第一篇：人民監督人大的制度分析

人民監督人大的制度分析

主要內容：社會主義民主的本質是人民當家作主。在我國，人民主要通過人民代表大會參與管理國家事務。為了讓人大能夠更好地代表人民意志，有必要對人大的決策和運作進行監督。本文闡述了監督人大的必要性，介紹了當前監督人大制度缺失的現狀，并提出有關監督人大制度建設的若干建議。

關鍵詞： 監督人大制度缺失制度建設

隨著中國政治民主化水平的不斷提高，人大作為人民的代議機構其地位日益凸顯，參政議政能力逐漸增強，在國家政治生活中發揮著越來越重要的作用。為了維護人大的政治權威，讓人大當好人民的代言人，監督人大應該提上議事日程。

一、人民監督人大：天經地義

代議制即人大代表人民參與管理國家社會事務，所以人民對自己的代表是否稱職進行監督，應是題中應有之義。人民監督人大既契合憲法的人民主權精神，又防范了人大權力失衡的風險，遵循了監督理論和委托代理理論的基本規則，符合社會發展要求。

1.從憲法的角度看人民監督人大。憲法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業組織都必須遵守憲法和法律。------任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”1憲法是國家的根本大法，規定了社會生活的基本框架。社會主義民主的本質是人民當家作主，憲法賦予人民監督人大的權利是對人民當家作主的有力保證，是人民主權的根本體現。正如恩格斯所說：“無產階級的真正民主不但要注意選舉，而且要關注選舉之后對被選舉者的監督”。2人大不等同于人民，所以不能因為人大是人民的代議機構就享有免于監督的特權。

2．從權力制衡的角度看人民監督人大。人大在法律上地位至高無上，憲法規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”但憲法卻沒有規定哪個組織實體對人大進行監督。于是，一方面人大位高權重，另一方面它卻又享有不受監督的超然地位，這種不受制衡的狀況潛伏著人大兌變的危險，所以人民作為向人大讓渡權力的主體應切實承擔起監督人大的責任。

3．從監督理論看人民監督人大。監督理論認為，一種能充分發揮效能的監督體制應該保證監督主體的外在性，只有當監督者和被監督者分屬兩個不同的主體時才能保證監督目標的實現3。在中國，國家行政機關、審判機關、檢察機關皆由人大產生，不可能獨立于人大，且在權力位列中處于人大的下級，無權監督人大。人民作為獨立于人大之外的監督主體，對人大進行監督符合監督理論的要求，切實可行。

4．從委托代理理論看人民監督人大。中國的人民代表大會屬于代議民主制，人民與人大之間的關系是典型的委托代理關系，即人民是權力的所有者，委托人大代為管理國家社會事務，人大是人民的代理人。為了防止人大這個代理機構利用信息優勢追逐自身利益，與人民利益背道而馳，甚至損害人民利益。人民對人大的履職情況進行監督是必不可少的。否則人民主權很可能變為有名無實的空話，代議制民主也很可能退化為專制政治。

5．從社會發展的角度看人民監督人大。在計劃經濟條件下，政府事無巨細地包辦社會一切事務，人們對政府有強烈的依賴感，加之表達民意的渠道有限，人民的政治參與度不高，1《中華人民共和國憲法》（２００４年３月１４日修正案）第三條和第五條。轉引自人言：《杭州人大》，2003年第6期。轉引自付海燕、賀志軍：《關于人民監督人大之若干思考》，《人大研究 》２００２年第９期。

政治熱情低落。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府漸漸向“小政府，大社會”的方向轉變，政府退出的社會事務領域必須由人民發揮積極性，介入管理。人民通過人大參與國家社會事務管理的行為日益增多，“強政府，弱人大”的局面漸漸被打破，人大發出的聲音不斷受到重視。于是隨著人民民主的發展，監督人大也逐漸進入人們關注的視野。

二、制度缺失：監督無從著力

制度規定了監督運行的方向和邊界，監督必須在即定的制度下進行才有現實意義。而當前中國法律中還沒有對人民監督人大做出具體化的規定，人民享有的監督權利無法依據法律轉化為切實的監督權力，從而無法對人大組織及人大代表形成有效制約。

1．在現行法律中缺少監督人大的具體條文。

在現行的法律中，憲法對監督人大只做了原則性的規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。” “全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免本單位選出的代表。” “地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規定的程序罷免由他們選出的代表。” 1縱觀中國的法律體系，監督人大這一問題缺乏更詳細的可操作性規定，更遑論成體系的專門法。

2．人民享有的監督人大的權利不能對人大擁有的實質權力形成有效的制約。

雖然憲法規定人民監督人大，但人民是一個抽象的概念，是一個利益分散的群體，根本不可能進行有效的社會整合，切實履行監督人大的職責。所以應該將人民的概念具體化為選民。按一定標準對選民進行劃分，由選民切實履行監督人大的責任。

但在現行政治體制下，選民固然享有憲法賦予的監督人大的權利，卻苦于沒有相應的政治渠道將它付諸實踐：首先，人民對人大選舉沒有切實可行的監督程序。據報道，株洲縣淦田鎮2002年底選舉縣人大代表，該鎮的粟塘村多達470多張選票被代投。在這起違法選舉事件的調查中，廣大選民無法監督人大，選擇了向 “紀委”求助，由紀委出面監督選舉2。其次，各級人大會議及其常委會會議缺少透明度，選民無法對其進行監督。再次，人大代表兼職制度使代表與選民接觸時間少，選民對代表履行職責的情況知之甚少，更談不上監督。最后，選民雖有權罷免人大代表，但這一權力被虛置，很少被實際運用過。

喬萬尼·薩托利在《民主新論》中說：“我們說人民必須享受主權，但沒有內容、沒有自己看法的空洞主權，不過是一種追認權，一種空洞無物的主權3。

3．法律上只規定了對人大代表的監督，卻忽略了對人大這一權力機構的監督。

監督人大應該既監督人大代表又監督人大組織。目前人民對人大的監督僅限于對人大代表的監督，而人民對人大的監督應該全方位的，不僅應該包含對人大代表的監督，還應該包括對人大這一權力機關的運作的整體監督。因為在人大的實際運作過程中，人大絕大多數是以組織的而非個人的名義行使權力。加強對人大的整體監督是為了讓人大對其所做出的決策負責，不能以集體決策為借口逃避責任，而讓國家和人民蒙受損失。三門峽事件中的人大決策失誤值得世人警醒。當然人大的責任更多的是一種政治責任，而非法律責任。

三、制度建設：有效監督的保證

制度建設是依法監督的必要前提，是監督切實有效的保證。良好的溝通機制有助于人民和人大之間信息交流的順暢，并為其它機制的建立奠定基礎。適當的激勵機制可以鼓勵人大更好地為人民服務，必要的監控機制有利于規范人大的運作。

1．建立溝通機制，讓雙向交流定期化。

人民代表大會從本質上說是代議民主制，屬于間接民主。良好的雙向溝通是發揚民主必1《中華人民共和國憲法》（２００４年３月１４日修正案）第三條、第七十七條和第一百零二條。白鄴：《紀監“監督”人大說明啥》，2003年7月28日紅網轉引自人言：《杭州人大》，2003年第6期。

不可少的條件。唯有建立常規的溝通機制，人民才能將當前有關國計民生的重大情況傳達給人大，人大也才能及時準確地反映人民的心聲，解決人民關心的問題。有效的溝通還可以降低人大作為代理人利用信息謀取私利的風險。因為人民可以更充分地享有信息，從而更全面地監督人大的行為。

2．建立激勵機制，調動人大的積極性。

在傳統上，人們往往把人大代表作為一種榮譽授予在各行各業的杰出人士，激勵杰出人士履行人大代表職責的主要是榮譽感和使命感。在現代的政治民主化進程中，立法變得更加專門化，需要人大代表法律化專職化，因此激勵手法也要做相應地調整，從單純地為榮譽而工作轉變到建立激勵機制，開發人大代表的人力資源，調動人大代表的積極性，讓人大代表更好地為人民服務。

3．建立監控機制，防范人大不良運作。

建立人民對人大的監控機制，如公示制、人大代表述職制、聽證制和旁聽制等，讓選民可以近距離接觸人大活動，監督人大履職情況。一旦發現人大的不良運作和決策，人民可以通過溝通渠道提醒人大，要求人大做出改正措施，避免造成社會惡果，并要求人大對所犯的錯誤負責，不得以集體決策為借口逃避懲罰。

參考文獻

1．《中華人民共和國憲法》（２００４年３月１４日修正案）

2．蔡定劍：《中國人民代表大會制度》（第四版），法律出版社2003年版。

3．付海燕、賀志軍：《關于人民監督人大之若干思考》，《人大研究 》２００２年第９期。

4．人言：《杭州人大》，2003年第6期。

5．白鄴：《紀監“監督”人大說明啥》，2003年7月28日紅網

第二篇：關于人大監督七

人大監督七題

近年來，堅持和完善人民代表大會制度，特別是加強人大監督，出現了一些新情況、新案例，從法理上對這些現實問題作出闡釋和回應，已顯得十分迫切。

(一)人大監督沒有“一把手”

人大監督權的主體，是指人大監督權力的承擔者，誰有權去行使人大的監督職權。

有人提出，委員長會議(或主任會議)、人大各專門委員會、人大代表和常委會組成人員可不可以行使監督權，成為監督權的主體。我認為，它們可以部分地行使監督權，從事某些監督工作(如提出有關監督議案、質詢案和罷免案等)，但不能說它們具有監督權，是監督權的主體。完整意義的監督權只能由代表大會和常委會行使，只有它們才能作出真正有法律效力的監督決定和采取有效的監督措施。

代議機構的職權只能由代議機構集體行使而不能由個人或者領導人行使，把人大常委會主任看成人大的“一把手”是不對的。

(二)人大監督的操作標準

人大是否應實施監督和如何進行監督，有一些基本操作標準，就是被監督者行為的合法性與合理性。合法性標準即：人大對監督對象的行為是否合法實施監督，以監督對象的行為是否違法作為條件，包括職權上的違法和程序上的違法。監督對象從事了法律禁止做的事，行使了法律沒有明確賦予它行使的職權，沒有履行法律規定它應履行的職權或應承擔的義務以及行使了法定屬于其他國家機關職權范圍內的權力，都可以啟動人大監督程序。在現代法治社會，法律程序同法律實體權力具有同等重要的意義。若某國

家機關或國家機關領導人雖然有某項職權，但沒有依法行使，同樣會對法制造成破壞，對社會和公民權利形成威脅甚至侵害。監督對象行使職權程序的合法性，是實施監督的重要標準。

有時，行政和司法機關的權力行使并沒有達到違反法律的程度，但顯失公正和合理性，有悖于人民的意志和利益，人大也應實施監督的補充標準很有必要。例如司法機關在判案時，兩人犯了同樣的罪行，某甲情節更嚴重，只因是領導干部作了輕判，而某乙情節較輕，只因是平民百姓反而作了重判，雖然判決都在法定量刑幅度內，這顯然不公正。

(三)憲法監督尤為迫切

全國人大及其常委會，也包括地方各級人大的首要職責，就是監督和保證憲法的實施。根據當前中國依法治國和加入世貿組織的要求，建立憲法監督機構是一個很迫切的問題，也是各方對監督法的期望。如何建立我國的憲法監督機構?就我國政治體制的結構情況看，目前只能采取在最高國家權力機關內設專門機構監督憲法的過渡性辦法，今后有條件再向設獨立的憲法監督機構的目標前進。

設立一個能獨立行使憲法監督職權的專門機構-憲法監督委員會。它由全國人大選舉產生，對全國人大負責，不隸屬于全國人大常委會，委員會成員不超過10人為宜，主要是由深資歷的法律官員和杰出的政治、法律專家組成。其職權大體可為：對全國人大及其常委會制定的法律、決議、決定，國務院的行政法規、決定和命令，最高法院和最高檢察院所作的司法解釋，是否違憲進行審查并作出裁決。發現違憲的法律、法規，可以建議有關制定機關在一定期限內自行修改或收回，逾期不行動者，向全國人大提出撤銷法律、行政法規的議案，由全國人大代表三分之二以上多數同意時，才能作出改變或撤消的決定。對地方性法規、決議、決定及自治條例、單行條例有違憲爭議的，可由憲法監督委員會進行判斷并向全國人大提出建議。若其他規范性文件違憲，可由憲法監督委員會直接作出決定。該委員會對最高行政機關和最高司法機關的行政司法行為，以及對他們所做出的行政解釋和司法判決是否違憲，可直接作出裁決，并有權責令違憲機關與憲法保持一致。否則，有權暫停其執行，提交全國人大作出最后決定。對有違憲行為的國家

機關領導人，憲法監督委員會有權提請有罷免權的機關予以罷免。對國家機關有關憲法和基本法律上的權限爭議，憲法監督委員會可作出判決。該委員會還有權受理公民提出的侵犯公民憲法基本權利的控告，并可作出裁決。

(四)監督司法要依法、創新

人大在實施對司法機關的監督時，能不能涉及具體案件，要涉及時應如何進行?這是人大監督時常常提出的問題。毫無疑問，人大對司法的監督并不是坐而論道能解決的，因此，涉及具體案件是必要的，而且只有通過對具體案件的涉及，才能實現對司法的有效監督。在實施對司法案件的監督中要把握兩個界限：一是人大不能在案件訴訟過程中進行任何的干涉和施加任何影響;二是人大在司法機關對案件作出處理后進行監督時，只能運用法律規定的間接手段達到目的。

強調人大對司法機關的監督不應直接處理司法案件，可能會引起有些同志擔心，認為這樣做司法機關違法亂紀造成的錯案難以糾正。這種擔心是不必要的。依據法律，人大及其常委會對產生錯案的司法機關，可依次采用下列監督方式：聽取工作報告、建議有關機關復查、人大代表或常委會委員提起質詢、組織特定問題調查委員會、罷免或撤職。現在對司法監督的困難，問題主要并不是人大缺乏監督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運用這些手段。

從長遠建立一種規范的制度的角度說，人大要對司法實施有效的監督，靠現行法律給人大提供的監督機制是不夠的，必須進行制度創新。由于人大法定的權力都是由代表大會和常委會行使，如果讓代表大會和常委會來討論一個具體案件，會成為一個笑話。所以，即使人大有對司法的監督權，也不能由它本身來行使，應該授權一個專門機構來行使。

英國和瑞典是世界上少有的議會能監督司法的國家，英國的貴族院有一個樞密院司法委員會，實際上是最高上訴審判機構，類似最高法院，由它接受各種案件，它是議會職能的一部分。在瑞典則由議會選舉

監察專員，行使對法官和行政官員的監督，其中包括受理公民案件的申訴。中國人大要行使對司法的監督權可考慮引進瑞典的這種司法專員制度。對這一問題的研究有待進一步進行。

(五)運用辭職的監督屬性

人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準任命的國家機關組成人員，最有效的監督制裁手段就是罷免和撤職。

國家機關組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負責的表現，也是一種監督關系的反映。在國外，有一種法定辭職的情況。由法律規定，什么情況下政府或政府成員、國家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責任制政府。總統辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國應完善有關法律，對法定辭職作出規定，如可規定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會作工作報告，不被人大及其常委會批準通過時，有關人員應當辭職。還可規定，代表或委員對提出的質詢案回答不滿意時，有關人員也應提出辭職。

(六)防止監督背離法理

行政化和司法化傾向。監督權是一種從旁察看的糾錯機制。由于一些地方人大的同志長期在黨委、政府部門工作養成的工作作風，習慣于“發指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機關的事。比如有的地方人大搞執法責任制時，人大常委會主任、副主任分別與“一府兩院”領導人和行政部門負責人簽訂執法責任狀，讓“一府兩院”對人大常委會主任、副主任負責。這些做法有悖人大監督的特性。“標新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監督制”這種花哨的東西;有的地方人大在法庭審判中設“人大監審團”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對各級人大來說，現在最需要的是敢于依法監督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創新”的能力。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責范圍內的事去管。這種傾向發展下去會使人大逐步失去它作為民主代議機關的性質。

“好高騖遠”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說人大監督法律不完善、手段不夠。應該說現行憲法賦予人大的權力是足夠的、適當的。比如憲法已賦予人大有罷免和撤職的權力，可幾乎從來沒有行使過，卻還是有人要求給人大常委會彈劾權。這就好象一個原始的戰士，有槍他不會開，有炮他不會打，他說還需要一根鳥銃。這種寄希望于監督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監督問題;總覺得人大集體行使職權不夠勁，老想法律給他一種個人的、能直接處理問題的權力。當前，只要把聽取工作報告、質詢、特定問題調查、罷免等權力充分行使起來，人大監督工作有廣闊的天地。

(七)人大監督程序化

隨著我國政治生態和人民代表大會制度的發展，在過去的政治思維和這種思維設計下的人大制度的某些方面已經開始不適應建設法治國家和政治文明制度的需要。

制度設計問題出在什么地方呢?出在我們長期以來把人大當作表決機器對待，潛意識中認為人大的選舉或表決都會順利地通過一切議案，不會出現反對、更不會出現否決或通不過的情況。所以，很多制度設計上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。

如兩年前廣東省人大代表對政府部門提出了質詢案，對質詢的具體操作和后果處理出現了質疑。前一些時間有的地方出現等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現的沈陽市人代會中，法院的工作報告沒有被通過，也出現了無所適從。而按照我國人民代表大會的制度設計，工作報告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負起責任，領導應主動辭職，否則，人大應當行使罷免權。工作報告沒有被通過顯然不應理解為代表對工作報告的文字不滿意，不是通過修改工作報告的文字后再行報告一次就可以的。

我們必須改變過去法律制度設計上的“單向思維”、“不設法律后果”的做法，一定要將每一項權力程序化，并預設可能出現的法律后果。否則，沈陽市人大工作報告不被通過而引起的尷尬將會越來越多。你好哦啊，

第三篇：人大監督作用

袁純清：加強人大監督 促進依法行政公正司法

2010-09-15 13:38:00 來源：黃河新聞網

[提要] 袁純清指出，我省出臺監督法實施辦法，對各級人大開展監督工作作出明確而具體的規定，健全了機制，完善了程序，規范了行為。袁純清要求，貫徹實施監督法必須圍繞中心，服務大局，進一步增強人大監督的針對性和實效性。

省人大常委會召開貫徹實施《山西省實施<監督法>辦法》電視電話會議 袁純清出席并講話

黃河新聞網訊(記者田國青)14日上午，省人大常委會召開全省電視電話會議，就我省貫徹實施《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監督法>辦法》進行部署。省委書記、省人大常委會主任袁純清強調，要以全面貫徹我省實施辦法為新的起點，提高人大監督工作水平，推進法治山西建設進程，為轉型發展、跨越發展提供良好的法治環境。省委常委、省人大常委會副主任申聯彬主持會議，省委常委、常務副省長李小鵬和省法檢兩長左世忠、王建明分別做表態發言。省人大常委會副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會議。

監督權是憲法賦予人大常委會的一項重要職權。加強各級人大常委會的監督工作，是發展社會主義民主，實施依法治國方略的重要內容，也是我們做好改革發展穩定工作、維護人民群眾利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常委委員會監督法>辦法》由省十一屆人大常委會第十六次會議于2010年5月27日通過，10月1日施行。

袁純清指出，我省出臺監督法實施辦法，對各級人大開展監督工作作出明確而具體的規定，健全了機制，完善了程序，規范了行為。尤其是作為一部地方性法規，對監督法進行細化和延伸，既遵循了監督法德規定，又體現我省的實際，涉取了各級人大常委會多年來開展監督工作的督法進行了細化和延伸，既遵循了監督法的規定，又體現了我省的實際，汲取了各級人大常委會多年來開展監督工作的實踐經驗，具有較強的可操作性和針對性。貫徹實施監督法實施辦法，有利于充分發揮人大作用，監督和支持“一府兩院”規范有效地開展工作，有利于推進轉型發展、跨越發展各項決策部署的落實，維護改革發展穩定大局。各級各部門要提高思想認識，進一步增強貫徹實施監督法和我省實施辦法的自覺性。

袁純清要求，貫徹實施監督法必須圍繞中心，服務大局，進一步增強人大監督的針對性和實效性。要切實加強對轉型發展重點工作推進情況的監督，總結推廣好的經驗，對工作不力的進行鞭策和督促，更好地推進工作。要深入開展調查研究，廣泛聽取基層群眾、人大代表、專家學者的意見，加強對“十二五”規劃編制的監督。要切實加強對財政預算和執行情況的監督，以政府投資帶動社會投資，為經濟社會發展提供資金支撐。要切實加強對節能減排工作的監督，推動全省經濟盡快步入綠色發展、清潔發展的軌道。要切實加強對改善民生問題的監督，促進涉及民生問題的監督，促進涉及民生問題有關法律法規的貫徹實施，確保各項惠民政策落到實處。要切實加強對司法工作的監督，促進司法公正，維護社會公平正義，提高司法公信力。同時，各級政府和法院、檢察院要自覺接受人大監督，堅持重大事項提請人大常委會審議、決定和專項工作報告制度，積極協助和配合人大常委會的執法檢查和視察工作，做好規范性文件報送備案工作，通過接受監督努力提高依法行政、公正司法的水平。

袁純清強調，堅持黨的領導既是開展人大監督工作必須堅持的重大政治原則，也是做好人大監督工作最根本的政治保證。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，始終堅持人大監督工作的正確方向。各級人大常委會要緊緊圍繞黨委中心工作履行監督職責，依法保障和促進黨委重大決策的落實；要堅持重大問題和重大決定向黨委請示報告制度，對監督工作計劃和重要監督活動，及時主動向黨委請示匯報，確保人大監督工作在黨的領導下順利健康開展，各級黨委要加強對人大工作的領導，正確處理堅持黨的領導和加強人大監督工作的關系，及時對人大監督工作提出新的要求，充分發揮人大常委會黨組在人大監督工作中的領導核心作用，保證中央和省委關于加強人大監督工作的指示精神和開展監督方面的法律法規得到貫徹落實。宣傳部門要把握正確輿論導向，營造實施監督法律法規的良好輿論氛圍。各級基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執行法律法規，嚴格依法辦事，支持人大開展監督工作。

申聯彬主持會議時指出，要深刻認識實施監督法和我省實施辦法的重要意義，按照袁純清同志的講話要求，把事關經濟社會全局的重大問題，涉及群眾切身利益的民生問題，社會

普遍關注的熱點難點問題，作為監督的重點，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察調研等各種方式，堅持在監督中支持，在支持中監督，不斷增強監督工作的針對性和實效性。要積極探索新形式下開展監督工作的有效途徑，努力把握監督工作的內在規律，建立健全監督機制、完善監督程序、規范監督行為，提高監督工作的質量和水平。要在省委的堅強領導下，依法行使監督職權，努力增強監督實效，為促進我省的轉型跨越發展作出新的更大貢獻。

李小鵬在表態發言時說，各級政府及其部門要堅持把依法行政放在政府自身建設的重要位置，充分認識實施監督法實施辦法的重大意義和重要作用，進一步增強接受人大監督的自覺性和主動性，扎實做好推進依法行政、建設法治政府的各項工作，努力推動我省經濟社會又好又快發展。

左世忠在表態發言時說，人民法院作為落實監督法和實施辦法的主體，要按照監督法和實施辦法的要求，更好地接受人大的監督。全省法院不僅要充分認識、深刻領會監督法實施辦法的重要意義，還要把認識成果轉化為工作措施，內化為自覺行動，把接受監督工作進一步制度化、規范化、經常化。

王建明在表態發言時說，全省檢察機關要從推進依法治國基本方略和維護社會公平正義的高度，認真學習、準確把握監督法實施辦法的精神實質和主要內容，不斷拓展檢察機關主動接受人大監督的途徑，緊緊依靠人大的監督支持，依法履行法律監督職能，不斷加強和改進檢察工作。

來源：黃河新聞網

堅持人民代表大會制度 扎實履行人大監督職能

時間:2009-08-24 來源:理縣人大常委會 作者:熊德良

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。自1981年5月理縣人大常委會成立以來，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共理縣縣委的堅強領導和上級人大的監督指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，深入開展基層人大各項工作，為推進民主法制建設進程、促進經濟社會又好又快發展發揮了地方國家權力機關的重要作用。

一、堅持和依靠黨的領導，把握正確政治方向。理縣人大常委會始終把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機結合起來，嚴格貫徹執行黨的路線、方針、政策和縣委的各項決策部署，自覺把人大工作置于縣委的領導之下，通過積極主動工作，使縣委的主張經過法定程序成為全縣人民意愿。對縣人大及其常委會的重大事項安排、重要工作及人事任免事項，首先召開人大黨組會研究，嚴格按照有關程序，及時向縣委請示匯報，征得同意后按法定程序實施。特別是年初對常委會、主任會的議題安排，先召開黨組會、主任會研究，在廣泛征求各方意見后，報縣委研究同意再組織實施；對人代會的召開時間、會議議程和會議的主要材料，主動報縣委統籌安排，再按照縣委的統一部署組織實施；對人大常委會的重要會議和活動，主動邀請縣委領導加強指導；對人大機關各項重要工作的進展情況，定期向縣委匯報，取得縣委的重視和支持。縣委高度重視人大工作，為人大工作的開展出思路、提要求。“一府兩院”自覺接受人大監督，在工作和生活中給予了大力支持，形成了團結和諧、干事創業、加快發展的良好局面，推進了人大工作的順利開展。

二、抓住全局重大事項，依法行使好決定權。理縣人大常委會積極參與和服務于全縣經濟建設，始終把黨委不同時期的任務作為工作目標，把人民普遍關心的“熱點”問題作為工作的重點，圍繞事關我縣全局性、根本性、長遠性的重大問題，及時作出了決議、決定，認真行使重大事項決定權。多年來，理縣按期舉行縣人代會、縣人大常委會會議，除搞好國民經濟和社會發展、財政預算執行、資金收支審計等議題審查外，重點對我縣農業產業化、城鎮建設、新村扶貧、水電開發、民營經濟、招商引資、教育、文化、衛生、計劃生育、旅游、交通、環保、公有住房制度改革、職工醫療保險和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關注和迫切要求解決的熱點問題，作為大事來抓、重要事項來議，并注重運用法律手段調整、規范了各種經濟關系和經濟活動，堅持了黨委、人大、政府工作根本目標的一致性，保障和促進了全縣改革開放和經濟建設的順利進行。

三、加強法律教育監督，推進民主法制進程。理縣人大及其常委會堅持把民主法制建設作為根本任務來抓，全力保障憲法和國家法律在我縣行政區域得到有效的貫徹執行。一是堅持把以憲法為核心的社會主義民主法制宣傳教育作為工作重點之一，認真審議通過五年依

法治縣規劃，深入開展五年普法教育，狠抓了各項法律法規的貫徹實施，并適時深入各司法機關，掌握了解普法決議貫徹執行等情況，規范了選聘人民監督員程序，認真組織開展了人大代表視察法院庭審工作，促進了司法公正。二是突出抓好各個時期不同的工作重點，根據工作要點安排，在深入開展專題調研的基礎上，及時聽取和審議了“一府兩院”關于貫徹執行國家法律、法規和條例等工作情況報告，廣泛開展了法律進校園、進農村、進社區、進企業等活動，利用開展對憲法和法律的宣傳、教育、培訓、咨詢、考試等多種形式，極大地增強了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識，提高了各級領導干部依法辦事的自覺性，加快了依法治縣步伐，有效地促進了“平安理縣”建設。三是積極組織并配合州人大常委會對各執法部門和縣人民政府各相關職能部門幾十項法律法規的貫徹實施情況進行了執法檢查，解決了一些有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，督促和支持執法部門查處了一批違法案件，促進了依法行政，并形成較高質量的執法調研檢查報告，為州人大立法、審議和縣域經濟和諧發展營造了良好的法治環境。

四、依法行使工作監督，促進經濟社會發展。按照全面、統籌、協調和科學發展觀的要求，積極履行好監督工作職責。20多年來，理縣人大及其常委會把聽取、審議“一府兩院”的工作匯報制度化、規范化、經常化，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重點，通過開展工作調研、議題審議、代表視察和執法檢查等活動，先后聽取和審議了縣人民政府關于財政預算執行情況、財政收支審計、產業結構調整、春耕備耕工作、基礎設施建設、城鎮發展規劃、民營經濟發展、土地資本轉變、優勢資源開發利用、天然林保護和退耕還林，以及生態環境保護、人才資本經營、中小學教育、廣播電視、勞動社會保障、職工醫療保險、文化體育建設、農村通信工程建設、新型農村合作醫療、自然保護區和景區建設、救災物資收發情況、農村自建過渡房和活動板房的搭建及分配使用等工作情況報告。按照國家相關法律、法規和條例要求、并結合實際工作情況，及時作出相應的決議、決定和審議意見，書面交“一府兩院”進行辦理，并通過主任會議或常委會議聽取落實情況匯報，做到了議必決、決必行、行必果。適時組織人大代表對水電流域開發、基礎設施建設、產業結構調整、農民增收、社會治安和生態環境保護等重大事項，開展視察活動，督促抓好整改落實工作，較好地解決了工作中存在的主要矛盾，促進了經濟社會協調發展。

五、正確把握用人導向，依法行使好任免權。理縣人大及其常委會在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規范干部任免程序，按照干部“四化”標準和黨管干部的原則，認真行使任免權，充分尊重人大代表和組成人員的民主權利，依法選舉或任免國家機關工作人員，較好地實現了黨委人事安排意圖。結合工作實踐，研究制定了《理縣人大常委會任免

國家機關工作人員辦法》，對任免范圍、任免程序、表決方式、辭職撤職和監督考核等作出了明確規定，并在全州范圍內率先實行了人大任命干部的法律考試和向憲法宣誓制度。同時，結合工作評議，把對人和對事的監督有機結合起來，強化了人大任命干部的工作監督和法律監督，任命人員事后監督不斷加強，為全縣經濟建設和各項事業的快速健康發展提供了強有力的組織保證。

六、密切聯系人大代表，發揮代表主體作用。理縣人大常委會把代表工作作為人大的一項基礎性工作來抓，切實加強與人大代表的聯系，積極組織開展代表活動，較好地發揮了人大代表的作用。一是采取集中培訓和分散培訓相結合的方式，加強了對人大代表的學習培訓，認真組織代表學習憲法、《監督法》等法律法規和有關業務知識，并堅持將縣人大及其常委會會議《公報》印發至全體縣人大代表，積極為代表履行職務提供方便。二是堅持和完善常委會組成人員聯系走訪代表制度，堅持邀請2至3名人大代表列席“一府兩院”召開的座談會和縣人大常委會會議，保障代表知情理政，提高審議質量，增強監督實效。三是適時組織部分省、州、縣人大代表開展調查、視察、檢查活動和外出專題考察學習，使人大代表進一步解放了思想、開闊了視野、增長了見識，提高了代表履職能力。四是采取面對面答復辦理結果的方式，督促抓好對縣人代會代表提出的建議、批評、意見辦理工作，做到“件件有答復、事事有回音”，辦理質量、辦結率和代表滿意率均得到逐年提高。五是適時組織召開鄉鎮人大工作業務培訓會，就鄉鎮人大工作業務開展專題講座。及時協調鄉鎮人大與鄉鎮黨委和政府之間的關系，積極爭取縣委的支持，幫助他們解決工作中的困難和問題，改善鄉鎮人大的辦公條件。現場指導鄉鎮人大開好例會和開展代表小組活動，指導完善會議、學習、考察、調查、評議、聯系選民、代表建議辦理等各項制度，實現了鄉鎮人大工作的制度化、規范化，促進了鄉鎮人大工作水平的提高。

七、堅持監督參與并舉，服務全縣工作大局。一是積極主動參與縣委中心工作和重點項目建設，服從和服務全縣工作大局，發揮人大工作優勢，促進經濟社會的發展。按照縣委的統一安排，理縣人大常委會各位副主任積極參與縣里的市政基礎設施、民營經濟發展、礦業秩序整治、水電資源開發、庫區移民安置、桃坪羌寨新區建設、大溝丘地移民新區建設、工業園區建設、招商引資、社會穩定、汶馬公路測設及建設協調等多項中心工作，經常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題，做到了監督參與并舉，在監督中參與，在參與中監督，都取得了較好的成效。二是全力抓好人大信訪工作。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領導小組，配備了專職信訪工作人員，落實了信訪工作經費，認真做好來信來訪登記、宣傳解釋和轉辦工作。縣人大黨組成員和常委會領導認真落實工作日

值班接訪制度，熱情接待和認真辦理群眾來信來訪工作，督促有關部門解決了群眾反映和關注的一些實際困難和問題，化解了社會矛盾，密切了國家機關同人民群眾的聯系。同時，常委會把監督社會治安工作列入重要議事日程，加大了監督力度。針對凸現的草山藥山矛盾糾紛，砂場違規、無證、越界開采引發矛盾沖突等問題，常委會在加強工作調研基礎上，召開主任會議作了專題研究。并按照縣委的統一安排，由常委會領導分別蹲片駐點，協同配合縣委、縣政府積極穩妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態，維護了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發生，促進了社會和諧穩定。三是全力參與抗災及恢復重建。“5.12”地震發生以來，縣人大常委會迅速行動，以高度的政治責任感和強烈的使命感，充分發揮人大職能，積極應對突發事件，全力以赴投入抗震救災和災后重建第一線，為抗震救災和災后恢復重建提供了強有力的工作支持和法制保障。特別是在恢復重建階段，縣人大常委會能積極為恢復重建出謀劃策，提前介入政府在恢復重建的規劃編制、重點項目建設、重建專項資金監督管理等工作中，保證了災后恢復重建的各項工作依法、有序、有效進行。同時，積極參與重建，尤其是以常委會常務副主任熊德良任市政和公益事業建設推進組組長期間，精心組織，周密部署，抓住重點，突破難點，講究方法，市政和公益事業建設各項工作穩步開展，并取得了階段性成效。3月5日全縣縣城規劃區內災后重建征地拆遷安置工作會議后，在常委會常務副主任熊德良帶領的縣城規劃區內災后重建征地拆遷安置領導小組全體工作人員，不分晝夜、不分時間地堅持抗戰在征地拆遷安置工作第一線，科學擬定工作計劃，印發宣傳手冊，懸掛宣傳標語，認真做好群眾思想和解釋工作，按照《理縣縣城規劃區災后重建土地征收補償辦法》和《理縣縣城規劃區內災后重建城鎮房屋拆遷補償安置辦法》及相關法律法規的規定，積極組織工作組人員與農戶簽訂土地征用和房屋拆遷協議，并按照協議要求，及時兌現各種補償資金，做到了依法辦事、取信于民、誠信于民，提高了政府的公信力，樹立了政府立黨為公、執政為民的良好形象。

八、注重加強自身建設，履職能力不斷提高。常委會始終把加強自身建設作為做好人大工作的大事來抓，努力把人大常委會真正建設成為依法辦事的權力機關，規范高效的工作機關，親民務實的代表機關。一是加強思想作風建設，提高思想政治素質。深入學習黨的十七大精神，學習各項法律法規和人大業務知識，提高理論水平和政治素質，努力構建學習型機關；緊緊圍繞構建和諧社會的要求，以改進工作、提高質量和效率為重點，教育機關干部職工團結協作、合作共事、和諧相處，努力構建和諧型機關；圍繞建設節約型社會的要求，從節約機關用電、用水、用車等方面作起，努力構建節約型機關。同時，常委會領導關心干部職工的工作和生活，充分調動干部工作積極性，進一步增強了做好新時期人大工作的自覺

性和責任感。二是加強機關黨的建設，促進機關各項工作。常委會黨組注重發揮機關黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓、目標管理等長效激勵機制，深入扎實開展了領導班子“四好班子”創建活動。在“四好班子”創建活動中，主動在雜谷腦鎮瓦斯村設立了一個幫扶聯系點，鼓勵幫扶戶因地制宜發展土雞養殖，為其增收致富尋找到了一條好路子，切實將惠民幫扶措施落到了實處。同時，不斷加強機關精神文明建設和廉政建設，開展理想信念教育、優良傳統教育和警示教育，有力地促進了機關工作。三是加強機關作風建設，不斷提高服務水平。抓好機關效能建設，認真開展平安單位創建活動，堅持24小時領導帶班值班制度，努力維護機關、社會和諧穩定。在總結實踐成功經驗的基礎上，根據憲法和有關法律規定，結合基層人大工作實際，不斷修訂和完善了議事規則、組成人員守則、監督管理辦法、委室職責和機關事務管理等工作制度。按照“政治堅定、業務精通、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，切實加強了機關隊伍建設，更好地發揮了機關的職能作用，在為“三會”服務、后勤保障、老干部工作、招商引資、駐村工作等多項工作中發揮了應有的作用，受到了全縣上下和社會各屆的一致好評。四是加大工作宣傳力度，營造民主法制氛圍。常委會非常重視人民代表大會制度和人大常委會工作的宣傳報道工作。為加強人大新聞宣傳工作，常委會制定了《理縣人大常委會機關關于加強人大工作宣傳報道暫行辦法》，在繼續努力辦好常委會會議《公報》和《知識窗》的同時，不斷加強與省、州人大刊物和各級新聞單位的聯系，及時報道人大及其常委會的重要會議、重大活動和各級人大代表的先進事跡，宣傳我縣人民代表大會制度和民主法制建設的成就，擴大了社會宣傳面，形成了關心支持人大工作的良好社會氛圍。同時，注重考察學習，加強了同兄弟縣人大常委會的聯系，相互交流經驗，共同推動工作。

（作者為理縣人大常委會常務副主任）

重大事項要建立公示制度 發揮人大監督作用

2005-03-24 16:32:31 南方都市報

南方網訊 “今年人大將建立跟蹤監督制度，要求‘一府兩院’按照反饋辦理情況，并進行跟蹤落實。”、“凡提請常委會任命的領導干部，都必須發表任前演說，作出承

諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會副主任傅照輝在市十三屆人大二次會議第二次全體會議上作常委會工作報告時稱，今年將繼續發揮人大權力機關的作用。總結

去年人大共任命89干部

昨日（3月23日），市人大常委會副主任傅照輝介紹，去年東莞市人大常委會組織視察、檢查5次，聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報11次，進行工作評議兩項。

同時，去年常委會根據實際情況，將督辦信訪案件作為監督“一府兩院”

工作的一項重要內容。一年來受理群眾來信來訪1547件，辦結1531件，辦結率為97%，其中重點督辦的案件54件，辦結率為90%，并且由常委會的領導親自督辦，促使一些長期懸而未決的問題得到解決。

另據介紹，去年市人大根據財政收入增長較快的情況，作出了《關于批準東莞市2004年財政預算收支變更的決定》，將增加的財力全部投入市屬重點工程建設。

去年一年，人大常委會任命了89人，其中人大系列2人，政府系列46人，兩級法院檢察院共41人，其中共有42名“一府兩院”的主要組成人員，為“一府兩院”的正常運作提供了組織保障。展望

將落實錯案責任追究制

據傅照輝稱，今年東莞市人大，將建立討論決定重大事項公示制度、聽證制度，對常委會討論決定的關系本市經濟社會民展和人民群眾生產的重大事項進行公示。同時，建立跟蹤監督制度，要求“一府兩院”按時反饋辦理情況，并對此進行跟蹤落實，確保取得監督實效。

同時還將實行領導干部任前演說制度，凡提請常委會任命的領導干部，都必須在常委會上發表任前演說。

另據了解，今年人大還將檢查“一府兩院”落實行政執法責任制和錯案責任追究制情況，并且督促市府及有關部門依法抓好村民委員會的換屆選舉工作。

第四篇：淺談縣級人大如何加強財政預算監督

淺談縣級人大如何加強財政預算監督

內容摘要：審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。在新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預算監督中存在的主要問題基礎之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關鍵詞：縣級人大 財政預算 監督

我國憲法和相關法律把審查和批準財政預算及預算執行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預算調整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，也是人民當家作主、管理國家經濟事務的具體體現。縣級人大依法對財政預算實施審查監督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業的健康發展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預算的審批監督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預算監督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預算監督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統，使人大常委會監督成了“內行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執行方面，缺乏有效的監督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監督形式，使得整個監督處于被動狀態。在監督工作實踐中，常規的一般性的監督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，以及罷免等硬性監督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監督力度不大，效果不明顯。在監督過程中，一些視察和執法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發發議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監督工作重形式輕實效，監督力度不大，從而影響了人大監督制約的權威性。

（三）監督水平有限，監督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性監督。由于相關工作人員普遍專業素質不高，專業性知識缺陷大，使權力機關既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。人大監督通常是會議聽取報告多、調查研究少，事后監督多、提前介入少。縣級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預算中監督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監督權力弱化。無論是領導機關、監督者，還是被監督者，對地方人大的監督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作。一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監督權，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監督工作處于被動局面，監督權利受到弱化。

（二）法律法規不健全，監督立法滯后。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，很多條款已經不適應政治經濟發展的要求，需要進一步細化或做出新的規定。已有的法律法規操作性不強，我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的自由裁量權，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。另外，規范人大監督程度和監督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式做了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定迫究責任，致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。

（三）專業人員缺乏，監督力量不足。預算的審批監督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業人才缺乏的難題。縣級人大常委會日常監督主要由財經辦負責，而財經辦又存在人員少、對口聯系部門多等困難，加上缺乏精通業務的專業人員，在時間上、技術上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業素質來看，經濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的有效跟蹤監督。一方面縣級人大缺乏具有財經類的專業人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監督權提供有效的、高質量的服務。對于一些復雜的預算，很難做到深入調查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預算監督的對策與思考

（一）更新財政預算監督理念。堅持黨的領導，是做好監督工作的根本保證。人大及其常委會監督的職能作用與我們黨實現政治領導的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統一，才能保證人大監督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監督工作的指導思想，把握監督工作的政治方向，完善人大監督的組織機構，積極爭取市委對人大監督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監督活動，從根本上保證人大監督職權的有效行使。縣級人大要充分認識到加強和改善預算監督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預算監督工作中，面對法律相對滯后的現狀，要樹立新的預算監督理念，即財政預算監督應做到合法性審查與合理性審查并重，注重監督政府財政預算運行中的情況，一旦發現問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預算監督的質量，使預算審批監督規范化、制度化。

（二）嚴把預算編制、執行和調整關。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預算編制方式，實現功能預算到部門，深化和規范部門預算，并實行綜合預算和零基預算，統一安排預算內外資金。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預算執行過程中，沒有列入預算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關口，防止既成事實，先發生支出，后列入調整預算的情況發生。再次，要建立和完善預算監督制度和辦法，加強預算執行情況的跟蹤監督。縣級人大應要求財政部門建立財政預算執行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執行情況的報告，必要時，可授權財經辦對預算執行中的重大事項開展專題調查，為縣級人大審議批準預算調整方案提供依據。

（三）優化人員結構，實行真正的“內行監督”。人大隊伍業務素質，直接影響到其財政監督的水平和效果，因此，優化人員結構，提升人大代表的整體素質是縣級人大的當務之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關有關工作人員的培訓，組織人大機關工作人員、人大代表認真學習政治經濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養一批高層次專業人才。可以通過公開招考，選拔一批具有專業知識的大學畢業生或具有實踐經驗的社會人員進入人大，或者從政府經濟部門選調部分從事財經工作、實踐經驗豐富的專業人員到人大財經或預算監督部門工作，不斷優化人大人員隊伍結構。再次，也可以借助外力，與其他相關部門聯合監督。比如，與審計部門聯手，由其為代表提供與預算審議或監督有關的、甚至是提出預算修訂案的服務，進而借助他們的專業知識加強預算監督，發揮他們的專長，幫助人大加強監督，提高監督實效。

（四）健全社會監督網絡，建立長效監督機制。人大的監督職權來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責，受人民群眾監督，這是做好監督工作的根本原則。實踐證明，人大監督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現人大對財政預算執行情況的監督，必須增強預算的透明度，公開預算的情況，其目的就是讓全社會都來監督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發揮人大常委會專業工作委員會對財政預算監督的職能外，應把著力點放在支持和監督審計部門對財政預算執行的監督上，加大對審計結果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發現問題，人大監督及時公開處理。同時，還要充分發揮新聞媒體的作用，使監督的結果及時公開，從而進一步加強人民對財政監督的作用。

財政預算監督是一個長期而艱巨的任務，它不僅需要廣泛的社會監督網絡，更需要長效的監督機制來支持。我們相信隨著監督理念的不斷深化，監督水平的不斷提高和監督機制的不斷完善，人大財政預算監督工作一定會越來越讓人民滿意。

第五篇：人大監督檢查材料

尊敬的人大常委會領導、委員及各位代表：

首先，我代表交口縣國稅局黨組及全縣國稅干部對各位在百忙之中來到我局監督檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我謹代表交口縣國稅局黨組向各位領導就我局今年以來的工作情況做一簡要匯報。

一、堅持組織收入原則，國稅收入穩步增長

今年來我局認真貫徹落實稅收征管法的要求，緊緊圍繞全縣工作大局，進一步提高干部執法觀念和能力，完善制度，規范行為，加強監督，切實解決稅收管理體制深層次的矛盾和問題，構建優良的稅收法治環境，嚴格遵守“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，堅決落實各項稅收優惠政策”的組織收入原則，稅收收入實現穩步增長。1-5月份，全縣國稅收入累計完成59620萬元，完成市計劃93337萬元的63.88%，同比增長116.48 %，增收32079萬元；入庫與地方財力掛鉤收入59131萬元，完成縣計劃95000萬元的62.24%，同比增長118.2%，增收32032萬元。

二、優化稅收結構，公平稅賦不斷增加財政支持地方經濟和社會發展

公平是和諧社會的要義，公平稅負直接關系到廣大人民群眾的切身利益，是構建和諧征納關系的重要內容，同時公平稅負也是稅務部門的重要工作職責，是依法治稅在稅收工作中的集中體現，也是稅收征管的具體實踐。稅負不公問題歷來是困擾各級稅務機關的一大難題，具體到每個納稅人，由于其自身的素質、經濟狀況、經營手段、資金鏈等方面的差異，決定了企業之間的生存狀況不盡相同，同時，由于地域、行業等方面因素的制約，客觀上造成了納稅人之間稅負水平的差異。但從廣義的角度講，稅務機關工作中存在的有法不依、執法不嚴、執法不準等原因，也造成了稅負方面的差異，這就要求我們在工作中要建立健全稅收管理員崗位責任制度，突出抓好稅收風險監控、納稅評估等工作。今年來，我們通過陽光定稅、防漏、清漏、內外監督等方面的制度建設，在解決稅負不公問題方面收到了一定效果。在今年的稅源調查中，我們通過與地稅、工商部門核對管戶信息，對核對出的差異信息，責令各征收單位逐一核實，各單位共清查出數據不符的管戶56戶，由各管理單位責令其辦理稅務登記或變更信息等涉稅事宜。同時，加強與地稅、財政、煤炭、電力等部門有關信息的比對，各征收單位對于數據差異進行了核實，該補稅的補稅，該調帳的調帳，經過幾個月的艱苦工作，共催繳清繳入庫稅款654萬元。為廣大納稅人營造了

一個公平納稅的稅收環境。

三、加大征管力度努力做到應收盡收、均衡入庫

稅收征管始終是稅收工作的主業，針對稅源發生的深

刻變化，必須轉變管理方式，優化工作流程，合理調整機構職能和人力資源配置，大力推行稅源專業化管理。今年以來我局在征管方面創新性的開展了許多工作。

一、加強稅收分析、搞好收入調度，對收入進行全面分

析、對重點稅源跟蹤監控。全縣確定重點監控戶17戶。

二、完善重點稅源征管機制，對增值稅一般納稅人實行稅負預警值管理，定期分行業對企業實施納稅評估。今年已對19戶存在風險的納稅人進行評估。

三、強化小規模納稅人管理，對連續三個月零負申報的小規模納稅人及定額偏低戶進行拉網式排查，上調不達起征點戶數8戶，通過票表比對系統雙定戶補繳稅款70余萬元。

四、嚴格欠稅控管、落實催繳制度、定期進行欠稅公告。一季度公告二百萬元以上欠稅納稅人7戶。

五、加大執法力度，嚴格執行執法責任制，積極開展稅收專項檢查和專項整治。

六、監控企業生產、銷售、庫存和資金流向，把經濟稅源和各項征管指標的追蹤分析與收入目標的實現作為計劃控制的重要環節、嚴防前松后緊。通過實行稅收科學化、精細化、行業化管理，轉變征管方法和方式，努力做到均衡入庫、公平賦稅

四、全力整頓稅收秩序，嚴打各類偷、逃、漏稅行為 緊密圍繞稅收中心工作任務，以整頓和規范稅收秩序為目標，以開展稅收專項檢查和查處稅收違法案件為重點，更新稽查工作理念，完善稽查制度體系，規范稽查執法行為，創新稽查工作方法，完善分級分類檢查辦法，全面推行“全市稽查一體化”團隊式稽查模式。

一、積極開展各類稅務檢查工作

（一）科學組織實施稅收專項檢查。開展對接受成品油銷售企業增值稅專用發票企業，山西省農村信用社聯合社，鋁礬土及其他礦產品生產加工企業的稅收專項檢查。入戶檢查了加油站5戶，交口縣農村信用合作聯社、鋁礬土1戶，共查補稅額175599.2元

（二）集中力量實施重點區域稅收專項整治。我局對洗煤行業進行了稅收專項整治。先后入戶檢查洗煤廠12戶，查補稅額共計618342.2元。

（三）繼續深入開展打擊發票違法犯罪活動。結合全市稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業檢查和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發票“買方市場”整治工作，對醫療機構、煤炭加工和其他礦產品加工及運銷企業發票使用情況開展重點檢查。在選定的行業中，要確定部分重點企業進行重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”，將打擊發票違法犯罪活動與開展的各類稅務檢查有機結合起來，全力查處利用發票進行的各種涉稅違法行為。

（四）認真開展常規性稅務檢查工作。充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，科學實施選案，有效提高稽查選案準確率。突出對三年以上未檢查戶、長期零負申報、微利經營、跳躍式盈虧、長

虧不倒和小規模納稅人等納稅異常戶的稅務檢查。

五、優化支出結構，切實抓好內部管理

一是提高工作效能。完善機關工作制度，規范工作秩序，不斷改進工作作風，形成順暢高效的工作運行機制。要增強為基層服務意識，加強內部各部門之間的工作統籌，強化與外單位外部門的溝通和協調，防止推諉扯皮，努力為基層減負。基層單位要嚴格貫徹執行上級的各項部署和要求，做到令行禁止、政令暢通。二是規范財務管理。完善財務管理制度，規范財務收支行為。加強預算管理，提高預算的科學性、嚴肅性和約束性。加強基本建設管理，強化過程監管。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，努力降低稅收成本。三是狠抓安全管理。要健全安全工作制度，加強安全教育培訓，落實各項安全防范措施，突出抓好庫房、機房、車輛、安保等方面的安全防范，嚴格落實安全工作責任制。要切實增強政治敏銳性和工作責任感，認真做好信訪調處工作，提高突發事件處置能力，維護社會和諧穩定。四是扎實推進節約型機關建設。要認真落實省局、市局關于公務用車、公務接待、基本建設等方面的有關規定，制定切實可行的節能降耗實施辦法，明確具體指標任務，定期考核檢查，確保節約型機關建設取得實效。

今年來，我們的工作取得了一定的成績，這些成績的取得得益于各級領導部門的大力支持，讓我們深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，統一認識，發揚好傳統，把握新機遇，爭創新優勢，在縣委、縣政府的領導下，在縣人大的監督下，在社會各界的傾力支持下，扎扎實實學習落實好征管法及相關法律，依法治稅，聚財為國，執法為民，開拓創新，為構建和諧社會和實現再造一個新交口的宏偉目標做出新的貢獻。

謝謝大家！