第一篇：濰坊市許立全市長在市十五屆人大四次會議上的政府工作報告

濰坊市許立全市長在市十五屆人大四次會議上的政府工作報告(摘登)

“十一五”期間全市經濟社會發展成就輝煌

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,“十一五”是濰坊歷史上發展最好最快的時期之一。五年來,面對國內外環境的復雜變化和各種風險挑戰,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,深入貫徹落實科學發展觀,攻堅破難,真抓實干,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務,取得了振奮人心的重大成就。

五年來,我們堅持科學發展、扎實工作,經濟實力躍上新臺階。地區生產總值由2005年的1461億元增加到2010年的3091億元,年均增長14.2%,人均突破5000美元。地方財政收入由70.7億元增加到202.4億元,年均增長23.4%。2010年實現社會消費品零售總額1151.1億元,年均增長18.5%。金融機構各項存、貸款余額分別達到3307.7億元、2570.8億元,是2005年末的2.6倍和3倍。城鎮居民人均可支配收入達到19675元,農民人均純收入8872元,分別比2005年增加9357元和3855元。

五年來,我們狠抓結構調整和自主創新,產業發展形成新優勢。堅定不移強化科學投入,先進制造業、現代服務業、現代農業、文化產業、節能環保、公共服務等領域投資大幅增長。累計完成規模以上固定資產投資7840.6億元,是“十五”的3.3倍,年均增長23.6%。現代農業發展水平進一步提高。糧食生產實現連續八年增產,2010年總產達到522.6萬噸。優質農產品基地發展到507萬畝、品牌1290個,建成畜牧標準化養殖園區6000個,銷售收入過億元農業龍頭企業發展到156家,參與產業化經營的農戶占到80%以上。出口食品農產品質量安全區域化管理經驗在全國推廣。強力推進工業結構優化升級,加快改造傳統產業,大力發展高新技術產業,積極培育新興產業。累計完成技改投入3160億元,是“十五”的4倍；2010年規模以上工業企業完成主營業務收入7883.3億元、利稅725.4億元,分別是2005年的2.9倍和3倍。有33家企業進入全國大型工業企業行列,7家企業進入中國制造業500強。企業聯合重組、合資合作取得重大成果。中國馳名商標、中國名牌數量居全省前列。信息化與工業化融合不斷深入,8家企業進入全國企業信息化500強。堅持把增強自主創新能力作為結構調整的中心環節,大力實施高新技術產業趕超戰略。高新技術產業產值由427億元增加到2614億元,占規模以上工業總產值的比重提高17.25個百分點,達到32.92%。光電子、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業初具規模。獲國家科技進步一等獎1項、省科技進步一等獎5項。成為全國科技進步先進市、全國知識產權示范市。加強服務業“四大載體”建設,金融、物流、旅游、房地產等產業迅速壯大,創意研發、信息咨詢、商務中介、社區服務等產業蓬勃發展。服務業增加值由442億元增加到1040億元,年均增長16.4%,占地區生產總值的比重提高3.4個百分點,達到33.65%。新引進6家全國性股份制銀行,保險機構發展到45家,銀行業機構各項存貸款增量增幅、資產質量、效益保持全省先進水平。旅游業實現“三年突破”目標,2010年旅游業總收入達到247.8億元,接待境內外游客2967.7萬人次,分別是2005年的4.8倍和3.3倍。年交易額過10億元的商品交易市場發展到31家,年物流額過50億元企業達到18家。堅持把資源節約集約利用和節能減排作為結構調整的重要抓手。認真組織實施新一輪土地利用總體規劃,每年盤活閑置低效用地1萬畝以上,連續十年保持耕地總量動態平衡,被評為全國耕地保護先進單位；實施生態市建設“十大重點工程百個建設項目”,百處林場建設完成造林5.7萬公頃,全市森林覆蓋率達到35.2%；提前一年完成淘汰落后產能任務,水、大氣等主要環境質量明顯改善,“十一五”節能減排目標全面完成。

五年來,我們加大城鄉統籌發展力度,新型城鎮化邁出新步伐。著力提升中心城市輻射帶動能力。現代化大城市框架基本形成,“五大板塊”發展格局更加清晰。中心城市建成區面積達到140平方公里,人口119萬。創新投融資體制機制,加大城建投入力度,累計完成市政基礎設施投資152億元,是“十五”的5倍。新改擴建主次干道470公里,規劃建設了文化藝術中心、金融中心、健康中心、奧體公園體育場、濰坊學院體育館、白浪綠洲濕地公園、浞河綜合整治工程等一批重大項目,改造舊居住區71個、背街小巷243條,城市功能、品質顯著提升。突出“以綠制勝”特色,開展“綠色家園”建設活動,對城市主次干道、公園景區實施增綠擴綠,新增園林綠地2216公頃,城區綠量實現翻番,建成區綠化覆蓋率達到40.1%。加快“數字濰坊”建設,連續三年進入中國城市信息化50強。創建為國家衛生城市、國家園林城市、國家節水型城市,成為全國“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市。城鄉公路網絡更加完善,路域環境綜合整治成效明顯。榮烏高速、青蘭高速濰坊段建成通車。濟青客運專線投入運營。完成新一輪鎮鄉區劃調整,編制鎮村產業發展規劃,實施強鎮擴權改革,小城鎮發展活力和承載能力顯著增強。農村生產生活條件持續改善,在全省率先完成規劃內病險水庫除險加固任務,新建改建農村道路1.5萬公里,基本實現村村通柏油路、自來水、有線電視,新發展沼氣用戶15.7萬戶,解決了127萬人的飲水安全問題；累計建設農房21.8萬戶,改造危房3.9萬戶。“多村一社區”建設模式在全國推廣。

五年來,我們加快北部沿海開發,區域發展開創新格局。抓住“三區”建設機遇,舉全市之力推進北部沿海開發,確定了以濱海區為中心,壽光北部、昌邑北部為兩翼的開發格局,累計完成規模以上固定資產投資1100億元。濱海區實現率先突破,“一城四園”完成基礎設施配套160平方公里,承接項目投資667億元；濰坊港實現一類口岸開放,年吞吐量突破1500萬噸,由一般性港口上升為地區性重要港口；疏港公路建成通車,沿海防護堤等基礎設施建設取得重大進展；成為國家科技興貿創新基地、國家生態工業示范園區。高新區創新體系日趨完善,創建為國家創新型科技園區。峽山生態經濟發展區組建運行,水資源保護開發成效顯著。出口加工區保稅物流貨值累計突破10億美元。圓滿完成援川災后重建和援鄄任務,對口支援工作成效顯著。

五年來,我們強化體制機制創新,改革開放實現新突破。積極推進綜合配套改革試點工作,五大領域123項改革專題取得重要階段性成果,金融、農業、文化等方面改革成效顯著。組建了全省第一家村鎮銀行,完成了全省首家農村合作銀行改組商業銀行試點工作,創新試點了農村土地使用權、農村住房、大棚抵押貸款方式。在全省率先開展了排污權交易和抵押貸款業務。上市公司達到29家、股票33只,躍居全省第一。事業單位改革基本完成。積極應對國際形勢變化,堅定不移推進對外開放。累計實際到賬外資31.9億美元。年進出口總額突破百億美元,累計完成399億美元,其中出口304.8億美元,分別是“十五”的3.7倍和3.9倍。對外承包勞務工作走在全省前列。圓滿承辦了第七屆中國花卉博覽會,風箏會、魯臺會等傳統節會越辦越好。

五年來,我們大力發展文化事業和文化產業,文化強市建設開創新局面。廣泛開展文明和諧創建活動,爭創為省級文明城市和全國文明城市創建工作先進城市。積極實施文化惠民“五大工程”,城鄉公共文化服務體系進一步完善。自然文化遺產保護成效顯著。30項文藝創作獲國家級獎項。加快文化體制改革步伐,組建了濰坊報業集團、廣播影視集團和國有文化資產經營公司,7家文藝院團完成改制,被評為全國文化體制改革工作先進地區。大力發展文化產業,累計完成投入1030億元,建立了1個國家級、6個省級、32個市級文化產業示范基地,連續成功舉辦三屆文展會,培植了一批骨干文化企業。

五年來,我們著力保障和改善民生,和諧社會建設取得新成果。政府公共資源更多轉向民

本民生,2010年民生支出占財政總支出的比重達到50%。累計實現城鎮新增就業56.7萬人,轉移農村勞動力59.9萬人,城鎮登記失業率控制在3.17%。城鄉社會保障體系進一步完善,社會保險擴面凈增155.9萬人,城鎮居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險試點工作進展順利,新農合保障水平逐年提高。加快住房保障體系建設,低收入家庭住房條件不斷改善。實施教育惠民工程,推行城鄉免費義務教育,建立了貧困學生資助救助體系和校園安全長效機制。高中階段教育基本普及,素質教育處于全國領先水平。職業教育快速發展,職業院校技能競賽水平居全省前列。高等教育不斷拓展提升,高校發展到15所、在校生達到14.9萬人。強化衛生公益性質,國家基本藥物制度順利實施,公立醫院改革國家聯系試點工作全面啟動,城鄉基層衛生服務體系更加健全,醫療保障能力進一步增強。全民健身公共服務體系不斷完善,農村體育設施覆蓋率達到79%。競技體育取得新成績,我市運動員奪得1枚奧運金牌和10個世界冠軍,圓滿完成了第十一屆全運會部分賽事承辦任務。人口自然增長率控制在3‰以內,被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。連續創建為全國雙擁模范城。社會治安綜合治理深入推進。食品藥品監管工作不斷加強。安全生產控制指標全面完成。市政府連續四年承諾每年為群眾辦好10件實事,一批事關群眾切身利益的民生問題得到較好解決。新聞出版、廣播電視、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、統計、人防、地震、氣象、海事、檔案、史志等工作都取得新進展。

五年來,我們努力優化發展環境,民主法制建設和政府自身建設再上新水平。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。圓滿完成“五五”普法、“四五”依法治市任務。自覺接受人大、政協及各民主黨派、工商聯和社會各界的監督,累計辦理人大代表議案建議692件、政協委員提案1397件。完成了新一輪政府機構改革。加快政府職能轉變和管理創新,取消行政審批事項189項。在全國率先撤銷了市政府駐外辦事機構。初步建立起市、縣、鎮(街道)三級政府信息公開工作體系和運行機制,政府信息公開力度不斷加大。在全省率先建立了依法行政年度目標責任制。全面加強廉政建設,強化行政監察,發揮審計監督重要作用,查處了一批違法違紀案件。建立完善了政府應急管理體系。深入貫徹實施《公務員法》,公務員隊伍整體素質明顯提高。

2010年是實施“十一五”規劃的收官之年。我們按照市委“一三**一”的目標任務和思路舉措,奮力推進科學發展、轉型發展、跨越發展,多項工作取得新突破:8家企業首發上市,新認證農業“三品一標”品牌332個,新認定國家備案高新技術企業76家,新增小額貸款公司19家,數量均居全省第一；“六河六片區”治污攻堅取得重大成果,長期困擾我市的小清河濰坊段和虞河下游污染得到根本治理；高新區“63513”工程被確定為全省新興產業示范工程,濱海區升級為國家級經濟技術開發區,峽山區創建為國家可持續發展實驗區,出口加工區申報國家綜合保稅區取得重大進展；國家級濰水文化生態保護實驗區獲批設立；濰坊港萬噸級碼頭正式通航。全市地區生產總值同比增長13.3%,全社會固定資產投資增長22.6%,社會消費品零售總額增長18.6%,地方財政收入增長28.2%,城鎮居民人均可支配收入增長13.9%,農民人均純收入增長15.3%,居民消費價格漲幅為2.6%,全面完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

“十二五”期間全市的主要奮斗目標

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,“十二五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是可以大有作為的重要戰略機遇期。我們有“十一五”時期打下的堅實基礎,有黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區上升為國家戰略的重大機遇,有全市人民奮力爭先、干事創業的發展熱情,完全有條件實現經濟社會發展的新跨越。我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以富民強市為目標,以創先爭優為動力,深化

改革開放,努力保障和改善民生,促進經濟社會更好更快發展,為全面建成小康社會打下堅實基礎,加快建設富裕文明和諧的現代化強市。經過五年努力,確保實現以下主要奮斗目標:―――綜合實力顯著增強。到2015年,地區生產總值達到6650億元,人均躍上10000美元臺階,地方財政收入突破400億元。服務業增加值占地區生產總值的比重達到42%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到45%,戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%。年主營業務收入過50億元企業達到40家。經濟外向度提高到35%,年進出口總額達到210億美元。

―――城鄉區域發展更加協調。中心城市輻射帶動力顯著增強,建成區面積達到180平方公里,人口180萬。縣域經濟規模不斷壯大,小城鎮發展水平明顯提高,新農村建設走在全省前列,城鄉差距進一步縮小。“三區”建設實現全面突破。藍色經濟區基本形成“一帶、一體、兩翼、多點”的陸海統籌發展格局,濱海新城基本形成城市框架、具備城市功能。

―――社會事業更加繁榮。現代教育制度基本確立,基本普及學前三年教育,實現縣域內義務教育均衡發展。建成與產業發展相適應的職業教育體系。公共文化服務體系更加健全,公民素質和城市文明程度普遍提高。城鄉醫療衛生服務體系更加完善。人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會福利和慈善事業全面進步。社會管理水平不斷提升,民主法制進一步健全,社會保持平安和諧穩定,群眾幸福感和滿意度明顯提高。

―――社會保障更加有力。五年轉移農村勞動力45萬人,新增城鎮就業50萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。企業職工五項保險、城鎮居民基本醫療保險覆蓋率均達到95%以上,新農合、新型農村社會養老保險水平顯著提高。社會化養老服務體系更加完善。低收入住房困難家庭實現應保盡保,新就業職工和外來務工人員住房條件有效改善。城鄉一體社會救助體系更為完善。

―――生態環境更加優美。中心城區空氣質量良好率達到85%以上,建成區人均公園綠地面積達到17.5平方米。境內河流水質全部達到功能區劃標準,地表水飲用水源地水質達標率100%。近岸海域生態環境得到有效保護。完成節能減排約束性目標,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。全市森林覆蓋率穩定在35%以上,形成天藍水清、綠滿城鄉的優美環境。

―――人民生活更加富裕。努力實現居民收入增長與經濟發展同步。到2015年,城鎮居民人均可支配收入達到34680元,農民人均純收入達到15640元。低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,群眾擁有更多財產性收入,享有更多基本公共服務。

實現“十二五”規劃的宏偉藍圖,必須切實抓好以下事關全局的重大問題和關鍵措施:一是牢牢把握科學發展主題。從加快實現富民強市、全心全意為濰坊人民謀福祉出發,著力解決好發展中不夠全面、不夠協調、不可持續的突出問題,統籌考慮和安排好當前與長遠、經濟與社會、發展與民生、城鎮與農村等各方面利益關系,努力實現均衡發展、協調發展、和諧發展。二是始終貫穿轉變發展方式主線。增強投資和消費對經濟增長的拉動力,提高服務業比重,大力改造提升傳統產業,積極培育發展戰略性新興產業,加快城市經濟轉型升級,強化節能減排和環境保護,切實做到在發展中促轉變,在轉變中謀發展。三是堅定不移加快經濟增長。依靠持續加大科學投入,做大經濟總量,提高內在質量；通過不斷深化改革、強化自主創新,為經濟增長提供強大的內生動力；加快北部沿海開發和城鄉一體化發展,開拓發展空間,打造新的經濟增長極。四是傾情傾力保障改善民生。加大政府公共財政投入,大力實施惠民工程。堅持廣覆蓋、均衡性、可持續的原則,完善保障和改善民生的制度安排,促進城鄉基本公共服務均等化。加快發展各項社會事業。建立與經濟發展相適應的居民收入增長機制,創造條件增加群眾財產性收入,使發展成果惠及全體市民。五是高度重視維護社會穩定。妥善處理好社會轉型期出現的突出矛盾和問題,健全完善有利于社會和諧穩定的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。強化社會管理創新,大力推動基層民主政治

建設,扎實做好群眾工作,有效化解各種社會矛盾和改革風險。始終堅持安全發展,確保不發生影響社會穩定的重大問題。六是大力強化各項發展支撐。加強人才隊伍建設,強化人才智力支撐。加大重點領域和關鍵環節改革力度,強化體制機制支撐。節約集約利用各類資源,強化發展要素支撐。高水平推進交通、能源、水利、信息化建設,強化基礎設施支撐。持之以恒抓好政務服務和行政效能建設,強化發展環境支撐。

2011年全市經濟社會發展的主要預期目標

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,也是鞏固和擴大應對國際金融危機成果的關鍵一年。按照市委確定的“一九五一”目標任務和思路舉措,全市經濟社會發展的主要預期目標是:確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平,完成固定資產投資、增加就業、節能減排、人口控制剛性目標；地區生產總值增長12%,地方財政收入增長15%,固定資產投資增長18%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到34%,社會消費品零售總額增長16%,外貿進出口增長12%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,人口自然增長率控制在5.2‰以內,居民消費價格漲幅控制在4%左右,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%。

實現上述目標,必須切實做好以下重點工作:(一)堅定不移擴大內需。進一步優化需求結構,保持投資較快增長,完善消費持續增長機制,增強經濟發展的內生動力。要繼續加大科學投入,調整優化投資結構,努力實現高新技術和新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業、文化產業、節能減排、濱海開發、鎮域產業、惠民工程“九大投入”的新突破；擴大居民消費需求；做好財政金融工作；保持物價總體穩定。(二)加快產業結構調整。大力實施高端高質高效戰略,推動三次產業向新興拓展、向高端邁進。要著力推動工業由大變強；加快發展服務業；狠抓節能減排和環境保護。(三)大力發展現代農業。以發展安全、優質、高效、品牌農業為目標,加快推進農業現代化建設。要加快轉變農業發展方式；加快推進以水利建設為重點的農村基礎設施建設；積極穩妥推進農村土地綜合整治；多渠道增加農民收入。(四)強力推進重點區域開發。抓住“三區”建設重大機遇,加快規劃實施,健全推進機制,努力實現重點區域發展新突破。要全力突破濱海開發；推進各類園區轉型升級；創新完善重點區域發展推進機制。(五)以城市經濟轉型升級為引領加快新型城鎮化進程。堅持城鄉統籌、一體化發展,強化產業支撐和功能提升,促進城鎮化健康發展。要突出抓好中心城市轉型升級；大力發展縣域經濟；加快小城鎮建設提升。(六)努力實現改革開放新突破。要加快推進綜合配套改革試點工作,全面深化重點領域改革；進一步提高對外開放水平。(七)深入實施科教興濰和人才強市戰略。要優先發展教育事業；提高自主創新能力；加強人才隊伍建設。(八)扎實推進以改善民生為重點的社會建設。要實施更加積極的就業政策；健全社會保障體系；加強保障性住房建設；加快建設文化強市；大力發展衛生、體育等各項社會事業；切實維護社會和諧穩定。

今年繼續扎扎實實為群眾辦好10件實事

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,今年,我們將繼續扎扎實實為群眾辦好10件實事:

①新建和改擴建500處普惠性標準化幼兒園。全市殘疾兒童、低保家庭子女實行免費入園。②啟動“千名心理健康教師配備計劃”,為全市普通中學和中等職業學校每校配備1名專職心理健康教育教師。③每個縣市區建成1處縣級社會福利中心,每個鎮建成1處多功能老年福利服務中心。④實現新型農村社會養老保險全覆蓋,政府對16至59歲的參保人員每年補助30元,對60歲以上老年人按月發放基礎養老金。⑤政府對新農合、城鎮居民基本醫療保險的補助標準統一提高到每人每年200元；新農合住院報銷最高支付限額提高到當地農民人均純收入的10倍以上,城鎮職工、城鎮居民醫療保險住院報銷最高支付限額分別提高到

當地職工平均工資和居民可支配收入的6倍左右。⑥改善農村生產生活條件,新建改建農村公路1000公里,解決25萬農村人口的飲水安全問題,新增沼氣用戶3.5萬戶。⑦中心城區開發1600個公益性崗位,為1000名自主創業人員提供小額擔保貸款,安置社會就業困難人員和就業困難大中專畢業生。⑧綜合整治“雙十”街巷評選活動中市民評出的10條最差街巷。⑨中心城市城鄉結合部及鄉村全部實行城鄉環衛一體化管理,實現村內生活垃圾“日日清”和無害化集中處理。中心城區高標準新建改造城市公廁20個、垃圾轉運站10個。⑩加大對河流、大氣污染的整治力度,全市23條重點河流全部實現恢復魚類生長目標,16個空氣污染片區環境質量明顯改善。對這10件實事,我們將制定具體工作計劃,逐一抓好落實。全面加強政府自身建設

許立全市長在市十五屆人大四次會議上的《政府工作報告》中指出,全面完成今年和“十二五”的目標任務,必須以優化發展環境為目標,以創先爭優為動力,全面加強政府自身建設,為經濟社會更好更快發展提供有力保障。

一是強化公共服務。進一步轉變政府職能,推進各類中介組織與行政職能部門脫鉤,加快構建覆蓋城鄉的基本公共服務體系。深化行政審批制度改革,創新審批運行機制,建設全市統一的審批服務網絡平臺。整合非應急類政府服務熱線資源,完善群眾訴求辦理機制。健全預警和應急機制,提高政府應對各類突發事件的能力。二是嚴格依法行政。落實行政機關領導干部學法制度。扎實做好規范性文件和行政執法主體資格清理工作。加強行政復議和行政訴訟工作。深化行政執法體制改革,推進執法重心下移。加強行政執法隊伍的教育、管理和監督,嚴格執法標準和行為規范,不斷提高依法辦事、文明執法水平。三是推進科學施政。大力加強公務員隊伍建設,在全市政府系統廣泛開展學業務、提素質和崗位練兵活動。健全重大行政決策機制,提高科學決策、依法決策和民主決策水平。強化部門協調配合,優化工作流程,不斷提高工作質量、標準和效率。加強作風建設。大力踐行一線工作法,深入基層、深入群眾,摸實情、抓實事、求實效。四是深化政務公開。進一步擴大政務公開范圍,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域政務信息公開,對涉及經濟社會發展全局和密切關系群眾利益的重大事項,普遍實行公示、聽證等制度。創新政府信息公開方式方法,抓好政府門戶網站、市長信箱、市長公開電話、行風熱線建設,更好地方便群眾辦事,接受群眾監督。五是加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政,認真落實黨風廉政建設責任制。改革和完善公務消費制度,不斷降低行政成本。自覺接受群眾和輿論監督,強化監察、審計等專門監督。加強行政問責制,堅決查處違紀違法案件,以反腐倡廉的實際成效取信于民。

第二篇：劉國信市長在市五屆人大四次會議上的政府工作報告

劉國信市長在市五屆人大四次會議上的政府工作報告（摘登）

“十五”時期政府工作回顧

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中說，過去的五年是很不平凡的五年。全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，在歷屆市領導班子打下的良好基礎上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會及市三次黨代會精神，以科學發展觀統領全局，解放思想，干事創業，改革開放和現代化建設取得了巨大成就。

全市經濟快速發展，綜合實力顯著增強。初步統計，2005年全市生產總值突破千億元，達到1166億元，年均增長14.4%，高于“十五”計劃預期7.4個百分點。農業和農村經濟全面發展，產業化、標準化水平不斷提高，農業綜合生產能力明顯提高。實施工業強市戰略取得顯著成效，石油工業穩步發展，山東加工制造業基地建設快速推進，八大支柱產業初具規模。去年全市規模以上工業實現銷售收入1585.8億元、增加值865.7億元；實現利潤458億元、利稅585.8億元；高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重由“九五”末的3.1%提高到13.5%；全市規模以上工業企業由187家增加到452家；原油加工能力由400萬噸增加到1500萬噸，造紙能力由50萬噸增加到120萬噸，輪胎生產能力由650萬條增加到1300萬條，紡織能力由40萬錠增加到120萬錠，成為有影響力的石化基地、造紙強市、輪胎大市。服務業發展步伐加快，增加值占全市生產總值的比重比“九五”末提高1.7個百分點。投資、消費不斷擴大，五年完成全社會固定資產投資1847億元；去年社會消費品零售總額達到149億元。非公有制經濟蓬勃發展，占全市生產總值的比重達到30%。地方財政收入較快增長，去年達到38.5億元，年均增長21.1%。金融體系不斷壯大，去年末全市金融機構各項存款余額652億元、貸款余額420億元，金融生態環境居全國第12位。各項改革不斷深化，對外開放實現重大突破。實施“大開放、大招商、大發展”戰略取得豐碩成果，五年引進外來固定資產投資334億元；實際利用外資6.2億美元，是“九五”的4.9倍。對外經貿快速增長，去年完成進出口總值14.8億美元，其中出口8.5億美元，分別是“九五”末的10.3倍、11.4倍，在全省的排名五年分別前進了3個和5個位次。連續三年成功舉辦了東營經貿洽談會。工業園區建成區面積達到87平方公里。企業改革不斷深化，鄉及鄉以上國有、集體企業改制基本完成，上市企業達到3家。國有資產監管體系基本建立。財政改革力度加大，推行了部門預算，建立完善了政府采購、財政集中支付等制度。投資、金融、價格等改革全面深化。糧食、棉花流通體制改革扎實推進，建立了地方糧食儲備體系，全面放開了糧食市場。政府機構改革進展順利，事業單位改革逐步展開。整頓和規范市場經濟秩序工作扎實開展，食品、藥品、農資、土地市場秩序和開發區、固定資產投資項目等專項治理整頓取得明顯成效。

城市和基礎設施建設力度不斷加大，對經濟社會發展的帶動作用和承載能力進一步增強。城市規劃設計水平不斷提高，規劃體系日趨完善。城市管理體制進一步理順，綜合執法順利實施，環境綜合整治扎實有效，城市面貌明顯改觀。基礎設施建設進一步加強。城鄉電網改造全面完成，供電保障能力大大增強。

統籌城鄉發展取得明顯成效，農村生產生活條件得到很大改善。五年市財政支持基層和“三農”的資金達19億元，相當于建市以來前17年總和的3.8倍。扶持農業龍頭企業發展，五年市財政拿出9000萬元扶持項目97個。加強農村基礎設施建設，改善農村消費環境，加快農村教育發展，改善農村衛生條件，扎實開展小康文明村建設，大力減輕農民負擔。構建起以“五保五救助”為主要內容的保障救助體系，為貧困群眾和弱勢群體撐起了“保護傘”。五年市財政用于社會保障救助的資金達3.98億元。城鎮職工養老保險費征繳率達到98.5%，農村養老保險適齡參保率達到52%。城鄉低保實現了應保盡保，保障水平不斷提高，并對城市低保和特困家庭在用水、供熱等方面實行了救助。

油地軍校結合日益深入，區域經濟社會一體化快速推進。五年來，油地校共同招商引資，聯手發展民營經濟，聯合推動區域科技進步，取得了很大成效。油地共同投資，改善了區域發展和群眾生活環境。油田幫扶鄉鎮工作成效顯著。支持油軍校加快改革與發展，改善職工生活條件。制定政策措施，規劃建設油田工業園，支持油田存續企業改制和發展壯大。加快縣域經濟發展，廣饒縣跨入了全國百強縣(市)行列，其他各縣區都實現了快速發展。

各項社會事業全面進步，社會文明程度有了很大提高。深入實施科教興市、人才強市戰略，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。全面落實教育優先發展的方針，義務教育水平進一步提高。油田中小學移交工作順利完成。加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處理能力顯著增強。廣泛開展全民健身運動，競技體育實現新突破，在全國十運會上我市運動員取得了2金1銀的好成績。人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，年均人口自然增長率為5.87‰。能源資源節約和發展循環經濟取得初步成效，生態市建設規劃啟動實施，污染防治力度加大。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作進一步加強。外事僑務、民族宗教、對臺、檔案、統計、史志、無線電管理等工作取得新成績。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障。地震、氣象預測預報手段和水平進一步提高。思想道德建設不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，創建文明城市和“信用東營”建設扎實有效。基層民主不斷擴大，普法教育和依法治市深入實施。

“平安東營”建設扎實推進，確保了社會政治持續穩定。始終把維護穩定放在壓倒一切的位置來抓，連續三年將“平安東營”建設列入“雙十”工程，投資6484萬元，完善了治安管理體系，改善了治安管理和案件偵破手段。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，保持了良好的社會和油區秩序。毫不放松地抓好安全生產，安全生產事故主要指標連續五年全面下降，成為全省唯一連續三年無重特大事故的市。

城鄉居民收入較快增長，生活質量和水平大幅度提高。五年新增就業13.8萬人，城鎮登記失業率始終控制在2%以內。全市城鎮居民人均可支配收入按可比口徑由“九五”末的7622元增加到14939.3元，年均增長14.4%；農民人均純收入由2784元增加到4602.7元，年均增長10.6%；城鄉居民人均儲蓄由10009元增加到21398元。城市居民人均住房使用面積由“九五”末的13.3平方米提高到20.8平方米，農村居民人均居住面積由25.2平方米提高到27.9平方米。城鎮每百戶居民擁有電話290部、電腦59臺，農村每百戶居民擁有電話151.6部、電視機92.8臺、摩托車71.2輛。全市汽車保有量達到11.7萬輛，比“九五”末增加7萬輛；家庭轎車達到3.4萬輛。

政府職能加快轉變，行政能力和水平有了新的提高。根據市場經濟發展的要求，在改進經濟調節、市場監管的同時，加強了社會管理和公共服務職能。認真貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，扎實推進法治政府、陽光政府、責任政府和服務政府建設，依法行政水平進一步提高。大力推進政府工作提速，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項由“九五”末的600項精簡到164項，普遍實行了行政許可集中、聯合、統一辦理制度，建立健全了政務公開、服務承諾等制度，政府工作效率和服務水平不斷提高。加強公務員隊伍建設，提高了整體素質，增強了責任感、使命感。堅持從嚴治政，加強政風建設，深入開展反腐敗斗爭，認真糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，廉政建設得到進一步加強。

“十一五”時期的目標任務和工作重點

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中指出，“十一五”是我市全面建設小康社會、加快現代化進程中承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我們站在新起點、實現新發展的關鍵階段。

“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思

想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“一個總目標、兩個率先、三個顯著提高”的總體要求，堅持發展是硬道理，堅持執政為民，堅持“五位一體”的發展路子，突出以人為本，推進自主創新，完善體制機制，優化經濟結構，轉變增長方式，提高發展質量，實現經濟社會全面協調可持續發展。

綜合考慮今后五年我市經濟社會發展的趨勢和條件，“十一五”時期的主要預期目標是：綜合經濟實力跨上新臺階；可持續發展能力達到新水平；改革開放實現新突破；城鄉面貌發生新變化；“和諧東營”建設取得新成效；人民生活水平實現新提高。

圍繞實現上述目標，“十一五”時期重點抓好以下十個方面的工作：

一是大力推進社會主義新農村建設

繼續把解決好“三農”問題作為重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，加快建設社會主義新農村。一是著力推進農業現代化。繼續培育壯大農業龍頭企業；深入實施優勢農產品推廣提高工程；健全完善科技、信息等農業社會化服務體系；深入實施農民培訓工程；建立健全農業標準體系、質量檢測監管體系和動物疫病防控體系；加大“三荒”開發力度；樹立“大國土”觀念，加大海洋資源開發力度，發展海洋經濟。二是著力改善農村生產生活條件。繼續加強水利建設；加快實施城鄉供水一體化工程；加強農村交通等設施建設和管理；搞好村莊規劃和建設改造；加強農村環境綜合整治；深入推進小康文明村建設。三是著力發展壯大縣域經濟。繼續實施促強扶弱等政策，鼓勵支持縣區、鄉鎮因地制宜發展特色經濟，壯大優勢產業，增強統籌發展能力。四是著力完善城鄉統籌發展的長效機制。加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，以工促農、以城帶鄉；引導社會資金投向“三農”，鼓勵大企業投資開發農業項目；完善農村金融體系，改善農村金融環境；鞏固農村稅費改革成果，加快推進農村綜合改革，進一步減輕農民負擔；完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制；逐步統一城鄉戶籍制度和勞動力市場體系，采取綜合措施拓寬農民就業、增收渠道。

二是大力推進經濟結構優化升級

堅持以市場為導向，膨脹經濟總量，優化經濟結構，轉變增長方式，增強發展活力，提高經濟整體素質和競爭力。

進一步壯大工業實力。堅持走新型工業化道路，穩步發展石油工業，加快山東加工制造業基地建設。按照“三個一批”的發展思路，搞好八大產業發展規劃和骨干企業戰略策劃，注重錯位發展，加大投入力度，加快企業技術改造和技術進步，改造提升石油化工、造紙、橡膠制品、紡織服裝四大傳統產業，加快發展壯大鹽化工、精細化工、機械制造、食品加工四大優勢產業，大力發展新材料、生物醫藥、電子信息三大高新技術產業，延長產業鏈條，打造產業集群；繼續實施大企業帶動戰略，加快骨干企業膨脹發展，力爭10家企業銷售收入過百億元；實施名牌戰略，爭創一批名牌產品。搞好東營經濟開發區和臨港工業園等園區規劃建設，引導促進企業向園區聚集，優化產業布局。關心企業家的成長，造就一支高素質的企業家隊伍。

努力提高服務業發展水平和在經濟中的比重。堅持“工業強市、三產富市”，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業。引導商貿流通企業樹立現代經營理念，提高發展水平，構筑有競爭力的現代流通產業體系。加快實施超市進鄉鎮、放心店進村工程。充分發揮土地多、交通便利的優勢，積極爭取國家在我市建設石油、糧棉油等戰略物資儲備基地，發展儲備經濟，并搞好我市重要物資儲備體系建設。圍繞實施黃河口生態旅游、濱海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，加大投入，加強旅游景點開發和配套設施建設，加大宣傳促銷力度，加快發展旅游業。搞好物流園區規劃建設，整合物流資源，大力發展現代物流業。積極支持金融保險機構改革發展，壯大金融保險體系。大力發展信息、中介、社區服務等產業，推動

房地產業健康發展。努力擴大消費特別是農村消費，增強對經濟發展的拉動力。

大力發展民營經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，引導更多的人從事民營經濟。放寬市場準入，拓寬民營經濟發展空間。引導民營企業不斷增投入、上項目、擴規模，積極推進機制、科技、管理創新，進入主導產業鏈條，上檔次、上水平。加強和改進對民營經濟發展的服務，切實保護好民營企業的合法權益。

三是大力推進城市和基礎設施建設

圍繞爭創中國人居環境獎，突出“大空間、大綠地、大水面”的城市特色，著力完善城市功能，提高城市品位。根據新一輪城市總體規劃，完善規劃體系，構建東城、西城、墾利縣城“一城三組團”的中心城發展格局。加強道路等城市基礎設施建設；進一步加強城市綠化美化亮化；加強城市管理；堅持因地制宜、突出特色，加強縣城和小城鎮規劃建設管理，加快城鎮化進程。

進一步加強基礎設施建設。加強海陸空立體交通體系建設，搞好東營港擴建和營運；改造提高東營永安機場，增加航線航班；推進黃大鐵路建設；加快榮烏高速東營段、東港高速等公路建設改造，確立東營的交通樞紐地位。加強能源保障體系建設，完善城鄉電網，鼓勵建設大型電廠，積極發展熱電聯產。加強安全防護體系建設，規劃建設黃河以北防潮堤，構建完善的防潮體系，同時搞好黃河口治理等其他防災減災工程建設。加強“數字化東營”建設，搞好應用開發，提高經濟社會發展的信息化水平。

四是大力推進體制改革

以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革。積極穩妥地推進事業單位綜合配套改革。進一步深化企業改革，優化股權結構，完善法人治理結構，引導企業深化內部改革。加強企業上市工作，大力培植上市后備資源，促進具備條件的企業到境內外上市。進一步完善國有資產監管體制和監管方式，確保國有資產保值增值。繼續深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為。深化價格改革，加強價格監管。完善市場體系，整頓和規范市場經濟秩序，搞好食品、藥品、農資等市場秩序專項整治。

五是大力推進互利共贏的對外開放

堅持不懈地抓好招商引資，抓住國際國內產業轉移的機遇，改進招商方式，拓寬招商渠道，提高招商引資質量和水平。強化專業招商，強化企業招商，強化油地校聯合招商，強化境外招商；辦好一年一度的東營經貿洽談會，使之成為影響力很強的促進經貿科技合作的平臺。加大招商項目推進落實力度，特別是加快推進大項目的實施。進一步加大投資軟環境建設力度；大力發展對外經貿；堅持對外開放與對內合作相結合，充分發揮地處環渤海經濟圈和山東半島城市群的優勢，在分工合作中加快發展。

六是大力推進自主創新

要建立以企業為主體、市場為導向、產學研和油地校結合的技術創新體系；支持大企業建立研發中心；圍繞石油化工、鹽化工等產業發展和耐鹽堿植物培育等領域，實施重點突破，研發一批對經濟社會發展有較強帶動作用的科技成果；建立完善科技產業孵化體系；加大對科技創新的扶持力度，依法加強知識產權保護，健全創新激勵機制。

七是大力推進區域經濟社會一體化

高舉團結發展的旗幟，進一步完善油地軍校結合機制；優化環境，搞好服務，支持油田、石油大學、濟軍生產基地的改革和發展。完善落實政策措施，搞好油田工業園和大學科技園建設，支持油田存續企業加快改制和發展壯大，支持石油大學在我市轉化科技成果。深入推進區域經濟社會一體化，整合油地軍校的資金、技術、人才、設備、土地等資源，聯手上項目、辦企業，共建“和諧東營”；推進城市建設管理一體化，共同加強城市建設，完善城市功能；推進基礎設施建設一體化，本著共建共用共享的原則，規劃建設一批重大基礎設施項目。做好油田幫扶鄉村工作。

八是大力推進公共財政體系建設

加強財源建設，優化財政結構，不斷提高地方經濟的收入占整個財政收入的比重，提高縣區財政收入占全市財政收入的比重。強化稅收征管，確保應收盡收，把經濟發展成果體現到財政收入上來。依法加強和規范政府非稅收入的征管、使用，把政府非稅收入全部納入國庫或財政專戶，實行綜合預算管理。進一步調整優化支出結構，大力壓縮一般性支出，集中財力辦大事，繼續加大對“三農”、弱勢群體、社會事業的傾斜力度。深化財政改革，提高部門預算編制水平，完善國庫集中收付和政府采購等制度。完善縣鄉財政體制，壯大縣鄉財政實力，逐步化解鄉村債務，堅決制止發生新的債務。進一步強化審計監督，健全完善審計結論落實機制，堅決查處違規違紀行為，維護良好的財經秩序。

九是大力推進資源節約型、環境友好型社會建設

堅持開發節約并重、節約優先，完善政策措施，依靠科技進步，大力推進節能、節水、節材、節地和發展循環經濟。加快企業節能技術改造；依法加強土地管理，提高土地集約化利用水平；大力發展循環經濟，鼓勵企業循環式生產；強化全社會的節約意識，鼓勵使用節約型產品；深入開展創建節約型機關、節約型企業、節約型社區、節約型家庭活動，推動節約型社會建設。

進一步加強生態市建設。加大污染防治力度，嚴格控制新污染源的產生，加快老污染源的治理，提高污水、垃圾等處理能力；切實解決影響經濟社會發展和人民健康的環境污染問題，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品。大搞植樹造林，積極實施沿海防護林、中心城環城防護林和農田林網建設工程，搞好公路、水域、村鎮等綠化；加大黃河三角洲自然保護區的保護力度，實施好濕地生態恢復工程；實施北水南調引黃補源工程，抑制海水入侵。深入推進生態縣、環境優美鄉鎮、生態文明村建設，夯實生態市建設的基礎。

十是大力推進“和諧東營”建設

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。切實做好就業再就業工作，千方百計增加就業崗位，認真落實就業再就業扶持政策，完善就業服務體系，加強就業培訓，努力擴大就業。合理調節收入分配，努力緩解部分社會成員收入分配差距拉大的趨勢。規范企業工資支付行為，嚴格執行并逐步提高最低工資標準，引導企業按照工資指導線合理安排工資增長。依法查處拖欠職工工資、不為職工繳納保險金等行為，維護職工合法權益。繼續完善以“五保五救助”為主要內容的社會保障救助體系，擴大覆蓋面，隨著經濟發展不斷提高保障救助水平。扎扎實實為群眾辦實事辦好事，圍繞經濟社會長遠發展和改善群眾生產生活條件，每年辦好十件實事、實施十大工程。切實保護群眾的合法權益，堅決糾正和防止征地、拆遷、改制中損害群眾利益等行為。

全面發展各項社會事業。堅持教育優先發展，不斷加大投入，進一步優化教育布局，提高義務教育特別是農村義務教育水平，普及高中教育，大力發展中高等職業教育和成人教育，構建以全面提高市民素質為目標、與經濟社會發展相適應的教育培訓體系。優化醫療衛生資源配置，深化醫療衛生體制改革，構建以全面提高人民健康水平為目標的疾病預防控制和醫療服務體系。加強文化設施建設，繁榮文化事業，鼓勵和支持社會力量興辦民間藝術團體，發展壯大文化產業。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。積極發展廣播電視、新聞出版事業。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。關心支持婦女兒童、殘疾人、老年人事業，積極發展慈善事業。加強全民國防教育，抓好民兵預備役建設，鞏固擴大雙擁共建成果。進一步做好外事僑務、民族宗教、無線電管理、檔案、氣象、對臺、統計、地名、史志、人防、防震和減災救災等工作。

加強民主法制和精神文明建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真

辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的聯系。擴大基層民主，保障群眾依法行使民主權利。深入開展普法教育，全面推進依法治市。加強思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，鞏固和深化創建文明城市成果，深入推進“信用東營”建設，提高全社會文明程度。

進一步抓好“平安東營”建設。堅持工作重心下移，正確處理人民內部矛盾，依法加強信訪工作，完善社會利益協調機制和矛盾糾紛調處機制，把各種矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。進一步加強社會和油區治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，保持良好的社會和油區秩序。堅持不懈地抓好安全生產，認真落實安全生產責任制和責任追究制，加強安全教育，加大安全投入，狠抓事故隱患排查整改，確保全市安全生產形勢持續穩定。建立健全社會預警體系和應急處理機制，完善各項應急預案，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值確保增長15%、力爭增長17%；萬元生產總值能耗降低4%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總值增長15%；實際利用外資增長20%；地方財政收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入力爭增長12%；城鎮登記失業率控制在2%以內；人口自然增長率控制在7.6‰以內。工作中，我們將根據“十一五”規劃的總體要求，理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，確保全面完成今年的目標任務，為實施“十一五”規劃開好局、起好步。在全面推進各項工作的同時，繼續為民辦好十件實事、實施十大工程。十件實事：一是促進農民增收；二是加強村鎮環境與文明建設；三是進一步搞好城鄉特困救助；四是搞好安康住房建設；五是加快推進超市進鄉鎮、放心店進村、放心糧油食品進城區；六是實施健康關愛工程；七是建設社區健身娛樂場地；八是改造建設中心城部分農貿市場；九是建設完善全市食品藥品安全監管體系；十是建設全民信息共享服務系統。十大工程：一是園區建設工程；二是東營港建設工程；三是中心城基礎設施建設工程；四是城鄉道路建設工程；五是旅游設施建設工程；六是公益性場館建設工程；七是高中學校遷擴建及專業技能培訓工程；八是衛生設施建設工程；九是鄉鎮集中供水工程；十是“平安東營”建設工程。對這十件實事、十大工程，我們要嚴格實行責任制，嚴格實行招標投標制，嚴格實行工程監理制，強化督查調度，確保說到做到，按期完成，取信于民！

切實加強政府自身建設

2月15日訊 劉國信市長在市五屆人大四次會議上作的《政府工作報告》中指出，面對新形勢、新任務，各級政府要加強自身建設，加快轉變職能和行政管理方式，進一步提高行政效率和水平，切實擔負起歷史賦予的重任。

進一步加強法治政府、服務政府建設。各級政府及其部門要強化依法行政意識，樹立依法行政理念，真正把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。要嚴格按照法定權限和程序行使職權，全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。進一步加強和改善行政執法工作，轉變執法方式，規范執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法。推行行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。深入推進政府工作提速，進一步深化行政審批制度改革，認真落實政務公開和服務承諾等制度，規范工作程序，提高行政效率。政府服務要走出機關，積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題。

進一步加強“三個體系”建設。一是大力推進決策科學化、民主化，健全決策目標體系。改進決策規則和程序，完善重大決策調研、專家咨詢論證和社會公示聽證等制度，建立民意調查制度，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。對超越權限、違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究有關人員的責任。二是大力推進執行責任的具體化，健全執行責任體系。完善目標責任制和主辦負責制，嚴格紀律，分工負責，做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。三是大力推進考核監督的制度化、規范化，健全考核監督體系。建立科學的考核評價機制，實行工作問責制，加大監督力度。對行政不作為、影響行政效能、貽誤行政工作等行為，嚴肅追究部門負責人和當事人的責任。

進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點加大在土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等領域的反腐倡廉力度。充分發揮監察、審計等監督機關的作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題。各級政府公務員特別是領導干部都要自覺加強世界觀改造，嚴格執行廉潔自律的各項規定，警鐘長鳴，廉潔從政，執政為民。

進一步加強作風建設。深入貫徹落實公務員法，教育引導公務員加強學習，解放思想，開闊視野，不斷掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，努力提高公務員隊伍的整體素質。要牢記“兩個務必”，進一步樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，敢抓敢管，狠抓落實；堅持深入基層、深入群眾調查研究，提高科學決策水平。要增強大局意識，自覺維護團結，齊心協力干事創業。要牢固樹立發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享的觀念，把群眾冷暖安危放在心上，殫精竭慮為群眾謀利益。作風建設事關政府在人民群眾中的形象、事關與人民群眾的血肉聯系、事關行政能力建設，各級政府公務員無論職位高低、權輕權重，都必須自覺為人民掌好權、用好權，領導干部要率先垂范，切實做到對黨和人民的事業高度負責，讓廣大群眾放心滿意！

第三篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經濟社會發展取得重大成果2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，解放思想，干事創業，攻堅破難，開拓進取，經濟、社會、生態和城鄉建設朝著更加協調的方向邁進，省會現代化建設步入新的階段。結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構筑起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主干路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，優化發展環境，增強發展活力，大力

推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和

1.4倍。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經濟增長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。城市和農村居民恩格爾系數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建扎實有效。深入開展文明創建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“平安濟南”建

設成效明顯。努力實現“十一五”時期經濟社會又快又好發展2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展后勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。“十一五”時期全市發展的總體目標是：——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步優化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。——經濟增長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到

2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重復利用率達到74%。——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾系數分別降到30%和37%。“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議

上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務包括九項。大力推進社會主義新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，扎實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構筑區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。持續推進產業結構優化升級以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構筑富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建筑業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建筑產業體系、市場體系和企業運行機制。四是創造服務業發展新優勢。加快省會城市現代化建設突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網絡化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值制造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。努力促

進城鄉區域協調發展以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連接東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。四是以“四級”城鎮體系為依托推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構筑濟南城市圈。繼續深化改革和擴大開放深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創新招商方式，優化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。著力提升城市自主創新能力堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。二是優先發展教育事業。加快構筑多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構筑人才高地。加強人才資源建設，調整優化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經濟和社會信息化。全面推進城市可持續發展全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源優化配置。嚴格保護和合理開發利用水資源。保護和高效開發利用礦產資源。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低

排放、高效率的節約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態環境建設。切實解決涉及群眾利益問題牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，優化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規范農資、醫療和教育價格秩序。積極推進“和諧濟南”建設按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關系，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。全力開創“十一五”開局之年工作新局面2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。重點抓好十項工作：繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產優化結構壯大實力；繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平；加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展；加強重點領域改

革和對外開放，增強經濟發展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。

第四篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經濟社會

發展取得重大成果

2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，解放思想，干事創業，攻堅破難，開拓進取，經濟、社會、生態和城鄉建設朝著更加協調的方向邁進，省會現代化建設步入新的階段。

結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。

區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構筑起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。

城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主干路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。

各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，優化發展環境，增強發展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。

對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。

社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。

消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經濟增長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。城市和農村居民恩格爾系數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。

社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建扎實有效。深入開展文明創建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“平安濟南”建設成效明顯。

努力實現“十一五”時期

經濟社會又快又好發展

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展后勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。

“十一五”時期全市發展的總體目標是：

——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步優化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。

——經濟增長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重復利用率達到74%。

——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。

——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。

——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。

——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾系數分別降到30%和37%。

“十一五”時期全市經濟

社會發展的主要任務

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務包括九項。

大力推進社會主義新農村建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，扎實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構筑區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。

持續推進產業結構優化升級

以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構筑富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建筑業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建筑產業體系、市場體系和企業運行機制。四是創造服務業發展新優勢。

加快省會城市現代化建設

突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網絡化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值制造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。

努力促進城鄉區域協調發展

以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連接東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。四是以“四級”城鎮體系為依托推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構筑濟南城市圈。

繼續深化改革和擴大開放

深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創新招商方式，優化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。

著力提升城市自主創新能力

堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。二是優先發展教育事業。加快構筑多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構筑人才高地。加強人才資源建設，調整優化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經濟和社會信息化。

全面推進城市可持續發展

全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源優化配置。嚴格保護和合理開發利用水資源。保護和高效開發利用礦產資源。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態環境建設。

切實解決涉及群眾利益問題

牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，優化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規范農資、醫療和教育價格秩序。

積極推進“和諧濟南”建設

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關系，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。

全力開創“十一五”

開局之年工作新局面

2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。

重點抓好十項工作：繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產優化結構壯大實力；繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平；加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展；加強重點領域改革和對外開放，增強經濟發展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。

第五篇：市十五屆人大四次會議閉幕會上講話

在市十五屆人大四次會議閉幕會上的講話 鄭建新 2018 年 04 月 03 日

各位代表、同志們：

在全體代表和同志們的共同努力下，市第十五屆人民代表大會第四次會議已圓滿完成各項議程，就要勝利閉幕了。大會開得很成功，充分彰顯了各位代表高度的政治擔當和全局意識，切實鞏固和發展了正氣充盈的政治生態，是一次繼往開來、凝心聚力、團結奮進、風清氣正的大會。

大會選舉我為市十五屆人大常委會主任，這是全體代表和全市人民對我的信任和重托。我一定忠于憲法和法律，自覺接受黨和人民的監督，不忘初心、牢記使命，殫精竭慮、砥礪前行，接好歷史的“接力棒”，走好腳下的“長征路”，真正做到務實勤政、為民執政、依法行政、廉潔從政，奮力書寫好中國夢的衡陽篇章。

各位代表、同志們！我們履職于全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，履職于全面建成小康社會的決勝階段，履職于開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期，這是新時代賦予我們的榮光和際遇，正是擼起袖子加油干的大好時機，讓我們齊心協力、凝心聚力，在全省改革開放中當好排頭兵，在建成全面小康衡陽中鼓足大干勁，奮力將衡陽建設成為名副其實的省域副中心城市。

建設名副其實的省域副中心城市，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。旗幟引領方向、思想鑄就力量。我們一定要不斷增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅持做到“四個服從”，堅定不移維護、愛戴、追隨、捍衛習近平總書記這個黨的核心、軍隊的統帥、人民的領袖，始終不渝在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們一定要堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，虔誠執著、堅定不移走中國特色社會主義道路。我們一定要學思踐悟、知行合一，把理論武裝轉化為推進實際工作、加快衡陽發展的力量源泉，讓新時代中國特色社會主義在衡陽展現蓬勃生機、結出豐碩成果。

建設名副其實的省域副中心城市，必須堅持一張好的藍圖干到底。經過近年來扎扎實實的工作，我們的總體實力不斷增強、發展優勢更加凸顯、干部作風持續好轉、基層基礎更加堅實。我們一定要堅定乘勢而上的信心和決心，堅決不提不切實際的口號，堅持一張好的藍圖干到底，堅持一棒接著一棒干，堅持一件事一件事抓落實，全力以赴振興實體經濟，加快構建現代化經濟體系；全面深化改革開放，最大程度釋放改革紅利，最大力度承接產業轉移；堅持創新驅動發展戰略，加大人才引進與培育力度，建設國家創新型城市；

有序推進城區區劃調整，強化基礎設施功能配套，加快推進鄉村振興，統籌城鄉一體發展；深入推進文明創建工作，打造山水林田湖生命共同體，務實建設最美地級市；打好防范化解重大風險攻堅戰，堅守不發生系統性金融風險底線，確保社會大局持續穩定和諧；努力提升人民群眾的獲得感，財力再緊張，涉及民生的支出一分不能少；工作再辛苦，涉及民生的事項一天不能拖；條件再困難，對群眾的承諾一個不能落。

建設名副其實的省域副中心城市，必須鍛造最強執行力。習近平總書記強調，“不能講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄”。我們絕不高調，我們絕不霸蠻，我們絕不匪氣，但我們也絕不裝低調，我們要做執行力最強的市委、市人大、市政府、市政協，要做執行力最強的縣市區和職能部門。要以勇爭一流的信心激發斗志，堅持誰出彩就向誰學習、誰領先就向誰看齊，對標全國先進城市和一流水平，善用“拿來主義”，變“彎道超車”為“換道超車”；要以舍我其誰的擔當鼓足勇氣，每一名干部都要勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，爭當項目建設的推手、深化改革的先鋒、排憂解難的行家；要以咬定不放的韌勁狠抓落實，切實發揚釘釘子精神，對議決的事項盯住不放，對看準的事情強力推進，對定下的工作一抓到底，決不當“甩手掌柜”，決不當“好好先生”，強化跟蹤問效和追責問責，確保踏石留印、抓鐵有痕、擲地有聲。前天已經進入主汛期，市里也已宣布昨天至

月 10 日為森林防火特護期，防汛抗旱和森林防火這兩項工作是“防風險”的重要內容，全市上下特別是林業、水利部門和鎮村兩級要切實提高政治站位，層層壓實責任，全面嚴防死守，以最強執行力確保工作落細落實，確保人民群眾生命財產安全。

建設名副其實的省域副中心城市，必須眾人劃槳開大船。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。為答好這張卷，就必須廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，把全市 805萬人民緊緊團結起來，唱響一個調、擰成一股繩，朝我們共同的目標奮力前行。要從市四大家班子做起，互相支持、互相配合，互相理解、互相信任，倍加珍惜和維護來之不易的團結和諧局面；要從每一名黨員干部激勵起，堅持嚴管與厚愛相結合，為敢于擔當者擔當，對敢于負責者負責，旗幟鮮明地鼓勵和保護基層首創精神，讓實干者在政治上、經濟上得到實實在在的實惠，匯聚團結一心、干事創業的正能量；要從每一個市民動員起，強力推進精神文明建設，引導廣大人民群眾成為新時代衡陽建設的參與者、貢獻者、引領者，用辛勤與汗水共同奏響眾志成城、團結奮進的主旋律。

建設名副其實的省域副中心城市，必須營造親商安商的發展環境和正氣充盈的政治生態。環境是競爭力，更是生產力。要強力推進“只進一扇門”“最多跑一次”改革，完善并落實好招商引資各項優惠政策，主動構建清新型政商關系，結合掃黑除惡專項斗爭嚴厲打擊“官痞”“地痞”，全面營造

廉潔高效的政務環境、誠信規范的市場環境、公平公正的法治環境。要扎實推進以政治建設為統領的黨的建設，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，狠抓“糾‘四風’、治陋習”和“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，推動黨風政風和政治生態持續好轉，努力營造健康向上的政治文化和正氣充盈的政治生態。

各位代表、同志們！人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。市委將一如既往地加強和改進黨對人大的領導，全力支持人大開展工作，及時協調解決人大工作面臨的實際困難和問題，為依法履職創造良好條件。全市各級黨組織要切實把人大工作擺在重要位置，切實做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重，為人大工作創造寬松和諧的環境。各級人大及其常委會要堅持憲法至上、法律至上，圍繞全市大局依法行使職能，努力使人大工作不斷適應新形勢、取得新進步，最大限度地凝聚合力、增添動力。人大代表是人大工作的主體，來自人民、代表人民，要強化代表意識，積極創新活動方式，進一步提升服務群眾、服務發展的能力和專業化水平，更好為人民發聲、為人民履職、為人民服務。

各位代表、同志們！幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。在波瀾壯闊的時代畫卷中，惟有奮斗能留下深深的印記，惟有奮斗者能永葆青春的朝氣。讓我們緊密團結

在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、全國兩會精神，共同奮斗、不懈奮斗、樂于奮斗，創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的嶄新業績，書寫好新時代衡陽發展的壯美篇章！