九條 下列事項不得確定為國家秘密：

（一）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（二）屬于工作秘密、商業秘密、個人隱私的；

（三）已經依法公開或者無法控制知悉范圍的；

（四）法律、法規或者國家有關規定要求公開的。

第二十條 機關、單位對所產生的國家秘密事項有定密權的，應當依法確定密級、保密期限和知悉范圍。沒有定密權的，應當先行采取保密措施，并立即報請有定密權的上級機關、單位確定；沒有上級機關、單位的，應當立即提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

機關、單位執行上級機關、單位或者辦理其他機關、單位已定密事項所產生的國家秘密事項，根據所執行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

第二十一條 機關、單位確定國家秘密，應當依照法定程序進行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據。

第二十二條 國家秘密具體的保密期限一般應當以日、月或者年計；不能確定具體的保密期限的，應當確定解密時間或者解密條件。國家秘密的解密條件應當明確、具體、合法。

除保密事項范圍有明確規定外，國家秘密的保密期限不得確定為長期。

第二十三條 國家秘密的知悉范圍應當在國家秘密載體上標明。不能標明的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第二十四條 國家秘密一經確定，應當同時在國家秘密載體上作出國家秘密標志。國家秘密標志形式為“密級★保密期限”、“密級★解密時間”或者“密級★解密條件”。

在紙介質和電子文件國家秘密載體上作出國家秘密標志的，應當符合有關國家標準。沒有國家標準的，應當標注在封面左上角或者標題下方的顯著位置。光介質、電磁介質等國家秘密載體和屬于國家秘密的設備、產品的國家秘密標志，應當標注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

國家秘密標志應當與載體不可分離，明顯并易于識別。

無法作出或者不宜作出國家秘密標志的，確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。凡未標明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機密級事項20年、秘密級事項10年執行。

第二十五條 兩個以上機關、單位共同產生的國家秘密事項，由主辦該事項的機關、單位征求協辦機關、單位意見后確定。臨時性工作機構的定密工作，由承擔該機構日常工作的機關、單位負責。

第五章 國家秘密變更

第二十六條 有下列情形之一的，機關、單位應當對所確定國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更：

（一）定密時所依據的法律法規或者保密事項范圍發生變化的；

（二）泄露后對國家安全和利益的損害程度發生明顯變化的。

必要時，上級機關、單位或者業務主管部門可以直接變更下級機關、單位確定的國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍。

第二十七條 機關、單位認為需要延長所確定國家秘密事項保密期限的，應當在保密期限屆滿前作出決定；延長保密期限使累計保密期限超過保密事項范圍規定的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

第二十八條 國家秘密知悉范圍內的機關、單位，其有關工作人員不在知悉范圍內，但因工作需要知悉國家秘密的，應當經機關、單位負責人批準。

國家秘密知悉范圍以外的機關、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經原定密機關、單位同意。

原定密機關、單位對擴大知悉范圍有明確規定的，應當遵守其規定。

擴大國家秘密知悉范圍應當作出詳細記錄。

第二十九條 國家秘密變更按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

國家秘密變更后，原定密機關、單位應當及時在原國家秘密標志附近重新作出國家秘密標志。

第三十條 機關、單位變更國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。有關機關、單位或者人員接到通知后，應當在國家秘密標志附近標明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

延長保密期限的書面通知，應當于原定保密期限屆滿前送達知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第六章 國家秘密解除

第三十一條 機關、單位應當每年對所確定的國家秘密進行審核，有下列情形之一的，及時解密：

（一）保密法律法規或者保密事項范圍調整后，不再屬于國家秘密的；

（二）公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的。

機關、單位經解密審核，對本機關、本單位或者下級機關、單位尚在保密期限內的國家秘密事項決定公開的，正式公布即視為解密。

第三十二條 國家秘密的具體保密期限已滿、解密時間已到或者符合解密條件的，自行解密。

第三十三條 保密事項范圍明確規定保密期限為長期的國家秘密事項，機關、單位不得擅自解密；確需解密的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

第三十四條 除自行解密的外，國家秘密解除應當按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

國家秘密解除后，有關機關、單位或者人員應當及時在原國家秘密標志附近作出解密標志。

第三十五條 除自行解密和正式公布的外，機關、單位解除國家秘密，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第三十六條 機關、單位對所產生的國家秘密事項，解密之后需要公開的，應當依照信息公開程序進行保密審查。

機關、單位對已解密的不屬于本機關、本單位產生的國家秘密事項，需要公開的，應當經原定密機關、單位同意。

機關、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標志。對國家秘密標志以及屬于敏感信息的內容，應當作刪除、遮蓋等處理。

第三十七條 機關、單位對擬移交各級國家檔案館的尚在保密期限內的國家秘密檔案，應當進行解密審核，對本機關、本單位產生的符合解密條件的檔案，應當予以解密。

已依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，其解密辦法由國家保密行政管理部門會同國家檔案行政管理部門另行制定。

第七章 定密監督

第三十八條 機關、單位應當定期對本機關、本單位定密以及定密責任人履行職責、定密授權等定密制度落實情況進行檢查，對發現的問題及時糾正。

第三十九條 機關、單位應當向同級保密行政管理部門報告本機關、本單位國家秘密事項統計情況。

下一級保密行政管理部門應當向上一級保密行政管理部門報告本行政區域定密工作情況。

第四十條 中央國家機關應當依法對本系統、本行業的定密工作進行指導和監督。

上級機關、單位或者業務主管部門發現下級機關、單位定密不當的，應當及時通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

第四十一條 保密行政管理部門應當依法對機關、單位定密工作進行指導、監督和檢查，對發現的問題及時糾正或者責令整改。

第八章 法律責任 第四十二條 定密責任人和承辦人違反本規定，有下列行為之一的，機關、單位應當及時糾正并進行批評教育；造成嚴重后果的，依紀依法給予處分：

（一）應當確定國家秘密而未確定的；

（二）不應當確定國家秘密而確定的；

（三）超出定密權限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規定標注國家秘密標志的；

（六）未按規定變更國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應當解除國家秘密而解除的；

（九）應當解除國家秘密而未解除的；

（十）違反本規定的其他行為。

第四十三條 機關、單位未依法履行定密管理職責，導致定密工作不能正常進行的，應當給予通報批評；造成嚴重后果的，應當依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第九章 附

則

第四十四條 本規定下列用語的含義：

（一）“中央國家機關”包括中國共產黨中央機關及部門、各民主黨派中央機關、全國人大機關、全國政協機關、最高人民法院、最高人民檢察院，國務院及其組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理國家局，以及中央機構編制管理部門直接管理機構編制的群眾團體機關；

（二）“省級機關”包括省（自治區、直轄市）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院；

（三）“設區的市和自治州一級的機關”包括地（市、州、盟、區）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院，省（自治區、直轄市）直屬機關和人民團體，中央國家機關設在省（自治區、直轄市）的直屬機構，省（自治區、直轄市）在地區、盟設立的派出機構；

（四）第九條所指“經常”，是指近3年來年均產生6件以上國家秘密事項的情形。

第四十五條 各地區各部門可以依據本規定，制定本地區本部門國家秘密定密管理的具體辦法。

第四十六條 公安、國家安全機關定密授權和定密責任人確定的具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務院公安、國家安全部門另行制定。

第四十七條 本規定自公布之日起施行。1990年9月19日國家保密局令第2號發布的《國家秘密保密期限的規定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術監督局令第3號發布的《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規定》同時廢止。

第四篇：國家秘密定密管理暫行規定

國家秘密定密管理暫行規定

國家保密局令 2014 年 第 1 號

現公布《國家秘密定密管理暫行規定》，自公布之日起施行。

局 長

孟祥鋒

2014年3月9日

國家秘密定密管理暫行規定

第一章 總

則

第一條 為加強國家秘密定密管理，規范定密行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法）及其實施條例，制定本規定。

第二條 本規定所稱定密，是指國家機關和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關、單位）依法確定、變更和解除國家秘密的活動。

第三條 機關、單位定密以及定密責任人的確定、定密授權 和定密監督等工作，適用本規定。

第四條 機關、單位定密應當堅持最小化、精準化原則，做到權責明確、依據充分、程序規范、及時準確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

第五條 機關、單位應當依法開展定密工作，建立健全相關管理制度，定期組織培訓和檢查，接受保密行政管理部門和上級機關、單位或者業務主管部門的指導和監督。

第二章 定密授權

第六條 中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關（以下簡稱授權機關）可以根據工作需要或者機關、單位申請作出定密授權。

保密行政管理部門應當將授權機關名單在有關范圍內公布。

第七條 中央國家機關可以在主管業務工作范圍內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。省級機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。設區的市、自治州一級的機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。

定密授權不得超出授權機關的定密權限。被授權機關、單位不得再行授權。

第八條 授權機關根據工作需要，可以對承擔本機關定密權限內的涉密科研、生產或者其他涉密任務的機關、單位，就具體 事項作出定密授權。

第九條 沒有定密權但經常產生國家秘密事項的機關、單位，或者雖有定密權但經常產生超出其定密權限的國家秘密事項的機關、單位，可以向授權機關申請定密授權。

機關、單位申請定密授權，應當向其上級業務主管部門提出；沒有上級業務主管部門的，應當向其上級機關提出。

機關、單位申請定密授權，應當書面說明擬申請的定密權限、事項范圍、授權期限以及申請依據和理由。

第十條 授權機關收到定密授權申請后，應當依照保密法律法規和國家秘密及其密級的具體范圍（以下簡稱保密事項范圍）進行審查。對符合授權條件的，應當作出定密授權決定；對不符合授權條件的，應當作出不予授權的決定。

定密授權決定應當以書面形式作出，明確被授權機關、單位的名稱和具體定密權限、事項范圍、授權期限。

第十一條 授權機關應當對被授權機關、單位行使所授定密權情況進行監督，對發現的問題及時糾正。

保密行政管理部門發現定密授權不當或者被授權機關、單位對所授定密權行使不當的，應當通知有關機關、單位糾正。

第十二條 被授權機關、單位不再經常產生授權范圍內的國家秘密事項，或者因保密事項范圍調整授權事項不再作為國家秘密的，授權機關應當及時撤銷定密授權。

因保密事項范圍調整授權事項密級發生變化的，授權機關應 當重新作出定密授權。

第十三條 中央國家機關、省級機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報國家保密行政管理部門備案。設區的市、自治州一級的機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門備案。

機關、單位收到定密授權決定或者撤銷定密授權決定后，應當報同級保密行政管理部門備案。

第三章 定密責任人

第十四條 機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人，對定密工作負總責。

根據工作需要，機關、單位負責人可以指定本機關、本單位其他負責人、內設機構負責人或者其他工作人員為定密責任人，并明確相應的定密權限。

機關、單位指定的定密責任人應當熟悉涉密業務工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

第十五條 機關、單位應當在本機關、本單位內部公布定密責任人名單及其定密權限，并報同級保密行政管理部門備案。

第十六條 機關、單位定密責任人和承辦人應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

第十七條 機關、單位負責人發現其指定的定密責任人未依法履行定密職責的，應當及時糾正；有下列情形之一的，應當作出調整：

（一）定密不當，情節嚴重的；

（二）因離崗離職無法繼續履行定密職責的；

（三）保密行政管理部門建議調整的；

（四）因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章 國家秘密確定

第十八條 機關、單位確定國家秘密應當依據保密事項范圍進行。保密事項范圍沒有明確規定但屬于保密法第九條、第十條規定情形的，應當確定為國家秘密。

第十九條 下列事項不得確定為國家秘密：

（一）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（二）屬于工作秘密、商業秘密、個人隱私的；

（三）已經依法公開或者無法控制知悉范圍的；

（四）法律、法規或者國家有關規定要求公開的。

第二十條 機關、單位對所產生的國家秘密事項有定密權的，應當依法確定密級、保密期限和知悉范圍。沒有定密權的，應當先行采取保密措施，并立即報請有定密權的上級機關、單位確定；沒有上級機關、單位的，應當立即提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

機關、單位執行上級機關、單位或者辦理其他機關、單位已定密事項所產生的國家秘密事項，根據所執行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

第二十一條 機關、單位確定國家秘密，應當依照法定程序 進行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據。

第二十二條 國家秘密具體的保密期限一般應當以日、月或者年計；不能確定具體的保密期限的，應當確定解密時間或者解密條件。國家秘密的解密條件應當明確、具體、合法。

除保密事項范圍有明確規定外，國家秘密的保密期限不得確定為長期。

第二十三條 國家秘密的知悉范圍應當在國家秘密載體上標明。不能標明的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第二十四條 國家秘密一經確定，應當同時在國家秘密載體上作出國家秘密標志。國家秘密標志形式為“密級★保密期限”、“密級★解密時間”或者“密級★解密條件”。

在紙介質和電子文件國家秘密載體上作出國家秘密標志的，應當符合有關國家標準。沒有國家標準的，應當標注在封面左上角或者標題下方的顯著位置。光介質、電磁介質等國家秘密載體和屬于國家秘密的設備、產品的國家秘密標志，應當標注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

國家秘密標志應當與載體不可分離，明顯并易于識別。

無法作出或者不宜作出國家秘密標志的，確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。凡未標明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機密級事項20年、秘 密級事項10年執行。

第二十五條 兩個以上機關、單位共同產生的國家秘密事項，由主辦該事項的機關、單位征求協辦機關、單位意見后確定。

臨時性工作機構的定密工作，由承擔該機構日常工作的機關、單位負責。

第五章 國家秘密變更

第二十六條 有下列情形之一的，機關、單位應當對所確定國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更：

（一）定密時所依據的法律法規或者保密事項范圍發生變化的；

（二）泄露后對國家安全和利益的損害程度發生明顯變化的。

必要時，上級機關、單位或者業務主管部門可以直接變更下級機關、單位確定的國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍。

第二十七條 機關、單位認為需要延長所確定國家秘密事項保密期限的，應當在保密期限屆滿前作出決定；延長保密期限使累計保密期限超過保密事項范圍規定的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

第二十八條 國家秘密知悉范圍內的機關、單位，其有關工作人員不在知悉范圍內，但因工作需要知悉國家秘密的，應當經機關、單位負責人批準。

國家秘密知悉范圍以外的機關、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經原定密機關、單位同意。

原定密機關、單位對擴大知悉范圍有明確規定的，應當遵守其規定。

擴大國家秘密知悉范圍應當作出詳細記錄。

第二十九條 國家秘密變更按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

國家秘密變更后，原定密機關、單位應當及時在原國家秘密標志附近重新作出國家秘密標志。

第三十條 機關、單位變更國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。有關機關、單位或者人員接到通知后，應當在國家秘密標志附近標明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

延長保密期限的書面通知，應當于原定保密期限屆滿前送達知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第六章 國家秘密解除

第三十一條 機關、單位應當每年對所確定的國家秘密進行審核，有下列情形之一的，及時解密：

（一）保密法律法規或者保密事項范圍調整后，不再屬于國家秘密的；

（二）公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的。

機關、單位經解密審核，對本機關、本單位或者下級機關、單位尚在保密期限內的國家秘密事項決定公開的，正式公布即視為解密。

第三十二條 國家秘密的具體保密期限已滿、解密時間已到或者符合解密條件的，自行解密。

第三十三條 保密事項范圍明確規定保密期限為長期的國家秘密事項，機關、單位不得擅自解密；確需解密的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

第三十四條 除自行解密的外，國家秘密解除應當按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

國家秘密解除后，有關機關、單位或者人員應當及時在原國家秘密標志附近作出解密標志。

第三十五條 除自行解密和正式公布的外，機關、單位解除國家秘密，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第三十六條 機關、單位對所產生的國家秘密事項，解密之后需要公開的，應當依照信息公開程序進行保密審查。

機關、單位對已解密的不屬于本機關、本單位產生的國家秘密事項，需要公開的，應當經原定密機關、單位同意。

機關、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標志。對國家秘密標志以及屬于敏感信息的內容，應當作刪除、遮蓋等處理。

第三十七條 機關、單位對擬移交各級國家檔案館的尚在保密期限內的國家秘密檔案，應當進行解密審核，對本機關、本單 位產生的符合解密條件的檔案，應當予以解密。

已依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，其解密辦法由國家保密行政管理部門會同國家檔案行政管理部門另行制定。

第七章 定密監督

第三十八條 機關、單位應當定期對本機關、本單位定密以及定密責任人履行職責、定密授權等定密制度落實情況進行檢查，對發現的問題及時糾正。

第三十九條 機關、單位應當向同級保密行政管理部門報告本機關、本單位國家秘密事項統計情況。

下一級保密行政管理部門應當向上一級保密行政管理部門報告本行政區域定密工作情況。

第四十條 中央國家機關應當依法對本系統、本行業的定密工作進行指導和監督。

上級機關、單位或者業務主管部門發現下級機關、單位定密不當的，應當及時通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

第四十一條 保密行政管理部門應當依法對機關、單位定密工作進行指導、監督和檢查，對發現的問題及時糾正或者責令整改。

第八章 法律責任

第四十二條 定密責任人和承辦人違反本規定，有下列行為之一的，機關、單位應當及時糾正并進行批評教育；造成嚴重后 果的，依紀依法給予處分：

（一）應當確定國家秘密而未確定的；

（二）不應當確定國家秘密而確定的；

（三）超出定密權限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規定標注國家秘密標志的；

（六）未按規定變更國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應當解除國家秘密而解除的；

（九）應當解除國家秘密而未解除的；

（十）違反本規定的其他行為。

第四十三條 機關、單位未依法履行定密管理職責，導致定密工作不能正常進行的，應當給予通報批評；造成嚴重后果的，應當依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第九章 附

則

第四十四條 本規定下列用語的含義：

（一）“中央國家機關”包括中國共產黨中央機關及部門、各民主黨派中央機關、全國人大機關、全國政協機關、最高人民法院、最高人民檢察院，國務院及其組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理國家局，以及中央機構編制管理部門直接管理機構編制的群眾團體機關；

（二）“省級機關”包括省（自治區、直轄市）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院；

（三）“設區的市和自治州一級的機關”包括地（市、州、盟、區）黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院，省（自治區、直轄市）直屬機關和人民團體，中央國家機關設在省（自治區、直轄市）的直屬機構，省（自治區、直轄市）在地區、盟設立的派出機構；

（四）第九條所指“經常”，是指近3年來年均產生6件以上國家秘密事項的情形。

第四十五條 各地區各部門可以依據本規定，制定本地區本部門國家秘密定密管理的具體辦法。

第四十六條 公安、國家安全機關定密授權和定密責任人確定的具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務院公安、國家安全部門另行制定。

第四十七條 本規定自公布之日起施行。1990年9月19日國家保密局令第2號發布的《國家秘密保密期限的規定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術監督局令第3號發布的《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規定》同時廢止。

第五篇：定密論文

淺析定密責任人制度

【內容摘要】 定密是保密工作的重要基礎，也是保密工作的一個難點，已成為制約保密工作發展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發展。定密工作是一個系統工程，涉及多個方面的問題，因此，導致定密存在問題的原因也十分復雜。從目前定密工作實際來看，其中定密責任人方面表現得較為突出。為了更好的明確定密責任，提高定密的規范和準確性，防止人人可以定密現象的發生，新保密法建立了定密責任人制度。它是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動“依法定密、科學定密、規范定密”的一項關鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關鍵詞】定密；定密責任人；責任；

1引言

定密，是指機關、單位依據法律規定行使定密權，依照法定程序將信息確定為國家秘密，并確定其密級、知悉范圍和保密期限的過程。定密是保密的前提和基礎，是新時期加強各級機關、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是保密工作管理體系結構中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎性工作，是各機關、單位必須履行的法律責任和義務。只有認真地把屬國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法 確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定密，會混淆密與非密的界線，分不清哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設事業的順利進行，因此，搞好定密工作至關重要。

近年來，結合具體問題，在吸收試點工作經驗基礎上，新保密法確立了定密責任人制度，規定“機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。”這一規定，在一定程度上借鑒了美國、法國、俄羅斯等關于定密由專人負責的制度，對于實現科學定密具有重要意義，是全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國定密工作正在進入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責任人制度的特征

定密責任人制度的顯著特征主要表現為三個方面：

（一）授權的法定性。是指定密責任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關、單位的主要負責人作為本機關、單位的法人是天然的定密責任人；其次，機關、單位主要負責人可以根據工作需要指定人員擔任定密責任人；最后，定密責任人的指定不是任 意的，必須符合法定條件，經過書面授權，經過專業培訓。

（二）享有派生定密權。按照保密法的有關規定，機關、單位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規定的事項，應作為不明確事項按照程序報有關保密工作部門進行定密，也就是說定密責任人對不明確事項沒有定密權。所以，我國的定密責任人享有的定密權屬于派生定密權。

（三）職權法定原則。定密責任人的自由裁量權是有限制的，只能在法定的職權范圍內行使定密權，其基本職責可以分為三部分內容：確定、變更和解除國家秘密，即職責范圍包括國家秘密從產生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責任人要在保密范圍規定的范圍內，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密標志。在國家秘密的變更階段，從內容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質上是適應工作需要所作的一種特殊規定，定密責任人可以根據具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責任人要在保密期限屆滿前的一段時間內，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發生變化，需要提前解密的，需要定密責任人作出利益評估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問題

目前，我國定密責任人制度尚處在探索階段，實踐中，對定密責任人的理解還有不同。主要表現在：

（一）對定密責任人的資格條件認識不同。在定密責任人的任職條件上，有的強調政治、業務、保密等方面的素質，有的還要求定密責任人必須具備一定行政級別，也有的要求定密責任人必須是單位或者部門負責人等，不一而足。

（二）定密責任人的確定方式不同。有的認為定密責任人是兼職人員，也有的認為定密責任人應當是專職人員，有的實行定密一人負責制，有的實行定密雙人負責制。

（三）定密責任人的職責也有所不同。有的授予定密責任人完全定密權，既可以依據保密范圍定密，也可以在保密范圍沒有規定時，直接依照保密法律法規進行定密，而有的則只授權定密責任人擁有審 核權，沒有最終確定權。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責任人不明確、定密范圍偏寬、密級偏高等問題一直沒有很好地解決，嚴重影響了國家秘密的嚴肅性，也威脅著真正的國家秘密的安全。具體表現為：

（一）定密責任主體沒有具體到個人。現行保密法對由誰來行使國家秘密的確定權，只作了籠統規定，沒有明確限定定密權限的歸屬。如，保密法第10條規定，“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定”；第11條規定：“各級國家機關、單位對所產生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區、直轄市的保密工作部門，省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關確定。”從上述規定可以看出，國家秘密的確定權可以分為三個層次：抽象的國家秘密確定權，即保密范圍的制定，由國家保密工作部門會同有關中央國家機關共同行使；具體的國家秘密確定權，即根據保密范圍確定某一具體事項為國家秘密，由產生國家秘密的各級國家機關、單位行使；特殊事項的國家秘密確定權，即對保密范圍沒有規定，是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項的定密權，由有關保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關行使。雖然保密法實 施辦法第17條規定，各機關、單位確定密級，應當由承辦人員提出具體意見交本機關、單位的主管領導人審核批準，但并沒有明確機關、單位的主管領導人就是定密責任人。把定密權只限定到機關、單位，而不限定到具體人的做法，在業務工作中出現問題時，責任追究難以落實。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策、了解行業動態、熟悉定密知識，因此出現了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。容易導致誰都有權定密，但誰都不負責任的情況，無法建立定密責任制度，無法實現對定密行為的有效監督。

（二）定密權責不清。現行保密法的有關規定體現了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規定的較為明確、具體，而對作為保密管理基礎和前提的定密工作，卻規定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規定了國家秘密范圍和密級確定的原則，而對于國家秘密產生的法定程序、定密責任主體職責權限和定密責任等都沒有涉及，國家秘密確定程序不清，使定密無章可循，容易隨意定密；定密主體職責權限不清，無法有效行使定密權，容易出現定密不當；定密責任不清，會使定密人員對定密不負責任，要么定密過寬、過高，要么該定不定。定密責任主體確定某一事項是否屬于國家秘密、何種密級和保密期限的過程，實質上是一個主觀判斷、自由裁量的過程，因此，如何規范定密主體自由裁量權的行使，是確 保定密準確的一個前提，這就需要定密權的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權限責任。

（三）定密者缺乏定密知識與技能，定密能力不強。一是定密人員業務素質不高。通過對一些單位的調研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對號入座”確定密級，錯誤的把單位并不涉及國家秘密的內部事項歸類為標密文件，隨意定密的現象十分普遍等等，極大的降低了定密的準確性。保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關規定，盡管這些規定比較籠統，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對國家秘密的性質和內涵認識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準。二是對定密的重要性認識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護、亂定密的危害性認識不足，認為定多了、定高了沒有危害，導致工作中產生的一般工作信息也被確定為國家秘密，增大了國家秘密的保護成本，降低了國家秘密的權威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權。

（四）未有效實施動態管理。目前，多數人對定密的操作僅限于定密環節，致使絕大多數秘密事項一旦確定，就不再有相應的責任人跟蹤管理，而是按照通常密級確定年限，屆時自行解密。出現有人定密，無人解密，國家秘密一定終身的狀況。這一狀況導致國家秘密事 項在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態根本無法確定。使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質屬性，因沒有解密而始終被標明是國家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，不僅侵害了公民的知情權，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問題，有必要結合定密責任人制度的特征，進一步明確定密責任人和法定程序，改變人人都可以定密、隨意定密的現象，完善落實定密責任人制度，使定密工作規范化、法制化，使定密更準確、科學，做到既保障公眾的知情權，推動政務公開的發展，又維護國家秘密的嚴肅性，確保國家秘密安全。

3完善措施

一、正確認識定密責任人制度

定密責任人制度的本質是，由定密責任人具體負責本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學的定密責任制，避免了過去定密工作中人人有責、追究責任時又人人無責的現象，使定密工作責任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業務的秘密數量和等級，及時完成密級變更工作，實現定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結的整個流程暢通無阻，既能適應信息時代國家秘密數量不斷增長的要求，又能滿足經濟社會不斷發展帶來的信息公開的需要。

二、建立健全定密責任人制度

（一）加強理論研究，出臺相關政策

與其他新生事物一樣，定密責任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責任人制度，就要繼續深入開展相 關理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規，使這項制度的設計更加科學、合理。

規范定密權與定密范圍。實行定密責任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權是產生國家秘密的機關、單位中的特定人員的專有權力。定密范圍是與機關、單位的業務工作密切相關的，被授權人行使職權的范圍。當前，應由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關部委協作，根據各級政府機關、單位的級別、工作性質以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權限和定密范圍的原則，并制訂出相應的規定條文，再根據這些原則和規定，由各單位的定密責任人具體負責制訂本單位的定密制度，內容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執行。

確定定密責任人的法律地位。定密責任人在履行職能時，應該具有權威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責任。因此，如何確定定密責任人的法律地位，進一步明確其權、責、利的關系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門領導，其他部門配合，結合當前保密工作面臨的新形勢、新任務，參照國外的先進經驗和做法，對現有的法律法規進行修改完善，或做出補充說明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務水平的不斷提高和辦公自動化系統的普及，機關工作程序和公文處理流程已經與過去有了本 質的不同，延續以前的定密、解密工作程序已經不能適應當前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學的定密機制，使定密、解密工作 適應辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發生泄密事件的目的。研究應結合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉、承辦、審批、簽發等各個環節的定密規定和責任區分，確定爭議事項的處理原則和方法，盡快形成標準統一、操作規范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內普及應用。

確定定密責任人的工作職責。為了使定密責任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責任人所應履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規定。這就需要深入研究定密責任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統計、報告及其他方面的具體工作內容、工作范圍以及工作重點，制訂統一的工作職責，為建立規范的定密工作責任制打下良好基礎。

加強定密責任人的監督檢查，實施動態監督管理。定密責任人作為本單位定密工作的主要負責人，其個人的工作態度、工作標準和履行職責情況，直接關系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監督機制應從兩個方面著手研究：一方面，發揮內部監督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統，加強對下級機關和單位的內部監督檢查，并且充分發揮各級機關的自我監督機制，及時發現并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應發揮監督檢查職能，通過開展定期聯合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關、單位定密責任人工作的監督檢查力度，從而形成監督檢查的雙保險機制。同時，建立定密責任人的動態監督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責任人的流動性管理。保密行政管理部門應制訂相關管理規定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責任人數據庫，進行動態管理。

建立定密、解密統計報告制度。建立定密、解密統計報告制度，對落實定密責任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當前，應通過調研，摸索出一套合理有效的統計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數據，并制定相關的報表數據格式，建立定密報告數據庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責任人隊伍建設

定密責任人的任職條件及構成。在實際工作中，應明確由本單位主要負責人擔任定密第一責任人，并對本單位定密工作負總責。同時，可以根據本單位的規模和性質，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業務部門的主要負責人或業務方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務上的權威性和專業性。如果該單位涉及國家秘密的數量較大、性質敏感或專業性較強，則可以由定密第一責任人指定人員專職負責處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負責人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責任人職責，比單純由單位負責人擔任定密責任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責任人的工作壓力，杜絕定密過程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責任的現象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續性和穩定性。

定密責任人應具備的基本素質。定密責任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關系著定密工作的標準和質量，還直接關系著保密工作的成敗，因此對定密責任人的素質應該有很高的要求。第一，定密責任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；第二，定密責任人要精通本單位的專業工作，在自己的業務范圍內要有權威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；第三，定密責任人要具有良好的職業道德和個人修養，要能經得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術的不斷發展和應用范圍不斷擴大，定密責任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業知識，適應新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選拔和任前考察工作還沒有規范的程序和做法，建議借鑒國內某些特殊行業在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責任人基本素質的要求進行全面審查。定密責任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關、單位應該積極探索，盡快形成一套完善的、規范的、可操作性強的選 拔考察機制，為定密責任人隊伍建設打下堅實的基礎。

定密責任人的培訓、考核和任命。定密責任人上崗前，必須進行專門培訓，經考核合格后方可任命，這是定密責任人有效履行職責的前提，也是專業技能方面的基本保障。對于不同級別、不同部門、不同性質的單位，其培訓、考核可以根據實際需要按不同方式組織實施。培訓的基本原則應該是涉密級別越高、涉密內容越多，培訓級別就越高、考核要求就越嚴。通過培訓，使其能對保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓工作，需要國家保密行政管理部門會同有關單位，編寫培訓教材，建立考試題庫，制訂培訓細則，管理資格證書發放，對培訓經費來源、組織方式、涉密級別、培訓周期、考核方式等做出明確規定。

定密責任人的管理和獎懲。定密責任人的管理和獎懲制度，對這支隊伍能否有效發揮積極作用具有重要意義。國家保密行政管理部門應該制訂相關管理規定，對責任人的崗位職責提出具體要求，并督促各級政府機關、單位的人事部門抓好落實；建立權益保護和激勵機制，對定密責任人的合法權益，通過崗位津貼等形式予以保障；對在履行職責過程中取得成績或出現問題的定密責任人，要做到獎罰分明。

（三）運用科技手段提升工作效能

建議將以計算機、通信和網絡技術等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責任人工作效能。如，可組織開發定密管理系統，對涉密計算機中的國家秘密電子文件進行數字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數字化和科技化。可開發定密責任人管理系統，將定密責任人的基本信息、培訓課時、授權時間、定密數量等錄入數據庫，以實現對定密責任人的動態管理。保密行政管 理部門要從對定密責任人的監督、服務和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規范、定密監督制約機制不健全、定密自由裁量權過大等問題，努力做到監督到位、服務到位和管理到位。

（四）明確定密責任人的責任，推行定密工作績效管理 定密責任人對定密不當應承擔什么樣的責任，一直存在爭議。有人主張，定密責任人只有造成國家秘密泄露時，才承擔定密責任，也有人主張，只要造成定密不當情況出現，就應當承擔定密責任。之所以存在上述爭議，主要在于對定密責任的理解不同。實際上，定密責任不僅包括法律責任，還包括黨紀、政紀責任。對于定密不當造成國家秘密泄露，構成犯罪的，可以以瀆職罪追究刑事責任，不構成犯罪的，可以追究行政責任；對于不該定密的定了或者是低密高定行為，雖然不會造成國家秘密泄露的顯性危害后果，但同樣會帶來增加保密 成本、制約信息資源的利用和侵犯公民的知情權等隱性危害后果，也應當追究定密責任，只不過這種責任不是法律責任，而是不正確履行職責所應承擔的工作責任。定密責任人行使定密權是一種職務行為，定密不當屬于不正確履行職責行為。今后，保密行政管理部門和機關、單位保密工作部門要定期對定密責任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結合定密工作的各個環節，按照工作責任制、績效考核的相關要求設計定密責任，探索量化管理指標，根據各環節在定密工作中的分量，設置合理的加權系數，進行考核評估，并最終納入所在機關單位的年終考核，在考核時，也將定密的準確率作為考核工作的一項指標，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等檔次，當考核為不稱職時，取消定密責任人資格；對于情節嚴重的行為，也可以追究相應的黨紀、政紀責任，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。結論

在保密工作中，定密是一項源頭性工作，做好規范定密工作，切實落實定密責任，實施科學定密，是保密依法行政的重要組成部分，是新時期加強各級機關、單位保密工作的重要前提。只有切實做到科學定密，才能實現保護國家秘密安全和公民知情權的最佳平衡。

我國定密責任人制度的建立，為科學定密提供了有力的制度保障。但總的來說，還存在一些缺陷，還有一些制度性的東西需要進一步明確。必須用法律法規加以規范。一方面，積極配合法制部門做好《保密法》修訂的相關工作，努力爭取用法律來明確定密責任人制度的基本要求，明確定密責任人的法律地位和法定職責；另一方面，積極探索，大膽創新，加強具體業務指導，緊緊依靠各地各部門的保密工作者，為建立適合國情的定密責任人制度，提供豐富的保密工作實踐積累和強有力的理論實踐支撐。參考文獻：

[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期